北京市社区矫正工作实施细则(试行)（精选五篇）

第一篇：北京市社区矫正工作实施细则(试行)

北京市社区矫正工作实施细则（试行）

------------------2006-09-12

第一章 总 则

第一条 为规范社区矫正工作，根据中共北京市委政法委员会和首都社会治安综合治理委员会《关于开展社区矫正试点工作的意见》（京政法［2003］32号），结合我市社区矫正工作的实际需要，制定本细则。

第二条 社区矫正是将依法被判处管制、宣告缓刑、裁定假释、暂予监外执行的罪犯和刑满释放后继续被剥夺政治权利的人员，由社区矫正组织监督管理，矫正其犯罪意识和恶习的活动。

第三条 社区矫正工作要坚持“改革创新、以人为本、社会参与，维护稳定”的原则，加强对社区矫正对象的监督、管理，提高教育矫正质量，确保刑罚的有效执行。

第四条 相关部门对社区矫正工作要提供必要的人力、物力、财力保障。

第二章 社区矫正组织与职责

第五条 北京市社区矫正工作领导小组领导和管理全市的社区矫正工作。领导小组由市委政法委、首都社会治安综合治理委员会、市高级人民法院、市检察院、市公安局、市司法局、市民政局、市劳动和社会保障局、市监狱管理局等部门组成，领导小组办公室设在市司法局。

各试点区（县）成立社区矫正工作领导小组，领导本区（县）的社区矫正工作，区（县）社会治安综合治理工作委员会主任任组长，法院、检察院、公安局、司法局、民政局、劳动和社会保障局等为成员。领导小组办公室设在区（县）司法局，负责日常工作。

试点区（县）的街道（乡、镇）成立社区矫正工作领导小组，负责本地区社区矫正工作的实施。领导小组由街道（乡、镇）社会治安综合治理委员会主任任组长，成员为派出所、司法所、民政科、社会保障所等部门负责人和抽调的监狱警察。办公室设在司法所，具体负责各项日常工作。

第六条 社区矫正工作队伍由专业矫正人员和社会志愿者两部分组成。

专业社区矫正人员是司法所干部和抽调的监狱警察。社会志愿者主要是专家学者、知名人士、离退休干部、社区居委会成员、高等院校高年级学生、矫正对象的近亲属和所在单位的人员。

第七条 社区矫正工作各相关部门的职责：

司法行政部门具体负责实施社区矫正工作，组织力量对矫正对象进行教育矫正，协调相关部门，形成相对完善的组织体系，逐步实现社区矫正工作的制度化、规范化。

公安部门要履行法律赋予的职能，与司法行政机关密切配合，做好矫正对象的监督管理。

人民法院要依法履行职能，加强对社区矫正措施的研究，制定相应的措施，支持社区矫正工作。

人民检察院要加强执行监督，对社区矫正工作中不符合法律的问题提出检察建议。

民政部门要保障矫正对象的基本生活，并把社区矫正工作纳入社区建设和社区管理工作之中，指导居委会积极参与。

劳动和社会保障部门要积极为矫正对象提供职业培训机会，并帮助推荐就业。

第三章 矫正对象的适用范围和接收

第八条 下列五种人员适用社区矫正：

（一）被人民法院依法判处管制的罪犯；

（二）被人民法院宣告缓刑的罪犯；

（三）被人民法院依法裁定假释的罪犯；

（四）经人民法院或监狱管理机关批准暂予监外执行的罪犯；

（五）刑满释放后继续被剥夺政治权利的人员。

第九条 人民法院、监狱管理机关和公安机关看守所要在矫正对象判决、释放前，以书面形式明确要求其必须接受社区矫正，服从司法所的管理教育，并责令其在接到判决、裁定后7日内到固定居住地司法所办理登记手续。

第十条 人民法院、监狱管理机关和公安机关看守所要在相关法律文书生效后7日内，将法律文书和执行通知书送达罪犯长期固定居住地的司法所，并移交相关材料。

第四章 社区矫正的执行

第十一条 司法所要针对每名矫正对象成立专门的矫正小组，指定责任人，并针对矫正对象的具体情况，制定矫正方案。

第十二条 司法所要与有监护能力的矫正对象近亲属或工作单位、居委会签定监护协议。

第十三条 司法所要责令矫正对象严格遵守法律法规和社区矫正组织规定的汇报、请销假、迁居、参加相关活动等制度。

第十四条 司法所要组织矫正对象参加各项矫正活动。

（一）对有劳动能力的社区矫正对象，要安排其参加社区公益劳动。社区公益劳动项目由司法所按照符合公共利益、矫正对象力所能及、可操作性强、便于监督检查的原则设置。

（二）对矫正对象进行多种形式的教育。内容包括认罪服法、政策形势、法律和道德规范等。

（三）根据矫正对象的需求，结合犯罪原因、心理类型、现实表现等制定心理矫正方案，进行心理咨询引导，矫正其犯罪意识。

第十五条 社区矫正对象有劳动能力的，应参加社会生产劳动。有工作单位的，可以在原单位工作；有能力自谋职业的，可以在报告司法所后自谋职业；对没有自谋职业能力的社区矫正对象，由劳动和社会保障部门提供培训机会并指导就业。

有劳动能力的矫正对象必须参加公益劳动。

第十六条 社区矫正期在三个月以上、家庭经济困难的矫正对象，可以向民政部门申请最低生活保障待遇。司法所要向民政部门提供有关情况，经民政部门审核，符合条件的，纳入本市最低生活保障范围。

第五章 矫正对象的考核与奖惩

第十七条 司法所要建立矫正对象的记分考核制度。根据矫正对象遵纪守法、学习、参加公益劳动的现实表现，进行定期考核。考核结果作为奖惩依据，并存入矫正对象档案。

第十八条 社区矫正对象有下列情形之一的，给予表扬、物质奖和减刑的奖励：

（一）遵守法律法规及矫正制度，服从管理，接受教育，积极参加公益劳动，认罪服法，确有悔改表现的；

（二）揭发和制止他人的违法犯罪行为，经查证属实的；

（三）在抢救国家财产，消除自然灾害和各类事故中有突出贡献的；

（四）遵守公民道德规范，邻里和睦，热心帮助他人，受到社区群众普遍好评的；

（五）有其他有利于国家、社会突出贡献的。

第十九条 社区矫正对象有下列行为之一的，视情节分别给予警告、治安处罚、收监执行、撤销假释、撤销缓刑的处罚：

（一）拒不服从社区矫正工作人员管理，情节严重的；

（二）违反社区矫正规定，不按时向司法所报到、汇报思想，拒不参加社区矫正活动的；

（三）私自离开规定范围活动或故意脱逃监控的；

（四）违反社会公德，造成恶劣影响的；

（五）有其他违犯法律、法规行为的。

第二十条 对社区矫正对象实行奖惩的批准权限为：

（一）表扬、物质奖励及警告由司法所提议，街道（乡、镇）社区矫正工作领导小组审议批准。

（二）减刑、收监、撤销假释、撤销缓刑，由司法所提议，经街道（乡、镇）社区矫正工作领导小组审议通过，报请原批准机关批准。

（三）治安处罚由公安机关批准。

第六章 社区矫正的解除

第二十一条 被判处管制、宣告缓刑、裁定假释或被剥夺政治权利的矫正对象，司法所在其矫正期满15日前出具书面鉴定材料，报街道（乡、镇）社区矫正工作领导小组，经审议批准后宣告解除社区矫正。

第二十二条 暂予监外执行的社区矫正对象，准予监外执行期满前30日，司法所要出具书面鉴定材料，暂予监外执行的保外就医人员需附市政府指定医院的病情证明，经街道（乡、镇）社区矫正工作领导小组审核后，报原批准机关批准。

原批准机关应在暂予监外执行期满7日前，做出是否继续暂予监外执行的审批决定，并将批准通知书送达司法所。做出收监决定的，视为解除社区矫正。

第二十三条 社区矫正对象正常死亡的，由相关医院出具死亡证明。

假释或监外执行罪犯死亡的，司法所要在7日内，将死亡情况书面通知原关押单位，并附相关证明材料。

社区矫正对象非正常死亡的，由公安机关依法办理。

第二十四条 依照法律和有关规定，被收监执行、撤销假释、撤销缓刑、因重新违法犯罪，被公安机关依法惩处的，自收监或羁押之日起，自动解除社区矫正。

第七章 社区矫正工作的管理

第二十五条 社区矫正工作人员要按照公平、公正、公开的原则开展工作，严格执行各项规章制度，恪尽职守，廉洁自律。凡因工作失职导致严重后果的，要给予直接责任人行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十六条 区（县）以下社区矫正工作机构要建立请示报告制度，对工作中出现的问题要及时上报，未经批准不得擅自处理，紧急情况要边处置边报告。

第二十七条 各级社区矫正机构要建立联席会议制度，加强对社区矫正工作的指导协调，重大问题要随时研究解决。

第二十八条 各级社区矫正组织要建立教育培训制度，定期对矫正工作人员及社会志愿者进行培训，不断提高社区矫正工作的整体水平。

第二十九条 司法所要建立矫正对象的档案管理制度，一人一档，妥善管理。矫正对象被收监执行的，档案材料转给执行部门；矫正对象解除的，档案材料由司法所保存。

第八章 附则

第三十条 本细则由北京市社区矫正工作领导小组负责解释。

第三十一条 本细则自公布之日起施行。

第二篇：楚雄州社区矫正工作实施方案(试行)

楚雄州社区矫正工作实施方案（试行）

为规范社区矫正执法活动，保证我州社区矫正工作全面实施，根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》和《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部关于开展社区矫正试点工作的通知》等法律、法规和相关规定，按照《云南省社区矫正工作实施方案（试行）》的有关要求，结合我州实际，制定本实施方案。

一、具体步骤和时间

从2009年1月起，全州十县（市）和所辖乡（镇）全部列入社区矫正范围，按三个阶段推进社区矫正工作。

（一）动员阶段（2009年1月1日——1月31日）成立社区矫正工作领导小组及办公室，明确成员单位职责分工；召开领导小组会议和社区矫正工作会议，动员部署社区矫正工作。

（二）启动阶段（2009年2月1日——2月28日）建立县（市）社区矫正工作组织机构，落实工作人员；制定工作流程和工作制度；摸清矫正对象底数，协调矫正对象的衔接接收工作。

（三）实施阶段（2009年3月1日开始）

乡（镇）建立社区矫正工作机构和网络，调整充实工作人员；制定工作计划、培训社区矫正工作队伍；建立矫正对象个人档案和相关台账；全面实施社区矫正。

二、社区矫正适用范围 社区矫正适用范围是户籍地和经常居住地在本州,或者户籍地不在本州，本人及家庭成员在本州定居，且长期在本州工作、学习和生活的下列五种罪犯：(一)被判处管制的；(二)被宣告缓刑的；(三)被暂予监外执行的；(四)被裁定假释的；

(五)被剥夺政治权利并在社会上服刑的。

三、社区矫正工作任务

(一)对社区矫正对象进行监督和管理，确保刑罚正确实施；

(二)对社区矫正对象进行思想和法制教育、文化教育、职业技术教育，矫正其犯罪心理和行为恶习，使他们成为守法公民；

(三)对社区矫正对象在就学、就业、生活和心理等方面的困难和问题提供帮助，促使他们适应社会生活。

四、社区矫正组织领导

社区矫正工作坚持党委政府统一领导，综治维稳委牵头，司法行政部门具体组织实施，人民法院、人民检察院、公安机关分工负责、密切配合，民政、劳动和社会保障、机构编制、财政等部门和工会、共青团、妇联等单位大力支持，社会力量广泛参与的原则。

（一）县（市）成立由综治维稳委主任任组长，司法行政、人民法院、人民检察院、公安、民政、劳动和社会保障、机构编制、财政等部门以及工会、共青团、妇联等单位参加的社区矫正工作领导小组，具体负责本辖区开展社区矫正工作的组织领导。

州、县（市）社区矫正工作领导小组办公室设在本级司法行政部门，负责领导小组的日常工作。

（二）乡(镇)设立由党委、政府、司法所、公安派出所以及相关单位参加的社区矫正工作领导小组，指导本辖区的社区矫正工作。

乡(镇)社区矫正工作领导小组的日常工作，由司法所承担。

（三）各级社区矫正工作领导小组履行下列职责：

1、贯彻落实上级部门关于社区矫正工作的方针政策；

2、审议批准社区矫正发展规划、工作计划；

3、定期听取社区矫正工作汇报，协调处理重大问题；

4、监督、检查成员单位开展社区矫正工作情况，督促成员单位依法履行职责。

五、社区矫正职责分工

各级社区矫正工作领导小组成员单位应当依照职能，履行下列职责：

(一)司法行政部门具体组织职能部门和社会力量开展社区矫正工作，做好对社区矫正对象的监督考察，组织协调对社区矫正对象的教育、帮助工作。

监狱管理部门应当依法准确办理暂予监外执行，对符合假释条件的人员及时提请人民法院裁定。(二)人民法院应当依法对刑事被告人、罪犯适用管制、缓刑、假释、暂予监外执行、剥夺政治权利等非监禁刑和非监禁刑罚措施，依法对社区矫正对象适用减刑、假释、撤销缓刑、执行原判刑罚，撤销假释或暂予监外执行、收监执行等司法奖惩措施。

对于可能适用社区矫正的案件，人民法院应当委托社区矫正工作机构开展审前调查。

(三)人民检察院应当依法对社区矫正工作实施全程监督，定期派员对社区矫正工作进行检查。维护社区矫正对象的合法权益，预防和打击社区矫正对象重新犯罪，保证社区矫正依法公正实施。

(四)公安部门应当配合司法行政部门依法加强对社区矫正对象的监督考察；对违反监督考察规定的社区矫正对象，根据司法行政部门的建议及时依法处理。对因处臵不当造成社区矫正对象重新违法犯罪的，追究相关责任人的责任。监督考察的情况要定期向人民检察院通报。

(五)民政部门应当将社区矫正纳入社区建设和社区管理之中，指导村(居)民自治组织参与社区矫正，对符合低保条件的社区矫正对象给予低保救助，为家庭困难的社区矫正对象提供临时救助和生活帮扶。

(六)劳动和社会保障部门应当依托公共职业介绍、就业培训机构，为有劳动能力和就业愿望的社区矫正对象提供职业培训和就业指导，进行创业帮扶，帮助其实现就业。(七)机构编制部门应当做好完善社区矫正工作协调机制的研究工作，规范社区矫正协调运行机制。

(八)财政部门应当将社区矫正工作经费纳入同级财政预算。

(九)工会组织应当推动企业建立社区矫正教育培训基地，协助司法行政部门定期开展集中教育活动。

(十)共青团组织应当协助司法行政部门实施社区矫正，定期组织青少年社区矫正对象开展法制、心理健康等专项集中教育活动，维护他们的合法权益。

(十一)妇联组织应当参与对女性社区矫正对象的教育矫正工作，定期组织女性社区矫正对象进行专项集中教育活动，帮助她们解决生活中遇到的困难。

对违反社区矫正工作规定，不履行职责或履职不当，造成社区矫正对象脱管、漏管引发重新犯罪造成影响的，追究成员单位领导和当事人责任。

六、社区矫正工作队伍

社区矫正工作队伍包括社区矫正执法人员、社区矫正专职工作者和社区矫正志愿者。

（一）从事社区矫正工作的司法行政部门工作人员、公安派出所民警为“社区矫正执法人员”。

社区矫正执法人员应当遵守社区矫正规章制度，认真履行职责。

社区矫正执法人员违反工作规定或工作纪律的，依法追究相关责任。

（二）经公开招聘，专门协助社区矫正执法人员对社区矫正对象进行监督管理、教育疏导、生活救助等日常事务性管理的专职人员为“社区矫正专职工作者”。

社区矫正专职工作者应当在司法所领导下，按照相关规定履行工作职责。

社区矫正专职工作者违反工作规定或工作纪律的，应当依法追究相关责任。

（三）热心社区矫正工作，有一定法律政策水平和专业知识，并经司法行政部门和志愿者组织登记，自愿无偿协助开展社区矫正工作的人员为“社区矫正志愿者”。

社区矫正志愿者应当在司法所指导下，按照志愿者服务相关规定从事社区矫正工作。

七、社区矫正工作内容

（一）按照国家法律、法规、规章的有关规定，加强对社区矫正对象的管理和监督。

（二）通过组织学习、教育活动，对社区矫正对象进行法律法规、道德规范、形势政策、行为规范教育。

（三）根据矫正对象的身体、技能状况，安排一定时间的社区公益劳动，增强矫正对象的社会责任感。

（四）对矫正对象进行心理矫正，根据矫正对象的情况，结合犯罪原因、心理类型、现实表现等，进行心理咨询引导，矫正其不良心理和行为。

八、社区矫正工作者职责 社区矫正工作者要履行以下工作职责：

（一）贯彻执行有关社区矫正工作的规定。

（二）接收矫正对象，办理衔接手续。

（三）制定教育矫正方案。

（四）对矫正对象实施日常管理，负责实施对矫正对象的认罪、守法、劳动、学习等情况的具体考核工作。

（五）承办对矫正对象的考核评议事宜，依照规定做好矫正对象行政奖惩、司法奖惩的材料整理工作。

（六）组织指导社会志愿者对矫正对象开展教育矫正工作，适时开展社会帮教活动。

（七）组织开展对矫正对象的法制教育活动，增强其法制意识。

（八）协调有关部门对矫正对象开展针对性的技能培训，为其就业、生活提供指导、帮助。

（九）组织开展对矫正对象的心理咨询和心理矫治活动，提高教育矫正的实效。

（十）组织落实矫正对象的公益劳动，增强其社会责任意识和悔罪改过意识。

（十一）开展调查研究，收集整理社区矫正工作个案。

（十二）加强与社会志愿者及其他社区矫正力量的协调配合，形成工作合力。

（十三）完成上级社区矫正组织布臵的相关工作任务。

（十四）依法履行其他工作职责。

九、社区矫正工作纪律

（一）严格遵守国家法律、法规和党的政策，对社区矫正对象实施监督管理、教育矫正，自觉接受社会和人民群众的监督。

（二）严格履行法定职责，恪尽职守。遇有特殊情况、问题或重大事宜，要及时上报，不得瞒报、迟报；对矫正对象提出、反映的问题要及时解答和处理，不得推诿、懈怠。

（三）提高执法意识，公正、严格执法。不得有下列行为：

1、滥用职权，弄虚作假；

2、隐瞒案情，包庇纵容矫正对象违法犯罪；

3、刑讯逼供、体罚、虐待矫正对象；

4、玩忽职守，泄露社区矫正工作秘密；

5、其他违法行为。

（四）依法保障矫正对象的基本权利。不得有下列行为：

1、非法侵害矫正对象身体；

2、侮辱矫正对象的人格；

3、非法剥夺矫正对象的人身自由；

4、非法搜查矫正对象的身体、物品或住所；

5、利用公益劳动实施变相体罚；

6、殴打或者纵容他人殴打矫正对象；

7、其他违法行为。

（五）坚持原则、廉洁自律。不得有下列行为：

1、用矫正对象从事营利性的活动或者牟取其他私利；

2、向矫正对象及其亲属索取财物，谋取私利；

3、收受矫正对象及其亲属的贿赂和馈赠；

4、非法将矫正对象的监管权交予他人行使；

5、其它违法行为。

十、社区矫正工作执行

（一）县（市）社区矫正工作机构收到人民法院的判决、裁定、决定或监狱管理机关、公安机关的决定后，应在3日内将矫正对象相关材料移送实际执行地的乡（镇）司法所，并指导、帮助矫正工作机构针对矫正对象的具体情况制定矫正方案，建立监督考察小组，落实日常监督考察措施。

（二）乡（镇）司法所在为矫正对象办理登记手续的同时进行谈话，告知其权利、义务，宣布社区矫正执行中的学习、教育、管理、劳动、奖惩等各项规定，并发放《社区矫正告知书》。

（三）乡（镇）司法所要为矫正对象建立档案，与有监管能力的矫正对象近亲属或其原工作单位、村（居）委会等签订矫正协议。

（四）乡（镇）司法所通过以下方式对矫正对象实施矫正：

1、组织有劳动能力的矫正对象参加社区公益劳动。社区公益劳动项目由社区矫正工作机构按符合公共利益、矫正对象力所能及、可操作性强、便于监督检查的原则设臵。

2、组织矫正对象参加学习、教育活动。内容包括政策形势、法律法规、道德规范、劳动技能、行为要求等，可以采取个别教育、集体教育、培训、实践活动等形式。

3、结合矫正对象的犯罪原因、心理类型、现实表现等制定心理矫正方案，进行心理咨询引导，矫正其不良心理和行为。

4、矫正对象有劳动能力的，应当参加社会生产劳动。有能力自谋职业的，可以自谋职业；对无能力自谋职业且有就业愿望的矫正对象，劳动和社会保障部门应提供培训机会并指导其就业。

5、家庭经济困难的矫正对象，可以向民政部门申请最低生活保障待遇，乡（镇）社区矫正办公室应向民政部门提供有关情况，经民政部门审核符合条件的，可以享受最低生活保障或一次性救济。

（五）县（市）社区矫正工作机构按月将新增矫正对象的名单、基本情况，按季将矫正对象考核情况送检察机关监所检察部门，接受检察监督。

十一、社区矫正对象监管

(一)社区矫正对象应当遵守下列规定：

1、按时到户籍地(经常居住地)司法所报到；

2、遵守法律、法规，服从监督管理；

3、参加学习、教育和公益劳动：

4、定期报告自己的思想、活动情况；

5、遵守其他监督管理规定。

（二）被判处管制的社区矫正对象，除遵守上述规定外，未经批准，不得行使言论、出版、集会、结社、游行、示威自由的权利。

（三）被暂予监外执行的社区矫正对象，除遵守上规定外，还应当遵守下列规定：

1、在指定的医院接受治疗；

2、确因治疗、护理的特殊要求，需要转院的，应当报告司法所，并经县(市)司法行政部门批准；

3、参加治疗以外的社会活动的，应当报告司法所，并经县(市)司法行政部门批准。

（四）被决定保外就医的罪犯，在接受社区矫正期间，同时应当履行下列规定：

1、在指定的医院接受治疗；

2、确因治疗需要，需要转院或者离开所居住区域的，应当经司法行政机关和公安机关批准；

3、治疗疾病以外的社会活动应当经司法行政机关和公安机关批准。

（五）被剥夺政治权利的社区矫正对象，除遵守上述规定外，不得行使下列权利：

1、选举权和被选举权；

2、言论、出版、集会、结社、游行、示威自由的权利；

3、担任国家机关职务的权利；

4、担任公司、国有企业、事业单位和人民团体领导职务的权利。

（六）社区矫正对象的活动范围是户籍地(经常居住地)，即可在县（市）、本州内。

社区矫正对象有就业、经商、就学、就医、探亲等正当理由需要离开户籍地(经常居住地)的，由司法所报县(市)司法行政部门批准。社区矫正对象返回户籍地(经常居住地)的，应当立即向司法所报告并销假。

（七）社区矫正对象经批准离开户籍地(经常居住地)不满6个月的，由户籍地(经常居住地)司法所管理，暂住地司法所应当协助、配合。

社区矫正对象经批准离开户籍地(经常居住地)6个月以上、未导致经常居住地变更的，户籍地(经常居住地)县(市)司法行政部门可以委托暂住地县(市)司法行政部门管理。

（八）社区矫正对象因迁居变更户籍地或经常居住地的，经原司法所会同公安派出所同意，经县(市)司法行政部门批准，及时办理交接手续，由迁入地司法所进行监督管理。

（九）司法所应当在社区矫正对象报到登记后，确定监督人，组成监督考察小组，制定和落实监督管理措施。

（十）司法所应当分析社区矫正对象的犯罪类型、危险程度、性格特点、矫正难度等情况，制定分类监督管理方案。对于受到奖励或行政惩戒的社区矫正对象，可以在符合本办法规定的情况下，分别从宽、从严实施监督管理措施。

（十一）司法所应当定期走访社区矫正对象家庭、单位和村(居)委会，掌握社区矫正对象的思想动态、现实表现等情况。

十二、社区矫正工作程序

（一）入矫教育

1、入矫教育在矫正对象办理登记手续后进行。

2、入矫教育可以采用集体教育方式，也可以采用单独教育方式。

3、入矫教育以社区矫正的权利义务为主要内容。

4、司法所应当在入矫教育时向矫正对象宣布在社区矫正期间享有的权利和应当履行的义务。矫正对象享有下列权利：

（1）人格不受侮辱；

（2）人身安全和合法财产不受侵犯；

（3）享有辩护、申诉、控告、检举以及其他未被依法剥夺限制的权利。

矫正对象必须履行下列义务：

（1）遵守国家法律、法规和有关管理规定；

（2）积极参加学习、教育和公益劳动；

（3）定期向司法所和监督考察小组报告自己的思想、活动情况；

（4）迁居或离开所居住区域时必须经司法行政机关和公安机关批准；

（5）服从监督管理。

（二）个案矫正

1、司法所应当在矫正对象报到后针对其思想动态、危险程度、恶性程度、矫正难度进行分析评估，研究制定矫正个案，落实矫正责任人。

矫正责任人由社区矫正工作者担任。

矫正责任人负责起草并落实矫正个案。

2、矫正责任人应当掌握矫正对象下列情况：（1）姓名、性别、年龄、籍贯；

（2）简历、主要犯罪事实和所判刑期；

（3）家庭情况和主要社会关系；

（4）认罪态度、在监狱或看守所的改造表现、矫正期间的现实表现。

3、社区矫正工作者对所管理的矫正对象，每月至少安排一次个别谈话教育。

4、矫正对象有下列情形之一的，社区矫正工作者应当对其进行个别谈话教育：

（1）矫正地点变更；

（2）受到奖励或惩处；

（3）请假前后；

（4）家庭出现变故时；

（5）与他人发生重大纠纷时；

（6）主动要求谈话时；

（7）其他需要进行个别谈话教育的情形。

5、社区矫正工作者对矫正对象的谈话教育，应当认真做好记录，并根据矫正对象的思想状况和动态，及时修订矫正个案，采取有针对性的个别教育措施。

6、司法所应当每月对矫正对象的思想动态进行分析，并根据分析情况，进行有针对性的教育。

7、各级司法行政机关应当鼓励和支持社会志愿者参与，共同做好个案矫正工作。

（三）思想文化教育

1、矫正对象应当接受司法所组织的思想教育。思想教育包括以下内容：

（1）认罪悔罪教育；

（2）法律常识教育；

（3）公民道德教育；

（4）时事政治教育。

2、司法所每月至少对矫正对象进行一次思想教育。思想教育可以进行集中教育，也可以进行分类教育。

3、思想教育教员可以是社区矫正工作者，也可以是社区矫正志愿者，或者是聘请的其他符合条件的人员。

4、矫正对象未成年且没有完成国家规定的义务教育内容的，司法行政机关应当协调相关部门并督促其法定监护人，帮助矫正对象完成国家规定的义务教育内容。

5、司法行政机关应当充分利用社会资源，建立爱国主义教育、法律教育、技术教育等基地，开展形式多样的教育活动。

（四）公益劳动

1、有劳动能力的社区矫正对象应当参加公益劳动。

2、公益劳动应当坚持符合公共利益、矫正对象力所能及、可操作、便于监督检查的原则。公益劳动不得安排高危作业。

3、公益劳动内容为无偿参加非营利性机构、社团的服务活动或者社会（社区）公共服务，具体项目由矫正对象所在地司法所根据本地实际情况设臵。

4、县（市）司法局、乡（镇）司法所可以建立公益劳动基地。

5、司法所应当与公益劳动基地签定公益劳动协议，并在每个基地确定一名联络员，负责对矫正对象的公益劳动情况进行记载考核。

6、社区矫正对象参加公益劳动的时间每月不得少于12小时。

7、公益劳动可以由司法所组织集中进行，也可由矫正对象自行前往公益劳动地点参加劳动。

（五）心理矫正

1、县（市）司法局、乡（镇）司法所应当开展对矫正对象的心理矫正工作。心理矫正工作包括：心理健康教育、心理测验、心理咨询和心理疾病治疗。

2、心理矫正工作可以聘请社会心理专家、心理医生承担。有条件的地方，可以培养心理矫正专业工作人员。

3、对矫正对象应当进行心理健康教育，宣传心理健康知识，提供心理咨询服务，解答矫正对象提出的心理问题。

4、对分析评估或矫正过程中有严重心理问题的矫正对象，应当进行心理测验，建立心理档案。

5、对有心理疾病的矫正对象，应当安排实施治疗。

6、从事社区心理矫正的工作人员，应当具备以下条件：

（1）取得心理咨询员、心理咨询师、高级心理咨询师等国家职业资格证书之一；

（2）具有良好的品行和职业道德；（3）具有强烈的事业心和高度的责任感。

（六）解矫教育

1、司法所应当对在２个月以内矫正期满的矫正对象分批集中进行解矫教育。

2、解矫教育内容应当包括形势、政策、前途、遵纪守法教育。

对暂予监外执行期满，即将收监执行的对象，重点进行认罪服法为主的思想教育。

3、司法所应当在矫正对象矫正期满前１个月，指导矫正对象进行自我总结，填写《社区矫正期满鉴定表》。

4、司法所应当根据矫正对象在矫正期间的考核情况、奖惩情况、心理测验情况，对其矫正效果进行综合评估。评估结果填入《社区矫正期满鉴定表》。

5、司法所应当对矫正对象解矫后的情况进行了解，评估社区矫正教育工作的质量和效果，总结推广社区矫正教育工作经验，不断提高社区矫正教育工作质量。

6、司法所应建立工作台帐，对社区矫正教育工作予以记载备查。

十三、矫正对象档案管理

（一）司法所应当在矫正对象被决定执行社区矫正之日起建立矫正档案，一人一档。

矫正对象档案应当包括以下内容：

1、管制、缓刑、单处剥夺政治权利人员的判决（裁定）书、起诉书副本、结案登记表、执行通知书； 假释人员的原判法律文书、假释裁定书、罪犯出监鉴定表；

暂予监外执行人员判决（裁定）书、起诉书副本、结案登记表、执行通知书、暂予监外执行审批表、具保书；

附加剥夺政治权利人员原判法律文书、出监鉴定表；

2、假释、附加剥夺政治权利、监狱保外就医人员在监狱服刑期间接受教育改造的相关材料、奖惩情况、心理档案； 矫正对象登记表；

3、矫正对象社区矫正情况月汇报；

4、矫正对象接受社区矫正保证书、帮教协议；

5、矫正对象外出请假申请审批表；

6、矫正方案；

7、社区矫正情况记录簿，其中包括学习教育记载、公益劳动记载、心理矫正记载、谈话记录等；

8、矫正对象考察表、评审鉴定表；

9、矫正对象奖惩审批表及相关材料；

10、社区矫正期满鉴定表；

11、解除管制通知书、假释考验期满证明书、恢复政治权利证明书、缓刑期满证明书；

12、其他应该归档的重要材料。

矫正对象死亡，死亡证明、法医鉴定等有关材料应当归档。

（二）矫正对象档案由司法所专人管理。

（三）矫正对象矫正地址变更时，档案应随矫正对象移交变更地的司法所。矫正对象重新犯罪、收监执行的，档案应移交给侦察、监狱机关。档案移交双方均应做好交接登记手续。

（四）外调人员查阅档案，凭州以上政府或政法机关外调介绍信，经州司法局批准，在指定地点阅卷，并填写《社区矫正对象档案借阅登记表》备查。无关人员一律不得查阅矫正对象档案。不得用电话查询档案。

（五）矫正对象档案管理，应当遵守档案管理的一般要求，具备保密、防遗失、防潮、防虫、防霉等基本保管条件。

（六）矫正对象档案输入计算机的，计算机不得直接或间接与国际互联网或其他网络连接。

（七）矫正对象档案应使用７０克Ａ４纸。

矫正对象解除社区矫正后，档案交矫正对象期满时所在县（市）司法局统一保管。

十四、社区矫正工作监督

（一）社区矫正工作接受人民检察院的监督。社区矫正工作机构应当为检察机关的法律监督工作提供便利，加强与检察机关的沟通、联系和配合。

（二）纪检监察部门发现有关单位或者社区矫正工作人员疏于职责造成严重后果，或者违反规定侵犯社区矫正对象合法权益的，可以建议有关部门或者按照有关规定给予直接责任人行政或纪律处分，也可以建议司法机关追究相关责任人的刑事责任。

（三）国家机关、企事业单位、社会团体、民间组织和人民群众发现有关单位或者社区矫正工作人员疏于职责造成严重后果，或者违反规定侵犯社区矫正对象合法权益的，可以向有关部门反映、举报。

（四）对有关单位及其工作人员违反规定，侵犯其合法权益的，社区矫正对象享有申诉、控告和检举的权利。

本方案自下发之日起实施。

第三篇：浅谈实施社区矫正工作的重要意义

浅谈实施社区矫正工作的重要意义

作为我国刑罚执行理念的一次重大变革,自2003年开始试点的社区矫正工作正在我国一些大中城市如火如荼地开展。自2008年我镇开展社区矫正工作以来，深刻体会社区矫正制度体现出的发动整个社会力量矫正改造罪犯的特点及在矫正过程中蕴涵的人文精神，将使其成为我国刑罚执行工作中的一大亮点，将成为构建社会主义和谐社会过程的一大亮点。

社区矫正工作是将不需要监禁或不再需要继续监禁的罪犯（目前我国适用的主要是缓刑、假释、管制、剥夺政治权利、暂与监外执行五类罪犯）置于社区之内，遵循社会管理规定，运用社会工作方法，整合社会资源和力量对其进行思想上的教育、改造，在判决或裁定规定的期限内，矫正其犯罪意识和行为恶习，并促使其尽快、顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。它所采用的是开放型的、更注重思想改造效果的改造方式。这一改造方式，较之传统刑罚执行模式，具有较大的社会优越性，是社会文明进步的表现，也是国家刑罚体系完善的表现。

一、以人为本价值取向明显

以人为本，是社会主义和谐社会的主要价值目标，也是刑法追求的价值目标之一。以人为本在刑罚执行过程中的基本要求就是把任何一个人都作为同等的人来看待。罪犯也是人，也有其人格的尊严，也追求其自身的自由和幸福。对于犯罪人的关怀不再是一种恩惠，而是法制国家一项义务性的社会任务，是和谐社会的一项基本要求。社区

矫正制度的实施将以人为本、构建和谐社会表现得淋漓尽致。

（一）社区矫正体现了一种社会宽容精神。而和谐的社会关系正建立在人与人之间的宽容之上。社区矫正工作正是对实施了反社会行为的罪犯，国家和社会并不抛弃他们，而是宽容地给予他们重返社会的希望和机会，并且为罪犯的矫正营造宽容的社会氛围，使矫正对象在宽容中感受社会关爱。

（二）社区矫正体现了人性关爱的理念。罪犯尽管危害了社会，被判罪服刑，但他也有与正常人一样的需求和情感。社区矫正在很大程度上满足了罪犯的需求和情感。一是社区矫正满足了罪犯渴望自由的需求。与监禁矫正相比，社区矫正是在社区环境中对罪犯进行监管和矫治，罪犯并不脱离正常的社会生活，具有较大的自由度。二是社区矫正满足了罪犯的情感寄托。罪犯如果被判刑入狱，就无法过正常的家庭生活，导致家庭生活残缺，婚姻关系名存实亡。而社区矫正使罪犯保持家庭生活的健全和婚姻关系的稳定，从而使其情感需求得到了满足，促使罪犯更加珍惜家庭的温馨，承担起自己对家庭应负的责任，将有利于维护罪犯的婚姻和家庭稳定，减少家庭矛盾，并能在生活上兼顾到家庭，提高他们对家庭的亲和力，促使犯罪人安心服刑，从而加速罪犯的自我改造。

（三）社区矫正体现了刑罚“教育为主、惩戒为辅”的基本原则。我国刑罚的本质就是通过剥夺罪犯的自由权、财产权、政治权利等惩戒方式，达到教育的目的，所以说，所有的惩戒只是为了达到教育目的的手段，其最终的目的是使罪犯能够改过自新，重新回归社会。犯

罪学理论表明，犯罪人的家庭和社会资源，是帮助犯罪人改过自新的重要支持系统，是任何其它力量都不能取代的改造力量。社区矫正的实施可以让罪犯继续保持与家庭和社会的联系，有利于塑造罪犯的“社会人格”，可以避免监禁矫正所带来的负面效应，避免“监狱化”人格的出现。美国普林斯顿大学学者Sykes指出监禁刑会给受刑人带来五大痛苦：自由之剥夺、物质与接受服务之剥夺、异性关系之剥夺、自主性之丧失和安全感之剥夺。这些痛苦对服刑犯的人格和自我价值感构成巨大的威胁，极易造成自律力萎缩、意志力丧失等“监狱化”人格现象。过度使用惩罚手段，还可能会使犯罪人放弃改过迁善的机会。因此，罪犯的监狱化是同罪犯的再社会化相抵触与背弃的过程，对罪犯人格的塑造和重返社会目标的实现起着阻滞作用。而在社区矫正的罪犯不会受到监狱环境的感染，健全的家庭生活，稳定的就业，正常的休闲活动，加上适度的社会监督，可以较好地矫正罪犯的反社会人格，从而使罪犯顺利地融入社会，实现再社会化的目标。

二、效益价值突出

（一）有利于为国家节约大量的财政资源。开展社区矫正，既有利于监狱集中人力、财力和物力矫正那些只有在监禁条件下才能改造好的犯罪分子，又可以有针对性地对那些不需要监禁的罪犯在社区中实施社会化，还可以防止严重犯罪分子与其他罪犯之间的交叉感染，提高对所有罪犯的教育改造质量，有利于合理地配置行刑资源，减少行刑的成本。我国是一个发展大国，财政资源并不宽裕，用钱地方甚多，而作为维护国家长治久安最底线的刑罚执行，更是不可或缺的投

入点，所以更能应忽视刑罚执行的经济性，即在刑罚执行过程中以最小的投入来获得有效地预防、控制、警示犯罪的最大社会效益，使刑罚执行成本最小化，而效益最大化。监禁刑的执行成本要比非监禁刑高得多。根据一项统计资料显示:全国监狱共超押罪犯近30万人，而关押改造一个罪犯的年费用也已突破7000元，仅这一项差不多相当于一个学生完成九年制义务教育的全部开销。监狱超押严重，给监狱的管理、犯人的教育等都带来巨大的困难，致使有限的监狱经费入不敷出，包袱越背越重，远远不能满足监狱自身建设和发展的正常需要，迫使部分监狱偏离自身的性质而过度地追求创收。这种现状既造成国家财政资源的不合理使用，也降低了服刑人员的教育改造质量。社区矫正则是将符合条件的部分罪犯放置在社区中，通过整合社会资源对其进行思想教育和行为约束，将监管费用分散转嫁到整个社会，由社会正常周转补给，这一制度有效减少了刑罚执行成本，缓解了监狱的压力，使对确需监禁矫正对象的资金增加，不仅是解决监狱超押问题，也在一定程度上提高了被监禁罪犯的改造质量。

（二）有利于解决服刑人员的经济困难。一般来说，监狱往往只注意安全和秩序，服刑人员在狱中能够学到的在社会上生存所需的劳动技能非常有限，即使有部分羁押、监管场所也提供了文化教育和技能培训，服刑人员在刑罚强制的条件下被迫接受教育，由于逆反心理的影响，其效果通常是十分消极的。况且，当今社会发展速度快，新事物更新周期短，如果与外部社会隔离较长的一段时间后，由于监管制度的弊端，使他们对社会上发生的事情知之甚少，对新事物的独立

动手能力乃至谋生能力变弱，这对其本人日后的生活和整个家庭都可能产生长期的负面，甚至，可能会增大因为不能适应社会生活而产生报复社会或因为生活所迫重新犯罪的几率。实行社区矫正则可以最大限度地减少对犯罪人人身自由的限制，使其尽可能多地接触社会、了解社会，有利于他们早日融入社会。如果改造好了，则可以达到人性的复归，学到有用的知识，培养劳动技能，打好生活基础。通过社区矫正，可以使其在社会上从事正当的职业并获得报酬，成为自食其力的守法公民，并且能为家庭提供经济上的支持，解决家庭生活上的困难，增强家庭责任感和社会责任感。

总之，开展社区矫正工作，是民主与法制建设到一定阶段的必然要求，是社会文明进步的一种方式，是构建社会主义和谐社会的必然要求。社区矫正的本质就在于对犯罪人进行治理、修复，为犯罪人架起再社会化的桥梁。犯罪人教育改造质量的好坏，他们走向社会之后是否真正认罪服法以及是否重新犯罪，关系到社会及公众的安全，进而影响到构建社会主义和谐社会的进程。因此，我们应该正确认识社区矫正在矫正犯罪中的重要作用，大力推行矫正制度，不断改革完善社区矫正制度，使社区矫正产生强大的生命力。

第四篇：北京市社区矫正

北京市社区矫正综述

一.北京市社区矫正的积极探索

（一）.创立三级组织网络的矫正工作体制

社区矫正是一项综合性很强的系统工程。市、区（县）街道（乡镇）三级分别成立了由党委牵头,公、检、法、司、民政、劳动和社会保障、监狱等部门组成的领导小组，负责本地区社区矫正的领导和组织工作。在全市形成了“党委统一领导,司法局组织实施,相关部门协作配合,司法所具体执行”的矫正工作体制,为试点工作的顺利开展提供了组织保障。

（二）.注重相关部门的协作和配合

市各相关部们对试点工作认识统一，密切配合。法院、检察院、公安系统、民政部门、劳动和社会保障机构等分别制定和下发了有关决定,积极参与社会矫正的工作。各部门的通力协作保证了全市试点工作的良性运转。

（三）.加强基层司法所的建设

层司法所担负着社区矫正试点工作的重任，市委、市政府领导高度重视司法所建设工作。目前，全市所有乡镇（街道）已经全部建立了司法所，建所率达到了100%，并基本保证每个司法所有三名司法助理员。各司法所的基础建设也不断加强，目前基本保证每个所有二间以上办公用房，配备电脑、电话、传真机、复印机等现代化的办公设备,部分司法所还配备了车辆。

（四）建设社区矫正的工作队伍

试点初期为弥补司法助理员缺乏管理罪犯经验的不足, 市监狱局和市劳教局抽调了200名监狱、劳教人民警察协助司法助理员开展教育矫正工作,并通过社区矫正专业培训,提高执法水平。同时，吸收社会志愿者参与社区矫正工作，解决了矫正队伍人员紧张的状况，提高了社区矫正的专业化水平。

（五）规范社区矫正的工作流程

根据现行法律规定，从规范工作流程人手，建章立制，把试点工作纳入规范化轨道。市社去矫正工作领导小组制定了《北京市社区矫正工作实施细则》，从组织体系、社区服刑人员的接收、管理、教育、劳动就业和社会保障等方面作了详细规定；全 市统一制定了社区服刑人员接收、考核奖惩、解除矫正等10余项工作制度，规范了《社区矫正宣告书》、《行政奖励通知书》等12种执法文书格式；公、检、法、司、监狱五机关联合下发《社区服刑人员接收工作衔接规定（试行）》确保了社区服刑人员交接工作的严密性和规范化。

（六）探索有效的教育矫正方法

主要在四种方法上进行了一些探索；在规范化管理的基础上，探索分类管理、分阶段教育工作方法；个案矫正,根据不同情况制定有针对性的矫正方案, 做到一人一案；心理矫正,将社会心理矫正资源纳入社区矫正工作；行为矫正, 消除社区服刑人员的不良行为,培养和发展其良好行为的 科学方法。

二.北京市社区矫正的发展进程

2003年7月，北京市社区矫正工作领导小组选择东城、房山、密云3个区县开始进行本市社区矫正的试点工作，在取得初步经验的基础上，2004年5月在北京市18个区县范围内全面开展了社区矫正工作。截止2005年5月底，北京市已累计接受社区矫正服刑人员6644人，其中管制61名，占1.4%；缓刑2449名，占55.4%；假释649名，占17.6%；暂予监外执行117名，占2.6%；剥夺政治权利1141名，占25.8%。截止2005年5月底，解除矫正2216名，现有社区服刑人员4417名。而且，随着社区矫正试点工作的逐步扩大，接受社区矫正的社区服刑人员的数量仍然在不断增加。而到了2011年7月19日，北京社区矫正机构实现全覆盖，作为安置社区服刑人员和刑释解教人员的过渡性基地，名为“阳光中途之家”的机构已在北京的１６个区县建成并投入运行，北京市也成为中国首个社区矫正中途机构全覆盖的城市。

三.相关法律与文件和会议。

2003年9月1日 全国社区矫正试点工作会议 2003年4月《关于社区矫正试点工作的意见》 2005年《社区服刑人员动态分析工作暂行规定》

《社区矫正工作对象接收衔接规定（试行）》

《社区服刑人员接收工作暂行规定》

《社区服刑人员管理工作暂行规定》

《社区服刑人员教育工作规定》

《社区服刑人员公益劳动管理暂行规定》

《社区服刑人员考核奖惩暂行规定》

《社区矫正工作档案管理规定》

《社区服刑人员解除矫正工作暂行规定》

《社区矫正工作突发事件处置预案》

《关于防范社区服刑人员脱管和重新犯罪的若干意见》

《社区矫正工作文书格式》

《关于进一步做好阳光社区矫正服务中心工作的试行意见》

《社区矫正衔接工作规定》

《社区矫正工作监狱劳教干警岗位职责（试行）》 2009年《北京中路街道社区矫正组织内部管理工作制度》

2010年《关于切实加强社区矫正和安置帮教工作风险管理的通知》 2011年2月25日社区矫正首次写入刑法

四．主要模式

（一）“3+N”社区矫正模式

立足基层，着力推行专群结合、专兼结合的“3+N”社区矫正工作模式。“3”，即在司法所建立司法助理员、抽调监狱劳教干警、社会工作者三支专业专职力量。抽调367名监狱劳教干警派驻司法所工作，一所至少一名；招聘848名社工，一所平均2至3名。“N”，即若干名由社区干部、社区居民和社区服刑罪犯家属等志愿者组成的群众兼职力量。6年多来，通过对抽调监狱劳教干警轮岗交流、对各支力量加强培训等措施，“3+N”模式不断优化，实现了专业专职力量和群众兼职力量的有效结合、优势互补。

（二）朝阳模式

北京市朝阳区法院摸索出一套社区矫正工作方法——重视教育、心理疏导和实际排忧，博得了“朝阳模式”的美誉。社区矫正是对社区矫正人员在监禁刑罚以外监管的探索。自2003年京沪等6个省市开展社区矫正试点工作以来，试点地区的社区服刑人员重新犯罪率不足1%，有些地区甚至能实现零重新犯罪。

（三）中途之家社区矫正帮教模式

北京市东城区立足“首都文化中心区、世界城市窗口区”总体定位，在推进三项重点工作中，探索形成了符合东城区功能特点、体现矫正帮教要求的“1+X”阳光中途之家矫正帮教工作模式。所谓“1”是指建立了一个矫正帮教工作中心，主要承担集中教育、社会适应指导、心理咨询、技能培训等任务。“X”是指分散在各街道的临时安置和公益劳动基地，依托区职业技术学校、北京电影器材公司等企事业单位建立的技能培训基地，与北京青年政治学院、中华女子学院等高校合作建立的科研实训基地等基地群。在探索建立阳光中途之家新模式工作中，东城区始终按照科学发展观和以人为本的要求，牢固树立“全方位、全区域、多途径”的服务理念，对“两类”人员生活上不抛弃、思想上不放弃、政策上不歧视，通过贴近、贴身、贴心的服务，使“两类”人员切实感受到东城区大家庭的温暖、温情和温馨。2003年以来，先后组织社区服刑人员开展公益劳动26850人次，临时安置困难“两类”人员2711人次，指导就业就学5657人次。

实践中，东城区逐步探索形成了“党委政府统一领导、司法行政组织协调、相关部门各司其职、社会力量广泛参与”的领导体制和工作机制。在区委、区政府的统一领导下，由司法局组织牵头，公安、检察院、法院、民政等30多家成员单位认真履行分工职责，阳光矫正服务中心、桥梁工作室、新生艺术团等社团组织和514名社会志愿者积极提供特色帮扶，有效保证了各项矫正帮教工作的开展。

同时，他们还探索建立了符合矫正规律、富有东城特色的矫正帮教工作方法，坚持心理矫正和行为矫正紧密结合，形成“一四三五”的心理矫正模式。确立社区服刑人员再社会化的目标，通过心理普查测量、划分类型、实施心理矫正、效果评估四个阶段，按照心理常态、心理问题与适应不良、心理与人格障碍三种类型，采取个案心理咨询和矫正、团体心理辅导和心理健康教育、家庭治疗、危机干预、咨询热线五种矫正方法。7年来，共开展心理咨询7246人次，有效缓解了“两类”人员的心理压力，增强了他们适应社会的能力。在监督管理方面，东城区司法局抓住全区网格化社会服务管理创新的有利契机，将全区划分为589个网格，创新了“两类”人员网格化社会服务管理方式。一方面，依托网格理念和现代信息技术，按照属地管理原则，将“两类”人员基本信息、风险类型全部纳入网格工作范围。另一方面，将司法行政干部、矫正协管员、监狱干警等力量充实到网格中，加强了基层工作力量。通过建立网格、社区、街道和区四级服务管理平台，确保“两类”人员得到有效管控。在帮困扶助方面，设立“两类”人员安置救助专项资金，在临时安置期间，参照最低生活保障和廉租房补贴金额，按照每人每月1000元标准，发放到困难的“两类”人员所在街道，街道对其进行临时安置和救助，7年来，累计支出400余万元。在就业安置方面，我们从区情出发，充分挖掘驻区单位资源，有效借助全市服务管理平台，广泛采集就业信息，适时创建就业基地，灵活提供个性服务，积极开展就业互助，探索“以服务促进就业，以创业带动就业”的城区就业模式，帮助“两类”人员实现有效就业。

（四）分类管理分阶段教育的社区矫正模式

在社区矫正专职工作人员数量少、人力物力紧张的情况下，如何有效地控制社区服刑人员的人身危险性、预防他们重新犯罪，防止其产生新的危及他人安全及社会和公众利益的行为？如何有针对性地依法对社区服刑人员进行更加科学化、人文化、个性化的矫正和管理，提高矫正效果，使其真正做到能够通过社区矫正受到深刻改造与教育，洗心革面、重新做人、回归社会？如何有效地利用社区矫正资源，对日益增多的社区服刑人员进行矫正工作，使社区矫正取得最优化的社会效益、获得良性可持续发展？所有这些都是摆在政府主管部门及专职矫正工作者面前紧迫需要加以解决的问题。

有关研究资料表明，加拿大、美国、意大利等国家为了有效地利用社区矫正资源，提高矫正效果，防止社区服刑人员重新犯罪，避免各种危害他人及社会的危险性发生，在开展社区矫正的过程中，都采用了一些符合自己国家国情的个案管理与矫正模式。世界各国的具体国情尽管有所不同，但各国各地区在社区矫正中遇到的一些问题具有共同性，解决这些问题的途径和方法也带有某些共同性特征，反映了社区矫正发展的客观要求和规律。

北京市实行的分类管理分阶段教育的社区矫正工作模式，就是我国社区矫正机构、工作者、志愿者和有关专家学者，在认真研究借鉴其他国家社区矫正做法和经验的基础上，结合北京地区的具体情况，所创造的一种具有民族性、地方性特色的社区矫正个案管理与矫正模式。这一模式的具体实施，具有极为重要的理论和实践意义。

五．经验与建议

（一）.积极促进社区矫正立法工作

作为非监禁刑罚执行制度，社区矫正的顺利开着需要立法保障。就目前我国社区矫正开展的情况看，制定专门的社区矫正法时机尚不成熟，但立法研究和试点省市制定出台地方性法规或者规章的工作不应犹豫停滞。

（二）.建立专门的社区矫正机构

首先在市级层次上建立独立的矫正机关，配给编制，成立社区矫正办公室。可在办公室设政治处、业务指导处、研究室、综合处四个具体业务处室。其中，政治处主要负责矫正工作人员的选任、培训与考核；业务指导处主要负责矫正工作的实施和宏观业务指导；研究室主要负责社区矫正有关课题的理论研究；综合处主要负责办会、发文等日常综合性的行政事务。同时，制定社区矫正工作人员的选任标准，面向全社会公开招聘 提高工作人员的准人门槛 为社区矫正的长远发展奠定人才基础。

（三）.将社区矫正经费列入北京市财政预算

矫正专项业务经费按照矫正对象每人每年1800元~2000元标准，由市财政划拨，为社区矫正提供经费保障。

（四）.构建社区矫正刑罚执行体系，形成分工明确相互配合、相互街接、相互制约的长效工作机制。具体为：

在各级人民院刑庭内单独组成缓刑审判合议庭，专门负责对可以适用缓刑的轻罪案件进行审理裁判,对一些重大案件中的从犯,也可以另案处理的方法转缓刑合议庭另审另判。同时,赋予该合议庭对缓刑的执行情况予以跟踪调查的责任，形成法院与社区矫正机构相互配、制约的执行机制。

在市第一中级人民法院地区派出院内成立罪犯减刑、假释案件审理裁定庭, 专门负责对全市各监狱各公安看守所提请对罪犯减刑、假释的案件进行审理裁定工作。该地区法院机构已确立,落实难度相对较小，但还需增加人员编制,进一布满足其办案的物质条件等,同时也应赋予其对假释考验期内的罪犯跟踪考查的责权，以达到与社区矫正机构配合、制约的目的。在市各级人民检察院内部设置“社区矫正检察监督处”。目前鉴于社区矫正无直接法律依据，可暂称为“监外执行检察监督处”。其职能是按现行法律和社区矫正规定，对监外执行刑罚决定的做出、社区矫正运作、社区矫正机关及其工作人员执行职务、监外罪犯权利保障进行检察监督,以确保社区矫正工作依法操作,健康发展。

（五）.与社区矫正发展状况相适应，逐渐减少减刑，扩大假释的适用和管制刑法的适用 坚持法律至上原则，坚持罪责刑相适应原则，法官依法做出的刑事判决必须维护。减刑是对原刑事判决做出修正,影响了既判力的权威性。而假释则执行原判决内容不变,只是执行的地点场所的变更，它是附条件的释放，当罪犯违反了这些附加的条件，就会被收监服刑。这种假释制度也为社区矫正提供了前提条件和有力支持。结合我国具体情况,短期内还需保留减刑制度。一是由于我们没有废除死刑，被判死缓的罪犯需经过减刑才能变为有期徒刑，才有可能归社会；二是由于我们的社区建设不完善，社区矫正还处于试验阶段，一下子接收大批的假释罪犯消化不了，群众也不能接受；三是缺乏司法实践和立法。在现行法律框架下，可以多适用假释，少适用减刑，特别是对那些附加剥夺政治权利的罪犯，在余刑较短、既可适用减刑，又可适用假释时，不再予以减刑，而以假释的方式让他们纳入社区矫正的回归之路，在社区矫正期间，既执行假释考验期又执行剥权的附加刑期，以减少社区矫正工作中对剥权罪犯的管教难度。同时，伴随着社区矫正的发展，人民法院在量刑时也可以减少或消除被判处管制刑罪犯“执行障碍”的顾虑,依法提高管制刑的适用比率,维护罪责刑相适应的刑法原则。

（六）.确立刑事司法信息共享的工作机制

与目前复杂多样的犯罪相比,刑事司法资源总是有限的,而这些有限的资源,很可能由于各司法机关的内部管理制度被各自封闭在自己的小圈子内，不能发挥其应有的 作用。而我国目前公、检、法、司都有自己的局域网，也初步建立了自己的刑事资料信息库，问题是怎样联起来，什么样的信息有必要共享。建议集中有关部门并邀请专家,制定工作方案,逐步实施,尽早建立起我市刑事司法资源共享制度和相关的运作办法,这不仅有利于解决社区矫正工作中的危险性评估, 各部门工作情况衔接等难题,也可以及时打击和预防犯罪, 降低刑事办案成本，提高工作效率。

第五篇：北京市社区管理办法(试行)

北京市社区管理办法（试行）

北京市社区管理办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为加强社区建设，规范社区管理，发展基层民主，完善社区服务，促进社会和谐，根据国家有关法律、法规和政策，结合本市实际，制定本办法。

第二条 社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。本办法所称的社区，是指经过社区体制改革后作了规模调整的社区居民委员会（以下简称“社区居委会”）辖区。

社区居委会的设立、撤销、规模调整，由所在区（县）政府决定。

第三条 指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观的要求，以实现好、维护好、发展好居民群众在社区的共同利益为出发点和落脚点，创新社区管理体制和运行机制，健全社区公共服务体系，完善社区公共服务设施，增强社区民主自治功能，促进社区和谐稳定，努力为建设繁荣、文明、和谐、宜居的社会主义和谐社会首善之区奠定基础。

第四条 基本原则。

（一）加强领导，形成合力。按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的要求，发挥党的领导和政府主导作用，发挥居民群众的主体作用，调动驻社区单位和各类组织的积极性，形成社区建设的整体合力。

（二）以人为本，服务群众。以社区群众的需求为导向，以社区群众的参与为动力，以社区群众的拥护为准则，使社区群众在社区建设中得实惠，让社区成员共享社区发展成果。

（三）与时俱进，改革创新。坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，正确处理政府、市场、社会的关系，不断完善社区管理方法，不断创新社区服务方式。

（四）分类指导，循序渐进。根据社区的不同特点，有针对性地开展工作。既要着眼长远、整体推进，又要立足当前、稳步实施，促进社区建设全面、协调和可持续发展。

第五条 工作目标。按照党的十七大提出的“管理有序、服务完善、文明祥和”的要求，坚持服务功能完善、居住环境舒适、治安秩序良好、文化生活丰富、管理手段科学、人际关系和谐、公众参与广泛的工作标准，努力做到区域规划好、设施配置好、服务效能好、资源效益好、群众反映好。

第二章 组织体系

第六条 社区组织包括社区党组织、社区自治组织、社区服务站及社区各类社会组织等。

第七条 社区党组织是党在社区的基层组织，是党在社区全部工作和战斗力的基础，是社区各类组织和各项工作的领导核心。社区党组织由党员大会或党员代表大会选举产生，在街道党工委的领导下开展工作。其主要职责是：

（一）宣传和执行党的路线方针政策，宣传和执行党中央、上级党组织和本组织的决议，团结、组织干部群众努力完成社区各项任务。

（二）讨论决定本社区建设、管理和服务中的重要问题和重大事项。

（三）领导社区居民自治组织，支持和保证其依法充分行使职权，完善公开办事制度，推进社区居民自治；领导社区服务站和各类社区服务组织开展社区服务工作，创新社区服务机制，提高社区服务水平；领导社区群众组织，支持和保证其依照各自的章程开展工作。

（四）联系群众、服务群众、宣传群众、教育群众，反映群众的意见和要求，化解社会矛盾，维护社会稳定，把工作重点放到凝聚群众力量参与和谐社区建设、共同创造幸福生活上来。

（五）加强社区党建协调工作，指导社区社会组织党组织、新经济组织党组织开展党建工作；组织、协调驻区单位党组织开展区域性党建工作，促进资源共享。

（六）加强社区党组织自身建设，做好社区党员的教育管理和发展党员工作；与有关部门搞好社区流动党员的教育、管理和服务工作。

第八条 社区居民会议是社区居民依法行使民主管理权利的组织形式。社区居民会议有三种组成形式：由本居住地区全体十八周岁以上的居民组成；由每户派代表组成；由居民小组代表组成。其主要职责是：

（一）制定和修改本社区《居民自治章程》和《居民公约》。

（二）讨论、决定本社区建设的发展规划和计划，并监督实施。

（三）听取、审议社区居委会的工作报告和财务收支情况报告。

（四）对社区居委会及下属委员会、社区居委会成员的工作进行监督检查和民主评议。

（五）依法补选和罢免社区居委会成员，确认社区居委会成员的辞职申请。

（六）决定居住在本社区的流动人口是否参加居民会议及参加的比例和名额。

（七）讨论本社区建设管理和涉及本社区居民利益的其他重要事项。

第九条 社区居委会是社区居民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层群众性自治组织，由本居住地区居民依法选举产生。其主要职责是：

（一）宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，在社区党组织领导下依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。

（二）召集和主持社区居民会议，定期向社区居民会议报告工作，执行社区居民会议的决定，完成社区居民会议提出的各项任务，教育、引导居民遵守社区居民会议的决定、《居民自治章程》和《居民公约》。

（三）依托社区服务站办理本社区居民的公共事务和公益事业，开展多种形式的社区便民利民服务活动；参与协调处理涉及社区成员 1

利益的重大事项，开展共驻共建，整合社区资源，管理和维护本社区居委会财产，经社区居民会议讨论同意，筹集本社区公益事业资金，定期公开收支账目。

（四）组织开展社区教育、文化、科普和体育等多种形式的社会主义精神文明建设活动，教育居民争做文明市民、创建文明社区。

（五）指导、监督业主大会、业主委员会和物业管理工作。

（六）调解民间纠纷，协助维护社会治安，及时了解社情民意，向政府或其派出机构反映居民的意见、要求和提出建议。

（七）参与对本市各级政府和街道办事处相关工作的监督评议。

（八）结合本社区实际，完成其他工作任务。

社区居委会可下设若干居民小组。居民小组在社区居委会的领导下，协助做好本区域范围内的工作。居民小组可根据社区实际，采取楼委会、院委会、楼门自治小组等不同组织形式。

第十条 社区服务站是政府在社区层面设立的公共服务平台，在街道办事处的领导和政府职能部门的业务指导下开展工作，同时接受社区党组织的领导和社区居委会的监督。其主要职责是：

（一）代理代办政府在社区的公共服务。主要是协助政府职能部门办理本社区内各种公共服务事项，把政府公共服务延伸到社区，实现政府职能重心下移。

（二）组织开展社区公益服务。主要是协助社区居委会办理本社区居民的公共事务和公益事业。

（三）组织开展社区便民利民服务。主要是充分利用社区资源，动员社会力量，开展服务，方便居民生活。

（四）培育和壮大社区公益性服务组织，支持和引导社区社会组织积极发挥作用。

（五）及时了解反映社情民意。通过各种渠道，及时了解和反映社区居民意见和建议，并努力解决存在的问题；积极支持和配合社区居委会依法开展社区居民自治、开展人民调解，提供法律服务，维护社区和谐稳定。

（六）定期向街道办事处、社区党组织汇报工作，向社区居委会通报工作，接受社区居委会和居民群众的监督和评议。

社区服务站是非营利性公共服务机构，要坚持“依法、公开、高效、便民”的工作原则，为社区居民提供优质服务。

将各区（县）现有的社区工作站、社区居民事务办理站、社区事务代办站等社区事务办理服务机构，逐步整合过渡为统一的社区服务站，逐步实现与社区居委会职能分开，逐步在全市形成统一形象标识、统一项目设置、统一运行流程、统一服务规范、统一资源调配的公共服务网络。

适应工作需要，社区服务站要确保一定面积的工作用房。社区服务站原则上按每500户居民配备1名专职工作人员标准执行。社区服务站一般设站长、副站长各1名，原则上专设，也可由社区党组织或社区居委会负责人兼任；社区服务站工作人员面向社会公开招考，与街道（乡镇）签订服务协议，纳入社区工作者管理，其工作绩效接受社区居委会和居民群众的监督评议；社区党组织、社区居委会相关人员与社区服务站工作人员可视情况适度交叉任职。

第十一条 社区社会组织在法律允许范围内，按照各自章程，自主开展活动，充分发挥其扩大参与、提供服务、反映诉求和规范行为等方面的作用。对具有公益性质、服务居民的政务类、服务类社会组织，应简化登记手续，并以政府购买服务等形式予以扶持。

第十二条 社区志愿者组织积极引导社区居民参与社区公益性、福利性、群众性活动，开展各种自助、互助的社区志愿服务。社区党组织、社区居委会、社区服务站对社区志愿服务活动要加强指导、协调和支持。

第十三条 业主委员会是物业管理区域内代表全体业主按照“民主、自治、自律、公益”的原则对物业实施管理的组织，是业主大会的执行机构。业主委员会按市场规则聘请物业服务企业对房屋及配套的设施设备和相关场地进行维修、养护、管理，维护相关区域内的环境卫生和秩序。业主大会、业主委员会作出的决定，应当告知相关的社区居委会、社区服务站，并接受社区居委会的指导与监督，听取社区服务站的意见和建议。

第十四条 驻社区单位充分利用自身条件，发挥各自优势，主动配合、支持所在社区党组织、社区居委会和社区服务站开展工作，教育、引导本单位职工积极参与社区建设，共商社区事务，共享社区资源，共建社区家园。第四章 服务支持

第二十四条 按照政府主导、部门规划、街道组织、社会参与、社区落实的原则，建立与社会主义市场经济体制相适应、覆盖社区全体居民、服务主体多元、服务功能完善、服务质量优良和管理水平较高的社区服务体系，努力实现社区居民困有所助、难有所帮、需有所应。

第二十五条 推进公共服务进社区。强化政府公共服务职能，促进政府职能部门、街道办事处工作与社区工作的有效衔接，大力推进社区就业服务、社会保障服务、救助服务、公共卫生和计划生育服务、文化教育体育服务、公益法律服务、流动人口管理服务、治安服务以及环境绿化美化服务等公共服务体系建设，使政府公共服务覆盖社区。

第二十六条 增强社区服务功能。改造提升老旧居住区便民网点和商业服务设施，确保新建、改建居住区按规定比例设置便民利民服务网点。继续重点开展面向社区老年人、儿童、残疾人、贫困户、优抚对象、下岗失业人员、独生子女伤残死亡家庭等的帮扶救助服务。扶持社区家政服务，加快发展社区配送服务、代理服务，鼓励通过特许直营或连锁经营等方式，推动社区服务产业化。规范社区物业管理，维护业主合法权益，提高物业服务水平。

第二十七条 推广社区“一门式”服务。依托社区服务站，在社区开办“一门式”服务窗口，方便居民办事。

除法律、法规明确规定需在社区独立设置的工作平台外，逐步将其他各类工作站（所、中心）、活动站（室）等统一纳入社区服务站，由社区服务站按照“一窗多能、一岗多责、定岗定责”的原则统筹配备工作人员，完成相关工作任务。

第二十八条 创新和规范公共服务提供方式。通过政府“购买服务”、“合同外包”、“项目委托”等多种形式，将部分公共服务转交给专业化社会组织或社会机构承担，逐步实现公共服务专业化、社会化、市场化，推动政府、市场和社会共同服务社区。

第二十九条 完善服务设施。以社区常住人口规模、地域面积和功能定位为基本依据，采用新建、改造、调整、共享等多种方式，规 2

划和配置好社区各类公共服务设施。充分考虑新建社区与原有社区、中心地段社区与边缘地区社区、商务区与纯居住区的不同条件和不同需求，实行统筹兼顾、合理配置。确保社区办公和服务用房与住宅区建设、旧城改造同步规划、同步设计、同步检查验收、同步投入使用。

鼓励社会各界将自有物业无偿或廉价提供给社区居委会和社区服务站使用。

社区各类组织应当合理利用社区服务设施，不得擅自改变其使用性质。

第三十条 推进社区信息化，建设数字社区。整合各类服务热线、呼叫热线、信息系统和资源，规范新建系统、调整在建系统、改进已建系统，加快互连互通，逐步实现“一网式”、“一号式”服务，构建市、区（县）、街道（乡镇）、居委会四级社区工作信息化平台。加快推进信息亭、信息服务自助终端等设施建设，实现协同服务、便民利民。第五章 运行保障

第三十一条 加强统筹协调。市、区（县）党委和政府要加强对社区建设、管理、服务工作的领导，将社区建设纳入经济社会协调发展的整体规划，精心组织实施。建立社区建设工作统筹协调机制，在市、区（县）党委和政府的领导下，由市、区（县）社会建设工作领导小组及其办公室负责日常协调工作。各相关职能部门、人民团体按照各自职责共同做好社区建设工作。

（一）市、区（县）社会建设部门负责贯彻党委、政府关于社区建设的工作部署，牵头制定本市、区（县）社区建设的总体规划、有关政策并组织实施；统筹协调和监督社区建设的相关工作；提出加强社区建设的意见、建议；开展调查研究，总结推广社区建设的先进典型经验；指导基层开展社区建设工作。

（二）市、区（县）社会建设工作领导小组各成员单位，按照各自的职责，支持和参与本地区社区建设。

（三）街道办事处负责组织实施本辖区社区建设工作规划和计划；领导社区服务站办理社区公共服务和公益事业等工作；依法指导社区居委会开展社区自治，指导和监督辖区居委会的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督；整合辖区内社区建设资源，协调解决社区建设中的困难和问题；监督政府有关职能部门在社区开展的工作；负责本辖区社区工作者培训；搞好社区设施建设、管理；建立健全社区服务网络。

第三十二条 加强社区物业管理和服务。市、区（县）物业行政管理部门与街道党工委、街道办事处、社区党组织、社区居委会和社区服务站建立沟通渠道，及时了解业主委员会、物业服务企业在社区内的工作情况，支持、配合社区党组织、社区居委会和社区服务站做好社区管理和服务工作。

第三十三条 加大社区建设经费投入。按照“费随事转”的原则，凡属政府事权范围内的事项，原则上由政府投入。下列社区建设经费纳入政府财政预算管理。

（一）社区党组织、社区居委会和社区服务站的工作经费。

（二）社区工作者的工资、福利待遇。

（三）社区服务设施建设管理、运营、维护等经费。

（四）社区信息网络建设及管理、运营、维护等经费。

落实社区公益事业专项补助资金。建立社区建设经费增长机制，适当增加对财力相对薄弱区（县）的转移支付。

第三十四条 建立社区多元投入机制。探索建立政府投入与社会投入相结合、无偿服务与有偿服务相结合、社会化与产业化相结合的社区事业投入和发展机制，广泛吸引社会力量和社会资金兴办社区基础设施。

完善公共财政政策，研究转移支付、定向补助等不同的财政扶持政策，在社区公共管理和公共服务领域加大政府购买服务的力度。

第三十五条 加强对经费使用的管理和监督。健全社区各项工作经费的财务管理制度，规范社区工作经费的核定、审批、使用等各个环节，强化专项资金审计监督，确保社区各项经费到位，做到专款专用。社区实行财务公开，收支情况定期公布，接受居民监督。

对政府投入经费及接受无偿捐赠所形成的国有资产，按照分级管理的原则，由各级政府进行监督管理，具体使用者负责国有资产的安全完整，防止国有资产流失。第六章 队伍建设

第三十六条 切实加强社区工作者队伍建设。完善以培养、选拔、使用、激励为主要内容的政策措施，拓宽选人视野，优化人员结构，提高队伍素质，努力造就一支数量充足、结构合理、素质较高、乐于奉献的社区工作者队伍。

第三十七条 推进社区工作者的职业化、专业化进程。社区工作者特别是新招录的社区服务站工作人员，一般要持有国家社会工作者（社会工作师、助理社会工作师）职业水平证书或北京市社区专职工作者执业资格证书（有效期内）；在岗社区工作者未取得职业水平证书的，应鼓励其通过岗位培训、学历教育等方式取得职业水平证书。

建立健全社区工作者的录用、考评、教育培训等各项制度。

第三十八条 规范社区工作者的工资待遇。根据社区工作者的岗位、工作年限、工作实绩，确定其相应的等级工资待遇，落实各项社会保障措施。随着全市和各区（县）经济水平的提高，不断提高社区工作者的收入水平。

第三十九条 加强社区志愿者队伍建设。充分发挥共产党员、共青团员的先锋模范作用，支持、动员、激励国家公职人员、专家学者、专业技术人员、教师、青少年学生以及身体健康的离退休人员等参与社区志愿服务。按照社区志愿者的特长组建多种类型、多个层次的社区志愿者队伍，形成功能齐全、方便快捷的社区志愿服务网络。积极推行社区志愿者注册制度。

第四十条 提升社区各类服务组织从业人员素质。积极吸引各类专业技术人才参与社区服务，壮大服务队伍，加强岗位职业培训，努力提高社区服务组织从业人员的职业道德水平和业务水平。

第七章 附 则

第四十一条 市有关部门应根据本办法制定配套政策措施，各区（县）可根据本办法制定具体实施细则。

第四十二条 本办法自发布之日起试行。