怎样搞好农村扶贫开发工作交流发言材料

第一篇：怎样搞好农村扶贫开发工作交流发言材料

文秘热线--资深的文秘专业网

www.xiexiebang.com 怎样搞好农村扶贫开发工作交流发言材料

新时期怎样使农村扶贫开发工作更富有成效，我认为，必须贯彻落实好科学发展观，坚持一个核心，注重两个环境，抓好三个培育，实现四个结合。

一、坚持一个核心，就是坚持改善农村贫困群体的民生 邓小平说过：“社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。”开发就是要解放生产力、发展生产力，扶贫就是要消除两极分化、实现共同富裕。所以，搞好农村扶贫开发，就是要从根本上改善农村贫困群体的民生条件，这是建设中国特色社会主义的一项伟大事业。

我们改善农村贫困群体的民生，不仅要关注“吃、穿、住、行”，还要关注教育、医疗、文化等。世界银行的一份全球调查指出，贫困不仅指物质的匮乏，而且包括低水平的教育和健康，包括风险和面临风险时的脆弱性，以及不能表达自身需求和缺乏影响力等。我国农村的贫困地区，不仅是经济上的贫困，同时包括教育文化落后、人口素质差和思想观念上的贫困，是物质贫困与精神贫困并存。

二、注重两个环境：就是注重改善农村贫困地区生产生活环境、注重使贫民脱离本地恶劣的生存环境

文秘热线--资深的文秘专业网

www.xiexiebang.com 总的看来，农村贫困地区只所以贫困，主要是因为生产生活环境较差，具体表现为区域欠佳、交通不便、信息闭塞、生态脆弱等硬环境，以及与此相关产生的科技、教育、卫生、文化等落后的软环境。因此，提高扶贫开发水平，必须改善这些地区的生产生活环境，尤其要加强水利、交通、电力、通讯等基础设施建设，解决好贫困地区行路难、饮水难、通讯难、用电难等问题。同时，也要着力改善这些地区的软环境，高度重视科技、教育、卫生、文化事业的发展，解决好贫困地区就业难、就医难、上学难等问题，提高农民的文化素质和反贫困、反返贫能力。

另一方面，不少贫困地区，因其生存条件恶劣、自然资源贫乏、生态环境脆弱、地理位置偏僻等自然原因和社会原因，其恶劣环境是很难改变的。这些地方消除贫困、解决温饱问题的难度很大、实现小康目标十分艰巨。目前我国2000多万的绝对贫困人口中，居住在山区的占51%，有76%的贫困群体长期居住在自然条件恶劣的环境中，是“一方水土养活不了一方人”的地方，这种环境也使得贫困人口素质很低，自我发展能力很弱。一些刚刚脱贫的人群，稍遇变故就可能返贫，小灾小返贫，大灾大返贫。对于这些环境恶劣的贫困地区，与其花费大量人力物力财力进行建设，不如多投入一些移民安置费，让贫民早日脱离这种恶劣环境。这里扶贫开发的重点，不该是“愚公移山”，而应是“愚公搬迁”，努力使贫民脱离其恶劣的生存环境。政府要制定鼓励移

文秘热线--资深的文秘专业网

www.xiexiebang.com 民搬迁的优惠政策，大力实施异地扶贫，确保“搬得出，稳得住，能发展，能致富”。

三、抓好三个培育：就是在农村贫困地区培育艰苦创业精神、培育特色产业、培育发展致富的带头人

首先，大力培育艰苦创业精神。彻底改变农村贫困地区的落后面貌，主要靠当地农民的自力更生和辛勤劳动。外因是变化的条件，内因是变化的根据，外因通过内因而起作用。进行扶贫开发，建设好新农村，必须首先在贫困地区发扬光大艰苦创业精神，必须把艰苦创业精神变为脱贫致富的现实。如果贫困地区缺乏“穷则思变、要干、要发展” 的精神，光靠外界扶贫肯定是不行的，很可能养成严重的“贫困依赖”思想。因此，对贫困地区进行精神扶贫，即大力培育艰苦创业精神、培育农民的自立自强、奋发图强的意识，甚至比物质扶贫更重要。农村扶贫开发的条件越艰苦，越需要弘扬自力更生、艰苦创业精神，越需要激发贫困地区农民自我奋斗、自我发展、知难而进的奋斗意志。要努力把艰苦创业精神转化为摆脱贫困的巨大力量，转化为建设新农村的动力之源、活力之源。

第二，大力培育特色优势产业。农村贫困地区产业的发展，有特色才有优势，有特色才有市场，有特色才有竞争力。提高农村扶贫开发水平，必须因地制宜找准扶贫开发的产业发展路子，文秘热线--资深的文秘专业网

www.xiexiebang.com 着力培育特色优势产业，如特色农业、特色旅游业、特色劳务业、特色手工业和农副产品加工业等。在贫困山区，往往发展特色农业和特色旅游业的潜力很大。发展特色产业，是贫困地区群众增加收入的根本，当然也是脱贫致富的根本。在特色产业的发展途径上，要依据自然条件、资源禀赋和产业基础，着力选择具有特色的优势项目，把潜在资源禀赋转化为特色产业发展的项目，把传统工艺发展为特色产业开发的产品，把比较优势变为竞争优势，把区位优势变为市场优势，使产业经济特色化、特色经济产业化、产业经济规模化、规模经济外向化。

四、实现四个结合：就是农村扶贫开发要与城市化相结合、与生态建设相结合、与社会参与相结合、与提高扶贫资金效果相结合

1．与城市化相结合

农村扶贫开发需要与城镇化结合起来，充分发挥城镇化对贫困地区脱贫的带动作用。必须把大力发展贫困地区劳务经济，作为增加农民收入、使农民走向富裕的重要途径。也只有农民逐步向城镇二三产业转移，才能使贫困地区人口不断减少，推动农村土地规模经营，降低农业生产成本、提高农业劳动生产率、增加当地农民的务农收入。

扶贫开发，既要加强贫困地区劳动力转移的职业技能培训，文秘热线--资深的文秘专业网

www.xiexiebang.com 积极为贫困群众牵线搭桥到外地就业，又要搞好外地务工的农民工的扶贫，解决好妇女、儿童和老人留守农村问题，保障输出劳动力的合法权益。对于那些在城镇有稳定工作但收入低的农民工，政府有责任提供必要的支持促进其家人向城镇迁移。要鼓励贫困地区农民按照“依法、自愿、有偿”原则，采取自由转让、出租、抵押、入股、置换等各种方式，加快农村土地承包经营权流转，促进农业适度规模经营，为农民离土离乡创造条件。

2．与生态建设相结合

提高农村扶贫开发水平，要抓住国家生态文明建设的大好机遇，以治理水土流失为目标，以培植森林资源为重点，着力搞好人工造林、封山育林、退耕还林还草、生态公益林和天然林保护等工程建设。同时，也要按照新农村建设的标准，大力实施乡村清洁工程，积极推动以沼气、太阳能等可再生能源利用为主的生态能源建设，进行村容村貌的综合整治，展现农村“蓝天、青山、碧水”的田园风光。

在扶贫开发的导向上，必须改变所有地区加快经济发展的思维定式。一些生态环境脆弱的地区，不适合大规模地集聚经济，这些区域“发展”的含义，就主要不是做大经济总量，而是保护好生态环境。应允许那些生态脆弱和敏感的地区，因地制宜制定放慢增长速度，一些乡村甚至可以保持零增长或负增长，以牺牲

文秘热线--资深的文秘专业网

www.xiexiebang.com 局部利益、保护全局利益，牺牲眼前利益、着眼长远可持续发展。为此，对限制开发区域，要突出生态环境保护等的评价，弱化经济增长、工业化和城镇化水平的评价；对禁止开发区域，主要评价生态环境保护。

3．与社会扶贫相结合

在农村扶贫开发中，要充分发挥社会扶贫的作用。在社会扶贫方面，政府要善于动员和组织社会各界，支持、帮助和参与贫困地区开发建设，其关键是大力弘扬中华民族扶贫济困的优良传统，营造一个良好的政策环境，为更多的人表达社会责任心和施展才华提供更多的机会，给更多的组织筹措扶贫资源提供更多的机会，形成各行业、社会、政府共同推动的大扶贫格局。

4．与提高扶贫资金效果相结合

提高农村扶贫开发水平，需要加大扶贫资金的投入，健全财政扶贫资金稳定增长的机制，引导信贷资金投入扶贫开发，扩大信贷扶贫资金规模，加快推进村级互助资金试点，探索贫困地区农业保险的方式和途径，形成扶贫开发多元投入机制。近些年来，国家出台了一系列支农惠农和支持欠发达地区发展的政策措施，这些政策措施都覆盖到了贫困地区，特别是农村义务教育、农村新型合作医疗、农村最低生活保障制度等，这些政策措施对扶贫开发工作，是一个有利促进，但不能替代扶贫开发。因为，财政

文秘热线--资深的文秘专业网

www.xiexiebang.com 扶贫政策措施有其特定的扶持对象、区域和内涵。但是，需要建立扶贫开发政策与其他支农政策的协调配合机制，积极发挥各部门的优势，整合部分财政扶贫资金和其他涉农资金，集中力量办大事，以贫困地区新农村建设为平台，充分发挥资金的聚集效应。

另一方面，提高农村扶贫开发水平，必须加强扶贫资金管理，完善扶贫资金管理制度，提高扶贫资金的使用效果。为此，要加强民主管理，把扶贫项目的选择与充分尊重农民群众的生产经营自主权结合起来，让群众有知情权、选择权和监督权，让他们明确具体帮扶项目、帮扶单位、资金来源、技术措施以及目标要求，结合实际自主选定扶贫项目，优先安排多数村民能够受益的项目。同时，要建立扶贫资金分配激励机制，健全财政扶贫资金绩效考评制度，提高扶贫资金分配的透明度，完善项目评审、公告公示、专账和报账、审计考评制度，健全财政扶贫资金管理监测信息系统，确保支农资金规范、安全和高效运行，更好地促进扶贫开发和新农村建设。

第二篇：新时期怎样搞好农村扶贫开发工作

新时期怎样搞好农村扶贫开发工作

吴海峰

搞好农村扶贫开发，是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的重要内容。党的十七大提出要提高扶贫开发水平，把到2020年基本消除绝对贫困现象作为全面建设小康社会奋斗目标的新要求。新时期怎样使农村扶贫开发工作更富有成效，我认为，必须贯彻落实好科学发展观，坚持一个核心，注重两个环境，抓好三个培育，实现四个结合。

一、坚持一个核心，就是坚持改善农村贫困群体的民生

邓小平说过：“社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。”开发就是要解放生产力、发展生产力，扶贫就是要消除两极分化、实现共同富裕。所以，搞好农村扶贫开发，就是要从根本上改善农村贫困群体的民生条件，这是建设中国特色社会主义的一项伟大事业。

我们改善农村贫困群体的民生，不仅要关注“吃、穿、住、行”，还要关注教育、医疗、文化等。世界银行的一份全球调查指出，贫困不仅指物质的匮乏，而且包括低水平的教育和健康，包括风险和面临风险时的脆弱性，以及不能表达自身需求和缺乏影响力等。我国农村的贫困地区，不仅是经济上的贫困，同时包括教育文化落后、人口素质差和思想观念上的贫困，是物质贫困与精神贫困并存。与其他国家相比，我国农村的贫困线是很低的，目前人均收入标准才约700元人民币。而世界银行根据绝大多数发展中国家的实际消费水平，提出了每人每日1美元贫困线，每人每日2美元贫困线，简称1美元贫困线、2美元贫困线。世界银行还将1美元贫困线定义为最低标准贫困线，相当于最低生存线，1美元贫困线划定的贫困人口属于赤贫人口。世界上有70多个国家制定了贫困线，其中只有11个国家的标准低于每天1美元的标准，我国为其中之一。即使按1美元的标准，目前我国仍有1亿贫困人口。我们必须充分认识我国农村扶贫开发的长期性、复杂性和艰巨性，需要按照十七大报告提出的要求“逐步提高扶贫标准”。前不久，中国发展研究基金会写的《中国发展报告2007》中提出了一个包括医疗和教育等基本需要在内的“发展贫困线”，来取代现有的以维持基本生存为主的“生存贫困线”。按此标准，中国目前处于“发展贫困线”以下的贫困人口有8000多万。发展贫困线是在生存贫困线之上的一条收入线或消费支出线，不仅包括了维持基本生存水平所需要的收入，也包括了社会平均水平的教育、医疗保障所需要的支付能力。只有通过教育、培训和医疗保障使得贫困人口具有一定的发展能力，才能从根本上消除致贫的原因。

十七大提出了推进以改善民生为重点的社会建设，要优先发展教育，积极扩大就业，深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活，建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平等社会建设内容。这些必将为农村贫困居民提供更好的发展环境、更公平的发展机会。

二、注重两个环境：就是注重改善农村贫困地区生产生活环境、注重使贫民脱离本地恶劣的生存环境

总的看来，农村贫困地区只所以贫困，主要是因为生产生活环境较差，具体表现为区域欠佳、交通不便、信息闭塞、生态脆弱等硬环境，以及与此相关产生的科技、教育、卫生、文化等落后的软环境。因此，提高扶贫开发水平，必须改善这些地区的生产生活环境，尤其要加强水利、交通、电力、通讯等基础设施建设，解决好贫困地区行路难、饮水难、通讯难、用电难等问题。同时，也要着力改善这些地区的软环境，高度重视科技、教育、卫生、文化事业的发展，解决好贫困地区就业难、就医难、上学难等问题，提高农民的文化素质和反贫困、反返贫能力。

另一方面，不少贫困地区，因其生存条件恶劣、自然资源贫乏、生态环境脆弱、地理位置偏僻等自然原因和社会原因，其恶劣环境是很难改变的。这些地方消除贫困、解决温饱问题的难度很大、实现小康目标十分艰巨。目前我国2000多万的绝对贫困人口中，居住在山区的占51%，有76%的贫困群体长期居住在自然条件恶劣的环境中，是“一方水土养活不了一方人”的地方，这种环境也使得贫困人口素质很低，自我发展能力很弱。一些刚刚脱贫的人群，稍遇变故就可能返贫，小灾小返贫，大灾大返贫。对于这些环境恶劣的贫困地区，与其花费大量人力物力财力进行建设，不如多投入一些移民安置费，让贫民早日脱离这种恶劣环境。这里扶贫开发的重点，不该是“愚公移山”，而应是“愚公搬迁”，努力使贫民脱离其恶劣的生存环境。政府要制定鼓励移民搬迁的优惠政策，大力实施异地扶贫，确保“搬得出，稳得住，能发展，能致富”。

三、抓好三个培育：就是在农村贫困地区培育艰苦创业精神、培育特色产业、培育发展致富的带头人

首先，大力培育艰苦创业精神。彻底改变农村贫困地区的落后面貌，主要靠当地农民的自力更生和辛勤劳动。外因是变化的条件，内因是变化的根据，外因通过内因而起作用。进行扶贫开发，建设好新农村，必须首先在贫困地区发扬光

大艰苦创业精神，必须把艰苦创业精神变为脱贫致富的现实。如果贫困地区缺乏“穷则思变、要干、要发展” 的精神，光靠外界扶贫肯定是不行的，很可能养成严重的“贫困依赖”思想。因此，对贫困地区进行精神扶贫，即大力培育艰苦创业精神、培育农民的自立自强、奋发图强的意识，甚至比物质扶贫更重要。农村扶贫开发的条件越艰苦，越需要弘扬自力更生、艰苦创业精神，越需要激发贫困地区农民自我奋斗、自我发展、知难而进的奋斗意志。要努力把艰苦创业精神转化为摆脱贫困的巨大力量，转化为建设新农村的动力之源、活力之源。

第二，大力培育特色优势产业。农村贫困地区产业的发展，有特色才有优势，有特色才有市场，有特色才有竞争力。提高农村扶贫开发水平，必须因地制宜找准扶贫开发的产业发展路子，着力培育特色优势产业，如特色农业、特色旅游业、特色劳务业、特色手工业和农副产品加工业等。在贫困山区，往往发展特色农业和特色旅游业的潜力很大。发展特色产业，是贫困地区群众增加收入的根本，当然也是脱贫致富的根本。在特色产业的发展途径上，要依据自然条件、资源禀赋和产业基础，着力选择具有特色的优势项目，把潜在资源禀赋转化为特色产业发展的项目，把传统工艺发展为特色产业开发的产品，把比较优势变为竞争优势，把区位优势变为市场优势，使产业经济特色化、特色经济产业化、产业经济规模化、规模经济外向化。

第三，大力培育发展致富的带头人。贫困农村只所以贫困村，关键是因为致富带头人的缺失。农村致富带头人植根于农村、创业于农村、成功于农村，是广大农村最具潜力的创业源。榜样的力量是无穷的。一个农村致富带头人就是一个科技示范场、示范园。致富带头人，往往“一人带一片，几户富一方”。因此，必须把培育、用好致富带头人作为扶贫开发工作的一项战略任务来抓，加大对农村致富能人能力的建设，提高他们的综合素质，培养他们的社会责任，充分发挥农村致富带头人的“传、帮、带”作用，使其真正成为贫困农村经济的“催化剂”，农村结构调整的“推进器”，农民致富的“领头雁”。要积极实施将致富能手培养成党员、将党员培养成致富能手、将党员致富能手培养成村干部的“三培养”工程。把那些素质高、带动群众致富能力强的人及时选拔到村干部的岗位上来。

四、实现四个结合：就是农村扶贫开发要与城市化相结合、与生态建设相结合、与社会参与相结合、与提高扶贫资金效果相结合1．与城市化相结合农村扶贫开发需要与城镇化结合起来，充分发挥城镇化对贫困地区脱贫的带动作用。必须把大力发展贫困地区劳务经济，作为增加农民收入、使农民走向富裕的重要途径。也只有农民逐步向城镇二三产业转移，才能使贫困地区人口不断

减少，推动农村土地规模经营，降低农业生产成本、提高农业劳动生产率、增加当地农民的务农收入。

扶贫开发，既要加强贫困地区劳动力转移的职业技能培训，积极为贫困群众牵线搭桥到外地就业，又要搞好外地务工的农民工的扶贫，解决好妇女、儿童和老人留守农村问题，保障输出劳动力的合法权益。对于那些在城镇有稳定工作但收入低的农民工，政府有责任提供必要的支持促进其家人向城镇迁移。要鼓励贫困地区农民按照“依法、自愿、有偿”原则，采取自由转让、出租、抵押、入股、置换等各种方式，加快农村土地承包经营权流转，促进农业适度规模经营，为农民离土离乡创造条件。

从全国来看，帮助贫困地区劳动力转移培训就业的“雨露计划”实施几年来，完成了不小的培训任务。但从监测情况看，扶贫重点村和重点县这几年外出就业劳动力人数的增长，都落后于同期全国的平均水平。2002～2005年重点村和重点县外出劳动力所占比重分别提高了4.21和3.76个百分点，而同期全国平均则提高了6.82个百分点。而且，重点村和重点县来自劳务输出收入的增长速度，也落后于全国平均水平，2002～2005年全国农村外出务工收入平均增长了

53.94%，而同期重点村和重点县分别才仅增长31.16%和25.39%。事实说明，扶贫开发在帮助贫困地区劳动力转移培训就业方面还有很大潜力，必须加大力度。

2．与生态建设相结合提高农村扶贫开发水平，要抓住国家生态文明建设的大好机遇，以治理水土流失为目标，以培植森林资源为重点，着力搞好人工造林、封山育林、退耕还林还草、生态公益林和天然林保护等工程建设。同时，也要按照新农村建设的标准，大力实施乡村清洁工程，积极推动以沼气、太阳能等可再生能源利用为主的生态能源建设，进行村容村貌的综合整治，展现农村“蓝天、青山、碧水”的田园风光。

在扶贫开发的导向上，必须改变所有地区加快经济发展的思维定式。一些生态环境脆弱的地区，不适合大规模地集聚经济，这些区域“发展”的含义，就主要不是做大经济总量，而是保护好生态环境。应允许那些生态脆弱和敏感的地区，因地制宜制定放慢增长速度，一些乡村甚至可以保持零增长或负增长，以牺牲局部利益、保护全局利益，牺牲眼前利益、着眼长远可持续发展。为此，对限制开发区域，要突出生态环境保护等的评价，弱化经济增长、工业化和城镇化水平的评价；对禁止开发区域，主要评价生态环境保护。

限制开发区域，是指资源环境承载能力较弱、大规模集聚经济和人口条件不够好并关系到较大区域范围生态安全的区域。对于这些地区，要坚持保护优先、适度开发、点状发展，因地制宜发展资源环境可承载的特色产业，降低城镇建设

强度，降低工业发展强度，植树造林、保持水土，加强生态修复和环境保护，引导超载人口逐步有序转移，逐步完善为重要的生态功能区。

禁止开发区域，是指依法设立的各类自然保护区、风景名胜区、森林公园、文化自然遗产、地质公园等。在禁止开发区域，要实行强制性保护，控制人为因素对自然生态的干扰，严禁不符合国家规定的开发活动。在这些地区，扶贫开发的产业发展要以生态建设为主体，积极发展特色农业和旅游业，并实现特色农业的生态化和旅游业的生态化，促进生态建设与农业和旅游业的相互协调和共生共荣。

3．与社会扶贫相结合在农村扶贫开发中，要充分发挥社会扶贫的作用。政府扶贫属于第二次分配，社会扶贫属于第三次分配。社会扶贫与政府扶贫具有很强的互补性。从趋势上看，随着经济发展和居民收入水平的提高，有能力并有意愿捐款扶贫的人越来越多，属于第三次分配的社会扶贫的作用会越来越大，属于第二次分配的政府扶贫的作用会相对下降。

在社会扶贫方面，政府要善于动员和组织社会各界，支持、帮助和参与贫困地区开发建设，其关键是大力弘扬中华民族扶贫济困的优良传统，营造一个良好的政策环境，为更多的人表达社会责任心和施展才华提供更多的机会，给更多的组织筹措扶贫资源提供更多的机会，形成各行业、社会、政府共同推动的大扶贫格局。

目前，我国的“第三次分配”力度小与捐款减免税政策的力度不够有关。在国际上，有的国家按30%减免，有的按50%减免，有的实行税前全免，美国企业捐赠的免税比例为11%，我国只有3%，无法使企业形成捐赠激励。这就需要加大捐款减免税政策的力度，以激励公民的募捐意愿。据统计，美国的捐赠款每年都在2000亿到3000亿美元之间，其中2003年为2410亿美元，人均善款460美元，占当年人均GDP的2.17%。而我国目前募集的善款仅占GDP的0.05%，潜力是很大的。

4．与提高扶贫资金效果相结合提高农村扶贫开发水平，需要加大扶贫资金的投入，健全财政扶贫资金稳定增长的机制，引导信贷资金投入扶贫开发，扩大信贷扶贫资金规模，加快推进村级互助资金试点，探索贫困地区农业保险的方式和途径，形成扶贫开发多元投入机制。近些年来，国家出台了一系列支农惠农和支持欠发达地区发展的政策措施，这些政策措施都覆盖到了贫困地区，特别是农村义务教育、农村新型合作医疗、农村最低生活保障制度等，这些政策措施对扶贫开发工作，是一个有利促进，但不能替代扶贫开发。因为，财政扶贫政策措施有其特定的扶持对象、区域和内涵。但是，需要建立扶贫开发政策与其他支农政策的协调配合机制，积极发挥各部门的优势，整合部分财政扶贫资金和其他涉农资金，集中力量办大事，以贫困地区新农村建设为平台，充分发挥资金的聚集效应。

另一方面，提高农村扶贫开发水平，必须加强扶贫资金管理，完善扶贫资金管理制度，提高扶贫资金的使用效果。为此，要加强民主管理，把扶贫项目的选择与充分尊重农民群众的生产经营自主权结合起来，让群众有知情权、选择权和监督权，让他们明确具体帮扶项目、帮扶单位、资金来源、技术措施以及目标要求，结合实际自主选定扶贫项目，优先安排多数村民能够受益的项目。同时，要建立扶贫资金分配激励机制，健全财政扶贫资金绩效考评制度，提高扶贫资金分配的透明度，完善项目评审、公告公示、专账和报账、审计考评制度，健全财政扶贫资金管理监测信息系统，确保支农资金规范、安全和高效运行，更好地促进扶贫开发和新农村建设。

作者：吴海峰，河南省社会科学院农村发展研究所所长、研究员

第三篇：怎样搞好办公室工作

浅谈怎样搞好办公室工作

王裕庆

各位领导、各位同仁：

非常高兴，双峰县交通局办公室工作业务培训班在我站胜利召开，这既是局领导对我站办公室工作的肯定和好评，同时也是对我站工作的鞭策与鼓励。就此机会，我就谈谈我从事办公室工作几年来的一点心得与体会，愿与大家共勉。办公室是一个锻炼自我、提升自我、完善自我的大舞台。办公室工作的好坏，直接影响和关系到整个单位决策的落实、制度的执行、工作的开展和效益的好坏。因此我认为搞好办公室关键是保持以下几个意识：

1、制度与规范意识

办公室的主要工作，一是参与政务，二是管理事务。办公室是单位最重要的科室，从其本质意义上讲，办公室是一个综合协调部门，它的特点就是综合性、协调性。在座的各位都是办公室的里手，都是从事办公室的老前辈，方法多，经验多。办公室工作特别强调规范化、制度化，也就是所谓的规范办事、以制度管人。近几年来，我站一直非常重视、加强制度建设，实施规范管理。站班子成员首先从自己做起，加强民主协商，做到集体决策，团结协作。我站出台了一本《制度汇编》，站领导带头自觉遵守。《制度汇编》里共有《党

建规章制度》、《党风廉政建设规定》、《考勤制度》、《财务管理制度》等54个制度。一本《制度汇编》标志着我站走出了以人治站的管理模式，走上了制度管理的规范道路。

2、服务与协调意识

办公室工作千头万绪，繁杂冗长，具有几个特点：粗与细、软与硬、动与静、轻与重、缓与急。①粗与细。办公室工作首先要细，如批文件、批文号，办领导交办的事，都是要做细的；粗的如扫地、打开水、打字、办会务等等，这都是粗的方面。因此我们办公室的工作人员即要做得细，又要做得粗。②软与硬。这就好比软的硬的都要来得，“上的厅堂，下的厨房”，另一层意思是讲搞办公室工作要学会刚柔相济，温和的时候要温和，该硬朗的时候要硬朗。③动与静。办公室工作，相对于其他业务科室，主要是静的方面，处理公务、办理文牍，守在办公室，外出较少；动的方面主要是对外联络、协调关系，动与静都是很重要的一环。④轻与重。工作孰重孰轻，我们都是从事办公室工作的同志，对于这个问题大家都知道。⑤缓与急。也是一样。以上我谈的五个办公室的工作特点实际也就是服务与协调的问题，服务大局，服务于全站工作，服务于领导，服务于群众；协调就是为了更好的服务。这看似容易，说也容易，做就比较难，其中的酸甜苦辣在座的各位我想一定也品尝过。

3、创新与忧患意识

与时俱进，创新是如今社会一个运用率比较高的名词。从党中央到地方各级政府，从企业到矿山，从单位到个人，大家都讲创新，都讲与时俱进，这应该是我们胡锦涛主席发明的。我们搞办公室工作的，也要有一定的创新意识。工作不能沉浸于过去，不能一如既往，而就是更上一层楼，更上一层楼就是创新。2003年，我站被授予娄底市“文明单位”称号，2005年刘站上任后，决定以创建省级文明单位作为我站新的奋斗目标，2006年底我站并被授予 “湖南省文明单位”殊荣，这就是创新。有些事情是逼出来的，今天，我坐在这里与大家一起探讨如何搞好办公室工作，李主任要我讲我是如何搞好办公室工作，我也是逼出来的。忧患意识。现在没有一个铁饭碗了，可以这样说，我们都是替别人打工，工作干得好，得到了领导与同志们的肯定，你的饭碗还能保，否则只有下岗、走人的份了。因此我们也只有认认真真，踏踏实实地工作，并努力地工作中开创一片成绩向领导和同志们汇报，以不辜负自己的饭碗，不辜负交通人的职业良心。

谢谢大家。

第四篇：搞好扶贫开发 增加农民收入

搞好扶贫开发

增加农民收入

····扶贫开发工作的思考

扶贫开发是改革开放进程中，针对农村发展不平衡的实际情况，为缓解和消除贫困、最终实现共同富裕而采取的重大战略措施。我区实施扶贫攻坚以来，经过各乡(镇)、各部门和广大干部群众的不懈努力，扶贫开发工作取得了显著成绩，贫困地区的面貌发生了巨大变化，贫困群众的生活得到了很大改善，贫困问题得到了大范围的缓解。但是，我们还要清醒的看到，虽然我区摘掉了国定贫困县区的帽子，贫困地区基础设施建设水平还比较落后，生态环境还十分脆弱，生存条件相当恶劣，群众收入水平还比较低，还有一部分特困群众仍然没有彻底解决温饱问题。按照国家新的扶贫标准，全区仍有3.9万贫困人口，因此，在今后一个相当长的时期内，贫困问题仍将是制约全区经济社会发展的一个突出问题，没有贫困人群的脱贫和贫困面的消除，就不会有全面建设小康社会目标的实现，扶贫开发工作仍是一项长期而艰巨的历史任务。对此，全区各乡(镇)、各部门和广大干部群众一定要有清醒认识和高度的责任感，在思想上和行动上高度重视，一定要坚持不懈地抓好扶贫开发工作，帮助贫困地区群众增加收入，早日脱贫致富。要按照区委、区政府的部署和要求，继续发场扶贫攻坚时期的那种精神，不畏

—１— 困难，埋头苦干，与时俱进，开拓进取，开创扶贫开发工作的新局面。

一、扶贫开发工作的现状

我区的扶贫开发工作是从····年开始的，在国家政策的大力支持和全区干部的共同努力下，我区的扶贫工作取得了显著成效，1998年经省、市验收全区整体越过温饱线，····年又被确定为省定重点贫困县(区)。····年以来，实现移民搬迁18村465户2012人，综合示范村建设2村22户943人，重点村建设13村650人3197人。

回顾十多年来扶贫开发工作，我们取得一定的成绩。

1、扶贫开发工作有力地加快了贫困人口脱贫致富的步伐。1994年以来我区投入大量资金，完成人畜饮水工程71处，解决了5.7万人1.4万头大家畜的饮水困难；特别是东北川的··、··、··等乡镇，凡是有条件搞自流的村，全部吃上了自来水，其中贯屯乡在全区率先是实现了自来水“村村通”。吃水困难的解决使贫困户的生活质量明显改善，身体健康有了保障；在道路建设方面，自1994年以来，全区共完成路基工程1625公里，新修桥涵1280座，实现了乡村道路“村村通”。为改变贫困村基本农田少、抗御自然灾害能力十分脆弱这一现状，我区多方筹资，采取人机结合的办法，进行了大规模的基本农田建设，使贫困户人均基本农田由攻坚前的不足0.5亩增加到现在的近2

—２— 亩。

2、扶贫开发的实施，使贫困村、户的产业结构更趋合理，科技含量进一步提高。在全面推进退耕还林工作，大力推广旱作农业三项技术，提高科技含量，稳定粮食产量的同时，把贫困村、户的产业开发的重心放在棚栽业、草畜业、林果业的建设上，贫困户将扶贫资金的60%都投入到主导产业的开发上，有70%以上的贫困户都掌握1—2项致富技术。主导产业的收入在贫困户的收入中的比重由··年的22%提高到···年的70%左右。

3、贫困人口大幅度下降，扶贫工作成效显著。··年底，我区有··个贫困村，··万贫困人口，贫困户人均纯收入仅··元，人均产粮··公斤。···年以来，国家共为我区投入扶贫资金··亿元，争取社会扶贫资金近千万元，严格按照扶贫开发到村到户的要求，全部用于贫困村贫困户的产业开发、基础设施建设项目上，截止··年底，全区贫困人口下降至··万人，贫困人口年均产粮··公斤，人均纯收入··元。

二、扶贫开发存在的问题

虽然我区的扶贫工作取得了一定的成绩，但也存在一些不容忽视的问题。1、2001年底我区摘掉了国定贫困县区的帽子，国家部委定点包扶单位人总行也相继撤出，致使国家对我区扶贫资金和项

—３— 目的安排大幅减少，扶贫力度随之减弱，延缓了我区扶贫开发的工作进程。

2、我区大多数贫困村地处自然条件差、基础设施建设滞后、产业开发难度较大的偏远山区，虽经过10多年来扶贫开发，他们的贫困面貌有所改善，但抗御自然灾害的能力仍然十分脆弱，一遇天灾，极易返贫。据统计，近年来我区贫困人口的返贫率每年高达30%左右，导致我区现有贫困人口仍有··万人。

3、贫困人口文化层次低，科技意识淡薄。由于贫困人口居住偏远，信息闭塞，接受新事物意识差、渠道少、能力低，大多数贫困户仍然沿袭了传统的耕作方式，农业新技术，农作物新品种的推广利用率低，产业开发制约因素较多，贫困户脱贫步伐十分艰难。

4、扶贫资金管理制度不健全，资金拨付程序有待进一步规范。扶贫资金一般通过老区办—乡镇财政所—村上。但有相当一部分乡镇，对扶贫资金统的太死，甚至大包大揽。本该到村上的资金不到村。做什么，怎样做完全由乡镇政府说了算，甚至将老区办的项目计划也抛在一边，乡镇既是项目的主管单位又是项目的实施单位，使得贫困户对扶贫资金的投向不甚了解，不能按区上的报帐程序及时报帐，无形中延误了项目的建设进度，挫伤了贫困户扶贫开发主动性和积极性。再则，在资金拨付上，应严格遵守资金拨付应跟着项目走的做法，通过定期或

—４— 随机检查的办法掌握项目建设的动态数据，然后按项目的进度分批限额拨付资金，从而掌握项目建设的主动权。

三、····年扶贫开发的任务

1、计划实施移民搬迁120—150户，600—750人，完善···年移民搬迁尾留工程及配套工程。

2、计划安排重点村8个，完善····年重点村尾留工程。

3、计划发放信贷扶贫资金600万元。

4、协助、协调省、市、区有关单位，抓好社会扶贫工作(其中：省级包扶单位9个，市级包扶单位6个，区级包扶单位15个)。5、2处乡镇卫生院建设。

四、扶贫开发工作的思路

(一)加强扶贫开发工作重点村建设，在改变贫困地区落后面貌上突破。

重点村建设是新时期扶贫开发工作的主战场，是适应新形势对扶贫开发工作思路的战略性调整，是巩固扶贫攻坚成果，帮助贫困地区群众脱贫致富的根本举措。···年，全区不仅要实施完成···3个扶贫重点村，还要实施完成····新开辟的8个扶贫重点村。这11个扶贫重点村涉及全区11个乡(镇)11个村，这是我区今年扶贫开发工作的重点，把这项工作做好了，就能保证《···农村扶贫开发规划》目标的顺利实现。因此，要以重点村建设总揽扶贫开发工作全局，把扶贫开发的方针、—５— 政策落实到重点村，把广大干部群众的积极性调动，重点村建设以来，确保重点村建设任务圆满完成。

搞好重点村建设，要掌握“三个原则”，注意“四个结合”，搞好“五个落实”。

“三个原则”：一是要坚持综合治理，整体推进的原则。要紧紧抓住贫困村致贫的主要矛盾，集中力量解决田、水、电、路等基础问题，在此基础上加快发展特色产业，增加农民收入。同时要抓好精神文明建设，搞好村容村貌整治，促进教、科、文、卫各项事业发展，使重点村整体形象突出，起到带动影响周边村的典型示范。二是要坚持贫困群众参与式扶贫的原则。贫困地区群众是扶贫开发的主体，也是扶贫开发的最终受益者。要让群众充分参加到重点村建设的项目确立、项目实施、项目管理和项目监督等各个环节中来，保证解决的问题都是群众最急需解决的问题。只有这样，群众才乐于参与，工程进度和质量才有保障。三是自力更生、艰苦奋斗的原则。群众是重点村建设的受益者，也应当是重点村建设的投资主体。要注意充分调动乡村群众的积极性、主动性和创造性，大力发扬自力更生、艰苦奋斗的延安精神，积极投工投劳，依靠自身努力改变贫穷落后面貌，建设美好家园。

“四个结合”：一是和产业结构调整结合。要在重点村建设中，以建设专业村为主，切实帮助群众建起一项(或二、三项)

—６— 致富产业。二是和科技扶贫结合。治贫先治愚，要帮助群众树立脱贫致富的决心和信心，教给他们脱贫致富的技术，解决一生一世的问题。三是和小额信贷扶贫资金结合。信贷扶贫资金是产业结构调整的重要资金保证，可以在调整农村产业结构，建设专业村、增加农民收入方面发挥很大作用，信贷扶贫资金要向重点村倾斜。四是和社会扶贫力量结合。要广泛动员，精心组织社会力量参与重点村建设，发挥部门优势，各打各的优势仗，各唱各的拿手戏，特别是林业、水利、交通、农业等部门要积极为重点村的经济发展做贡献。

“五个落实”：一是思想要落实。扶贫开发工作重点在农村，难点在贫困村，从事和参与扶贫工作的单位和个人要具有强烈的事业心、高度的责任心，要树立战胜困难的信心，寻求克服困难的方法，开拓创新，扎实工作，忠实实践“三个代表”重要思想，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，把人心和力量凝聚到扶贫开发上来。二是责任要落实。重点村建设要由区扶贫办与乡镇和有关部门签订目标责任书，层层分解任务，任务落实到项目上，责任落实到人头上。抓好协调部署，做好督促检查，搞好调查研究，确保任务完成，以优异的成绩迎接省、市、区的检查。三是管理要落实。要把好“四关”。即：立项关：符合产业开发大局的要求，能够带动群众致富。规划关：因地制宜，尊重民心，真正做到建一处成一处。质量关：有条件的项

—７— 目试行推行“四制”，法人负责制、招投标制、工程监理制、目标责任制，确保建成项目永续发挥效益。进度关：充分利用春季及农闲时间，加快工程实施进度。保证按时完成任务。四是资金要落实。要加强扶贫资金的管理，实行专户管理，专款专用和报帐制，推行公示制，资金拨付推行“直通车”，减少中间环节。决不允许挪用、截留、转移扶贫资金的行为发生。如有违犯，一经查出，坚决处理。五是措施要落实。重点村建设要打总体战，要加强领导，明确任务，落实责任，互相配合，通力协作，保证建设任务顺利完成。

(二)积极实施移民搬迁，在改善贫困人口生存与发展环境上突破。

实施移民搬迁，进行异地开发，是帮助生存条件恶劣地区群众摆脱贫困，走上富裕之路的根本途径。···年，我区将要完善···涉及的3个乡(镇)6个村组145户581人，完成···1个乡1个村94户430人移民搬迁，实施···涉及的2个乡(镇)4个村组120户750人的移民搬迁工作。移民搬迁任务量相当大，涉及面较多，政策性很强。因此，要求各乡镇及各有关部门要做好细致扎实的工作，密切协作，通力实施。这里特别要指出，在实施移民搬迁工作中要坚持“五个原则”，克服“三种倾向”。

“五个原则”一是突出重点、兼顾全面的原则。移民搬迁

—８— 的对象是基础条件极差的贫困村和贫困户，要以避远拐沟沟掌、居住交通不便、吃水用电受限的村组为重点，集中力量打“歼灭战”，合理安排，分步实施，整体推进。二是规划在前，建设在后的原则。规划要合理、科学、全面，将住房、畜舍、沼气、道路、电力、庭院、厕所、绿化地带等设施一步到位，分步建设。三是严格程序，规划管理的原则。搬迁对象的确定，要张榜评议，逐级审查把关，增加工作的透明度，防止出现优亲厚友和搬富不搬贫的问题。四是部门协作，有机结合的原则。移民新村的基础设施建设，各乡镇及农业、水利、交通、土地、规划、电力等部门要认真落实省上“五到村”的要求，即电到村、水到村、邮到村、路到村、电视信号到村。要坚持搬迁与开发并举，把移民搬迁与扶贫开发重点村建设、小城镇建设、退耕还林、生态环境建设、农村产业结构调整结合起来，真正做到“搬得出、稳得住、能致富”。五是自力更生为主、国家扶持为辅的原则。移民户要坚持自力更生为主，国家扶持为辅的原则，要将国家补助的有限的资金多干几个实事，在具体操作中，统一规划、户为单位、群众投劳、亲友帮工、户主负责、量力实施，从而依靠自身努力完成新的创业。

“三种倾向”：一要克服就地搬迁的倾向。即村东搬村西，坡上搬坡下，只挪窝不挪坡。二是克服搬而不迁的倾向。虽然建了新地方，但原地方照样住，生活仍依旧。应教育群众勇敢

—９— 地走出去，开辟新家园，开创新生活。三要克服分户搬迁的倾向。要加强管理，防止出现钻政策空子的不合理现象。

(三)精心组织社会力量，在联县联乡包村扶贫工作上突破。广泛动员，精心组织社会力量参与扶贫，是扶贫开发始终坚持且行之有效的方式。开展社会扶贫充分体现了党的政策优势，充分体现了我国社会主义制度的优越性。实践证明，这项工作不仅得到贫困地区广大干部群众的普遍欢迎，而且为树立政府形象、转变工作作风、密切干群关系发挥着积极作用。

···年，包扶我区的省级单位是···总公司，共包括下属9个单位包扶我区9个乡镇9个村；市级单位分别是···、·、···、···单位包扶6个乡镇6个村；区级单位共15个，分别包扶15个村。省、市包扶单位是我们精心挑选的有实力的单位，而且还有市级领导参与，由此可见，明年我区的联县扶贫包扶单位经济实力强、领导力量大，将会有力地促进所包贫困村的经济发展。为了切实使包村扶贫工作抓出成效，特提出以下几点要求：一是区农综办(扶贫办)要扮演好“红娘”的角色，积极牵线引导，把包扶单位和包扶贫困地“介绍到一起”、“结合到一起”，变成一家人，共商扶贫事、同谋致富路，充分发挥协调组织作用。二是各乡镇要配合支持包扶单位工作，派出得力干部，抽出主要领导，协调包扶单位开展工作。要关心扶贫干部的生活，创造良好的工作条件。要主动热情地和包扶

—１０— 单位取得联系，争取项目，争取投资，力争通过包扶使贫困村的面貌有一个大改变。三是区级各包扶单位一定要站在讲政治、讲大局、讲稳定的高度，充分认识包扶工作的重要性、必要性和迫切性，把包扶工作列入重要议事日程，落实专人，制定措施，狠抓落实，做出贡献。包扶人员要有责任心，既来之、则安之，负好责，当好群众的领头雁。决不允许即不到村上下乡，又不到单位上班的“两不管”现象出现。包扶单位在扶持贫困村中，既要从财力、物力上帮助，又要从思想观念上教育，还要在科技知识上培训，保证贫困村能借助外援，依靠自身，自力更生，科技兴农，脱贫致富。

(四)稳妥推行小额信贷，让小额信贷在新时期扶贫开发工作上突破。

近几年，小额信贷资金在扶贫工作中发挥了重要作用，既促进了农村产业结构调整，增加了农民收入；又具体落实了扶贫到户的政策。···要继续利用小额信贷这一有效形式，推动农村扶贫工作，····年，信贷扶贫资金力争达600万元，其中小额信贷资金安排400万元，专项扶贫资金安排200万元。在具体操作中，要协调好“二个关系”，纠正“三种做法”，注意“四个结合”。

“二个关系”：一是扶贫社和农行的关系要密切，共同按政策要求，掌握、管理、运作好这部分资金。二是营业所和贷款

—１１— 户的关系要密切，能及时发放贷款，回收贷款，周转流动，扩大覆盖面。

“三种做法”：克服项目只申报，工作不落实的做法；克服农民只贷款，按期不还款的做法；克服资金只救济，产业不扶持的做法。

“四个结合”：小额信贷与产业开发相结合，为发展主导产业增效投入新的活力；小额信贷与沼气设施建设相结合，扶持发展种养业，为庭院经济发展创造契机；小额信贷与计划生育相结合，优先发放计划生育“三结合”户，起到扶志气、扶思想、扶观念的目的；小额信贷与移民搬迁相结合，弥补搬迁户发展生产资金的不足，加快开发进程。

五、扶贫开发的保障措施

(一)践行“三个代表”重要思想，开创扶贫开发工作新局面。“三个代表”重要思想是新形势下对各级党组织和党员干部的新要求，是新时期全面加强和改进党的建设的纲领性文件，也是我们搞好新阶段扶贫工作的行动指南。从事扶贫工作的干部要继续深入扎实地开展“三个代表”重要思想学习教育活动，进一步把思想统一到帮助农村贫困人口增加收入、改善生活质量、提高生活水平上来，进一步增强搞好扶贫开发工作的责任心和使命感，把贫困地区广大群众的根本利益实现好、维护好、发展好，在扶贫开发事业中建功立业。

—１２—(二)实行目标负责制管理，打好扶贫开发工作总体战。新阶段扶贫开发的工作任务已经确定，各乡镇、各部门必须按照中央扶贫开发工作会议上提出的“要坚持实行扶贫工作责任制，党政一把手负总责，一级抓一级，层层抓落实”的要求，切实加强组织领导。各级都要对扶贫开发目标任务进行层层分解，全面推进任期目标责任制，把扶贫开发的工作成效作为考核贫困地区领导干部政绩的重要依据。区扶贫领导小组各成员单位要树立一盘棋思想，勇于承担扶贫工作责任，明确各自的扶贫任务，通力协作打好扶贫开发总体战。交通、电力、水利、农业、林业、科技、教育、卫生、通讯、广播电视等部门要根据《·····农村扶贫开发规划》确定的目标任务，组织专门的工作班子，结合行业工作特点，围绕扶贫开发重点村建设，制定本部门、本行业的扶贫开发规划，并积极抓好实施工作。财政、金融部门要按照扶贫工作需要，积极筹措扶贫资金，搞好资金调度，加强资金监管，保证资金效益和资金安全。

(三)积极动员社会力量，抓好社会扶贫工作。社会扶贫是社会主义制度优越性和中华民族扶贫济困传统美德的生动体现，是我们搞好扶贫开发工作独有的政治优势。我区开展省、市、区三级“两联一包”定点扶贫的实践证明，定点帮扶不仅对贫困地区的经济社会发展有重要的推动作用，而且对加强帮扶单位的思想建设、组织建设和作风建设，密切党群、干群关

—１３— 系，培养和提高干部素质都会产生积极的影响，为此，在新阶段扶贫开发中要继续坚持，不能动摇。各帮扶单位不仅要把定点扶贫当作一项工作任务去干，更要作为一项政治任务来完成，真正列入议事日程，精心安排，抓好落实，实实在在地为贫困地区老百姓办几件实事和好事。各有关乡镇、包扶村要加强同省、市、区各级帮扶单位联络，主动汇报，积极合作，争取最大程度的支持。

(四)大力提倡调查研究，切实转变工作作风。贫困地区的各级干部要认真贯彻党的十六大精神，自觉查找差距，不断改进思想作风和工作作风。要怀着为贫困群众办实事好事的真情实意，抱着对贫困群众高度负责的工作态度，深入农村，深入基层，放下架子，扑下身子，从“三农”工作的热点、难点问题入手，调查研究，发现问题，解决问题，要积极从实际出发，大力发展主导产业，帮助群众解决困难，发展生产，增加农民收入。要善于同群众打成一片，和群众商量办事，不搞行政命令，避免简单粗暴，严格实行党的农村政策，不搞达标升级和硬性摊派，不增加农民负担，做维护贫困群众利益的真正代表。

(六)加强扶贫开发队伍建设，提高扶贫开发工作水平。扶贫开发是一项长期艰巨的历史任务，各级扶贫开发机构担负着组织、协调、监督扶贫开发工作的重大责任，工作量大面广，任务繁重。要适应新阶段扶贫开发的要求，不断加强自身建设，—１４— 努力提高工作水平，为···府当好参谋助手。·委、·政府要支持扶贫开发工作，资金上支持，政策上倾斜，人员上保证，确保扶贫开发工作的各项任务顺利进行。

—１５—

第五篇：移民扶贫开发工作体会交流材料

我市辖1区12县，167个乡镇、3388个行政村，总人口208万人，其中农业人口155万人，按照《中国农村扶贫开发纲要》、《陕西省农村扶贫开发规划》和《**市2001—2010年农村扶贫开发规划》，全市有6个国家扶贫开发工作重点县，7个省扶贫开发工作重点县，1330个扶贫开发重点村，60万贫困人口，其中有46万贫困人口居住在最为

贫困的白于山区和黄河沿岸。2001年—2006年，市级财政配套15952万元，与省上移民资金合并实施移民搬迁工程，共建移民新村435个，搬迁村组642个，18411户、8.74万人。其中百户村19个，50户以上的村37个。

从近几年建设的调查情况看，绝大部分搬迁户的生产和生活方式发生了明显的变化通过近年的移民搬迁实际，我们的体会是：

一、搞好移民扶贫开发，市、县政府领导重视是关键

我市移民搬迁扶贫开发工作之所以能稳步推进，一个很重要的原因就是得益于市、县领导的高度重视。2004年，市委和市政府主要领导先后带领有关部门多次深入到两区最贫穷的乡村进行专题调研，研究探讨扶贫开发方法和措施，把移民搬迁作为解决偏远贫困问题的首选项目。市政府专门制定出台了一系列的优惠政策，从人、财、物等方面给予倾斜，特别是市长和主管副市长亲自参加移民搬迁的规划制定，到现场察看移民新村村址选择和计划项目的实施，现场办公指导工作，帮助解决问题，极大地鼓起了各级管理部门和贫困户的积极性，保证移民搬迁扶贫开发工作的顺利进行。

二、搞好移民扶贫开发，要有具体的优惠政策

2004年**市政府做出两区扶贫开发决定之后，把移民搬迁作为首选项目，加大了市县两级财政的投入力度。一是提高搬迁户的建房补助标准，全市统一实行“1+2”的建房补助标准，即每户1万元，每人2000元，在省补基础上不足部分由市级财政给予补助，减轻了农民的集资负担；二是移民新村的水、电、路、田、校一次规划到位，一次实施到位，不留资金缺口。沿黄四县由市财政给予全额配套，白于山区四县和宝塔、甘泉两个财力稍好的省定贫困县，由县财政给全额配套，剩余黄陵、富县、洛川三县搬迁户的建房补助按标准不足部分市财政给予配套解决，基础设施建设项目由县捆绑配套解决，据统计，三年来市、县两级财政给移民搬迁扶贫开发配套投入资金达15952万元，是省补资金的3.5倍。

三、搞好移民扶贫开发，把好三关是重要环节

一是选址关。移民扶贫搬迁是关系到贫困户子孙后代的大事，新村的选址事关重大，一个好的村址，既能够减少投资，又能为搬迁户今后发展生产提供有利的条件。选址要有前瞻性，充分考虑人口流动趋势，以防三五年之后出现空壳村，造成投入资金的浪费。二是把好规划关。做到规划到户，更重要的是要留足发展空间。近几年我市绝大部分移民村、户均占地都在0.5亩以上，吴起、宜川、安塞一些村户均占地达到1亩左右。搬迁户在院内就能发展起以舍饲养殖、大棚蔬菜等庭院经济。三是把好知情关。主要是公开透明，特别是建房补助资金要公开直通到户，我市的“1+2”建房补助政策在电视和**报上都进行了公开宣传，达到了家喻户晓。

四、搞好移民扶贫开发，要因地制宜，不搞一刀切

我市近年来通过移民搬迁扶贫开发，使一大批贫困户走出了恶劣的生产生活环境。目前需要搬迁的贫困村户仍然很多，根据我市“十一五”扶贫规划，全市有600个村组1.5万户、6万多人需要搬迁。由于受制土地的调整，搬迁难度较大。从**的实际情况来看，必须采取分类实施的办法加以解决。一是围绕小城镇建设在集镇周围统一建新村，采取分散搬迁，集中安置办法解决。二是本村选址靠路近水建新村集中安置。三是围绕行政村对所辖自然村组进行整合，搬迁建新房与改造旧房相结合。四是生产区和居住区分离。一些偏远的村因有优势主导产业，虽然自然条件恶劣，但群众不愿离开，而这部分人又占有相当大的比例，又是我们扶贫开发主攻对象。对待这些村户，我们认为采取居住区与生产区分离的办法最为合适。在公路沿线建新村，修通旧村的生产路，农忙时到旧村，农闲时住新村，给予一定的时间过渡搬迁。