关于加强和创新企业退休职工社会化服务管理的思考（5篇模版）

第一篇：关于加强和创新企业退休职工社会化服务管理的思考

关于加强和创新企业退休职工

社会化服务管理的思考

徐伟民

近几年来,我市高度重视和关心企业退休职工社会化服务管理工作,投入大量的人力、物力、财力,同时,企业退休职工就养老、医疗待遇等方面仍有较多诉求。如何加强和创新企业退休职工社会化服务管理也是目前我市丞待解决的问题之一。

一、企业退休职工现状

全国总工会对企业离退休人员进行问卷调查,思想状况总体上是健康、积极、向上的,其中90％以上信仰共产主义；“让老年人高兴的事情”选项中“增加养老金”排第一,第二是“身体好”,第三是“家庭和睦”,第四才是“国家、当地的经济发展”；“让老年人伤感的事情”选项中“养老金偏低,物价偏高”排第一,第二是“腐败现象”,第三是“子女找不到工作,啃老”,第四才是“身体差,医疗负担重”。我市虽未做过调查,但在实际工作中,还存在许多退休职工的学习、活动没人组织,思想工作没有人去做,一部分人生活有困难不能及时得到解决；退休职工中许多人有一技之长,且身体健康,退休后还想继续发挥余热,为国家和社会继续作贡献,但无人去组织或许多企业不再任用退休职工；加之老年人的选举权、知情权、财产权、赡养权、再婚权等权力经常被侵犯,所以退休职工迫切要求政府有关部门和工会组织继续在政治上、生活上给予关心,使他们愉快地度过晚年。

二、存在的主要问题

（一）服务管理力量不足。当前正逐步进入“老龄化”社会,退休职工每年大幅增加,退休后主要由生活所在社区服务管理。尽管每个街道、社区均按要求配备了相关的专（兼）职人员,但是从服务人员与服务对象的比例来看,还存在着较为突出的人手不足问题。目前,全市企退人员约21700余人,在杭州市五县市是最多的,其中1000人以上的社区有4个（罗桐社区、沧滩社区、府西社区、健安社区）,其余均在1000人以下,现每个社区基本配备2名工作人员,但该人员需要同时承担就业、社保、民政等多项工作,工作量大,事务繁杂,且待遇不高,一定程度上挫伤了部分人员的工作积极性,致使人员流动较大,很难吸引优秀人才长期负责该项工作。同时,我市企退人员正以平均每月100余人的速度不断递增,单每月办理退休手续就需耗费不少时间,再加上原先庞大的人数底盘,极大地增加了各个街道、社区社会化管理服务的运作难度,尤其是企业退休人员密集的社区,根本无法满足管理和服务的要求,只能疲于应付,因而管理质量和服务水平很难提升。

（二）心理疏导机制不健全。现在全社会虽然比较重视心理疏导机制的建设,但专门针对退休职工等老年群体的较少。部分退休职工攀比心理严重,认识产生严重偏差,在与政府打交道过程中,自认为某些事情政府或部门处理不公,但又无法疏导,导致心理失衡,出现仇官仇富仇政府的心态,而且该类人员组织性较强,为了达到共同目的,极易被煽动抱成团,一旦他们认为自己利益受到侵害,就会上访、骂政府,甚至组织串联群体上访。如：虽然国家多次为退休职工增加养老金,彰显了对退休职工的关心和爱护,但企业退休职工仍忿忿不平,认为同在一个县（市）工作,党政机关、事业单位退休的人员,养老金要比他们高出1-2倍,这是种分配上的不公平；认为自己年青时在企业吃黑馍,干重活,辛辛苦苦几十年为国家创造物质财富,到退休还不如机关一个清洁工拿得多,实在想不通；还有退休职工认为,养老金的增长速度和幅度,赶不上物价上涨的速度和幅度；我市企业退休职工中在企业转制时期下放到建德的原部、省、杭州市属企业退休人员较多,占全市企业退休人数的近1/4,他们在原渠道享受的待遇较优厚,认为移交到建德属地管理吃亏了,因此,一直以来都在要求退休待遇要与杭州市一致,这些因心理失衡产生的错误认识也是今年我市退休职工多次群体上访的主要原因。

（三）娱乐活动开展不够。快乐生活,健康长寿,是退休职工共同追求的目标,他们参与快乐、寻找快乐、创造快乐的主动性、积极性是很高的。喜欢参加的兴趣爱好活动有书法、绘画、唱歌、跳舞、下棋、打牌、摄影等传统的娱乐项目方面,但由于缺乏活动场所和活动器材,退休职工很多空闲时间,主要靠看电视打发。加之大多数老年人由于受传统家庭养老观念的影响,社区大家庭的观念尚未形成,仍然局限在家庭、亲友这一狭窄的社交圈之内,不愿意走出家门参加社会活动。还有老年人能参与的活动开展较少,无法满足新时期企退人员多样化、复杂化、个性化的需求。

（四）老年学习环境欠缺。退休职工多数是上世纪五、六十年代参加工作的,坚持学习,关心时政,喜欢看报、听广播、看新闻,已成为一种良好习惯。但是,热爱学习的这代老同志,却因经济紧张,难以畅快购买喜欢的书刊；互相借阅、到市图书馆借阅成为退休职工学习资料的主要来源。退休后,很少有组织会组织退休职工集体学习；偶尔组织,也只是传达个文件,念念报纸,没有吸引力。现在大多数社区没有老同志学习的场地（如图书馆、阅览室等）,市老年大学也只有机关单位离退休人员才能参加。

为了解决上述问题,辽宁、福建、广东、江苏等省的部分市、县在当地党委、政府的领导下,建立了“专群结合”、“条块结合”的退休职工委员会（以下简称“退委会”）。“退委会”由地方政府领导负责牵头,工会、劳动保障、经委（发）、财政等部门和一定数量的退休职工代表参加组成；下设办公室,在各级工会组织的指导下,负责日常工作。办公室人员实行“专群结合”,主要是聘请部分退休职工,依靠退休职工自己教育自己,自己管理自己,自己为自己服务。

三、几点建议

（一）整合资源,健全机构,完善综合管理服务平台。企业退休职工服务管理是社会管理工作中一项复杂而又艰巨的系统工程,其人数日益庞大,这就需要各相关部门乃至整个社会的共同参与。一是建立健全市级“退委会”。由市领导牵头,市老龄委、总工会、劳动保障局、经发局、财政局等部门和一定数量的退休职工代表组成；下设办公室,在设在市总工会,负责日常工作。二是完善街道服务管理平台建设。以街道劳动和社会保障服务站为依托,配齐配强从事企退服务和管理的工作人员,完善相关制度,在经费、活动场地上提供保障；指导社区组织企业退休人员中的党员开展组织活动,加强企业退休人员的思想政治工作；集中管理企业退休人员的人事档案；有计划地开展健康教育、疾病预防控制和保健工作,提供方便的医疗护理和康复服务；组织企业退休人员开展文化体育健身活动,指导和帮助他们通过各种形式的社会公益活动发挥余热,开展自我管理和互助服务。三是加强社区服务管理队伍。各社区要按照每管理500名退休职工配一名工作人员的要求,充实社区服务管理队伍；对退休人员多、工作任务重的社区,可以通过增加社工或增设公益性岗位吸纳有一定文化水平、热爱老年工作的失业人员担任协管员,进行企退人员的管理和服务工作,在配备人员时要考虑到此项工作的性质、老年人特点和社工的本人特长,吸引优秀人才到社区工作,同时要采取措施提高其工作积极性,创造留人留心的氛围,确保管理服务队伍的稳定。四是建立自我管理队伍。自我管理,自我服务,要高度重视和充分鼓励、发挥退休党员干部和一般人员的奉献精神、潜在的热情和创造力,激发和引导其发挥作用,对曾担任过领导职务、具有组织领导能力、善于组织开展集体活动的退休人员,请他们参加社区的企退人员服务管理理事会或担任自管小组长,使这些退休人员既是被服务的对象又是管理工作者,从而提高此项工作的质量。积极鼓励年轻的老人为年老的老人服务,成立组织严密的退休人员自我管理、互助服务组织,开展形式多种多样、内容丰富健康的友爱互助、扶危济困活动。市、街道（镇）、社区要加强指导。

（二）收集信息,健全制度,做好管理服务基础工作。加强企业退休职工基础信息的收集、更新,建立健全资料归档制度、信息反馈制度、考核监督制度、走访慰问制度、定期例会制度等机制,做好退休职工社会化管理服务基础工作。一是建立信息库。各社区接收退休职工,应及时将企业移交的《退休人员社会化管理服务基本情况信息表》和《退休人员进入社区管理移交花名册》录入计算机,建立退休人员社会化管理服务信息库,并定时核对,及时做好退休职工增减变动和有关情况变更的申报录入,准确掌握退休人员信息；同时,也可为退休人员提供信息查询服务。二是健全基础台帐。对企业移交的相关资料,要分类存放,妥善保管。社区工作人员要做好日常工作记录、收集、整理及归档工作。三是建立联系制度。对新入社区管理的退休职工,社区工作人员要及时逐户登门走访。向每位退休职工发放社会化管理服务联系卡,注明社区办公地址、经办人姓名、联系电话、管理服务工作的主要内容等项目,有关内容变更要及时更换。对高龄、特困、鳏寡、重病住院等特殊群体,要一一登记造册,重点加强联系。通过社区宣传栏、黑板报或召开座谈会等形式,向退休职工宣传相关政策规定,工作动态,重要事项等。每月定期召开一次退休职工会议,沟通分析工作情况,研究解决存在的问题。四是建立统计报表制度。按月统计进入社区管理的退休职工人数、已纳入社区管理退休人员减少(死亡、户口迁移)人数、走访慰问人次、发放慰问金额、组织开展活动次数、组织党员开展活动次数以及社区退管工作机构数、社区退管工作人员数等等。

（三）提高认识,转变观念,重视退休职工管理服务工作。尊老爱幼是中华民族的优良传统,老龄问题已经越来越受到党和政府的重视,做好退休职工的服务和管理工作是摆在我们面前的重要任务。一方面,各级需要加强对职工、居民参加社会保障的宣传和教育,强化他们的参保意识,尽可能引导他们参与社会保障体系；另一方面,保障老年人晚年生活是构建和谐社会的重要组成部分,要增强对已享受养老金待遇人员服务和管理的责任感。通过广泛宣传与正确引导,努力营造深入开展社会化管理服务工作的良好氛围,在工作的推进上,要形成政府重视,多部门协调配合的工作格局；在开展管理服务活动时,突出“政府管理,社会服务”,充分发挥社区的积极性,引导社会力量参与,形成科学、完善的社会化管理服务工作体系。本地新闻媒体要经常宣传退休职工的相关政策和他们的先进事迹；街道及社区要通过宣传窗等张贴宣传海报,及时传达有关信息；通过主动上门动员,入户宣传社会化管理服务相关政策,把社区大家庭的观念灌输给每一位退休人员及其家属,动员他们积极融入到社区大家庭中来；在传统的春节、重阳节、母亲节、父亲节等重要节日,开展尊老爱老活动,发动全社会参与退休人员的服务和管理工作；在开展社区活动、体育文化活动和场馆建设、居家养老等老年工作时要想到退休人员,自觉把退休人员的管理和服务融于其中。

（四）创新形式,丰富活动,努力调动退休职工积极性。通过实践不断探索和总结,创新活动形式,丰富活动内容,畅通信息渠道,努力提高活动对退休职工的吸引力,使他们走出家门,积极融入到社区这个大家庭中来。一是在老有所乐上下功夫。各社区要改进工作方式方法,根据退休职工年龄层次、健康状况、生活阅历、知识背景及兴趣爱好等差异安排好计划,举办一些多样化、多层次的活动。如开展座谈会、献策会等广泛听取和搜集老年人的意见和建议；成立兴趣爱好小组,开展戏曲、棋牌、腰鼓、健身操、舞蹈等比赛活动,使他们开动脑筋、联络感情,以吸引广大退休职工参与进来,实现老有所乐。二是在老有所学上下功夫。在社区文化建设上,要高度重视企退职工的力量,发挥他们的作用,积极创造有利条件,通过与老年大学、老年协会等社会团体的合作,开办一些能够满足老年人不同需求、不同兴趣爱好的老年培训班。如电脑班、戏曲班、舞蹈班、书画班、外语班等,真正让老年人活到老、学到老,实现老有所学,不断陶冶他们的情操、丰富老年人的晚年生活。三是在老有所为上下功夫。发挥退休职工中积极分子与党员的作用,建立健全党组织,并选配党性强、威性高、身体状况好、热心党务工作,尤其是曾担任过企业领导的同志,任各级党组织的负责人。并落实好相关的组织经费,从而提高各级党组织开展活动的积极性,实现老有所为。创新企业退休职工社会化管理必须加强退休职工法制宣传教育,增强其依法维权的意识和能力；同时,还要增强退休职工话语权,在人大代表、政协委员要有适当比例的名额,以便能够顺畅地表达他们的合理诉求。积极推广部分社区的先进做法,建立“夕阳红服务队”等民间组织,倡导“邻里互访、感情互动、生活互助、娱乐互享”的氛围,从而发挥老年人的余热,体现老年人的价值,共同维护社会和谐稳定。

第二篇：企业离退休人员社会化管理服务初探

近年来，随着人口老龄化程度加深，河北省企业离退休人员呈逐步增加态势，参保职工负担的离退休人员数量也不断增加。到2001年末，全省共有企业离退休人员118.7万人，离退休人员同参保职工之比为1:3.49。1997～2002年5年内，企业离退休人员净增14.2万人，增加13.6%。从企业离退休人员分布情况看，国有企业离退休人员占绝大多数，达到74.3%，加上其他内资企业中国有参股、联营等企业，这个比例还要高，国有企业离退休人员是全部离退休人员的主体。

河北省1997～2002年企业离退休人员情况变化表

表一 单位：万人

1997 1998 1999 2000 2001企业离退休人数 104.5111.8

110.3111.9

118.7比上年末增加(%)

7.7

7-1.3

1.5

6.1离退休人员与参保职工之比

1:3.35 1:3.78 1:3.86 1:3.79 1:3.49

河北省2001年末企业离退休人员分布情况表

表二 单位：万人

合计

国有 集体

其他内

港澳台和外 企业

企业

资企业

商投资企业离退休人数

118.7 88.2 18.3 11.5 0.7占全部离退休人员比例

74.3 15.4 9.7

0.6

在上世纪80年代以来我国企业养老保险制度建设过程中，其指导思想是要实现离退休人员同企业的分离，实行社会化管理。但是，由于养老保险制度自身的不健全，特别是基金征缴与使用存在较大缺口，养老保险制度的运行仍然以企业为基础单位，离退休人员只能继续依附于企业，社会化管理工作基本上没有得到开展。这种情况的弊端：一是给企业带来沉重负担，企业在缴纳养老保险费后，仍然要承担离退休人员的管理服务和诸多福利待遇等，经济负担和管理责任都很沉重。二是养老保险作为一项最重要的社会保险制度，其管理对象仍然实行企业化管理，造成制度的不完善，也影响到这项制度所蕴含的经济作用和社会作用的发挥。三是由于离退休人员以原国有企业职工为主，过重的社会负担影响了国有企业改革的深化和市场竞争力。同时，离退休人员的企业化管理，也制约了养老保险制度向更贴近市场运作机制灵活的私营、个体以及外资企业的扩展，离退休人员企业管理成为养老保险完善制度、扩大覆盖和发挥更大作用的重要制约因素。

为了配合国有企业改革，维护社会稳定，1998年党中央、国务院明确提出“两个确保”：确保企业离退休人员养老金和国有企业下岗职工基本生活保障金按时足额发放。国家通过调整财政支出结构，加大社会保障资金投入，解决了离退休人员养老金发放中存在的缺口，全面实行了养老保险基金征缴与发放相分离的收支两条线管理，为离退休人员社会化管理创造了重要的物质条件。国有企业三年改革脱困、现代企业制度的建立和社会主义市场经济体制的日益完善，迫切需要离退休人员同企业相分离，实行社会化管理。而社会保障体系建设步伐的加快，也将离退休人员社会化管理服务问题凸显出来。[!--empirenews.page--] 近年来，配合国有企业改革改制，河北省对离退休人员社会化管理服务作了一些探索，主要形式有：①对于“关门走人”的破产企业离退休人员，由劳动保障部门的社会保险经办机构负责管理；②部分地方的工会组织开展了离退休人员退管工作；③一些独立工矿企业，因其距市区较远，基本上以企业为基础构成小社会，离退休人员依托工矿企业的管理组织进行管理；④部分县（市）离退休人员少，地域不大，由县社保机构统一管理；⑤少数地方开展了离退休人员移交社区管理的尝试，但涉及人员不多。总的看，尽管河北省在企业离退休人员社会化管理方面做了很多探索，但其突出的问题一是不规范；二是数量不大。同时，从以上诸种情况分析，工会组织管理离退休人员尽管同企业行政脱离了关系，但就我国目前的工会体制来看，企业工会与企业行政的联系非常密切，这种作法很难成为严格意义的社会化管理。依托工矿企业现有管理组织对离退休人员进行管理，也没有同企业彻底脱离关系，但这种方式的存在受企业所处区位的影响，有其特殊性。那么，离退休人员同企业彻底脱离关系，实行社会化管理服务的作法只包括①④⑤三种。①④两种作法，其实质都是由社保机构集中行使社会化管理服务职能，第⑤种是依托社区开展社会化管理服务工作。

分析社保机构直接管理离退休人员和依靠社区开展离退休人员社会化管理两种

作法，我们认为，第一种作法适用于离退休人员社会化管理服务初期，社区组织自身建设和网点分布不能满足工作需要，离退休人员人数较少，社保机构管理跨度合理的情况，特别是在社区组织不熟悉社保业务，人手不足情况下，可以发挥社保机构的优势，保证工作质量。但是由社保机构集中实施对离退休人员的管理，最大的弊端是管理服务的单一性，即主要围绕落实社保政策开展管理服务，同离退休人员生活、医疗、文化、组织活动等全方位的服务需要存在差距。因此，离退休人员社会化管理应当通过强化社区功能，建立街道社区服务网络，引导社会力量为企业离退休人员提供全方位的服务来实现。从国外和国内其他城市的作法来看，成功的经验大多是依靠比较完善的社区网络及其服务功能，建立离退休人员服务平台，提供所需的包括政策服务和生活服务在内的全方位服务，把企业从过多的社会事务中解放出来。据河北省民政部门资料显示，2000年末河北省居委会共有4471个，如果将企业离退休人员按居委会平均计算，每个居委会的管理服务任务为260人左右，健全的社区组织是可以承担离退休人员管理服务任务的。从河北省的具体情况看，推进这项工作要在5个方面加强工作。

1、依托社区组织建立社会保障服务机构，开展离退休人员管理服务。要把强化社会保障职能作为完善社区建设的重要任务来抓，每个社区街道都要建立社会保障服务机构，在县、区社会保障机构的指导下，面向离退休人员开展各项服务，形成省、市、县（区）和社区街道统一的社会保障管理服务体系。社区社会保障服务机构所需人员，可以结合社会保险费税务征收后社保机构职能转变和机构调整解决一部分，还可以从曾经从事过企业劳资工作的下岗失业人员中选用，其工作经费比照其他社保机构经费由财政部门解决。这种作法将社保机构集中管理离退休人员的压力分散到各个社区街道，并充分发挥社区组织的综合服务作用，方便了离退休人员，完善了社会保障制度，符合社区发展的方向和社保机构由征费为主向管理服务为主的转变。同时，可以避免实行离退休人员社会化管理过程中将企业负担转移为政府负担。[!--empirenews.page--]

2、加快建立统一的信息化网络。社会化退管服务带来的变化，在于企业离退休人员打破长期以来劳动保障部门和离退休人员习惯的以企业为纽带的管理方式，离退休人员遍布各个社区，且具有一定的流动性，由“企业人”变成了“社会人”，生活保障和医疗保险成为同离退休人员关系最密切的管理服务项目，由于家庭养老功能弱化，离退休人员已经进入老年，行动不便，服务的快捷方便成为迫切需要。为此，必须转变政府部门传统的面向企业和大厅式集中服务模式，加大政府投入，运用计算机网络技术，建立离退休人员数据库，实现离退休人员管理服务信息化，提高服务质量和便捷程度。深圳市利用计算机网络技术，实现了市、区、镇三级社保机构服务网点、定点医疗机构和社区健康服务中心、工农中建四大国有商业银行所有网点全面联网，24小时服务，离退休人员的各种待遇均通过网络解决，提高了管理水平和管理效率，极大地方便了离退休人员。河北省建立离退休人员管理服务信息网络的基本要求：一是要把统一性作为信息化建设的一项基础工作来抓，既要避免小范围区域分割的网络建设，又要避免各个社会保险险种各自为政。要在全省范围内建立涵盖养老、医疗、失业、工伤等险种在内的信息网络。二是要利用现有的银行、邮局等网络基础，将社会保障信息网络同银行、邮局深入社区的服务网点以及社区社保服务机构相联通，并合理调整社会保险管理方式，使离退休人员在社区领取养老金、结算医疗保险费等。三是积极推广使用“社会保险卡”。离退休人员凭社保机构统一管理的“社会保险卡”，通过计算机网络结算，享受各种法定的社会保险待遇。

3、合理进行离退休人员管理服务的定位。当前作为社区组织对离退休人员的管理工作应当包括接收、管理离退休人员档案，离退休人员生存认定，协调解决离退休人员同原企业遗留的各种联系，开展党的组织活动等，各项社会保险待遇结算通过网络服务来解决，管理工作无偿进行。社区服务要在国家出资建立基础设施和解决活动场所、提供无偿服务的前提下，本着企业化、市场化、社会化的原则开展其他服务，包括娱乐健身、专项服务、社区卫生、养老院以及其他具有共性的社区服务项目。社区服务的原则是通过收取低廉的费用满足离退休人员的需要，国家对社区服务组织在工商、税收及其他方面给予优惠政策支持；同时，积极建立离退休人员自管组织和开展社区服务志愿者活动，调动社会各方面力量开展社区敬老服务。总的原则是，以国家优惠政策为导向，以社区组织为平台，围绕离退休人员以及社区成员建立投资主体多元化，运营机制市场化，社会福利与有偿服务相结合的服务模式。

4、对现行社会保险政策进行必要调整。独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化是我国社会保障体系建设的总体目标，在这四项中管理服务社会化和独立于企事业单位之外具有更根本的性质。没有管理服务社会化和独立于企事业单位之外，社会保险仍然同企事业单位责任不清，就丧失了这项制度的社会性。因此，我们在社会保险制度设计过程中，应当以社会化作为终极目标和根本原则，与之相违背的内容要逐步进行调整和理顺。具体地讲，一是企业统筹外项目要抓紧清理，企事业单位不能再出台新的统筹外项目，现有的统筹外项目应当在养老金调整中逐步冲销。二是加快社区建设和各项改革措施力度，在住房、用电、用气、子女入学等各个方面，抓紧实行市场化管理，企业相应的补贴要进行必要的清理，无法取消的，在调整养老金标准时逐步解决。职工住房是企业最大的福利项目，并附属了大量其他福利待遇，成为离退休人员与企业分离的最大障碍之一。要迅速启动和完善住房二级市级，落实各项房改政策，把职工住房推向市场，带动各项服务实行市场化和社会化，使离退休人员融入社区。三是目前河北省普遍实行了养老保险基金收支两条线，政府对基本养老金发放不受企业缴费和其他因素影响。但是在医疗保险方面，包括离退休人员医疗费的报销、个人账户建立、日常就医管理等都是通过企业来实现的，并受到企业缴费情况的制约，这种医疗保险制度同管理服务社会化的要求不一致，也难以彻底解除企业负担。上海市将退休人员医疗费用由原来的医保基金、原单位和个人三方承担改为由医保基金和个人共同承担，从根本上解决了退休人员回原单位报销医疗费用的问题。这种作法解决了在医疗保险方面企业同离退休人员的联系，既减轻了企业负担，又方便了离退休人员，值得借鉴和推广。[!--empirenews.page--]

5、按照分类实施，先易后难的原则逐步推进离退休人员社会化管理服务工作。首先，考虑到破产企业、改制企业以及“两停一亏”企业，其现有管理服务主体或者已经不存在或者经营困难，其养老金发放已与企业脱钩，其他福利项目难以落实，有些企业离退休人员已经由社保机构管理，可以作为社会化管理服务工作的突破口，新退休人员要直接进入社区。其次，利用大中型企业原有退管组织管理服务设施齐全、管理经验丰富的优势，以大中型企业为核心，建立社会化的退管服务组织，打破企业界限，吸纳当地离退休人员接受管理，并在离退休人员管理行为规范化的基础上，加快企业后勤保障工作社会化步伐，随着社区硬件设施和功能的完善，实现同企业的彻底剥离。第三，针对各县（市）离退休人员少，城区较小，社区建设滞后，缺少先进的管理技术手段的特点，由社保机构直接建立县（市）离退休人员社会化管理服务中心，统一管理社会保险待遇发放、生存认证、党员组织活动等，实现离退休人员的社会化管理。第四，对于独立工矿企业离退休人员社会化管理服务工作，可由原企业成立退管机构，比照再就业服务中心管理下岗职工的作法，首先将离退休人员享受的各项社会保障待遇和社会保障事务同企业脱钩，在深化企业改革过程中再解决企业同离退休人员存在的其他关系，逐步实现企业与离退休人员的分离和社会化管理服务。

第三篇：关于社区企业退休人员社会化管理服务工作的思考（范文）

关于社区企业退休人员社会化管理服务工作的思考

推行企业退休人员社会化管理服务对社保部门是一种新的尝试,又是一项系统工程,更是构建和谐社会的重要内容。社区在这项工作中承担了多方面的责任,也是与时俱进的。如何推进呢?就此做如下探讨:

一、实行社区管理是社会保障的关键所在随着我国加入WTO,建立独立于企事业单位之外的社会保障体系已迫在眉睫。企业离退休人员要真正脱离企业,实行社区管理,使其与原工作单位脱钩,一是有利于建立现代企业制度。对离退休人员实行社区管理可以减轻企事业单位的负担, 解脱企事业单位本不应承担的社会管理职能,还其本来面貌, 使其成为真正的市场主体。二是养老金、工伤保险金、失业救济金通过银行、邮局实行社会化发放后,离退休等非在职人员与原工作单位联系减少,需要建立非在职人员与社会保险机构联系的新通道,社区正是新的社会保障体系中承上启下的重要要。三是我国城镇基层组织比较健全,社区管理组织有街道办事处、居委会等机构,赋予其对离退休等非在职人员的管理职能,不仅是必要的,也是现实可行的。

二、建立社会保险社区管理网络

(一)建立各级社会保险社区管理网络。在县(市)区试点的基础上建立健全组织机构,配备必要的人员。由当地街道办事处、居委会在原街道办事处、居委会的基础上建立社区服务站,根据管理对象的数量,设立专职管理员或兼职管理员。在社区服务站的指导下,进行管理和服务,以解决社区管理之需。

(二)明确社会保险机构和社区服务站的工作关系。一是社区主办型。即市、区级社会保险经办机构将非在职人员及相关的社会保险业务全部移交社区服务站办理,市、区社会保险经办机构负责指导监督。二是社区协助型。即非在职人员由社区服务站管理,养老金发放、调整等非在职人员的社会保险业务由市、区级社会保险经办机构办理,社区服务站配合协助。各地可根据不同情况选择管理模式,如城市规模小、管理人数少的和社区管理起步阶段可选择社区协调型,城市规模大、管理人数多的和社区管理成熟阶段可选择社区主办型。

(三)解决经费管理中存在的问题。因现已明确规定各级社会保险机构不得从社会保险基金中提取管理费,其办公费用纳入同级财政预算。因此,社区办事处的经费也应由财政提供,包括工作人员的工资、办公设备(如微机等)购置费、办公费、离退休人员活动场所、设施建设费用等。此外,还可争取社会、企业捐助,也可在提供免费乘车、免费进入公园等优惠政策的前提下,对离退休人员收取少量活动费,以弥补经费不足。

三、当前社区管理应当把握的五个要点

(一)认真开展资格认证,确保发放到位

随着养老金实行社会化发放,认证工作的重心逐渐由企业转移到了社会保险经办机构。但是在经济效益不好的企业,退休人员与企业长时间没有联系,退管服务工作一度出现了真空!企业不管了,社保机构管不了,社区不能管。在领取养老金资格认证中,社区有着不可替代的优势。完善的资格认证机制应该具有确定性、及时性、连续性。在没有移交社区以前,社会保险经办机构曾采取采集指纹、换

发养老金存折、异地发函调查等方法进行认证。这些方法固然有效, 但是成本高,周期长,退休人员不宜接受,而且提供的假证明、假照片使得认证的信度大打折扣。企业退休人员移交社区后, 社区对其基本信息登记造册,在日常生活中经常摸底调查,使资格认证更加真实可靠,方便快捷,更具人性化,退休人员对此也普遍欢迎。

(二)提高社区管理服务质量

在这方面要注意把握三个结合:一是组织性与群体性相结合,二是政治性与娱乐性相结合,三是国办与民办相结合。邯郸市建立了社保机构设退管处(科)、乡(镇、办事处)设劳动保障事务站、社区设劳动保障工作室 三级退管组织,社区劳动保障工作室一般设1-3名协管员。在社区党支部的领导下,由社区劳动保障工作室牵头,引导和组织退休人员成立了舞蹈、戏曲、美术等多种文娱团体,开设了专门的文化娱乐活动室,退休人员经常举行的各种文艺活动把社区装点得生气勃勃。为解决经费问题,有的社区还与商家合作,以商家冠名开展活动。

(三)鼓励退休人员积极参与

一个社区即一个“社会”。退休人员不仅是服务的对象,也是社区管理中的积极力量,社区应当努力为退休人员发挥余热提供平台。首先是在退休人员中加强党组织建设。组织老党员开展各项活动,并为退休人员参与社区管理提供平台。如: 组织退休人员为社区建设出主意想办法等。其次,建立退休人员自我管理机制。邯郸市在机构较为健全的社区建立了“社区”退休人员自管委员会 ,指导和帮助退休人员开展自我管理,不断深化社区服务工作。

(四)建立健全基础信息,核实人员基本情况

社区就是退休人员的家,建立健全各种档案是“安家落户”的标志。一要建立健全企业退休人员社会化管理服务基本情况信息库和基础台帐。二要建立退休人员流动制度。三要协助社会保险经办机构做好养老金调整和按时足额发放工作。退休人员养老金调整时,在社区公示调整信息,做好核实和解释工作;协助办理死亡退休人员丧葬补助费、一次性救济费和抚恤费手续;配合有关部门为退休人员提供医疗卫生保健服务。四要建立统计报表制度。社区劳动保障工作室要按月上报辖区内退休人员管理服务工作统计资料,乡(镇、办事处)劳动保障事务站汇总后,再上报给社保机构,以便及时准确反映退管服务工作情况。

(五)规范档案管理

目前,社区普遍存在地点、设施、人员、经费等因素的制约, 导致企业退休人员档案不太规范,有的档案涂改、丢失。另外, 社区管理档案必须配备专职人员,具备专业素质。通过上述措施的开展,不断提高社区管理服务功能和服务水平。退休人员社会化管理工作与城市建设和社区建设等方面都存在着密切的关系,不仅涉及的领域极其广泛,也将对城市经济发展和社会稳定产生深远影响。有关部门应大胆尝试、积极探索,在实践中摸索出一条切实可行的社会化管理之路。

第四篇：企业退休人员社会化管理服务工作汇报

我们会同县地处湖南省西南边陲，怀化市南部，现辖8镇17乡，346个村，15个居委会，总人口34.2万。境内共有参保企业98家，实际参保在职人员4437人，其中退休人员2050人。近年来，随着国有企业改革的持续深入和兼并、破产、关闭企业的不断增多，导致一些企业退休人员形成了上面管不着、单位不想管、街道管不了的“三无”管理局面，其“生、老、病、死”等状况无法及时掌握，退休人员与企业因劳资纠纷而产生的上访事件时有发生，严重影响了企业退休人员的切身利益和企业的正常生产，成为当前影响改革、发展、稳定的一个突出问题。今年4月，我县被确定为全省企业退休人员社会化管理服务示范点以来，我们紧紧抓住这一契机，采取有力措施，精心组建了“会同县退休人员社会化管理服务中心”（以下简称“服务中心”），并以此为载体，切实加强管理，积极提供优质服务，有效地实现了企业退休人员老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐，走出了一条企业退休人员社会化管理服务的新路子。我们的具体做法是：

一、狠抓“六个到位”，精心组建“服务中心”

县委、县政府对开展企业退休人员社会化管理服务试点工作高度重视，成立了由分管劳动保障的县委副书记任组长，县人大、县政府、县政协分管领导任副组长，有关部门负责人为成员的企业退休人员社会化管理服务协调领导小组。在组建“服务中心”的过程中，我们严格按照《湖南省企业退休人员社会化管理服务工作实施方案》的要求，结合会同实际，狠抓了“六个到位”：一是机构到位。XX 年5月23日，县编委作出了《关于县企保局加挂“会同县企业退休人员社会化管理服务中心”牌子的批复》（会编[XX]5 号），使“服务中心”正式成为县人民政府的下设机构。与此同时，我们还在县城6个街道居委会和8个建制镇设立了“劳动社会保障管理服务站”（以下简称管理服务站），形成了健全的网络体系。二是场地到位。县财政及时调整预算支出结构，出资35万元购买了原地税局办公楼作为“服务中心”的专用办公场所，面积达650平方米。并按“服务中心”硬件建设的要求，设立了“老年学校”及8个棋牌室、2个健身室、1个书画室、1个阅览室。另外，还添置了1台电脑、2 台彩电、1套音像设备、6个档案柜、8套健身器材、30 套课桌、40副棋牌、XX册图书资料及其它办公用品。三是人员到位。根据县里文件精神，县“服务中心”共配备５名专职工作人员，具体负责日常工作的开展。街道、乡镇管理服务站分别由居委会主任和分管乡镇企业的副乡镇长或副书记兼任站长，并各配备2名专职工作人员。四是经费到位。“服务中心”５名工作人员和县城６个街道管理服务站站长均由县财政全额拨款。同时，XX年县财政安排预算1 万元作为“服务中心”的办公经费，并保证逐年将有所增加。五是制度到位。制作了业务操作简易流程图、机构设置与机构职能流程图、个人帐户管理示意图，并把基金征缴、养老金发放、退休审批的相关政策、法律公布上墙。制定了“四个中心”、“一校一室”的各项管理制度，使各项工作真正做到有章可循，有据可依。六是职责到位。根据设立的工作岗位，明确了“服务中心”和街道、乡镇管理服务站工作人员的职责，实行挂牌上岗，主动接受群众监督。

二、按照“六化”要求，全面推行规范管理

“服务中心”工作能否真正取得成效，加强管理是关键。设立“服务中心”以来，我们按照上级的有关规定，大力推行规范化管理，力求达到“六化”要求：一是基本情况信息化。设立“服务中心”以后，我们进一步加强了对企业退休人员基本情况的调查摸底，更加清楚掌握了他们的家庭详细住址、联系电话、健康状况、政治面貌以及家属、直系亲属的情况，建立了专门的数据库，按分区管理原则，实行微机化管理，实现了快速查询、统计、增减。二是社区服务网络化。为了延伸服务网络，健全服务体系，我们在乡镇、街道居委会聘请了素质较高且热心老龄工作的同志担任信息员。信息员经常组织本辖区退休人员开展各类活动，及时掌握他们的健康状况，引导社会力量为他们提供必要的生活照料和服务，定期向社保机构提供退休人员的综合信息。并经常向退休人员宣传社会保障政策，反映他们对社会保障工作的意见和要求。三是学习活动经常化。我们按照“整合资源、利于管理、方便群众”的原则，充分利用“老年学校”及棋牌室、健身室、书画室、阅览室等活动载体，积极开展各类学习活动。四是管理服务规范化。制定了企业退休人员社会化管理服务流程，实行多窗口衔接、“一站式”服务和首问责任制，主动接受群众监督，将工作和服务制度上墙公示，增强工作的透明度。五是政策咨询专业化。“服务中心”设立了“政策咨询室”，配备了在劳动保障部门工作多年的同志为政策解答员，轮流值班，定期服务，为企业退休人员提供政策咨询。六是组织活动自治化。由德高望重、有组织能力的退休人员组成“自管领导小组”，对各项事务实行“自我管理、自我约束、自我服务”。通过开展丰富多彩的娱乐活动，使他们更加团结友爱，互助互学，生活更加充实。

三、围绕“六有”目标，积极开展优质服务

“服务中心”成立以来，我们紧紧围绕企业退休人员“六有”目标（即老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐），积极开展优质服务，取得了显著的成效。一是及时发放退休人员养老金，实现老有所养。由县企保局通过银行、邮政实现企业退休人员养老金100％社会化发放，并由社区网络信息员或代发银行信息反馈员实行跟踪服务，使广大离退休人员按时足额得到养老金。对特困户定期上门调查了解，经常开展走访、慰问活动，千方百计解决他们的实际困难。仅“服务中心”成立半年多来，县委、县政府领导就带领企保局的同志上门慰问企业退休人员达350人次，累计发放慰问金1.8万元，充分体现了党和政府对退休人员的关怀。二是扩大医疗保险范围，实现老有所医。以前，我县大多数企业由于效益较差，企业职工没有及时纳入基本医疗保险体系，导致退休人员有病无钱医治，严重影响和损害了他们的身体健康。“服务中心”成立后，我们在深入调查研究的基础上，想方设法扩大医疗保险覆盖范围。目前，我县企业退休人员已基本纳入基本医疗保险，并参加大病医疗互助。特别是企业在破产、改制的过程中，我们根据有关政策规定，对退休人员按人均6500元、840 元的标准，一次性向县医保局交纳了医疗保险费和大病医疗互助费，切实维护他们的切身利益。同时，我们确定了县级定点医疗服务机构，随时为企业退休人员免费提供体检服务。使他们小病有处治，大病有钱医，从根本上解决了他们的后顾之忧。三是积极创造条件，实现老有所教。一些退休人员由于长期的工作积累，理论功底深厚，实践经验丰富，是不可多得的“宝贵财富”。为充分发挥他们的特长，我们经常邀请他们到各种培训班、研讨会、交流会上辅导课，使他们无私地传授知识，体现自身价值。四是加强学习教育，实现老有所学。充分利用“老年学校”这一载体，积极开辟第二课堂，向广大企业退休人员宣传党和国家的路线、方针、政策，提高他们的政治理论水平。通过开展“与时俱进求发展、开拓创新奔小康”等座谈研讨会，使广大退休人员摒弃了“夕阳无限好、只是近黄昏”的陈旧思想，鼓励他们发挥余热，为社会多作贡献。同时，我们还收集了教育、文化、历史、娱乐、科学等各类书籍XX余册，订阅各类报刊杂志12份，供退休人员平时阅读，并经常组织他们参加各类书画比赛。仅今年以来，共有2幅书画作品获省级奖励，5幅作品获市级奖励。五是充分发挥余热，实现老有所为。经常性组织退休人员参加各类社会公益活动，满足他们为社会奉献余热的强烈愿望，使广大退休人员在维护交通秩序、整治环境卫生、解决邻里纠纷、维护社会稳定等方面充分发挥作用，共有20名德高望重的退休人员受聘担任县城环境卫生和社会治安监督管理员。经常召开“建言献策”座谈会，由退休人员向县委、县政府提出合理化建议，并积极予以采纳。同时，积极开展“献爱心”活动。仅今年以来，退休人员共资助失学儿童12名，帮助特困家庭65户，捐款5600 元，捐衣物3200件。六是经常开展各类活动，实现老有所乐。组织成立了老年腰鼓队、模特队、舞蹈队、戏剧队、唢呐队、民乐队、夕阳红合唱队、棋牌队、各类球队等15支兴趣活动团队。聘请有专业特长的人员授课，动员退休人员积极参与，目前，参加各类活动的人数多达1650人。今年以来共组织节目演出32次，极大地丰富了退休人员的精神生活。

尽管我县企业退休人员社会化管理服务试点工作取得了一定的成绩，但由于尚处于起步探索阶段，工作中还存在着许多问题和不足，离上级的要求和新形势的发展仍有较大差距。我们决心以这次会议为契机，进一步加强“服务中心”建设，完善服务功能，促进社区服务事业的进一步发展。

第五篇：企业离退休人员社会化管理服务初探

企业离退休人员社会化管理服务初探

近年来，随着人口老龄化程度加深，河北省企业离退休人员呈逐步增加态势，参保职工负担的离退休人员数量也不断增加（见表）。到2001年末，全省共有企业离退休人员118.7万人，离退休人员同参保职工之比为1：3.49。1997~2002年5年内，企业离退休人员净增14.2万人，增加13.6%。从企业离退休人员分布情况看（见表），国有企业离退休人员占绝大多数，达到74.3%，加上其他内资企业中国有参股、联营等企业，这个比例还要高，国有企业离退休人员是全部离退休人员的主体。

在上世纪80年代以来我国企业保险制度建设过程中，其指导思想是要实现离退休人员同企业的分离，实行社会化管理。但是，由于养老保险制度自身的不健全，特别是基金征缴与使用存在较大缺口，养老保险制度的运行仍然以企业为基础单位，离退休人员只能继续依附于企业，社会化管理工作基本上没有得到开展。这种情况的弊端：一是给企业带来沉重负担，企业在缴纳养老保险费后，仍然要承担离退休人员的管理服务和诸多福利待遇等，经济负担和管理责任都很沉重。二是养老保险作为一项最重要的社会保险制度，其管理对象仍然实行企业化管理，造成制度的不完善，也影响到这项制度所蕴含的经济作用和社会作用的发挥。三是由于离退休人员以原国有企业职工为主，过重的社会负担影响了国有企业改革的深化和市场竞争力。同时，离退休人员的企业化管理，也制约了养老保险制度向更贴近市场运作机制灵活的私营、个体以及外资企业的扩展，离退休人员企业管理成为养老保险完善制度、扩大覆盖和发挥更大作用的重要制约因素。

为了配合国有企业改革，维护社会稳定，1998年党中央、国务院明确提出“两个确保”：确保企业离退休人员养老金和国有企业下岗职工基本生活保障金按时足额发放。国家通过调整财政支出结构，加大社会保障资金投入，解决了离退休人员养老金发放中存在的缺口，全面实行了养老保险基金征缴与发放相分离的收支两条线管理，为离退休人员社会化管理创造了重要的物质条件。国有企业三年改革脱困、现代企业制度的建立和社会主义市场经济体制的日益完善，迫切需要离退休人员同企业相分离，实行社会化管理。而社会保障体系建设步伐的加快，也将离退休人员社会化管理服务问题凸显出来。

近年来，配合国有企业改革改制，河北省对离退休人员社会化管理服务作了一些探索，主要形式有：①对于“关门走人”的破产企业离退休人员，由劳动保障部门的社会保险经办机构负责管理；②部分地方的工会组织开展了离退休人员退管工作；③一些独立工矿企业，因其距市区较远，基本上以企业为基础构成小社会，离退休人员依托工矿企业的管理组织进行管理；④部分县（市）离退休人员少，地域不大，由县社保机构统一管理；⑤少数地方开展了离退休人员移交社区管理的尝试，但涉及人员不多。总的看，尽管河北省在企业离退休人员社会化管理方面做了很多探索，但其突出的问题一是不规范；二是数量不大。同时，从以上诸种情况分析，工会组织管理离退休人员尽管同行业行政脱离了关系，但就我国目前的工会体制来看，企业工会与企业行政的联系非常密切，这种作法很难成为严格意义的社会化管理。依托工矿企业现有管理组织对离退休人员进行管理，也没有同企业彻底脱离关系，实行社会化管理服务的作法只包括①④⑤三种。①④两种作法，其实质都是由社保机构集中行使社会化管理服务职能，第⑤种是依托社区开展社会化管理服务工作。

分析社保机构直接管理离退休人员和依靠社区开展离退休人员社会化管理两种作法，我们认为，第一种作法适用于离退休人员社会化管理服务初期，社区组织自身建设和网点分布不能满足工作需要，离退休人员人数较少，社保机构管理跨度合理的情况，特别是在社区组织不熟悉社保业务，人手不足情况下，可以发挥社保机构的优势，保证工作质量。但是由社保机构集中实施对离退休人员的管理，最大的弊端是管理服务的单一性，即主要围绕落实社保政策开展管理服务，同离退休人员生活、医疗、文化、组织活动等全方位的服务需要存在差距。因此，离退休人员社会化管理应当通过强化社区功能，建立街道社区服务网络，引导社会力量为企业离退休人员提供全方位的服务来实现。从国外和国内其他城市的作法来看，成功的经验大多是依靠比较完善的社区网络及其服务功能，建立离退休人员服务平台，提供所需的包括政策服务和生活服务在内的全方位服务，把企业从过多的社会事务中解放出来。据河北省民政部门资料显示，2000年末河北省居委会共有4471个，如果将企业离退休人员按居委会平均计算。每个居委会的管理服务任务为260人左右，健全的社区组织是可以承担离退休人员管理服务任务的。

推进社区管理工作要在5个方面加强工作。

1、依托社区组织建立社会保障服务机构，开展离退休人员管理服务。要把强化社会保障职能作为完善社区建设的重要任务来抓，每个社区街道都要建立社会保障服务机构，在县、区社会保障机构的指导下，面向离退休人员开展各项服务，形成省、市、县（区）和社区街道统一的社会保障管理服务体系。社区社会保障服务机构所需人员，可以结合社会保险费税务征收后社保机构职能转变和机构调整解决一部分，还可以从曾经从事过企业劳资工作的下岗失业人员中选用，其工作经费比照其他社保机构经费由财政部门解决。这种作法将社保机构集中管理离退休人员的压力分散到各个社区街道，并充分发挥社区组织的综合服务作用，方便了离退休人员，完善了社会保障制度，符合社区发展的方向和社保机构由征费为主向管理服务为主的转变。同时，可以避免实行离退休人员社会化管理过程中将企业负担转移为政府负担。

2、加快建立统一的信息化网络。社会化退管服务带来的变化，在于企业离退休人员打破长期以来劳动保障部门和离退休人员习惯的以企业为纽带的管理方式，离退休人员遍布各个社区，且具有一定的流动性，由“企业人”变成了“社会人”，生活保障和医疗保险成为同离退休人员关系最密切的管理服务项目，由于家庭养老功能弱化，离退休人员已经进入老年，行动不便，服务的快捷方便成为迫切需要。为此，必须转变政府部门传统的面向企业和大厅式集中服务模式，加大政府投入，运用计算机网络技术，建立离退休人员数据库，实现离退休人员管理服务信息化，提高服务质量和便捷程度。深圳市利用计算机网络技术，实现了市、区、镇三级社保机构服务网点、定点医疗机构和社区健康服务中心、工农中建四大国有商业银行所有网点全面联网，24小时服务，离退休人员的各种待遇均通过网络解决，提高了管理水平和管理效率，极大地方便了离退休人员。河北省建立离退休人员管理服务信息网络的基本要求：一是要把统一性作为信息化建设的一项基础工作来抓，既要避免小范围区域分割的网络建设，又要避免各个社会保险险种各自为政。要在全省范围内建立涵盖养老、医疗、失业、工伤等险种在内的信息网络。二是要利用现有的银行、邮局等网络基础，将社会保障信息网络同银行、邮局深入社区的服务网点以及社区社保服务机构相联通，并合理调整社会保险管理方式，使离退休人员在社区领取养老金、结算医疗保险费等。三是积极推广使用“社会保险卡”。离退休人员凭社保机构统一管理的“社会保险卡”，通过计算机网络结算，享受各种法定的社会保险待遇。

3、合理进行离退休人员管理服务的定位。当前作为社区组织对离退休人员的管理工作应当包括接收、管理离退休人员档案，离退休人员生存认定，协调解决离退休人员同原企业遗留的各种联系，开展党的组织活动等，各项社会保险待遇结算通过网络服务来解决，管理工作无偿进行。社区服务要在国家出资建立基础设施和解决活动场所、提供无偿服务的前提下，本着企业化、市场化、社会化的原则开展其他服务，包括娱乐健身、专项服务、社区卫生、养老院以及其他具有共性的社区服务项目。社区服务的原则是通过收取低廉的费用满足离退休人员的需要，国家对社区服务组织在工商、税收及其他方面给予优惠政策支持；同时，积极建立离退休人员自管组织和开展社区服务志愿者活动，调动社会各方面力量开展社区敬老服务。总的原则是，以国家优惠政策为导向，以社区组织为平台，围绕离退休人员以及社区成员建立投资主体多元化，运营机制市场化，社会福利与有偿服务相结合的服务模式。

4、对现行社会保险政策进行必要调整。独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化是我国社会保障体系建设的总体目标，在这四项中管理服务社会化和独立于企事业单位之外具有更根本的性质。没有管理服务社会化和独立于企事业单位之外，社会保险仍然同企事业单位责任不清，就丧失了这项制度的社会性。因此，我们在社会保险制度设计过程中，应当以社会化作为终极目标和根本原则，与之相违背的内容要逐步进行调整和理顺。具体地讲，一是企业统筹外项目要抓紧清理，企事业单位不能再出台新的统筹外项目，现有的统筹外项目应当在养老金调整中逐步冲销。二是加快社区建设和各项改革措施力度，在住房、用电、用气、子女入学等各个方面，抓紧实行市场化管理，企业相应的补贴要进行必要的清理，无法取消的，在调整养老金标准时逐步解决。职工住房是企业最大的福利项目，并附属了大量其他福利待遇，成为离退休人员与企业分离的最大障碍之一。要迅速启动和完善住房二级市场，落实各项房改政策，把职工住房推向市场，带动各项服务实行市场化和社会化，使离退休人员融入社区。三是目前普遍实行了养老保险基金收入两条线，政府对基本养老金发放不受企业缴费和其他因素影响。

5、按照分类实施，先易后难的原则逐步推进离退休人员社会化管理服务工作。首先，考虑到破产企业、改制企业以及“两停一亏”企业，其现有管理服务主体或者已经不存在或者经营困难，其养老金发放已与企业脱钩，其他福利项目难以落实，有些企业离退休人员已经由社保机构管理，可以作为社会化管理服务工作的突破口，新退休人员要直接进入社区。其次，利用大中型企业原有退管组织管理服务设施齐全、管理经验丰富的优势，以大中型企业为核心，建立社会化的退管服务组织，打破企业界限，吸纳当地离退休人员接受管理，并在离退休人员管理行为规范化的基础上，加快企业后勤保障工作社会化步伐，随着社区硬件设施和功能的完善，实现同企业的彻底剥离。第三，针对各县（市）离退休人员少，城区较小，社区建设滞后，缺少先进的管理技术手段的特点，由社保机构直接建立县（市）离退休人员社会化管理服务中心，统一管理社会保险待遇发放、生存认证、党员组织活动等，实现离退休人员的社会化管理。第四，对于独立工矿企业离退休人员社会化管理服务工作，可由原企业成立退管机构，比照再就业服务中心管理下岗职工的作法，首先将离退休人员享受的各项社会保障待遇和社会保障事务同企业脱钩，在深化企业改革过程中再解决企业同离退休人员存在的其他关系，逐步实现企业与离退休人员的分离和社会化管理服务。

社会化管理中的几个需要思考和把握的问题

1．社会化管理服务与用人单位的关系

社会化管理是指对社会保险对象及涉及的相应事务性工作实行社会管理和服务，更多地是相对现有的社会保险对象管理的企业化、单位化而言。社会化管理的范围是指国家统一建立的基本的社会保险部分。这种定位并不拒绝单位为树立形象，增加对员工的吸引力或单位平衡待遇水平所建立的各项补充保险制度及内部的补贴办法。社会保险管理方式的改变不应就此割断单位和员工之间的联系，企业文化的倡导，工会组织的作用都会成为单位和员工联系的纽带，而且没有劳资双方因拖欠养老金、缓报医药费等而产生的矛盾、冲突，更有利于维系劳资双方的关系。此时企业的责任应集中在努力创造经济利益，确保社会保险费按时、足额缴纳。

2．实行社会化服务与家庭的责任

社会化是不是意味着对因故离开或暂时离开劳动岗位的人特别是老年人的照顾和帮助社会化、职业化。针对这个问题，针对中国的国情，许多学者认为，不要忽视家庭的作用，子女在很大程度上是可以依赖的，并且家庭养老方式的比重不一定与经济发展水平有关。认为正规的社会保障体系和职业化的老人照顾体系在今后相当长的时间内与中国的国情有很大差距。中国需要建立依靠市场调节的老人社会保障体系，但在新的社会保障体系中保持传统的家庭保障体系不仅从政治及文化上可行，而且在经济上也更合理。

3．大力发展社区服务，完善社区服务项目

社区服务的推倡和开展在我国是从1986年开始的，至今已有了很大的发展，1999年，全国城镇社区服务设施发展到148000多个，其中城镇社区服务中心6000多个，便民利民网点345000多个。社区成为社会成员的接纳主体，仅以现在的水平是不够的。另外社区发展存在着不均衡现象，对于一些中小城市来说，社区建设还是纸上谈兵。现在的社区服务项目单一，针对离退休人员的服务场所和服务项目更少，已建立的离退休人员活动中心等类似场所也因经费问题无法正常开展活动，针对这种情况全面实施人员的社区管理不切实际，应做到社区服务成熟一个，从单位剥离一个，避免出现单位、社会两不管的“断层”现象，产生新的不安定因素。社区建设要把握以下几点：（1）社区建设要有全面规划，覆盖到所有社会人群。（2）社区建设要有稳定的资金投入，资金来源可以是多渠道。（3）社区服务针对不同服务人群需要设立多种服务项目。（4）社区服务人员采取专职人员和志愿人员相结合，倡导居民互助，参与管理及服务。

对较大规模的企业，自身已经构成社区，在某种程度上相当于一个小社会。对这类企业的社会保险参保人员的管理服务可以根据企业规模、管理水平、管理设施和服务设施情况，把它们划为地区一级或小城市一级的社会保险管理单位，特大型企业也可以划作一级独立的单位，委托企业退管部门管理和提供服务。总的原则应当进行专业化、独立化管理，把社会保险和社会福利项目与企业的经营项目分开。

4．社会保险对象社会化管理服务应纳入多元化改革进程中

社会保险社会化管理模式是在市场经济体制大的改革背景下提出和确定的，与此同时各项改革都在进行。如，企业集体福利事业改革确定走社会化的道路，将企业集体福利从企业中剥离出来由社会组织兴办；取消福利分房，实行住房商品化；与医疗保险密切相关的卫

生体制改革、药品流通体制改革也在紧锣密鼓地进行，把社区卫生服务机构定为医疗保险定点医疗机构，和大医院实行双向转诊制度，等等。这些改革和社会保险有着密切的关系并起着相辅相成的作用，需要同步进行，协调配合。

5．各险种的社会化管理要统筹规划，均衡实施

提到社会化管理，现在说的还是养老保险，其社会化管理的目标也比较明确，要求到2000年底，全国80%以上的企业离退休人员实现由社会服务机构发放养老金。医疗保险自1998年底提出在全国建立统一制度以来，目前工作重点放在完善制度和各地的试点实施。失业保险、工伤保险、生育保险都属小概率发生险种，待遇享受人数少，领取待遇周期短，社会化管理和压力和难度不是很大。但工伤保险、生育保险在全国还没有建立统一制度，制约着社会化管理的实行，造成社会化管理不均衡发展的现象。就社会化管理这项工作来说，有前有后，分步实施，无可非议，但对企业来说，同时面对五个险种，只减轻一个险种的负担并不是真正减轻负担。况且，统筹外项目的支付还放在企业，由企业自主管理。因此，各险种的社会化管理要统筹规划，均衡推进。