2012年中国联通OSS规划指导意见

第一篇：2012年中国联通OSS规划指导意见

2012年-2014省级公司年滚动规划编制指导意见（0SS部分）

（1）规划内容总体要求

中国联通运维支撑系统（OSS）是由总部统一部署建设或由省内根据需要自行建设的支撑系统，包括：电子运维系统、资源管理系统、客户网管系统及各类专业网管系统（如专业综合网管、信令监测、业务拨测等）等。

本次规划中集团总部负责制定统一的OSS系统目标框架和各子系统的发展思路，并负责总部OSS系统项目规划；省分在集团制定的统一OSS系统目标框架和发展思路的指导下，结合省内实际情况制定规划期内OSS系统的演进和实施规划。

说明：OSS规划不包含厂家网管，厂家网管规划包含在网络规划分册中。（2）总体建设目标

立足于客户服务和客户感知，打造面向网络+业务+客户的运维支撑手段。1）对外：满足一点受理需要，顺畅衔接前端，执行过程透明，做到  端到端快速开通、自动激活  基于客户体验的主动监控  网络情况主动推送

 资源信息应用满足业务发展、成本管控、资产管理、规划建设、共建共享等工作需要 2）对内：

 夯实基础，实现7*24小时网络集中监控

 实现所有生产管理流程的电子化，做到流程闭环管理

 整合分散的专业资源，实现全专业全网资源统一管理，做到数据唯一准确、更新及时（3）OSS系统规划原则

1）全面梳理省内现有OSS系统，依据总部制定的OSS目标框架，逐步优化整合功能重复的各类系统及应用。2）运维支撑系统的建设采取以总部牵头，总部和省分并行建设的模式。同时，总部将选择一些有代表性的、目前运维工作迫切需求的系统，在部分省分进行前期试点工作，根据试点经验面向全国推广。

3）系统建设应以详细的功能需求为基础，杜绝没有明确需求的盲目投资建设。在系统建设过程中，各省分公司应采用经济合理的方案，以循序渐进的方式，优先选择业务急需、有明确需求及建设方案的系统进行建设。

4）系统建设及整合优化应充分考虑原有的硬件设备、系统软件、应用软件模块的利旧，提高系统安全可靠性，合理部署功能模块，尽可能实现系统的平滑过渡，尽量不影响对原有系统功能的正常使用，并且充分利用历史数据。

5）对于可以在OSS系统内共享的设备/软件（如GIS、电子地图、信令采集设备等），应考虑统一建设，各子系统共享使用。

（4）规划期各子系统建设思路 1）资源管理系统

在规划期内完成集中资源管理系统建设，通过与号线资源管理系统协同实现全专业资源统一管理，高效支撑集客业务、网络规划建设和企业管理。目标如下：

 集客业务端到端资源核查和预占、方案设计；

 提供客户与资源关联信息，便于专业网管确定故障影响范围；  割接影响范围分析，为前端提供网络割接调整影响的范围；  桌面预勘、共建共享资源管理、楼宇等资源名单制管理；  辅助ERP，完成“帐-卡-实-责任人”四位一体管理；

 为网络规划、项目审批和项目后评价提供资源能力及利用率统计数据；

主要建设思路如下：

 2012年：在总部统一规划和部署下，完成总部及部分省集中化系统试点建设工作。试点省配合总部做好试点建设工作。非试点省按照集中化部署思路做好需求梳理、分析和资源普查工作。各省现有资源管理系统维持现状。

 2013年-2014年：总部统一规划和部署非试点省接入集中化资源管理系统，集中化系统优化完善，完成与周边系统对接，实现集中化系统建设目标。在集中化系统与各省现有系统并行期间，总部统一安排各省现有系统下线工作。号线资源管理系统

以省为单位集中管理与固网公客业务相关的资源信息（如接入网光、电缆，接入设备端口占用情况、码号、空间资源及相关连接设备）及资产信息，为集中化的资源管理系统提供相关信息。

 2012年：已建设号线资源管理系统的28省（除宁夏、贵州、四川）对系统进行完善，实现资源的预判及预配，建立标准地址与资源对应关系，提升对新业务的支撑能力。宁夏、贵州、四川三省依据统一规范建设号线资源管理系统，实现与BSS侧的CRM/IOM的对接。集中化资源管理系统试点省完成号线资源管理系统与集中化资源管理系统的对接。

 2013年--2014年：依据统一功能及接口规范，新业务的发展需求完善系统功能，系统具备对物理资源及资产属性的管理能力。完成31省的号线资源管理系统与集中化的资源管理系统的对接，号线资源的录入率达到100%，号线资源数据准确率达到100%。

2）电子运维系统

在规划期内完成集中化电子运维系统建设，实现全专业生产指挥流程的统一流转，打造前端服务支撑点，做到服务一点受理顺畅衔接、服务过程透明高效、服务承诺管控有效。目标如下：

 生产支撑：业务开通、业务保障、局数据管理、故障管理、电路调度管理、割接管理、综合值班、板件维修等；

 运维管理：支撑运维的基础管理工作，包括报表管理、成本台帐管理、考核管理、公示通报、节能减排管理等；

 统一门户：对外统一接口，实现与其他部门的信息交互；

 系统管理：全流程监控跟踪、调度基础数据管理、调度日历检测冲突、3 短信、接口监控、系统自身管理等； 主要建设思路如下：

 2012年：在总部统一规划和部署下，完成总部及部分省集中化系统试点建设工作，验证版本管理、全流程监控等通用功能，配合集中化资源管理系统试点建设工作验证资源核查、方案设计、资源变更等功能。试点省配合总部做好试点建设工作。非试点省按照集中化部署思路做好需求梳理、分析工作。各省现有电子运维系统维持现状。 2013年-2014年：总部统一规划和部署非试点省接入集中电子运维系统，优化完善集中化系统，完成与周边系统对接，实现集中化系统建设目标。在集中化系统与各省现有系统并行期间，总部统一安排各省现有系统下线工作。

3）客户网管系统

实现重要集团客户网络端到端监控，为重要集团客户提供自助网管、运行报告等增值服务，为维护服务人员提供端到端监视等主动服务的支撑手段。目标如下：

 管理范围：数字专线、以太电路、MPLS VPN电路、ATM电路、互联网专线、平台业务、移动业务等；

 面向客户：展示客户业务及相关拓扑信息；展示客户业务告警及性能指标；展示客户相关故障及处理情况；展示客户服务质量指标（SLA）；  面向业务响应人员：展示客户的业务及其端到端全程路由；进行跨专业网络故障与客户业务的关联；实时关注客户电路（含重保电路）的告警、性能和服务指标；为客户端设备代维业务及客户内网代维业务等提供支撑手段 主要建设思路如下：

在2011年11个省试点建设的基础上，在北方和南方集团客户多的省分批进行客户网管建设，同时总结山东、广东等省公司固移融合业务管理经验，完善客户网管功能，并完成省级客户网管系统与总部客户网管、周边系统的联调。

 2012年：在总部统一规划和部署下，结合集中化资源管理系统、电子运维系统试点建设工作，在具备条件的省进行客户网管建设。 2013年-2014年：总部统一规划和部署完成客户网管建设，实现总部、省分两级客户网管系统面向集团客户重要电路的端到端监控管理。同时，完善已建客户网管系统的固移融合业务管理功能。

4）应用集成平台

配合资源管理系统、电子运维系统集中化建设，降低系统间互联复杂度，总部统一规划和建设部、省两级应用集成平台，实现OSS域内系统间信息流转与路由、数据传输质量管理等功能，规范接口，提升数据共享能力和传输可靠性。主要建设思路如下：

 2012年：配合资源管理和电子运维集中化系统试点建设工作，在总部统一规划部署下，在试点省建设应用集成平台。省公司配合做好需求梳理和分析工作。

 2013年-2014年：总部统一规划和部署，在全国完成应用集成平台建设。

5）专业网管——传输综合网管

实现传输网络7*24小时集中监控，为资源管理系统、客户网管提供数据支撑，形成传输网络性能及故障监测以传输综合网管系统为主，故障处理、数据配置以厂家传输专业网管为主的局面。目标如下：

 管理范围：省级传输综合网管系统应将本省二干传输设备，省内全部地市的本地传输含核心、汇聚、边缘和支持北向接口的接入段设备纳入管理范畴。同时，为实现大客户电路端到端管理，新建的大客户电路接入段设备应可网管，并同期纳入省级传输综合网管管理；  实现多厂家设备告警、性能集中呈现；

 对接资源管理系统获取传输资源与业务关联关系，进行业务监控、业务质量管理、业务保障；

 对接客户网管，提供重要客户业务相关传输网络运行情况；

 网络预警机制和应急处理能力；  将新型设备和网络纳入管理；

主要建设思路如下：

 2012年：北京等19省完成2011年项目建设工作，黑龙江、安徽、湖南、海南、陕西、重庆、四川、西藏、甘肃、青海、宁夏、新疆等12省启动传输综合网管系统优化整合。完善传输综合网管应急预案管理能力，提升应急预案的可行性，实现面向业务的监控，完成与周边系统联调和部省接口联调，全面实现系统建设目标。

 2013年-2014年：完成各省系统建设，实现系统建设目标，完成与周边系统对接。按照系统管理范围目标，接入新网元，扩展系统管理范围。

6）专业网管——互联网综合网管

实现省内互联网网络及设备网络7*24小时集中监控，为资源管理系统、客户网管提供相关数据支撑。目标如下：

 管理范围：城域网业务接入控制点及其以上层次设备（DSLAM等接入层以上设备），包括核心层路由器、业务层BRAS、业务层SR、三层汇聚交换机、二层汇聚交换机等；在南方省内也可以根据设备和网络情况，将城域网网管与接入网网管一并考虑。

 实现多厂商设备的统一监控维护；加强网络设备的分权分域管理功能，实现省内互联网统一管理；

 加强对互联网专线业务（包括IDC业务）的管理能力，提供包括客户接入线路监控、服务质量分析等功能；  实现网络故障与客户的关联和影响分析；

 加强网络质量分析和管理功能，需实现包括告警/故障影响性分析、路由分析、网络质量综合分析等各种深层析分析功能； 主要建设思路如下：

 2012年-2013年：按照总部编制下发的《中国联通互联网综合网管技术规范》，完成系统优化建设工作，实现系统建设目标。7）专业网管——宽带接入网管

实现宽带接入网络7*24小时集中监控，为资源管理系统、客户网管、号线管理系统提供数据支撑。目标如下：

 管理范围：接入层DSLAM设备、xPON设备（OLT和ONU)、LAN交换机及大客户接入段ADSL和xPON等；

 综合告警：集中监控接入层设备，统一呈现网络告警；  资源管理：集中管理接入层网络资源；

 运行分析：对接入层网络整体运行情况进行汇总分析，实时跟踪网络运行指标；

 业务自动激活：接收业务工单，完成工单拆分，向接入层EMS网管（或网元）下发配置指令，自动完成局端数据配置；

 测试诊断：通过调用接入层EMS网管、网元设备或硬件测试系统等，实现对设备、线路等网络故障原因的诊断分析以及网络质量的主动监测；

主要建设思路如下：

 2012年：完成贵州、海南、宁夏、青海、甘肃、新疆、西藏等剩余7省宽带接入网网管部署（可纳入本省互联网网管管理），全网宽带接入设备可网管率不低于95%。同时，根据宽带业务发展趋势，结合业务规范和客户需求的变更，对现有的网管功能进行调整和补充，完成与周边系统的联调。此外，对于宽带用户规模累计达到100万户的省公司可考虑部署外部测试系统，提高线路测试的精度和准确度，提升故障处理效率，降低因故障修复超时所引发的用户投诉。

 2013年：适应宽带接入技术的发展趋势，增加对新型接入设备（例如：10G-PON）的管理功能，并伴随老旧设备的退网，实现全网宽带接入设备可网管率达到98%以上。同时，结合业务规范和客户需求的变更，针对业务自动激活、测试诊断等核心功能进行补充和优化，并结合周边系统的建设和优化进度，完成与周边系统的联调。此外，对于宽带用户规模累计达到100万户的省公司可考虑部署外部测试系统，提高线路测试的精度和准确度，提升故障处理效率，降低因故 7 障修复超时所引发的用户投诉。

 2014年：实现全网宽带接入设备可网管率100%，适应网络发展和维护要求，完善系统功能，完成与周边系统的联调。同时，结合线路测试技术的成熟度和产品性价比，对于宽带用户规模累计达到100万户的省公司适时部署外部测试系统，实现局端至用户端线路的全程精确测试，提高故障（预）处理效率，降低因故障修复超时所引发的用户投诉，提升客户感知。

8）专业网管——WLAN综合网管

实现WLAN网络的集中管理。根据市场需求，为WLAN分流WCDMA数据流量提供分析支撑手段，为WLAN网络优化提供分析方法和优化策略。目标如下：

 管理范围：WLAN网络的AC、AP（含胖、瘦）、WLAN网络专用交换机（楼道POE交换机等）

 通过对热点、AC、AP资源信息、配置参数的集中管理，为实现热点分级管理和互联网访问日志留存等提供准确的资源数据基础。

 实现对WLAN网络流量、速率、用户数、AP可用率、关联成功率、关联拥塞率、异常下线率等各类网络指标的统计分析，落实对各省、各本地网WLAN运维工作的考核。

 实现对WLAN网络AC、AP、专用交换机设备的集中监控和故障自动派单。

 通过将WLAN话单匹配到热点，以及对高值热点进行分析，指导各省、各本地网以业务为导向进行WLAN热点建设。并通过区域价值分析、高值用户分析，为公司市场策略提供基础数据。

 通过对WCDMA扇区与WLAN热点的一对多关系建模，以及对高流量负荷的WCDMA扇区周边的WLAN热点与AP分析，实现WCDMA与WLAN网络及业务协调管理功能。主要建设思路如下：

 2012年: 在北京、河北、河南、山东、湖北、上海等6省启动WLAN 8 综合网管试点工作，可根据本省实际情况灵活选择建设模式，可独立建设本省WLAN综合网管或纳入本省宽带接入网网管集中管理，并完成与周边系统的联调。其余省公司通过部署厂家网元网管，实现WLAN网络日常维护管理。所有新入网WLAN设备必须纳入网管管理。

 2013年: 现网AP数量超过3万台且WLAN设备厂家数量超过6家（含）的省公司开展WLAN综合网管建设，可根据本省实际情况灵活选择建设模式，可独立建设本省WLAN综合网管或纳入本省宽带接入网网管集中管理，并完成与周边系统的联调。其余省公司通过部署厂家网元网管，实现WLAN网络日常维护管理。所有新入网WLAN设备必须纳入网管管理。

 2014年: 其余各省分公司完成WLAN综合网管的建设，可根据本省实际情况灵活选择建设模式，可独立建设本省WLAN综合网管或纳入本省宽带接入网网管集中管理。同时，为适应网络发展和维护要求，逐步完善系统功能，完成与周边系统的联调。所有新入网WLAN设备必须纳入网管管理。

9）专业网管——移动综合网管

实现GSM、WCDMA网络7*24小时一体化管理（包括性能管理、故障管理、配置管理、网络拓扑管理、智能巡检、操作维护等），实现告警的标准化和集中呈现，实现重要告警自动派单。主要建设思路如下：

 2012年：在总部统一规划和部署下，完善系统功能，主要建设内容为：

 为了降低基站的修复时长，对基站价值进行分析分类，通过告警标准化，实现自动派单；

 加强对市场前端支持，增加客户体验类指标分析，实施面向客户感知的网络质量指标监控；

 对GSM数据库结构进行调整，增加原始数据核查字段，保障数据的准确性；

 接入新的网元，适应网络发展、Ip化等新技术的引进，完善系统功能；

 启动与周边系统接口改造，满足各相关系统对接的要求。 2013年-2014年：总部统一规划和部署，按照系统管理范围目标，接入新网元，扩展系统管理范围，完成与周边系统对接。

10）专业网管——移动分组网监控系统

实现网络指标监控、实时信令跟踪、用户行为分析、网络质量分析、业务质量分析、数据关联分析、IP地址溯源等。主要建设思路如下：

 2012年-2014年：在总部统一规划和部署下，落实工信保函[2011]532号文件要求，适应GGSN和SGSN网络扩容，增加对新增链路的监控。

11）专业网管——网络优化支撑平台

实现GSM/WCDMA无线网、核心网智能分析与优化，实现双网资源负荷分析、性能评估，提出双网互补和优化建议，支撑无线网络规划建设等。协助定位网络问题并分析网络质量、故障产生原因，支撑客服投诉处理。主要建设思路如下：

 2012年：在总部统一规划和部署下开展网络优化支撑系统三期（智能分析与优化模块）试点工作，以及GSM无线网优模块、WCDMA无线网优模块和核心网分析与优化模块功能改造和完善工作。重点建设内容为：

 以新构建的《中国联通移动网络质量评估与监控体系》和《中国联通移动网络持续性优化制度》为应用需求，进一步完善GSM无线网优模块、WCDMA无线网优模块、核心网分析与优化模块的监控、评估和分析方面支撑功能。

 通过与客服系统间接口数据交互，将客服系统投诉工单与网优工单相关联，并在网络优化支撑系统中关联呈现并分析投诉地点、投诉内容等重要信息；同时将网络优化支撑系统中覆盖、网络调整等网络 10 情况传递给客服系统。

 从用户感知角度出发，以解决单一用户投诉为目标，通过关联处理和分析核心网多接口信令、无线网MR数据等数据，实现用户端到端全程关联分析和问题定位。

 综合GSM/WCMDA双网性能、覆盖和资源等方面分析，给出双网性能评估，提出双网互补和切换策略建议。同时可定位双网切换问题原因，给出具体优化建议。

 实现网络资源负荷分析、减扩容前后对比分析、邻区参数规划分析、扰码规划分析等相关功能，为网络建设和规划提供切实可行的建设依据和建议方案。

 网络优化支撑系统为多接口开放系统。网络优化支撑系统内部应以总部制定下发的子系统间接口规范为指导，实现子系统间接口互联，同时应能接入处理路测系统数据、翻频工具数据等其他网优工具相关重要数据。系统外应能与客服系统、综合电子运维系统和移动综合网管系统等系统接口实现互联进行数据交互。

 根据网优工作流程，进一步优化网优工单，使其真正适应网优工作管理需要。同时实现工单与系统基础数据库的关联功能，工单执行完毕即可完成对网元天馈、参数数据等基础数据库及网优信息库更新。

 通过积累日常无线和核心网网优经验，建立基础信息库（尤其是覆盖信息库）和网优信息库（参见《中国联通移动网持续性网络优化制度讨论稿》），提高系统网络评估、专题优化等模块对无线和核心网网优问题分析与解决能力，能够根据分析结果输出正确分析报告，并结合专家经验库，给出合理优化建议方案。

 提高系统对基础数据、性能数据、无线参数数据、路测数据和MR数据等数据处理和分析准确性，进一步提升MR采样点定位精度。 进一步完善核心网分析与优化模块的信令、业务实时跟踪功能；完善系统的多维度、组合维度的分析和钻取功能；完善系统的数据挖掘功能，多角度、多维度分析挖掘原始信令面数据、用户面数据，实 11 现用户、业务、位置等多方面的挖掘分析，尤其对分组域用户面业务数据的深度分析和挖掘，为端到端业务优化提供支撑，为前端业务部门、后端建设规划部门提供数据支撑。

 实现核心网分析与优化模块主动业务测试功能，通过模拟用户行为、模拟重点业务的主动业务测试方式，逐步深入并完善现有的问题发现机制。

 根据网络规模扩大，实现对新增GSM和WCDMA无线设备性能数据、无线参数和路测数据等数据的采集和管理；以及实现56个重点及经济发达城市城区范围GSM和WCDMA网络MR数据采集和管理。采用轮询等采集方式，适量扩大56个重点城市以外地市城区范围的MR数据采集。

 电路域和分组域相关接口采集范围逐步扩大至56个重点城市的核心城区范围，另要求分组域Gn接口信令面采集覆盖至SGSN侧和GGSN侧两侧。在省内投资允许情况下，可根据省内情况在此基础上适时逐步扩大MC接口的采集范围。 2013年-2014年重点建设内容为：

 在总部统一规划和部署下开展网络优化支撑系统三期全网实施工作。

 依据网络优化工作实际需要，完成各功能模块功能改造和完善工作，以完全满足中国联通移动网络质量评估与监控体系》所有指标监控、评估和分析需要，以及《中国联通移动网络持续性优化制度》功能要求。

 根据网络规模扩大，实现对新增GSM和WCDMA无线设备性能数据、无线参数和路测数据等数据的采集和管理。在投资允许情况下逐步扩大并实现省内GSM小区总数超过3000个的城市城区范围GSM网络MR数据采集和管理，以及WCDMA小区总数超过2000个的城市城区范围WCDMA网络MR数据采集和管理。

 核心网分析与优化模块采集范围在满足56个重点城市的基础上，逐步扩大至全省所有核心网接口。

 在出现网络规划调整、或新技术（如POOL/DT等）应用的情况下，系统应能及时调整相应链路采集方式，适应网络规模和业务规模的变化，满足系统信令面和业务面数据采集要求。

 系统采集服务器、数据库服务器和应用服务器等的处理能力和存储空间规划（尤其是核心网分析与优化模块），应适应网络规模、业务规模的变化和增长需求，以及满足系统监控、评估和分析的功能应用要求。

12）专业网管——业务平台综合网管

实现增值业务统一的监控管理、拓扑管理、综合维护管理、综合分析、自动拨测、业务质量监控。主要建设思路如下：

 2012年：扩大接入范围，将移动网平台和固网平台中所有重点业务平台纳入网管管理，但不做功能升级。各省公司配合总部做好面向用户感知监控分析功能的研究工作。

 2013年-2014年：总部统一规划和部署，推广面向客户感知的监控分析功能，深化业务质量管理。

13）专业网管——室内分布监测系统

实现对重要场所（机场、车站、码头、政府机关、重要宾馆酒店、高档写字楼等）WCDMA、GSM网络的监控（包括实时网络性能监控、异常事件和异常参数的告警等）、质量评估、语音/数据业务的测试及评估等。主要建设思路如下：

 2012年：根据GSM网络和WCDMA网络室内分布系统监测需要，逐步扩大并优先选择重点城市重要楼宇，部署室内分布监测系统，系统应同时监测GSM和WCDMA网络。至2012年底，室内分布监测系统部署数量应达到室内分布系统数量的40%以上。

 2013年：逐步扩大并优先选择重点城市重要楼宇，室内分布监测系统部署数量应达到室内分布系统数量的45%以上。

 2014年：逐步扩大并优先选择重点城市重要楼宇，室内分布监测系 13 统部署数量应达到室内分布系统数量的50%以上。

14）专业网管——动力环境监测系统

统一局房、基站动力环境监控建设标准和技术规范，推广局站分类标准，实现基站、局房动力环境监控。主要建设思路如下：

 2012年：新建物理基站和核心机房应全部具备智能监控能力。现网VIP类、A类基站和核心机房全部具备智能监控能力；具备智能监控能力的B类基站不少于70%、C类不少于50%。含大客户专线接入的接入网机房应全部具备智能监控能力。

 2013年：新建物理基站和核心机房应全部具备智能监控能力。具备智能监控能力的B类基站不少于80%、C类不少于60%。具备智能监控能力的接入网机房不少40%。

 2014年：新建物理基站和核心机房应全部具备智能监控能力。具备智能监控能力的B类基站不少于90%、C类不少于70%。具备智能监控能力的接入网机房不少60%。

15）专业网管——信令监测系统

信令监测以满足省通信监管部门要求为主，原则上维持现状。

移网PS域信令监测需求通过分组网监控系统满足，CS域信令监测需求通过网优支撑平台满足，原则上对同一信令链路不允许重复采集。

16）专业网管——互联网流量监测系统

根据省网扁平化和网络扩容的情况，适当增加采集设备、扩容系统分析处理能力。

17）专业网管——宽带用户行为分析系统

根据省内宽带用户增长情况，以及IP城域网上联骨干网带宽变化情况，适当扩容分析系统监控范围，完善系统功能。

18）专业网管——固网交换网管、数据网管（ATM）固网交换网管、数据网管（ATM）原则上不进行优化扩容。

第二篇：中国联通宽带接入网发展指导意见

中国联通宽带接入网发展指导意见

移动和宽带业务是中国联通的核心业务。当前宽带业务已经成为拉动中国联通业务增长的主要动力之一。随着3G网络的建设和完善，移动宽带业务将迅速发展。保持移动宽带和固网宽带的协调发展，大力发展宽带移动互联网业务是中国联通的战略选择。

宽带网络是国家信息化的重要基础设施和战略资源，是社会信息化的基础和关键。加强宽带网络建设，可以有效支撑3G移动宽带和固定宽带业务的发展。宽带接入网是宽带网络最为重要的组成部分，对宽带业务的发展至关重要。为适应未来宽带移动互联网业务发展需要，规范宽带接入网建设工作，进一步指导各省宽带接入网的发展，全面推进宽带接入网提速，现提出以下指导意见。

1.中国联通宽带接入网发展总体思路和原则

1.1.总体思路

中国联通作为全业务运营商，拥有移动、无线和固定接入等多种手段，可以为用户提供高带宽、高质量、多样化的接入服务。在宽带接入网的建设中，要充分考虑3G移动宽带、WLAN无线宽带、固网有线宽带的协调发展，将移动宽带的便利性、广覆盖与有线宽带的大带宽、高质量有机结合，实现有无线接入手段的优势互补。

固定宽带接入网的建设以光纤接入为主，优先使用PON技术。

第三篇：中国联通宽带接入网建设指导意见

中国联通宽带接入网发展指导意见

移动和宽带业务是中国联通的核心业务。当前宽带业务已经成为拉动中国联通业务增长的主要动力之一。随着3G网络的建设和完善，移动宽带业务将迅速发展。保持移动宽带和固网宽带的协调发展，大力发展宽带移动互联网业务是中国联通的战略选择。

宽带网络是国家信息化的重要基础设施和战略资源，是社会信息化的基础和关键。加强宽带网络建设，可以有效支撑3G移动宽带和固定宽带业务的发展。宽带接入网是宽带网络最为重要的组成部分，对宽带业务的发展至关重要。为适应未来宽带移动互联网业务发展需要，规范宽带接入网建设工作，进一步指导各省宽带接入网的发展，全面推进宽带接入网提速，现提出以下指导意见。

1.中国联通宽带接入网发展总体思路和原则

1.1.总体思路

中国联通作为全业务运营商，拥有移动、无线和固定接入等多种手段，可以为用户提供高带宽、高质量、多样化的接入服务。在宽带接入网的建设中，要充分考虑3G移动宽带、WLAN无线宽带、固网有线宽带的协调发展，将移动宽带的便利性、广覆盖与有线宽带的大带宽、高质量有机结合，实现有无线接入手段的优势互补。

固定宽带接入网的建设以光纤接入为主，优先使用PON技术。通过接入节点逐步靠近用户，提升用户接入带宽，最终实现FTTH。

1.2.总体原则

统一规划的原则。宽带接入网建设是一项长期工作，必须统一规划，量质并重，循序渐进，分步实施，有计划有步骤地推进。

适度超前的原则。宽带接入网涉及面广、技术复杂、投资巨大，为切实满足业务发展需求，避免重复改造，宽带接入网建设应满足3-5年业务需求，注重效益的原则。宽带接入网建设应在细分业务发展需求和全面资源核查的基础上，依据发展需求和网络资源状况，制定科学合理的建设方案，提高投资效益。投资应优先满足业务重点城市和业务重点区域。

资源有效利用的原则。宽带接入网的建设应充分利用现有的网络资源，充分发挥既有资源的协同效应。

南北有别的原则。充分考虑南北业务发展、网络资源的差异以及投资承受能力，根据业务需求的轻重缓急，因地制宜地实施差异化的发展策略和建设模式。

平滑演进的原则。接入网线路设备应具备良好的扩展性、平滑演进性和可维护性，能够平滑向下一代网络演进。

2.中国联通宽带接入网总体目标

面向未来宽带多媒体业务发展，建设技术先进、覆盖广泛、带宽充足的宽带化、综合化、智能化的接入网，实现有线光纤化、无线宽带移动化、接入业务综合化和管理控制智能化。

2.1.宽带接入带宽目标

2009年宽带接入网2M及以上速率提供能力达到95%。其中城市新建及进行改造区域90%达到16M以上接入能力，农村新建区域全部达到2M以上接入能力。

2010年宽带接入网4M及以上速率提供能力达到85%。其中城市新建及进行改造区域95%达到16M以上接入能力，农村新建区域北方全部达到2M以上、南方全部达到4M以上接入能力。

2011年宽带接入网8M及以上速率提供能力达到75%。其中城市新建及进行改造区域100%达到16M以上接入能力，农村新建区域全部达到4M以上接入能力。

2.2.宽带接入覆盖目标

2009年，北方行政村宽带覆盖率达到90％，南方覆盖业务发展区域。

2010~2011年，北方行政村宽带覆盖率达到95％，南方根据业务发展需要扩大覆盖范围。

3.主要宽带接入技术的应用策略

3.1.铜线接入技术（DSL技术）3.1.1.ADSL2+技术

ADSL2+技术成熟，成本低，互通性好，下行速率能够达到16Mbit/s，上行速率能达到1Mbit/s，采用ANNEX M，上行速率能够进一步提高到2Mbit/s左右，是提供中低速率接入的主要手段。

3.1.2.VDSL2技术

VDSL2 技术传输速率高，能够与 ADSL 和 ADSL2+模式实现后向兼容。初步测试表明，VDSL2 设备在 500 米以内的下行速率可以超过 50Mbit/s，1km 以内的下行速率可以超过 20Mbit/s，是提供高速率接入的重要手段。但是目前 VDSL2 设备的互通性尚需进一步完善，设备成本仍然较高。预计 VDSL2 在 2010年可以达到规模商用水平。

3.1.3.以太网（LAN）技术

以太网是采用载波监听多路访问/冲突检测的共享访问方案。从本质上讲，以太网技术是一种用于局域网（LAN）组网的技术。IEEE802.3以太网标准在1989年成为国际标准，20多年来标准不断发展，产生了多种技术标准。目前，广泛用于运营商组网的为100Base-TX标准，能在100米的距离内提供100M的带宽。由于以 太网是一种局域网技术，在用于宽带接入上，存在着OAM较差的问题，目前主要通过与PON技术结合来开展业务。

3.2.光接入技术

宽带光接入的主要技术包括点对点技术（P2P，如点对点光以太网）和点对多点无源光网络技术（PON，目前主流为EPON、GPON等）两大类。

3.2.1.点到点光接入技术

点到点光接入技术采用点到点光传输方式，从局端到每个用户都用一对或一根独立的光纤，局端和用户端各需要1个光收发器。点到点光纤接入的主要优点是用户专用接入，用户端和局端设备简单，设备类型丰富，传输距离长。采用点到点光纤接入方式，用户带宽主要取决于用户端和局端设备，每个用户的上下行带宽都可以达到100Mbit/s、1000Mbit/s甚至更高。缺点是由于每个用户独自占用一对光纤和一对光收发器，用户不能共享主干光纤，在大规模应用情况下需要铺设大量的光纤和光收发器，综合建设成本相对较高。因此点到点光接入设备适合于用户分布比较分散、带宽要求高（100Mbps以上）和安全性需求较高的专线接入用户，但是对于高密集用户中低速率需求的区域建设成本高，不能成为公众宽带用户的主流解决方案。

点到点光接入设备大致可分为三大类：以太网光纤收发器、PDH 5 光端机和点到点光以太网设备。3.2.1.1.以太网光纤收发器

以太网光纤收发器也称为光电转换器，是一种将短距离的电信号和长距离的光信号进行互换的以太网传输媒体转换单元，是一种单纯的光/电或电/光转换器，并不对协议和以太网数据帧进行处理。上下联业务接口均为10/100M/1000M以太网电接口，中间传输接口为10/100M/1000M以太网光接口。以太网光纤收发器具有产品成熟、结构简单、价格低廉、信息安全性较好的特点，但管理维护功能较弱，因此不适合大规模应用环境。3.2.1.2.PDH光端机

PDH光端机在传统的PDH设备上发展而来，其传输方式仍沿用传统的PDH帧结构，但采用光纤作为远距离传输媒质，同时业务接入能力有所增强，可提供FE＋E1＋V.35/V.24等接口。PDH光端机提供E1业务时可具有E1环回测试功能和告警功能，并可监控对端告警状态。它提供了一种低成本的传统电信业务与以太网业务综合接入的解决方案，适合分布较分散、同时具有IP业务需求和TDM业务需求但带宽需求较小的中低端客户，性价比较高。3.2.1.3.点到点光以太网设备

点到点光以太网设备由OLT和ONU组成，ONU/ONT受OLT控制，6 二者工作于异步状态。OLT和ONU之间的光传输接口采用了IEEE EFM新定义的传输速率100Mbit/s、距离10km（100Base-BX10）和传输速率1000M、距离10km（1000Base-BX10）的单纤双向光以太网传输接口，这种接口采用WDM方式，上、下行分别使用1310nm波长和1550nm波长进行传输，能够减少光纤消耗，降低建设成本。此外，点到点光以太网设备具有用于链路监控和环回测试的OAM功能，改善了传统的以太网光纤收发器没有网管能力的问题。但商用设备数量少，厂商研发投入有限，设备的OAM、网管等功能尚不完善。

3.2.2.无源光网络技术（PON）

无源光网络（PON）技术与点对点（P2P）方式相比，能够大量节省主干光纤和局端设备光接口、高密集用户区域成本低，标准化程度高，业务透明性较好，用户带宽配置调整灵活，综合优势明显，是未来宽带光接入及 FTTH 方式的主要技术选择。PON技术的发展经历了APON/BPON、EPON、GPON、WDM-PON和10GEPON的过程。3.2.2.1.EPON技术

EPON技术于2003年由IEEE完成标准化工作，它以千兆以太网技术为基础，通过MAC层之上的点到多点控制协议（MPCP）来实现PON的点到多点传输方式，协议实现简单，但OAM能力稍弱。目前技术已基本成熟，商用芯片和设备均较多，产品成熟度较好，成本不断下降，已基本解决接入IP业务时不同厂商OLT和ONU之间的 7 互通问题，在国外已有百万量级用户的规模商用，国内EPON应用规模已超过1000万线，达到了规模商用水平，是现阶段PON应用的主流技术，能够满足近期宽带业务发展的要求。

3.2.2.2.GPON技术

GPON技术由ITU在APON技术的基础上发展而来，沿用了APON的标准协议框架，增加了GEM这一新的TC层帧封装方式，对QoS和OAM有严格规定，承载TDM业务的能力较强，协议相对复杂。GPON传输速率高，分路比大，组网成本低，能够提供高定时精度的 TDM 业务，是欧美主要运营商的技术选择。集团前期实验的结果表明：GPON技术近期发展较快，各厂家GPON产品可以满足FTTB、FTTH、FTTO等应用场景，支持Internet接入、话音、IPTV、视频监控、E1 等多种业务的承载，各业务短期测试期间运行稳定，业务质量良好，能基本满足运营商业务开展的需要。各厂家GPON产品具备端口、板卡和设备级保护倒换和故障恢复功能，具备ONU远程维护管理功能，能基本满足运营商维护管理的需求。目前GPON设备在互通性方面需进一步完善，MDU/MTU型GPON ONU产品成熟度需进一步验证。集团将对GPON组网进行进一步的测试。为了进一步推进 GPON 技术的成熟，2009年可开展 GPON 的试商用。预计 2010 年底GPON可以到达规模商用水平。

3.3.无线接入技术

无线局域网（Wireless local－area network，WLAN）是计算机网络与无线通信技术相结合的产物。目前主要技术标准为IEEE802.11b/g。WLAN在室内场景的覆盖范围一般为10米～40米，视室内空间结构而定；在室外场景下的覆盖范围一般为10米～200米，视无线传播环境和天线架设高度而定。通过采用Mesh WLAN，可以彻底脱离网线，以无线的方式数据回传，大量减少有线设备的安装，网络部署更加灵活；支持自适应路由选择，网络具有自愈和恢复能力，提高网络安全性能；基于Mobile IP，可以实现自由漫游和无缝切换，客户端具备高速移动性；可以实现与WCDMA/HSDPA的无缝切换。

3.4.技术策略分析

目前，基于铜线的ADSL接入技术是中国联通，特别是北方十省主要的接入方式。由于DSL技术的接入速率主要取决于接入铜缆的长度，且随着视频等宽带多媒体业务发展，对用户上行带宽需求将明显增加，采用上下行速率不对称的DSL技术进一步提升接入带宽面临一定困难。从技术发展的趋势看，光纤到户（FTTH）是宽带接入网的发展方向，但由于终端设备成本等因素，综合造价仍然偏高，短期内无法大规模应用。综合考虑带宽需求、网络演进及建设维护成本，当前采用以光纤接入技术为主，铜缆接入为辅的综合技术较为适宜。通过光纤到楼或交接箱，辅以末端短距离铜缆接入，可以有效满足业 务需求，并充分利用现有的驻地网资源，具有较好的可扩展性和较低的建设运维成本。未来随着设备成本的下降，可方便地进一步将光纤延伸到用户家中。LAN接入具有带宽高，上下行带宽对称等特点，可以满足中长期带宽接入需求，是当前新建楼宇铜缆接入的主要技术。DSL技术在短距离接入可以满足近中期带宽需求，有利于利用既有的铜缆资源。

在光接入技术中，点对点光纤接入技术主要用于大客户和商务客户的专线接入以及农村用户密集的行政村接入。点对多点的PON技术将成为公众用户接入的主流技术。考虑到GPON技术在国内尚未大规模商用，在当前宽带建设中可采用EPON技术进行建设，同时在试点的基础上逐步扩大GPON的试商用范围。未来根据技术的发展、设备的成熟情况以及集团测试情况，集团将进一步明确PON技术的应用原则。

在无线接入技术中，应主要采用成熟的WLAN技术，采用IEEE802.11g进行建设。

4.中国联通宽带接入网建设模式

4.1.集团及商企客户建设模式

集团大客户接入原则上应光纤到楼（FTTB），按需提供带宽。在业务需求明确且投资效益合理的情况下，可采用FTTO方式进行建设。具体建设中应根据带宽需求和业务种类，确定使用点对点（P2P）或PON方式进行建设。商企客户接入应结合带宽需求及资源现状，优先采用光纤接入。对用户接入距离远、分布较为分散或带宽需求较高的场景，可采用点对点光纤接入。对于客户相对集中的写字楼、工业园区、网吧集中区、商贸区等，如单一区域用户数量在50个以下，用户带宽需求在10M以下，可以采用PON方式进行接入。ONU的设置应根据用户的需求采用不同的类型，建议每个用户采用独立的ONU；对于仅有互联网接入需求的中小企业用户，可以考虑和普通宽带用户共用OLT设备，对于有特殊需求，如建立独立专网或VPN网要求的客户，应采用独立的OLT设备。对视频监控等行业应用业务可采用PON方式。

各省公司应结合业务发展需求，大力推进主要商业楼宇的光纤接入。对移动基站已接入的楼宇，要充分利用既有光纤资源。

4.2.公众客户近期建设模式 4.2.1.城市新建区域建设模式

城市地区原则上不再进行主干、配线电缆的建设。

新建居民小区原则上光纤到楼，根据业务需求和驻地网资源状况，优先采用基于PON的FTTH或FTTB+LAN/DSL模式，新建区域应实现语音和数据的综合接入，语音应采用软交换方式，不再进行PSTN交换机和模块局的建设。

南方地区由于管线资源相对缺乏，扩大网络覆盖较为困难，应根据业务发展需求、资源现状和投资承受能力，因地制宜地选择切实可行的建设模式。可利用基站空闲的机房、电源和传输资源设置接入设 备、采用WLAN技术、通过广电系统的Cable，扩大接入覆盖范围。

对于存在业务需求，但短期内有线接入方式难以覆盖的区域，可以采用3G网络实现用户宽带接入。在业务需求明确的酒店、学校等场所，可以考虑建设WLAN，作为有线宽带接入的补充手段。4.2.1.1.FTTH（PON）建设模式

在投资效益合理的情况下，对于有较高带宽需求的高档住宅区采用FTTH（PON）方式进行建设。

ONU置于用户住宅内相对隐蔽且便于维护的位置。应尽量将ONU 设置在用户家里，避免安装在门口或楼道内。在用户家内，可将ONU 设置在用户终端智能盒内提供保护，或者放置于桌面（采用光纤信息插座）。

由于FTTH的建设需要在用户楼宇进行光纤的综合布线，因此需要尽早和开发商协商相关问题，在用户侧为ONU的安装预留位置。

对于需求不确定的用户，可以采用安装光纤面板方式，在用户开通宽带业务时再提供ONU。

FTTH的ONU建议采用4FE+2POTS接口，对于有需求的高端用户，可以采用内置AP的ONU。

4.2.1.2.FTTB（PON+LAN/DSL）建设模式

光纤到楼为新建小区和楼宇的主要建设方式。对于具备综合布线的住宅区采用FTTB（PON+LAN）方式进行建设，光缆应直接推进 12 到用户楼宇，并根据用户的密度，确定光缆的芯数。对于不具备综合布线条件的新建区域，尽量将光缆推进至用户楼宇，采用FTTB（PON+DSL）的方式建设。DSL主要采用ADSL2+。

ONU应尽可能靠近用户，以缩短接入铜缆的长度。ONU 安装应尽量优选设备间或弱电间，次选大楼竖井内机柜或楼道机柜。ONU应采取安全可靠的供电方式，原则上采用本地供电。

采用FTTB方式进行建设，应采用相对容量较小的设备，如64线以下的ONU设备。采用LAN接入的ONU根据用户数量可采用8FE、16FE和24FE，并要求ONU同时提供POTS口。采用DSL接入的ONU应根据用户规模确定端口容量和宽窄带端口配比。优先采用POTS口和FE/DSL口数量可以灵活配置的ONU，以适应宽窄带用户数量不一致的问题。

4.2.1.3.FTTCab（P2P/PON+DSL）建设模式

城市新建区域应尽量采用光纤到楼的建设方式，在楼内无法选取接入节点或ONU在楼内安装困难的情况下，采用FTTCab（P2P/PON+DSL）的方式进行建设。在用户规模大于300线的情况下，应采用P2P+DSL方式进行建设，小于300线的情况下，应采用PON+DSL的方式进行建设。采用PON+DSL方式，应采用机框插板式设备，设备容量一般应大于128线。

FTTCab方式应优先考虑采用现有交接间或小区机房的方式，小区机房原则上采用租用方式。在小区内无法选取合适机房的情况下，可采用设置室外有源光交接箱方式覆盖。

DSL主要采用ADSL2+方式。新建接入节点到用户的铜缆长度应控制在500米以内。对部分上下行带宽具有较高要求的区域，在接入距离满足要求的情况下（一般应小于300米），可以采用VDSL2方式进行建设。

4.2.1.4.利用基站空闲资源实现宽带覆盖

对有业务发展需求但宽带接入网尚未覆盖的区域，初期可利用移动基站现有富余的光纤、传输及电源资源，放置小容量宽带接入设备开展业务，以较少投资迅速覆盖目标客户区域，降低新建宽带接入点成本。今后随业务的扩大逐步完善宽带接入网络。

基站资源使用应坚持移动业务优先原则，利用基站新增宽带设备时需要充分考虑预留3G设备及其配套设备的安装空间，并根据用户需求及基站资源状况，合理确定设备容量。4.2.1.5.利用WLAN实现宽带覆盖

对于潜在用户较为分散，有线接入资源匮乏，初期接入网投资回收期较长的区域，可充分利用现有无线基站天线，采用WLAN技术进行覆盖。

使用大功率的AP(500mW)和室外型WLAN终端作为小区用户的宽带接入手段，解决用户的宽带接入，逐步收敛分散的用户，待用户数量具备一定规模后，再用有线方式逐步进行替代。

4.2.1.6.利用广电系统Cable实现宽带覆盖

通过和广电系统的合作，通过借助广电的Cable（有线电视线）接入扩大宽带覆盖。

实际操作中，应与广电系统协调，明确可利用的频段，并通过规范合同、协议等手段，有效规避风险。建设过程中，要重视EOC头端和终端的设备选择，规范用户接入设备及线缆安装工艺，避免由此引起的断线、丢包问题。

4.2.2.城市改造区域建设模式

现有区域改造应结合用户接入资源现状和带宽需求，有计划、分步骤进行宽带接入升级提速改造。对用户线路的改造，应在考虑用户发展潜力和投资效益的前提下，由远及近对用户线路进行改造。改造应根据用户驻地网的情况选择基于PON的FTTB+LAN/DSL模式或FTTCab+DSL模式，改造区域带宽目标应一步到位，改造后用户铜缆接入距离不大于500米。改造区域可选择“宽带和语音同步下移”或“宽带下移，语音维持现状”的模式。

对于现有宽带接入带宽不满足发展需要、但语音接入能力充足的区域，原则上仅将宽带接入点下移，不改变原有语音接入方式。

对于因电缆、管线迁改、大修、铜缆线径小于0.4mm、交换设备容量不足或退网等原因，需要对原有电缆和交换设备进行替换改造的，应参照新建区域的建设原则，采取“宽带和语音同时下移”的方式进行改造，并根据具体的建设方式撤除主干铜缆和部分接入铜缆，以释放部分管道资源。

4.2.2.1.PON+LAN的改造模式

对于具备综合布线的既有小区ADSL用户，以及原采用小区LAN接入但因接入交换机设备性能问题需要进行替换改造的用户，应采用PON+LAN方式进行改造。

对原有小区LAN进行改造，应在原有楼道交换机位置设置ONU设备，替换原有楼道交换机，在原有小区汇聚交换机位置设置分光器。ONU的供电利用原有交换机供电，ONU的类型根据用户数量选择8口、16口和24口设备。

对于具备综合布线的既有小区ADSL用户，进行宽带接入升级提速改造时，应优先考虑采用LAN方式进行接入升级提速，应采用PON+LAN方式进行改造，改造方式和小区LAN的改造类似，并根据增加的用户数量增加ONU数量。4.2.2.2.PON+DSL的改造模式

对于用户侧无综合布线，采用双绞线接入，且宽带用户数量小于300户的情况下，采用PON+DSL方式进行改造。

在条件许可的情况下，优先采用FTTB（PON+DSL）的方式进行改造。楼内设备安装困难的，可以采用FTTCab的改造方式。采用FTTCab进行改造时，应优选在用户小区内利用现有交接间或新建接入机房的方式，对于确实难以选定机房的情况下，可以采用有源 16 交接箱的方式。改造后接入节点至用户铜缆长度应小于500米。DSL技术应采用ADSL2+。

采用FTTB部署方式，ONU应采用小容量固定端口设备。采用FTTCab部署方式，ONU应采用机架式设备，并根据需求配置板卡。

新建有源交接箱在满足接入距离要求的情况下，应尽量在现有电缆交接箱附近设置，以减少电缆割接。新建的有源交接箱可以根据情况替换原有电缆交接箱或与原有电缆交接箱之间布放联络电缆。4.2.2.3.新建DSLAM方式

对于用户侧无综合布线，采用双绞线接入，且宽带用户数量大于300户的情况下，采用新建DSLAM方式进行改造。

新建DSLAM应优选在用户小区内利用现有交接间或新建接入机房的方式，对于确实难以选定机房的情况下，可以采用有源交接箱的方式。

DSL技术应主要采用ADSL2+。新建DSLAM设备应采用IP内核。在DSLAM设备的上联在不经过MSTP系统的情况下，应充分考虑带接入升级提速的需求，采用GE链路进行上联，并预留上联端口。对于采用MSTP传输的DSLAM设备可以采用FE端口，并预留进一步接入升级提速的GE端口。

新建有源交接箱在满足接入距离要求的情况下，应尽量在现有电缆交接箱附近设置，以减少电缆割接。新建的有源交接箱可以根据 情况替换原有电缆交接箱或与原有电缆交接箱之间布放联络电缆。

4.2.3.农村地区的建设模式

原则上停止主干铜缆的建设，新建接入铜缆距离原则上应小于1.5km。

新建光缆网应尽量实现光缆敷设到行政村，主要通过 FTTCab（PON+ADSL2+或P2P+ADSL2+）方式提供宽带接入。对于同时提供语音和宽带的地区，可以采用综合接入设备提供业务。对于宽带用户数较多（中期用户大于300户）的行政村可以采用点到点光纤的方式进行建设，对于宽带用户数较少（中期用户小于300户）的行政村或自然村，应结合村落分布和光缆路由，优先选择基于PON的建设方式。对于新建宽带覆盖区域，应同时考虑语音和宽带的接入。

对既有语音、宽带业务质量差，带宽不满足业务需求的区域，应大力推进光进铜退，通过光纤到行政村，部署综合接入设备，提高语音、宽带业务质量。对既有语音质量良好且容量充足，但宽带业务质量差、带宽不满足需求的区域，也可通过光纤覆盖，采取宽带接入点下移的方式。

采用综合接入设备的建设方式，语音业务提供应尽量采用软交换方式，考虑到业务的安全性，应尽量对语音采用传输上行，提供业务保护。

对于有线接入困难的区域，可充分利用3G网络提供宽带业务或采用有线接入加无线回传的方式实现宽带覆盖。

4.3.公众客户中期建设模式

城市地区的新建区域，加大 FTTH在宽带接入网中的比例，对超过20Mbit/s的需求地区应采用FTTO和FTTH方式。

根据业务发展需求，逐步扩大宽带接入升级提速改造的范围。通过设备升级和ODN分光比例调整等方式实现PON接入用户的升速。

5.PON网络的建设要求

5.1.OLT 部署原则

5.1.1.OLT位置及覆盖区域

OLT设备在北方城市地区原则应集中放置在端局或模块局机房，农村地区可根据需要放置在乡镇局所或县城局房。对于南方地区，应根据覆盖范围，选取合适的机房。城市地区OLT的覆盖范围应控制在5公里之内，农村地区可以适当扩大至10公里。

在采用FTTH方式进行建设的小区，在用户数量大于500户的情况下，在PON数量大于12个的情况下，可以考虑将OLT设备设置在小区机房内。

5.1.2.OLT配置建议

在端局安装的OLT设备应选用大容量、机架式OLT设备。对于在模块局、接入点部署的OLT设备，应该根据终期用户数选择适当容量的设备，适当采用小容量的固定端口OLT设备。

OLT设备应至少具备2GE上联，并随着用户数的增加和用户接入升级提速逐步增加上联GE，并应保证OLT上联至少具有1个备份GE。

5.2.ODN网络的建设原则

ODN网络由OLT到ONU之间的所有光缆和无源器件及设施等组成。

5.2.1.分光器设置位置

城市地区分光器位置应主要采用集中放置方式，设置在小区内光节点，比如小区机房、小区路边或者楼道以提高主干光纤利用率。

农村地区分光器位置可根据实际情况灵活放置在乡镇端局、光缆交接箱、配线光缆接头盒等处。

5.2.2.分光器的选择

无源光分路器（POS）光分路比应在常用的1:

2、1:

4、1:

8、1:

16、1:32五种形式中根据情况选用，1个PON口下的宽带用户数不应超过512。

在有保护需求的情况下可以选用2:N的光分路器。

当前应主要选择平面波导型（PLC）光分路器，在低分路比（1:2，1:4）情况下基于成本原因可适当考虑采用熔融拉锥式（FBT）光分路器。

ODN总分光比应根据用户带宽要求、光链路衰减要求等因素确定。在城市地区应主要采用一级分光方式。在农村地区应主要采用一 20 级分光方式，也可以根据光缆资源情况和村落分布情况采用二级分光。

5.3.ONU的部署要求

在网络建设中，应根据用户需求和规模选取不同类型的ONU，但应控制类型总数，避免接入网中ONU型号过多，ONU应尽量在集团集采的类型中选取。

ONU的建设应考虑和OLT的互通性，并适当考虑PON速率升级对ONU的影响，选用能够更换上联PON模块的产品。

新建网络需要考虑宽窄带用户的配比，尽量选择可以灵活调整配比的产品。

对于支持DSL类型的ONU，应考虑其板卡和现网DSLAM设备的通用性，以便于利用现网调整下来的DSL板卡。

光纤延伸到楼后，大量ONU设备安装在小区有源交接箱、用户楼道等处所，各省应关注OUN设备的安装环境和防雷要求。室内型OUN的安装环境温度应满足在0℃-40℃之间，室外型ONU的安装环境温度应满足在-10℃-45℃之间。安装环境的湿度要求为在10%-90%范围内不结露。ONU设备在86～106kPa大气压力条件下的环境中应能正常工作。ONU设备应具备良好的保护地线，绝缘电阻≥5MΩ，接地电阻≤5Ω，减小雷击等自然灾害造成的损失。

5.4.维护管理要求

PON网络建设的同时应建立网管系统，支持对OLT和ONU的配置、故障、性能、安全等管理功能，并要求能支持ONU的自动发现。网管系统应能够自动发现设备的电源切换。通过开发和工单系统、业务受理系统和营帐系统的接口，逐步完成工单的自动受理、业务的自动开通等功能。已经建有宽带数据网管系统的，应将PON管理纳入综合网管系统。

对于FTTB和FTTCab方式建设的ONU的管理维护，应采取OAM+SNMP协议联合管理。OAM负责PON协议相关功能的管理；SNMP接口负责端口、协议和业务的相关功能。

对于FTTH和FTTO方式建设的ONU的管理暂时采取OAM+SNMP方式，并考虑采用TR-069等方式纳入到统一的终端管理系统中。

6.宽带建设其它相关问题

6.1.现有DSLAM设备的改造

对于ATM内核DSLAM设备，由于设备架构的原因，不能很好的支持组播业务，对高带宽的支持能力有限。在DSLAM设备的上联方式上，部分地区还没有完成ATM内核的IP上联改造，部分设备采用IMA E1上联。上述因素都对用户宽带提速形成制约。

现网ATM内核的DSLAM设备仍占一定比例，对于ATM内核设备改 造应结合宽带接入升级提速和设备扩容，通过在靠近用户侧新增宽带设备，将原有用户割接至新增宽带设备，逐步实现ATM内核DSLAM设备的退网。不建议单独进行的ATM内核DSLAM设备改造。

6.2.城域网其它相关设备和系统的建设

城域网中的汇聚交换机、BRAS和路由器设备应根据业务发展的需求，逐步进行建设。在网络建设中应结合宽带接入升级提速的总体规划，适当超前满足业务需求。

宽带接入网应实现每业务每用户每VLAN，实现对用户业务的精确控制，并和认证系统结合，实现用户业务的精确绑定，有效避免因多用户共用一个帐号造成的业务收入流失。北方各省公司应建立防用户私接系统，通过完善用户协议、定期监控等方式，控制用户私接，进一步提高业务收入。

在宽带提速的同时，应逐步开展BOD（动态带宽选择）业务，满足用户临时性带宽提速需求，增加宽带收入。

6.3.接入网线路的整治

接入网线路质量是影响用户接入带宽提速的重要因素。新建DSL方式的入户线应全部采用双绞线。各省在实施既有接入网络提速改造时，应对影响用户接入提速的因素进行认真测试、分析，对于因线路接头故障和引入线质量造成的问题，应加强线路的整治，更换质量好的引入线加以解决。

6.4.宽带接入网维护手段建设

宽带接入网升级提速建设应充分考虑维护手段建设。通过加强配套网管和支撑系统的建设，提升对宽带接入设备的管理能力，并通过各种测试手段实现故障的快速定位，提高宽带接入网络的运行维护能力。宽带接入网网管应逐步实现和营帐、业务受理等系统的对接，提高宽带业务的开通效率。

术语解释：

PON：无源光网络，指局端设备（OLT）与远端/用户端设备（ONU）之间采用点对多点无源光分配网（ODN）的光接入系统。

OLT：光线路终端，指光接入网的局端设备。

ONU：光网络单元，指光接入网的远端/用户端设备。

ODN：光分配网，主要由光缆、分光器、光连接器等无源光器件组成的网络。

EPON：基于 IEEE 802.3-2005 标准的以太网无源光网络技术，目前PON口的以太网速率为对称1Gbit/s，目前已有厂商可以提供2.5Gbit/s和10Gbit/s的PON口。典型光分路比为 1：32。

GPON：基于 ITU-T G.984 标准的 Gbit/s 无源光网络技术，典型速率为下行 2.5Gb/s、上行 1.25Gb/s，典型光分路比为 1： 64。

FTTH：光纤到用户家庭，用户接入设备部署在用户家里。

FTTO：光纤到办公室，用户接入设备部署在办公室。FTTB：光纤到用户楼宇，用户接入设备部署在楼内，典型应用情况下，用户线缆长度在 100m～300m 以内。

FTTCab：光纤到交接箱，用户接入设备部署在小区机房（或室外机柜），典型应用情况下，用户铜缆接入距离为 500m～1km。

IAD：软交换接入层设备，用于将用户的话音业务分组化并接入到分组交换网络中，其用户端口数一般为几个～几十个。

AG：软交换接入层设备，完成电路交换网的承载通道和分组网 的媒体流之间的转换，为用户提供多种类型（如模拟用户、V5 等）的接入，支持的用户数量通常多于 IAD（如几百、几千）。

BOD：动态带宽选择，在用户不断线的情况下改变用户的接入带宽，实现临时性的提升用户接入带宽。

第四篇：中国联通宽带接入网发展指导意见(精)

中国联通宽带接入中国联通宽带接入网网发展指导意见

移动和宽带业务是中国联通的核心业务。当前宽带业务已经成为拉动中国联通业务增长的主要动力之一。随着3G 网络的建设和完善,移动宽带业务将迅速发展。保持移动宽带和固网宽带的协调发展,大力发展宽带移动互联网业务是中国联通的战略选择。

宽带网络是国家信息化的重要基础设施和战略资源,是社会信息化的基础和关键。加强宽带网络建设,可以有效支撑3G 移动宽带和固定宽带业务的发展。宽带接入网是宽带网络最为重要的组成部分,对宽带业务的发展至关重要。为适应未来宽带移动互联网业务发展需要,规范宽带接入网建设工作,进一步指导各省宽带接入网的发展,全面推进宽带接入网提速,现提出以下指导意见。

1.中国联通宽带接入网发展总体思路和原则 1.1.总体思路

中国联通作为全业务运营商,拥有移动、无线和固定接入等多种手段,可以为用户提供高带宽、高质量、多样化的接入服务。在宽带接入网的建设中,要充分考虑3G 移动宽带、WLAN 无线宽带、固网有线宽带的协调发展,将移动宽带的便利性、广覆盖与有线宽带的大带宽、高质量有机结合,实现有无线接入手段的优势互补。固定宽带接入网的建设以光纤接入为主,优先使用PON 技术。

通过接入节点逐步靠近用户,提升用户接入带宽,最终实现FTTH。原则 1.2.总体 总体原则

统一规划的原则。宽带接入网建设是一项长期工作,必须统一规划,量质并重,循序渐进,分步实施,有计划有步骤地推进。

适度超前的原则。宽带接入网涉及面广、技术复杂、投资巨大,为切实满足业务发展需求,避免重复改造,宽带接入网建设应满足3-5年业务需求, 注重效益的原则。宽带接入网建设应在细分业务发展需求和全面资源核查的基础上,依据发展需求和网络资源状况,制定科学合理的建设方案,提高投资效益。投资应优先满足业务重点城市和业务重点区域。

资源有效利用的原则。宽带接入网的建设应充分利用现有的网络资源,充分发挥既有资源的协同效应。

南北有别的原则。充分考虑南北业务发展、网络资源的差异以及投资承受能力,根据业务需求的轻重缓急,因地制宜地实施差异化的发展策略和建设模式。

平滑演进的原则。接入网线路设备应具备良好的扩展性、平滑演进性和可维护性,能够平滑向下一代网络演进。

2.中国联通宽带接入网总体目标

面向未来宽带多媒体业务发展,建设技术先进、覆盖广泛、带宽充足的宽带化、综合化、智能化的接入网,实现有线光纤化、无线宽带移动化、接入业务综合化和管理控制智能化。

2.1.宽带接入带宽目标

2009年宽带接入网2M及以上速率提供能力达到95%。其中城市新建及进行改造区域90%达到16M以上接入能力,农村新建区域全部达到2M以上接入能力。

2010年宽带接入网4M及以上速率提供能力达到85%。其中城市新建及进行改造区域95%达到16M以上接入能力,农村新建区域北方全部达到2M以上、南方全部达到4M以上接入能力。

2011年宽带接入网8M及以上速率提供能力达到75%。其中城市新建及进行改造区域100%达到16M以上接入能力,农村新建区域全部达到4M以上接入能力。

2.2.宽带接入覆盖目标

2009年,北方行政村宽带覆盖率达到90%,南方覆盖业务发展区域。

2010~2011年,北方行政村宽带覆盖率达到95%,南方根据业务发展需要扩大覆盖范围。

3.主要宽带接入技术的应用策略 技术

3.1.铜线接入技术 铜线接入技术((DSL技术 3.1.1.ADSL2+技术

ADSL2+技术成熟,成本低,互通性好,下行速率能够达到16Mbit/s,上行速率能达到1Mbit/s,采用ANNEX M,上行速率能够进一步提高到2Mbit/s左右,是提供中低速率接入的主要手段。

3.1.2.VDSL2技术

VDSL2 技术传输速率高,能够与 ADSL 和 ADSL2+模式实现后向兼容。初步测试表明,VDSL2 设备在 500 米以内的下行速率可以超过 50Mbit/s,1km 以内的下行速率可以超过 20Mbit/s,是提供高速率接入的重要手段。但是目前 VDSL2 设备的互通性尚需进一步完善,设备成本仍然较高。预计 VDSL2 在 2010年可以达到规模商用水平。

以太网((LAN技术

3.1.3.以太网

以太网是采用载波监听多路访问/冲突检测的共享访问方案。从本质上讲,以太网技术是一种用于局域网(LAN组网的技术。IEEE802.3以太网标准在1989年成为国际标准,20多年来标准不断发展,产生了多种技术标准。目前,广泛用于运营商组网的为100Base-TX标准,能在100米的距离内提供100M的带宽。由于以

太网是一种局域网技术,在用于宽带接入上,存在着OAM较差的问题,目前主要通过与PON技术结合来开展业务。

3.2.光接入技术

宽带光接入的主要技术包括点对点技术(P2P,如点对点光以太网和点对多点无源光网络技术(PON,目前主流为EPON、GPON等两大类。

3.2.1.点到点光接入技术

点到点光接入技术采用点到点光传输方式,从局端到每个用户都用一对或一根独立的光纤,局端和用户端各需要1个光收发器。点到点光纤接入的主要优点是用户专用接入,用户端和局端设备简单,设备类型丰富,传输距离长。采用点到点光纤接入方式,用户带宽主要取决于用户端和局端设备,每个用户的上下行带宽都可以达到100Mbit/s、1000Mbit/s甚至更高。缺点是由于每个用户独自占用一对光纤和一对光收发器,用户不能共享主干光纤,在大规模应用情况下需要铺设大量的光纤和光收发器,综合建设成本相对较高。因此点到点光接入设备适合于用户分布比较分散、带宽要求高

(100Mbps以上和安全性需求较高的专线接入用户,但是对于高密集用户中低速率需求的区域建设成本高,不能成为公众宽带用户的主流解决方案。

点到点光接入设备大致可分为三大类:以太网光纤收发器、PDH 光端机和点到点光以太网设备。

3.2.1.1.以太网光纤收发器

以太网光纤收发器也称为光电转换器,是一种将短距离的电信号和长距离的光信号进行互换的以太网传输媒体转换单元,是一种单纯的光/电或电/光转换器,并不对协议和以太网数据帧进行处理。上下联业务接口均为10/100M/1000M以太网电接口,中间传输接口为10/100M/1000M以太网光接口。以太网光纤收发器具有产品成熟、结构简单、价格低廉、信息安全性较好的特点,但管理维护功能较弱,因此不适合大规模应用环境。

3.2.1.2.PDH光端机

PDH光端机在传统的PDH设备上发展而来,其传输方式仍沿用传统的PDH帧结构,但采用光纤作为远距离传输媒质,同时业务接入能力有所增强,可提供FE+E1+V.35/V.24等接口。PDH光端机提供E1业务时可具有E1环回测试功能和告警功能,并可监控对端告警状态。它提供了一种低成本的传统电信业务与以太网业务综合接入的解决方案,适合分布较分散、同时具有IP业务需求和TDM业务需求但带宽需求较小的中低端客户,性价比较高。

3.2.1.3.点到点光以太网设备

点到点光以太网设备由OLT和ONU组成,ONU/ONT受OLT控制, 二者工作于异步状态。OLT和ONU之间的光传输接口采用了IEEE EFM 新定义的传输速率100Mbit/s、距离10km(100Base-BX10和传输速率1000M、距离10km(1000Base-BX10的单纤双向光以太网传输接口,这种接口采用WDM方式,上、下行分别使用1310nm波长和1550nm波长进行传输,能够减少光纤消耗,降低建设成本。此外,点到点光以太网设备具有用于链路监控和环回测试的OAM功能,改善了传统的以太网光纤收发器没有网管能力的问题。但商用设备数量少,厂商研发投入有限,设备的OAM、网管等功能尚不完善。

无源光网络技术((PON

3.2.2.无源光网络技术

无源光网络(PON技术与点对点(P2P方式相比,能够大量节省主干光纤和局端设备光接口、高密集用户区域成本低,标准化程度高,业务透明性较好,用户带宽配置调整灵活,综合优势明显,是未来宽带光接入及 FTTH 方式的主要技术选择。PON技术的发展经历了APON/BPON、EPON、GPON、WDM-PON和10GEPON的过程。3.2.2.1.EPON技术

EPON技术于2003年由IEEE完成标准化工作,它以千兆以太网技术为基础,通过MAC层之上的点到多点控制协议(MPCP来实现PON的点到多点传输方式,协议实现简单,但OAM能力稍弱。目前技术已基本成熟,商用芯片和设备均较多,产品成熟度较好,成本不断下降,已基本解决接入IP业务时不同厂商OLT和ONU之间的

互通问题,在国外已有百万量级用户的规模商用,国内E PON应用规模已超过1000万线,达到了规模商用水平,是现阶段PON应用的主流技术,能够满足近期宽带业务发展的要求。

3.2.2.2.GPON技术

GPON技术由ITU在APON技术的基础上发展而来,沿用了APON 的标准协议框架,增加了GEM这一新的TC层帧封装方式,对QoS和OAM 有严格规定,承载TDM业务的能力较强,协议相对复杂。GPON传输速率高,分路比大,组网成本低,能够提供高定时精度的 TDM 业务,是欧美主要运营商的技术选择。集团前期实验的结果表明:GPON技术近期发展较快,各厂家GPON产品可以满足FTTB、FTTH、FTTO等应用场景,支持Internet接入、话音、IPTV、视频监控、E1 等多种业务的承载,各业务短期测试期间运行稳定,业务质量良好,能基本满足运营商业务开展的需要。各厂家GPON产品具备端口、板卡和设备级保护倒换和故障恢复功能,具备ONU远程维护管理功能,能基本满足运营商维护管理的需求。目前GPON设备在互通性方面需进一步完善,MDU/MTU型GPON ONU产品成熟度需进一步验证。集团将对

GPON组网进行进一步的测试。为了进一步推进 GPON 技术的成熟, 2009年可开展 GPON 的试商用。预计 2010 年底GPON可以到达规

模商用水平。3.3.无线接入技术

无线局域网(Wireless local-area network,WLAN是计算机网络与无线通信技术相结合的产物。目前主要技术标准为IEEE802.11b/g。WLAN在室内场景的覆盖范围一般为10米~40米,视室内空间结构而定;在室外场景下的覆盖范围一般为10米~ 200米,视无线传播环境和天线架设高度而定。通过采用Mesh WLAN,可以彻底脱离网线,以无线的方式数据回传,大量减少有线设备的安装,网络部署更加灵活;支持自适应路由选择,网络具有自愈和恢复能力,提高网络安全性能;基于Mobile IP,可以实现自由漫游和无缝切换,客户端具备高速移动性;可以实现与WCDMA/HSDPA的无缝切换。

3.4.技术策略分析

目前,基于铜线的ADSL接入技术是中国联通,特别是北方十省主要的接入方式。由于DSL技术的接入速率主要取决于接入铜缆的长度,且随着视频等宽带多媒体业务发展,对用户上行带宽需求将明显增加,采用上下行速率不对称的DSL技术进一步提升接入带宽面临一定困难。从技术发展的趋势看,光纤到户(FTTH是宽带接入网的发展方向,但由于终端设备成本等因素,综合造价仍然偏高,短期内无法大规模应用。综合考虑带宽需求、网络演进及建设维护成本,当前采用以光纤接入技术为主,铜缆接入为辅的综合技术较为适宜。通过光纤到楼或交接箱,辅以末端短距离铜缆接入,可以有效满足业

务需求,并充分利用现有的驻地网资源,具有较好的可扩展性和较低的建设运维成本。未来随着设备成本的下降,可方便地进一步将光纤延伸到用户家中。LAN接入具有带宽高,上下行带宽对称等特点,可以满足中长期带宽接入需求,是当前新建楼

宇铜缆接入的主要技术。DSL技术在短距离接入可以满足近中期带宽需求,有利于利用既有的铜缆资源。

在光接入技术中,点对点光纤接入技术主要用于大客户和商务客户的专线接入以及农村用户密集的行政村接入。点对多点的PON技术将成为公众用户接入的主流技术。考虑到GPON技术在国内尚未大规模商用,在当前宽带建设中可采用EPON技术进行建设,同时由集团公司统一组织,在试点的基础上逐步扩大GPON的试商用范围。未来根据技术的发展、设备的成熟情况以及集团测试情况,集团将进一步明确PON技术的应用原则。

在无线接入技术中,应主要采用成熟的WLAN技术,采用IEEE802.11g进行建设。

中国联通宽带接入网建设模式 建设模式

4.中国联通宽带接入网 4.1.集团及商企客户建设模式

集团大客户接入原则上应光纤到楼(FTTB,按需提供带宽。在业务需求明确且投资效益合理的情况下,可采用FTTO方式进行建设。具体建设中应根据带宽需求和业务种类,确定使用点对点(P2P或PON方式进行建设。

商企客户接入应结合带宽需求及资源现状,优先采用光纤接入。对用户接入距离远、分布较为分散或带宽需求较高的场景,可采用点对点光纤接入。对于客户相对集中的写字楼、工业园区、网吧集中区、商贸区等,如单一区域用户数量在50个以下,用户带宽需求在10M 以下,可以采用PON 方式进行接入。ONU 的设置应根据用户的需求采用不同的类型,建议每个用户采用独立的ONU;对于仅有互联网接入需求的中小企业用户,可以考虑和普通宽带用户共用OLT 设备,对于有特殊需求,如

建立独立专网或VPN 网要求的客户,应采用独立的OLT 设备。对视频监控等行业应用业务可采用PON 方式。

各省公司应结合业务发展需求,大力推进主要商业楼宇的光纤接入。对移动基站已接入的楼宇,要充分利用既有光纤资源。

4.2.公众客户公众客户近期近期近期建设建设建设模式模式 4.2.1.城市城市新建区域建设新建区域建设新建区域建设模式模式 城市地区原则上不再进行主干、配线电缆的建设。

新建居民小区原则上光纤到楼,根据业务需求和驻地网资源状况,优先采用基于PON 的FTTH 或FTTB+LAN/DSL 模式,新建区域应实现语音和数据的综合接入,语音应采用软交换方式,不再进行PSTN 交换机和模块局的建设。

南方地区由于管线资源相对缺乏,扩大网络覆盖较为困难,应根据业务发展需求、资源现状和投资承受能力,因地制宜地选择切实可行的建设模式。可利用基站空闲的机房、电源和传输资源设置接入设

备、采用WLAN技术、通过广电系统的Cable,扩大接入覆盖范围。对于存在业务需求,但短期内有线接入方式难以覆盖的区域,可 以采用3G网络实现用户宽带接入。在业务需求明确的酒店、学校等 场所,可以考虑建设WLAN,作为有线宽带接入的补充手段。4.2.1.1.FTTH(PON建设模式

在投资效益合理的情况下,对于有较高带宽需求的高档住宅区 采用FTTH(PON方式进行建设。

ONU置于用户住宅内相对隐蔽且便于维护的位置。应尽量将ONU 设置在用户家里,避免安装在门口或楼道内。在用户家内,可将ONU 设置在用户终端智能盒内提供保护,或者放置于桌面(采用

光纤信息插座。

由于FTTH的建设需要在用户楼宇进行光纤的综合布线,因此需 要尽早和开发商协商相关问题,在用户侧为ONU的安装预留位置。对于需求不确定的用户,可以采用安装光纤面板方式,在用户 开通宽带业务时再提供ONU。

FTTH的ONU建议采用4FE+2POTS接口,对于有需求的高端用户,可以采用内置AP的ONU。

4.2.1.2.FTTB(PON+LAN/DSL建设模式

光纤到楼为新建小区和楼宇的主要建设方式。对于具备综合布 线的住宅区采用FTTB(PON+LAN方式进行建设,光缆应直接推进

到用户楼宇,并根据用户的密度,确定光缆的芯数。对于不具备综合布线条件的新建区域,尽量将光缆推进至用户楼宇,采用FTTB(PON+DSL的方式建设。DSL主要采用ADSL2+。

ONU应尽可能靠近用户,以缩短接入铜缆的长度。ONU 安装应尽量优选设备间或弱电间,次选大楼竖井内机柜或楼道机柜。ONU 应采取安全可靠的供电方式,原则上采用本地供电。

采用FTTB方式进行建设,应采用相对容量较小的设备,如64线以下的ONU设备。采用LAN接入的ONU根据用户数量可采用8FE、16FE和24FE,并要求ONU

同时提供POTS口。采用DSL接入的ONU应根据用户规模确定端口容量和宽窄带端口配比。优先采用POTS口和FE/DSL口数量可以灵活配置的ONU,以适应宽窄带用户数量不一致的问题。

4.2.1.3.FTTCab(P2P/PON+DSL建设模式

城市新建区域应尽量采用光纤到楼的建设方式,在楼内无法选取接入节点或ONU在楼内安装困难的情况下,采用FTTCab(P2P/PON+DSL的方式进行建设。在用户规模大于300线的情况下,应采用P2P+DSL方式进行建设,小于300线的情况下,应采用PON+DSL的方式进行建设。采用PON+DSL方式,应采用机框插板式设备,设备容量一般应大于128线。

FTTCab方式应优先考虑采用现有交接间或小区机房的方式,小区机房原则上采用租用方式。在小区内无法选取合适机房的情况下, 可采用设置室外有源光交接箱方式覆盖。

DSL主要采用ADSL2+方式。新建接入节点到用户的铜缆长度应控制在500米以内。对部分上下行带宽具有较高要求的区域,在接入距离满足要求的情况下(一般应小于300米,可以采用VDSL2方式进行建设。

4.2.1.4.利用基站空闲资源实现宽带覆盖

对有业务发展需求但宽带接入网尚未覆盖的区域,初期可利用移动基站现有富余的光纤、传输及电源资源,放置小容量宽带接入设备开展业务,以较少投资迅速覆盖目标客户区域,降低新建宽带接入点成本。今后随业务的扩大逐步完善宽带接入网络。

基站资源使用应坚持移动业务优先原则,利用基站新增宽带设备时需要充分考虑预留3G设备及其配套设备的安装空间,并根据用户需求及基站资源状况,合理确定设备容量。

4.2.1.5.利用WLAN实现宽带覆盖

对于潜在用户较为分散,有线接入资源匮乏,初期接入网投资回收期较长的区域,可充分利用现有无线基站天线,采用WLAN技术进行覆盖。

使用大功率的AP(500m W和室外型WLAN终端作为小区用户的宽带接入手段,解决用户的宽带接入,逐步收敛分散的用户,待用户数量具备一定规模后,再用有线方式逐步进行替代。

4.2.1.6.利用广电系统Cable 实现宽带覆盖

通过和广电系统的合作,通过借助广电的Cable(有线电视线接入扩大宽带覆盖。

实际操作中,应与广电系统协调,明确可利用的频段,并通过规范合同、协议等手段,有效规避风险。建设过程中,要重视E O C头端和终端的设备选择,规范用户接入设备及线缆安装工艺,避免由此引起的断线、丢包问题。

4.2.2.城市城市改造区域建设改造区域建设改造区域建设模式模式

现有区域改造应结合用户接入资源现状和带宽需求,有计划、分步骤进行宽带接入升级提速改造。对用户线路的改造,应在考虑用户发展潜力和投资效益的前提下,由远及近对用户线路进行改造。改造应根据用户驻地网的情况选择基于PON 的FTTB+LAN/DSL 模式或FTTCab+DSL 模式,改造区域带宽目标应一步到位,改造后用户铜缆接入距离不大于500米。改造区域可选择“宽带和语音同步下移”或“宽带下移,语音维持现状”的模式。

对于现有宽带接入带宽不满足发展需要、但语音接入能力充足的区域,原则上仅将宽带接入点下移,不改变原有语音接入方式。

对于因电缆、管线迁改、大修、铜缆线径小于0.4mm、交换设备容量不足或退网等原因,需要对原有电缆和交换设备进行替换改造的,应参照新建区域的建设原则,采取“宽带和语音同时下移”的方式进行改造,并根据具体的建设方式撤除主干铜缆和部分接入铜缆, 以释放部分管道资源。4.2.2.1.PON+LAN的改造模式

对于具备综合布线的既有小区ADSL用户,以及原采用小区LAN 接入但因接入交换机设备性能问题需要进行替换改造的用户,应采用PON+LAN方式进行改造。

对原有小区LAN进行改造,应在原有楼道交换机位置设置ONU 设备,替换原有楼道交换机,在原有小区汇聚交换机位置设置分光器。ONU的供电利用原有交换机供电,ONU的类型根据用户数量选择8口、16口和24口设备。

对于具备综合布线的既有小区ADSL用户,进行宽带接入升级提速改造时,应优先考虑采用LAN方式进行接入升级提速,应采用PON+LAN方式进行改造,改造方式和小区LAN的改造类似,并根据增加的用户数量增加ONU数量。

4.2.2.2.PON+DSL的改造模式

对于用户侧无综合布线,采用双绞线接入,且宽带用户数量小于300户的情况下,采用PON+DSL方式进行改造。

在条件许可的情况下,优先采用FTTB(PON+DSL的方式进行改造。楼内设备安装困难的,可以采用FTTCab的改造方式。

采用FTTCab进行改造时,应优选在用户小区内利用现有交接间或新建接入机房的方式,对于确实难以选定机房的情况下,可以采用有源

交接箱的方式。改造后接入节点至用户铜缆长度应小于500米。DSL 技术应采用ADSL2+。

采用FTTB部署方式,ONU应采用小容量固定端口设备。

采用FTTCab部署方式,ONU应采用机架式设备,并根据需求配置板卡。新建有源交接箱在满足接入距离要求的情况下,应尽量在现有电缆交接箱附近设置,以减少电缆割接。新建的有源交接箱可以根据情况替换原有电缆交接箱或与原有电缆交接箱之间布放联络电缆。4.2.2.3.新建DSLAM方式

对于用户侧无综合布线,采用双绞线接入,且宽带用户数量大于300户的情况下,采用新建DSLAM方式进行改造。

新建DSLAM应优选在用户小区内利用现有交接间或新建接入

机房的方式,对于确实难以选定机房的情况下,可以采用有源交接箱的方式。DSL技术应主要采用ADSL2+。新建DSLAM设备应采用IP内核。在DSLAM设备的上联在不经过MSTP系统的情况下,应充分考虑带接入升级提速的需求,采用GE链路进行上联,并预留上联端口。对于采用MSTP传输的DSLAM设备可以采用FE端口,并预留进一步接入升级提速的GE端口。

新建有源交接箱在满足接入距离要求的情况下,应尽量在现有电缆交接箱附近设置,以减少电缆割接。新建的有源交接箱可以根据

情况替换原有电缆交接箱或与原有电缆交接箱之间布放联络电缆。4.2.3.农村地区农村地区的建设的建设的建设模式模式 原则上停止主干铜缆的建设,新建接入铜缆距离原则上应小于 1.5km。

新建光缆网应尽量实现光缆敷设到行政村,主要通过 FTTCab(PON+ADSL2+或P2P+ADSL2+方式提供宽带接入。对于同时提供语音和宽带的地区,可以采用综合接入设备提供业务。对于宽带用户数较多(中期用户大于300户的行政村可以采用

点到点光纤的方式进行建设,对于宽带用户数较少(中期用户小于300户的行政村或自然村,应结合村落分布和光缆路由,优先选择基于PON 的建设方式。对于新建宽带覆盖区域,应同时考虑语音和宽带的接入。

对既有语音、宽带业务质量差,带宽不满足业务需求的区域,应大力推进光进铜退,通过光纤到行政村,部署综合接入设备,提高语音、宽带业务质量。对既有语音质量良好且容量充足,但宽带业务质量差、带宽不满足需求的区域,也可通过光纤覆盖,采取宽带接入点下移的方式。

采用综合接入设备的建设方式,语音业务提供应尽量采用软交换方式,考虑到业务的安全性,应尽量对语音采用传输上行,提供业务保护。

对于有线接入困难的区域,可充分利用3G 网络提供宽带业务或采用有线接入加无线回传的方式实现宽带覆盖。

中期建设模式 公众客户中期建设模式 4.3.公众客户

城市地区的新建区域,加大 FTTH在宽带接入网中的比例,对超过20Mbit/s的需求地区应采用FTTO和FTTH方式。

根据业务发展需求,逐步扩大宽带接入升级提速改造的范围。通过设备升级和ODN分光比例调整等方式实现PON接入用户的升速。

网络的的建设要求 5.PON网络 5.1.O LT 部署原则 5.1.1.OLT位置及覆盖区域

OLT设备在北方城市地区原则应集中放置在端局或模块局机房,农村地区可根据需要放置在乡镇局所或县城局房。对于南方地区,应根据覆盖范围,选取合适的机房。城市地区OLT的覆盖范围应控制在5公里之内,农村地区可以适当扩大至10公里。

在采用FTTH方式进行建设的小区,在用户数量大于500户的情况下,在PON数量大于12个的情况下,可以考虑将OLT设备设置在小区机房内。

5.1.2.OLT配置建议

在端局安装的OLT设备应选用大容量、机架式OLT设备。

对于在模块局、接入点部署的OLT设备,应该根据终期用户数选择适当容量的设备,适当采用小容量的固定端口OLT设备。

OLT设备应至少具备2GE上联,并随着用户数的增加和用户接入升级提速逐步增加上联GE,并应保证OLT上联至少具有1个备份GE。

5.2.ODN网络的建设原则

ODN网络由OLT到ONU之间的所有光缆和无源器件及设施等组成。5.2.1.分光器 设置位置 分光器设置位置

城市地区分光器位置应主要采用集中放置方式,设置在小区内光节点,比如小区机房、小区路边或者楼道以提高主干光纤利用率。

农村地区分光器位置可根据实际情况灵活放置在乡镇端局、光缆交接箱、配线光缆接头盒等处。

5.2.2.分光器的选择

无源光分路器(POS光分路比应在常用的1:

2、1:

4、1:

8、1:

16、1:32五种形式中根据情况选用,1个PON口下的宽带用户数不应超过512。

在有保护需求的情况下可以选用2:N的光分路器。

当前应主要选择平面波导型(PLC光分路器,在低分路比(1:2, 1:4情况下基于成本原因可适当考虑采用熔融拉锥式(FBT光分路器。

ODN总分光比应根据用户带宽要求、光链路衰减要求等因素确定。在城市地区应主要采用一级分光方式。在农村地区应主要采用一

级分光方式,也可以根据光缆资源情况和村落分布情况采用二级分光。5.3.ONU的部署要求

在网络建设中,应根据用户需求和规模选取不同类型的ONU,但应控制类型总数,避免接入网中ONU型号过多,ONU应尽量在集团集采的类型中选取。

ONU的建设应考虑和OLT的互通性,并适当考虑PON速率升级对ONU的影响,选用能够更换上联PON模块的产品。

新建网络需要考虑宽窄带用户的配比,尽量选择可以灵活调整配比的产品。对于支持DSL类型的ONU,应考虑其板卡和现网DSLAM设备的通用性,以便于利用现网调整下来的DSL板卡。

光纤延伸到楼后,大量ON U设备安装在小区有源交接箱、用户楼道等处所,各省应关注O U N设备的安装环境和防雷要求。室内型O U N 的安装环境温度应满足在0℃-40℃之间,室外型ON U的安装环境温度应满足在-10℃-45℃之间。安装环境的湿度要求为在10%-90%范围内不结露。ON U设备在86~106k P a大气压力条

件下的环境中应能正常工作。ON U设备应具备良好的保护地线,接地电阻≤5Ω,减小雷击等自然灾害造成的损失。

关于PON网络建设的具体要求,详见《中国联通PON网络建设指导意见》。5.4.维护管理维护管理要求要求

PON 网络建设的同时应建立网管系统,支持对OLT 和ONU 的配置、故障、性能、安全等管理功能,并要求能支持ONU 的自动发现。网管系统应能够自动发现设备的电源切换。通过开发和工单系统、业务受理系统和营帐系统的接口,逐步完成工单的自动受理、业务的自动开通等功能。已经建有宽带数据网管系统的,应将PON 管理纳入综合网管系统。

对于FTTB 和FTTCab 方式建设的ONU 的管理维护,应采取OAM+SNMP 协议联合管理。OAM 负责PON 协议相关功能的管理;SNMP 接口负责端口、协议和业务的相关功能。

对于FTTH 和FTTO 方式建设的ONU 的管理暂时采取OAM+SNMP 方式,并考虑采用TR-069等方式纳入到统一的终端管理系统中。

6.宽带建设宽带建设其它其它其它相关相关相关问题问题 6.1.现有DSLAM 设备设备的改造的改造

对于ATM 内核DSLAM 设备,由于设备架构的原因,不能很好的支持组播业务,对高带宽的支持能力有限。在DSLAM 设备的上联方式上,部分地区还没有完成ATM 内核的IP 上联改造,部分设备采用IMA E1上联。上述因素都对用户宽带提速形成制约。

现网ATM 内核的DSLAM 设备仍占一定比例,对于ATM 内核设备改

造应结合宽带接入升级提速和设备扩容,通过在靠近用户侧新增宽带设备,将原有用户割接至新增宽带设备,逐步实现ATM内核DSLAM设备的退网。不建议单独进行的ATM内核DSLAM设备改造。

6.2.城域网其它相关设备和系统的建设

城域网中的汇聚交换机、BRAS和路由器设备应根据业务发展的需求,逐步进行建设。在网络建设中应结合宽带接入升级提速的总体规划,适当超前满足业务需求。

宽带接入网应实现每业务每用户每VLAN,实现对用户业务的精确控制,并和认证系统结合,实现用户业务的精确绑定,有效避免因多用户共用一个帐号造成的业务收入流失。北方各省公司应建立防用户私接系统,通过完善用户协议、定期监控等方式,控制用户私接,进一步提高业务收入。

在宽带提速的同时,应逐步开展BOD(动态带宽选择业务,满足用户临时性带宽提速需求,增加宽带收入。

6.3.接入网线路的整治

接入网线路质量是影响用户接入带宽提速的重要因素。新建DSL 方式的入户线应全部采用双绞线。各省在实施既有接入网络提速改造时,应对影响用户接入提速的因素进行认真测试、分析,对于因线路接头故障和引入线质量造成的问题,应加强线路的整治,更换质量好的引入线加以解决。

手段建设

宽带接入网维护手段建设 6.4.宽带接入网维护

宽带接入网升级提速建设应充分考虑维护手段建设。通过加强配套网管和支撑系统的建设,提升对宽带接入设备的管理能力,并通过各种测试手段实现故障的快速

定位,提高宽带接入网络的运行维护能力。宽带接入网网管应逐步实现和营帐、业务受理等系统的对接,提高宽带业务的开通效率。

术语解释: PON:无源光网络,指局端设备(OLT与远端/用户端设备(ONU之间采用点对多点无源光分配网(ODN的光接入系统。

OLT:光线路终端,指光接入网的局端设备。ONU:光网络单元,指光接入网的远端/用户端设备。

ODN:光分配网,主要由光缆、分光器、光连接器等无源光器件组成的网络。EPON:基于 IEEE 802.3-2005 标准的以太网无源光网络技术,目前PON口的以太网速率为对称1Gbit/s,目前已有厂商可以提供2.5Gbit/s和10Gbit/s的PON口。典型光分路比为 1:32。

GPON:基于 ITU-T G.984 标准的 Gbit/s 无源光网络技术,典型速率为下行 2.5Gb/s、上行 1.25Gb/s,典型光分路比为 1: 64。

FTTH:光纤到用户家庭,用户接入设备部署在用户家里。FTTO:光纤到办公室,用户接入设备部署在办公室。

FTTB:光纤到用户楼宇,用户接入设备部署在楼内,典型应用情况下,用户线缆长度在 100m~300m 以内。

FTTCab:光纤到交接箱,用户接入设备部署在小区机房(或室外机柜,典型应用情况下,用户铜缆接入距离为 500m~1km。

IAD:软交换接入层设备,用于将用户的话音业务分组化并接入到分组交换网络中,其用户端口数一般为几个~几十个。

AG:软交换接入层设备,完成电路交换网的承载通道和分组网 的媒体流之间的转换，为用户提供多种类型（如模拟用户、V5 等）的接入，支持的用户数量通常多于 IAD（如几百、几千）。BOD： 动态带宽选择，在用户不断线的情况下改变用户的接入带 宽，实现临时性的提升用户接入带宽。62

第五篇：农村公路十二五规划指导意见（范文模版）

关于“十二五”农村公路建设的指导意见

关于“十二五”农村公路建设的指导意见

交通运输部文件 交公路发[2011]723号

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委），天津市市政公路管理局：

为加强“十二五”时期全国农村公路建设工作，进一步提升建设能力和发展质量，更好服务于农村经济社会发展，根据《交通运输“十二五”发展规划》，现对“十二五”时期全国农村公路建设提出如下指导意见。

一、重要意义

农村公路是广大农村地区生产生活的先导性、基础性、服务性设施，是我国公路网的主要组成部分。经过“十一五”时期的快速发展，我国农村公路总量不断攀升，结构持续优化，管理不断加强，服务能力显著提升，在农村经济社会发展中发挥了重要支撑作用。但同时，也存在发展不均衡、附属设施不完善、建设能力和管理水平亟待提升等问题。“十二五”时期国家将推进农业现代化，加快社会主义新农村建设，对农村公路交通基础设施提出了新要求。加强“十二五”时期农村公路建设，提高建设管理能力，既是农村公路转变发展方式、实现又好又快发展的客观要求，也是交通运输行业支持农业现代化、加快社会主义新农村建设的重要举措。

二、指导思想、基本原则、发展目标和建设重点

（一）指导思想。

深入贯彻落实科学发展观，服务于农民群众便捷出行，服务于农村经济社会发展。按照“扩大成果、完善设施、提升能力、统筹城乡”的基本要求，深化前期工作，提升建设能力，消除薄弱环节，提高发展质量，构筑安全、耐久、便捷、畅通的农村公路网络。

（二）基本原则。

——坚持政府主导，社会参与。强化地方政府在农村公路建设中的主体地位和导向作用，健全农村公路作为政府公共服务的工作运行机制和责任考核体系，加大公共财政投入。鼓励引导全社会参与，调动激发农民群众的积极性和创造力，继续保持和营造有利于农村公路发展的社会环境。

——坚持统筹兼顾，协调发展。统筹区域发展，资金、政策向薄弱地区倾斜，缩小地区差别。统筹城乡发展，路网形成与城乡辐射功能相结合，加快城乡交通一体化进程。健全农村公路协调发展机制，在协调中促发展，在发展中促协调。

——坚持以人为本，惠及民生。加快构筑结构合理、功能完善的农村公路网络，提供安全、耐久、便捷、畅通的农村交通保障条件，为广大农村地区提供更广泛、更完善的公路交通服务。加大安全设施投入，改善安全状况，让人民群众走上安全路、放心路。

——坚持实事求是，因地制宜。合理制定发展目标，既立足实际，避免资源浪费，又坚持适度超前，满足农村经济社会快速发展的需要。综合考虑当地经济社会需求和路网功能定位，因地制宜确定发展目标、路网规模、建设重点、技术标准，坚持发展与财力相统筹、速度与能力相匹配、需求与民意相结合。

——坚持深化改革，探索创新。探索完善适应新时期农村发展的公路建设模式，着力健全符合农村公路特点的质量保证体系和建设管理机制，完善有利于提高发展质量和培育建设能力的政策措施，努力提高工程实体质量和管理能力。注重典型示范，注重经验总结，以深化改革

调整完善制度，以制度创新解决各种矛盾和问题。

（三）发展目标。

——提高通达深度和通畅程度，增强网络覆盖能力。到“十二五”末，农村通行条件明显改善，服务能力显著增强，基本形成结构合理、功能完善、安全便捷的农村公路网络，农村公路总里程达到390万公里。

——提高建设管理能力，改善工程质量状况。到“十二五”末，农村公路建设体制更加完善，管理措施更加规范，制度体系更加健全，使用政府投资的农村公路项目质量监督覆盖率达到100%，工程实体总体合格率稳定在95%以上，县道、乡道建设项目优良率稳定在85%以上。

（四）建设重点。

——西部地区重点实施以乡（镇）、建制村通沥青（水泥）路的通达、通畅工程。

——东中部地区重点实施县道、乡道改造和县、乡、村连通工程。

——实施危桥改造和渡改桥工程，基本完成县道、乡道中桥及以上现有危桥改造，在此基础上启动村道中桥及以上危桥改造工程。

——完善安全保障等附属设施，改善安全运行状况。

三、政策措施

（一）注重源头管理，优化前期工作。

1.科学编制和实施规划。农村公路区域规划编制应综合考虑国土资源的有效开发和当地山、水、林、田的综合治理，根据对农村经济社会发展的重要程度、资金供给、交通需求等因素，区分重点地区、一般地区，合理确定规划目标和数量，防止因盲目追求规划数量而导致建

设资金的不足，影响耐久性。应与村镇规划和易地扶贫搬迁（生态移民）相结合，与小城镇建设相结合，注重与其他路网和运输方式的衔接互补。坚持统筹编制规划、按轻重缓急实施，实施过程中应充分调查研究，对因村镇规划、农经社情发生变化或其他特殊原因确需调整规划的，在履行必要的审核程序后可作适度调整。规划一经确定，应保持严肃性和稳定性，严格执行。

2.加强计划管理。充分发挥计划调控作用，促进农村公路建设均衡、协调发展。在项目计划安排上，既要兼顾公平，重视农民群众诉求，优先安排未通公路地区的通达工程，加快实施对出行需求迫切、交通条件急需改善地区的项目，确保有一条出行通道，又要注重效益，优先安排对区域经济促进作用大、交通量增长快的项目和断头路项目。要提高计划管理水平，进一步完善农村公路项目库，做好项目排序和储备，纳入计划的项目须符合规划要求且能够保证完成前期工作，并对社会公布。协调好项目实施与资金的关系，确保项目资金最大程度地满足，最大程度地发挥效益。协调好农村客运站（亭）等配套设施建设和农村公路建成后的管理养护问题，把管养工作作为计划安排的重要依据，对管养主体不明确、管养责任不落实的地区应减少计划项目安排和资金支持。

3.强化资金保障。完善以政府公共财政投入为主、多渠道筹措为辅、社会各界参与的资金筹措机制，中央补助资金应全额用于农村公路建设，严格用于备案的项目，不得挪作他用或分解使用。在中央加大支持力度的同时，地方要积极落实主体责任，同步加大财政投入。按照责权统一的原则，统筹项目计划和资金安排，实现事权和财权统一、权利和责任匹配。推动建立和完善多种方式筹资和资金多元化的机制，鼓励地方投资实行奖补结合的政策，发挥补助资金的激励杠杆作用，调动地方的积极性。

（二）严格控制，提升建设能力和工程质量。

1.合理确定建设标准。农村公路建设标准按照“因地制宜、实事求是、量力而行”的原则，结合农村地区生产生活、农业经营开发、客货运输、城乡一体化建设等因素合理确定，对交通量增长快的地区应适当考虑提高建设标准，预留发展空间。东中部地区县道、重要的乡道和西

部地区的县道新改建工程宜采用三级及以上公路标准，西部地区通乡公路宜采用四级（双车道）以上公路标准。通村油（水泥）路除受到地形、地质等自然条件和经济条件限制外，应采用等级公路标准。

2.深化设计管理。农村公路设计应遵循“安全、实用、经济、环保、耐久”的原则，在具体技术指标选择时，既要立足当前需要，又要考虑远期改造升级的需要。要加强经济技术论证，禁止超越经济条件追求高指标和高标准，严格控制工程造价。交通安全、排水防护设施要与主体工程同步设计、同步实施，农村公路改造扩建应充分利用原有线位资源和道路设施，减少征地拆迁和土地占用。穿越场镇、学校等人员、交通相对密集的路段，可适当增加路基、路面宽度，完善交通安全设施，提高安全性。桥涵等构造物宜采用施工简便、经济适用、适合养护的型式，提倡采用标准跨径，路面结构应选择当地耐久的材料。

3.规范招投标工作。符合法定招标条件的农村公路建设项目应当公开招标，对采用施工图一阶段设计的简易项目可适当简化招标程序。为便于施工组织和减少招标工作量，对工程规模不大、技术相对简单的同区域或临近项目，可采用多项目捆绑式招标。加强招投标监督指导和基层招标工作人员的业务培训，各地可根据《公路工程标准施工招标文件》和《简明标准施工招标文件》编制符合当地实际的简易招标文件范本。对于由乡（镇）组织的农村公路招标活动，县级交通运输主管部门可派人现场监督和指导。鼓励在施工和监理单位中开展“优质优价”、“优监优酬”活动，发挥激励引导作用。

4.严格建设管理。农村公路除规模较小的村道外，应按国家规定履行基本建设程序。要增强质量意识，加强建设管理，完善质量保证体系，落实参建单位责任。建设单位应具备与项目管理相适应的机构和人员，健全管理制度，加强组织协调，强化过程管控，促进参建各方认真履约。施工和监理单位应配备必要的人员、机械设备和试验检测仪器，优化施工组织和施工工艺，强化过程控制和中间验收，确保施工质量。要全面推行信用管理，加大对违法违规行为的查处，建立市场清退机制和“黑名单”制度。农村公路建设项目实行公示制度，工地现场应设置公告牌或采用媒体刊登等方式公布项目名称、责任单位、工程规模、建设工期、投资额等项

目信息及举报方式，接受社会监督。

5.鼓励专业化施工。稳步提高农村公路机械化、专业化施工水平，加强技术、人员保障，推动农村公路建设向精细化方向转变。东中部地区农村公路和西部地区的县道、乡道建设应主要由专业化队伍承担，采用机械化方式施工。西部地区的通村油（水泥）路建设，除路基改建或简易的附属工程可在技术人员指导下由当地村民实施外，也要逐步由专业队伍实施。鼓励农村公路路面和桥梁采用标准化方法施工，保证工程质量和耐久性。认真实施工程质量责任登记制度，落实岗位质量责任，做到各工作环节、各分部工程有管理措施、技术要求和人员责任，使各工序衔接不断档、不缺位。重视安全生产工作，构筑安全管理网络，落实岗位安全职责，增强防范意识，把安全生产工作抓实、抓好。

6.强化质量监管。坚持和完善农村公路“政府监督，专群结合”的质量监督模式，县道、乡道建设以交通运输主管部门和质量监督机构的政府监督为主，村道建设继续坚持“专群结合”模式，在政府监督的基础上发挥社会监督和群众监督的作用，形成重点突出、控制有效、全面覆盖的质量监督机制。每个县级单位宜建立或指定一个具有相应资格的工程试验室，开展工程质量抽检和检验评定工作，使质量监督工作专业化、制度化、规范化。加强建设过程中的质量监管，强化巡查和重点抽检，严格原材料质量控制，发现问题及时整改。

7.加强项目验收。农村公路建设项目交付使用前应履行验收程序，验收不合格的项目不得开放交通。县道和投资额较大的乡道原则上按项目进行验收，其他项目可通过以乡（镇）为单位分批捆绑验收，技术简单的小型农村公路项目可将交工验收和竣工验收合并进行。地市级和县级交通运输主管部门应通过验收工作认真总结项目建设的经验和不足，落实管养主体和责任。验收不合格的项目应责令整改。技术简单的小型农村公路项目的具体标准由省级交通运输主管部门结合本地情况研究提出。

（三）消除薄弱环节，提高服务能力。

1.推进危桥改造和渡改桥、渡口改造工程。加大农村公路危桥改造、渡改桥、渡口改造的

实施力度，逐步减少危桥数量。加强桥梁巡查，及时更新病危桥梁数据库，对仍具有一定使用能力但受制于资金等因素暂时不能改造的，应进行技术检测评估并采取加固措施。科学实施渡改桥、渡口改造工程，统筹考虑，优先改造有安全隐患和交通流量大的渡口，努力解决农村水网地区、江河两岸和岛屿居民的过渡难和渡运安全问题。

2.完善农村公路安保等附属设施。新改建农村公路应根据需要同步实施安保等附属设施。已建成的农村公路应按照“安全、有效、经济、实用”的原则，逐步完善安保等附属设施，实施前应科学分析，认真排查安全隐患点，按照轻重缓急的顺序分期分批整治。总结推广既有的安保等附属工程建设经验，鼓励探索既能够节约成本又能有效解决问题的新方法，使有限资金发挥最大效益，提升安全防护水平。鼓励有条件的地区实施农村公路绿化工程。

3.加强地质灾害防治。高度重视地质灾害防治工作，加强灾害易发地区农村公路的环境特点分析，制定符合实际的防治标准和技术指南，加大防护、排水等设施建设，加强组织抢修和保通工作，提高农村公路基础设施防灾抗灾能力。

（四）坚持科学发展，提高发展质量。

1.重视节约资源和环境保护。农村公路建设应贯彻集约节约用地的要求，尽可能利用原有路基，避让基本农田和经济作物区。积极采用符合当地实际的路面结构型式，科学选择筑路材料，注重与沿线环境和农田水利设施的协调。山区农村公路建设要做好生态保护和水土保持工作，加强排水和防护设施建设，避免大挖大填、扰动山体、破坏植被。

2.强化技术支撑保障。加强农村公路宏观政策、战略规划、法规制度、标准体系的研究，及时总结建设经验，归集工作亮点，把行之有效的做法上升为规章制度或标准规范。发挥科学技术对农村公路发展的支撑作用，注重新工艺、新材料、新技术的推广和普及应用，提高农村公路建设技术含量。加强基层人才的培养和专业技能培训，提高一线人员的业务素养和责任心，带动整体素质提高。

3.切实维护农民利益。农村公路建设资金应主要由公共财政解决，避免增加乡村债务和农民负担，规范使用“一事一议”政策，充分尊重农民群众意愿，不强制参与建设。农村公路立项、计划、实施等工作要广泛征求农民意见，使农村公路适合农村地区，贴近农民需求。工程建设中应尽可能使用当地劳动力和运输工具，增加农民收入。农村公路建设不得拖欠工程款和农民工工资。

四、保障措施

（一）强化组织领导。积极争取地方人民政府和有关部门支持，构建由地方人民政府领导、交通运输部门牵头、有关部门参与的农村公路联合发展机制。加强对农村公路建设的组织领导，县级地方人民政府要将其纳入政府目标考核，各地交通运输部门要纳入单位绩效考核，以效能推动农村公路建设的规范化、标准化。要逐级分解建设目标，完善工作制度，落实相关执行机构和人员，细化责任，建立以单位和个人为责任主体的考核体系，形成管理硬约束和良性循环。

（二）强化指导协调。要按照职责分工，明确发展重点，制定和完善相关政策措施，加强对本地区农村公路建设情况的跟踪分析和调查研究，重视发展差异性，做好分类指导和示范引导。要加强业务指导，通过组织培训班、发放技术指南、实地技术指导等方式，培养基层人才，普及基本常识，帮助基层和农村解决建设中的技术难题，提高工作水平。

（三）强化宣传引导。农村公路建设离不开广大人民群众的理解和支持，省级交通运输主管部门应在政府门户网站开辟农村公路专栏，重点报道本地区农村公路工作动态，宣传先进经验，加强政策引导。各地要充分利用新闻媒体、宣传横幅、村务公告等，通过集中宣传、专题报道的方式，分阶段、有重点地宣传农村公路，让基层政府、社会各界和农民群众了解农村公路发展的重要性和有关政策措施，营造全社会关心、支持农村公路建设的良好氛围。

（四）强化监督检查。各省级交通运输主管部门应建立健全农村公路建设考核监督机制，加强信息沟通和协调，定期对农村公路建设目标完成情况、实体质量及实施效果等进行综合督查，重点督查农村公路项目在质量、安全、资金、廉政等方面的制度执行情况，及时协调

解决问题。要构建多层次的监督体系，采取明查暗访、重点督办、公示举报等方式，加大农村公路建设的监督检查力度，使监督检查常态化。

“十二五”时期农村公路建设工作任务艰巨，责任重大，各地交通运输主管部门要加强组织领导，认真履行职责，制定具体的工作目标和措施，狠抓落实，推动“十二五”时期农村公路建设再上新台阶。各地在农村公路建设中的意见和建议，请及时报部。

中华人民共和国交通运输部（章）

二〇一一年十二月五日