中国联通集团移动网络公司财务及审计工作指导意见

第一篇：中国联通集团移动网络公司财务及审计工作指导意见

中国联通集团移动网络公司财务及审计工作指导意见

（讨论稿）

第一部分 财务工作指导意见

为落实集团移动发展战略，进一步明确移动网络公司财务管理体制，确保移动网络公司财务工作稳步、有序推进，切实发挥财务工作对移动网络建设、维护和运营管理的支撑作用，现提出以下指导意见：

一、移动网络公司财务管理体制概述

（一）总体目标

逐步建立一套界面清晰、运转顺畅、支撑有力的财务管理体系，切实落实以内部结算为基础、横纵向相结合的责任传导机制，不断提升企业资源使用效益；通过强化各项财务基础管理工作，提升财务响应效率，确保对移动网络建设和维护工作的有效支撑。

（二）主要职责

1.代管部分，即代管移动网络资产和工程（包括无线网和核心网）的会计核算与财务管理工作。负责承担公司移动网络资产、建设项目工程的会计核算及财务管理；

2.自身运营部分，即移动网络公司自身运营相关会计核算与财务管理工作。负责移动网络公司运行维护成本、自身运营成本、资金以及与主体公司结算收入的会计核算及财务管理。

（三）分级财务管理体制

移动网络公司建立总部、省分和地市分公司三级财务管理体制，各层级主要财务管理职责如下：

1.移动网络公司总部负责根据主体公司的总体要求，规划财务管理体制，指导各省级公司建立健全财务管理体系，组织公司的预算、资金、核算、资产、工程、财务检查等方面的财务管理，负责公司整体财务报告、代管移动资产和工程财务报告的管理，负责为公司内部绩效考核提供财务支撑，对各省级公司财务部门实行业务管理。

2.移动网络各省分公司负责按照总部的统一要求，组织、落实本省分公司范围内的预算、资金、资产、工程、财务检查等财务管理工作，负责协调财务共享中心或依托自身力量组织会计核算工作并出具财务报告，负责指导所属各地市分公司的财务管理工作并实施有效的财务检查，负责对地市分公司财务部门实行业务管理，不断推进财务基础工作水平的提升。

3.移动网络各地市分公司负责按照上级单位的统一要求，重点做好预算的执行落实、资金支付审核、资产和工程属地管理等财务管理工作，负责组织代管和运营部分的会计核算工作，认真执行落实财务基础管理规范。

（四）与相关部门的主要关系

1．配合移动网络公司各级网络建设部门，做好主体公司移动网络受托建设的相关财务管理工作。主要负责主体公司移动

网络工程的核算及管理工作，参与移动网络工程的立项、招投标、采购、入库、建设、验收、转固以及付款等相关环节的全过程管理。

2．配合移动网络公司各级运行维护部门，做好主体公司移动网络受托维护的相关财务管理工作。具体包括：主体公司移动网络资产的核算及管理，移动网络资产的调拨、盘点、转让、报废、减值、折旧提取等。

3．负责协调与同级主体公司财务部门间的各种关系。具体包括：移动网络公司的财务预算、资金的拨付、会计核算政策及会计系统的选择、财务会计信息的提供等。

4．负责组织移动网络公司自身的各项财务管理工作。主要包括移动网络公司各级分公司的预算管理、财务管理流程、会计核算组织、会计系统选择、资金安排、会计报告、财务组织机构设计、财务人员培训等。

5．负责协调与各级财务共享中心的关系。各级移动网络公司会计核算及资金支付具体操作原则上分别委托集团、省级财务共享中心进行，各级移动网络公司财务部负责确定委托核算及支付的业务和内容、相关流程及表单等。对于未设置财务共享中心的省级分公司，其相关会计核算及资金支付操作由属地移动网络公司财务部组织进行。

6．负责组织移动网络公司自身与外部财税部门的协调工作。

二、各级移动网络公司财务机构设置、人员配备相关要求

（一）财务机构设置

移动网络公司设置总部、省分公司、地市分公司三级财务部门，履行相应财务管理职能。各级财务部门要加强组织机构建设，根据各地管理实际情况，以快速响应网络建设和维护为主导，合理分配、安排财务力量，实施部门内部AB角制度和重要岗位轮岗制度，不断提升财务管理水平。

（二）财务人员配备

移动网络公司各级单位应当根据资产和工程管理范围和数量，结合管理实际，科学设置财务管理岗位，配备适量、符合条件的财务人员，确保移动网络公司财务工作顺利开展。

财务管理岗位设置应当遵循不相容职务相分离原则，原则上应设置预算管理、资金管理、会计政策管理、工程财务管理、资产管理等相关岗位，并可根据实际工作量情况按一岗多人配备；会计核算工作由财务部自身承担的，应当增加相应的会计核算岗位。各级财务人员应当具备会计从业资格，具有会计、审计、经济等经济管理类专业背景和相应的经济类职称资格。

（三）财务负责人配备

移动网络公司省分公司、地市分公司财务负责人应当具备会计从业资格，具有会计师以上专业资格或者从事会计工作三年以上经历。移动网络公司省分公司财务负责人聘用前应当征求移动网络公司总部财务部门的专业意见。移动网络公司总部

对省分公司财务负责人实行尽职报告制度，并进行年度专业考核，专业考核成绩提交省分公司作为其业绩考核重要参考依据。移动网络公司省分公司应当参照总部相关要求，建立对地市分公司财务负责人的相应考核制度。

（四）财务人员培训

移动网络公司财务人员实行“统筹规划、分级培训”制度，各级单位应当制订相应的措施，鼓励财务人员通过自学、业余学习等形式获取会计师、注册会计师等相关的职称与专业资格。网络公司总部负责各省级公司、地市分公司财务负责人以及财务骨干人员的综合管理类和重要专业培训，各级单位财务部门负责所在部门财务人员的会计从业资格管理和相关专业培训。

三、预算管理模式和主要要求

（一）预算管理的组织

移动网络公司预算管理工作由决策机构、归口管理部门和执行部门（责任中心）组成，并在职责范围内各司其职，承担相应的责任。其中，各级移动网络公司总经理办公会是预算工作的决策机构，负责预算相关重大事项的审批，各级财务部门负责牵头组织预算的日常管理工作；归口管理部门根据部门职责及预算项目特性，主要负责归口管理项目的预算编制、预算分解和执行监控；执行部门在预算归口管理部门的组织下，负责本部门相应预算项目的管理和执行控制工作。

（二）预算管理模式

移动网络公司预算工作采取垂直管理为主的模式。其中，移动网络公司总部负责组织各省移动网络公司进行预算编制，负责根据主体公司总部批复预算总体目标，分解、批复各省移动网络公司预算目标并监控其执行情况。各省移动网络公司按照移动网络公司总部的部署，与相应主体公司进行沟通协调，编制本省移动网络公司预算方案；负责根据移动网络公司总部批复，分解所属各地市移动网络公司的预算目标并监控其执行情况。

（三）预算管理主要内容

移动网络公司预算管理范围包括代管固定资产投资预算、运营收入预算、运营成本开支预算及资金预算四个方面，其工作具体范畴及相关部门职能如下：

1.代管固定资产投资预算

（1）固定资产投资预算为主体公司委托代建的无线网及核心网固定资产投资部分。

（2）固定资产投资预算的归口管理部门和执行部门为各级移动网络公司网络建设部。财务部负责衔接网络建设部与上级公司的固定资产投资预算编制工作，并配合网络建设部门分析、监控固定资产投资的预算执行情况。

（3）移动网络公司总部负责根据主体公司总部批复移动网络固定资产投资总额，分解各省分公司预算目标；各省移动网络分公司负责预算的执行，并对预算的执行结果承担相应责任。

2.运营收入预算

（1）移动网络公司运营收入主要为与主体公司通过SLA协议实现的结算收入。

（2）各级网络公司综合部门作为SLA协议的管理部门，是运营收入预算的综合归口管理部门，负责SLA协议履行情况的执行监控，负责协调主体公司及时进行收入结算。

3.运营成本开支预算

移动网络公司涉及成本开支预算主要包括网络运行维护成本、行政开支及人工成本三类。各类成本开支具体范畴及相关部门职能如下：

（1）网络运行维护成本

①移动网络公司涉及网络运行维护成本为主体公司委托代管的移动网络资产发生的运行维护成本，主要包括修理及运行维护费、代维支出、低值易耗品、车辆使用费（运维车辆）等。

②网络运行维护成本预算的归口管理部门和执行部门为各级移动网络公司运行维护部，负责分析、监控网运成本的预算执行情况，组织实施网运成本定额管理、对标分析等成本控制工作，提升网运成本使用效率。

（2）行政开支

①移动网络公司涉及行政开支为移动网络公司发生的行政办公类支出，主要包括办公用品（包括办公IT设备等）、本地交通费、通信费、会议费、差旅费、业务招待费、车辆使用费

（办公车辆）、物业相关费用、税金（印花税、房产税、土地使用税、车船使用税）等。

②行政开支的归口管理部门为各级移动网络公司综合部门（其中税金归口管理部门为财务部），负责行政开支的预算编制工作，并负责分析、监控行政开支的预算执行情况，牵头组织实施行政开支定额管理、对标分析等成本控制工作，提升行政开支使用效率。行政开支相关使用部门为执行部门。

（3）人工成本

①移动网络公司涉及人工成本为移动网络公司所属各类人员发生的人工成本，主要包括工资、福利费等。

②人工成本的归口管理部门和执行部门为各级移动网络公司综合部。财务部负责衔接综合部与上级公司的人工成本预算编制工作，并负责分析、监控人工成本的预算执行情况。

4.资金预算

（1）资金预算包括代管和运营两部分。

（2）资金预算的归口管理部门和执行部门为各级移动网络公司财务部。

（3）各级财务部门负责根据固定资产投资预算编制代管部分月度资金预算，报移动网络公司总部审核同意，并由主体公司总部根据核定后的资金预算向“移动网络建设”专户拨付工程建设资金；负责根据运营成本开支预算编制运营资金预算，并报上一级单位审核同意，由上一级单位根据核定后的资金预

算向运营支出账户拨付资金或设定相应透支限额。

四、会计核算与财务报告方式与主要要求

移动网络公司根据主体公司统一的会计政策，负责组织各级网络分公司进行会计核算。移动网络公司会计核算分为“法人账”和“代管账”两部分。

（一）“法人账” 1.核算的主要内容

“法人账”以移动网络公司名义开设，具体核算移动网络公司代维移动网络的收支业务以及公司自身的成本开支等支出，主要包括：

（1）与主体公司的结算收入；

（2）维护移动网络的支出，包括：大修理、单次日常修理、维保、通信设施代维、生产及营业用房屋建筑物维护费、维护耗材及低价仪表工器具、车辆消耗支出、本地交通费、物业管理费、租赁费、通信费用、办公费用、差旅费、设备调整费、劳动保护费、会议费以及其他相关支出；

（3）人工成本；

（4）公司行政开支，包括：办公用品（包括办公IT设备等）、办公费、本地交通费、通信费、会议费、差旅费、业务招待费、出国费用、培训费、车辆运行费用、技术资料费、邮寄费、报刊费、文印费、冲扩费、水费、电费、章戳标牌费、规费、保险费、咨询费、律师费、审计费、劳动保护费、员工管

理费、房屋租赁费物业相关费用、税金及其他支出；

2.核算的组织原则

移动网络公司“法人账”按照“三级核算、委托共享、系统属地、核算统一”的原则组织核算。

三级核算：设立总部、省分公司、地市公司三级核算主体； 委托共享：移动网络公司总部及已设置共享中心的省级分公司，实行总部、省共享中心二级共享核算，地市级分公司核算统一委托省级分公司共享中心进行；未设置共享中心的省级分公司及其地市级分公司，在属地移动网络公司财务部核算。

系统属地：采用的会计核算系统参照属地主体公司； 核算统一：会计政策统一、核算方法统一、审批流程统一（移动网络各级分公司采用全国统一的审批流程及表单）、报表统一（报表报送格式、表样、口径、时间统一）。

（二）“代管账” 1.核算的主要内容

主体公司委托移动网络公司管理的“代管账”，以主体公司名义单独开设账套，主要核算主体为移动网络类工程及资产。

移动网络公司代管内容包括：（1）移动网络工程核算及管理；（2）移动网络资产核算及管理（卡片）、折旧计提；（3）移动网络资产处置（主要包括：调拨、盘点、转让、报废、减值等）的相关核算。

2.核算的组织原则

移动网络公司“代管账”按“主体账套、原则统一、属地指导、双向报送”原则组织核算。

主体账套：即各级移动网络公司的核算均在主体公司账套进行，但为便于管理，需在其中单独开设账套。

原则统一：即相关核算均按照主体公司及移动网络公司总部确定的统一核算原则进行；

属地指导：即各级移动网络分公司的相关会计核算应接受属地主体公司的指导；

双向报送：即各级移动网络公司分公司“代管账”报表要同时向属地主体公司横向及上级移动网络公司纵向报送。

五、资金管理模式与主要要求

移动网络公司负责自身运营资金和移动网络建设资金的管理。

（一）自身运营资金管理

移动网络公司根据SLA协议，由主体公司总部定期向移动网络公司总部支付收入结算资金（年终清算），各级移动网络分公司开立支出专户，总部通过控制透支额度的形式，向各级支出专户按预算下拨运营资金支出。

对移动网络公司运营资金按“预算管理、分级支付、收入集中、支出拨付”的原则进行管理。

预算管理：各分公司的各项支出均纳入预算管理，据此编制月度支出预算并严格执行；

分级支付：所有支出均按照各级公司支付管理权限，通过移动网络公司总部、省、地市级分公司支出账户支付；

收入集中：由主体公司总部统一向网络公司总部支付收入结算资金，各级分公司不进行收入现金结算;支出拨付：移动网络各级分公司的所有支出，均由移动网络公司总部拨付。

（二）移动网络建设资金管理

各级主体公司开立“移动网络建设”专户，授权移动网络公司进行管理。各级移动网络分公司根据CAPEX预算、投资计划和工程进度，按合同明细编制资金计划并上报移动网络公司总部，主体公司总部根据移动网络公司总部上报的资金计划向“移动网络建设”专户拨付工程建设资金。移动网络公司各级财务部门负责对外支付的财务审核，并在履行必要的内部审批流程后负责对外支付操作或委托财务共享中心对外支付。

对移动网络公司代管资金按“代管账户、合同控制、流程监控、分级支付” 的原则进行管理。

代管账户：“移动网络建设”专户由各级主体公司开立，移动网络公司代为管理；

合同控制：所有资金的申请及支付，均应有相应的采购合同进行对应;流程监控：确定全集团统一的资金申请及对外付款流程，不符合审批流程的资金一律不予以支付；

分级支付：具体资金的对外支付由各级移动网络公司根据支付权限负责。

六、工程财务管理主要要求

移动网络公司工程财务管理主要负责主体公司委托移动网络公司代管建设项目的核算与管理，确保移动网络建设工程的专业运作与有效支撑。

（一）总体要求

各级移动网络公司在移动网络公司总体整体战略规划指导下，结合当地主体公司相关服务的要求，制订并组织实施移动网络公司工程财务管理制度，建立完善有效的工程财务管理体系与流程。

工程财务管理人员应当配合计划、建设、财务等部门做好涉及工程财务管理各环节的协调、监督与管理，做好投资预算、资金、资产、会计核算等统计分析工作。

（二）主要职责

移动网络公司工程财务管理在公司整体目标指导下，主要履行以下职责：

1.投资预算管控：配合计划、建设管理部门安排年度投资计划；对工程项目可研、设计阶段概预算进行审核；对重大固定资产投资建设项目进行经济评估。

2.采购成本控制：配合采购管理部门完成设备招投标及商务谈判，建立规范的合同商务模板与报价清单；履行合同审签

职责，建立合同台账；参与重大项目（或主要设备）的采购过程管理，严格控制采购成本。

3.工程物资管理：配合采购、建设、维护管理部门加强对工程物资的管理，确保工程、维护等物资出入库手续齐全，并做到及时入账；加强工程剩余物资的管理，工程竣工后余料应及时办理退库手续，对不可利用但可变卖的物资，应根据公司内部管理办法进行处置，及时收回现金并入账。

4.工程应付款审核：配合建设管理部门编制工程建设资金月度需求计划，既要保证建设资金及时到位，满足工程进度用款需要，又要灵活调度资金；实际支付工程款时，工程财务人员依据设计批复、采购合同、工程建设进度等材料，对付款单据的有效性进行严格审核，审核合格后及时支付。

5.资产暂估。工程初验后，工程财务应及时督促建设、维护部门及财务共享中心完成资产暂估工作。

6.工程决算编制。工程竣工验收前，建设部门应当牵头组织工程项目初步决算的编制，工程财务人员负责协调财务共享中心编制初步决算中财务相关内容或自行编制；竣工验收时，工程财务负责初步决算的预审（主要是概预算执行情况、资产交付使用情况）；竣工验收后，配合审计部门做好工程决算审计工作，并依据审计结果组织财务共享中心调整决算或自行调整。

7.工程决算审批与资产正式转固。工程决算审批按照“谁立项、谁审批”的原则，各省移动网络公司负责集团建设项目

决算审批的上报及省管项目的决算审批；各省移动网络公司工程财务收到工程竣工决算审批表后，应当依据审计结果、财务决算说明，严格审核工程建设部门的概（预）算执行情况、资金拨付使用及应付账款情况，完成决算审批手续，并及时批复给建设单位；对已批复的决算，工程财务应当委托财务共享中心或自行完成资产转固工作。

8.工程项目台账的建立及对账机制。各级移动网络工程财务人员应协调建设部门建立工程项目管理台账，台账信息应包括：工程项目概预算批复金额、工程项目进度、工程项目权责制入账金额、工程项目实际支付金额等内容；工程财务人员应当定期与建设部门项目经理核对台账信息，确保台账数据与各衔接单位数据的一致性，并对工程进度与入账金额不匹配、工程转固不及时等问题及时与建设部门沟通，督促工程及时竣工、验收与投产。

9.固定资产投资分析。工程财务负责移动网络固定资产投资项目财务指标（投资完成率、工程转固率、应付账款情况等）的分析；各级移动网络工程财务人员应当定期（月度、季度、年度）按照汇报体系，自下而上逐级汇总上报工程财务管理分析报表，发现的问题要及时跟踪、解决。

10.工程财务检查。配合建设部门对下级单位投资建设情况进行检查；不定期组织工程财务管理人员，对下级的工程财务执行与管理进行检查，确保各级工程财务管理协调到位、响

应迅速与支撑有力。

七、资产管理主要要求

移动网络公司财务部对代管的主体公司资产、自有资产以及运维定额进行财务管理。

（一）资产管理总体要求

代管和自有的资产采用属地管理的方式。各级移动网络公司财务人员应当做好固定资产和存货的日常财务管理工作，确保固定资产账卡相符，并与资产实物管理部门以及使用部门共同构建账、卡、实、责任人四位一体的资产管理体系，提高资产利用率，保证主体公司通信生产的需要。

（二）资产管理主要内容

1.财务人员应当负责代管工程竣工结算批复后交付资产的财务处理并保证固定资产的账、卡相符。

2.各级移动网络公司财务部应当做好固定资产的折旧计提以及减值等财务管理工作。

3.财务人员应当定期组织专业部门编制资产盘点计划，开展本单位的资产盘点工作，并会同专业部门审核盘点报告及盘点表，审核通过的盘点报告作为编制年度财务决算的依据。

4.对盘点过程中发现的盘亏、报废资产，财务部门应及时会同专业部门对资产使用部门填制的报废（盘亏）申请表进行审核，并经批准后完成相关账务处理。

5.各级移动网络公司应当依托主体公司的资产管理系统，积极配合完成并指导下属分公司完成资产管理系统的上线运行和实施。

6．各级移动网络公司财务部应当配合相关部门做好资产调拨、转让、出售以及修理中的财务配套工作。

7.各级移动网络公司财务部应当做好资产的统计分析工作，对资产财务状况和经营效益进行管理。

8．各级移动网络公司应当在移动网络公司总部的指导下开展主体公司移交代管资产的全面清查工作，完成实物资产和账务的交接，确保资产账、卡、实相符。

9.配合运维部门开展资产维护定额的测试、更新等管理工作。

移动网络公司各省级分公司应当根据上述指导意见的要求，统筹安排，科学规划，加快推进所在单位的财务管理体系建设，有效支撑移动网络建设和维护工作。

第二部分 审计工作指导意见

为满足公司移动网络对市场及业务前端的响应速度的要求，进一步发挥审计服务职能，提高审计工作质量和效率，规范内部审计工作，提出移动网络公司审计工作指导意见:

一、机构设置及人员配备

审计部在移动网络公司设审计处，作为其派出机构，审计处在移动网络公司财务部领导下开展日常审计工作，配备审计人员3-5人。

移动网络公司各省分公司根据实际情况，在财务部设审计专岗，配备1-3名审计人员。人员配备要兼顾主体公司和移动网络公司审计业务的需要，并保证工作正常运转为原则。各省分公司应选择具备会计、审计、工程造价等从业资格，有高度责任心、业务能力强、综合素质高、有专业特长和团队协作精神的人员负责日常审计工作。

移动网络公司财务部审计处负责对各省分公司移动网络公司财务部专职审计人员进行审计业务指导、督促落实相关工作。

移动网络公司各省分公司财务部经理对日常审计工作、审计人员管理、审计业务组织实施、审计质量等负责，并向上一级移动网络公司财务部汇报工作。

二、职责及工作内容

移动网络公司财务部审计处根据主体公司审计工作有关规定，负责制订移动网络公司审计实施细则，并组织实施；制订

移动公司年度审计计划并组织实施；负责组织对移动网络公司代建项目的施工结算和竣工财务决算审计；负责移动网络公司代建项目重点环节及后续审计；根据主体公司审计部年度审计计划开展对移动网络公司财务收支审计和内部控制有效性审计；负责对移动网络公司审计业务的管理和指导，以及组织对审计质量的监督检查等。

三、审计工作的组织管理

移动网络公司财务部审计处负责总部核算的代建项目结算、竣工财务决算审计和各省代建项目竣工项目决算审计，以及组织实施代建项目过程审计和财务收支审计；移动网络公司各省分公司财务部负责相应省公司代建项目的结算审计、代建项目过程审计和财务收支审计。

在具体项目的实施上可采取自审与委托结合的审计方式。各级移动网络公司财务部对拟组织的审计项目可根据实际情况确定自行组织或者委托有资质、信誉好、审计质量高、负责任并经过招投标的中介机构实施项目审计工作。

各级网络公司财务部门要按照主体公司审计规定和移动网络公司实施细则开展审计工作，严格执行审计程序，注重对工程项目审计的质量控制，加强对委托审计项目的组织管理，客观、真实、准确的反映项目投资成本状况。

第二篇：2011年经济责任审计工作指导意见

2011年全市经济责任审计工作指导意见

2011年，全市经济责任审计工作要认真贯彻落实中办、国办《党政主要领导干部和国有企业主要领导人员经济责任审计规定》（中办发[2010]32号，以下简称《规定》）和全省审计工作会议和经济责任审计工作会议精神，以引导和促进领导干部贯彻落实科学发展观、树立正确的政绩观和守法守纪守规尽责为目标，积极推进审计工作转型，深化审计内容，不断提高审计工作质量。

一、认真学习宣传《规定》，努力把握《规定》新要求。两办《规定》的颁布，是贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会精神的重要举措，是经济责任审计经验总结和法规制度建设的重要成果，是经济责任审计工作进入新的发展阶段的重要标志。学习宣传好《规定》，扩大经济责任的社会影响，营造良好的审计环境，是各级审计机关当前和今后一个时期的一项重要任务。全体经济责任审计人员要认真研读原文，逐条理解，深刻把握《规定》的内涵；要通过报纸、电台、门户网站等多种平台和以知识问答的形式制作宣传册等多种形式宣传《规定》，使社会各界更加了解经济责任审计规定，更加支持审计工作；要认真总结近几年经济责任审计工作经验，对照规定分析存在问题，找准强化和改进经济责任审计工作的着力点。

二、全面贯彻落实《规定》，深入开展经济责任审计工作。两办《规定》对经济责任审计的对象、审计计划、组织协调、审计内容、审计实施、审计评价、责任界定和结果运用等作出了具体的规定，要在经济责任审计工作中，认真对照《规定》，加强领导，规范操作。

（一）继续加强与相关部门的交流与协作。经济责任审计是利用专业手段和技术方法与纪检组织等部门共同完成的工作，要以贯彻落实《规定》为契机，进一步加强相关部门之间联系与沟通，深化审计内容、促进审计结果运用、形成监督合力，为加强干部管理监督、促进党风廉政建设、推进依法行政服务。

（二）强化审计项目计划管理。要发挥经济责任审计工作领导小组办公室在确定审计项目计划中的主动性，本着积极稳妥的原则，科学安排经济责任审计项目。一是要建立领导干部离任经济事项交接制度，对经济事项单

一、总量不大的部门、单位领导干部离任，应以进行经济事项交接为主，视经济事项交接情况再决定是否进行离任审计。二是根据人员力量科学合理安排项目，实行审计项目总量控制。今年，市本级列入市政府目标考核经济责任审计项目6个，各县（区）年初经济责任审计项目计划控制在40个以内（每个县区10个以内），且年初确定的项目应达到全年项目总数的70%以上，以确保审计质量。三是对确定的经济责任审计

项目，审计机关要有效整合审计资源，努力提高审计效率，较好地把握审计范围和重点，努力提高审计质量。

（三）依法确定审计内容。要将《规定》对审计内容的具体要求落实到审计方案中去，以促进领导干部推动本地区、本部门、本单位科学发展为目标，以领导干部守法守纪守规尽责情况为重点，以领导干部所在单位财政财务收支以及有关经济活动为基础，重在评价领导干部经济责任履行情况，细化审计内容。经济责任审计既不能缺位，也不能越位，既要防止将经济责任审计等同于财政财务收支审计的做法，又要防止审计内容过于宽泛，超出《审计法》和两办《规定》的审计内容范围。

（四）准确做好审计评价。经济责任审计要牢牢把握“权力”和“责任”两个重点，围绕领导干部的职责和权限，做好审计评价。审计评价要与审计内容相统一，既要反映被审计领导干部任职期间的工作业绩，又要揭示在履行经济责任过程中存在的问题，并对存在问题准确界定其应当承担的直接责任、主管责任或者领导责任。

（五）有效运用审计结果。一是改进审计结果报告，特别是要改变专业性太强的现象，使审计报告易读、能用。二是认真落实审计整改，促使被审计单位切实纠正审计中发现的被审计单位违纪违规问题，对于审计中查出的应由领导干部负直接责任的问题，要由纪检、监察机关追究个人相应责

任。对审计中发现的带有普遍性、倾向性的问题，各有关部门要注意从体制、机制和制度上研究解决和预防的措施，完善制度，规范管理，促进发展。三是积极探索审计结果运用的新途径，特别是审计结果公开的方式和途径，通过社会监督的方式加强审计结果的运用。

（六）着手完善经济责任审计新机制。一是对现有的经济责任审计制度文件着手进行清理，从离任交接、评价规范方面进一步新建或修订相关的制度；二是加强审计人员的培训。通过举办培训班，开展研讨会、交流会等形式，有针对性地对审计人员进行经常性的培训，不断开拓其视野，努力提高其综合素质，促使审计人员不断在实践中探索经济责任审计工作的新路子。

第三篇：中国联通宽带接入网发展指导意见

中国联通宽带接入网发展指导意见

移动和宽带业务是中国联通的核心业务。当前宽带业务已经成为拉动中国联通业务增长的主要动力之一。随着3G网络的建设和完善，移动宽带业务将迅速发展。保持移动宽带和固网宽带的协调发展，大力发展宽带移动互联网业务是中国联通的战略选择。

宽带网络是国家信息化的重要基础设施和战略资源，是社会信息化的基础和关键。加强宽带网络建设，可以有效支撑3G移动宽带和固定宽带业务的发展。宽带接入网是宽带网络最为重要的组成部分，对宽带业务的发展至关重要。为适应未来宽带移动互联网业务发展需要，规范宽带接入网建设工作，进一步指导各省宽带接入网的发展，全面推进宽带接入网提速，现提出以下指导意见。

1.中国联通宽带接入网发展总体思路和原则

1.1.总体思路

中国联通作为全业务运营商，拥有移动、无线和固定接入等多种手段，可以为用户提供高带宽、高质量、多样化的接入服务。在宽带接入网的建设中，要充分考虑3G移动宽带、WLAN无线宽带、固网有线宽带的协调发展，将移动宽带的便利性、广覆盖与有线宽带的大带宽、高质量有机结合，实现有无线接入手段的优势互补。

固定宽带接入网的建设以光纤接入为主，优先使用PON技术。

第四篇：2012年中国联通OSS规划指导意见

2012年-2014省级公司年滚动规划编制指导意见（0SS部分）

（1）规划内容总体要求

中国联通运维支撑系统（OSS）是由总部统一部署建设或由省内根据需要自行建设的支撑系统，包括：电子运维系统、资源管理系统、客户网管系统及各类专业网管系统（如专业综合网管、信令监测、业务拨测等）等。

本次规划中集团总部负责制定统一的OSS系统目标框架和各子系统的发展思路，并负责总部OSS系统项目规划；省分在集团制定的统一OSS系统目标框架和发展思路的指导下，结合省内实际情况制定规划期内OSS系统的演进和实施规划。

说明：OSS规划不包含厂家网管，厂家网管规划包含在网络规划分册中。（2）总体建设目标

立足于客户服务和客户感知，打造面向网络+业务+客户的运维支撑手段。1）对外：满足一点受理需要，顺畅衔接前端，执行过程透明，做到  端到端快速开通、自动激活  基于客户体验的主动监控  网络情况主动推送

 资源信息应用满足业务发展、成本管控、资产管理、规划建设、共建共享等工作需要 2）对内：

 夯实基础，实现7*24小时网络集中监控

 实现所有生产管理流程的电子化，做到流程闭环管理

 整合分散的专业资源，实现全专业全网资源统一管理，做到数据唯一准确、更新及时（3）OSS系统规划原则

1）全面梳理省内现有OSS系统，依据总部制定的OSS目标框架，逐步优化整合功能重复的各类系统及应用。2）运维支撑系统的建设采取以总部牵头，总部和省分并行建设的模式。同时，总部将选择一些有代表性的、目前运维工作迫切需求的系统，在部分省分进行前期试点工作，根据试点经验面向全国推广。

3）系统建设应以详细的功能需求为基础，杜绝没有明确需求的盲目投资建设。在系统建设过程中，各省分公司应采用经济合理的方案，以循序渐进的方式，优先选择业务急需、有明确需求及建设方案的系统进行建设。

4）系统建设及整合优化应充分考虑原有的硬件设备、系统软件、应用软件模块的利旧，提高系统安全可靠性，合理部署功能模块，尽可能实现系统的平滑过渡，尽量不影响对原有系统功能的正常使用，并且充分利用历史数据。

5）对于可以在OSS系统内共享的设备/软件（如GIS、电子地图、信令采集设备等），应考虑统一建设，各子系统共享使用。

（4）规划期各子系统建设思路 1）资源管理系统

在规划期内完成集中资源管理系统建设，通过与号线资源管理系统协同实现全专业资源统一管理，高效支撑集客业务、网络规划建设和企业管理。目标如下：

 集客业务端到端资源核查和预占、方案设计；

 提供客户与资源关联信息，便于专业网管确定故障影响范围；  割接影响范围分析，为前端提供网络割接调整影响的范围；  桌面预勘、共建共享资源管理、楼宇等资源名单制管理；  辅助ERP，完成“帐-卡-实-责任人”四位一体管理；

 为网络规划、项目审批和项目后评价提供资源能力及利用率统计数据；

主要建设思路如下：

 2012年：在总部统一规划和部署下，完成总部及部分省集中化系统试点建设工作。试点省配合总部做好试点建设工作。非试点省按照集中化部署思路做好需求梳理、分析和资源普查工作。各省现有资源管理系统维持现状。

 2013年-2014年：总部统一规划和部署非试点省接入集中化资源管理系统，集中化系统优化完善，完成与周边系统对接，实现集中化系统建设目标。在集中化系统与各省现有系统并行期间，总部统一安排各省现有系统下线工作。号线资源管理系统

以省为单位集中管理与固网公客业务相关的资源信息（如接入网光、电缆，接入设备端口占用情况、码号、空间资源及相关连接设备）及资产信息，为集中化的资源管理系统提供相关信息。

 2012年：已建设号线资源管理系统的28省（除宁夏、贵州、四川）对系统进行完善，实现资源的预判及预配，建立标准地址与资源对应关系，提升对新业务的支撑能力。宁夏、贵州、四川三省依据统一规范建设号线资源管理系统，实现与BSS侧的CRM/IOM的对接。集中化资源管理系统试点省完成号线资源管理系统与集中化资源管理系统的对接。

 2013年--2014年：依据统一功能及接口规范，新业务的发展需求完善系统功能，系统具备对物理资源及资产属性的管理能力。完成31省的号线资源管理系统与集中化的资源管理系统的对接，号线资源的录入率达到100%，号线资源数据准确率达到100%。

2）电子运维系统

在规划期内完成集中化电子运维系统建设，实现全专业生产指挥流程的统一流转，打造前端服务支撑点，做到服务一点受理顺畅衔接、服务过程透明高效、服务承诺管控有效。目标如下：

 生产支撑：业务开通、业务保障、局数据管理、故障管理、电路调度管理、割接管理、综合值班、板件维修等；

 运维管理：支撑运维的基础管理工作，包括报表管理、成本台帐管理、考核管理、公示通报、节能减排管理等；

 统一门户：对外统一接口，实现与其他部门的信息交互；

 系统管理：全流程监控跟踪、调度基础数据管理、调度日历检测冲突、3 短信、接口监控、系统自身管理等； 主要建设思路如下：

 2012年：在总部统一规划和部署下，完成总部及部分省集中化系统试点建设工作，验证版本管理、全流程监控等通用功能，配合集中化资源管理系统试点建设工作验证资源核查、方案设计、资源变更等功能。试点省配合总部做好试点建设工作。非试点省按照集中化部署思路做好需求梳理、分析工作。各省现有电子运维系统维持现状。 2013年-2014年：总部统一规划和部署非试点省接入集中电子运维系统，优化完善集中化系统，完成与周边系统对接，实现集中化系统建设目标。在集中化系统与各省现有系统并行期间，总部统一安排各省现有系统下线工作。

3）客户网管系统

实现重要集团客户网络端到端监控，为重要集团客户提供自助网管、运行报告等增值服务，为维护服务人员提供端到端监视等主动服务的支撑手段。目标如下：

 管理范围：数字专线、以太电路、MPLS VPN电路、ATM电路、互联网专线、平台业务、移动业务等；

 面向客户：展示客户业务及相关拓扑信息；展示客户业务告警及性能指标；展示客户相关故障及处理情况；展示客户服务质量指标（SLA）；  面向业务响应人员：展示客户的业务及其端到端全程路由；进行跨专业网络故障与客户业务的关联；实时关注客户电路（含重保电路）的告警、性能和服务指标；为客户端设备代维业务及客户内网代维业务等提供支撑手段 主要建设思路如下：

在2011年11个省试点建设的基础上，在北方和南方集团客户多的省分批进行客户网管建设，同时总结山东、广东等省公司固移融合业务管理经验，完善客户网管功能，并完成省级客户网管系统与总部客户网管、周边系统的联调。

 2012年：在总部统一规划和部署下，结合集中化资源管理系统、电子运维系统试点建设工作，在具备条件的省进行客户网管建设。 2013年-2014年：总部统一规划和部署完成客户网管建设，实现总部、省分两级客户网管系统面向集团客户重要电路的端到端监控管理。同时，完善已建客户网管系统的固移融合业务管理功能。

4）应用集成平台

配合资源管理系统、电子运维系统集中化建设，降低系统间互联复杂度，总部统一规划和建设部、省两级应用集成平台，实现OSS域内系统间信息流转与路由、数据传输质量管理等功能，规范接口，提升数据共享能力和传输可靠性。主要建设思路如下：

 2012年：配合资源管理和电子运维集中化系统试点建设工作，在总部统一规划部署下，在试点省建设应用集成平台。省公司配合做好需求梳理和分析工作。

 2013年-2014年：总部统一规划和部署，在全国完成应用集成平台建设。

5）专业网管——传输综合网管

实现传输网络7*24小时集中监控，为资源管理系统、客户网管提供数据支撑，形成传输网络性能及故障监测以传输综合网管系统为主，故障处理、数据配置以厂家传输专业网管为主的局面。目标如下：

 管理范围：省级传输综合网管系统应将本省二干传输设备，省内全部地市的本地传输含核心、汇聚、边缘和支持北向接口的接入段设备纳入管理范畴。同时，为实现大客户电路端到端管理，新建的大客户电路接入段设备应可网管，并同期纳入省级传输综合网管管理；  实现多厂家设备告警、性能集中呈现；

 对接资源管理系统获取传输资源与业务关联关系，进行业务监控、业务质量管理、业务保障；

 对接客户网管，提供重要客户业务相关传输网络运行情况；

 网络预警机制和应急处理能力；  将新型设备和网络纳入管理；

主要建设思路如下：

 2012年：北京等19省完成2011年项目建设工作，黑龙江、安徽、湖南、海南、陕西、重庆、四川、西藏、甘肃、青海、宁夏、新疆等12省启动传输综合网管系统优化整合。完善传输综合网管应急预案管理能力，提升应急预案的可行性，实现面向业务的监控，完成与周边系统联调和部省接口联调，全面实现系统建设目标。

 2013年-2014年：完成各省系统建设，实现系统建设目标，完成与周边系统对接。按照系统管理范围目标，接入新网元，扩展系统管理范围。

6）专业网管——互联网综合网管

实现省内互联网网络及设备网络7*24小时集中监控，为资源管理系统、客户网管提供相关数据支撑。目标如下：

 管理范围：城域网业务接入控制点及其以上层次设备（DSLAM等接入层以上设备），包括核心层路由器、业务层BRAS、业务层SR、三层汇聚交换机、二层汇聚交换机等；在南方省内也可以根据设备和网络情况，将城域网网管与接入网网管一并考虑。

 实现多厂商设备的统一监控维护；加强网络设备的分权分域管理功能，实现省内互联网统一管理；

 加强对互联网专线业务（包括IDC业务）的管理能力，提供包括客户接入线路监控、服务质量分析等功能；  实现网络故障与客户的关联和影响分析；

 加强网络质量分析和管理功能，需实现包括告警/故障影响性分析、路由分析、网络质量综合分析等各种深层析分析功能； 主要建设思路如下：

 2012年-2013年：按照总部编制下发的《中国联通互联网综合网管技术规范》，完成系统优化建设工作，实现系统建设目标。7）专业网管——宽带接入网管

实现宽带接入网络7*24小时集中监控，为资源管理系统、客户网管、号线管理系统提供数据支撑。目标如下：

 管理范围：接入层DSLAM设备、xPON设备（OLT和ONU)、LAN交换机及大客户接入段ADSL和xPON等；

 综合告警：集中监控接入层设备，统一呈现网络告警；  资源管理：集中管理接入层网络资源；

 运行分析：对接入层网络整体运行情况进行汇总分析，实时跟踪网络运行指标；

 业务自动激活：接收业务工单，完成工单拆分，向接入层EMS网管（或网元）下发配置指令，自动完成局端数据配置；

 测试诊断：通过调用接入层EMS网管、网元设备或硬件测试系统等，实现对设备、线路等网络故障原因的诊断分析以及网络质量的主动监测；

主要建设思路如下：

 2012年：完成贵州、海南、宁夏、青海、甘肃、新疆、西藏等剩余7省宽带接入网网管部署（可纳入本省互联网网管管理），全网宽带接入设备可网管率不低于95%。同时，根据宽带业务发展趋势，结合业务规范和客户需求的变更，对现有的网管功能进行调整和补充，完成与周边系统的联调。此外，对于宽带用户规模累计达到100万户的省公司可考虑部署外部测试系统，提高线路测试的精度和准确度，提升故障处理效率，降低因故障修复超时所引发的用户投诉。

 2013年：适应宽带接入技术的发展趋势，增加对新型接入设备（例如：10G-PON）的管理功能，并伴随老旧设备的退网，实现全网宽带接入设备可网管率达到98%以上。同时，结合业务规范和客户需求的变更，针对业务自动激活、测试诊断等核心功能进行补充和优化，并结合周边系统的建设和优化进度，完成与周边系统的联调。此外，对于宽带用户规模累计达到100万户的省公司可考虑部署外部测试系统，提高线路测试的精度和准确度，提升故障处理效率，降低因故 7 障修复超时所引发的用户投诉。

 2014年：实现全网宽带接入设备可网管率100%，适应网络发展和维护要求，完善系统功能，完成与周边系统的联调。同时，结合线路测试技术的成熟度和产品性价比，对于宽带用户规模累计达到100万户的省公司适时部署外部测试系统，实现局端至用户端线路的全程精确测试，提高故障（预）处理效率，降低因故障修复超时所引发的用户投诉，提升客户感知。

8）专业网管——WLAN综合网管

实现WLAN网络的集中管理。根据市场需求，为WLAN分流WCDMA数据流量提供分析支撑手段，为WLAN网络优化提供分析方法和优化策略。目标如下：

 管理范围：WLAN网络的AC、AP（含胖、瘦）、WLAN网络专用交换机（楼道POE交换机等）

 通过对热点、AC、AP资源信息、配置参数的集中管理，为实现热点分级管理和互联网访问日志留存等提供准确的资源数据基础。

 实现对WLAN网络流量、速率、用户数、AP可用率、关联成功率、关联拥塞率、异常下线率等各类网络指标的统计分析，落实对各省、各本地网WLAN运维工作的考核。

 实现对WLAN网络AC、AP、专用交换机设备的集中监控和故障自动派单。

 通过将WLAN话单匹配到热点，以及对高值热点进行分析，指导各省、各本地网以业务为导向进行WLAN热点建设。并通过区域价值分析、高值用户分析，为公司市场策略提供基础数据。

 通过对WCDMA扇区与WLAN热点的一对多关系建模，以及对高流量负荷的WCDMA扇区周边的WLAN热点与AP分析，实现WCDMA与WLAN网络及业务协调管理功能。主要建设思路如下：

 2012年: 在北京、河北、河南、山东、湖北、上海等6省启动WLAN 8 综合网管试点工作，可根据本省实际情况灵活选择建设模式，可独立建设本省WLAN综合网管或纳入本省宽带接入网网管集中管理，并完成与周边系统的联调。其余省公司通过部署厂家网元网管，实现WLAN网络日常维护管理。所有新入网WLAN设备必须纳入网管管理。

 2013年: 现网AP数量超过3万台且WLAN设备厂家数量超过6家（含）的省公司开展WLAN综合网管建设，可根据本省实际情况灵活选择建设模式，可独立建设本省WLAN综合网管或纳入本省宽带接入网网管集中管理，并完成与周边系统的联调。其余省公司通过部署厂家网元网管，实现WLAN网络日常维护管理。所有新入网WLAN设备必须纳入网管管理。

 2014年: 其余各省分公司完成WLAN综合网管的建设，可根据本省实际情况灵活选择建设模式，可独立建设本省WLAN综合网管或纳入本省宽带接入网网管集中管理。同时，为适应网络发展和维护要求，逐步完善系统功能，完成与周边系统的联调。所有新入网WLAN设备必须纳入网管管理。

9）专业网管——移动综合网管

实现GSM、WCDMA网络7*24小时一体化管理（包括性能管理、故障管理、配置管理、网络拓扑管理、智能巡检、操作维护等），实现告警的标准化和集中呈现，实现重要告警自动派单。主要建设思路如下：

 2012年：在总部统一规划和部署下，完善系统功能，主要建设内容为：

 为了降低基站的修复时长，对基站价值进行分析分类，通过告警标准化，实现自动派单；

 加强对市场前端支持，增加客户体验类指标分析，实施面向客户感知的网络质量指标监控；

 对GSM数据库结构进行调整，增加原始数据核查字段，保障数据的准确性；

 接入新的网元，适应网络发展、Ip化等新技术的引进，完善系统功能；

 启动与周边系统接口改造，满足各相关系统对接的要求。 2013年-2014年：总部统一规划和部署，按照系统管理范围目标，接入新网元，扩展系统管理范围，完成与周边系统对接。

10）专业网管——移动分组网监控系统

实现网络指标监控、实时信令跟踪、用户行为分析、网络质量分析、业务质量分析、数据关联分析、IP地址溯源等。主要建设思路如下：

 2012年-2014年：在总部统一规划和部署下，落实工信保函[2011]532号文件要求，适应GGSN和SGSN网络扩容，增加对新增链路的监控。

11）专业网管——网络优化支撑平台

实现GSM/WCDMA无线网、核心网智能分析与优化，实现双网资源负荷分析、性能评估，提出双网互补和优化建议，支撑无线网络规划建设等。协助定位网络问题并分析网络质量、故障产生原因，支撑客服投诉处理。主要建设思路如下：

 2012年：在总部统一规划和部署下开展网络优化支撑系统三期（智能分析与优化模块）试点工作，以及GSM无线网优模块、WCDMA无线网优模块和核心网分析与优化模块功能改造和完善工作。重点建设内容为：

 以新构建的《中国联通移动网络质量评估与监控体系》和《中国联通移动网络持续性优化制度》为应用需求，进一步完善GSM无线网优模块、WCDMA无线网优模块、核心网分析与优化模块的监控、评估和分析方面支撑功能。

 通过与客服系统间接口数据交互，将客服系统投诉工单与网优工单相关联，并在网络优化支撑系统中关联呈现并分析投诉地点、投诉内容等重要信息；同时将网络优化支撑系统中覆盖、网络调整等网络 10 情况传递给客服系统。

 从用户感知角度出发，以解决单一用户投诉为目标，通过关联处理和分析核心网多接口信令、无线网MR数据等数据，实现用户端到端全程关联分析和问题定位。

 综合GSM/WCMDA双网性能、覆盖和资源等方面分析，给出双网性能评估，提出双网互补和切换策略建议。同时可定位双网切换问题原因，给出具体优化建议。

 实现网络资源负荷分析、减扩容前后对比分析、邻区参数规划分析、扰码规划分析等相关功能，为网络建设和规划提供切实可行的建设依据和建议方案。

 网络优化支撑系统为多接口开放系统。网络优化支撑系统内部应以总部制定下发的子系统间接口规范为指导，实现子系统间接口互联，同时应能接入处理路测系统数据、翻频工具数据等其他网优工具相关重要数据。系统外应能与客服系统、综合电子运维系统和移动综合网管系统等系统接口实现互联进行数据交互。

 根据网优工作流程，进一步优化网优工单，使其真正适应网优工作管理需要。同时实现工单与系统基础数据库的关联功能，工单执行完毕即可完成对网元天馈、参数数据等基础数据库及网优信息库更新。

 通过积累日常无线和核心网网优经验，建立基础信息库（尤其是覆盖信息库）和网优信息库（参见《中国联通移动网持续性网络优化制度讨论稿》），提高系统网络评估、专题优化等模块对无线和核心网网优问题分析与解决能力，能够根据分析结果输出正确分析报告，并结合专家经验库，给出合理优化建议方案。

 提高系统对基础数据、性能数据、无线参数数据、路测数据和MR数据等数据处理和分析准确性，进一步提升MR采样点定位精度。 进一步完善核心网分析与优化模块的信令、业务实时跟踪功能；完善系统的多维度、组合维度的分析和钻取功能；完善系统的数据挖掘功能，多角度、多维度分析挖掘原始信令面数据、用户面数据，实 11 现用户、业务、位置等多方面的挖掘分析，尤其对分组域用户面业务数据的深度分析和挖掘，为端到端业务优化提供支撑，为前端业务部门、后端建设规划部门提供数据支撑。

 实现核心网分析与优化模块主动业务测试功能，通过模拟用户行为、模拟重点业务的主动业务测试方式，逐步深入并完善现有的问题发现机制。

 根据网络规模扩大，实现对新增GSM和WCDMA无线设备性能数据、无线参数和路测数据等数据的采集和管理；以及实现56个重点及经济发达城市城区范围GSM和WCDMA网络MR数据采集和管理。采用轮询等采集方式，适量扩大56个重点城市以外地市城区范围的MR数据采集。

 电路域和分组域相关接口采集范围逐步扩大至56个重点城市的核心城区范围，另要求分组域Gn接口信令面采集覆盖至SGSN侧和GGSN侧两侧。在省内投资允许情况下，可根据省内情况在此基础上适时逐步扩大MC接口的采集范围。 2013年-2014年重点建设内容为：

 在总部统一规划和部署下开展网络优化支撑系统三期全网实施工作。

 依据网络优化工作实际需要，完成各功能模块功能改造和完善工作，以完全满足中国联通移动网络质量评估与监控体系》所有指标监控、评估和分析需要，以及《中国联通移动网络持续性优化制度》功能要求。

 根据网络规模扩大，实现对新增GSM和WCDMA无线设备性能数据、无线参数和路测数据等数据的采集和管理。在投资允许情况下逐步扩大并实现省内GSM小区总数超过3000个的城市城区范围GSM网络MR数据采集和管理，以及WCDMA小区总数超过2000个的城市城区范围WCDMA网络MR数据采集和管理。

 核心网分析与优化模块采集范围在满足56个重点城市的基础上，逐步扩大至全省所有核心网接口。

 在出现网络规划调整、或新技术（如POOL/DT等）应用的情况下，系统应能及时调整相应链路采集方式，适应网络规模和业务规模的变化，满足系统信令面和业务面数据采集要求。

 系统采集服务器、数据库服务器和应用服务器等的处理能力和存储空间规划（尤其是核心网分析与优化模块），应适应网络规模、业务规模的变化和增长需求，以及满足系统监控、评估和分析的功能应用要求。

12）专业网管——业务平台综合网管

实现增值业务统一的监控管理、拓扑管理、综合维护管理、综合分析、自动拨测、业务质量监控。主要建设思路如下：

 2012年：扩大接入范围，将移动网平台和固网平台中所有重点业务平台纳入网管管理，但不做功能升级。各省公司配合总部做好面向用户感知监控分析功能的研究工作。

 2013年-2014年：总部统一规划和部署，推广面向客户感知的监控分析功能，深化业务质量管理。

13）专业网管——室内分布监测系统

实现对重要场所（机场、车站、码头、政府机关、重要宾馆酒店、高档写字楼等）WCDMA、GSM网络的监控（包括实时网络性能监控、异常事件和异常参数的告警等）、质量评估、语音/数据业务的测试及评估等。主要建设思路如下：

 2012年：根据GSM网络和WCDMA网络室内分布系统监测需要，逐步扩大并优先选择重点城市重要楼宇，部署室内分布监测系统，系统应同时监测GSM和WCDMA网络。至2012年底，室内分布监测系统部署数量应达到室内分布系统数量的40%以上。

 2013年：逐步扩大并优先选择重点城市重要楼宇，室内分布监测系统部署数量应达到室内分布系统数量的45%以上。

 2014年：逐步扩大并优先选择重点城市重要楼宇，室内分布监测系 13 统部署数量应达到室内分布系统数量的50%以上。

14）专业网管——动力环境监测系统

统一局房、基站动力环境监控建设标准和技术规范，推广局站分类标准，实现基站、局房动力环境监控。主要建设思路如下：

 2012年：新建物理基站和核心机房应全部具备智能监控能力。现网VIP类、A类基站和核心机房全部具备智能监控能力；具备智能监控能力的B类基站不少于70%、C类不少于50%。含大客户专线接入的接入网机房应全部具备智能监控能力。

 2013年：新建物理基站和核心机房应全部具备智能监控能力。具备智能监控能力的B类基站不少于80%、C类不少于60%。具备智能监控能力的接入网机房不少40%。

 2014年：新建物理基站和核心机房应全部具备智能监控能力。具备智能监控能力的B类基站不少于90%、C类不少于70%。具备智能监控能力的接入网机房不少60%。

15）专业网管——信令监测系统

信令监测以满足省通信监管部门要求为主，原则上维持现状。

移网PS域信令监测需求通过分组网监控系统满足，CS域信令监测需求通过网优支撑平台满足，原则上对同一信令链路不允许重复采集。

16）专业网管——互联网流量监测系统

根据省网扁平化和网络扩容的情况，适当增加采集设备、扩容系统分析处理能力。

17）专业网管——宽带用户行为分析系统

根据省内宽带用户增长情况，以及IP城域网上联骨干网带宽变化情况，适当扩容分析系统监控范围，完善系统功能。

18）专业网管——固网交换网管、数据网管（ATM）固网交换网管、数据网管（ATM）原则上不进行优化扩容。

第五篇：中国联通宽带接入网建设指导意见

中国联通宽带接入网发展指导意见

移动和宽带业务是中国联通的核心业务。当前宽带业务已经成为拉动中国联通业务增长的主要动力之一。随着3G网络的建设和完善，移动宽带业务将迅速发展。保持移动宽带和固网宽带的协调发展，大力发展宽带移动互联网业务是中国联通的战略选择。

宽带网络是国家信息化的重要基础设施和战略资源，是社会信息化的基础和关键。加强宽带网络建设，可以有效支撑3G移动宽带和固定宽带业务的发展。宽带接入网是宽带网络最为重要的组成部分，对宽带业务的发展至关重要。为适应未来宽带移动互联网业务发展需要，规范宽带接入网建设工作，进一步指导各省宽带接入网的发展，全面推进宽带接入网提速，现提出以下指导意见。

1.中国联通宽带接入网发展总体思路和原则

1.1.总体思路

中国联通作为全业务运营商，拥有移动、无线和固定接入等多种手段，可以为用户提供高带宽、高质量、多样化的接入服务。在宽带接入网的建设中，要充分考虑3G移动宽带、WLAN无线宽带、固网有线宽带的协调发展，将移动宽带的便利性、广覆盖与有线宽带的大带宽、高质量有机结合，实现有无线接入手段的优势互补。

固定宽带接入网的建设以光纤接入为主，优先使用PON技术。通过接入节点逐步靠近用户，提升用户接入带宽，最终实现FTTH。

1.2.总体原则

统一规划的原则。宽带接入网建设是一项长期工作，必须统一规划，量质并重，循序渐进，分步实施，有计划有步骤地推进。

适度超前的原则。宽带接入网涉及面广、技术复杂、投资巨大，为切实满足业务发展需求，避免重复改造，宽带接入网建设应满足3-5年业务需求，注重效益的原则。宽带接入网建设应在细分业务发展需求和全面资源核查的基础上，依据发展需求和网络资源状况，制定科学合理的建设方案，提高投资效益。投资应优先满足业务重点城市和业务重点区域。

资源有效利用的原则。宽带接入网的建设应充分利用现有的网络资源，充分发挥既有资源的协同效应。

南北有别的原则。充分考虑南北业务发展、网络资源的差异以及投资承受能力，根据业务需求的轻重缓急，因地制宜地实施差异化的发展策略和建设模式。

平滑演进的原则。接入网线路设备应具备良好的扩展性、平滑演进性和可维护性，能够平滑向下一代网络演进。

2.中国联通宽带接入网总体目标

面向未来宽带多媒体业务发展，建设技术先进、覆盖广泛、带宽充足的宽带化、综合化、智能化的接入网，实现有线光纤化、无线宽带移动化、接入业务综合化和管理控制智能化。

2.1.宽带接入带宽目标

2009年宽带接入网2M及以上速率提供能力达到95%。其中城市新建及进行改造区域90%达到16M以上接入能力，农村新建区域全部达到2M以上接入能力。

2010年宽带接入网4M及以上速率提供能力达到85%。其中城市新建及进行改造区域95%达到16M以上接入能力，农村新建区域北方全部达到2M以上、南方全部达到4M以上接入能力。

2011年宽带接入网8M及以上速率提供能力达到75%。其中城市新建及进行改造区域100%达到16M以上接入能力，农村新建区域全部达到4M以上接入能力。

2.2.宽带接入覆盖目标

2009年，北方行政村宽带覆盖率达到90％，南方覆盖业务发展区域。

2010~2011年，北方行政村宽带覆盖率达到95％，南方根据业务发展需要扩大覆盖范围。

3.主要宽带接入技术的应用策略

3.1.铜线接入技术（DSL技术）3.1.1.ADSL2+技术

ADSL2+技术成熟，成本低，互通性好，下行速率能够达到16Mbit/s，上行速率能达到1Mbit/s，采用ANNEX M，上行速率能够进一步提高到2Mbit/s左右，是提供中低速率接入的主要手段。

3.1.2.VDSL2技术

VDSL2 技术传输速率高，能够与 ADSL 和 ADSL2+模式实现后向兼容。初步测试表明，VDSL2 设备在 500 米以内的下行速率可以超过 50Mbit/s，1km 以内的下行速率可以超过 20Mbit/s，是提供高速率接入的重要手段。但是目前 VDSL2 设备的互通性尚需进一步完善，设备成本仍然较高。预计 VDSL2 在 2010年可以达到规模商用水平。

3.1.3.以太网（LAN）技术

以太网是采用载波监听多路访问/冲突检测的共享访问方案。从本质上讲，以太网技术是一种用于局域网（LAN）组网的技术。IEEE802.3以太网标准在1989年成为国际标准，20多年来标准不断发展，产生了多种技术标准。目前，广泛用于运营商组网的为100Base-TX标准，能在100米的距离内提供100M的带宽。由于以 太网是一种局域网技术，在用于宽带接入上，存在着OAM较差的问题，目前主要通过与PON技术结合来开展业务。

3.2.光接入技术

宽带光接入的主要技术包括点对点技术（P2P，如点对点光以太网）和点对多点无源光网络技术（PON，目前主流为EPON、GPON等）两大类。

3.2.1.点到点光接入技术

点到点光接入技术采用点到点光传输方式，从局端到每个用户都用一对或一根独立的光纤，局端和用户端各需要1个光收发器。点到点光纤接入的主要优点是用户专用接入，用户端和局端设备简单，设备类型丰富，传输距离长。采用点到点光纤接入方式，用户带宽主要取决于用户端和局端设备，每个用户的上下行带宽都可以达到100Mbit/s、1000Mbit/s甚至更高。缺点是由于每个用户独自占用一对光纤和一对光收发器，用户不能共享主干光纤，在大规模应用情况下需要铺设大量的光纤和光收发器，综合建设成本相对较高。因此点到点光接入设备适合于用户分布比较分散、带宽要求高（100Mbps以上）和安全性需求较高的专线接入用户，但是对于高密集用户中低速率需求的区域建设成本高，不能成为公众宽带用户的主流解决方案。

点到点光接入设备大致可分为三大类：以太网光纤收发器、PDH 5 光端机和点到点光以太网设备。3.2.1.1.以太网光纤收发器

以太网光纤收发器也称为光电转换器，是一种将短距离的电信号和长距离的光信号进行互换的以太网传输媒体转换单元，是一种单纯的光/电或电/光转换器，并不对协议和以太网数据帧进行处理。上下联业务接口均为10/100M/1000M以太网电接口，中间传输接口为10/100M/1000M以太网光接口。以太网光纤收发器具有产品成熟、结构简单、价格低廉、信息安全性较好的特点，但管理维护功能较弱，因此不适合大规模应用环境。3.2.1.2.PDH光端机

PDH光端机在传统的PDH设备上发展而来，其传输方式仍沿用传统的PDH帧结构，但采用光纤作为远距离传输媒质，同时业务接入能力有所增强，可提供FE＋E1＋V.35/V.24等接口。PDH光端机提供E1业务时可具有E1环回测试功能和告警功能，并可监控对端告警状态。它提供了一种低成本的传统电信业务与以太网业务综合接入的解决方案，适合分布较分散、同时具有IP业务需求和TDM业务需求但带宽需求较小的中低端客户，性价比较高。3.2.1.3.点到点光以太网设备

点到点光以太网设备由OLT和ONU组成，ONU/ONT受OLT控制，6 二者工作于异步状态。OLT和ONU之间的光传输接口采用了IEEE EFM新定义的传输速率100Mbit/s、距离10km（100Base-BX10）和传输速率1000M、距离10km（1000Base-BX10）的单纤双向光以太网传输接口，这种接口采用WDM方式，上、下行分别使用1310nm波长和1550nm波长进行传输，能够减少光纤消耗，降低建设成本。此外，点到点光以太网设备具有用于链路监控和环回测试的OAM功能，改善了传统的以太网光纤收发器没有网管能力的问题。但商用设备数量少，厂商研发投入有限，设备的OAM、网管等功能尚不完善。

3.2.2.无源光网络技术（PON）

无源光网络（PON）技术与点对点（P2P）方式相比，能够大量节省主干光纤和局端设备光接口、高密集用户区域成本低，标准化程度高，业务透明性较好，用户带宽配置调整灵活，综合优势明显，是未来宽带光接入及 FTTH 方式的主要技术选择。PON技术的发展经历了APON/BPON、EPON、GPON、WDM-PON和10GEPON的过程。3.2.2.1.EPON技术

EPON技术于2003年由IEEE完成标准化工作，它以千兆以太网技术为基础，通过MAC层之上的点到多点控制协议（MPCP）来实现PON的点到多点传输方式，协议实现简单，但OAM能力稍弱。目前技术已基本成熟，商用芯片和设备均较多，产品成熟度较好，成本不断下降，已基本解决接入IP业务时不同厂商OLT和ONU之间的 7 互通问题，在国外已有百万量级用户的规模商用，国内EPON应用规模已超过1000万线，达到了规模商用水平，是现阶段PON应用的主流技术，能够满足近期宽带业务发展的要求。

3.2.2.2.GPON技术

GPON技术由ITU在APON技术的基础上发展而来，沿用了APON的标准协议框架，增加了GEM这一新的TC层帧封装方式，对QoS和OAM有严格规定，承载TDM业务的能力较强，协议相对复杂。GPON传输速率高，分路比大，组网成本低，能够提供高定时精度的 TDM 业务，是欧美主要运营商的技术选择。集团前期实验的结果表明：GPON技术近期发展较快，各厂家GPON产品可以满足FTTB、FTTH、FTTO等应用场景，支持Internet接入、话音、IPTV、视频监控、E1 等多种业务的承载，各业务短期测试期间运行稳定，业务质量良好，能基本满足运营商业务开展的需要。各厂家GPON产品具备端口、板卡和设备级保护倒换和故障恢复功能，具备ONU远程维护管理功能，能基本满足运营商维护管理的需求。目前GPON设备在互通性方面需进一步完善，MDU/MTU型GPON ONU产品成熟度需进一步验证。集团将对GPON组网进行进一步的测试。为了进一步推进 GPON 技术的成熟，2009年可开展 GPON 的试商用。预计 2010 年底GPON可以到达规模商用水平。

3.3.无线接入技术

无线局域网（Wireless local－area network，WLAN）是计算机网络与无线通信技术相结合的产物。目前主要技术标准为IEEE802.11b/g。WLAN在室内场景的覆盖范围一般为10米～40米，视室内空间结构而定；在室外场景下的覆盖范围一般为10米～200米，视无线传播环境和天线架设高度而定。通过采用Mesh WLAN，可以彻底脱离网线，以无线的方式数据回传，大量减少有线设备的安装，网络部署更加灵活；支持自适应路由选择，网络具有自愈和恢复能力，提高网络安全性能；基于Mobile IP，可以实现自由漫游和无缝切换，客户端具备高速移动性；可以实现与WCDMA/HSDPA的无缝切换。

3.4.技术策略分析

目前，基于铜线的ADSL接入技术是中国联通，特别是北方十省主要的接入方式。由于DSL技术的接入速率主要取决于接入铜缆的长度，且随着视频等宽带多媒体业务发展，对用户上行带宽需求将明显增加，采用上下行速率不对称的DSL技术进一步提升接入带宽面临一定困难。从技术发展的趋势看，光纤到户（FTTH）是宽带接入网的发展方向，但由于终端设备成本等因素，综合造价仍然偏高，短期内无法大规模应用。综合考虑带宽需求、网络演进及建设维护成本，当前采用以光纤接入技术为主，铜缆接入为辅的综合技术较为适宜。通过光纤到楼或交接箱，辅以末端短距离铜缆接入，可以有效满足业 务需求，并充分利用现有的驻地网资源，具有较好的可扩展性和较低的建设运维成本。未来随着设备成本的下降，可方便地进一步将光纤延伸到用户家中。LAN接入具有带宽高，上下行带宽对称等特点，可以满足中长期带宽接入需求，是当前新建楼宇铜缆接入的主要技术。DSL技术在短距离接入可以满足近中期带宽需求，有利于利用既有的铜缆资源。

在光接入技术中，点对点光纤接入技术主要用于大客户和商务客户的专线接入以及农村用户密集的行政村接入。点对多点的PON技术将成为公众用户接入的主流技术。考虑到GPON技术在国内尚未大规模商用，在当前宽带建设中可采用EPON技术进行建设，同时在试点的基础上逐步扩大GPON的试商用范围。未来根据技术的发展、设备的成熟情况以及集团测试情况，集团将进一步明确PON技术的应用原则。

在无线接入技术中，应主要采用成熟的WLAN技术，采用IEEE802.11g进行建设。

4.中国联通宽带接入网建设模式

4.1.集团及商企客户建设模式

集团大客户接入原则上应光纤到楼（FTTB），按需提供带宽。在业务需求明确且投资效益合理的情况下，可采用FTTO方式进行建设。具体建设中应根据带宽需求和业务种类，确定使用点对点（P2P）或PON方式进行建设。商企客户接入应结合带宽需求及资源现状，优先采用光纤接入。对用户接入距离远、分布较为分散或带宽需求较高的场景，可采用点对点光纤接入。对于客户相对集中的写字楼、工业园区、网吧集中区、商贸区等，如单一区域用户数量在50个以下，用户带宽需求在10M以下，可以采用PON方式进行接入。ONU的设置应根据用户的需求采用不同的类型，建议每个用户采用独立的ONU；对于仅有互联网接入需求的中小企业用户，可以考虑和普通宽带用户共用OLT设备，对于有特殊需求，如建立独立专网或VPN网要求的客户，应采用独立的OLT设备。对视频监控等行业应用业务可采用PON方式。

各省公司应结合业务发展需求，大力推进主要商业楼宇的光纤接入。对移动基站已接入的楼宇，要充分利用既有光纤资源。

4.2.公众客户近期建设模式 4.2.1.城市新建区域建设模式

城市地区原则上不再进行主干、配线电缆的建设。

新建居民小区原则上光纤到楼，根据业务需求和驻地网资源状况，优先采用基于PON的FTTH或FTTB+LAN/DSL模式，新建区域应实现语音和数据的综合接入，语音应采用软交换方式，不再进行PSTN交换机和模块局的建设。

南方地区由于管线资源相对缺乏，扩大网络覆盖较为困难，应根据业务发展需求、资源现状和投资承受能力，因地制宜地选择切实可行的建设模式。可利用基站空闲的机房、电源和传输资源设置接入设 备、采用WLAN技术、通过广电系统的Cable，扩大接入覆盖范围。

对于存在业务需求，但短期内有线接入方式难以覆盖的区域，可以采用3G网络实现用户宽带接入。在业务需求明确的酒店、学校等场所，可以考虑建设WLAN，作为有线宽带接入的补充手段。4.2.1.1.FTTH（PON）建设模式

在投资效益合理的情况下，对于有较高带宽需求的高档住宅区采用FTTH（PON）方式进行建设。

ONU置于用户住宅内相对隐蔽且便于维护的位置。应尽量将ONU 设置在用户家里，避免安装在门口或楼道内。在用户家内，可将ONU 设置在用户终端智能盒内提供保护，或者放置于桌面（采用光纤信息插座）。

由于FTTH的建设需要在用户楼宇进行光纤的综合布线，因此需要尽早和开发商协商相关问题，在用户侧为ONU的安装预留位置。

对于需求不确定的用户，可以采用安装光纤面板方式，在用户开通宽带业务时再提供ONU。

FTTH的ONU建议采用4FE+2POTS接口，对于有需求的高端用户，可以采用内置AP的ONU。

4.2.1.2.FTTB（PON+LAN/DSL）建设模式

光纤到楼为新建小区和楼宇的主要建设方式。对于具备综合布线的住宅区采用FTTB（PON+LAN）方式进行建设，光缆应直接推进 12 到用户楼宇，并根据用户的密度，确定光缆的芯数。对于不具备综合布线条件的新建区域，尽量将光缆推进至用户楼宇，采用FTTB（PON+DSL）的方式建设。DSL主要采用ADSL2+。

ONU应尽可能靠近用户，以缩短接入铜缆的长度。ONU 安装应尽量优选设备间或弱电间，次选大楼竖井内机柜或楼道机柜。ONU应采取安全可靠的供电方式，原则上采用本地供电。

采用FTTB方式进行建设，应采用相对容量较小的设备，如64线以下的ONU设备。采用LAN接入的ONU根据用户数量可采用8FE、16FE和24FE，并要求ONU同时提供POTS口。采用DSL接入的ONU应根据用户规模确定端口容量和宽窄带端口配比。优先采用POTS口和FE/DSL口数量可以灵活配置的ONU，以适应宽窄带用户数量不一致的问题。

4.2.1.3.FTTCab（P2P/PON+DSL）建设模式

城市新建区域应尽量采用光纤到楼的建设方式，在楼内无法选取接入节点或ONU在楼内安装困难的情况下，采用FTTCab（P2P/PON+DSL）的方式进行建设。在用户规模大于300线的情况下，应采用P2P+DSL方式进行建设，小于300线的情况下，应采用PON+DSL的方式进行建设。采用PON+DSL方式，应采用机框插板式设备，设备容量一般应大于128线。

FTTCab方式应优先考虑采用现有交接间或小区机房的方式，小区机房原则上采用租用方式。在小区内无法选取合适机房的情况下，可采用设置室外有源光交接箱方式覆盖。

DSL主要采用ADSL2+方式。新建接入节点到用户的铜缆长度应控制在500米以内。对部分上下行带宽具有较高要求的区域，在接入距离满足要求的情况下（一般应小于300米），可以采用VDSL2方式进行建设。

4.2.1.4.利用基站空闲资源实现宽带覆盖

对有业务发展需求但宽带接入网尚未覆盖的区域，初期可利用移动基站现有富余的光纤、传输及电源资源，放置小容量宽带接入设备开展业务，以较少投资迅速覆盖目标客户区域，降低新建宽带接入点成本。今后随业务的扩大逐步完善宽带接入网络。

基站资源使用应坚持移动业务优先原则，利用基站新增宽带设备时需要充分考虑预留3G设备及其配套设备的安装空间，并根据用户需求及基站资源状况，合理确定设备容量。4.2.1.5.利用WLAN实现宽带覆盖

对于潜在用户较为分散，有线接入资源匮乏，初期接入网投资回收期较长的区域，可充分利用现有无线基站天线，采用WLAN技术进行覆盖。

使用大功率的AP(500mW)和室外型WLAN终端作为小区用户的宽带接入手段，解决用户的宽带接入，逐步收敛分散的用户，待用户数量具备一定规模后，再用有线方式逐步进行替代。

4.2.1.6.利用广电系统Cable实现宽带覆盖

通过和广电系统的合作，通过借助广电的Cable（有线电视线）接入扩大宽带覆盖。

实际操作中，应与广电系统协调，明确可利用的频段，并通过规范合同、协议等手段，有效规避风险。建设过程中，要重视EOC头端和终端的设备选择，规范用户接入设备及线缆安装工艺，避免由此引起的断线、丢包问题。

4.2.2.城市改造区域建设模式

现有区域改造应结合用户接入资源现状和带宽需求，有计划、分步骤进行宽带接入升级提速改造。对用户线路的改造，应在考虑用户发展潜力和投资效益的前提下，由远及近对用户线路进行改造。改造应根据用户驻地网的情况选择基于PON的FTTB+LAN/DSL模式或FTTCab+DSL模式，改造区域带宽目标应一步到位，改造后用户铜缆接入距离不大于500米。改造区域可选择“宽带和语音同步下移”或“宽带下移，语音维持现状”的模式。

对于现有宽带接入带宽不满足发展需要、但语音接入能力充足的区域，原则上仅将宽带接入点下移，不改变原有语音接入方式。

对于因电缆、管线迁改、大修、铜缆线径小于0.4mm、交换设备容量不足或退网等原因，需要对原有电缆和交换设备进行替换改造的，应参照新建区域的建设原则，采取“宽带和语音同时下移”的方式进行改造，并根据具体的建设方式撤除主干铜缆和部分接入铜缆，以释放部分管道资源。

4.2.2.1.PON+LAN的改造模式

对于具备综合布线的既有小区ADSL用户，以及原采用小区LAN接入但因接入交换机设备性能问题需要进行替换改造的用户，应采用PON+LAN方式进行改造。

对原有小区LAN进行改造，应在原有楼道交换机位置设置ONU设备，替换原有楼道交换机，在原有小区汇聚交换机位置设置分光器。ONU的供电利用原有交换机供电，ONU的类型根据用户数量选择8口、16口和24口设备。

对于具备综合布线的既有小区ADSL用户，进行宽带接入升级提速改造时，应优先考虑采用LAN方式进行接入升级提速，应采用PON+LAN方式进行改造，改造方式和小区LAN的改造类似，并根据增加的用户数量增加ONU数量。4.2.2.2.PON+DSL的改造模式

对于用户侧无综合布线，采用双绞线接入，且宽带用户数量小于300户的情况下，采用PON+DSL方式进行改造。

在条件许可的情况下，优先采用FTTB（PON+DSL）的方式进行改造。楼内设备安装困难的，可以采用FTTCab的改造方式。采用FTTCab进行改造时，应优选在用户小区内利用现有交接间或新建接入机房的方式，对于确实难以选定机房的情况下，可以采用有源 16 交接箱的方式。改造后接入节点至用户铜缆长度应小于500米。DSL技术应采用ADSL2+。

采用FTTB部署方式，ONU应采用小容量固定端口设备。采用FTTCab部署方式，ONU应采用机架式设备，并根据需求配置板卡。

新建有源交接箱在满足接入距离要求的情况下，应尽量在现有电缆交接箱附近设置，以减少电缆割接。新建的有源交接箱可以根据情况替换原有电缆交接箱或与原有电缆交接箱之间布放联络电缆。4.2.2.3.新建DSLAM方式

对于用户侧无综合布线，采用双绞线接入，且宽带用户数量大于300户的情况下，采用新建DSLAM方式进行改造。

新建DSLAM应优选在用户小区内利用现有交接间或新建接入机房的方式，对于确实难以选定机房的情况下，可以采用有源交接箱的方式。

DSL技术应主要采用ADSL2+。新建DSLAM设备应采用IP内核。在DSLAM设备的上联在不经过MSTP系统的情况下，应充分考虑带接入升级提速的需求，采用GE链路进行上联，并预留上联端口。对于采用MSTP传输的DSLAM设备可以采用FE端口，并预留进一步接入升级提速的GE端口。

新建有源交接箱在满足接入距离要求的情况下，应尽量在现有电缆交接箱附近设置，以减少电缆割接。新建的有源交接箱可以根据 情况替换原有电缆交接箱或与原有电缆交接箱之间布放联络电缆。

4.2.3.农村地区的建设模式

原则上停止主干铜缆的建设，新建接入铜缆距离原则上应小于1.5km。

新建光缆网应尽量实现光缆敷设到行政村，主要通过 FTTCab（PON+ADSL2+或P2P+ADSL2+）方式提供宽带接入。对于同时提供语音和宽带的地区，可以采用综合接入设备提供业务。对于宽带用户数较多（中期用户大于300户）的行政村可以采用点到点光纤的方式进行建设，对于宽带用户数较少（中期用户小于300户）的行政村或自然村，应结合村落分布和光缆路由，优先选择基于PON的建设方式。对于新建宽带覆盖区域，应同时考虑语音和宽带的接入。

对既有语音、宽带业务质量差，带宽不满足业务需求的区域，应大力推进光进铜退，通过光纤到行政村，部署综合接入设备，提高语音、宽带业务质量。对既有语音质量良好且容量充足，但宽带业务质量差、带宽不满足需求的区域，也可通过光纤覆盖，采取宽带接入点下移的方式。

采用综合接入设备的建设方式，语音业务提供应尽量采用软交换方式，考虑到业务的安全性，应尽量对语音采用传输上行，提供业务保护。

对于有线接入困难的区域，可充分利用3G网络提供宽带业务或采用有线接入加无线回传的方式实现宽带覆盖。

4.3.公众客户中期建设模式

城市地区的新建区域，加大 FTTH在宽带接入网中的比例，对超过20Mbit/s的需求地区应采用FTTO和FTTH方式。

根据业务发展需求，逐步扩大宽带接入升级提速改造的范围。通过设备升级和ODN分光比例调整等方式实现PON接入用户的升速。

5.PON网络的建设要求

5.1.OLT 部署原则

5.1.1.OLT位置及覆盖区域

OLT设备在北方城市地区原则应集中放置在端局或模块局机房，农村地区可根据需要放置在乡镇局所或县城局房。对于南方地区，应根据覆盖范围，选取合适的机房。城市地区OLT的覆盖范围应控制在5公里之内，农村地区可以适当扩大至10公里。

在采用FTTH方式进行建设的小区，在用户数量大于500户的情况下，在PON数量大于12个的情况下，可以考虑将OLT设备设置在小区机房内。

5.1.2.OLT配置建议

在端局安装的OLT设备应选用大容量、机架式OLT设备。对于在模块局、接入点部署的OLT设备，应该根据终期用户数选择适当容量的设备，适当采用小容量的固定端口OLT设备。

OLT设备应至少具备2GE上联，并随着用户数的增加和用户接入升级提速逐步增加上联GE，并应保证OLT上联至少具有1个备份GE。

5.2.ODN网络的建设原则

ODN网络由OLT到ONU之间的所有光缆和无源器件及设施等组成。

5.2.1.分光器设置位置

城市地区分光器位置应主要采用集中放置方式，设置在小区内光节点，比如小区机房、小区路边或者楼道以提高主干光纤利用率。

农村地区分光器位置可根据实际情况灵活放置在乡镇端局、光缆交接箱、配线光缆接头盒等处。

5.2.2.分光器的选择

无源光分路器（POS）光分路比应在常用的1:

2、1:

4、1:

8、1:

16、1:32五种形式中根据情况选用，1个PON口下的宽带用户数不应超过512。

在有保护需求的情况下可以选用2:N的光分路器。

当前应主要选择平面波导型（PLC）光分路器，在低分路比（1:2，1:4）情况下基于成本原因可适当考虑采用熔融拉锥式（FBT）光分路器。

ODN总分光比应根据用户带宽要求、光链路衰减要求等因素确定。在城市地区应主要采用一级分光方式。在农村地区应主要采用一 20 级分光方式，也可以根据光缆资源情况和村落分布情况采用二级分光。

5.3.ONU的部署要求

在网络建设中，应根据用户需求和规模选取不同类型的ONU，但应控制类型总数，避免接入网中ONU型号过多，ONU应尽量在集团集采的类型中选取。

ONU的建设应考虑和OLT的互通性，并适当考虑PON速率升级对ONU的影响，选用能够更换上联PON模块的产品。

新建网络需要考虑宽窄带用户的配比，尽量选择可以灵活调整配比的产品。

对于支持DSL类型的ONU，应考虑其板卡和现网DSLAM设备的通用性，以便于利用现网调整下来的DSL板卡。

光纤延伸到楼后，大量ONU设备安装在小区有源交接箱、用户楼道等处所，各省应关注OUN设备的安装环境和防雷要求。室内型OUN的安装环境温度应满足在0℃-40℃之间，室外型ONU的安装环境温度应满足在-10℃-45℃之间。安装环境的湿度要求为在10%-90%范围内不结露。ONU设备在86～106kPa大气压力条件下的环境中应能正常工作。ONU设备应具备良好的保护地线，绝缘电阻≥5MΩ，接地电阻≤5Ω，减小雷击等自然灾害造成的损失。

5.4.维护管理要求

PON网络建设的同时应建立网管系统，支持对OLT和ONU的配置、故障、性能、安全等管理功能，并要求能支持ONU的自动发现。网管系统应能够自动发现设备的电源切换。通过开发和工单系统、业务受理系统和营帐系统的接口，逐步完成工单的自动受理、业务的自动开通等功能。已经建有宽带数据网管系统的，应将PON管理纳入综合网管系统。

对于FTTB和FTTCab方式建设的ONU的管理维护，应采取OAM+SNMP协议联合管理。OAM负责PON协议相关功能的管理；SNMP接口负责端口、协议和业务的相关功能。

对于FTTH和FTTO方式建设的ONU的管理暂时采取OAM+SNMP方式，并考虑采用TR-069等方式纳入到统一的终端管理系统中。

6.宽带建设其它相关问题

6.1.现有DSLAM设备的改造

对于ATM内核DSLAM设备，由于设备架构的原因，不能很好的支持组播业务，对高带宽的支持能力有限。在DSLAM设备的上联方式上，部分地区还没有完成ATM内核的IP上联改造，部分设备采用IMA E1上联。上述因素都对用户宽带提速形成制约。

现网ATM内核的DSLAM设备仍占一定比例，对于ATM内核设备改 造应结合宽带接入升级提速和设备扩容，通过在靠近用户侧新增宽带设备，将原有用户割接至新增宽带设备，逐步实现ATM内核DSLAM设备的退网。不建议单独进行的ATM内核DSLAM设备改造。

6.2.城域网其它相关设备和系统的建设

城域网中的汇聚交换机、BRAS和路由器设备应根据业务发展的需求，逐步进行建设。在网络建设中应结合宽带接入升级提速的总体规划，适当超前满足业务需求。

宽带接入网应实现每业务每用户每VLAN，实现对用户业务的精确控制，并和认证系统结合，实现用户业务的精确绑定，有效避免因多用户共用一个帐号造成的业务收入流失。北方各省公司应建立防用户私接系统，通过完善用户协议、定期监控等方式，控制用户私接，进一步提高业务收入。

在宽带提速的同时，应逐步开展BOD（动态带宽选择）业务，满足用户临时性带宽提速需求，增加宽带收入。

6.3.接入网线路的整治

接入网线路质量是影响用户接入带宽提速的重要因素。新建DSL方式的入户线应全部采用双绞线。各省在实施既有接入网络提速改造时，应对影响用户接入提速的因素进行认真测试、分析，对于因线路接头故障和引入线质量造成的问题，应加强线路的整治，更换质量好的引入线加以解决。

6.4.宽带接入网维护手段建设

宽带接入网升级提速建设应充分考虑维护手段建设。通过加强配套网管和支撑系统的建设，提升对宽带接入设备的管理能力，并通过各种测试手段实现故障的快速定位，提高宽带接入网络的运行维护能力。宽带接入网网管应逐步实现和营帐、业务受理等系统的对接，提高宽带业务的开通效率。

术语解释：

PON：无源光网络，指局端设备（OLT）与远端/用户端设备（ONU）之间采用点对多点无源光分配网（ODN）的光接入系统。

OLT：光线路终端，指光接入网的局端设备。

ONU：光网络单元，指光接入网的远端/用户端设备。

ODN：光分配网，主要由光缆、分光器、光连接器等无源光器件组成的网络。

EPON：基于 IEEE 802.3-2005 标准的以太网无源光网络技术，目前PON口的以太网速率为对称1Gbit/s，目前已有厂商可以提供2.5Gbit/s和10Gbit/s的PON口。典型光分路比为 1：32。

GPON：基于 ITU-T G.984 标准的 Gbit/s 无源光网络技术，典型速率为下行 2.5Gb/s、上行 1.25Gb/s，典型光分路比为 1： 64。

FTTH：光纤到用户家庭，用户接入设备部署在用户家里。

FTTO：光纤到办公室，用户接入设备部署在办公室。FTTB：光纤到用户楼宇，用户接入设备部署在楼内，典型应用情况下，用户线缆长度在 100m～300m 以内。

FTTCab：光纤到交接箱，用户接入设备部署在小区机房（或室外机柜），典型应用情况下，用户铜缆接入距离为 500m～1km。

IAD：软交换接入层设备，用于将用户的话音业务分组化并接入到分组交换网络中，其用户端口数一般为几个～几十个。

AG：软交换接入层设备，完成电路交换网的承载通道和分组网 的媒体流之间的转换，为用户提供多种类型（如模拟用户、V5 等）的接入，支持的用户数量通常多于 IAD（如几百、几千）。

BOD：动态带宽选择，在用户不断线的情况下改变用户的接入带宽，实现临时性的提升用户接入带宽。