滁信字〔2010〕7号

第一篇：滁信字〔2010〕7号

滁信字〔2010〕7号

关于在全市信访系统开展2009年度 “一室”、“六员”评选活动的通知

为全面提高我市信访干部队伍素质，更好地适应新形势下信访工作的要求，经市信访局党组研究决定，在全市信访系统开展2009年度“一室”、“六员”评选活动。有关事宜通知如下：

一、评选活动的指导思想、目的和意义 评选活动指导思想：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以“创建”、“学建”和信访系统岗位练兵活动为契机，努力建设务实高效、勤政廉洁、人民满意的服务型机关；进一步确立“人人学习、终身学习”的理念，不断提高信访干部的思想道德素质、理论政策水平、科学文化水平、业务知识水平和实际工作能力，大力培养和造就适应新时期信访工作要求的复合型信访干部队伍，为促进全市经济又好又快发展和构建和谐滁州做出新贡献。

评选活动主要目的和意义：通过评选活动，树立一批信访工作先进典型，在全市信访系统营造浓厚的争先创优氛围，激励广大信访干

— 1 — 部爱岗敬业、建功立业，全面提高信访干部素质和能力，全面提升全市信访工作水平，努力开创我市信访工作新局面。

二、评选类别、范围、原则

（一）评选类别：

1、一室：文明接待室；

2、六员：优秀接访员、优秀办信员、优秀督查员、优秀信息员、优秀宣传员、优秀办案员。

（二）评选范围：市、县（市、区）党委、政府信访部门，县级以上党和国家机关工作部门、群众团体、企事业单位及乡镇（街道办事处）党委政府的信访部门和信访工作机构；上述机关单位专兼职信访工作者。

（三）评选原则：

1、公平、公开、公正的原则；

2、面向基层的原则。

三、评选条件和评选办法

（一）评选条件： “一室”、“六员”评选条件，由市信访局组织制定。

（二）评选办法和要求：

1、“一室”、“六员”每年度评选一次。2009年度评选文明接访室3个；优秀接访员、优秀办信员、优秀督查员、优秀信息员、优秀宣传员、优秀办案员各3名。各奖项如参评人数或参评条件不够，名额可以空缺。

2、文明接待室评选，由各县（市、区）和市直单位信访部门提交申报材料，市信访局组织评选并研究确定。

3、优秀接访员、优秀办信员、优秀督查员、优秀信息员、优秀宣传员、优秀办案员评选：①县（市、区），先由各县（市、区）信访局审查，可提交不超过3个项目（每个项目不超过1名参评对象）的参评申报材料，市信访局组织评选并研究确定。②市直单位提交不超过1个项目（1名参评对象）的参评申报材料，— 2 — 市信访局组织评选并研究确定。

4、坚持群众路线，充分发扬民主，严格履行程序，接受群众监督。被推荐人员要由所在单位民主推荐产生，层层把关，并以适当方式在一定范围内公示。

5、坚持评选条件，确保评选质量，坚持以政治表现、工作业绩作为评选标准，好中选优。被推荐对象要有突出事迹，确保先进性、典型性和代表性。

6、坚持面向基层，倾斜工作一线，推荐“六员”应是科级以下职务人员。

四、奖励办法

对评选出的“一室”、“六员”以精神奖励为主，市信访局授予奖牌或证书；被评为市信访系统“一室”、“六员”的有资格参加上级相应内容的评选活动；被评为市信访系统“六员”的，所在单位可给予500元以下物质奖励。

五、组织领导

市信访局成立“一室”、“六员”评选工作领导小组，市委市政府副秘书长、市信访局局长金连成任组长，市信访局副局长张孝林、张子非，副调研员顾发江任副组长，各科室负责人为成员，负责评选工作的组织领导。领导小组下设办公室，办公室设在市信访局办公室。

六、关于2009年度“一室”、“六员”评选工作安排

1、申报时间：2009年度“一室”、“六员”评选工作从2010年3月10日开始，各县（市、区）由信访局统一申报，市直单位可自主申报，3月20日前完成申报工作。经评选工作领导小组初评确定后，再填报相应审批表，履行审批程序。

2、申报材料要求：

（1）申报要做到一个项目一申报，一人一申报；

（2）文明接访室申报材料着重写清楚软硬件建设情况；“六员”申报材料着重写出工作实绩，要以事实说话，以主要业绩和

— 3 — 数据说话，实事求是，言之有据；

（3）申报材料一式3份，Ａ4纸打印，左上角加方框打上“文明接访室（或优秀××员）申报材料”四号黑体字，两行，上五字，下四字；右上角打上“申报单位：×××”字样。

联系人：金吉 联系电话（传真）：3022493

附件：

1、全市信访系统文明接待室评比标准；

2、全市信访系统优秀接访员、优秀办信员、优秀督查员、优秀信息员、优秀宣传员、优秀办案员评选条件

2010年3月8日

— 4 — 附件1

全市信访系统文明接待室评比标准

第一条 设施齐备，环境整洁

1、信访接待场所的建设适应新时期信访工作的需要。县（市、区）信访部门积极创造条件，建立联合接访中心。

2、配备计算机、复印机等现代化信息、通讯设备。

3、配备定期消毒垃圾桶、痰盂等卫生设施；做到窗明几净，空气流通，地面无污渍，物品摆放整齐。

4、张贴悬挂国务院《信访条例》、《安徽省信访条例》、安徽省公安厅和安徽省信访局发布的《关于维护信访秩序的通告》及“坚持依法信访，畅通信访渠道”等相关内容的宣传标语标牌；设立接待意见箱。

5、张贴来访接待流程图、相关工作制度以及来访人须知等。第二条 制度健全，管理规范

6、建立健全来访接待工作相关制度，创新工作机制，建立和实行联合接访、陪访代访、领导约访、领导接待日以及跟踪督办、现场合办等工作制度。

7、建立健全来访登记、接谈、转送交办、催办督办、答复回访、来访统计和信息报送等制度，做到来访登记及来访记录清晰详细，交办及时准确，统计报表完整，信息报送及时。

8、建立健全维护信访秩序制度，教育和引导群众自觉维护信访秩序，依法及时妥善处置异常上访，建立“依法、畅通、文明、有序”的信访工作新秩序。

9、建立健全来访档案，资料齐全，归档成册。

三、周密准备，领导接访

10、建立并实行党政领导接待群众来访制度。县（市、区）领导接待日每周不少于两次；市直单位建立领导轮流接访、接待日、接待周、联合接访等制度，定期接待群众来访。接待工作有计划、有安排、有公示预告。

11、领导接待原始记录齐全，接待后有交办意见，落实责任单位。

12、定期督办，办理结果能够按期上报，并按规定向上访人反馈。

四、文明接待，热情服务

13、坚持“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”及“依法及时就地解决问题与疏导教育相结合”的原则。

14、接待人员认真学习有关法律、法规，钻研信访业务知识，接待程序规范，不断提高工作效率和服务水平。

15、工作责任心和主动性较强，接待用语文明、规范，答复询问耐心、热情，转送、交办及时、准确，对重大问题和突发性事件处置妥当。

16、恪守职业道德，廉洁自律，秉公办事，不接受来访人馈赠和宴请。

17、接访人员服饰端庄，举止得体，接待热情，挂牌上岗，为上访群众提供方便，自觉接受群众监督。

18、完成目标管理考核的各项任务指标，工作绩效显著。

附件2

全市信访系统优秀接访员、优秀办信员、优秀督查员、优秀信息员、优秀宣传员、优秀办案员评选条件

一、优秀接访员评选条件

1、认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚持以科学发展观为指导，热爱本职工作，刻苦钻研业务知识，具备较高的政治理论水平和较强的业务工作能力。

2、够熟练掌握和运用《信访条例》，严格按照条例规定的处理程序和时限，依法、及时、公正地办理来访事项。

3、有较高的接访水平和接访艺术，接待用语文明、规范，— 7 — 服饰端庄、得体，态度和蔼，接待热情，并挂牌上岗，自觉接受群众监督。

4、恪守职业道德，廉洁自律，秉公办事，不接受来访人馈赠和宴请。

5、能够从来访中及时筛选上报苗头性、倾向性问题和重要、紧急信访信息，为领导决策提供参考。

6、严格遵守《信访条例》和《保密法》等有关规定，严守工作秘密。

7、积极主动向上访群众宣传信访条例和党的政策法规，引导群众依法有序信访，及时妥善处置异常上访，维护信访秩序。

8、业务资料齐全，档案完备。

9、完成目标管理考核各项任务指标，工作绩效显著。

二、优秀办信员评选条件

1、认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，热爱本职工作，刻苦钻研业务知识，具备较高的政治理论水平和较强的业务工作能力。

2、够熟练掌握和运用《信访条例》，严格按照条例规定的处理程序和时限，依法、及时、公正地办理来信。

3、在办理来信过程中严格遵守《信访条例》和《保密法》等有关规定，严守工作秘密。

4、能够从来信中及时筛选上报苗头性、倾向性问题和重要、紧急信访信息，为领导决策提供参考。

5、能够做到不错转、漏转，件件有着落，并督促有关单位按规定程序办理来信。

6、上级转送的初信一次性办结率达到95％以上，交办的要信按期结案率达到100％，领导批阅信件按期结案率达到100％。

7、业务资料齐全，档案完备。

8、完成目标管理考核各项任务指标，工作绩效显著。

三、优秀督查员评选条件

1、认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，爱岗敬业，刻苦钻研业务知识，具备较高的政治理论素质和较强的业务工作能力。

2、熟练掌握和运用《信访条例》，严格按《信访条例》规定的程序办理信访案件；坚持依法按政策办事，适用相关法律法规及政策规定准确。

3、办理或督查督办信访案件坚持实事求是，具体问题具体分析，以解决群众生产生活中的实际困难和息诉罢访为目的。

4、办理或督查督办信访案件按期结案率和年终结案率均达到100％，息访率达90％以上。

5、信访案件问题查处清楚，程序齐全，报结材料规范完整，年度内无上级退回要求补查补报和重查重报信访案件；业务档案完备。

6、坚持原则，秉公办事，严守国家机密。

7、完成目标管理考核各项任务指标，工作绩效显著。

四、优秀信息员评选条件 １、认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，热爱信访信息工作，有高度的事业心和工作责任感；刻苦钻研业务知识，具备较高的政治理论素质和较强的业务能力。

2、熟练掌握和运用《信访条例》，依法做好信访信息工作。

3、积极主动做好重大紧急信访信息的收集、整理、报送工作，无重要信访信息瞒报、漏报、迟报，造成越级上访被通报批评现象。

4、信息编写质量较高，时效性强，采用率比较高，全年撰写的信访信息被县级刊物上采用在5篇以上或市级刊物3篇以上。

5、严格按照上级要求及时报送各类报表及材料。

6、积极参与推进信访信息系统建设工作，能熟练掌握计算机网络技术，做好国务院《信访条例》实施后信访数据的采集工作。

7、做好信访信息报送、信访信息系统保密工作。

8、完成目标管理考核各项任务指标，工作绩效显著。

五、优秀宣传员评选条件

1、认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，爱岗敬业，刻苦钻研业务知识，有较高的政治理论和文字水平；

2、能出色完成本单位有关信访工作文件、信访工作会议、信访法制宣传文稿及其他文字工作；

3、积极主动开展信访调研，总结推广信访工作经验，宣传信访战线先进人物；

4、文章或文字材料每年被市以上刊物、信访部门采用3篇以上，或被省以上刊物、信访部门采用1篇以上。

5、因信访理论、信访法制宣传工作突出，受到县级以上表彰的优先参评。

六、优秀办案员评选条件

1、认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，热爱本职工作，刻苦钻研业务知识，具备较高的政治理论水平和较强的业务工作能力。

2、熟练掌握和运用《信访条例》和《中共滁州市委、滁州市人民政府信访事项复查复核办理暂行办法》及《实施细则》，依法、及时、公正办理信访事项复查、复核案件。

3、大力推进县（市、区）级党委、政府依法复核终结信访事项工作，自行复核终结信访事项比例达到30%以上。

4、建立、健全信访事项复查、复核工作制度，采取切实有效措施，规范受理、合理分流、认真调查、严格审理、及时备案，— 10 — 把好终结信访事项的各个关口。

5、县、市、区作出的信访事项复查意见事实认定准确、清楚，政策依据充分，处理决定恰当合理，格式规范，文字表达通顺，被市委、市政府维持率达80%以上；代表市委、市政府复查、复核信访事项的市直机关报送的复查、复核处理意见调查取证工作完备、政策依据充分、处理决定恰当合理、格式规范、文字表达通顺，被市委、市政府采纳比例达到90%以上。

6、综合运用多种有效措施，扎实做好终结后的稳控工作，切实做到“事结案了，人稳当地”，三级终结后的人员稳控率达到90%以上。

第二篇：函调证明材料信 字第 号

函调证明材料信 字第 号

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请转你处

为我处

写一证明材料（详见调查提纲）。写好后请盖章，连同原件一并转回。

（盖章）

机关

名称：-------------

年 月 日

回信

地址：----------------------------——————————————————————————————————-------

函 调 回 信

字第 号

——————————————————————————————————

你处所要之证明材料已写好，共

页，现连同调查提纲转去，请查收。

附注：（盖章）

机关

名称：-------年 月 日

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第三篇：函调证明材料信 字第 号

函调证明材料信

字第 号

：

贵单位 同志系我单位 同志之，因 同志组织发展需贵单位出具证明材料（详见调查提纲）。请写好后盖章，连同原件一并转回。

机关名称： 回信地址： 年 月 日

函 调 回 信 字第 号

：

你处所要之证明材料已写好，共 页，现连同调查提纲转去，请查收。

附注： 机关名称：（盖章）

年 月 日

证 明 材 料 提 纲

：

贵单位 同志，系我单位 同志之。为组织发展需要，请将 同志的情况写一证明材料（钢笔或毛笔），加盖党组织公章，连同提纲及时寄我处为感。

1、本人成份、政治面貌、现任职务、有无政历问题，有何结论，现实表现如何？

2、家庭成员的职业、政治面貌，有无杀、关、管情况，现实表现如何？

3、文化大革命中有无打、砸、抢等问题？

4、两乱期间的表现情况。

5、有无参加法轮功等非法组织活动。

6、其他需要说明的情况。

年 月 日

第四篇：函 调 证 明 材 料 信 字第 号

函 调 证 明 材 料 信 字第 号

请转你处 为我处 写一证明材料

（详见调查提纲）。写好后请盖章，连同原件一并转回。

（盖章）

机关

名称： 回信

地址： 年 月 日

调 查 提 纲

我校 同志系单位 同志的，现因 需要，敬请提供 同志以下证明材料：

1.本人的政治面貌、现任职业以及政治表现； 2.家庭主要成员中无政治历史问题。请加盖党委公章，尽快回复为感。

河海大学党委组织部

年 月 日

（回函材料请写在背面）

第五篇：晋工商法字[2010]号

晋工商法字[2010]号

关于2009执法检查工作情况的通报

各市工商局，太原市高新区、经济区工商局：

根据国家工商总局的安排部署，省局于2009年11月16日起开展了2009工商行政管理执法检查工作，本次执法检查按照统一要求的检查步骤、时间和方式对规定的检查内容进行了认真细致的检查，对检查发现的问题采取了整改、纠正的措施。现将检查工作的主要情况通报如下：

一、本次执法检查的组织情况

（一）高度重视，认真组织，加强指导。

2009年年初，根据国家工商总局法制工作要点和全省系统工作实际，将执法检查工作列入全省工商系统法制工作主要内容，重点安排部署。9月，省局制定了《山西省行政执法案卷评查规定》，对全省执法检查和案卷评查的重点项目和考核标准做了细化和量化，并统一了执法检查的重点内容、方式方法和标准要求。10月21日，接总局开展执法检查的通知后，及时下发了《关于组织开展2009执法检查工作的通知》（晋工商法字[2009]330号），各级工商行政管理局结合本地实际编制执法检查方案，克服百年不遇大雪灾害，东西部多数山区县交通阻断的困难和影响，周密部署，精心组织，认真贯彻落实国家工商总局要求，扎扎实实地开展了本次执法检查行动。

（二）突出重点，明确责任，抓好落实。

本次执法检查根据国家工商总局要求和我省工商系统法制工作重点，主要检查了：①行政强制措施实施情况。行政强制措施的实施依据是否合法、是否符合法定程序以及实施中存在的主要问题； ②行政处罚自由裁量权行使情况。③ 新行政处罚、复议和赔偿文书的使用情况；④开展行政指导工作情况；⑤《工商行政管理所办案程序规定》执行情况⑥案件评审委员会工作情况。

检查从11月初开始，至12月底结束。检查方式以执法机构自查、同级法制机构抽查和上级机关检查相结合，采取了听取汇报、召开座谈会、查阅执法工作台帐、查阅案卷、综合评议考核、调查问卷、回访当事人、实地抽查经营户等多种行之有效的形式。截止2009年12月5日，全省各级工 商机关共抽查、检查一般程序行政处罚案件案卷3403件。其中，省局办理的10件，市级局办理的130件，县级局办理的1927件，工商所办理的1336件。通过抽查、联合检查，共发现不符合程序规定的案件145件，其中包括采取和解除强制措施程序的16件；执法依据不当的案件73件。这些问题案件占本次全部检查案件总数的6.4%。

二、案件质量有所提高，各项工作扎实、有效 经过近年来不断的学习和培训，以及广大执法人员的辛勤努力，依法行政水平在不断提高，行政处罚案件质量有所提高，主要体现在以下几方面：

（一）从执法主体方面看。一是工商机关新的“三定”方案和停止征收“两费”的形势，对全体执法人员的政治觉悟、知识结构、法律素质、办案技能和服务水平都提出了更高的要求，为此各级工商机关普遍开展了声势浩大的法律知识和办案技能培训工作，对执法人员的培训教育力度大大加强。忻州市局组织“执法业务巡回宣讲团”用两个半月的时间，深入全市执法机关和工商所进行巡回培训，通过以案说法、现场办案等多种形式，对新文书的使用、制作、工商所行政处罚程序规定、总局28、29号令等内容，都作了较为全面、系统的培训，取得了良好的效果。阳泉市局通过公开征求一线执法人员的意见和建议、发放调查问卷等形式认真 3 归纳整理，全面掌握培训需求的第一手资料，明确法制培训的方向和目标，本着学习、工作相互兼顾的原则，开展“一旬一案一点评、一月一所一评查、一季一法一培训”活动，优化执法人员知识结构，提高执法能力。二是省局连续3年从全省工商行政管理执法办案第一线每年评出100名“全省工商系统办案能手”，并积极开展办案能手巡回演讲、以案说法和案件讲评活动，普及传授办案实战技能，充分发挥300名办案能手在依法执法、依法办案中的骨干示范作用。三是结合换发新执法证的工作，省局将工商行政管理现行主要法律法规编辑成1545道题，编印成《工商行政管理法律法规题库》，保证全省工商行政管理系统在岗干部人手一册，并以此题库为重点内容，对全省所有工商行政管理执法人员进行执法资格培训和考试，对未参加本次考试和考试不合格的人员，不予换发新执法证。这些做法对提高各级工商行政管理执法机构办案能力和水平，培养中坚执法办案力量，起到了十分积极的作用。

（二）从执法程序方面看。此次检查中所检查到的一般程序行政处罚案件从立案调查，到证据取得，以及结案等各个环节总体上都比较规范，在履行法定程序方面没有出现大的庇漏。省局为规范和完善工商所办案程序，制订的《工商行政管理所办案程序规定》也对促进工商所“四化”建设，适应小局大所工作机制，规范工商所执法行为，充分发挥工商所职能，起到了很好的指导作用。这次检查反映出工商所 执法力度在不断加大，工商所办案数量在迅速增长，所办案件质量也在稳步提升。

（三）从执法依据、证据和行政强制措施的实施方面来看。检查的一般程序案件中，在执法依据的适用，证据的收集，证据的效力，证据的相互印证，以及证据的合法性上都有很大的提高。本次检查的案件采取行政强制措施的约占本次检查案件总数的50%，基本都经过了规定的程序，查封扣留财物都认真填制了财物清单，总体上比较规范。

（四）从行政处罚自由裁量权方面看。配合新文书的使用，行政处罚案件从证据逐一罗列到违法事实的分析，再到自由裁量的做出，表现出较强的因果关系和说理性。检查的案件中，大都能合理运用自由裁量权，避免出现行政处罚畸重畸轻现象。大同市局、晋中榆社县工商局根据本地实际制定行政处罚自由裁量权指导意见和实施办法，取得了较好的效果。

（五）行政执法监督进一步加强。各级工商机关法制机构、工商所法制员在日常办案的执法监督机制中发挥了重要作用，案件核审和各级案件评审委员会（包括评审小组，下同）充分发挥作用，很好地贯彻执行了案件核审制度和重大案件集体评审制度。各级工商机关根据当地实际情况通过制定案件评审标准、评审程序，对重大和疑难案件必须经集体讨论决定，进一步加大了对重大和高风险行政行为的监督。本次检查的案件中，有40%的案件经过了案件评审委员会评审，其中经评审后补充纠正的达到15%以上。晋中市各级工商机关评审不搞形式、不走过场，2009年全市案件评审委员会评审案件 200 件，纠正问题84个，纠正案件13件;案件评审小组评审391件,纠正问题125个，纠正案件10件。通过案件评审，促进了办案水平的提高，也保证了案件处理的公平、公正。晋城市局本次评查案件41件，其中经过案件评审委员会评审的22件。通过评查，选出十件优秀案卷，并对案卷的优点进行点评，供执法人员进行学习，同时对评查中发现的问题进行了通报，限期整改。朔州市局还对行政许可行为进行了监督检查，共检查许可档案190个，对不规范之处提出整改意见400余条，逐一建立检查记录，督促改正，使执法监督落到实处。

（六）全系统积极开展了行政指导工作。2009年初，全省系统工作会议强调行政执法应以纠正违法为目的，要预防违法行为发生，要帮扶企业促进发展。各级工商机关按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致”的要求，本着“立足职能、全面导入、因事制宜、因地制宜”的原则，积极对监管服务对象开展了以“信用山西”建设、品牌战略、实施“五农工程”为主体的行政指导工作。一是省局通过整合政府各部门掌握的信用信息开展信用体系建设，推进市场主体信息共享，指导企业诚实守信，完善 中小企业、工商户信用信息体系，促进信用评价中介服务业的发展。此外，还立足工商职能，积极指导企业开展动产抵押、股权出质和出资，支持金融企业、小额贷款公司，为中小企业和个体工商户实施信用贷款，帮助企业盘活资产，解决融资难问题。二是开展品牌战略，推进产业结构调，鼓励企业自主创新。近年来，全省工商系统充分发挥工商行政管理职能作用，全力推进省委、省政府提出的“品牌兴省”战略，积极引导帮助企业注册商标，争创著名商标和驰名商标，目前已连续主办了三届“山西品牌节”。三是开展“五农工程”，通过大力实施红盾护农、商标兴农、合同助农、经纪人活农、经济组织强农等“五农工程”，采取多种行政指导措施帮助引导农村发展品牌农业、订单农业，鼓励成立农民专业合作经济组织，有力地促进了农村发展、农业增效、农民增收。各级市工商局也立足工商职能推出了一系列行之有效的行政指导制度。长治市工商局规定，行政许可要对当事人“信息公开、事务提醒、申办导示”，违法预防要对当事人“知法防误、建章立制、苗头预警”，执法办案要对当事人“教育为主、重在纠正”等。

（七）新行政处罚、复议和赔偿文书逐步规范。从2009年5月起，全省统一使用了国家工商总局制定的行政处罚文书，省局统一了处罚文书编号，并在全系统开展了新文书的推广、使用和培训工作。这次检查中各地所抽取的2009年5 月份以后办理的行政处罚案件全部使用了统一编号的新行政处罚文书，文书的管理和使用比较规范。

三、存在的问题和不足

2009年全省各级工商机关从维护市场经济主体合法权益，服务全省经济健康有序发展的大局出发，做出了一些成绩。但通过本次检查也发现了一些问题：

（一）执法程序仍不完善。通过本次检查，发现的执法程序问题主要表现在：超出办案时限没有及时办理延期手续，不严格依法履行告知程序或告知法律救济途径不全，以及法律文书的送达程序不合法，采取强制措施缺少解除程序或没有对解除强制措施情况作出说明等。

（二）部分行政处罚案件自由裁量不规范，部分案件在调查终结报告、行政处罚决定书等文书中有关于自由裁量理由的表述，但仍存在表述用语不标准、不规范或自由裁量证据不足的情况；部分案件甚至没有对采取从重处罚的自由裁量作出表述。

（三）《工商所办案程序规定》落实不够。主要表现在未经授权或委托越权执法，未经案件评审委员会集体讨论决定作出重大行政处罚决定等。部分案件评审记录不全面。

（四）执法人员缺乏执法风险意识。如对没有管辖权应当根据有关规定移交其他行政机关处理的、涉嫌犯罪应当 移送司法机关的以及不符合登记条件的情况没有按规定进行处理，存在执法风险隐患。

各级工商机关要针对执法检查中发现的上述问题，认真分析执法办案上存在的问题原因，更要吸取经验教训，不断提高执法能力。省局将进一步加大执法检查和执法监督力度，规范执法行为，促进依法行政，并提出以下要求：一要提高执法队伍素质。通过本次检查也反映出部分执法人员对法律法规的理解及应用还有一定的差距，不能正确理解执法者与行政相对人的平等法律关系；重实体轻程序、滥用自由裁量权等问题仍然存在。因此继续加强执法人员法律知识培训，努力提高执法人员执法能力仍是各级工商机关的重要任务。二要加强工商行政管理普法宣传和新闻宣传，提高工商行政管理有关法律的知晓度和遵循度。要让全社会和行政相对人都认识到行政处罚只是手段，其目的在于维护社会正常经济秩序，教育行政相对人认识法律的强制特性，促进当事人及群众知法、懂法从而守法。同时通过新闻媒体广泛宣传法律法规知识和从重打击各种经济违法案件、惩治暴力抗法、阻饶执法等典型案例，树立法律的权威性和震慑力，营造良好的执法环境。三要充分发挥工商机关“市场监管、服务发展、消费维权、依法行政”的重要职能，将行政指导贯穿于工商行政管理全部业务工作中，坚持行政指导与刚性管 理手段相结合，把行政指导作为市场整顿规范的重要手段，实现教育为主、预防在先、标本兼治、长效监管，逐步建立服务科学发展、促进社会和谐的工商行政管理新机制。

二○一○年五月七日

主题词：工商 执法检查 通报

抄报：省政府 国家工商总局

山西省工商行政管理局办公室 2010年5月7日印发

共印40份 10