浅谈加强银行内部控制的建设的策略

第一篇：浅谈加强银行内部控制的建设的策略

浅谈加强银行内部控制的建设的策略

银行内控组织体系的设立，一要符合内控的基本原理及一般原则，二要符合一行的经营原则，三要符合经济规律。各职能部门要精干、高效，应严格执行决策机构的指令，并在各自授权的职责范围内行使职权，办理业务。内部稽核部门是对内部控制的综合管理部门，因此，要创造条件向一级法人负责，适应银行稳健经营和防范风险的需要，赋予内部稽核部门一定的独立性和权威性。内部稽核部门的主要职责是：对各项业务提出内部控制建议；检查和评估有关部门内部控制情况；对内部控制制度的执行稽核检查；对违反内部控制的部门和个人建议进行处分和处理。由于以下原因，目前稽核部门的监督职能有所弱化：

1、审计地位不超脱。实行在本行长领导下的稽核管理体制或总稽核负责制，稽核部门作为同级行的内部机构而存在，这种稽核管理体制，不能对由于行长决策而造成的损失进行有效的监督。

2、稽核部门不能独立行使监督职能。稽核部门要对本行行长负责，对审计查出的问题，不经行长同意就不能上报，不能独立做出处罚决定。

3、监督的滞后性。稽核部门是对已发生的经营行为进行监督，是事后监督，没有渗入到经营管理的开始与过程中进行监督。

4、机构不健全，人员编制较少。

5、稽核手段落后，工作效率低下等。为此，要想内部控制得以正常进行，必须健全和完善稽核再控制机构。因此，加强对银行内部控制问题的研究，不仅对现在而且对将来都有着十分重要的意义。

银行内部控制制度的建立是有效防止发生金融风险的关键，同时也是内部控制的基础。要有一套行之有效的内部控制制度，加强自律，切实防范业务运作中可能产生的种种风险。建立内控制度，应注重以下四个方面：一是任何工作和业务制度的建立，都要从该项工作和业务的控制目的出发，针对其中的主要环节，做出相应的规定。二是建立内部控制制度，要注重程序牵制。按照内部控制的原则，任何业务的处理，都应有授权、批准、执行、记录、检查等程序，并且，这些程序不能由一个人或一个部门去完成，特别是不相容的职务一定要分离。三是内部控制制度一定要做到权责明确。即不仅要规定各职能部门和岗位人员处理业务的权限，更要明确规定其应承担的责任，并且各职能部门和岗位人员的权责要相适应。四是内部控制一定要做到奖惩分明。要对任何不执行制度，不履行职责的行为，制定相应的追究、查处责任的措施和惩罚办法。内部控制制度主要包含以下几个方面：

一、科学决策制度

应建立科学有效的决策管理组织，要改革决策和内部管理制度，健全治理机构，明确各自的职责和权限；还应建立如资产负债管理委员会、信贷审查委员会等各种经营决策协调部门，以及咨询、顾问机构；建立有效的议事规划，确保业务决策的科学性、民主性、准确性。科学的决策制度是保证银行的经营方向、经营措施、经营目标得以全面贯彻落实的最根本的保障。要建立严格的、明确的决策程序和办事程序。所有重要业务、重大事项、重要决策都必须严格按规定程序进行，并应保留可核实的记录，防止个人的独断专行，超越违法程序都应受到处罚。在各级银行的经营过程中，都要实行民主管理，充分体现职工的主人翁意识，在提高决策的科学性上发挥重要的作用。特别是对贷款发放的可行性，要按合法性、政策性、安全性、风险性、效益性等进行认真的评估，严格把关，坚持集体讨论，集体审批，确保资金安全。

二、授权授信制度

随着现代金融业经营规模的不断扩大，经营环节日趋增多，业务活动日益纷繁复杂，因此，上级行必须将权、责进行合理划分，对下级授权、分权，明确各级人员处理某项业务的权力，同时权责挂钩，权责对等。建立科学的业务授权控制系统应包括建立授权内容，确定合理的授权层次和权限，授权规定必须合法合规及采用先进技术进行授权四个方面内容。另外，要通过对企业信用与经营者素质、企业的经济实力、经营效益、发展潜力以及企业能否www.xiexiebang.com

www.xiexiebang.com 还贷等方面进行定量、定性分析，确定企业信用等级，根据不同的等级给予不同的授信。通过合理的授权授信，防止系统失控、保证资金安全。

三、岗位责任制度

经营目标的实现是由内部各个岗位的共同配合、共同努力完成的，所以建立岗位责任制度尤为重要。首先，需要制定出切合实际的业务操作规程，对那些容易出现问题和错误的地方一一列举出来，整理成文成册，发放到员工手中，便于遵照执行；其次，主管部门通过制定完善岗位责任制度，明确各岗位职责，赋予各岗位相应的职权，建立相互配合、相互监督、相互制约的工作关系；再次，对重要岗位人员要定期轮换，以保证继任者对上一任的工作进行考察，发现缺陷和不足；最后，岗位责任制度要求各项业务活动的核准、记录、经办应当尽可能做到相互独立。银行内部严格分离的岗位有：现金、空白重要凭证、印签、密押、贷款审核、会计、财务、计算机等。

四、业务操作制度

应建立以操作规程为基础，岗位独立、人员分工、职责分明的业务操作制度。业务操作规程是程序控制的问题，它是控制业务风险的基础环节，一是严格岗位分工，切实根据业务运作的实际需要，因事设岗、因岗设人。二是按照每一项业务至少必须有两个岗位或两个以上人员参与记录、核算和管理的要求，明确各岗位或员工业务操作中的责权划分，按各自的工作性质权限承担相应的工作责任。三是加强业务操作的事后检查，每项业务要求由一名业务主管或专门岗位对该项业务处理的流程进行综合把关和全过程检查，确保各岗位按职责要求正确处理同一业务，发现问题及时纠正。会计部门是内部的第一监控部门，会计内部控制制度总括起来讲，是由有关法规、会计、结算、联行、财务制度、核算办法、操作程序、会计计算机程序、工作计划、管理办法、岗位责任制等组成。控制的内容有决策控制、操作控制、监督检查控制、授权控制、质量控制、财务控制、成本控制、标准控制、重要岗位业务环节控制、人员控制等等。按控制环节，会计控制包括事前控制、现场控制和反馈控制。信贷内控机制，一要解决制度有无的问题，解决制度设计原则和方法问题；二要解决执行的问题，健全的制度要付诸实施；三要解决检查监督问题。目前信贷业务操作制度的建立应着眼于以下几个方面：建立健全审贷分离决策制度；建立符合《贷款通则》和《商业银行法》的贷款操作细则；建立健全贷款监控制度；建立健全贷款风险权责对应制度；建立健全贷款业务目标控制制度；建立健全内部贷款稽核审计制度。

五、内部稽查制度

内部控制运行的状况如何、运行质量怎样，需要进行稽核和不断修正，内部稽查是内部控制的最后一道防线，是控制的关键。为了提高内部监管效率，首先，应建立独立的、具有监督权威的内部稽核部门。在行长负责制下，稽核的人事权上收总行，实行行长领导下的总稽核负责制。其次，建立合理有序的内部稽核检查制度。一是上级行稽核部门对下级行稽核部门的业务检查，其目的侧重于工作辅导、评比督促和整体推进。二是上级行稽核部门对下级行业务部门的定期与不定期的常规或专项检查，侧重于检查业务的合规性、风险性和慎审度。三是派驻分支行稽核人员对业务部门的日常检查。再次，设置科学的量化监控指标体系，形象反映监控对象的主要内容，作为警戒线对监控对象的状况做出快捷的判断，并采取必要的措施。

六、资料保全制度

信息资料是对业务过程的全面记载，是经营活动的重要凭证，对业务检查和稽核至关重要。对这些资料建立保全制度，甚至对某些重要合同、文件等制作副本进行保管，是业务顺利进行的必要保证。因此，应真实、全面、及时地记载每一笔业务，正确进行会计核算和业务核算，对原始凭证、明细帐、总帐应归档保存，对存贷客户的一切详细资料应分类保管，对空白重要凭证应严格管理，定期核对，确保原始记录、合同契约、各种数据资料信息的真实完整，特别是电脑软件资料，建立计算机应用、系统开发、信息处理的使用管理制度，确www.xiexiebang.com

www.xiexiebang.com 保各项资产、支付清算系统、电脑微机的安全有序运行，确保内部控制资料保全制度的建立。

七、信息反馈制度

控制的基础是信息，而信息要通过反馈系统取得，反馈是实现有效控制的必要条件。应充分利用现代化的信息处理和通讯技术，建立灵敏的信息收集、加工、反馈信息，建立完整的信息反馈制度，使各项决策和业务经营活动建立在充分的信息支持的基础上，利用各种信息及时调整业务经营方针和发展策略，加强决策和经营管理活动的针对性和主动性。信息反馈制度的原则是：目标导向原则。目标是引导系统运行的特定方向和目的，是进行制度控制的依据；动态封闭原则。制度内的控制反馈网络应首尾相接，环环相扣，形成封闭的回路。

八、奖惩制度

目前内部控制存在以下几个主要问题是制度执行随意性大、有章不循的现象普遍存在、越权现象不同程度存在、内部管理存在诸多漏洞等。对于人为的因素造成失控或者发生问题，应依据人民银行总行《关于对金融系统工作人员违反金融规章制度行为处理的暂行规定》和各商业银行的有关规章制度及实施细则，对各类违章行为严惩不贷，决不姑息迁就，以达到处罚一部分教育一大片的目的。同时对那些在执行制度、办理业务过程中表现突出的员工及执行内控表现优异的稽核人员应大力表彰，以达到鼓励先进、鞭策后进的作用。

第二篇：浅谈银行内部控制建设

浅谈银行内部控制建设

桂林市商业银行

孙玉琼

内容摘要：随着全球金融一体化，原有的内部控制体系需要及时修订、完善，本文通过分析当前商业银行内部控制现状，就完善商业银行内部控制建设提出几点尝试性建议。

关键词：商业银行、内部控制、现状、建议

目前银行正面对全球性金融危机的挑战，如何在这场没有销烟的战争中夺取胜利，进一步完善内部控制机制尤为重要。

商业银行内部控制就是商业银行为实现安全性、效益性、流动性的经营管理目标，通过制定并实施系统化的制度和程序，对经营风险进行有效识别、评价、控制、监测和改进的动态过程的机制。它包括五个相互关联的因素：内部控制环境、风险识别与评估、内部控制措施、信息交流与反馈、监督评价与纠正。为适应现代化银行管理要求，银监会提出了“管法人、管风险、管内控，提高透明度”的管理理念。可见内部控制建设在银行发展中的战略地位。

一、我国银行内部控制所存在的问题分析

近年来我国金融秩序有很大好转，许多国际先进管理理念和好管理制度进入我国金融系统，但新形势下还存在一些问题： １、公司治理结构不健全，内部组织架构不合理

公司治理的核心是所有权与经营权的分离和制衡，在所有权与经营权未分离情况下，造成内部人控制的出现，使公司法人权力得不到很好的牵制。可能大大提高商业银行的风险水平，严重会造成商业银行破产，不但损害在款人的利益，而且破坏社会稳定。未建立分工合 1

理、职责明确、报告关系清晰的组织结构，监督部门无直接向董事会和最高管理层负责的体制。决策体系构造不合理，监督机制有效不足，使风险得不到很好控制，从而在一定程度限制了银行内部控制的有效运行阻碍了银行的发展。

２、内部控制制度不健全、风险控制文化在银行内未真正建立 内部控制制度就是要明确每一个环节和岗位的权力和责任，但目前一些商业银行内部控制制度在部门与部门之间互不关联、相互割裂。内部控制制度不适应银行新兴业务发展的需要，在会计核算手段上趋商业化、科学化的同时，原有的监督机制已不适应新兴业务发展的需要，形成了内部控制领域的空白点；加上会计部门缺乏既懂业务又懂微机的复合型人才，导致犯罪分子利用计算机犯罪案件时有发生。未明确设定可接受的风险程度使风险无法得到有效控制，制度执行随意性和难度大。内部控制是由人和制度构成的，人是所有制度的制定者，也是执行者。它需要董事会、高级管理层和各级员工共同努力才能实现的过程。特别是基层机构的部分工作人员还未充分认识到内部控制的重要性，认为自己所在岗位没有风险，风险是内部审计人员的工作，与自己无关。因此造成有章不循、违规操作，内部控制制度得不到有效执行，存在银行管理层过分强调存款，直接影响到内部控制文化氛围的形成。

３、内部稽核监督职能未能充分发挥作用

内部监督部门的独立性和权威性不够，没有建立全行系统垂直领导、具有充分独立的内部审计部门。因而查而不报、报而不处的现象普遍存在，结果是问题不能得到及时发现和解决，不能发挥应有的监督作用。内部监督力量配备不足，监管人员业务素质适应不了日益扩 2

大和更新的内部监管工作需要。银行为了扩大规模，增加网点、发展新业务，充实了一线人员，而内部监督人员几乎没变过，不能满足日常工作的需要。而且大部分内部审计人员主要来自于单一的专业人员，对内部监管工作的内在联系无从知晓，难以对内部控制的健全性、有效性、风险性作出整体评价，从而不能对全行业务进行全程监督。４、激励约束机制不合理

当前银行的激励约束机制侧重于业绩增长、规模扩大，而忽视风险管理。总行对分支机构的考核指标仍以规模指标和速度指标为主，内部控制指标和风险指标所占比重低甚至没有。这束缚了银行健康全面发展。

５、内部控制制度分散

银行的内部控制制度分散于各种文件之中，使前台人员在实际工作中忙于在各种文件制度中寻找，难于掌握各种业务的操作流程，而且也不利于内部审计人员对业务的监督。从而使内部控制制度中停留在纸上，与实际工作脱节。

6、信息交流与反馈滞后，监督评价与纠正不及时

对市场信息和重大事件未进行及时收集与交流，使相同的操作风险、市场风险重复出现，对事故险情和其他不良的内部控制历史情况未及时总结，对事故的处理情况未进行监督，内部控制只停留在对事故的发生上，未进行跟进监督。

二、完善我国银行内部控制体系建设的建议

1、健全公司治理体系完善内部组织架构

在公司治理方面，主要解决股权结构合理化，在所有权和经营权分离的情况下，为妥善解决委托和代理关系而提出的董事会、高层管 3

理组织体系和监督制衡机制，杜绝内部人控制现象出现，以遏制偏离公司最佳利益而追求控制权人收益的败德行为和机会主义行为。完善股东大会、董事会、监事会及其议事的决策机构，建立议事规则和决策程序；建立独立董事制度，对董事会讨论事项发表客观公正的意见；建立外部监事制度，对董事会、董事高级管理层及其成员进行监督。合理的组织架构对内部控制的有效性也起着至关重要的作用，一是要对各项业务制定全面系统的政策、制度和程序，并在全系统范围内保持统一的业务标准和操作要求。内控制度要覆盖所有风险点，包括决策、执行、监督全过程，重点岗位、主要风险环节做到相互制约、相互制衡。对新业务、新产品更要事先制定相关规章制度，并准确计算和评估风险，防患于未然。同时，对现有制度要不断进行评估修订、补充和整合，将制度细化到岗、落实到人，一个岗位一个职责，一个职责一套制度，不放过一个风险点，不疏漏一个隐患点，避免经营上的失范和管理上的失控。确保各项制度在各部门、各层次得到贯彻执行。二是要规范业务操作，严格按规章制度办理业务。三要严格规范高级管理人员行使职权过程中的行为，尤其是人、财、物等重要决策行为，确保按规定权限和程序行使权力，建立和落实对员工行为排查制度，力求将各种发案隐患消灭在萌芽状态。四是要加强重点业务风险点的管理和控制。当前要重点关注金融衍生品和票据诈骗风险以及利用计算机网络等高科技作案。对于金融衍生品由于它放在资产负债表外科目，而且是新业务，对其风险认识不足，甚至认为没有风险，对金融新产品的风险通过建立适当的模型经过多次的测试建立风险数据，借鉴国际上先进的经验建立这类新产品的内部控制制度。要针对票据案件频发的特点，在研究票据业务风险点的基础上，建立健全 4

规章制度，制定相应的管理办法和操作规程，对票据的真实性进行严格审查。从内部控制的构成要素看，内部控制环境风险识别和评估、内部控制措施、信息交流与反馈、监督评价与纠正。这几个要素之间紧密联系，构成一个不可分割的整体。重视内部控制制度的建立健全，仅仅是创立了一个较好的内部控制环境，如果没有建立在有效的风险评估的基础上，制定出来的制度也是无的放矢，如果没有采取措施去落实，也仅仅只是一纸空文，如果没有对内部控制措施实施的效果进行监督评价，内部控制制度的缺陷就难以纠正。因此，完善的内部控制需要全方位的建设、全面的控制。体现在控制的对象上，应包括方方面面，是人、财、物之间的整合；体现在内控过程上，应贯穿于管理过程的始终，讲求控制的持续改进和不断完善；体现在控制的内容上，控制不应仅局限于内部规章制度，而是涵盖了公司治理战略决策风险管理组织文化制度执行和责任追究等立体交叉多角度的风险防范体系。因此，这也是当前我国商业银行加强内部公司治理建立全面风险管理的原因。我国商业银行应将防范风险和提高效益有机结合起来，将防范风险作为手段，将提高效益作为目的，在合理成本范围内做好风险的防范工作，最大限度地提高效益，实现银行价值最大化。加强内控制度建设对业务流程实行再造是我国商业银行实现持续发展提升核心竞争力的需要，对现有的业务流程要从根本上重新思考，对新的业务流程要重新设计，商业银行应将业务流程改造作为内部控制制度建设的一个重要内容，通过对国家有关的政策法规和商业银行自身的有关规章制度的全面梳理修改、补充和完善，重建与新的业务流程相适应的业务操作规程管理规章体系，增强制度设计的有效性，堵塞控制盲点，落实内控管理责任，建立新型高效反应灵活具有高度 5

风险抵御能力的业务经营管理体制。完善的内控机制是商业银行安全有序运作的前提和基础，也是防范化解金融风险的重要手段和有效途径。健全内控机制，首先必须坚持三项原则。一是体制牵制，业务经营与前台服务、后台支撑的协作机制等，以避免各职能部门之间出现不必要的摩擦和控制环节中的漏洞；二是程序控制，对业务流程的不同环节，由不同的人员完成，使不相容的职务相分离，达到岗位牵制的目的；三是责任牵制，不仅要明确规定每一个职能部门和个人处理业务的权限，还要明确规定其承担的相应责任。既防止权力重叠，也要避免出现权力真空，使每一项业务处理的各个环节都有相应的机构和具体人员负责。其次，要建立健全 “三道防线”。一是以“防”为主的自控防线。一线岗位要建立双人、双岗、双责的经办复核机制，单人岗处理业务的，要有相应的前台和后续监督机制。二是以“堵”为主的互控防线。各机构应建立相关部门、相关岗位之间的相互监督制约工作机制。既强调相互合作，又在流程与职责上做出明确界定，做到部门间相互制衡、岗位间横向制约。三是以“查”为主的监控防线。应进一步强化专业管理部门和内部监督部门对各机构、部门及岗位业务实施全面监督反馈的控制职能，及时发现问题并予以解决。内部监督部门作为内部控制体系的重要组成部分，必须严格界定其职能，督促其认真履行监管职责，同时落实其必要待遇与权限，使他们有相当独立性、权威性，能够承担起繁重的内控管理工作。最后，要完善组织结构与权责分配体系。要按照决策系统、执行系统、监督反馈系统互相制衡的原则来设置组织结构。要完善内部权责分配体系，建立岗位分级授权规范，明确各层级相应的职责权限，保证经营决策程序的规范性。

２、建立有效的激励机制

拚弃过去单纯以规模以速度考核支行部室的历史，取而代这以激活激励机制为向导实施内控精细化管理，科学的内控激励与约束机制可以正确引导员工的行为。将内控指标纳入部室考核当中，按考核等级发放内控奖，对于出现严重事故和重大差错的支行、部门，取消奖金进行鞭策。通过将内控与绩效挂钩，内控的激励与约束机制落到了实处，员工的行为引导到了合规经营、规范操作上来。实现银行的可持续发展。

３、建立全员、全程、全方位的内部控制文化体系

要加强岗前和在职员工多层次多方位的培训，建立对员工分层次定期的内控培训教育制度。增强法纪观念，提高政治素质和业务素质，使他们懂得法律、精通业务、执行制度。以增强员工的风险防范意识。要加强思想政治工作和廉政教育，引导员工敬业爱岗，自觉地遵纪守法,要严把用人关，对干部和重要岗位的人员配备，必须对德、能、才、绩等方面进行综合考察，严格审查把关。积极加强组织人员控制，用严格、科学、规范、发展的绩效考核杠杆去促进人才选拔的良性机制的建立和员工升迁调整的公正、公平、公开的制度的建立,积极营造全体员工积极向上、尽职尽责的氛围，从而增强员工的自我约束意识。对于风险的控制要完善相应的监督 , 有效的风险防范是建立在人的积极应对与严谨的操作之上的 , 所以充分调动整个银行的不同层次的人员的工作热情是防范风险的最好的“润滑剂”。将风险与效益、风险与效率以及效果与收益结合进行风险分析与评价 , 设立专门的委员会 , 对银行整体运作的效果与风险进行定性与定量控制 , 利于防范风险的扩大化及风险的吸收与转化。内控理念是内控体系的 7

灵魂，它直接影响到内部控制的效率和效果。创新内控理念，一是要树立“内控至上”的理念。切实把内控当作银行日常工作不可分割并且优先考虑的一部分，真正做到工作中优先安排，职责上明确定位，操作上严格规范，形成一种跨时空、零距离的内部控制，使内控无时不在，无处不有，进而实现对业务发展与风险防范的自动化、适时化和程序化。二是要树立“内控人人有责”的理念。要强化每个员工的内控责任。每个员工既是内控的客体，也是内控的主体。各级领导，特别是董事会、监事会和高管层更要严格按照内控的要求以身作则，为全体员工对内控文化的了解和自觉执行创造良好的示范效应。同时要改变内控就是管别人的观念，努力加强自控与互控，寓内控于各项工作与服务之中。三是树立“以人为本”的理念。内部控制的逻辑起点应当是自我管理，而自我管理是未来银行内部控制的总纲。所以，要通过多种手段，包括深入开展员工素质教育，培育员工正确的价值观和良好的职业道德，加强领导与员工感情沟通与交流，培育员工集体主义精神等，引导员工注重自身行为修养，提升自己的人格境界，然后控制好自己的行为，真正做到整体和谐、动态优化。四是树立“立体化内控”的理念。在内控体系建设上，要渗透和体现全员、全程、全方位内控的原则，真正做到整体覆盖、无缝衔接和全方位防控，实行制度管人与机制管事相结合，人控、机控与制度控相结合，自控、互控与监控相结合。五是树立“创新发展”的理念。要坚持与时俱进，科学的发展观，反对墨守成规，摈弃教条死板式的内控，积极根据内控形势与环境变化探索灵活有效的内控方法，实施由被动性内控向主动性内控转换，由事后查处向事前防范转换，由单一制度向系统化制度转换，由表象治理向源头治本转换，由阶段性防治向长效机制转换。8

内部控制不是银行哪个层面哪个部门的事情，完善的内部控制是银行所有员工的事，在商业银行，各个层面的员工履行的职责确有不同，但职责上的分工，恰恰反映了不同岗位不同层级的员工在内部控制体系中必须发挥的不同作用商业银行内部控制评价试行办法规定：董事会负责所在商业银行建立并实施充分而有效的内部控制体系；负责对整体经营战略和重大政策进行审批并定期检查评价执行情况；负责保证高级管理层对内部控制体系的充分性与有效性进行监测和评估等监事会负责监督董事会及董事高级管理层及高级管理人员履行内部控制职责；负责要求董事董事长及高级管理人员纠正其损害商业银行利益的行为并监督执行。而员工不仅要落实与己相关的内部控制措施，而且要参与对内部控制的自我评价，对内部控制制度的健全性合理性，内部控制措施的有效性反馈相关的信息，对内部控制存在的缺陷提出改进建议，通过管理层对建议的吸纳和调整，间接参与内部控制体系的设计，因此，每个普通员工不是袖手旁观者，而是内控体系的参与者和建设者研究表明，完善的内部控制必须贯彻全员管理的原则，通过全员参与，将内部控制的责任落实到银行内各机构各部门各岗位各环节，才能提高全员内控意识和能力，将内部控制管理由个人行为和操作行为提升到整个银行的整体行为，推进金融机构的内控管理水平不断上新台阶。完善的内部控制必须是全员参与全面控制的一种动态过程。

４、建立完善的稽核审计体系

商业银行稽核是内部控制的综合管理部门，是用来检查、评价内部控制是否健全、有效的重要手段。银行稽核部门是相对业务部门独立而存在的专司监督检查的部门，对业务经营部门来说，具有超脱性 9

和独立性。因此，行领导应该十分重视稽核工作。根据巴塞尔银行监管委员会核心原则评价方法中，明确“银行的审计部门在行内有一定地位的要求”，银行需积极创造条件，把这一要求落到实处。首先，应明确内控综合管理部门既有监督、检查、审查、稽核职能，同时也应赋于对违章违规的人和事的处理和处罚建议权。此机构在行内应高于其他部门。其次，是把政治素质好业务素质高的干部充实到内控管理部门去使该队伍在行内成为从事稽核工作的一流干部队伍，并实现稽核手段现代化。再次，就是建立激励机制，增强稽核人员的工作责任心，制定出对稽核人员的激励办法，对稽核人员的晋升、奖励等直接促进内控体系与工作业绩挂钩，促进内部体系的有效运行。内控方式直接影响内控效果，一是要前置内控关口。由单纯的事后内控向事前内控转变。特别是审计稽核，要由事后审计向事前分析和事中控制发展，要将审计稽核的监督职能寓于管理控制之中。要加强非现场稽核，努力实现风险监控的电子化、规范化、程序化，增加内控风险预警能力。要通过对日常业务数据的监测分析做出风险预报，然后进行现场的内控检查，使内控方式由过去的事后检查型向风险预警型转变。要加强对个案现象的非现场稽核，及时进行风险提示，将风险苗头、风险点、风险面实时通报给各分支机构，防患于未然。二是创新内控方法。一方面，要建立健全风险识别、评估体系。要以防范风险为核心，建立风险控制模型，将产生风险的可能性因素细分为市场风险、信用风险、操作风险、人员风险、欺诈风险等部分，设置若干道风险警戒线，建立不同的评估标准，设置好坐标参数，找出风险的等级与控制的关键，并向决策者提供明晰的参考依据。另一方面，要改分散式监管为有程序的、系统的、全面的监管，增强业务监管、稽核 10

监管与行政监察的相互渗透力。要进一步强化行政监察体系建设。金融纪检监察机关既要加强对金融业务活动的检查，又要加强对领导行为、决策权力的监督，促使权力的民主化、决策的科学化和业务行为的规范化。在内控具体方式上，要积极实施电子化监控方式、集中远程监控方式和实时监控方式，以此提高内控的先进性和有效性。要加强各项业务计算机处理系统的管理和监控，确保每一个操作环节都在有控制、有记录、可监控之下。电脑和人脑要互相控制，不留控制盲点。要及时发现和跟踪新的违规手段，主动更新适应监管需要的新的方法和工具，要魔高一尺道高一丈，确保监管强而有力。此外，还要积极引进适合我国的国外商业银行内控建设的先进理念、方法和机制。三是不断创新内控内容。既要根据内控存在的问题有的放矢地加强内控，又要根据内控形势与环境的变化以及监管的总体要求实施内控，防止因为出现内控死角和真空而造成重大失误。四是整合内控流程。按照成本效益原则，对所有风险业务进行梳理与流程重构，减少不必要的控制环节，增强业务流程的科学性。建立立体型风险防范体系，就是指自防与社防，内控与外管，决策层对操作层，领导与员工，教育与法规全方位协调配合的防御体系。一是依靠社会力量防范与依靠商业银行自身力量防范相结合；引导企业和社会公众在法律约束下规范参与金融活动。二是依靠外部监管部门与各商业银行自我监控相结合。三是依靠经济手段与依靠法律相结合。四是依靠机关管理与依靠基层管理相结合。才能把内控建设真正落到实处。５、做好内部控制和风险评价

内控评价是衡量内控机制有效性，寻找内控薄弱环节，提出内控强化措施的有效途径。一是要科学设置内控评价体系。主要应包括制 11

度建设评价、制度执行评价、制度保障评价等。内控评价指标体系的设置必须顺应业务发展变化及时调整，特别是对新业务新产品应及时补充进评价内容。二是要明确内控评价内容。要依据金融法规以及商业银行有关规章制度和操作规程，具体细化成每个风险控制要点，作为评价的内容。同时要进一步优化内控操作文本，提高工作效率。三是制定合理的评价计分方法。要实行定性分析与定量分析的有机结合，按评价内容的重要程度合理确定计分权重，确保评价的客观公正与科学。同时要建立内控评审委员会，坚持民主评议，提高评价的透明度和民主性。四是充分利用内控评价结果。要将评价结果及时报告决策层，作为单位综合考核的内容以及干部晋升和业绩考核奖励的依据。同时，要通过内控评价，就事论理，就小论大，就点论面，就他论我，就事论势，就下论上，增强员工的制度意识、责任意识和风险防范意识，督促商业银行完善现有内控制度，前瞻性地预防风险，有针对性地制定强化内控及防范案件的措施。要健全监督制约机制，逐步建立内外结合、上下贯通、纵横交错，比较完备的监督网络和体系。在监督主体上，进一步加强与地方有关机关的配合，建立信息交流和协调查案制度，定期召开案件防范分析会，交流有关信息。针对新情况、新问题提出新的防案举措；在监督的时序上，应实行事前、事中、事后全过程的监督，实行关口前移，尤其是在新业务品种的出台、操作系统更新时，建立业务管理和技术操作防范制度在监督对象上，重点加大重点部门、重点岗位、重点人员和薄弱环节制度执行情况的检查频率和力度。在监督内容上，由外在表面的督查向深层次问题督查方向转变。要进一步转变稽核职能，把工作定位于高层次的职能监督，重点放在合规性稽核、风险稽核和对这主要负责人的责任稽 12

核三个方面，实现由查到防的转变。要逐步建立覆盖所有业务风险的监控和评价预警系统，并进行持续的监控和定期评估，对业务发生后的风险状况进行跟踪监测。同时，针对商业银行自我约束不力，内控意识不强的现状，加强监督和检查，促进商业银行不断完善内部控制，提高防范风险的能力。６、畅通信息和及时反馈

信息是内控的基础，是强化内控的“软件”。一是最高管理层应向全体员工时时传导一种信息，即每个人都有各自的控制职责，必须得到认真履行。同时让每个员工了解自己在内控系统中的地位和作用以及自己的工作与他人工作的相关性，通过熟练掌握内控要点，及时发现问题和风险。二是建立重大信息自下而上报告通道。员工要把最先认识到的内控问题信息及时反馈给管理层，这样便于找出内控中的潜在薄弱环节，并及时采取相应的预防措施。三是畅通内控信息交流渠道。一方面，要加大内控管理系统软件的研发和应用，努力提高信息的科技含量。同时要加强非现场监管信息系统和非现场监管数据的应用，提高监测分析水平，增加数据的附加值，真正把“死数据”变成“活信息”，使系统成为提升风险监管能力的重要工具。另一方面，要健全部门内部沟通协调机制。包括利用电子网络系统实现内控信息实时交流，建立内控资料报送制度，加强部门间信息沟通，实现内控信息资源共享等。

商业银行通过对内部控制制度的建设，提高抗风险能力，利用先进的技术，发展的眼光，实现快速、健康的发展。

参考文献：

{1}包强、万静芳.商业银行内部控制建设的现实选择[J].财会通讯，2005年1 13

月，107-110.[2] 吴景杰、李双斌.试论新形势下我国银行内部控制建设[J].中央财经大学学报，2004年12月，38-41.[3] 阳长春.对完善我国商业银行内部控制的思考[J].企业家天地，2009年3月，58-59.[4] 汪叶斌、廖道亮.银行内部控制原理与评价[M].年5月，22-105.东北财经大学出版社，2002

第三篇：浅谈银行内部控制

浅谈银行内部控制

内容摘要：银行内部控制就是银行管理层为了保证管理和业务目标的充分实现，制定并组织实施的对内部部门和人员从事的业务活动进行风险控制、制度管理和相互制约的制度、措施、程序和方法。银行会计风险的防范，对于保证整个社会资金活动的正常运行，无疑是十分必要的。强化银行会计内部控制，要树立内控优先观念，加强账务控制，完善制约机制，重视支付结算，设置科学的操作规程，建立严密的分级授权制度，加强重要物品、重要岗位控制，构建会计电算化安全控制体系，强化内部检查和审计系统，提高银行会计人员综合素质。内部控制要以合理划分人权、事权、监督检查权为制度内核，以保护单位资产安全完整、保证会计信息真实可靠、保障国家法律、法规、规章和单位内部经营管理目标实现为终极目的，是单位防范风险、趋利避害的“安全阀”，也是整个社会经济安全运行的重要屏障。

关键词：内控机制 银行会计 存在问题 对策

目前在银行经营中，要求银行确立符合银行资产的流动性、安全性、效益性的经营原则，完善内部控制，防范金融风险日益成为银行经营者和管理者当前乃至今后一个时期的一项迫切的任务。银行内部控制就是银行管理层为了保证管理和业务目标的充分实现，制定并组织实施的对内部部门和人员从事的业务活动进行风险控制、制度管理和相互制约的制度、措施、程序和方法。内部控制要以合理划分人权、事权、监督检查权为制度内核，以保护单位资产安全完整、保证会计信息真实可靠、保障国家法律、法规、规章和单位内部经营管理目标实现为终极目的，是单位防范风险、趋利避害的“安全阀”，也是整个社会经济安全运行的重要屏障。会计部门作为银行内部控制管理的第一监督部门，其内部控制能力的强弱，直接影响着银行经营目标的实现，为此，加强银行会计内部控制为重中之重。

一、目前银行会计内部控制存在问题

(一)有章不循，内部控制失效，贯彻落实流于形式。近年来我国已出台了《中国人民银行法》、《邮政银行法》、《票据法》、《担保法》、《贷款通则》、《金融违法行为处罚办法》等法规，并在新的《刑法》中有关于惩治金融犯罪的条款，金融业务的经营是有法可依的，但由于受到经济利益的驱动，长官意志及社会人情关系的影响，金融从业人员往往不能用法制来保护自己，甚至默认，容忍或参与违法违纪活动。对银行现行制度的分析表明，一些制度贯彻流于形式，由于人为地减少控制点作业和逆程序操作，与至银行内部控制机制变形，失去了应有的刚性，许多规章制度流于形式，只发文件不抓落实，遇到具体问题，灵活性讲得多，原则性讲得少，以种种“理由”加以变通和回避，甚至视内控制度为绊脚石，对某些规章制度视而不见，这是银行经营风险增加、发案率增高的最直接、最根本的原因。从当前银行内部各岗位的实际控制效果考察，有章不循表现为会计、出纳等操作岗位有些关键控制点的规定没有落实到位，尽管我国银行业在过去几十年的业务经营中，建立了一系列相对完善、行之有效的内控制度，但却不能落到实处，形同虚设，主要表现为：联行章、证、押未真正坚持三分管制度；重要空白凭证领发、使用、交接等制度执行不严格；业务印章不按规定保管和使用；临柜不认真，不坚持验印制度；随意调整账户积数；交接班中款项交接登记不及时，查库制度履行不认真；出入库、收入大额现金不及时记账；不及时汇划款项、记账等；离机不退出画面，密码泄露；支票控号流于形式，同一单位多个账户支票混用；随意设置自动取款机金额；复核员不履行复核制度等等。以上种种，使内控制度形同虚设，弱化了业务操作

过程的系统性、严密性和完整性，留下诸多事故隐患。银行虽有一套完善的会计内控制度，但犯罪分子屡次得逞，究其原因就是，银行会计内控机制形同虚设，给犯罪分子有乘空之机，造成国家资金大量流失。

(二)内控机制不健全，缺乏动态的调整、充实过程。对银行来讲，要建成真正的、具有国际水平的、规范化的邮政银行，实现其各项既定目标，必须随着其业务的日新月异，建立与之相配套的严密、系统、规范、有效的内控制度。目前金融电子化的发展，使银行业务和办理各项业务的手段都发生了很大变化。

由于管理滞后和改革中的探索有一定过程，一些新业务还没有制定出完善的操作程序和相应的制度，存在无章可循的空档。在现实工作中，银行往往忽视了会计内部控制是一种贯穿于决策、执行、监督全过程的环环相扣、平衡制约的动态机制，而常常反映为一成不变、机械僵化的形式，有些明显陈旧的规章制度或操作程序不能被新的、更科学的制度所代替，特别是目前新的金融业务品种、金融工具不断推出，如果不及时调整补充内控制度，必给犯罪分子留下可乘之机。如现在绝大多数银行都实行综合柜员制处理有关业务，而在实际运行中，由于对综合柜员之间、会计和储蓄综合柜员之间、综合柜员与上级机构内部往来控制以及综合柜员制业务检查等制度建设上，没有能根据业务发展状况及时做出相应调整，使基层机构照搬照抄原会计、储蓄业务柜员制的有关规定，内部控制可能出现薄弱点。

(三)相互制约机制不健全，上下级之间约束性薄弱。相互制约，是内控制度的一项基本要求。这种制约既包括会计专业内部各个岗位、各个环节之间的相互制约，也包括上下级之间的相互制约。但在实际工作中相互制约不能完全落实，一些重要职责和岗位没有严格分离，混岗或集多职于一身的现象时有发生。一些银行缺乏有效的内部管理部门，对主要负责人和决策管理层的权力缺乏必要的监督制约措施，常常出现“控下不控上”的局面。究其原因主要是：职能监督部门的地位不超脱，不能独立行使监督职能，难于进行超前监督。

(四)忽视支付结算所形成的会计风险。支付结算风险是指在支付结算活动中，由于受到多种因素的影响，使支付结算当事人的实际收益与预期收益发生背离，从而蒙受损失的不确定性。支付结算风险给银行带来的损失主要包括：银行必须承担相应的经济责任和法律责任；银行要蒙受经济损失；银行信誉受到影响。支付结算所形成的会计风险，究其原因是多方面的，主要可以归纳为：银行临柜人员违规违章操作，账务处理程序随意简化，隐瞒问题不及时上报造成重大隐患；银行临柜人员缺乏对支付结算业务整体性的了解，对一些关键性的环节控制不到位或业务不熟悉；银行会计在支付结算中的防伪鉴别技术落后，很难辨别一些票据的真伪；支付结算法规的不配套，客观上给银行办理支付结算业务造成一定的难度，从而造成制度风险；会计人员缺乏对支付结算风险的研究，忽略重点环节的控制，等等。

(五)实行会计电算化带来新的会计风险。采用电算化会计处理以后，银行各个管理部门越来越依赖会计电算化信息系统所产生的会计记录和会计报表，而这些记录和报表的准确性及可靠性取决于内部控制功能的强弱。银行会计电算化信息系统潜在的控制问题比手工会计信息系统更多，更为复杂，其技术性也要求更高。于是，不可避免地会带来一些新的风险，如系统文件不可读，易于被篡改和毁坏，如果编程错误，则会造成错误的重复性和连续性，更有可能产生舞弊和犯罪行为等。由于会计电算化系统所产生的会计信息日益增多，没有健全的内部控制，很难保证银行会计信息的收集、传递和处理能够及时、准确，更谈不上有效地利用这些信息来安排各项经营活动。

(六)检查辅导走于形式，监督不力。会计检查部门应对会计部门处理的各项业务的合规性、正确性、及时性进行监督检查，防患于未然，但许多银行对此认识不足，检查辅导缺乏计划性、针对性，往往是上级布置，下级应付，不能及时发现存在的薄弱环节和漏洞，而且奖罚手段软化，对违规甚至违法案件的查

处，普遍存在着“重经济处罚，轻行政法律处罚；重单位处罚，轻对个人处罚；重内部处罚，轻外部公开处罚”的“三重三轻”问题，检查整改成效甚微。再加上稽核部门再监督职能弱化和纪检监察力量薄弱，从而使第二道、第三道监督防线不能很好地发挥作用。

(七)银行内部审计监督体制有待改进。目前，银行内部审计监督职能部门普遍存在着“既替本行行长负责，又替上级行行政职能部门负责”，“双重负责”存在无序的逻辑性缺陷，实际上使自己陷入了一种自己监督自己的怪圈，审计难、上报难、处理难的“三难”问题没有得到根本性解决，导致问题不断蔓延而发生经济案件。其原因主要有：（1）内部审计法规，制度不健全，检查只有建议权，没有处理权；（2）审计检查单调而不灵活；（3）审计工作人员知识结构不够全面，尤其是电脑会计能力不足；（4）审计工作不容易被人理解和支持，容易得罪人，审计人员工作积极性受到很大影响。数十年来的内部审计工作实践表明：要发挥审计应有的作用，就要妥善解决好审计工作的超脱问题。

(八)会计人员素质有待提高。银行会计人员素质的高低，直接影响着各项业务处理的质量，高业务素质的员工不仅是会计内部控制的基础，而且可以有效弥补内控制度的不足。银行会计内控队伍素质不高，已制约着银行的快速发展。主要表现在（1）业务方面：熟悉单项业务的人员较多，具有综合业务素质的人员较少；熟悉传统会计业务的人员较多，了解会计创新业务的人员较少；熟悉传统操作技术的人员较多，能熟练掌握计算机操作技能的人员较少；精通国内结算业务的人员较多，熟悉国际金融业务的人员较少。有的会计人员默守陈规，不求上进，缺乏钻研业务、精益求精的精神，缺乏职业理想和敬业精神。他们业务知识贫乏或知识老化，专业技术水平低，无法按照新规定开展工作。（2）法律观念淡薄，法律意识不强。有的会计不学法，不懂法，对会计准则、会计制度、支付结算办法也知之甚少，模棱两可，他们既谈不上遵纪守法，更不能依法办事了。

二、强化银行会计内部控制的对策与思路

内控制度是银行长期经营实践的结晶，是进行现代化管理的客观要求和可靠保证，强化会计内部控制，是防范金融风险最有效的途径，是银行安全、有序运作的前提和基础。针对会计内控现状及面临的新问题，银行应从以下几个方面强化会计内部控制。

(一)强化金融风险防范意识，树立内控优先观念。首先各级领导必须增强内控优先意识。银行一是要根据中国人民银行发布的《加强金融机构内部控制的指导原则》，对现有的各种规章制度进行认真研究整理，并借鉴国外邮政银行内控制度建设的成功经验，统一制定若干业务管理制度及操作规程，从根本上解决制度过多而流于形式的问题；二是要坚持“内控制度先行”的原则，在开发推广新业务新产品过程中，明确各单位各部门的责任，制定相互制衡的业务管理办法和制度，并在实践中不断修改完善。目前银行间的竞争日益激烈，存款成为评价基层工作业绩的重要指标之一，所以必须将其列为领导干部的业绩考核项目，或实行内控管理达标制，促使各级领导重视强化内控制度，有效防范案件的发生。其次，加强职工再教育，提高全体会计人员对内控的认识。

(二)加强账务控制。进行会计核算必须有一系列以会计法为核心的专门方法和规范，包括填制和审核凭证、设置会计科目、登记账簿等，它是银行会计控制系统的基础，强化会计内部控制首先就要加强账务管理。会计人员进行账务记载，必须是凭经严格审定的有效会计凭证，除此以外不能接受任何指令。各项会计核算必须经过复核，账务核对应适时进行，要保证账账、账款、账实、账表、账据、内外账核对相符。会计人员应掌握双线核算的基本原理及制度，加强账务核对工作。

(三)完善制约机制，推行责任会计制度。首先，要强化银行会计内部控制必须健全完善的制约机制，要按照分级经营，分级授权的要求，建立比较完善的经营授权制度，如信用证的开立，大额汇票的签发，大额现金和费用的支付等，都要明确各级审批的权限，要建立领导考核制度，每年由审计部门对下级主管会计工作的领导，就其本的经营管理情况、权力动用情况、制度执行情况等进行全面的综合评价。要建立岗位检查制度，对主管会计工作的领导实行交流制，对会计人员实行强制休假制，对会计重要岗位实行轮换制，真正做到每一位员工，每个岗位，每项业务都处于被监督，被检查的范围内。其次，推行责任会计制度。责任会计制度是现代管理会计的重要方面。它以权、责、利相统一的原则，把各个机构和部门划分为责任中心，围绕责任中心将会计信息与经济责任、会计控制同业绩考核相结合，形成银行内部严密的控制体系。一要进一步推进和完善综合责任预算和部门责任预算，加强纵向业务预算管理、财务预算，使业务管理部门成为综合经营计划考核客体，实施部门预算管理。二要充分利用新会计科目所构建的信息基础，通过分产品，确定资产，负债及产品与部门的归属关系，分摊部门成本，从而对部门的经营业绩做出科学、合理的评价，为会计部门成为真正利润中心和责任中心创造条件。

(四)高度重视支付结算所形成的会计风险。目前情况下，要减少支付结算形成的会计风险，必须对支付风险进行全面系统的研究，与此同时，还须采取如下配套措施：一是加快内控配套制度建设，制定支付结算操作规程，规范支付结算业务操作，减少漏洞。二是严格操作规程，不得随意简化账务流转程序。三是银行会计临柜人员必须熟悉每一种支付结算方式和各项支付结算法规，把握各项法规之间的关系，正确地开办支付结算业务。四是银行临柜人员必须掌握辨别真假票据和结算凭证的本领，适应柜台监督的需要。五是银行会计人员要能够把握支付结算风险点并对风险点进行严格的控制，对容易出风险的票据和结算方式给予重点关注，在支付结算业务处理的各个环节，严把票据的审查关、签发关、承兑关、付款关、挂失关等，杜绝重大差错、事故和案件的发生。六是严防银行内部人员作案，对一些关键岗位进行定期与不定期的轮换。

(五)设置科学的操作规程。目前各银行的内控制度已基本建立，但内控制度与具体的业务操作联系不够紧密，业务环节不连续，容易酿成操作风险，因此，谈风险防范必须从业务操作规程入手。根据规范、实用、安全、有效的原则，设置标准化操作规程，涵盖会计业务处理的全过程，实行上岗对下岗负责，下岗对上岗监督的运行机制，严禁独自一人操作业务全过程，做到环环相扣，不漏项、不空白。会计业务是综合性、复合性业务，要求整个业务操作过程必须综合管理动态控制。因此操作规程要根据银行经营管理情况，不断地补充调整。特别是每推出一项新业务时，应根据及时性原则，尽可能在新业务推出之前建立健全新业务的各项操作规程，使新业务开展时就有章可循，以减少开展新业务过程中出现的风险。

(六)建立严密的分级授权制度。对会计财务处理必须实行岗位分工，各岗位之间相互联系、相互制约，后道工序制约前道工序，后台制约前台。各种业务必须交由不同的人完成，不相容的岗位一定要分离管理。对各个程序及岗位，合理地授予相应的处理业务的责任和权力，对重要会计事项如错帐抹帐、冲正、开销账户、调整积数、大额付现等必须坚持授权审批，形成分工明确、权责对等的严密的风险防范体系。

(七)加强重要物品、重要岗位控制。印章、凭证、库款、密押等是银行业务经营过程中的重要物品，掌握这类物品的人员及会计主管处于重要岗位，为防范风险，必须加强对重要物品及重要岗位人员的管理，应着重从以下几个方面进行控制。一是重要物品要专人保管，明确责任，缩小接触重要物品的人员范围；二是业务操作过程中重点控制章、证、款、押，离柜应收起锁好；三是营业终了，重要物品应入库或入保险柜妥善保管，以保证此类物品安全；四是重要物品章、证、押必须分开保管，相互制约；五是领用、交接手续必须严密，防止各环节出现漏洞；六是重点岗位人员实行定期轮换，平行交接。

(八)构建会计电算化安全控制体系。目前计算机已广泛应用于银行会计业务，建立一套完整、科学的计算机安全内控控制体系，加强计算机风险防范已成为银行会计内部控制的重中之重。

1、要提高银行会计电算化系统的可靠性。电算化系统的设计开发是计算机控制的关键，软件系统越完善，控制越有效。因此，必须从电算化系统的研制开发与维护、系统鉴定、应用环境、操作、数据输入、输出、系统安全、硬件与系统软件控制等多方面研究银行会计电算化系统内部控制措施。邮政银行要建立完善的、适合自身会计电算化系统的管理和控制制度，加强银行会计电算化系统的安全可靠性，做到“凡事有人负责、凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人监督”，防范银行会计电算化带来的会计风险。

2、明确分工和职权分离是进行内部控制的基本手段。坚持科技部门和操作应用部门职责分离；程序员、操作员、系统管理员职责分离；严禁程序员单独接触系统；严禁系统设计、软件开发人员介入实际会计业务操作。首先，在计算机处理业务过程中，最容易出错和作弊的环节是数据输入。因此必须加强输入控制，输出控制是对系统的输出结果进行控制，应采取双备份、异地存放、严禁任何人修改等控制办法。再次，对一线柜面重要业务操作要加以主管授权，如对大额现金的存、取款，转帐等，对签发银行汇票、承兑银行汇票等，特别在冲帐、抹帐、补打传票等都要设主管授权，这样，才能有效防范计算机来的会计风险。

(九)强化银行内部检查系统和建立强有力的会计审计监督系统。监督检查是落实各项规章制度的重要手段，是强化会计内部控制，防范经济犯罪的有效措施。必须建立财会、稽核、纪检、监察等紧密型一体化监督管理组织体系，相互协调、紧密配合，形成监督的整体合力，加大检查力度，彻底扭转有章不循、违规操作现象。首先，要稳步推进银行会计审计监督机制改革。由于金融体制的原因，导致银行内部审计部门地位不超脱、不权威、不独立，在审计业务处理上表现为弹性有余，刚性不足，严重影响了内部审计工作的质量和效益。因此，要推进银行会计审计机制的改革，必须坚持银行会计业务过程的审计制度，它可以减少工作差错，防弊堵漏，也是完善业务处理规程，审批手续，明确责任，执行授权的重要手段，也是保证银行会计核算系统安全及完整的基础。其次，建立独立的、有权威的内部审计监督机制。如有严密的审计措施，经常的审计监督机制，及时的审计检查，审慎的审计报告，严肃的审计处罚，按照相制约的原则。对会计业务和核算，计算机的应用和系统管理，会计制度和岗位责任进行定期的检查和评估，并针对会计内控和管理等问题履行监督反馈职能，不但有建议权而且有处罚权，保证内部审计部门的独立性和权威性，督促各项会计内控制度和管理措施的贯彻实施。另外，要推行外部审计部门再审计制度，由总行选择技术力量强、信誉良好的审计师事务所定期对各级行进行全面审计。这种内、外部审计相互结合的方法将更有利于促进内部审计提高工作质量，充分发挥审计在防范银行经营风险中的控制作用。

(十)严肃纪律，查处违法违纪行为。对会计人员违规查出的问题，必须严肃处理。一是必须加大上级行对下级行的查处力度，要严格执纪，切实做到有章必依，违章必纠。凡发现违规、违纪者，无论涉及到什么人，都必须对责任人下重“药”，不搞下不为例。二是要落实办案责任制，集中力量重点查处贪污、贿赂、挪用公款以及失职渎职等违法违规案件，对这些问题的查处要坚持领导查办案件责任制，查处必须做到不护短，不手软。三是必须借助银监局的监管权威，对问题一查到底，决不姑息迁就。四是对检察机关立案的案件，只要事实清楚，必须做到不讲情，不解脱，做到依法办行，从严治行，使银行能健康发展。

(十一)提高内控人员素质。人是实施内部控制的主体，人员素质的高低决定银行内控制度的质量，为此，强化银行内部控制，必须做好以下几方面工作：

1、牢固树立“以人为本”观念。通过经常性开展职业道德、职业技能、职业纪律和职业思维的教育以及制度教育、法制教育，树立正确的人生观和价值观。银行管理者必须切实关心职工的工作、生活等情况，加大感情投资，增强银行会计人员的集体观念和整体意识，提高财会人员的安全防范意识，增强事业心和责任感，树立严谨科学的工作态度和执法守法的自觉性。

2、进一步加强会计人员培训，培养会计综合型人才。一是对银行一线会计人员必须坚持抓好业务学习和人才培训，提高业务综合素质，使业务操作人员的业务技能由单一型向一专多能型转变，以适应业务发展的需要。二是对银行总会计师培养其工作决策能力、业务分析能力、开拓与创造力等。三是对银行会计主管人员培养其分析解决问题能力和组织协调能力，使他们能够在业务知识不断增长的基础上，拓宽管理思路。

3、完善银行会计激励机制。建立一套科学的会计考评工作体系，按照会计工作岗位的职责不同，分别制订岗位责任制，并定期组织考核，奖优罚劣，充分调动会计人员的工作积极性。

1.董卉娜，朱志雄，《上市银行内部控制缺陷认定研究》，《证券市场导报》，2014年第6期； 2.韦巍，《商业银行内部自我控智能评价研究》，《财会通讯》，2015年第29期； 3.林坤，《当前形势下的银行内部控制机制研究》，《商情》，2015年第34期；

4.马玮，《完善我国商业银行内部控制机制的对策》，《经济研究参考》2015年第30期； 5.刘承义，《银行内部控制与风险管理浅谈》，《财经界》，2015年第30期；

6.刘辉，《市场利率化背景下深化地方商业银行内部控制体系的思考》，《财经界》，2015年第29期； 7.冯洁，《试论互联网金融快速发展背景下商业银行内部控制策略》，《经济管理者》，2015年第28期；

8.吴晓艳，《浅谈农村商业银行的内部控制问题——以广东省惠东县农村商业银行为例》，《大科技》，2015年第25期。

第四篇：银行内部控制总结

银行内部控制总结

健全和完善内控管理制度，是农业银行实现稳健经营、提高经营效益、防范化解风险、确保安全发展的需要。近几年来，我行在内控管理建设中，进行了积极有效的探索，对增强我行业务竞争能力，提高经营管理水平发挥了积极的作用，取得了一些成绩，2007年内控综合评价首次被评为一类行。但是我们也应清醒地认识我行内控管理在执行和落实上还存在一些薄弱环节和突出的问题，制约着全行工作质量的提升。现就我行当前和今后一段时期内控管理工作谈几点设想。

一、完善内控主体建设

××建立内控机制。要积极培育符合我行实际的内部控制文化，使内控意识和内控文化渗透到每一位员工思想深处，使内控成为每位员工的自觉行为。熟悉自身岗位工作的职责要求，理解和掌握内控要点，及时发现问题和风险，把这些作为加强内控建设的重要任务。

××完善风险识别和评估体系。要认真借鉴同业的先进经验，积极运用现代科技手段，逐步建立覆盖所有业务风险的监控、评价和预警系统。重视贷款风险集中度及关联企业授信监测和风险提示，重视早期预警，认真执行风险提示制度。

××树立正确的业务发展观。要在追求盈利性的同时，重视安全性和流动性，在追求业务高速发展同时，更重视风险防范和内控建设。

××建立内控信息联络机制。要建立完善内部管理信息系统，为内控的设计、执行、反馈提供信息保障。建立内控管理部门信息联络和定期联系机制，及时、真实、完整地传递监管意图、交流信息、沟通问题。

××重视对管理人员的监管。要加强对管理层、决策层的监督控制，解决“控下不控上”的不合理现象。把内控文化建设纳入高管人员的管理，实行内控问责制，促使其转变观念，发挥模范带头作用。

二、强化内控责任落实

××加强组织领导。建立内控组织机构，成立了以行长为组长、分管行长为副组长、各部门负责人为成员的内控管理工作领导小组，明确职责和目标，形成由行长负责抓、分管领导具体抓、部门配合抓，层层抓落实的组织架构，负责全面组织协调、具体组织实施、拟定有关制度、内控措施评估和提交工作建设，切实加强组织领导，扎实采取有效措施，为开展内控管理工作奠定坚实基础。

××建立例会制度。全行要加强学习，熟练掌握各项规章制度，做到有章可循，定期进行风险排查和案件分析；要晨钟暮鼓地强化防范意识，大事敲钟，小事敲鼓，没事敲木鱼，做到警钟长鸣。要深刻吸取反面典型的沉痛教训，未雨绸缪地完善预防措施；要加强制度建设，不断完善内控管理制度，各部门要充分发挥指导、监督作用。

××强化部门自律监管。业务主管部门要实施“一岗双责”、发挥再监管作用，要强化授权管理，认真履行岗位职责，确保监督不流于形式；同时各业务主管部门制定确实可行的自律监管检查实施方案，坚持自律监管与自查自纠相结合、常规检查与专项检查相结合，确保监管检查到位，不走过场，不留监管盲点；监察部门要对业务部门进行再监管，使监管真正落到实处，不断提升有效监管水平。

××落实防控措施。在日常经营管理中，要注重对风险点的防范，全行员工都应切记“隐患险于明露，防范胜于补牢，责任重于泰山”。各业务部门要真正把各项防范工作落到实处，组织“飞行队”加强内控管理工作检查力度，做到边检查、边通报、边整改、边处理。具体做到以下几点：一是指定专门专人负责各项规章制度的具体落实、实施；二是对上级行的各项制度认真组织学习并及时下达贯彻；三是针对检查存在的薄弱环节、重点部位和业务开拓中存在的问题，制定配套的措施和实施细则；四是对以前规章制度的执行情况进行综合考核，确定重点监控部位，进行重点检查；五是配备专职监管进行检查辅导，检查辅导执行规章制度中存在的问题和漏洞，及时反馈信息。六是抓好整改落实。对各类检查中发现的存在问题要抓好后续跟踪检查，认真分析问题产生的根源，做到查找重点，对症下药，强力整治。对整改不到位进行补缺补漏，做到正视问题，认真对待，逐条落实，确保规范；对能整改的，当场予以整改；对既成事实不能整改的从中吸取教训，有效防范，严防“边改边犯”、“改后再犯”的现象；确保整改工作取得一定成效。七是严格追究责任。要真正提高内控制度的执行力，就要强化责任追究，完善惩诫问责制度，对存在问题整改不到位、有章不循、屡禁不止的责任人要从严处理，建立“违章责任登记制度”，实行严格惩诫。监察部门要加大执法监察力度，强化监督检查，按照责任到位、追究到位、惩诫到位、整改到位的原则严肃对违法违纪人员的查处。

三、强化各种规章制度的执行力

××强化检查。要重视检查制度落实情况的重要性，不要等上级布置时来抓检查，或发生案件后进行检查，而是应该要做到常规性检查，把执行力作为各级管理人员的首要职责，各业务主管部门要定期制订检查方案，事后的检查结果要书面报告行领导，以此作为考核职能部室工作质量的主要依据。一要提高检查频率。安全保卫、信贷、会计、科技、员工行为检查或考评等要订出规划，规定多少时间必须检查一次。二要确保检查质量。检查之前要有检查提纲，包括内容、要求、检查人员组成、目的要求等，检查之后要有书面总结。三要突出风险点检查。全面检查是需要的，但更重要的是应找准风险点，多搞一些突击性的、专题性的、带有苗头性的、针对性的检查。

××严格问责。重奖之下必有勇夫，而重罚之下，必将使违规者付出昂贵的代价，使之不敢违规。其内容主要有：业务主管部门有无按规定组织本专业制度执行情况进行检查，其方案和检查质量结果，问题的整改情况的落实情况如何；检查组人员有无做和事佬情况，有无该查而不查，有无应发现而未发现，有无发现了未作报告、未要求其进行整改等情况。通过问责，对制度执行不到位的，要提出批评。如造成损失的，则视其损失情况进行责任追究。同时，对制度执行有力的同志要及时进行表彰以弘扬正气。

××实施倒查。实践表明各类问题大多暴露在基层，在操作人员，但往往根在各级管理层，在于管理层管理不力，制度执行力不强。所以，执行力的实施内容应加上实施严格的责任倒查制度，建立检查人员对检查事实要负事实责任，以提高检查人员的责任心和检查质量；各业务主管部门未加强管理、未按规定组织各类检查、未及时组织整改，而延误时机造成损失的要倒查其责任。

××定期轮岗。轮岗工作是银监会和上级行业管理部门的要求，是案件专项治理的强制性要求，是防范各类风险暴露和各种陈年老帐的有效途经，也是锻炼人才、培养复合型人员的有效途经。由于我行员工无论何种岗位，都有一定的职权，所以轮岗应该是全员的轮岗，但关键岗位的轮岗尤其必要。轮岗除了暴露问题外，也能约束有关人员违规的不良心态的产生信贷人员的轮岗，可以是管片管户的轮岗，也可以是跨网点轮岗。

四、强化合规管理

××增强合规意识。合规管理是商业银行一项核心的风险管理活动，是为适应股份制改革和现代商业银行公司治理的需要。目前，我行内控管理还存在诸多薄弱环节，迫切需要增强合规意识，实施合规管理，有利于确立我行风险管理核心。开展合规管理是员工增强自我保护意识和能力的需要。全面增强合规管理，以有效识别、防范和化解风险为目的，避免因不遵循法律、规则和准则而可能遭受法律制裁，监管处罚，重大财务损失风险和声誉损失风险，确保各项业务稳健发展。

××加强合规评价。只有加强合规评价，才能及时发现各级行执行合规管理的好坏。合规评价的内容主要由组织合规、权限合规、制度合规、监督合规和安全合规五个方面组成。组织合规主要评价岗位责任制度、学习制度、报告制度、休假制度、回避制度等。权限合规主要评价执行上级权限管理规定、授权制度、各岗位权限。制度合规主要评价严格执行各项规章制度、依法合规经营、合规操作。监督合规主要评价各级领导履行检查制度、主管人员落实检查制度情况。安全合规主要评价经营安全的结果，防止各类案件的发生。

××提升合规管理水平。强化规章制度的学习和执行，正确运用规章制度和合规操作。构建合规管理平台，把制度执行落实到操作层面，将合规风险发生的概率降到最低。加强对制度和操作合规性的监督和再监督，主要是对各业务主管部门及人员进行自查、检查、督促是否执行各项制度的落实，监督保障部门及人员应强化再监督管理职能。建立存在问题的整改机制、重视违规问题的后续检查，突出抓好存在问题的整改。建立部门合规协作机制，强化部门之间的协调配合与互动，确保合规管理的效率与质量。

五、改进内控激励和考评制度

××实现激励与风险约束的平衡。内部控制是对内部各职能部门及工作人员的业务活动进行风险监控、制度管理和相互制约的方法和措施。内部控制是商业银行为实现经营目标，通过制定和实施一系列制度程序和方法，对风险进行事前防范、事中控制、事后监督和纠正的动态过程和机制。建立科学的激励与约束机制的重点应该是以建立薪酬与经营绩效和个人业绩相联系的机制为原则，建立科学合理的分层面绩效评价体系的基础上，对工作人员实行与其业绩相挂钩的多维激励机制。

××实现激励方式多样化。激励供给方式要克服过去单一的物质激励，而是要采取物质激励和精神激励相结合。为全体员工提供各种必要的保障。物质激励是除绩效工资，奖金外，还包括各种补贴、假期、培训机会、办公、生活等方面的福利。精神激励是要将农行在业务经营管理凝聚的企业理念转化为全行员工的共同价值观和精神家园，让个人的成长与农行的发展生死相依，让每个员工乐在其中。

××实现激励考核以积分结果为重要依据。推行全员违规积分考核制度，根据《中国农业银行员工违返规章制度处理办法》、《中国农业银行审计处罚处理暂行办法》以及总行关于案件防范工作指引等有关制度规定制定，对单位、部门或员工违反各种规章制度，但不足以按照其他各种处理办法进行处理的轻微违规行为进行积分。在积分对象上从柜台人员，扩大到营业网点负责人、会计主管、客户经理等各岗位人员，使每一项次违规违章都留下痕迹。在一年的积分考核周期内，根据不同类别人员不同的总积分标准，分别给予相应的处理。

六、提高整体风险防控能力

××加强对领导干部合规经营意识和能力的培训。每年都要制定合规教育学习活动方案，采取自学和集中学习相结合的方式，有计划、有步骤地学习有关法律、法规，学习金融政策和各项规章制度，学习合规手册和行为准则，认真剖析农行乃至整个金融系统的典型案件，向领导干部灌输主动合规、合规创造效益的理念。

××开展合规宣讲教育，提高广大员工合规经营和防范案件能力。强化规章制度培训学习，是员工熟悉政策、规章制度，正确运用规章制度和合规操作的前提，把法规和准则作为合规的依据，让广大员工自觉遵守和执行，才能从源头上防范合规风险。学习的内容为各个时期的政策、法规学习和培训，使员工懂得自己在工作中“有所为，有所不为”，增强员工的合规操作意识，严格操作程序，坚决克服“大错不犯，小错不断”的违规行为，防止案件的发生。

××创新培训方式，提高针对性和效果。培训方式要克服过去一言堂的老方式，要采取灵活多样的培训方式。首先针对不同的内容采取不同的培训方式。其次，要针对不同的对象采取不同的方式。再次，要针对不同的时期采取不同的方式，从而提高培训效果。

七、创造良好的内控环境

××坚持正确价值引导，加强员工政治思想工作。思想政治工作是一切工作的生命线。任何时期都要注重员工的政治思想工作。要加强对员工的世界观、人生观、价值观的教育，坚持不懈地进行安全形势教育、典型案例教育、规章制度教育，通过多种形式和方法切实抓好风险教育工作，提高全行员工的安全防范意识和遵纪守法观念，做到警钟长鸣。

××加强改革政策的衔接和配套，从根本上保障员工基本权益。各级行要增强员工的亲和力和凝聚力，要关心员、爱护员工，时刻把员工的困难和冷暖挂在心头，了解他的想法，倾听他的呼声，掌握他们处境，全心全意解决员工工作、生活、学习等方面的实际困难。针对当前农行改革、机制转化中存在的一些矛盾和问题，要深入实际调查研究，及时了解员工的思想动向和行为排查，做到及时化解各种矛盾。

××大力倡导新的用人观，激发员工积极性和能动性。人是生产力中最活跃的因素，任何事情都是通过人做的。因此，要充分认识选人用人的重要性，要做到尊重人、培养人、使用人相结合。各级领导要做到尊重知识、尊重人才，只有这样，才能留得住人才，通过搭建舞台，不间断的有效培训，开发员工的智慧和精神诸能，使之最大限度地释放能量，实现其价值。更要合理使用人才，要大力推行能上能下的管理人员聘任制度、双向选择的岗位竞争制度、人尽其才的内部交流制度。从根本上稳定人才，激发员工的积极性和能动性。

××加强领导班子建设，提高队伍整体执行力。各级行领导班子既是制度的制定者，又是执行者，既要授权，又要承担授权产生的责任，是提高系统制度执行力的重要角色。因此，领导班子要通过营造良好的执行文化、身体力行地执行制度，提高下属的执行力，奖励优秀的执行者，严格监督制度执行等措施，提高领导者执行力。特别是要形成有章可循的制度管人的组织体系，增加内部管理的公平性、公开性，使管理职能化、制度化，从而全面提高队伍整体执行力。

××加强内控文化建设，构建和谐风险防控环境。企业文化是企业在长期的生产经营过程中形成的，为全体员工接受、认同与信守的经营理念，行为规范，企业形象、价值观念和社会责任等具有企业特色的精神财富的总和。要积极培育符合农行实际的内控文化，让风险意识和内控文化渗透到每一位员工的思想深处，使内控成为每位员工的自觉行动，熟悉自身岗位工作的职责要求，理解和掌握内控要点，及时、努力发现问题和风险，确保各项业务的健康发展。

第五篇：银行内部控制工作总结

银行内部控制工作总结

自＃＃年总行开展内部控制综合评价以来，我行十分重视内部控制管理工作，把内控工作作为一项重要的工作来抓，在严格执行上级行制度、办法的前提下，针对支行实际，努力完善、细化内控管理制度，做精做细各项内控管理，为了实现经营目标，维护财产完整，保证会计及其他资料正确和财务收支合法，决策层的经营方针、经营决策能得以顺利贯彻执行，工作效率和经济效益能得以提高，我行坚持业务发展与内控管理并举的经营策略，在规范操作程序、降低金融风险中起到了积极促进作用。

现将全行内控管理情况报告如下：

一、内部控制管理的基本情况 支行本职设置办公室、人事监察部、计划信贷部、市场客户部、财务会计部、国际业务部、合规部七个职能部室，一个工会办公室、一个党委办公室。辖属营业部、支行、支行、分理处、分理处、分理处、分理处、分理处、分理处、分理处、分理处十一个营业机构，另设、、、、、6 个储蓄所。到 10 月末全行员工人，其中长期合同工人，短期合同工人。在机构上设置上做到职能部门横向平行制约，前后台业务分离在岗位配置上做到人员落实、职责明确在制度建设上做到文件传递上及时，贯彻学习到位在制度执行上严格要求规范操作，努力降低操作风险在制度保障上坚持加强自律监管和再监督力度，为内控管理保驾护航。总体上讲，我行内控管理工作是领导重视、组织落实、职责明确、三道防线环环相扣、风险防范能力日益提高。

二、当年内控管理采取的主要措施、取得的效果和成绩 为确保全行内控管理的良好态势，今年以来我行在内控管理工作上采取了以下措施：

1、领导重视，组织落实，＃＃年以来，我行领导班子始终高度重视支行的内控工作，把加强内控工作作为提高全行管理水平，规范业务经营，提高全行员工综合素质的重要手段来抓，做到思想认识到位，工作措施到位，组织体系健全，处罚整改加强。我行单独设立审计办公室，内控工作由审计办牵头抓，今年共组织现场审计次，参加人员人次，今年以来，根据行长室要求制订了工作计划，完成了主任、分理处主任任期内的责任审计储畜所、储蓄所、储蓄所、分理处业务审计工作重要岗位责任移交个人次支持分行审计处人员调用对监管中发现的问题进行延伸检查建立了问题整改台账督导了内控评价自查自纠工作。

2、及时传达银监会、人民银行、上级行新政策、新制度、新办法。据统计，到 9 月底共向支行本级转发内外部上级行业务性文件十多只，向营业机构转发内外部上级行业务性文件多只，收文后及时组织了员工学习，强化了全行员工熟练掌握国家金融政策、制度、办法，规范了员工业务操作程序。

3、针对本行实际，不断完善行之有效的各种规章制度。根据上级行的文件精神，我行为进一步贯穿到具体业务发展和内控管理上，支行今年来出台了各类制度保障性及业务性文件，新成立了、、委员会，调整了审查委员会、委员会、领导小组、领导小组出台了经营目标考核办法、经营单位主责任人内部综合管理考核内法、工资分配办法、工作质量考核办法修订了支行职能部门岗位职责。制度、办法出台使全行在组织上、职责上为内控管理提供了有效的制度保障。

4、高度重视存在问题，明确落实整改责任，扎实抓好整改工作。整改工作由支行合规部门牵头，各业务主管部门督办，问题存在单位落实整改。合规部门建立全行性整改台账，对今年来上级行各种内外部检查出来的问题及整改结果逐一登记，并对业务主管部门发送《通知书》，全程监控各单位的整改情况业务主管部门对上级行各种内外部检查及季度自律监管中存在问题建立系统整改台账，并根据《通知书》深入基层抓整改落实问题存在单位重点落实整改责任人，坚持“谁经办，谁整改，谁不整改处理谁”原则。通过责任到位，纵横结合措施，除客观原因确难整改外，做到整改不留死角，不走过常

5、自律监管程序逐步规范，处罚力度明显提高。月，支行对违所会计基本业务操作和制度的有关人员，按照银行员工违反规章制度处理办法和审计处理处罚办法进行了严肃处罚，共处罚人次，金额元。

6、积极组织员工培训，提高员工规范操作意识。