活动的指导意见(大唐集团生[2009]251号)

第一篇：活动的指导意见(大唐集团生[2009]251号)

中国大唐集团公司文件

大唐集团生„2009‟251号

关于开展班组安全管理 “三讲一落实”活动的指导意见

集团公司各上市公司、分公司、省发电公司、专业公司，各直属企业：

为进一步贯彻落实国家“安全生产年”和集团公司“攻坚年”工作部署，切实加强基层班组建设，有效防控现场作业安全风险，集团公司决定在全系统（包括长期外委项目部及公司系统外出承揽工程项目部）开展班组安全管理“三讲一落实”活动。

班组，指集团公司系统承担安全发展节约发展清洁发展和谐发展责任最基层组织。

一、“三讲一落实”活动的主要内容

“三讲一落实”，指班组在组织生产工作过程中，在讲工作

－ 1 － 任务的同时，要讲作业过程的安全风险，讲安全风险的控制措施，并抓好安全风险控制措施的落实。归纳为“讲任务、讲风险、讲措施、抓落实”，简称“三讲一落实”。

讲任务，要明确、具体；讲作业安全风险，要全面、细致，严格按照安全工作规程、现场规程及重点反事故措施，按照集团公司《危险点分析与控制措施管理办法》，明确重点风险；讲现场作业安全风险控制措施，要有针对性、可操作性，并明确如何落实，由谁负责；抓落实，要实招、实效，并到作业现场检查、确认，确保每个关键环节留下管理痕迹，有据可查。

班前会、班后会是开展班组安全管理“三讲一落实”活动的重要载体。班组长应提前策划，做好“三讲一落实”的准备工作，利用班前会进行宣讲，班后会重点总结、点评。

二、指导思想

坚持以落实岗位责任制为核心，关口前移，重心下移，实现班组规范化管理，标准化建设，坚决同违章、麻痹、不负责任安全生产三大顽疾作斗争，把安全生产管理的各项措施、要求和责任，落实到班组、体现在现场，是集团公司开展班组安全管理“三讲一落实”活动的出发点和落脚点。为此，要坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持体制机制法制创新，坚持突出以人为本，唱响安全发展主旋律，以国资委《关于加强中央企业班组建设的指导意见》，中华全国总工会、国家煤矿安全监察局《关于加强煤矿班组安全生产建设的指导意见》为指导，结合－ 2 － 本地区、本企业班组安全生产管理的实际，创造性地开展工作，做到形式多样、内容丰富，注重实效，杜绝形式主义、杜绝生搬硬套，与班组建设的其他工作有机结合，抓好载体，创建品牌，统筹兼顾，协同推进。

三、工作目标

通过持续、有效地规范和改进班组安全管理，不断提升班组长安全生产组织与指挥能力，不断强化全员安全意识与责任意识，不断提升全员安全生产业务水平与履责能力，不断提升班组对标一流与隐患排查治理能力，不断提升班组安全风险辨识与应急处置能力，积极培育班组安全文化与责任文化，积极培育高素质、高技能员工队伍，有效提升班组“五化”水平（即工作内容指标化，工作要求标准化，工作步骤程序化，工作考核数据化，工作管理系统化），有效夯实企业安全生产责任制到位做实长效机制，加速实现企业本质安全，持续提升企业核心竞争力，促进企业科学发展上水平，实现员工与企业和谐发展，共同进步。

四、活动要求

（一）切实提高认识，加强领导

系统各企业要从贯彻落实科学发展观，实现集团公司发展战略目标的高度，深刻认识加强班组安全管理的重要性必要性紧迫性，成立“三讲一落实”领导小组。各级领导分片包干，分工负责，深入班组，扎实推进。系统各企业要按照集团公司现场会议的要求，在对本地区、本企业班组、现场安全管理工作进行广泛

－ 3 － 深入调研的基础上，有针对性地制定活动方案，全面启动、迅速推进，注重质量、讲究实效。

（二）丰富形式，注重实效

在推进“三讲一落实”活动实践中，要充分调动发挥广大员工积极性主动性创造性，不断创新活动内容，丰富活动载体，不要“两张皮”；要虚心学习借鉴先进经验，不要生搬硬套；要切实加强组织策划，有序有效有力推进，不要一哄而上。要充分发挥思想政治工作优势和舆论导向作用，加强宣传引导，特别是党政工团要齐抓共管，形成合力，使各级领导、全体员工，深刻理解、准确把握活动的目的意义，深入持久地投入到活动中来。

（三）统筹兼顾，完善机制

开展“三讲一落实”活动，要紧密结合集团公司安全生产管理各项要求，使之成为“责任到现场，对标到个人”有机载体，组织动员员工学习创造持续创新有力抓手，责任制落实到每个系统每个环节每个岗位每个人倒逼机制。

“三讲一落实”，要与学习型班组建设相结合，推动员工岗位学习岗位练兵岗位成才；要与星级考评工作相结合，完善体系，动态对标，持续改进，持之以恒；要与6S以及加强班组建设的各项工作相结合，统筹兼顾，精密精细，内质外形，全面提高。

（四）精心组织，扎实推进

4月底以前，各分子公司、相关专业公司要结合现场会精神调研，结合实际认真策划，组织所属基层企业成立“三讲一落实”－ 4 － 领导小组，制定管理办法，研究推进方案。

5月底前,基层企业要完成班组长以上人员培训工作，使各级人员准确把握：谁讲？讲什么？如何讲？谁来抓落实？如何抓落实等五个方面的活动要点。同时要由思想政治、安监、工会等部门管理人员组成宣讲团，深入基层，把“三讲一落实”的活动内容讲透，对全体员工进行动员和发动。

6月份,结合全国安全生产月活动，在公司系统全面开展。7月份,各分子公司要对活动进行一次全面分析，总结经验，改进工作，确保“三讲一落实”活动扎实推进。

五、健全“三讲一落实”活动管理机制

1.各分子公司、基层企业，要充分利用安全日活动、月度安全分析会等，加强对开展“三讲一落实”活动的管理，分析问题，持续改进。要建立适合本地区、本企业实际的管理制度，建立考评机制，确保活动取得实效。

2.各级领导、专业技术人员、管理人员，要切实深入班组、深入现场，指导和协助班组开展活动。需要使用第一种工作票的检修作业、涉及公用系统、涉及电网安全的操作，都必须有班组长以上人员到现场检查确认安全风险控制措施落实情况，并在危险点分析与控制措施票上签字。企业应对管理人员麻痹、不负责任的现象给予曝光，推动管理人员安全生产责任制的落实。

3.集团公司要抓紧统一制定“四个凡事”“四大责任”的标准和表格（即凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人监督，凡

－ 5 － 事有人负责；领导责任、技术责任、监督责任、现场管理责任），量化管理痕迹，以利基层企业对标对表对照，以利“星级考评”数据化。

4.企业、班组、个人开展“三讲一落实”情况要与集团公司、分子公司、企业评选安全生产先进企业、班组，授予安全文化示范基地、评先创优工作挂钩。

二○○九年四月二十三日

主题词：班组

安全

管理

活动

意见 中国大唐集团公司总经理工作部

－ 6 －

2009年4月23日印发

第二篇：号文标准化管理指导意见

宁启复线指安发[2009]67号

宁启复线电化工程标准化管理指导意见

各参建单位：

为又好又快地推进宁启复线电化工程建设，按照铁道部和上海铁路局对标准化管理工作的要求，围绕“高标准、讲科学、不懈怠”的指导思想，结合宁启复线电化工程建设实际情况，制定本指导意见。

一、成立组织，全面推进标准化管理。

1.1、各单位必须以部、局标准化管理制度为基础，全面开展标准化管理工作。各单位成立相应的领导小组，积极认真地推行标准化指挥部、标准化项目部、标准化监理站、标准化作业、标准化工地的建设。

1.1.1、指挥部：宁启复线电化工程建设指挥部成立由指挥任组长，由副指挥、总工程师任副组长，各部门主任及副主任为组员的领导小组。领导小组负责标准化制度的制定、标准化管理的推进、考核和落实。

1.1.2、设计单位：设计项目部成立由指挥任组长，副指挥、项目总体任副组长，各专业负责人担任组员的领导小组。领导小组负责制定相关的标准化制度，对建设项目勘察设计管理办法及相关规定进行细化量化，细化制定施工配合、设计变更等制度，制定部门职责和人员岗位职责。

1.1.3、监理单位：监理站成立总监任组长，副总监及分站长任副组长，各部门负责人任组员的领导小组。领导小组负责制定标准化的管理制度、选择标准化的人员、管理标准化的现场、执行标准化过程的控制。

1.1.4、施工单位：各施工单位项目部成立由项目经理任组长，各副经理、总工、总经济师任副组长，各部门负责人和各分项目部经理为组员的领导小组。领导小组负责制定标准化的管理制度、考核办法。树立一种干工程就要严格讲标准的习惯，以保证标准化管理制度在工程建设中落到实处。

二、抓住重点，深入推进四个标准化建设。

2.1、在推行标准化管理工作中，必须坚持“高标准、讲科学、不懈怠”。要按照“镜头不换，纵深发展”的原则和标准化管理体系框架的要求，进一步健全建设标准体系，实现管理制度标准化，人员配备标准化、现场管理标准化和过程控制的标准化。

2.1.1、管理制度标准化。

2.1.1.1、各单位须根据国家、铁道部和上海铁路局的法律法规、规章及管理办法，结合各单位的先进管理经验和各标段工程实际情况，制定相应的管理制度。管理制度要明确管理目标，提出工作要求，细化工作程序，落实人员责任,完善考核制度;要加强对制度执行情况的监督,将执行结果纳入人员考核范围,严格追究不执行及执行不力人员的责任。

2.1.1.2、宁启复线电化工程建设指挥部依据部、局颁布的管理办法和技术标准，结合项目实际，以《铁路建设项目管理指南》为蓝本，完善内部管理、计划财务、工程管理、安全质量管理、物资设备管理等各项管理制度，细化各项管理工作流程，完善工作标准。

2.1.1.3、设计院项目部要细化、量化铁路建设项目勘察设计管理办法及相关规定，依据《铁路建设项目施工现场设计配合管理暂行办法》，完善项目管理制度，制订配合施工管理实施办法、变更设计的实施细则、人员责任和工作守则、施工考核办法等规章制度。

2.1.1.4、各施工单位要细化、量化铁路建设项目施工管理规定及施工技术标准，按照铁道部规定和上海铁路局对建设项目的要求组织建立全过程、全方位、全覆盖的施工现场管理制度、技术管理制度、质量管理制度、安全管理制度及物资设备管理制度，编制作业指导书、施工作业要点卡片，制订相关的考核办法。

2.1.1.5、各监理单位要细化、量化铁路建设项目监理管理规定，组织编制监理实施细则。要组织现场监理机构根据铁道部规定和上海铁路局建设项目的特点以及建设单位管理制度和企业内部管理制度，在总结经验的基础上制订现场监理机构的工作制度，明确现场监理机构的工作内容、工作权限和岗位职责。

2.1.2、人员配备标准化。

2.1.2.1、各单位根据项目管理岗位要求配备具有相应技术、技能、以及协调能力的人员，实现岗位设置满足管理要求，人员素质满足岗位要求，建立一支强有力的、符合建设标准的工作团队。

2.1.2.2、各参建单位要按照投标承诺和合同协议约定，兑现承诺，配足配齐项目管理所需的人力资源。要建立学习培训制度，定期组织管理人员学习管理和业务知识，切实提高参建人员对标准化管理的认识和干事达标准的能力。

2.1.2.3、宁启复线电化工程建设指挥部根据项目管理的需要，配备责任心强、业务水平强的建设管理人员。通过培训，不断提高和完善建设管理人员的能力素质与业务水平，以相应的考核进行约束。

2.1.2.4、设计院项目部要按规定及时组建建设项目勘察设计团队，组建设计现场设计配合机构，选派主持或参与该项目施工图设计的主要技术人员常驻现场配合施工；要通过岗前培训提高设计配合人员素质，对配合人员的工作成效进行考核。

2.2.2.5、各施工单位要认真落实施工管理标准化实施方案，根据工程类型、规模、特点和施工难易程度等，按照精干高效原则和扁平化管理要求配置工程指挥部管理人员及相关设备管理人员。各施工单位分项目部须按照要求建立自己的管理和技术人员队伍，注重对人员管理能力、业务素质的培训和考核。特别对架子队的建设须结合铁道部部、铁路局架子队管理的相关办法组建作业队，按“1152”模式要配足配齐，并进行相应的岗位培训，按照相关考核办法对员工进行考核。

2.2.2.6、各监理单位要按照监理管理标准化实施方案和监理合同约定设置现场监理机构，配备具有良好的职业道德、专业技术水平、具备一定的组织协调能力和能独立解决现场问题的专业监理工程师及其他监理人员，并根据工作需要适时调整和考核。

2.1.3、现场管理标准化。

2.1.3.1、现场管理标准化就是将现场管理工作内容具体化、定量化，把现场布置要求、检查内容和检查方法等转换细化为工作标准，实现规范建设，文明施工。各单位要依据《铁路建设项目现场管理规范》，结合本项目特点，建立文明工地建设工作标准；依据《铁路工程技术资料管理规程》建立内业资料管理工作标准；依据《关于积极倡导架子队管理模式的指导意见》制订建设项目劳务用工管理标准；制订试验室及搅拌站的管理标准。

2.1.3.2、宁启复线电化工程建设指挥部组织确定项目总体的生产布局，编制指导性施工组织设计，审查实施性施工组织设计和重大施工方案，审查监理规划和设计配合细则。加强与地方及有关部门的协调，落实资金到位、征地拆迁、外部配套电源等问题。审查制梁场、铺轨基地、搅拌站、施工便道等大临设施并检查落实情况。监督检查大型机械设备配备、使用、维修、保养工作，组织甲供材料供应，监督检查甲控材料自购材料质量。提出现场管理和文明工地的管理要求，对勘察设计单位的现场配合作业、施工单位现场管理工作进行检查，对施工作业指导书进行审查，同时督促监理单位按检查标准实践检查并验证各项问题的整改情况，保证现场管理标准化的实现。

2.1.3.3、设计院项目部要按合同约定完成勘察设计工作，按照设计图纸供应协议约定的时间和批次交付施工图。做好施工图技术交底、现场地质资料核对确认、测量控制网维护等工作。要根据现场变化及时完善勘察设计工作；按照变更设计管理规定及时完成变更设计。协助指挥部落实外部协议签订，做好征地拆迁、管线迁改、交叉跨越等外部协调工作。调查现场，做好相应补勘工作。

2.1.3.4、各标段施工单位要认真落实施工管理标准化实施方案，将现场管理标准化作为标准化管理的核心；要按照《铁路建设项目现场管理规范》，按照以人为本、因地制宜、节约用地、满足施工需要，做好施工现场布置工作。要做好现场安全防护设施、警示标志的设置，安全防护用品的配置，确保现场用电安全、危险爆破用品使用安全。要做到现场各种质量数据、原始记录真实完整，对质量现状进行分析。要加强现场环境保护工作，合理设置取弃土场地,及时处理现场废物垃圾,整治道路污染.要规范管理机械设备.按照生产需要配置机械设备,加强机械设备维护,使机械设备处于良好状态.要加强物资材料管理,严把物资材料进场质量关,规范物资材料保管工作。加强技术管理，组织做好施工图现场核对，做好施工技术交底和工程测量工作。要按照《工地试验室建设标准》施工需要，建立工地试验室，规范试验程序，实现专业化管理，保证抽样规范性和试验结果的准确性。完善文明施工管理制度，建立文明施工的行为标准，实现文明施工目标。

2.1.3.5、各监理单位要按照建立管理标准化实施方案，以现场监理作为监理工作的核心，注意夜间施工的监理工作，实现监理监控全覆盖。要按规定建立监理试验室，做好原材料、构配件、设备进场质量检验、验收。按规定频次数量进行质量检测；要加强对大临工程和施工单位试验室的检查，要监督检查施工现场及文明工地建设，并督促整改。要按照《监理规划》、《监理细则》实施巡查和旁站监理工作。要根据批准的实施性施工组织设计和施工作业指导书，将监理工作内容按标准化的要求进行分解，使现场检查内容、检查方法、检查程序具体化、定量化，并纳入监理人员工作手册。

2.1.4、过程控制标准化。

2.1.4.1、过程控制标准化是一个相对动态的控制管理过程，是将现场标准化管理贯穿于整个建设过程，通过标准化对建设实施全过程动态管理。将过程控制工作具体化、定量化，形成过程管理工作标准，按照工作标准实施过程管理。

2.1.4.2、过程控制是实现建设目标的重要管理内容。指挥部以指导性施工组织设计为基础，将“六位一体”管理要求分解为具体要求，通过合同转化为实施目标。组织勘察设计、用地审查申报、环境评价报批等前期工作，按照批准的指导性施工组织设计组织建设。对监理规划、设计配合工作细则进行审查并监督检查实施情况。对参建单位的目标实施过程进行检查，加强变更设计管理，加强实施性施工组织、施工方案和施工工艺调整的审查工作。

2.1.4.3、设计院项目部要将指挥部确定的并纳入勘察设计合同的质量目标、安全目标等过程控制目标贯彻到勘察设计工作中。要按照勘察设计程序，组织地质勘探、现场调查资料的检验、审核，对设计方案进行比选论证、复核，要规范现场设计配合工作流程，实现设计配合工作程序标准化、规范化。要参加

指挥部指导性施工组织设计的编制和调整，参与重大施工技术方案研究，协助解决有关问题，提出优化建议，并根据确定的施工组织方案优化施工图设计，参与并配合质量、安全事故调查，参加工程质量中间验收和竣工验收。

2.1.4.4、各施工单位要将指挥部确定的并纳入施工合同的质量目标、安全目标等过程控制目标进行细化，贯彻到每项工作、工序和整个施工过程。要切实做好施工图核对，编制实施性施工组织设计，编制现场施工组织进度计划和施工作业计划，优化资源配置，组织计划实施。落实质量责任制和程序性文件，实现全员质量管理，对影响质量的要素进行重点管理。要落实安全管理责任制和应急预案，分析影响安全的要素，做好预防工作，配备足够的安全设施，严格执行安全作业程序。要严格按照施工图和作业标准进行施工，推广符合现场实际、作业人员好记好用的应知应会卡片，真正将各种管理要求和措施融入到作业标准中，落实到作业人员的操作中。要严格施工过程考核、评定工作，做好工程自验，做好工艺过程控制创新等工作。

2.1.4.5、各监理单位要将指挥部确定的并纳入施工合同的质量目标、安全目标等过程控制目标进行细化。分解到各个监理工作阶段、各个监理环节和每个监理人员。按照持续改进和闭环管理的方式进行管理，实现每一项监理工作、每一个监理程序的标准化。要对施工复测进行监督审核，审核实施性施工组织

设计，监督工艺试验；审核关键施工技术方案和专项施工安全技术方案。对验工计价工程数量进行审核，组织检验批、分项、分部、单位工程质量检查验收。要以质量、安全为监理重点，监督、检查施工单位质量、安全保证体系运行情况。对施工行为进行监控、督导和评价，对工程实体质量实施监控，使施工行为符合规程规范，工程质量符合验收标准。

三、落实计划，有序推进。

3.1、标准化管理的核心工作是建立并执行标准。按照管理制度、人员配备、现场管理以及过程控制标准化的要求，牢固树立“事事有标准，人人讲标准”的理念，以贯彻执行标准化指挥部、标准化项目部、标准化监理站、标准化工地、标准化作业为主线，让标准成为习惯，习惯符合标准，结果达到标准，各参建单位切实抓好学习、建设、推进、验收四个阶段。

3.1.1、第一阶段：学习阶段（2009年12月25日—2010年元月20日）。

3.1.1.1、集中地点组织各参建单位主要领导开展五个标准化的学习，参照上海铁路局编制的《标准化指挥部》、《标准化项目部》、《标准化监理站》、《标准化工地》、《标准化作业》五本书进行进一步

深入学习。首先保证各单位主要负责人员在思想上重视、在认识上到位、在思路上清晰、在内容上明了。各施工、监理、设计单位要制订详细的学习计划，明确专人负责、明确计划节点、明确学习要求，共同学习、共同推进，努力营造“事事有标准、人人讲标准”的浓厚气氛。

3.1.2、第二阶段：建设阶段（2009年元月21日—2月18日）。

3.1.2.1、各参建单位首先要认真抓好标准化项目部、标准化监理站、标准化工地建设，集中精力，按照具体标准抓好落实，为后期推进积累经验，做好准备。不断反复的发现问题解决问题，做好标准，树立正确的建设方向。在此基础上，全面推广。

3.1.3、第三阶段：推进阶段（2009年2月19日—4月20日）

3.1.3.1、各参建单位要切实发挥好核心作用，突出推进重点，明确阶段目标，切实抓好建设项目标准化管理的实施方案及推进计划的落实，进一步协调、指导和督促下属单位共同推进；各施工单位要以现场文明施工和标准化作业为重点，抓好重点工序控制要求的落实；各监理单位要结合各单位的具体要求，提高现场监理人员业务素质，落实重点工序的旁站监理，加强中心实验室建设；设计单位要按照《铁路建设项目施工现场设计配合管理暂行办法》，组建现场设计配合组，明确标准化工作处理程序，建成一批标准化现场配合组。

3.1.4、第四阶段：验收阶段（2009年4月21日—5月22日）。

3.1.4.1、指挥部按照“成熟一个，验收一个”的原则，严格按照铁道部、路局关于标准化管理的各项要求，对本项目符合条件的标准化项目部、监理站、工地的单位进行验收，定期评比，给予适当奖励和授牌。施工、监理单位纳入信用考核，直至清退出上海局铁路建设市场。

四、严格考核，确保成效。

4.1、指挥部将对标准化管理工作纳入对设计单位、各施工、监理单位进行考核，并纳入信誉评价，形成闭环管理。通过全方面、全方位的考核，确保工作责任的全面落实和标准化工作的快速推进。指挥部定期对各参建单位进行评比，对优秀单位进行奖励，对不合格单位进行严肃的处罚。

二〇〇九年十二月二十五日

此页无正文

主题词：基本建设

标准化

指导意见

抄

送

：上海路局建设管理处

指挥部各部门

宁启复线电化工程建设指挥部综合部

2009年12月25日印发

第三篇：大唐集团2014年工作报告

深入贯彻落实党的十八届三中全会精神 努力开创集团公司做强做优新局面 ——中国大唐集团公司2014年工作报告

王野平

（2014年1月13日）

在全国人民深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，凝心聚力，昂首阔步，迈向改革新时代的重要时期，我们召开集团公司2014年工作会议。主要任务是，总结2013年工作，分析集团公司内外部形势，部署2014年任务，动员系统广大干部职工，乘势而上，再攀高峰，努力开创集团公司做强做优新局面。

下面，我代表集团公司作工作报告。

一、2013年工作回顾

2013年，是贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施集团公司“十二五”产业发展规划承前启后的关键一年。系统各单位紧紧围绕“管理效益提升年”主题，以深入开展党的群众路线教育实践活动为动力，坚持价值思维和效益导向，紧紧抓住电煤价格低位运行有利条件，努力克服电量增速低于预期、主要流域水电来水偏枯等不利因素，因势利导，顺势而为，求真务实，真抓实干，向管理要潜力，向市场要效益，各方面工作扎实推进，成果显著。

（一）经济效益创历史最好水平

始终坚持以经济效益为中心，狠抓关键环节，开源节流、降本增效。及时完善并严格执行电量专项考核办法，调动抢发电量积极性。集团公司全口径发电量同比增长1.41％。加强电煤供需形势分析，规范采制化管理，积极开展入厂验收监管系统、数字化煤场、数字化标准化实验室“三大项目”建设试点，有效控制了燃料成本。加大直接融资力度，深化集中招标采购，加强内部审计和效能监察，促进增收节支。集团公司全年利润创历史最好水平。

（二）资产负债率创六年来新低

坚持把“一保一降”作为经营工作首要任务，把降低负债率作为重中之重，制定并加快落实十项“组合”措施。通过严控投资规模，创新投资模式，加大还贷力度，盘活存量资产，积极争取政策等方式降低负债率。2013年末，集团公司资产负债率创六年来新低。

（三）安全生产保持平稳局面

认真落实国家有关安全生产工作部署，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”总体要求，深入开展安全生产大检查，对21150项问题实施分级监控、挂牌督办，实现了整改工作闭环控制。创新载体，突出特色，广泛开展“安全生产月”活动，营造了浓厚安全氛围。持续深化“两落实”督查及“打非治违”专项工作，强化发包工程及外来人员管理，违章指挥、违规作业现象得到遏制。深入开展设备“降缺陷、降非停、创金牌”活动，加强隐患排查治理，设备可靠性显著提升，13台机组荣获全国“可靠性金牌机组”称号，占获奖机组总数的29%。强化煤矿、煤化工、液氨等高危领域风险管控，保持了安全稳定局面。发电、供热、煤矿、煤化工生产和基建等均未发生较大及以上人身和设备事故，圆满完成了迎峰度夏、迎风防寒以及重大节日、重大活动保电任务，有效应对了芦山地震、强台风、洪涝等自然灾害。

（四）结构调整取得积极进展

精心调整并认真落实“十二五”产业发展规划。核准项目中，东南沿海优质项目达37.5%。甘肃庆阳和陕西府谷基本确定为煤电基地项目。宁德核电1号机组并网运行，在役核电权益容量实现“零”的突破。亭子口水电1、2号机组分别提前5个月和9个月投产，并利用汛期提前蓄水。虎山火电两台机组均提前2个月投产。岩滩扩建工程提前12个月投产，创同类型工程最快速度。10个光伏项目年底前全部投产。克旗煤制气作为国家首个煤制气示范项目成功投运并实现向首都稳定供气。金融板块和科技板块实现利润都有较大幅度增长。海外业务成效显著，太平江水电克服重重困难，全面恢复并连续稳定生产，完成发电量8亿千瓦时。柬埔寨电网项目正式进入商业运营，斯登沃代水电站6台机组投产发电。老挝、印尼等前期项目稳步推进。

（五）资本运作取得阶段性成果

全面推进资本运作7+1重点项目，进一步加强了与大型煤炭企业的战略合作，与晋煤集团重组华银攸县能源公司已完成各项审批工作；与山西焦煤签署合作框架协议，推进了有关存量项目、前期项目以及煤炭供应合作事项；与陕煤化集团在规范合作电厂管理的基础上，进一步拓展合作领域，启动了有关项目及资本市场合作。加快盘活闲置土地，实现收益8亿元。同时，按照国资委统一部署，启动了清理和处置低效无效资产工作，制定了相关工作方案和分类界定标准，组织了初步调查和复核确认工作。

（六）节能减排和科技信息工作取得显著成绩

积极履行资源环境责任，大力推广成功经验、典型做法和节能先进技术，促进了节能指标的持续优化。2013年，集团公司供电煤耗同比降低2.3克/千瓦时；发电厂用电率同比降低0.22百分点；单位发电油耗同比降低1.54吨/亿千瓦时。25台机组荣获全国“能效对标优胜机组”称号，占获奖机组总数的15%。加快推进环保设施改造，全面完成了环保部下达的治理任务，火电机组脱硝装备率达到67%，146台机组实现脱硫无旁路运行。污染物全部达标排放。科技创新体系不断健全，命名了25家“创新型试点企业”，集团公司作为唯一中央发电企业入选首批12家“国家专利运营试点企业”。全年新增授权专利657件，国际专利实现“零”的突破。创新成果不断涌现，27项荣获国家及行业科技进步奖，20项荣获行业管理创新成果奖。信息化建设步伐明显加快，成功晋级中央企业信息化水平“A级”企业。

（七）管理提升取得实质成果

认真落实专项提升、管理诊断下基层、制度建设和总结评价4个工作计划，实现了管理提升活动的全方位、全覆盖、全过程、全参与。集团公司领导亲自带队，对10家基层企业进行联合诊断，解剖麻雀，帮助企业找准了管理短板。制度建设取得阶段性成果，梳理修订制度142个、标准61个、流程105个。以降本增效和提高效率为重点，推进优化设计与优化运行制度化、规范化管理和成果共享。积极推进“三个中心”建设，成立了招投标中心，生产、资金、燃料、物资等精益管理水平明显提升。开展了13项专题调研工作，推进了部分成果转化，组建了核电公司和科技产业公司，初步理顺了管理体制，整合了相关资源。

（八）党的群众路线教育实践活动取得突出成效

按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，以为民务实清廉为主要内容，以贯彻落实中央八项规定为切入点，坚持从严务实，精心策划，周密部署，扎实推进第一批教育实践活动。通过学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制“三个环节”，全面梳理集团公司及分子公司领导干部“四风”突出问题，找出了制约发展质量效益的关键问题，召开了高质量专题民主生活会，制定了整改方案、专项整治方案和制度建设计划，逐项展开落实，特别是在改进文风会风、精简检查评比、厉行勤俭节约等方面取得突出成效。会议数量同比下降30%，文件简报同比减少9.2%，检查考评由75项精简至9项，业务招待费和会议费同比分别降低26.75%、44.54%。

（九）干部人才队伍建设和思想政治工作持续深化

认真贯彻落实党的十八大及十八届二中、三中全会精神，持续深化干部人才队伍建设、党风廉政建设以及企业文化建设、思想政治工作。干部队伍建设加速推进，完成了两个批次集团公司部门主任级和副主任级干部的调整。持续推进人才队伍建设，人才创新创业基地用地申报成功，4名“千人计划”专家落地科研院。严格落实党风廉政建设责任制，持续推进廉洁文化建设，加强重点领域廉政风险管控，各级干部廉洁从政意识明显增强。成立新闻中心，加大宣传力度，强化舆情监控，为推进集团公司中心工作营造了良好氛围。加强企业文化创新，赋予了企业文化新的内涵。充分发挥工会、共青团组织优势，通过“大唐杯”劳动竞赛等主题活动，进一步激发了广大职工立足本职、建功立业。

回首2013年，我们脚踏实地，真抓实干，成绩催人奋进！这些成绩的取得，离不开上级部门的正确领导和大力支持，离不开董事会、监事会的正确决策和监督指导，更离不开系统广大干部职工的辛勤工作和无私奉献。在此，我代表集团公司向各位外部董事、向监事会、向全系统干部职工及家属表示衷心感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足。主要表现在：一是资产负债率仍然处于较高水平，在亏损面仍然较大、盈利基础不稳固、利润结构不合理，发展还要进一步投入的情况下，进一步控制并降低资产负债率，面临较大压力。二是非电产业盈利水平有待提高。三是一些在建的小水电项目因工程造价高、效益指标差等诸多因素，经济效益很低于预期，必将形成新的“出血点”。四是安全生产形势不容乐观。部分企业规章制度及责任落实、现场管理等存在差距，人身伤亡事故仍未杜绝。同时，随着煤炭、煤化工企业陆续投产，安全风险进一步增多。五是价值思维、效益导向理念还没有真正落实到经营发展全过程，粗放管理意识根除不彻底，精益管理思想不到位，超预算、超概算现象仍有发生。六是管控能力亟待提高。

二、2014年面临的形势

2014年，是贯彻落实党的十八届三中全会精神，全面深化改革的开局之年，也是集团公司全面落实“十二五”产业发展规划、深化体制机制改革、推进做强做优的关键一年。

从宏观经济看，我国经济发展长期向好的基本面没有变，具有不少新的有利支撑和难得机遇。十八届三中全会对全面深化改革作出了总体部署，将进一步激发发展内生动力和活力。企业及居民信心和预期有望稳定向好，将推动投资、消费平稳增长。但是，受投资面临资金约束、产能过剩制约制造业复苏等因素影响，会抑制经济回升势头，2014年经济增速更多地取决于改革红利的释放程度，预计全年经济增速7.5%。国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，有利于我们拓展融资渠道，但受银行不良资产进入上升期、利率市场化改革等因素影响，资金供应会相对紧张，融资难度会进一步增加，资金成本面临上升压力。

从电力供需看，我国钢铁、有色等高耗能产业人均产量已超过世界人均水平，部分已经达到发达国家水平，其产能产量增长不会太快，加上经济结构调整步伐加快，低能耗产业比重将上升，电力弹性系数将有所降低，预计全年全社会用电量增速在7%左右；新增发电装机预计略高于2013年，净增装机容量9500万千瓦左右；全国发电设备平均利用小时约4525小时，同比下降35小时，其中火电约5015小时，与2013年基本持平。

从电煤供需看，2014年，全国煤炭需求将继续保持小幅增长，初步预测煤炭消费量在37亿吨左右，增速保持在3%左右。2013年未释放产能和新增产能，决定了2014年电煤供需将总体平衡。

总体来看，2014年宏观经济以及行业形势，有利于我们进一步扩大当前持续向好的经营局面。但是，一些制约经营局面进一步好转的苗头性问题也必须引起高度重视。一是火电项目审批程序变化可能影响调整结构的步伐和节奏。二是防治大气污染行动计划可能影响集团公司部分重点项目的推进。三是国家加快推进大型煤电基地建设，围绕资源的竞争更加激烈。对集团公司煤电基地项目既是机遇，也是挑战。四是电力市场化改革将推动大用户直购电在各省全面铺开，最终对用户的优惠也将通过降低上网电价转嫁到发电企业，必须积极应对，坚决维护企业合法权益。五是节能减排的压力进一步增大。为满足越来越高的环保达标排放标准，治理任务十分艰巨。

与此同时，电价、煤价、燃气价格等调整和波动，也将给集团公司经营工作带来诸多不确定因素。做好2014年工作，一方面要深入推进体制机制改革创新，向改革要活力、要红利；另一方面，要善于运用底线思维，清醒认识面临的各种机遇和挑战，努力扩大有利条件，有效化解不利因素，牢牢把握经营发展的主动权，推进管理再上新水平，效益再上新台阶。

三、2014年工作总体要求和奋斗目标

形势在不断变化，改革持续推向纵深，无论是国资国企改革，还是电力体制改革，总体目标是推动经济更加有效率、更加公平、更加可持续发展，结果必定是优胜劣汰。“打铁还需自身硬”，我们能否在改革中站稳脚跟，在竞争中立于不败之地，归根结底还要靠我们自己，既不妄自菲薄，也不好高骛远，立足当前，着眼未来，提升素质，强身健体，培育优势。

做好2014年工作，必须从这个最大的现实出发，从存在的突出问题出发，从建设一流综合能源企业长远目标出发，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，按照中央经济工作会议和中央企业负责人会议总体部署，坚持实事求是、稳中求进总基调，牢牢把握抓改革、抓落实主线，以安全和稳定为基础，加快推进体制机制创新，加快推进结构调整步伐，加快推进干部人才队伍建设，持续提升管控能力、提升发展质量、提升经济效益，努力开创集团公司做强做优新局面。简称“一条主线、一个基础、三个加快、三个提升”。

贯彻落实这一总体要求，必须坚持实事求是、稳中求进这个总基调，牢牢把握抓改革、抓落实这条主线。

实事求是。这是我们党的思想路线。总书记指出，“坚持实事求是，就能兴党兴国；违背实事求是，就会误党误国”。企业同样如此，集团公司转方式、调结构、促改革，想问题、作决策、定措施，一切工作都必须从实际出发，从基本矛盾和主要矛盾出发，从影响质量效益的突出问题出发，从干部职工所思所盼出发，科学决策，统筹兼顾。如果脱离实际，违背规律，违背职工意愿，消极影响和严重后果不可低估。

稳中求进。稳，就是优化资源配置，夯实盈利基础，确保效益稳定；坚持安全第一，狠抓综合治理，确保生产稳定；坚持以人为本，注重公平正义，确保队伍稳定。进，就是积极稳妥地推进体制机制创新，不失时机地推进结构调整。进是目标，是为了更高水平的稳。稳是前提，是为了更高效率的进。转方式、调结构、促改革，都要以稳为前提，既要尽力而为，也要量力而行，如果盲目贪大，瞎干蛮干，急于求成，必然处处碰壁、无功而返。

抓改革，就是重点围绕教育实践、管理提升和审计中暴露出的突出问题，通过顶层设计、统筹推进，对思想观念、体制机制、管控体系等进行调整。强化对战略规划及项目的管控，着力消除制约质量、效益的各种障碍；强化对干部、人才、资金、燃料、物资等关键要素的集约化管理，着力提升资源配置效率；完善企业治理结构，优化机构设置和管理流程，强化执行规章制度和决策部署的严肃性，着力杜绝各企业、各部门各行其是、各自为政现象，切实打破影响效率、活力的各种束缚。

抓落实，就是以“钉钉子”的精神狠抓各项工作的落实。“一分部署，九分落实”，集团公司各项决策部署要不折不扣、狠抓落实，做到有令即行、有禁即止；集团公司各项生产经营目标要咬住不放、狠抓落实，做到责任层层分解、压力层层传递；暴露出的各种矛盾和问题，要勇于面对、狠抓整改落实。抓落实，要强化过程控制，及时纠偏，确保方向正确，目标务期必成；要强化结果管理，严格进行考核，鼓励先进，鞭策落后。

这个总体要求，与近几年工作思路是一以贯之的。但形势各有差异，内外部条件不断变化。今年特别提出“三个加快”，就是要求我们以只争朝夕、时不我待的精神，紧紧抓住当前有利形势，抢抓发展机遇，持续提质增效，务必实现2014年奋斗目标。

四、2014年的重点工作

按照上述总体要求和奋斗目标，重点抓好以下八方面工作。

（一）增强意识、强化管理，坚决守住安全生产红线

安全生产是攻坚战也是持久战，是改革发展稳定的重要前提。要深刻领会党中央国务院和国资委关于安全生产工作的重要指示精神，牢固树立安全发展理念，高标准、严要求，坚决守住安全生产这条红线。

一是狠抓责任落实制度落实，确保安全生产局面稳定。系统各企业党政主要负责同志要按照“一岗双责、党政同责”要求，切实履行安全主体责任，做到思想上重视，行动上到位，保证人、财、物投入到位。三级责任主体要各负其责，集团公司负责完善制度标准，严格责任追究；分子公司负责加强现场监督检查，强化闭环控制；基层企业狠抓责任及制度落实，严格现场管理。强化责任制度的落实，要把规章制度和安全责任细化量化、具体化，落实到岗位、到人头，要加强落实的过程管理、检查评价和结果考核。要建立基建项目安全生产责任制，从优化设计开始到工程建设阶段，都要把安全放在首位，做到安全、质量、效益并重。

二是加强基础管理工作，建立安全生产长效机制。切实加强安全生产组织保障，限期解决机构设置、人员配置问题。加强安全生产培训，严肃持证上岗纪律。严格执行“中央企业安全生产禁令”，旗帜鲜明的开展反违章活动，坚决杜绝人身伤亡事故。继续开展重大危险源评估工作，有效控制重大风险，建立隐患排查长效机制，强化挂牌督办，分级监控。完善本质安全管理体系，全面开展安全风险控制评价工作，继续推进本质安全型企业建设，建立安全生产长效机制。

三是狠抓重点领域治理，有效防范重特大事故。深刻吸取近年来系统内外各类事故教训，进一步深化安全生产大检查，狠抓问题整改落实，加强对重点领域、重点部位安全风险防控。煤化工、煤矿系统要严格按照国家、行业要求，设置安全监督机构并配足人员，梳理规章制度并及时补齐，确保安全生产机构、人员及规章制度合法合规。要特别突出抓好煤矿透水、瓦斯，煤化工易燃易爆有毒有害气体，发电厂氢气、液氨、燃油的管理，坚决杜绝群伤群亡和全厂停电、停热、停气等事故。要高度重视工程建设安全，尤其要对极端天气可能引发的泥石流、塌方、滑坡等重大隐患进行认真排查、整改，确保人身安全和设施设备安全。

（二）扭住关键环节关键指标，扩大经营向好态势

推进集团公司经营形势持续好转、根本好转，要坚持价值思维和效益导向，强化过程控制，紧紧扭住关键环节、关键指标，有效运用对标管理和精益管理方法，促进企业技术指标的持续优化和经济效益的持续提升。

一是千方百计增加发电供热效益。坚持“度电必抢”，加强与政府及调度部门沟通，创新方式方法，积极争取更多电量计划，把每一度可以抢到手的电量抢到手。继续严格执行电量专项考核办法，调动三级责任主体抢发电量的积极性，日监控、月分析、季总结，保障电量计划顺利实施。落实内部管理责任，加强设备检查维护，确保设备稳得住、发得出、带得满。统筹优化区域机组发电安排，综合运用电量替代、电量转移、发电权交易等手段，推进电量结构持续优化。加强与其他发电企业的沟通，共同促进电价执行到位，有效应对借大用户直供等名义侵蚀发电企业利益的行为。强化水情监测和流域调度，突破制约风电电量增长瓶颈，努力增加水电、风电电量。继续推进热价调整，加大热费回收预收力度，尽最大努力提高供热效益。

二是严格控制电煤价格。按照“统谈分签、优化结构、保量控价、保质保运”原则，做好电煤合同谈判工作，确保在区域煤价中处于优势地位。加强电煤市场分析和研究，科学调整采购存储策略，增强对电煤市场的话语权和掌控能力。加强与铁路部门及煤炭企业沟通协调，确保中长协及合同落实到位。深化区域对标和专题分析，确保各厂煤价在本区域最低或次低。以优化管控流程、优化资源配置、控制燃料成本为出发点，加快推进燃料调度中心建设，积极推进燃料入厂验收监管系统、数字化煤场、数字化标准化实验室“三大项目”建设，实现燃料采购的实时调度和有效管控。以安全、环保、经济为前提，持之以恒地深化配煤掺烧工作。

三是严格控制投资、降低资产负债率。从严控制投资规模，严控负债规模和负债增长。优化投资结构，把投资具体到每个项目，把盈利水平及对归属集团母公司净利润贡献度等作为项目选择标准，加大对有利于做强做优发电主业、推进产业升级项目的倾斜力度。强化投资管理，严格开工审查，全面落实项目责任制和后评估制度，建立项目成功度考核机制，把每一分钱用到地方、产生效益，真正解决投资的盲目和冲动。加强债务风险分类管理，做好到期债务归还和置换，维护集团公司信誉。加大系统企业负债率的考核权重，切实把压力传导到各级各企业。

四是全方位降本增效、增收节支。牢固树立大成本观念，项目前期、设计、建设及运营都要算成本账、效益账，优化设计、优化运行、优化管控，挖掘改进空间，全方位全生命周期降本增效。大力推行成本费用精益管理，通过开展横向及纵向对标，科学制定并积极推行目标成本、标准成本和定额成本管理。从严控制可控费用的支出安排，减少不必要开支，杜绝预算外开支，进一步削减业务招待费、会议费。继续深化集中采购管理，加强供应商管理，推进企业物资调剂利库和闲置物资处置，推动设备物资联合储备和厂家代储，有效降低物资采购和仓储费用。强化融资管理，拓展融资渠道和方式，择机实施有关债券融资工作，保障资金供应，控制资金成本。尽快完成资金调度中心建设，增强资金管理效率和风险控制能力。积极争取科技创新、节能减排、基建项目贴息、环保补贴和供热补贴等政策支持，集中精力解决好电价问题，低热价、低电价及燃气电厂要加大力度，继续争取地方政府补贴，力争减亏扭亏。

五是进一步深化“四全”管理。总结经验、完善制度，依托信息化手段，做好刚性控制和有效衔接两篇文章，进一步深化全面计划、全面预算、全面风险和全面责任管理。加强对全面计划指标和专业工作任务计划的过程监控，定期对执行情况进行对标分析，针对问题，深究原因，逐项解决。加快构建全面预算管理责任体系，充分发挥各责任主体的职能作用。建立部门协同的全面预算工作机制，实现业务预算与财务预算无缝对接，强化预算对业务活动的刚性约束作用，确保全面预算目标如期实现。要进一步深入推进全面风险管理，特别是要加强预算、资金、投资、招投标等重要业务的内控管理和风险防控。

六是切实提高依法规范运作水平。严格落实国家审计署审计决定和集团公司审计整改会议精神，落实责任，深入整改，举一反三，加大内审工作力度，抓好结果运用，注重从体制机制层面发现问题、解决问题，消除“下不为例”，杜绝屡审屡犯，建立依法规范运作长效机制。加强法律风险防控，强化对重要决策、规章制度、经济合同法律审查，确保经营管理合法、合规、合程序。要严肃财经纪律，规范会计核算，杜绝弄虚作假，确保会计信息真实、准确、完整，客观反映经营成果和财务状况。

（三）加大重点项目推进力度，加快结构调整步伐

调整结构必须处理好速度与质量、规模与效益、调整结构与控制资产负债率等关系，适应项目审批政策调整，做好规划对接，加大攻关力度，把有限资金配置到效益较好，有利于转方式、调结构的重点项目，着力提升发展质量和效益。

一是进一步推进电力板块做强做优。坚持东南沿海与煤电基地并举的开发思路，加快推进东南沿海项目、煤电基地和外送电项目发展。积极谋划西南水电基地建设，加大资源富集省区开发力度。加大推进送出消纳落实、能实现规模效益的风电精品项目。加快理顺核电参股项目和厂址管理体制，积极寻求合作，努力获取其它核电项目参股权，积极开拓核电技术服务市场，在服务和合作中加强自身能力建设。光伏、燃机以及其他电源项目要在确保收益达标的前提下稳步推进。创新工程管理思路、方法和手段，确保全年投产目标，努力打造一批造价低、工期短、质量优、效益好的精品工程。

二是着力提升各非电板块盈利能力。煤炭板块，着眼增强盈利能力及核心竞争力，加大优质资源及项目储备力度，稳步推进项目建设。进一步抓好胜利东二号矿和顺兴煤矿生产营销工作，以及刘园子煤矿验收及稳产工作，务必实现保安全、见效益的目标。同时，抓紧解决制约谢尔塔拉和龙王沟煤矿项目建设的问题。煤化工板块，充分发挥领导小组和专家委员会作用，集中力量抓好技术攻关，协调解决各种困难和问题，尽快实现各煤化工项目长周期连续稳定运行，最大限度地减亏增效。金融板块，加快管理体制和经营机制建设，完善公司治理，强化战略引领，形成具有大唐特色的金融板块发展模式。加强经济金融形势、政策和金融行业发展趋势研究，实现金融板块股权的流动性管理，做到“能进能退、有入有出”，保持投资高效益。科技环保板块，在进一步做精既有业务和市场的基础上，加强与科研机构和企业的合作，努力促进成果转化，努力开拓系统外市场，努力打造新的对外创收平台和效益增长点。物流板块，充分发挥招投标中心职能，对内强化管理、深化服务，对外开拓市场，提升规模优势，加快培育商贸物流产业核心竞争力。海外板块，全力推进北本、萨拉康水电项目正式核准，并在风险可控的前提下积极稳妥地推进其他境外项目开发。

（四）深化资本运营工作，持续优化资源配置

资本运营是优化资源配置，实现资本增值、效益增长的重要手段。要坚持存量与增量并重，持续加大资本运营工作力度，持续提升集团公司盈利能力、抗风险能力和可持续发展能力。

一是积极稳妥地清理和处置低效无效资产。坚持战略引领、价值思维、效益导向，对系统低效无效资产进行认真梳理，提出目标清单，制定处置方案，明确工作目标、计划进度、责任主体和奖惩机制，在确保生产安全、队伍稳定的基础上稳步推进。坚持区别对待，对于通过内部资源整合或整改提升能够产生绩效的，尽量在内部整合。对于长期亏损、难以扭亏的，要把工作做细做深，尽快清理退出。涉及职工切身利益的，要依法履行必要的民主程序和决策程序。

二是进一步推进资本运作重点项目。结合煤电市场情况，科学调整合作方向和策略，继续推进与大型能源企业的战略合作。根据各上市公司及系统企业最新经营情况，进一步研究和确定上市公司定位。同时，根据市场动态和企业发展需要，有序推进优质资产并购，积极开展内部资源整合优化，优化集团公司产业和股权结构。

（五）继续加强节能减排管理，努力建设一批先进企业

节约资源、保护环境，既是贯彻落实党中央国务院方针政策，履行中央发电企业肩负的重大政治和社会责任的具体体现，也是企业提升效益、增强竞争力，实现可持续发展的内在需求，要始终以“不甘落后，争创先进”的决心进一步抓好节能减排工作。

一是开展节能综合治理，争创同类机组一流水平。继续深化优化运行工作，在建机组要严格生产准备管理，确保机组投产后达到设计值；存量机组要优化机组运行方式和运行参数，优化运行调度、开拓供热市场，加强小指标对标管理，提高综合效率。要以行业能耗指标先进值为标杆，全面梳理制约能耗持续下降的瓶颈因素，大力推广应用先进节能技术，推动设备综合升级改造，确保各类型机组供电煤耗达到行业平均水平，20%或更多机组进入先进行列。要在认真研究论证，确保效益可行的前提下，积极推进供热机组改造。高度重视“万家企业”节能工作，切实加强与地方政府的沟通协调，确保“十二五”节能量目标完成。

二是强化环保监督考核，提升达标排放工作水平。主动适应新的环保排放标准，克服各种困难，无条件实现达标排放。加强环保改造工程安全质量管理，全面完成环保责任书脱硝改造任务，确保即投运即达标，确保环保电价执行到位，提高环保投资效率和效益。继续推进脱硫旁路封堵计划，力争实现90%以上脱硫设施无旁路运行。全面实施除尘改造，严格方案论证，加强运行维护管理，确保达标排放。加强在线监测管理，确保自动监控数据真实准确、满足环保考核和对外公开监管要求，杜绝被通报、被考核、被曝光事件。加强重点部位排查治理，严防酸、碱、油、污水、危险化学品的泄漏。要增强环保工作敏感性，加强对舆情的关注，提高环境应急处置能力。

（六）落实科技信息规划，发挥引领支撑作用

进一步加强科技信息工作，不断强化科技创新对发展的引领作用、对经济效益的贡献度，努力提升信息化对改进管理的支撑作用。

一是认真落实集团公司《中长期科技发展规划》。以科研院、研发中心、工程技术中心、实验室、创新型企业为主体，加快建立布局优化、重点突出、系统完备的科技创新体系。加强人才队伍建设，落实专项经费，深化国际科技合作与交流，完善产学研合作体系。组织实施一批投入产出相匹配的科技项目，健全激励机制，推进创新成果转化，提高科技创新对效益的贡献率。积极推进“国家创新型试点企业”创建活动，加快推进国家级项目和重点科技攻关项目，促进科技创新与生产经营及发展深度融合。以国家专利运营试点工作为核心，继续做好知识产权保护工作，全面提升集团公司创新能力。

二是进一步加快信息化建设步伐。认真落实集团公司信息化规划要求，坚持“六统一”原则，加快项目建设，重点加强总部应用系统建设，逐步实现各业务系统的集成，构建信息化建设统一管控平台。继续积极推进信息化与工业化融合，做好新信息技术试点应用工作。强化网络与信息安全，抓好信息系统等级保护，确保网络、信息系统安全稳定运行。推进信息化建设，不能孤立地以信息论信息，而要统筹考虑经营发展各方面，与增强集团管控能力相结合，与深化“四全”管理相结合，与“三个中心”建设相结合，真正达到支撑决策、快速应变、服务管理、高效执行的目的。

（七）推进体制机制创新，构建管理提升长效机制

以增强管控能力、优化资源配置为重点，从解决突出问题入手，加快推进体制机制创新，着力构建管理提升长效机制，夯实管理和发展基础。

一是加快推进体制机制创新。进一步深化总部职能定位及机构设置、全面责任管理及全员业绩考核体系改进、上市公司功能定位、同区域系统内不同开发主体资源整合以及有关非电产业管理体制和运营模式等重点课题研究工作，抓紧形成研究成果，及时形成实施方案并抓好落实，理顺管理体制，完善运行机制，并做好相关制度、标准、流程的修订调整工作。结合教育实践、管理提升“两项活动”查摆、审计暴露出的问题，以及职工群众反应强烈的热点难点问题，借鉴知名企业的先进经营理念和管理模式，着力破除影响发展质量效益的体制机制壁垒，努力建设决策科学、权责对等、管理规范、执行高效、监督有力的和谐企业。

二是着力构建管理提升长效机制。完善系统各企业的企业管理工作机构和人员配置，为管理提升的持续推进提供组织及人才保障。健全相关考核评价机制，抓典型、树标杆，营造管理持续提升创新的浓厚氛围，将管理提升转化为全体员工的自觉行动。依托信息系统建设，固化管理提升活动成果，建成层次分明、内容完整、流程合理、高效实用、全方位、立体化、规范化的制度体系，实现管理制度化、制度标准化、标准流程化、流程信息化。针对集团公司改革发展进程中反映的新问题，及时制定专项提升方案，细化整改措施，狠抓责任落实，促进管理提升常态化、长效化。

（八）进一步加强党建人才思想政治工作

按照中央统一部署，结合集团公司实际，创造性地开展工作，进一步加强党建人才思想政治工作，为加快做强做优提供重要保障和动力支撑。

一是认真学习贯彻党的十八届三中全会精神。通过组织专题学习、辅导讲座、举办高级研讨班等形式，深入学习好、宣传好、贯彻好全会精神和总书记系列重要讲话精神，持续推进学习型党组织建设，永葆先进性和纯洁性。

二是精心组织好第二批教育实践活动。总结集团公司第一批教育实践活动成效和经验，做好第二批教育实践活动组织工作，确保活动取得实实在在效果，筑牢集团公司科学发展、创新发展的组织基础和思想作风基础。

三是持续深化干部人才队伍建设。加快落实“十二五”人才发展规划，进一步深化干部人事、劳动用工和收入分配三项制度改革，优化完善选人用人、管控模式、激励约束、人才培养等工作机制，努力打造一支结构合理、梯队完备、支撑坚强的干部人才队伍。

四是进一步强化纪检监察审计工作。以落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》为主线，认真履行党委主体责任和纪委监督责任，进一步加强对执行中央八项规定、集团公司24条规定情况的监督检查，严明纪律、严肃执纪，确保廉政建设取得新进展。

五是加强精神文明建设和企业文化建设。以“大政工”平台建设、“道德讲堂”、“学雷锋”、职工思想动态分析和排查等活动为载体，进一步加强精神文明建设，努力培育一批全国文明单位。抓紧完成同心文化体系修订工作，做好宣贯，引导员工解放思想、转变观念、与时俱进，大力弘扬企业精神。

六是进一步加强工会和共青团工作。工会工作要扎根企业中心工作的主战场，以扎实推进民主管理，维护职工群众权益，深入开展劳动竞赛为重点，不断焕发工会组织生机活力，调动好、发挥好、保护好职工群众积极性和创造性。共青团工作要进一步深化“同筑大唐梦、共圆中国梦”主题教育，通过形势报告会、网上论坛等多种形式，引导青年员工将思想和行动统一到集团公司改革发展事业中来。

同志们，回顾过去，我们拼搏奋进，取得显著成绩；展望未来，我们任重道远，仍需不懈努力。我们坚信，大唐十万员工只要以昂扬的斗志、无畏的精神，抢抓机遇，坚定信心，开拓进取，发奋图强，就一定会完成新任务，夺取新胜利，实现集团公司的跨越式发展，不断开创集团公司做强做优新局面！

第四篇：建工集团人才库建设指导意见

建工集团人才库建设指导意见

第一章 总则

第一条 为贯彻落实集团人才大会精神，完成集团“十二五”人才规划确定的战略目标，加快集团“四支人才队伍”的建设，特制定本指导意见。

第二条 本指导意见旨在结合各系统专业人才的职业发展规划，通过遴选各专业领域优秀人才，建立集团人才库，为集团更好地发现、聚集、培养和使用人才服务。

第三条本指导意见适用于集团各单位。

第二章 工作原则

第四条坚持“德才兼备”的原则。对人才评选坚持以德为先、注重实绩的评价标准，根据不同专业人才的不同特点，确定差异化的评价方式，形成科学的人才评价机制。

第五条坚持“以用为本”、“用养结合”的原则。把充分发挥各类专业人才的作用和效能作为建立人才库的根本任务，努力为入库人才搭建学习、交流和实践的平台，在集团范围内用好、用活人才。

第六条

坚持“动态管理”的原则。要根据集团发展的需要，不断完善人才库的管理，适时维护和更新人才库的内容，确保人才库的质量，切实为集团建设发挥应有的作用。

第三章 组织管理

第七条

设立集团人才库管理委员会，集团人才库管理委员会由集团公司人力资源主管领导任主任，集团公司各业务部门负责人任成员。集团人才库管理委员会下设办公室，办公室设在集团公司人力资源部。

第八条

集团人才库管理委员会负责集团人才库的规划建设工作；制定集团人才库管理办法；审批各业务系统的建库申请、专业分类、入库标准等；指导、检查和评价各业务系统和各单位人才库建设工作。集团人才库管理委员会办公室负责集团人才库的日常管理工作。第九条

集团设立两级人才库，即集团人才库和各单位人才库。集团人才库由各业务系统人才库组成，集团公司各业务部门主要负责提出本系统人才库的专业分类、入库标准等建议，负责本系统人才库的动态管理。

各单位负责本单位人才库的建设、管理工作、各单位人力资源部门在本单位人才库建设、管理上负有归口管理责任。

第四章 入库标准、建库程序及推荐方式

第十条 入选集团人才库基本条件：

1、政治素质高，工作作风扎实，有较强的事业心、责任感和创新意识；

2、具有较高的专业水平,在集团内具有一定的专业影响力；

3、具有较强的业务能力，参与过重大课题研究、方案制定、重点项目管理、重大突发事件处理，或在系统内表现优异，业绩突出；

4、具有较好的专业基础，具备一定的培养潜质。

第十一条 集团公司各业务部门根据业务发展需要，适时提出本系统专业人才库建库申请，报集团人才库管理委员会核准后，进行建库工作。

第十二条 集团公司各业务部门拟定本系统入库人才的基本素质、专业资格、工作业绩等条件，报集团人才库管理委员会审批后，由集团人才库管理委员会正式发布。

第十三条 推荐方式

1、组织推荐。各二级单位专业人才库管理委员会从本单位遴选出符合集团专业人才库入库条件的专业人才，向集团各业务部门递交组织推荐材料。集团各业务部门经过甄选，报集团人才库管理委员会审批通过后，确定入库人员。

2、个人自荐。个人认为符合集团专业人才库入库条件的，可直接将自荐材料递交到本单位专业人才库管理委员会或集团对口业务部门。集团各业务部门经过甄选，报集团人才库管理委员会审批通过后，确定入库人员。

第五章 在库人才的培养、使用

第十四条

以集团人才大会精神为指导，努力完善符合各类人才特点的人才培养开发机制。集团公司各业务部门及各单位要根据自身业务发展特点，有计划、有针对性地制定在库人才的培养计划。

第十五条

坚持学习与实践相结合、使用与培养相结合，在实施“大型工程项目人才培养计划”和“海外人才培养计划”的基础上，探索拓展人才培养的形式和内容，集团公司对在库人才进行定向培养和锻炼。建立各类人才的业绩和培训档案，为人才的选拔任用提供科学可靠的决策依据。

第十六条

集团优先支持和帮助在库人才获取国家和市级有突出贡献的专家、享受政府特殊津贴的专家、“新世纪百千万人才工程”国家级和市级人选等社会荣誉，努力为各类人才创造参与社会和行业活动的机会，提高社会知名度和行业影响力。

第六章 过程管理

第十七条

各单位可根据本单位人才培养和更新的实际情况，适时向集团各业务部门推荐符合入库条件的优秀人才，集团各业务部门经过甄选，报人才库管理委员会审核批准后，进入集团人才库。

第十八条

在库人才离职(调离、辞职等）时，由各单位报集团对口业务系统取消其在库资格；在库人员离开本单位（调离、辞职等）进入集团内其他单位工作时，原工作单位应向集团对口业务部门申请人员信息变更。

第十九条

集团公司各业务部门和各单位要认真维护和适时更新本系统人才库和本单位在库人员的各项信息，并及时报集团人才库管理委员会办公室备案。

第二十条

集团人才库管理委员会每年对在库人员进行资格复审,发现不合格者,调整出库。

第二十一条

集团公司各业务部门可根据实际管理需要,提出调整人才库入库标准建议，为便于管理，原则上按作为调整标准的时间节点。

第二十二条 集团人才库管理委员会每年组织对集团公司各业务部门、各单位的人才库建设、管理及人才培养工作进行检查、考核和评比工作。

第七章 附则

第二十三条

本指导意见由集团公司人力资源部负责解释，自发布之日起执行。

二〇一二年八月三十日

第五篇：中国大唐集团公司供热安全管理指导意见(试行)

附件：

中国大唐集团公司供热安全管理

指导意见（试行）

第一章 总 则

第一条 供热企业担负着保证供热安全和质量的重要责任和使命，事关广大人民群众切身利益和社会稳定，事关集团公司的形象和发展。为进一步规范中国大唐集团公司（以下简称集团公司）供热安全管理工作，提高供热企业风险防控能力和应急处臵水平，保证向热用户安全、可靠、优质供热，特制定本指导意见。

第二条 本指导意见所称供热，是指利用热电联产、区域锅炉等所产生的蒸汽、热水和工业余热等热源，通过管网为用户有偿提供生产和生活用热的行为。

第三条 供热企业应当按照国家和地方的相关标准、规范，向用户提供安全、稳定、质量合格的供热服务，建立健全供热管理制度、服务规范和安全操作规程。

第四条 各供热企业在供暖期来临前，积极与政府主管部门、电网调度部门、热力公司和重要热用户进行沟通，以正式文件的形式反映热价、燃料供应、机组负荷等方面存在的实际问题，争取政府和电网的理解和支持。与热用户签订正式供热协议（合同），明确双方的责、权、利，共同做好供热工作。

第五条 本指导意见是供热管理的基本要求，各企业可结合实际增加相关内容，提高工作标准。本指导意见未能列出的部分，各企业参照集团公司相关标准、制度执行。

第六条 本指导意见适用于集团公司各上市公司、分公司、省发电公司、基层火力发电企业、热力公司。

第二章 安全管理

第七条 供热企业要以创建本质安全型企业为抓手，落实责任，防控风险；以提高供热企业安全供热、应急管理水平为保障，不发生供热事故，不发生媒体负面曝光事件，力争实现供热机组供热期间“零非停”。

第八条 各供热企业要认真落实集团公司“降非停”工作指导意见和设备专项治理措施，制定保供热行动计划，落实冬季供热安全生产责任制和安全供热保障措施。

第九条 供热期间要提高安全管理的级别，加大重大操作的监护力度；加强生产人员培训，提高事故应对能力。

第十条 制定供热突发事件应急预案，并在每年供热期前组织进行全面演练。明确应急装备物资（设备备品备件、应急情况下的防寒保暖设施）和储存区域，加强应急队伍日常培训和能力建设。第十一条 供热设备检修时应做好安全防护措施，严格执行集团公司《防止受限空间作业人身伤亡事故的有关要求》，做好密闭空间通风和有毒有害气体检测，合理配备安全监护以及个体防护用品，防止人员中毒、窒息等人身伤害事故的发生。

第十二条 严格执行《中国大唐集团公司防止电力生产重大事故的二十五项重点要求实施导则》及相关反事故技术措施，重点防范全厂停电、锅炉灭火放炮、输煤系统及电缆火灾等事故的发生，杜绝一般及以上事故发生。

第十三条 对于煤炭储备不足、供应紧张，供热能力达到或超过设计出力、供热经营形势困难的供热企业，应及时向政府主管部门报告，供热机组设备系统出现故障，需要紧急处理时，应与相关热力公司沟通。

第三章 供热风险评估

第十四条 各供热企业应建立供热风险评估机制，成立风险评估组织机构，按照集团公司风险评估标准要求，识别出影响安全供热的各种风险因素，采取措施，消除或控制风险。

第十五条 各供热企业应按照本指导意见及集团公司《火力发电企业安全风险评估手册》中供热企业评估标准要求，每年在供热期前开展一次安全风险评估和隐患排查治理工作，并将评估结果及整改措施上报分子公司、集团公司。第十六条 供热企业风险评估中查出的问题，应按照“五确认一兑现”的工作方法，立即开展整改、落实工作，确保供暖期前整改完毕；若问题短期内不能解决，应制定切实有效的防控措施、技术措施，和应急预案，保证安全供热。

第十七条 集团公司对供热企业按照风险度由高到低，实行分级管理。

（一）对于符合下述条件之一的企业为一级（严重）风险度企业，集团公司在供热期间作为重点监控企业，供热期间所属分子公司每周要将企业的安全生产、供热情况汇报集团公司安全生产部，集团公司对部分重点企业进行专项检查。

1．最大供热量达到设计供热能力；

2．对省级、副省级城市及重要热用户供热且最大供热量达到设计供热能力90%以上；

3．供热面积达到1000万平方米以上； 4．单机供热企业且无备用热源。

（二）对符合下述条件之一的供热企业为二级（较重）风险度企业，各分子公司在供热期间重点管控。供热企业每周应将供热情况向分公司汇报，分子公司要将影响供热安全的情况及时向集团公司汇报。每年供热期前，分子公司要对供热企业组织进行专项检查，督促问题整改。

1．最大供热量达到设计供热能力90%以上； 2．对省级、副省级城市及重要热用户供热企业； 3．供热面积达到500万平方米以上； 4．冬季单机供热企业； 5．低于燃煤库存警戒线企业。

（三）除一、二级供热风险度条件以外的企业为三级（一般）风险度企业，各企业应加强供热管理，每年供热期前认真开展隐患排查与治理，供热期间加强设备运行维护，确保安全供热。严格执行生产汇报制度，及时将影响供热安全的问题向分公司汇报。

第四章 设备管理

第十八条 主设备管理

供热企业主机设备安全可靠性直接决定着供热安全可靠性，各单位应把主机设备管理放在首位，供热前必须对设备进行彻底排查，重点做好以下几个方面：

（一）落实集团公司降非停工作指导意见，切实加强设备隐患排查及整改，重点抓好防止锅炉四管泄漏、防止保护误动、防止人员误操作、提高检修质量、制定燃烧劣质煤各项措施、确保新机稳定运行等六个方面工作，确保供热机组实现“零非停”。

（二）严格执行防止全厂停电措施，认真分析本单位各系统中可能引起全厂停电的薄弱环节，采取措施重点防范，避免发生供热中断事故。

（三）加强设备巡回检查，及时发现设备缺陷和隐患；严格执行设备缺陷管理制度，认真开展“设备降缺陷行动”，对于需要停运主机处理的缺陷，应制定切实可行的防范措施，择机消除。

第十九条 公用系统设备管理

（一）切实加强全厂直流系统、升压站系统、电缆沟道、输煤系统、燃油系统、循环冷却水系统、补给水系统、压缩空气系统、水源地供水系统、脱硫系统、除灰系统等公用系统的管理，加强设备检查、维护，规范人员作业行为，杜绝无票作业，杜绝误操作，坚决防止因公用系统故障导致全厂停热事件发生。

（二）加强对火灾报警系统、灭火系统等消防设施的检查，确保消防设施齐全、可靠，确保升压站、电缆沟、主控室、制氢站、油区、氨区等重点防火部位安全措施执行到位，安全责任制落实到位。

第二十条 热网设备管理

（一）管网设施

1．应制定《防止供热管网爆漏措施》，每年对管网进行全面检查，发现问题及时整改。

2．检查管道基础无开裂、下沉等缺陷，管道支、吊架无缺陷且符合要求。

3．管道保温材料及其制品的主要技术性能应符合规定，保温、外护板破损后，应随时进行修补。室外管道及附件，每年应检查防腐涂料，如损伤、脱落应及时修补。

4．管道管沟通风设施良好;检查事故人孔、安装孔应符合相关规定要求。

5．每年对管网管道壁厚进行检查，并做好记录，按相关规定对超标管道进行更换。

6．定期检查管道补偿器，应无变形、泄漏、导向支座失稳等缺陷，各类补偿器的使用周期不许超过设计允许使用周期。

7．按规程规定定期对滤水装臵进行检查、排污、清理。8．供热结束后，管网系统要采取相应的防腐措施。

（二）换热站

1．供热结束后应对加热器换热管及时检查、冲洗、吹干，并采取有效隔离及保护措施；供热结束后应对热网加热器循环水进出口门，进汽门的严密性进行检查；热网换热器在正式供热前应进行换热管查漏，对所堵换热管要有位臵记录；加热器膨胀无受阻；热网加热器壳体及其安全附件应符合《压力容器安全技术监察规程》相关规定。

2．热网除氧器每年应进行清理、检查，除氧器壳体及安全附件符合《防止电力生产重大事故二十五项重点要求》、《压力容器安全技术监察规程》、《电力工业技术管理法规》中相关规定。

3．最大一台热网循环泵退出运行，其余热网循环泵的总出力应不少于热网最大出力的70%。

4．应设有备用疏水泵,或有其它疏水排放回收系统，疏水采用母管的应有备用管道。

5．供回水系统中应设有压力高自动泄压保护，且能满足泄掉一台热网循环泵全部压力的要求，按规定进行定期校验。

6．热网循环水回水滤网应定期清理、检查,运行中按照定期排污制度进行排污。

7．每年供热设备检修中对管道、膨胀节、阀门、支吊架、滤网、换热器等进行检查，应满足相关规程要求。

第五章 运行管理

第二十一条 热网运行前的准备

（一）热网投入运行前检查规程、系统图修编、审批完毕。

（二）应编制切实可行的投运方案。方案中要说明热网设备、系统检修及改造情况，明确试运计划，并对供热初期、平峰期、高峰期的热网运行方式、机组及供热设备出现异常情况时的供热方式作出详细规定。

（三）热网投入运行前应对系统的管道、阀门、仪表、支架、水处理及补水设备、转动设备等进行全面检查。要做好各电动门开关试验、转机试运及保护试验，重要保护不能正常投入时，严禁投入该系统运行。

（四）新建、改建、扩建热网运行前应进行试压和冲洗。

（五）新投入运行的蒸汽热力网应经吹扫，吹扫所需排汽口断面不应小于被吹扫管道断面的50％，吹扫压力应为热力网工作压力的75％。蒸汽管网检修完毕，在投入运行前，先进行暖管，暖管的恒温时间不少于1小时。

（六）热网管线升压过程中加强检查，当管网压力接近运行压力时，冷态运行至少2小时。在充水过程中观察排气情况，检查供热管网有无泄漏。

（七）控制供热管网升温速度每小时不超过20℃。在升温过程中，应加强检查供热管网及补偿器、固定支架等附件的情况。

（八）机组采暖抽汽系统在投入过程或处于备用状态时，应确保排净蒸汽系统内积水，避免发生管道振动。

第二十二条 热网的运行

（一）供热期内，值长应加强与电网调度的沟通，尽量按照“以热定电”的原则调整机组负荷。在值长处应有经批准的与供用热合同相符的供热负荷曲线，加强与热力公司调度的联系，按曲线要求调节供回水压力、温度、流量等供热参数。

（二）热网正常运行中，集控室及热网站值班人员要认真监盘，对供热机组和热网设备各种参数的变化认真分析比较，发现问题及时调整处理，确保热网各参数正常。

（三）按照规定的巡视检查路线、周期、项目对热网系统进行巡回检查。对新投入的设备及系统应增加检查次数。经常检查各备用设备处于良好备用状态。

（四）按定期工作轮换表进行热网水泵、补水泵、疏水泵等有关设备的定期轮换工作。

（五）严禁热网系统各设备超参数、超设计能力运行。

（六）闭式热网的补水率，不宜大于总循环水量的1%，如超过1%应查明原因予以消除。

（七）机组采暖抽汽系统投入后，在调整电、热负荷过程中，热负荷应本着先减后加的原则，防止采暖抽汽超压。

第二十三条 热网的停止运行

（一）热网停运前，应编制详细的停运方案，热网停运的各项操作，应严格按停运方案进行。

（二）停运后的蒸汽热力网应将疏水阀门保持开启状态；再次送汽前，严禁关闭。

（三）冬季停运的架空热网，应将管内水放净；再次注水前，应将泄水阀门关闭。

（四）事故停运热网的架空管道、设备及附件应做防冻保护。第二十四条 水质监督

（一）每周应对热网供、回水和补水水质化验分析一次。

（二）水质应符合以下要求： 悬浮物≤5 mg/L； 总硬度≤0.6mmol/L； 溶解氧≤0.1mg/L； 含油量≤2 mg/L； PH（25℃）=7～12。

注：开式热水热力网补给水质量除应符合上述规定外，还应符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749）的规定。

（三）蒸汽热网凝结水质量应符合下列规定： 总硬度≤0.05mmol／L； 含铁量≤0.5mg／L； 含油量≤10mg／L。

（四）当供热系统有不锈钢设备时，应考虑 Cl腐蚀问题，供热介质中 Cl含量不宜高于25ppm，或不锈钢设备采取防腐措施。

第六章 备用能力

第二十五条 备用热源可靠性

（一）供热企业对外供热能力的选择，应连同同一热网其它热源能力一并考虑；当一台容量最大的蒸汽锅炉停用时，其余锅炉的对外供汽能力应能满足冬季采暖、通风和生活用热量的60％～75％（严寒地区取上限）。

（二）供热企业本身没有备用热源容量时应考虑企业之外相邻供热企业是否具有备用热源容量，制定企业外供热热源设备紧急启动方案，并明确联系方式，联系人。

（三）各供热企业必须保证最小备用供热量能确保本企业机组全停状态下，热网设备及管道不发生冻害。

第二十六条 供热用减温减压器

（一）供热用减温减压器应配备压力与温度自动调节装臵，--当对用户中断供汽时，备用的减温减压器能自动起动。

（二）供热用减温减压器低压侧蒸汽管上应设有能排出全部减压蒸汽流量的安全门，按规定定期校验。

（三）备用减温减压装臵应处在热备用状态。

（四）供热用减温减压器应定期检修。第二十七条 热水锅炉

（一）供热期加强备用热水锅炉的管理，使其处于备用状态，燃料应储备充足，设备缺陷及时消除。

（二）要做好备用热水锅炉的防腐、防冻措施，防止出现冻害隐患。

第七章 燃料管理

第二十八条 燃料采购

（一）积极解决影响燃料采购的煤源、运力、资金问题，必要时请求地方政府给予帮助，开栓供热之前，燃煤储备至少保证15天用量。

（二）在非采暖期要提前谋划，尽量将优质、贴近设计煤质的燃煤存到采暖期使用，以确保供热质量。

（三）加强与矿方沟通，确保重点合同到货率，加强煤质监督、检验，力争供热期入炉煤质量不低于设计校核值。

（四）在严寒季节，有条件的单位可派驻矿人员现场监装。监督有无盖帽夹心、是否有冻块，有无夹雪、车底积雪，装车时是否下雪以及车辆申请、装车、发出等情况，并及时将以上信息反馈，以便提前采取措施。

第二十九条 煤场储存

（一）要根据煤质的不同特性，在指定区域合理、分类堆放，并建立煤场示意图和堆、存量台帐，有条件的可建立煤场管理信息平台，以利于科学调配。

（二）如煤种为褐煤，则在正常的堆煤过程中，要做到分层堆煤，分层压实，堆到最后高度时，要反复进行压实工作。

（三）从储煤场取煤按先堆先取、烧旧存新的原则进行。定期对储煤场进行翻烧，做到清场彻底，不留底脚及边角陈煤。对褐煤翻烧周期一般不超过半个月，冬季时间可适当延长。

（四）正常情况下，煤场管理人员应每天对煤场存煤进行一次温度测试。在气温较高的季节，增加测温次数，并作好记录。如温度超过60℃，应及时组织投入喷淋设备，如温度超过80℃，必须立即进行翻烧。

（五）根据天气预报情况，下雪前对主要燃用煤种进行苫盖，苫盖宽度至少要保证2-3天的燃煤量，以备急需之用。雪后及时对煤场上部积雪进行清理。

第三十条 配煤掺烧

（一）安全生产是开展配煤掺烧工作的前提和基础，要深化、细化配煤掺烧管理，保证责任到人、措施执行到位，坚决杜绝锅炉灭火放炮、制粉系统爆破、火灾事故的发生。

（二）配煤掺烧要综合考虑所配煤种的发热量、水分、挥发分、灰熔点等因素，结合供热企业的供热能力，通过试验确定混配方式、混配比例。

（三）混配煤后应加强对煤粉细度的化验、监督，确保煤粉细度与煤质相适应，并满足锅炉燃烧的需要。

（四）混配煤后应定期进行结渣特性分析，及时调整燃烧和吹灰方式，减少结焦和高温腐蚀的发生。

（五）要加强煤质监督，为掺配提供准确的依据，来煤直上时可通过快样分析及时调整掺配方案。

（六）要通过配煤掺烧信息平台或其它手段提前向运行人员通报掺配煤质和比例，以便运行人员做好预见性调整，确保锅炉设备的正常运行。

（七）遇有严寒天气来煤冻块较多时，要充分利用解冻库对冻煤进行解冻，必要时组织突击队处理棚煤、堵煤。

第八章 应急处置

第三十一条 处臵原则

高度重视供热突发事件的应对工作，要关口前移，提高应对能力，营造和谐的供热社会环境。对停止供热事件应急处臵工作应坚持“及时主动报告、居民采暖优先、主动发布信息、正确引导舆情”的原则。

（一）及时主动报告：企业发生停止供热事件后，应在1小时内向分子公司和集团公司报告事件初步原因、采取的措施以及事件控制情况；要与当地政府（政府主管部门）沟通（含报告、通报），争取得到更多理解和实质性地帮助。恢复供热后，按原报告渠道报告停止供热事件处理结果。

（二）居民采暖优先：企业发生停止供热事件后，确保居民采暖和重点用户优先恢复供热。

（三）主动发布信息：企业发生停止供热事件后，要利用服务热线电话、在受影响的区域内张贴布告等形式，做好宣传解释工作。

（四）正确引导舆情：企业发生停止供热事件后，应主动向新闻媒体通报事件原因、故障处理进程、预计恢复时间等情况，引导舆论报道，并密切关注舆情。

第三十二条 现场处臵

（一）现场恢复工作需要跨部门调动资源，必须建立高度集中、统一领导和指挥的应急管理系统，由企业主管领导统一协调，实现可用资源的有效整合，确保政令的畅通。

（二）根据故障点分析，确定抢修恢复方案，利用最短的时间完成抢修任务。抢修人员在故障处理时要做好安全措施。

（三）停运热网的架空管道、设备及附件应做防冻措施。

（四）在抢修恢复过程中，物资供应部门要保证抢修物资及时到位。

（五）在积极组织抢修的同时与供热公司加强沟通，了解受影响区域范围和居民供热受影响程度。

第三十三条 媒体沟通

（一）建立新闻发言人制度。企业应设臵新闻发言人，准备标准的新闻通稿，在面对媒体采访时，要正面引导，不要闪烁其辞，故意隐瞒和撒谎，避免对立，消除误解，维护企业形象。

（二）供热企业应处理好与地方主流媒体的关系。充分利用公众开放日、媒体联谊等活动，与地方主流媒体建立良好关系，让媒体了解企业发展情况与社会贡献，积极树立良好企业形象。

第九章 附 则

第三十四条 分子公司、各供热企业在每年供热期结束后2周内上报供热工作总结。

第三十五条 本指导意见由集团公司安全生产部负责解释。第三十六条 本指导意见自发布之日起施行。