北京市城市社区党组织工作若干规定(试行)

第一篇：北京市城市社区党组织工作若干规定(试行)

北京市城市社区党组织工作若干规定（试行）

第一章 总则

第一条 为了加强和改善党对城市社区工作的领导，加强社区党组织建设，推进社区建设步伐，依据《中国共产党章程》，中办发 【2000】23号文件和京发【2000】3号文件精神，结合北京市社区建设的实际，制定本规定。

第二条 社区党的基层委员会（以下简称社区党委）、社区党的总支部委员会（以下简称社区党总支）和社区党的支部委员会（以下简称社区党支部）是党在城市社区的基层组织，是党在城市社区全部工作和战斗力的基础，是社区内各类组织和各项工作的领导核心。社区党组织在街道党工委领导下开展工作。

第三条 社区党组织以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民“三个代表”重要思想为指导，坚持党的基本路线，围绕推进社区建设，大力加强党的思想建设、组织建设和作风建设，努力成为团结和带领社区党员、群众建设社区的坚强战斗堡垒。

第二章 组织设置

第四条 根据《中国共产党章程》规定，经上级党组织批准，以社区为单位，建立社区党组织。党员人数100名（含100名）以上的，一般建立社区党委；党员人数50名（含50名）以上不足100名的，一般建立社区党总支，确因工作需要，经上级党组织批准，也可以建立社区党委；党员人数 1 3名以上，不足50名的，建立社区党支部，党员人数虽不足50名，但因工作需要，经上级党组织批准，也可以建立党总支。

第五条 根据《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的有关规定，社区党支部、党总支和党委由党员大会或党员代表大会选举产生。选举条件暂不成熟的，上级党组织可以先指派社区党组织负责人，待条件成熟后再行选举。社区党组织每届任期三年。

已纳入社区管理的，主要由一个社会单位人员居住的社区，社区党组织的负责人可由社会单位党组织推荐，由街道党工委任命或审批，党的日常工作受街道党工委领导。

第六条 社区党委一般由5一7名委员组成；社区党总支一般由3—5名委员组成；社区党支部一般由3名委员组成。社区党组织设书记1人，规模较大的可设专职副书记1人。社区党组织领导成员中应有1名纪律检查委员。

社区党组织不设专门工作机构，根据工作需要，可以配备专职社区党务工作者。

第七条 建立社区党委和党总支的，可根据党员分布和便于教育管理的原则建立若干党支部，人数较多的党支部应建立党小组。党支部在党委或党总支领导下开展工作。第八条 社区内非公有制经济组织、民办非企业单位以及其他社会中介组织，有正式党员3名以上的，应当建立党支部；不足3名的，可与其它单位建立联合党支部。党组织隶属关系一般实行属地管理。

第九条 社区党组织的工作经费，列入街道办事处财政预算，上级党组织也要在留存党费中给予补贴。

第三章 职责任务

第十条 社区党组织的主要职责和任务是：

（一）宣传党的路线、方针、政策，贯彻执行上级党组织及本社区党员大会或党员代表大会的决议。

（二）领导社区自治组织，支持社区自治组织依法自治，实现自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，推进基层民主政治建设。

（三）做好群众的思想政治工作，密切党和群众的联系，帮助群众解决实际困难，及时疏导和化解人民内部矛盾，维护社会稳定。

（四）加强精神文明建设，团结带领党员、群众开展精神文明创建活动，建设文明社区。

（五）发挥社区党建工作协调委员会分会的作用，组织、协调社区单位党组织开展区域性党建工作。

（六）加强党组织自身建设，做好对党员的教育、管理和监督工作。

（七）协助街道党工委做好社区工作者的选拔、培养、教育、考核和监督工作。

（八）完成上级党组织交办的工作任务。

第四章 社区党建工作协调委员会（分会）职责

第十一条 社区党建工作协调委员会是街道辖区内不同隶属关系的党组织为开展区域性党建工作组成的协商议事 3 机构。社区可建立社区党建工作协调委员会分会。街道党工委书记和社区党组织书记一般担任党建工作协调委员会和分会的负责人，起牵头、协调、召集的作用。

第十二条 社区党建工作协调委员会负责讨论制定区域性党建工作计划，协调辖区内社会单位党组织开展地区性、社会性、群众性、公益性等各项工作，整合利用社区各类资源，建立和完善开展区域性党建工作的各项制度和工作机制。社区党建工作协调委员会指导各分会开展工作。

第十三条 建立以社区党员为骨干的社区志愿者队伍，组织党员和志愿者参加各种公益性社会活动，积极培育“社区以人为本，民以社区为家”的新型社区理念。

第五章 领导班子和党务工作者队伍建设

第十四条 社区党委（总支、支部）领导班子应由认真贯彻落实党的路线、方针、政策，公道正派，群众拥护，热心社区工作，能够带领群众完成各项任务的党员组成。党组织负责人应具有一定的理论、政策水平，较强的组织协调能力，熟悉党务工作和城市基层管理工作，善于做群众工作。第十五条 领导班子要贯彻党的民主集中制原则，坚持集体领导和个人分工负责相结合的制度。建立和完善议事、决策制度，凡属重要问题，须经集体讨论决定，不允许以个人或少数人的意志代替集体决策。

第十六条 建立健全领导班子的各项规章制度，每年召开一次以批评与自我批评为主要内容的民主生活会，提高领导班子工作的制度化、规范化水平。

第十七条 加强社区党务工作者队伍建设，开阔视野，拓宽渠道，逐步形成稳定的、富有竞争力的用人机制。不断加强对后备力量的培养，不断优化党务工作者队伍的年龄、文化结构。具备条件的社区党组织领导班子成员和社区居委会成员可以交叉任职。

第十八条 定期对社区党务工作者进行政治理论、法律法规和社区工作技能等方面的培训，提高他们的思想政治素质和带领群众推进社区建设的本领。

第六章 党员队伍建设

第十九条 社区党员是推进社区建设的骨干力量，是开展社区党建工作的主体。社区党员包括组织关系在社区的党员，以及组织关系不在社区，但居住地在社区的离退休党员、在职党员和流动党员。社区党员要积极参加社区建设的各项工作，并充分发挥先锋模范作用。

第二十条 加强对组织关系在社区的党员的管理。

（一）社区党组织要认真组织党员学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民“三个代表”的重要思想，学习党的基本知识和科学文化知识、法律法规知识。

（二）严格党的组织生活，社区党组织至少每两月开展一次党员活动，包括学习党的文件、上党课、召开组织生活会以及开展社区公益活动等。

（三）坚持和完善民主评议党员制度。对优秀党员要进行表彰，对发挥作用不突出的党员要帮助教育，对不合格党员提出处置意见。

（四）尊重和保障党员的各项权利，教育和监督党员履行义务，为党员在社区建设中发挥作用创造条件。

（五）按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针和《中国共产党发展党员工作细则（试行）》，积极开展对入党积极分子的教育、培养和考察。

第二十一条 社区党组织对在职党员和组织关系不在社区的离退休党员、流动党员负有教育、监督的职责。要通过适当方式组织、引导在职党员参加区域性党建工作，在社区建设各项工作中发挥先锋模范作用。要发挥离退休党员的作用，发挥他们住在社区、热悉社区、关心社区的优势，动员组织他们参加社区建设的各项工作，成为社区志愿者队伍中的骨干。

第二十二条 社区党组织发展党员和处置不合格党员，须由街道党工委审批。

第七章 领导方式和工作方法

第二十三条 社区党组织要围绕社区建设和社区党建工作的目标要求，按照社区党组织的职责和任务，积极适应建立社区体制的需要，在上级党组织的支持、帮助下，逐步建立并完善开展区域性党建工作的联动机制；以社区党组织为核心，各社区组织协调运行的工作机制；以保持社区党员先进性，充分发挥先锋模范作用为主要内容的管理机制。社区党组织要努力提高领导水平和工作能力，不断扩展社区党组织的工作空间和渠道。

第二十四条 社区党组织要牢固树立群众观点，坚持从 6 群众中来，到群众中去。要重视疏通信息渠道，及时掌握居民群众的需求和思想动态，加强与社区居民间的沟通和交流。在群众工作中，要注重把思想政治工作与为居民群众办实事结合起来，把对上级党组织负责与对居民群众负责结合起来。

第二十五条 社区党组织要不断增强民主意识和法制观念，在推进居民自治工作中认真贯彻“总揽全局，协调各方”的原则，积极探索新型领导方式。要切实掌握必备的国家法律和党内法规知识，依法开展工作，充分尊重居民的民主权利，支持和保障社区居委会依法行使职权；要严把政治关，敢于和一切不良思想和行为作斗争，切实维护党和国家的利益，维护居民群众的合法权益，保证居民自治的健康发展；要根据中央和市委的有关精神，大力加强制度建设，规范社区党组织和社区居委会的工作职责和工作程序。

第二十六条 社区党组织要着眼于新的发展和提高，努力增强创新意识和能力。要紧密结合社区建设的发展形势，紧密结合人民群众的实际要求，紧密结合党组织和党员队伍建设的迫切需要，求真务实，开拓创新，把工作热情与科学态度结合起来，在实践中加强学习，在探索中逐步完善，不断改进领导方式和工作方法，不断提高领导水平和驾驭能力。

第八章 附则

第二十七条 各区、县委可根据本规定，结合实际情况制定实施细则。

第二十八条 本规定由中共北京市委组织部负责解释。

第二十九条 本规定自下发之日起试行。

第二篇：北京市社区管理办法(试行)

北京市社区管理办法（试行）

北京市社区管理办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为加强社区建设，规范社区管理，发展基层民主，完善社区服务，促进社会和谐，根据国家有关法律、法规和政策，结合本市实际，制定本办法。

第二条 社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。本办法所称的社区，是指经过社区体制改革后作了规模调整的社区居民委员会（以下简称“社区居委会”）辖区。

社区居委会的设立、撤销、规模调整，由所在区（县）政府决定。

第三条 指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观的要求，以实现好、维护好、发展好居民群众在社区的共同利益为出发点和落脚点，创新社区管理体制和运行机制，健全社区公共服务体系，完善社区公共服务设施，增强社区民主自治功能，促进社区和谐稳定，努力为建设繁荣、文明、和谐、宜居的社会主义和谐社会首善之区奠定基础。

第四条 基本原则。

（一）加强领导，形成合力。按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的要求，发挥党的领导和政府主导作用，发挥居民群众的主体作用，调动驻社区单位和各类组织的积极性，形成社区建设的整体合力。

（二）以人为本，服务群众。以社区群众的需求为导向，以社区群众的参与为动力，以社区群众的拥护为准则，使社区群众在社区建设中得实惠，让社区成员共享社区发展成果。

（三）与时俱进，改革创新。坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，正确处理政府、市场、社会的关系，不断完善社区管理方法，不断创新社区服务方式。

（四）分类指导，循序渐进。根据社区的不同特点，有针对性地开展工作。既要着眼长远、整体推进，又要立足当前、稳步实施，促进社区建设全面、协调和可持续发展。

第五条 工作目标。按照党的十七大提出的“管理有序、服务完善、文明祥和”的要求，坚持服务功能完善、居住环境舒适、治安秩序良好、文化生活丰富、管理手段科学、人际关系和谐、公众参与广泛的工作标准，努力做到区域规划好、设施配置好、服务效能好、资源效益好、群众反映好。

第二章 组织体系

第六条 社区组织包括社区党组织、社区自治组织、社区服务站及社区各类社会组织等。

第七条 社区党组织是党在社区的基层组织，是党在社区全部工作和战斗力的基础，是社区各类组织和各项工作的领导核心。社区党组织由党员大会或党员代表大会选举产生，在街道党工委的领导下开展工作。其主要职责是：

（一）宣传和执行党的路线方针政策，宣传和执行党中央、上级党组织和本组织的决议，团结、组织干部群众努力完成社区各项任务。

（二）讨论决定本社区建设、管理和服务中的重要问题和重大事项。

（三）领导社区居民自治组织，支持和保证其依法充分行使职权，完善公开办事制度，推进社区居民自治；领导社区服务站和各类社区服务组织开展社区服务工作，创新社区服务机制，提高社区服务水平；领导社区群众组织，支持和保证其依照各自的章程开展工作。

（四）联系群众、服务群众、宣传群众、教育群众，反映群众的意见和要求，化解社会矛盾，维护社会稳定，把工作重点放到凝聚群众力量参与和谐社区建设、共同创造幸福生活上来。

（五）加强社区党建协调工作，指导社区社会组织党组织、新经济组织党组织开展党建工作；组织、协调驻区单位党组织开展区域性党建工作，促进资源共享。

（六）加强社区党组织自身建设，做好社区党员的教育管理和发展党员工作；与有关部门搞好社区流动党员的教育、管理和服务工作。

第八条 社区居民会议是社区居民依法行使民主管理权利的组织形式。社区居民会议有三种组成形式：由本居住地区全体十八周岁以上的居民组成；由每户派代表组成；由居民小组代表组成。其主要职责是：

（一）制定和修改本社区《居民自治章程》和《居民公约》。

（二）讨论、决定本社区建设的发展规划和计划，并监督实施。

（三）听取、审议社区居委会的工作报告和财务收支情况报告。

（四）对社区居委会及下属委员会、社区居委会成员的工作进行监督检查和民主评议。

（五）依法补选和罢免社区居委会成员，确认社区居委会成员的辞职申请。

（六）决定居住在本社区的流动人口是否参加居民会议及参加的比例和名额。

（七）讨论本社区建设管理和涉及本社区居民利益的其他重要事项。

第九条 社区居委会是社区居民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层群众性自治组织，由本居住地区居民依法选举产生。其主要职责是：

（一）宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，在社区党组织领导下依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。

（二）召集和主持社区居民会议，定期向社区居民会议报告工作，执行社区居民会议的决定，完成社区居民会议提出的各项任务，教育、引导居民遵守社区居民会议的决定、《居民自治章程》和《居民公约》。

（三）依托社区服务站办理本社区居民的公共事务和公益事业，开展多种形式的社区便民利民服务活动；参与协调处理涉及社区成员 1

利益的重大事项，开展共驻共建，整合社区资源，管理和维护本社区居委会财产，经社区居民会议讨论同意，筹集本社区公益事业资金，定期公开收支账目。

（四）组织开展社区教育、文化、科普和体育等多种形式的社会主义精神文明建设活动，教育居民争做文明市民、创建文明社区。

（五）指导、监督业主大会、业主委员会和物业管理工作。

（六）调解民间纠纷，协助维护社会治安，及时了解社情民意，向政府或其派出机构反映居民的意见、要求和提出建议。

（七）参与对本市各级政府和街道办事处相关工作的监督评议。

（八）结合本社区实际，完成其他工作任务。

社区居委会可下设若干居民小组。居民小组在社区居委会的领导下，协助做好本区域范围内的工作。居民小组可根据社区实际，采取楼委会、院委会、楼门自治小组等不同组织形式。

第十条 社区服务站是政府在社区层面设立的公共服务平台，在街道办事处的领导和政府职能部门的业务指导下开展工作，同时接受社区党组织的领导和社区居委会的监督。其主要职责是：

（一）代理代办政府在社区的公共服务。主要是协助政府职能部门办理本社区内各种公共服务事项，把政府公共服务延伸到社区，实现政府职能重心下移。

（二）组织开展社区公益服务。主要是协助社区居委会办理本社区居民的公共事务和公益事业。

（三）组织开展社区便民利民服务。主要是充分利用社区资源，动员社会力量，开展服务，方便居民生活。

（四）培育和壮大社区公益性服务组织，支持和引导社区社会组织积极发挥作用。

（五）及时了解反映社情民意。通过各种渠道，及时了解和反映社区居民意见和建议，并努力解决存在的问题；积极支持和配合社区居委会依法开展社区居民自治、开展人民调解，提供法律服务，维护社区和谐稳定。

（六）定期向街道办事处、社区党组织汇报工作，向社区居委会通报工作，接受社区居委会和居民群众的监督和评议。

社区服务站是非营利性公共服务机构，要坚持“依法、公开、高效、便民”的工作原则，为社区居民提供优质服务。

将各区（县）现有的社区工作站、社区居民事务办理站、社区事务代办站等社区事务办理服务机构，逐步整合过渡为统一的社区服务站，逐步实现与社区居委会职能分开，逐步在全市形成统一形象标识、统一项目设置、统一运行流程、统一服务规范、统一资源调配的公共服务网络。

适应工作需要，社区服务站要确保一定面积的工作用房。社区服务站原则上按每500户居民配备1名专职工作人员标准执行。社区服务站一般设站长、副站长各1名，原则上专设，也可由社区党组织或社区居委会负责人兼任；社区服务站工作人员面向社会公开招考，与街道（乡镇）签订服务协议，纳入社区工作者管理，其工作绩效接受社区居委会和居民群众的监督评议；社区党组织、社区居委会相关人员与社区服务站工作人员可视情况适度交叉任职。

第十一条 社区社会组织在法律允许范围内，按照各自章程，自主开展活动，充分发挥其扩大参与、提供服务、反映诉求和规范行为等方面的作用。对具有公益性质、服务居民的政务类、服务类社会组织，应简化登记手续，并以政府购买服务等形式予以扶持。

第十二条 社区志愿者组织积极引导社区居民参与社区公益性、福利性、群众性活动，开展各种自助、互助的社区志愿服务。社区党组织、社区居委会、社区服务站对社区志愿服务活动要加强指导、协调和支持。

第十三条 业主委员会是物业管理区域内代表全体业主按照“民主、自治、自律、公益”的原则对物业实施管理的组织，是业主大会的执行机构。业主委员会按市场规则聘请物业服务企业对房屋及配套的设施设备和相关场地进行维修、养护、管理，维护相关区域内的环境卫生和秩序。业主大会、业主委员会作出的决定，应当告知相关的社区居委会、社区服务站，并接受社区居委会的指导与监督，听取社区服务站的意见和建议。

第十四条 驻社区单位充分利用自身条件，发挥各自优势，主动配合、支持所在社区党组织、社区居委会和社区服务站开展工作，教育、引导本单位职工积极参与社区建设，共商社区事务，共享社区资源，共建社区家园。第四章 服务支持

第二十四条 按照政府主导、部门规划、街道组织、社会参与、社区落实的原则，建立与社会主义市场经济体制相适应、覆盖社区全体居民、服务主体多元、服务功能完善、服务质量优良和管理水平较高的社区服务体系，努力实现社区居民困有所助、难有所帮、需有所应。

第二十五条 推进公共服务进社区。强化政府公共服务职能，促进政府职能部门、街道办事处工作与社区工作的有效衔接，大力推进社区就业服务、社会保障服务、救助服务、公共卫生和计划生育服务、文化教育体育服务、公益法律服务、流动人口管理服务、治安服务以及环境绿化美化服务等公共服务体系建设，使政府公共服务覆盖社区。

第二十六条 增强社区服务功能。改造提升老旧居住区便民网点和商业服务设施，确保新建、改建居住区按规定比例设置便民利民服务网点。继续重点开展面向社区老年人、儿童、残疾人、贫困户、优抚对象、下岗失业人员、独生子女伤残死亡家庭等的帮扶救助服务。扶持社区家政服务，加快发展社区配送服务、代理服务，鼓励通过特许直营或连锁经营等方式，推动社区服务产业化。规范社区物业管理，维护业主合法权益，提高物业服务水平。

第二十七条 推广社区“一门式”服务。依托社区服务站，在社区开办“一门式”服务窗口，方便居民办事。

除法律、法规明确规定需在社区独立设置的工作平台外，逐步将其他各类工作站（所、中心）、活动站（室）等统一纳入社区服务站，由社区服务站按照“一窗多能、一岗多责、定岗定责”的原则统筹配备工作人员，完成相关工作任务。

第二十八条 创新和规范公共服务提供方式。通过政府“购买服务”、“合同外包”、“项目委托”等多种形式，将部分公共服务转交给专业化社会组织或社会机构承担，逐步实现公共服务专业化、社会化、市场化，推动政府、市场和社会共同服务社区。

第二十九条 完善服务设施。以社区常住人口规模、地域面积和功能定位为基本依据，采用新建、改造、调整、共享等多种方式，规 2

划和配置好社区各类公共服务设施。充分考虑新建社区与原有社区、中心地段社区与边缘地区社区、商务区与纯居住区的不同条件和不同需求，实行统筹兼顾、合理配置。确保社区办公和服务用房与住宅区建设、旧城改造同步规划、同步设计、同步检查验收、同步投入使用。

鼓励社会各界将自有物业无偿或廉价提供给社区居委会和社区服务站使用。

社区各类组织应当合理利用社区服务设施，不得擅自改变其使用性质。

第三十条 推进社区信息化，建设数字社区。整合各类服务热线、呼叫热线、信息系统和资源，规范新建系统、调整在建系统、改进已建系统，加快互连互通，逐步实现“一网式”、“一号式”服务，构建市、区（县）、街道（乡镇）、居委会四级社区工作信息化平台。加快推进信息亭、信息服务自助终端等设施建设，实现协同服务、便民利民。第五章 运行保障

第三十一条 加强统筹协调。市、区（县）党委和政府要加强对社区建设、管理、服务工作的领导，将社区建设纳入经济社会协调发展的整体规划，精心组织实施。建立社区建设工作统筹协调机制，在市、区（县）党委和政府的领导下，由市、区（县）社会建设工作领导小组及其办公室负责日常协调工作。各相关职能部门、人民团体按照各自职责共同做好社区建设工作。

（一）市、区（县）社会建设部门负责贯彻党委、政府关于社区建设的工作部署，牵头制定本市、区（县）社区建设的总体规划、有关政策并组织实施；统筹协调和监督社区建设的相关工作；提出加强社区建设的意见、建议；开展调查研究，总结推广社区建设的先进典型经验；指导基层开展社区建设工作。

（二）市、区（县）社会建设工作领导小组各成员单位，按照各自的职责，支持和参与本地区社区建设。

（三）街道办事处负责组织实施本辖区社区建设工作规划和计划；领导社区服务站办理社区公共服务和公益事业等工作；依法指导社区居委会开展社区自治，指导和监督辖区居委会的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督；整合辖区内社区建设资源，协调解决社区建设中的困难和问题；监督政府有关职能部门在社区开展的工作；负责本辖区社区工作者培训；搞好社区设施建设、管理；建立健全社区服务网络。

第三十二条 加强社区物业管理和服务。市、区（县）物业行政管理部门与街道党工委、街道办事处、社区党组织、社区居委会和社区服务站建立沟通渠道，及时了解业主委员会、物业服务企业在社区内的工作情况，支持、配合社区党组织、社区居委会和社区服务站做好社区管理和服务工作。

第三十三条 加大社区建设经费投入。按照“费随事转”的原则，凡属政府事权范围内的事项，原则上由政府投入。下列社区建设经费纳入政府财政预算管理。

（一）社区党组织、社区居委会和社区服务站的工作经费。

（二）社区工作者的工资、福利待遇。

（三）社区服务设施建设管理、运营、维护等经费。

（四）社区信息网络建设及管理、运营、维护等经费。

落实社区公益事业专项补助资金。建立社区建设经费增长机制，适当增加对财力相对薄弱区（县）的转移支付。

第三十四条 建立社区多元投入机制。探索建立政府投入与社会投入相结合、无偿服务与有偿服务相结合、社会化与产业化相结合的社区事业投入和发展机制，广泛吸引社会力量和社会资金兴办社区基础设施。

完善公共财政政策，研究转移支付、定向补助等不同的财政扶持政策，在社区公共管理和公共服务领域加大政府购买服务的力度。

第三十五条 加强对经费使用的管理和监督。健全社区各项工作经费的财务管理制度，规范社区工作经费的核定、审批、使用等各个环节，强化专项资金审计监督，确保社区各项经费到位，做到专款专用。社区实行财务公开，收支情况定期公布，接受居民监督。

对政府投入经费及接受无偿捐赠所形成的国有资产，按照分级管理的原则，由各级政府进行监督管理，具体使用者负责国有资产的安全完整，防止国有资产流失。第六章 队伍建设

第三十六条 切实加强社区工作者队伍建设。完善以培养、选拔、使用、激励为主要内容的政策措施，拓宽选人视野，优化人员结构，提高队伍素质，努力造就一支数量充足、结构合理、素质较高、乐于奉献的社区工作者队伍。

第三十七条 推进社区工作者的职业化、专业化进程。社区工作者特别是新招录的社区服务站工作人员，一般要持有国家社会工作者（社会工作师、助理社会工作师）职业水平证书或北京市社区专职工作者执业资格证书（有效期内）；在岗社区工作者未取得职业水平证书的，应鼓励其通过岗位培训、学历教育等方式取得职业水平证书。

建立健全社区工作者的录用、考评、教育培训等各项制度。

第三十八条 规范社区工作者的工资待遇。根据社区工作者的岗位、工作年限、工作实绩，确定其相应的等级工资待遇，落实各项社会保障措施。随着全市和各区（县）经济水平的提高，不断提高社区工作者的收入水平。

第三十九条 加强社区志愿者队伍建设。充分发挥共产党员、共青团员的先锋模范作用，支持、动员、激励国家公职人员、专家学者、专业技术人员、教师、青少年学生以及身体健康的离退休人员等参与社区志愿服务。按照社区志愿者的特长组建多种类型、多个层次的社区志愿者队伍，形成功能齐全、方便快捷的社区志愿服务网络。积极推行社区志愿者注册制度。

第四十条 提升社区各类服务组织从业人员素质。积极吸引各类专业技术人才参与社区服务，壮大服务队伍，加强岗位职业培训，努力提高社区服务组织从业人员的职业道德水平和业务水平。

第七章 附 则

第四十一条 市有关部门应根据本办法制定配套政策措施，各区（县）可根据本办法制定具体实施细则。

第四十二条 本办法自发布之日起试行。

第三篇：北京市社区矫正工作实施细则(试行)

北京市社区矫正工作实施细则（试行）

------------------2006-09-12

第一章 总 则

第一条 为规范社区矫正工作，根据中共北京市委政法委员会和首都社会治安综合治理委员会《关于开展社区矫正试点工作的意见》（京政法［2003］32号），结合我市社区矫正工作的实际需要，制定本细则。

第二条 社区矫正是将依法被判处管制、宣告缓刑、裁定假释、暂予监外执行的罪犯和刑满释放后继续被剥夺政治权利的人员，由社区矫正组织监督管理，矫正其犯罪意识和恶习的活动。

第三条 社区矫正工作要坚持“改革创新、以人为本、社会参与，维护稳定”的原则，加强对社区矫正对象的监督、管理，提高教育矫正质量，确保刑罚的有效执行。

第四条 相关部门对社区矫正工作要提供必要的人力、物力、财力保障。

第二章 社区矫正组织与职责

第五条 北京市社区矫正工作领导小组领导和管理全市的社区矫正工作。领导小组由市委政法委、首都社会治安综合治理委员会、市高级人民法院、市检察院、市公安局、市司法局、市民政局、市劳动和社会保障局、市监狱管理局等部门组成，领导小组办公室设在市司法局。

各试点区（县）成立社区矫正工作领导小组，领导本区（县）的社区矫正工作，区（县）社会治安综合治理工作委员会主任任组长，法院、检察院、公安局、司法局、民政局、劳动和社会保障局等为成员。领导小组办公室设在区（县）司法局，负责日常工作。

试点区（县）的街道（乡、镇）成立社区矫正工作领导小组，负责本地区社区矫正工作的实施。领导小组由街道（乡、镇）社会治安综合治理委员会主任任组长，成员为派出所、司法所、民政科、社会保障所等部门负责人和抽调的监狱警察。办公室设在司法所，具体负责各项日常工作。

第六条 社区矫正工作队伍由专业矫正人员和社会志愿者两部分组成。

专业社区矫正人员是司法所干部和抽调的监狱警察。社会志愿者主要是专家学者、知名人士、离退休干部、社区居委会成员、高等院校高年级学生、矫正对象的近亲属和所在单位的人员。

第七条 社区矫正工作各相关部门的职责：

司法行政部门具体负责实施社区矫正工作，组织力量对矫正对象进行教育矫正，协调相关部门，形成相对完善的组织体系，逐步实现社区矫正工作的制度化、规范化。

公安部门要履行法律赋予的职能，与司法行政机关密切配合，做好矫正对象的监督管理。

人民法院要依法履行职能，加强对社区矫正措施的研究，制定相应的措施，支持社区矫正工作。

人民检察院要加强执行监督，对社区矫正工作中不符合法律的问题提出检察建议。

民政部门要保障矫正对象的基本生活，并把社区矫正工作纳入社区建设和社区管理工作之中，指导居委会积极参与。

劳动和社会保障部门要积极为矫正对象提供职业培训机会，并帮助推荐就业。

第三章 矫正对象的适用范围和接收

第八条 下列五种人员适用社区矫正：

（一）被人民法院依法判处管制的罪犯；

（二）被人民法院宣告缓刑的罪犯；

（三）被人民法院依法裁定假释的罪犯；

（四）经人民法院或监狱管理机关批准暂予监外执行的罪犯；

（五）刑满释放后继续被剥夺政治权利的人员。

第九条 人民法院、监狱管理机关和公安机关看守所要在矫正对象判决、释放前，以书面形式明确要求其必须接受社区矫正，服从司法所的管理教育，并责令其在接到判决、裁定后7日内到固定居住地司法所办理登记手续。

第十条 人民法院、监狱管理机关和公安机关看守所要在相关法律文书生效后7日内，将法律文书和执行通知书送达罪犯长期固定居住地的司法所，并移交相关材料。

第四章 社区矫正的执行

第十一条 司法所要针对每名矫正对象成立专门的矫正小组，指定责任人，并针对矫正对象的具体情况，制定矫正方案。

第十二条 司法所要与有监护能力的矫正对象近亲属或工作单位、居委会签定监护协议。

第十三条 司法所要责令矫正对象严格遵守法律法规和社区矫正组织规定的汇报、请销假、迁居、参加相关活动等制度。

第十四条 司法所要组织矫正对象参加各项矫正活动。

（一）对有劳动能力的社区矫正对象，要安排其参加社区公益劳动。社区公益劳动项目由司法所按照符合公共利益、矫正对象力所能及、可操作性强、便于监督检查的原则设置。

（二）对矫正对象进行多种形式的教育。内容包括认罪服法、政策形势、法律和道德规范等。

（三）根据矫正对象的需求，结合犯罪原因、心理类型、现实表现等制定心理矫正方案，进行心理咨询引导，矫正其犯罪意识。

第十五条 社区矫正对象有劳动能力的，应参加社会生产劳动。有工作单位的，可以在原单位工作；有能力自谋职业的，可以在报告司法所后自谋职业；对没有自谋职业能力的社区矫正对象，由劳动和社会保障部门提供培训机会并指导就业。

有劳动能力的矫正对象必须参加公益劳动。

第十六条 社区矫正期在三个月以上、家庭经济困难的矫正对象，可以向民政部门申请最低生活保障待遇。司法所要向民政部门提供有关情况，经民政部门审核，符合条件的，纳入本市最低生活保障范围。

第五章 矫正对象的考核与奖惩

第十七条 司法所要建立矫正对象的记分考核制度。根据矫正对象遵纪守法、学习、参加公益劳动的现实表现，进行定期考核。考核结果作为奖惩依据，并存入矫正对象档案。

第十八条 社区矫正对象有下列情形之一的，给予表扬、物质奖和减刑的奖励：

（一）遵守法律法规及矫正制度，服从管理，接受教育，积极参加公益劳动，认罪服法，确有悔改表现的；

（二）揭发和制止他人的违法犯罪行为，经查证属实的；

（三）在抢救国家财产，消除自然灾害和各类事故中有突出贡献的；

（四）遵守公民道德规范，邻里和睦，热心帮助他人，受到社区群众普遍好评的；

（五）有其他有利于国家、社会突出贡献的。

第十九条 社区矫正对象有下列行为之一的，视情节分别给予警告、治安处罚、收监执行、撤销假释、撤销缓刑的处罚：

（一）拒不服从社区矫正工作人员管理，情节严重的；

（二）违反社区矫正规定，不按时向司法所报到、汇报思想，拒不参加社区矫正活动的；

（三）私自离开规定范围活动或故意脱逃监控的；

（四）违反社会公德，造成恶劣影响的；

（五）有其他违犯法律、法规行为的。

第二十条 对社区矫正对象实行奖惩的批准权限为：

（一）表扬、物质奖励及警告由司法所提议，街道（乡、镇）社区矫正工作领导小组审议批准。

（二）减刑、收监、撤销假释、撤销缓刑，由司法所提议，经街道（乡、镇）社区矫正工作领导小组审议通过，报请原批准机关批准。

（三）治安处罚由公安机关批准。

第六章 社区矫正的解除

第二十一条 被判处管制、宣告缓刑、裁定假释或被剥夺政治权利的矫正对象，司法所在其矫正期满15日前出具书面鉴定材料，报街道（乡、镇）社区矫正工作领导小组，经审议批准后宣告解除社区矫正。

第二十二条 暂予监外执行的社区矫正对象，准予监外执行期满前30日，司法所要出具书面鉴定材料，暂予监外执行的保外就医人员需附市政府指定医院的病情证明，经街道（乡、镇）社区矫正工作领导小组审核后，报原批准机关批准。

原批准机关应在暂予监外执行期满7日前，做出是否继续暂予监外执行的审批决定，并将批准通知书送达司法所。做出收监决定的，视为解除社区矫正。

第二十三条 社区矫正对象正常死亡的，由相关医院出具死亡证明。

假释或监外执行罪犯死亡的，司法所要在7日内，将死亡情况书面通知原关押单位，并附相关证明材料。

社区矫正对象非正常死亡的，由公安机关依法办理。

第二十四条 依照法律和有关规定，被收监执行、撤销假释、撤销缓刑、因重新违法犯罪，被公安机关依法惩处的，自收监或羁押之日起，自动解除社区矫正。

第七章 社区矫正工作的管理

第二十五条 社区矫正工作人员要按照公平、公正、公开的原则开展工作，严格执行各项规章制度，恪尽职守，廉洁自律。凡因工作失职导致严重后果的，要给予直接责任人行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十六条 区（县）以下社区矫正工作机构要建立请示报告制度，对工作中出现的问题要及时上报，未经批准不得擅自处理，紧急情况要边处置边报告。

第二十七条 各级社区矫正机构要建立联席会议制度，加强对社区矫正工作的指导协调，重大问题要随时研究解决。

第二十八条 各级社区矫正组织要建立教育培训制度，定期对矫正工作人员及社会志愿者进行培训，不断提高社区矫正工作的整体水平。

第二十九条 司法所要建立矫正对象的档案管理制度，一人一档，妥善管理。矫正对象被收监执行的，档案材料转给执行部门；矫正对象解除的，档案材料由司法所保存。

第八章 附则

第三十条 本细则由北京市社区矫正工作领导小组负责解释。

第三十一条 本细则自公布之日起施行。

第四篇：北京市社区工作者管理办法(试行)

北京市社区管理办法

发布时间：2010-12-15 来源：北京社会建设网

第一章 总 则

第一条 为加强社区建设，规范社区管理，发展基层民主，完善社区服务，促进社会和谐，根据国家有关法律、法规和政策，结合本市实际，制定本办法。

第二条 社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。本办法所称的社区，是指经过社区体制改革后作了规模调整的社区居民委员会（以下简称“社区居委会”）辖区。

社区居委会的设立、撤销、规模调整，由所在区（县）政府决定。

第三条 指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观的要求，以实现好、维护好、发展好居民群众在社区的共同利益为出发点和落脚点，创新社区管理体制和运行机制，健全社区公共服务体系，完善社区公共服务设施，增强社区民主自治功能，促进社区和谐稳定，努力为建设繁荣、文明、和谐、宜居的社会主义和谐社会首善之区奠定基础。

第四条 基本原则。

（一）加强领导，形成合力。按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的要求，发挥党的领导和政府主导作用，发挥居民群众的主体作用，调动驻社区单位和各类组织的积极性，形成社区建设的整体合力。

（二）以人为本，服务群众。以社区群众的需求为导向，以社区群众的参与为动力，以社区群众的拥护为准则，使社区群众在社区建设中得实惠，让社区成员共享社区发展成果。

（三）与时俱进，改革创新。坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，正确处理政府、市场、社会的关系，不断完善社区管理方法，不断创新社区服务方式。

（四）分类指导，循序渐进。根据社区的不同特点，有针对性地开展工作。既要着眼长远、整体推进，又要立足当前、稳步实施，促进社区建设全面、协调和可持续发展。

第五条 工作目标。按照党的十七大提出的“管理有序、服务完善、文明祥和”的要求，坚持服务功能完善、居住环境舒适、治安秩序良好、文化生活丰富、管理手段科学、人际关系和谐、公众参与广泛的工作标准，努力做到区域规划好、设施配置好、服务效能好、资源效益好、群众反映好。

第二章 组织体系

第六条 社区组织包括社区党组织、社区自治组织、社区服务站及社区各类社会组织等。

第七条 社区党组织是党在社区的基层组织，是党在社区全部工作和战斗力的基础，是社区各类组织和各项工作的领导核心。社区党组织由党员大会或党员代表大会选举产生，在街道党工委的领导下开展工作。其主要职责是：

（一）宣传和执行党的路线方针政策，宣传和执行党中央、上级党组织和本组织的决议，团结、组织干部群众努力完成社区各项任务。

（二）讨论决定本社区建设、管理和服务中的重要问题和重大事项。

（三）领导社区居民自治组织，支持和保证其依法充分行使职权，完善公开办事制度，推进社区居民自治；领导社区服务站和各类社区服务组织开展社区服务工作，创新社区服务机制，提高社区服务水平；领导社区群众组织，支持和保证其依照各自的章程开展工作。

（四）联系群众、服务群众、宣传群众、教育群众，反映群众的意见和要求，化解社会矛盾，维护社会稳定，把工作重点放到凝聚群众力量参与和谐社区建设、共同创造幸福生活上来。

（五）加强社区党建协调工作，指导社区社会组织党组织、新经济组织党组织开展党建工作；组织、协调驻区单位党组织开展区域性党建工作，促进资源共享。

（六）加强社区党组织自身建设，做好社区党员的教育管理和发展党员工作；与有关部门搞好社区流动党员的教育、管理和服务工作。

第八条 社区居民会议是社区居民依法行使民主管理权利的组织形式。社区居民会议有三种组成形式：由本居住地区全体十八周岁以上的居民组成；由每户派代表组成；由居民小组代表组成。其主要职责是：

（一）制定和修改本社区《居民自治章程》和《居民公约》。

（二）讨论、决定本社区建设的发展规划和计划，并监督实施。

（三）听取、审议社区居委会的工作报告和财务收支情况报告。

（四）对社区居委会及下属委员会、社区居委会成员的工作进行监督检查和民主评议。

（五）依法补选和罢免社区居委会成员，确认社区居委会成员的辞职申请。

（六）决定居住在本社区的流动人口是否参加居民会议及参加的比例和名额。

（七）讨论本社区建设管理和涉及本社区居民利益的其他重要事项。

第九条 社区居委会是社区居民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层群众性自治组织，由本居住地区居民依法选举产生。其主要职责是：

（一）宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，在社区党组织领导下依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。

（二）召集和主持社区居民会议，定期向社区居民会议报告工作，执行社区居民会议的决定，完成社区居民会议提出的各项任务，教育、引导居民遵守社区居民会议的决定、《居民自治章程》和《居民公约》。

（三）依托社区服务站办理本社区居民的公共事务和公益事业，开展多种形式的社区便民利民服务活动；参与协调处理涉及社区成员利益的重大事项，开展共驻共建，整合社区资源，管理和维护本社区居委会财产，经社区居民会议讨论同意，筹集本社区公益事业资金，定期公开收支账目。

（四）组织开展社区教育、文化、科普和体育等多种形式的社会主义精神文明建设活动，教育居民争做文明市民、创建文明社区。

（五）指导、监督业主大会、业主委员会和物业管理工作。

（六）调解民间纠纷，协助维护社会治安，及时了解社情民意，向政府或其派出机构反映居民的意见、要求和提出建议。

（七）参与对本市各级政府和街道办事处相关工作的监督评议。

（八）结合本社区实际，完成其他工作任务。

社区居委会可下设若干居民小组。居民小组在社区居委会的领导下，协助做好本区域范围内的工作。居民小组可根据社区实际，采取楼委会、院委会、楼门自治小组等不同组织形式。

第十条 社区服务站是政府在社区层面设立的公共服务平台，在街道办事处的领导和政府职能部门的业务指导下开展工作，同时接受社区党组织的领导和社区居委会的监督。其主要职责是：

（一）代理代办政府在社区的公共服务。主要是协助政府职能部门办理本社区内各种公共服务事项，把政府公共服务延伸到社区，实现政府职能重心下移。

（二）组织开展社区公益服务。主要是协助社区居委会办理本社区居民的公共事务和公益事业。

（三）组织开展社区便民利民服务。主要是充分利用社区资源，动员社会力量，开展服务，方便居民生活。

（四）培育和壮大社区公益性服务组织，支持和引导社区社会组织积极发挥作用。

（五）及时了解反映社情民意。通过各种渠道，及时了解和反映社区居民意见和建议，并努力解决存在的问题；积极支持和配合社区居委会依法开展社区居民自治、开展人民调解，提供法律服务，维护社区和谐稳定。

（六）定期向街道办事处、社区党组织汇报工作，向社区居委会通报工作，接受社区居委会和居民群众的监督和评议。社区服务站是非营利性公共服务机构，要坚持“依法、公开、高效、便民”的工作原则，为社区居民提供优质服务。将各区（县）现有的社区工作站、社区居民事务办理站、社区事务代办站等社区事务办理服务机构，逐步整合过渡为统一的社区服务站，逐步实现与社区居委会职能分开，逐步在全市形成统一形象标识、统一项目设置、统一运行流程、统一服务规范、统一资源调配的公共服务网络。

适应工作需要，社区服务站要确保一定面积的工作用房。社区服务站原则上按每500户居民配备1名专职工作人员标准执行。社区服务站一般设站长、副站长各1名，原则上专设，也可由社区党组织或社区居委会负责人兼任；社区服务站工作人员面向社会公开招考，与街道（乡镇）签订服务协议，纳入社区工作者管理，其工作绩效接受社区居委会

和居民群众的监督评议；社区党组织、社区居委会相关人员与社区服务站工作人员可视情况适度交叉任职。

第十一条 社区社会组织在法律允许范围内，按照各自章程，自主开展活动，充分发挥其扩大参与、提供服务、反映诉求和规范行为等方面的作用。对具有公益性质、服务居民的政务类、服务类社会组织，应简化登记手续，并以政府购买服务等形式予以扶持。

第十二条 社区志愿者组织积极引导社区居民参与社区公益性、福利性、群众性活动，开展各种自助、互助的社区志愿服务。社区党组织、社区居委会、社区服务站对社区志愿服务活动要加强指导、协调和支持。

第十三条 业主委员会是物业管理区域内代表全体业主按照“民主、自治、自律、公益”的原则对物业实施管理的组织，是业主大会的执行机构。业主委员会按市场规则聘请物业服务企业对房屋及配套的设施设备和相关场地进行维修、养护、管理，维护相关区域内的环境卫生和秩序。业主大会、业主委员会作出的决定，应当告知相关的社区居委会、社区服务站，并接受社区居委会的指导与监督，听取社区服务站的意见和建议。

第十四条 驻社区单位充分利用自身条件，发挥各自优势，主动配合、支持所在社区党组织、社区居委会和社区服务站开展工作，教育、引导本单位职工积极参与社区建设，共商社区事务，共享社区资源，共建社区家园。

第三章 治理机制

第十五条 坚持加强党的领导、完善居民自治和严格依法办事的有机统一，构筑与社会主义市场经济相适应的社区管理新模式，形成政府调控机制与社会协调机制互联、政府行政功能与社会自治功能互补、政府管理力量与社会协同力量互动的社区治理体制和运行机制，对社区进行有效覆盖和全面管理。

第十六条 建立健全多元治理机制。着眼提高社区运行效率，理顺和规范社区组织体系各主体之间的关系，推动形成以社区党组织为核心、以社区自治组织为基础、以社区服务站为依托、以社区社会组织为补充、驻社区单位密切配合、社区居民广泛参与的现代社区治理结构。

第十七条 建立健全居民自治机制。积极推进社区自治工作的制度化、规范化。培育居民自治意识，完善社区居民自治规章。健全社区居民会议制度，规范社区民主决策程序，提高民主决策水平。进一步完善社区议事协商会议和社区事务听证会制度，研究解决居住在社区的流动人口参与社区居民自治的有效途径。健全社区居委会内设委员会的工作体制，明确职责，发挥各委员会的作用。

第十八条 建立健全工作准入机制。坚持政府依法行政和居民依法自治的原则，进一步理顺和规范政府部门与社区的关系，减轻社区居委会工作负担。属于政府部门和单位承担的行政性职能和工作，原则上不得转移给社区居委会，不得以行政命令方式向社区居委会直接分派任务和下达指标，不得随意在社区设机构、挂牌子。对于社区居委会法定职责之外、确需依托社区居委会办理的行政性工作，应提供必要的经费保障及政策指导，并与同级社会建设部门协商同意后协调落实。

第十九条 建立健全资源共享机制。充分利用机关、团体、企事业单位内部设施资源，为社区居民服务。按照资源共享、互惠互利的原则，积极引导社区内或周边机关、团体、企事业单位将内部服务设施向社区居民开放，完善社区功能。

第二十条 建立健全民意表达机制。推行民情信箱、民情热线、民情日记、民情联络员、民情恳谈会等工作方法，健全完善分片包户、居民接待日、网上论坛等制度，充分发挥楼（门、院）长、居民组长、居民代表、社区志愿者的骨干作用，引导居民群众以理性、合法的形式表达个人意愿，进一步畅通民意诉求渠道。

第二十一条 建立健全监督评价机制。完善民主监督制度，组织居民有序开展监督评价活动。完善社区事务公示制度，公开办事制度和办事程序，保障居民群众的知情权、参与权、选择权、监督权。充分发挥社区内人大代表和政协委员的作用，对社区事务进行有效监督。完善评议标准、评议方法，逐步建立健全评议监督体系。

第二十二条 建立健全表彰激励机制。市、区（县）政府对在社区建设工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰奖励。根据社区建设的实绩、水平和群众评价，对工作成绩突出、居民满意度高的社区工作者、基层组织、社会单位和先进个人进行评选表彰。

健全激励措施，探索激励办法，促进社区志愿服务经常化。

第二十三条 建立健全长效工作机制。完善社区各项规章制度，包括社区党组织工作制度、社区居委会工作制度、社区服务站工作制度、业主委员会工作制度、社区社会组织培育和参与制度等，实现社区管理规范化、制度化、科学化。

第四章 服务支持

第二十四条 按照政府主导、部门规划、街道组织、社会参与、社区落实的原则，建立与社会主义市场经济体制相适应、覆盖社区全体居民、服务主体多元、服务功能完善、服务质量优良和管理水平较高的社区服务体系，努力实现社区居民困有所助、难有所帮、需有所应。

第二十五条 推进公共服务进社区。强化政府公共服务职能，促进政府职能部门、街道办事处工作与社区工作的有效衔接，大力推进社区就业服务、社会保障服务、救助服务、公共卫生和计划生育服务、文化教育体育服务、公益法律服务、流动人口管理服务、治安服务以及环境绿化美化服务等公共服务体系建设，使政府公共服务覆盖社区。第二十六条 增强社区服务功能。改造提升老旧居住区便民网点和商业服务设施，确保新建、改建居住区按规定比例设置便民利民服务网点。继续重点开展面向社区老年人、儿童、残疾人、贫困户、优抚对象、下岗失业人员、独生子女伤残死亡家庭等的帮扶救助服务。扶持社区家政服务，加快发展社区配送服务、代理服务，鼓励通过特许直营或连锁经营等方式，推动社区服务产业化。规范社区物业管理，维护业主合法权益，提高物业服务水平。

第二十七条 推广社区“一门式”服务。依托社区服务站，在社区开办“一门式”服务窗口，方便居民办事。

除法律、法规明确规定需在社区独立设置的工作平台外，逐步将其他各类工作站（所、中心）、活动站（室）等统一纳入社区服务站，由社区服务站按照“一窗多能、一岗多责、定岗定责”的原则统筹配备工作人员，完成相关工作任务。

第二十八条 创新和规范公共服务提供方式。通过政府“购买服务”、“合同外包”、“项目委托”等多种形式，将部分公共服务转交给专业化社会组织或社会机构承担，逐步实现公共服务专业化、社会化、市场化，推动政府、市场和社会共同服务社区。

第二十九条 完善服务设施。以社区常住人口规模、地域面积和功能定位为基本依据，采用新建、改造、调整、共享等多种方式，规划和配置好社区各类公共服务设施。充分考虑新建社区与原有社区、中心地段社区与边缘地区社区、商务区与纯居住区的不同条件和不同需求，实行统筹兼顾、合理配置。确保社区办公和服务用房与住宅区建设、旧城改造同步规划、同步设计、同步检查验收、同步投入使用。鼓励社会各界将自有物业无偿或廉价提供给社区居委会和社区服务站使用。社区各类组织应当合理利用社区服务设施，不得擅自改变其使用性质。

第三十条 推进社区信息化，建设数字社区。整合各类服务热线、呼叫热线、信息系统和资源，规范新建系统、调整在建系统、改进已建系统，加快互连互通，逐步实现“一网式”、“一号式”服务，构建市、区（县）、街道（乡镇）、居委会四级社区工作信息化平台。加快推进信息亭、信息服务自助终端等设施建设，实现协同服务、便民利民。

第五章 运行保障

第三十一条 加强统筹协调。市、区（县）党委和政府要加强对社区建设、管理、服务工作的领导，将社区建设纳入经济社会协调发展的整体规划，精心组织实施。建立社区建设工作统筹协调机制，在市、区（县）党委和政府的领导下，由市、区（县）社会建设工作领导小组及其办公室负责日常协调工作。各相关职能部门、人民团体按照各自职责共同做好社区建设工作。

（一）市、区（县）社会建设部门负责贯彻党委、政府关于社区建设的工作部署，牵头制定本市、区（县）社区建设的总体规划、有关政策并组织实施；统筹协调和监督社区建设的相关工作；提出加强社区建设的意见、建议；开展调查研究，总结推广社区建设的先进典型经验；指导基层开展社区建设工作。

（二）市、区（县）社会建设工作领导小组各成员单位，按照各自的职责，支持和参与本地区社区建设。

（三）街道办事处负责组织实施本辖区社区建设工作规划和计划；领导社区服务站办理社区公共服务和公益事业等工作；依法指导社区居委会开展社区自治，指导和监督辖区居委会的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督；整合辖区内社区建设资源，协调解决社区建设中的困难和问题；监督政府有关职能部门在社区开展的工作；负责本辖区社区工作者培训；搞好社区设施建设、管理；建立健全社区服务网络。

第三十二条 加强社区物业管理和服务。市、区（县）物业行政管理部门与街道党工委、街道办事处、社区党组织、社区居委会和社区服务站建立沟通渠道，及时了解业主委员会、物业服务企业在社区内的工作情况，支持、配合社区党组织、社区居委会和社区服务站做好社区管理和服务工作。

第三十三条 加大社区建设经费投入。按照“费随事转”的原则，凡属政府事权范围内的事项，原则上由政府投入。下列社区建设经费纳入政府财政预算管理。

（一）社区党组织、社区居委会和社区服务站的工作经费。

（二）社区工作者的工资、福利待遇。

（三）社区服务设施建设管理、运营、维护等经费。

（四）社区信息网络建设及管理、运营、维护等经费。落实社区公益事业专项补助资金。建立社区建设经费增长机制，适当增加对财力相对薄弱区（县）的转移支付。

第三十四条 建立社区多元投入机制。探索建立政府投入与社会投入相结合、无偿服务与有偿服务相结合、社会化与产业化相结合的社区事业投入和发展机制，广泛吸引社会力量和社会资金兴办社区基础设施。完善公共财政政策，研究转移支付、定向补助等不同的财政扶持政策，在社区公共管理和公共服务领域加大政府购买服务的力度。

第三十五条 加强对经费使用的管理和监督。健全社区各项工作经费的财务管理制度，规范社区工作经费的核定、审批、使用等各个环节，强化专项资金审计监督，确保社区各项经费到位，做到专款专用。社区实行财务公开，收支情况定期公布，接受居民监督。对政府投入经费及接受无偿捐赠所形成的国有资产，按照分级管理的原则，由各级政府进行监督管理，具体使用者负责国有资产的安全完整，防止国有资产流失。

第六章 队伍建设

第三十六条 切实加强社区工作者队伍建设。完善以培养、选拔、使用、激励为主要内容的政策措施，拓宽选人视野，优化人员结构，提高队伍素质，努力造就一支数量充足、结构合理、素质较高、乐于奉献的社区工作者队伍。第三十七条 推进社区工作者的职业化、专业化进程。社区工作者特别是新招录的社区服务站工作人员，一般要持有国家社会工作者（社会工作师、助理社会工作师）职业水平证书或北京市社区专职工作者执业资格证书（有效期内）；在岗社区工作者未取得职业水平证书的，应鼓励其通过岗位培训、学历教育等方式取得职业水平证书。

建立健全社区工作者的录用、考评、教育培训等各项制度。

第三十八条 规范社区工作者的工资待遇。根据社区工作者的岗位、工作年限、工作实绩，确定其相应的等级工资待遇，落实各项社会保障措施。随着全市和各区（县）经济水平的提高，不断提高社区工作者的收入水平。

第三十九条 加强社区志愿者队伍建设。充分发挥共产党员、共青团员的先锋模范作用，支持、动员、激励国家公职人员、专家学者、专业技术人员、教师、青少年学生以及身体健康的离退休人员等参与社区志愿服务。按照社区志愿者的特长组建多种类型、多个层次的社区志愿者队伍，形成功能齐全、方便快捷的社区志愿服务网络。积极推行社区志愿者注册制度。

第四十条 提升社区各类服务组织从业人员素质。积极吸引各类专业技术人才参与社区服务，壮大服务队伍，加强岗位职业培训，努力提高社区服务组织从业人员的职业道德水平和业务水平。

第七章 附 则

第四十一条 市有关部门应根据本办法制定配套政策措施，各区（县）可根据本办法制定具体实施细则。第四十二条 本办法自发布之日起试行。

第五篇：《北京市社区工作者管理办法(试行)》

北京市社区工作者管理办法（试行）

第一条

为适应新时期社区建设需要，建设一支政治素质好、业务能力强、服务水平高的专业化、职业化社区工作队伍，提高社区管理和服务水平，根据国家有关法律、法规和政策精神，结合本市实际，制定本办法。第二条

本办法所称社区工作者，是指在社区党组织、社区居委会和社区服务站专职从事社区管理和服务、并与街道（乡镇）签订服务协议的工作人员。第三条

社区工作者的基本职责。

（一）贯彻执行党的路线、方针、政策和国家法律、法规,教育和引导居民遵纪守法,自觉履行依法应尽的义务。

（二）执行党组织的决定、决议和社区居民会议的决定、意见，办理本社区居民的公共事务和公益事业,维护居民的合法权益。

（三）组织、协调社区单位开展区域性共建活动,团结带领社区居民开展精神文明创建活动,积极培育社会组织，调动社会力量开展便民利民的社区服务活动,建设管理有序、服务完善、文明祥和的新型社区。

（四）认真听取并积极反映社区居民的意见和建议，做好社区居民的思想疏导工作。

（五）协助政府及有关部门做好与社区居民利益相关的社会治安、公共卫生、社会保障、就业服务、帮扶救助等工作。

各区（县）、街道（乡镇）可根据社区工作者的不同岗位，按照责任、权利与义务相统一原则，制定社区工作者岗位职责的详细规定。第四条

社区工作者通过选任和公开招录等方式配备，其人数由各区（县）依据国家和北京市有关规定，结合工作需要和社区规模确定，并报市政府主管部门备案。

（一）关于选任的社区工作者。

1．社区党组织中的专职工作者。按照《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《北京市城市社区党组织工作若干规定（试行）》参加选举当选的、或被任命为社区党组织成员的专职人员，与街道（乡镇）签订服务协议，办理相关手续，纳入社区工作者范畴管理。

2．社区居委会中的专职工作者。按照《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和本市的有关规定参加选举、当选为社区居委会成员的专职人员，与街道（乡镇）签订服务协议，办理相关手续，纳入社区工作者范畴管理。

（二）关于招录的社区工作者。

除上述社区党组织、社区居委会选任的社区工作者外，在社区服务站配备的专职工作人员,也纳入社区工作者队伍管理。社区服务站专职工作人员按照专业化、职业化的要求，采取公开招考的办法录用。招录工作在市有关部门的指导下，由各区(县)按照“公开、平等、竞争、择优”的原则组织实施。

招录对象应当具备如下基本条件：（1）模范遵守国家的法律、法规，政治素质好，责任心强。（2）热爱社区工作，具有一定的组织协调能力和相关业务知识。（3）品行端正，身体健康，年龄一般在40岁以下。（4）具有大专以上（应届毕业生大学本科以上）学历。（5）具有本市城镇户口。第五条

社区工作者的待遇。

（一）社区工作者的基本待遇，包括基本工资、职务年限补贴、奖金和其他待遇四部分。

1.基本工资。社区工作者基本工资分三档，正职每人每月720元，副职每人每月640元，一般工作人员每人每月590元。

2.职务年限补贴。社区工作者根据所在岗位、在社区工作的实际年限享受职务年限补贴。各岗位起点职务年限补贴分别为：正职每人每月 960元，副职每人每月845元，一般工作人员每人每月740元。在考核的基础上，对考核合格及以上等次的工作人员每年增长一次年限补贴，增长幅度为每人每月50元。在社区工作未满一年的只享受起点职务年限补贴。岗位发生变化的，套新岗位职务年限补贴标准，其年限以在社区实际工作时间累计计算。城八区从2000年第四届社区居委会选举产生当月开始计算，其他区（县）从2003年第五届社区居委会选举产生当月开始计算。

3.奖金。奖金实行总额包干，按照平均每人每年3600元的标准核定总额。奖金发放时应由街道（乡镇）根据社区工作者岗位和考核情况拉开档次。各区(县)还可根据本区（县）实际，适当上浮社区工作者奖金标准。

4.其他待遇。按照市有关规定，社区工作者参加基本养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险，享受独生子女费和住房公积金。各区(县)还可根据本地区经济社会发展水平和社区工作实际，适当增加其他待遇，具体项目及标准报市政府主管部门备案。

社区工作者中，社区党组织书记、社区居委会主任、社区服务站站长，享受正职待遇；社区党组织副书记、社区居委会副主任、社区服务站副站长，享受副职待遇；其他工作人员，享受一般工作人员待遇。交叉任职人员，按照“兼职不兼酬、就高不就低”的原则，享受相应待遇。

（二）社区工作者通过国家社会工作者职业水平考试，获得社会工作师职业水平证书的，自完成登记注册当月起，每人每月增加职业水平补贴80元；获得助理社会工作师职业水平证书的，自完成登记注册当月起，每人每月增加职业水平补贴50元。各区（县）可根据实际，在此基础上适当提高职业水平补贴标准。

（三）在社区党组织、社区居委会中全职从事社区工作的离退休人员，享受相应的生活补贴，其标准参照本条第一款规定的职务年限补贴和奖金执行。

（四）招录的社区工作者，男年满60周岁、女年满55周岁，办理退 休手续；通过选任方式产生的社区工作者，可根据工作需要，至本届任职期满后再办理退休手续。社区工作者退休后纳入社会化管理，按照《北京市基本养老保险规定》(市政府令第183号)及相关规定执行。第六条

社区工作者的管理。

（一）实行服务协议制度。根据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》等法规，由街道（乡镇）与符合条件的社区工作者签订服务协议。社区党组织、社区居委会成员实行一届一签；社区服务站专职工作人员服务协议期限由各区（县）研究确定。《北京市社区工作者服务协议》文本由全市统一式样，各区（县）根据需要，可在协议文本中做出补充规定。

（二）建立考核评议制度。社区工作者服务期间实行考核评议制度。由街道（乡镇）指导各社区成立由居民代表、驻社区单位代表、街道（乡镇）职能科室等参加的考评委员会，每年年终对社区工作者进行考核。考核结果分为优秀、合格、基本合格、不合格四个等次。考核要以社区工作者的工作任务完成情况和社区居民满意率为主要依据。根据考核结果，按照有关规定对社区工作者实施奖惩。

（三）完善教育培训制度。按照专业培训、分级负责的原则,建立健全社区工作者的教育培训机制。市有关部门负责制订培训方案和培训计划，组织编写培训教材和师资培训。根据全市统一安排，区（县）组织社区工作者每年参加一次集中培训，培训结果计入社区工作者工作档案，并作为考核评议的依据之一。

（四）健全档案管理制度。街道（乡镇）应健全完善社区工作者的工作档案，建立数据库。档案内容包括：社区工作者本人的基本情况、在社区工作起始时间、岗位变化情况、考核评议、培训和表彰等情况。城八区社区工作者的工作档案从2000年第四届社区居委会选举产生时开始建立，其他区(县)的从2003年第五届社区居委会选举产生时开始建立。社区工作者档案关系由所在区（县）指定的服务机构进行代理。

（五）实行弹性工时制度。为方便居民群众利用工休时间在社区办理相关事务，社区居委会和社区服务站可实行弹性工时制。在确保满足群众服务需求和保证每周工作时间不少于40小时的前提下，可根据实际情况，确定相对灵活的上下班时间和各班次的工作人数，安排好工休时间和节假日工作值班。

（六）探索职业资格制度。适应社区工作专业化、职业化需求，逐步建立健全职业资格制度。社区工作者特别是新招录的社区服务站工作人员，一般要持有国家社会工作者（社会工作师、助理社会工作师）职业水平证书或北京市社区专职工作者执业资格证书（有效期内）；已在社区工作者岗位工作未取得职业水平证书的人员，应鼓励他们通过岗位培训、学历教育等方式取得职业水平证书。第七条

社区工作者的表彰奖励。市、区（县）党委、政府对在社区建设中做出显著成绩的优秀社区工作者给予表彰奖励。根据社区工作者的工作实绩和群众评价，对工作业绩突出、居民群众满意度高的社区工作者，分层次、分系统地进行评选表彰，充分调动广大社区工作者的积极性。第八条

目前已在社区党组织、社区居委会从事社区管理和服务的专职人员，其签订的聘用合同继续有效，可按照本办法有关规定享受相应待遇（其待遇从2008年1月1日起调整）。自下届换届选举后，符合本办法有关规定的人员，统一实行服务协议制度，享受本办法规定待遇。目前已在社区服务站工作的相关人员，可按照本办法第四条第二款有关规定参加公开招录，符合条件的，录用为社区工作者，并与街道（乡镇）签订服务协议，享受相应待遇；未达到招录条件的，或通过在岗培训、逐步使之达到条件，或通过转岗进行妥善安置。各区（县）要根据实际，制定具体过渡办法。第九条

在社区党组织、社区居委会中兼职从事社区工作的人员，也应给予一 定补贴。其待遇和相关管理规定由各区（县）根据具体情况研究确定。第十条

社区工作者待遇经费由区（县）财政负担。第十一条

各区（县）可根据本办法制定具体实施细则。本办法施行后，国家另有规定的，按照有关规定执行。第十二条

本办法自发布之日起试行。《北京市社区专职工作者管理意见》（京人发〔2002〕89号）和《关于进一步加强社区专职工作者队伍建设的指导意见》（京民基发〔2005〕298号），自本办法试行之日起，自行废止。