福建宁德：坚持“五抓五促”加强脱贫一线核心力量（定稿）

第一篇：福建宁德：坚持“五抓五促”加强脱贫一线核心力量（定稿）

福建宁德：坚持“五抓五促”加强脱贫一线核心力量

福建省宁德市深入贯彻总书记关于基层党建、扶贫脱贫的重要思想和对福鼎市赤溪村的两次重要批示指示精神，坚持传承优良传统，全面实施“脱贫一线堡垒工程”，着力建强脱贫一线的核心力量，切实发挥基层党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用。

一、背景习总书记在宁德工作期间，为闽东“加快发展、摆脱贫困”倾注了大量心血和精力，把党的路线方针政策同闽东实际紧密结合起来，提出了“弱鸟先飞”“滴水穿石”“四下基层”“行动至上”“把心贴近人民”“密切联系群众”“加强扶贫第一线的核心力量”等一系列扶贫开发思想、理论、观点和方法。宁德历届党委、政府坚持把习总书记留下的优良传统和思想理论作为扶贫开发工作的根本遵循和行动指南，在继承中汲取智慧，在实践中探索创新，在推进中健全完善，走出了一条符合宁德实际、具有宁德特色的扶贫开发工作新路子。2015年12月，国务院扶贫办在宁德召开东部地区扶贫工作座谈会，汪洋副总理指出，扶贫开发“宁德模式”成为总书记扶贫开发战略思想的成功实践，也成为中国特色扶贫开发道路的一个典范。宁德市在扶贫工作中始终注重加强脱贫一线核心力量，抓基层党建促脱贫攻坚已然成为“宁德模式”的重要组成部分。

二、做法 1.抓扶贫先扶志，促脱贫攻坚有信心。总书记在《摆脱贫困》中指出:“扶贫先要扶志。”宁德干部群众在30年的扶贫历程中深切感受到，摆脱“思想贫困”，激发内生动力，始终是扶贫攻坚的首要任务。在学习研讨中弘扬传统，结合“两学一做”学习教育，市委常委带头深入挂点村讲党课、过党日，组织全市党员干部学习《摆脱贫困》，开展“弘扬优良传统，推动脱贫攻坚”专题讨论，大力传承弘扬“一棒接着一棒干”“功成不必在我”等好思想好作风，从中汲取智慧和力量。在加强培训中提高能力，实施“千名贫困村党员干部素质提升”工程，市县每年分别举办2期贫困村主干轮训班、4期贫困村党员就业创业培训班，选派452名贫困村党组织书记异地挂职锻炼，增强致富带富能力。在广泛宣讲中解疑释惑，以开展“四下基层”活动为契机，全市各级组建宣讲团62个，深入宣讲习总书记在宁德抓基层党建促脱贫攻坚的优良传统，宣讲党和国家的扶贫政策，宣讲群众身边的脱贫致富典型，让群众搞清楚谁来扶、扶什么、怎么扶，切实改变“等靠要”等落后思想，增强内生动力。2.抓组织功能提升，促脱贫攻坚有活力。要想脱贫致富，必须有个好支部。坚持政治功能和服务功能相统一，突出补齐短板，精准发力，充分发挥农村党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用。组建好一批产业支部，强化村党组织对各种新型经营主体的领导，采取党支部建在产业链上、党委（党总支）设在中心村、党员示范岗建在致富项目中，探索推行“支部+企业（合作社）、支部+基地、支部+电商”等模式，在农民专业合作社、农业龙头企业等建立党支部425个，在中心村建立党委（党总支）67个，辐射带动3万多农民脱贫致富。搭建好一个服务平台，各级党费和财政配套2600多万元，推动241个村级组织活动场所改造升级。按照“一镇一中心、一村一站点”布局，分别建立乡镇、村便民服务中心（站、点）112个、2135个，推进活动场所规范化建设。鼓励支持500多名党员和返乡创业高校毕业生在活动场所开设各类便民服务平台，把场所打造成电子商务、便民超市、村民议事、代办服务、小额金融等阵地。落实好一套监管制度，出台《关于切实解决村干部“走读”问题的意见》，通过健全村干部在岗记实、岗位目标等7项制度，在全市504个村实行坐班、1631个村实行值班，让群众随时找得到人、办得了事。制定村务民主监管规范性文件，把扶贫项目、资金等安排使用情况纳入村级组织目标管理和党员设岗定责的重要内容，进行责任分解、公开承诺，主动接受群众监督，做到任务有人领、责任有人扛、工作有人干。3.抓骨干队伍建设，促脱贫攻坚有力量。富不富看支部，强不强看头羊。始终把选好配强带头人作为抓基层党建促脱贫攻坚的关键抓手。建强乡镇扶贫工作骨干力量，有针对性地选配熟悉“三农”工作、做群众工作能力强的干部担任乡镇党政正职，领导班子成员中80%以上具有2年以上乡镇工作经历。统筹县乡专业技术力量，每个乡镇组建2－3支符合当地产业特点的专业技术服务队，深入服务群众脱贫。建好村级扶贫带头人队伍，大力加强“双薄弱”村党组织建设，采取从经济能人中“引”、退休干部中“召”、返乡自主创业的高校毕业生中“培”、在岗大学生村官中“推”、现任优秀村干部中“留”、机关优秀干部中“派”等办法，促进村主干中经济能人占比提高到63%，在此基础上把305名返乡创业大学生和大学生村官补充进村级组织班子。着力发挥能人党员帮带作用，建立“扶持党员创业、带动群众就业”等机制，支持4000多名党员创办领办致富带富项目5000多个，帮助和带领1万多户贫困户发展种植、养殖，户均增收超过1.5万元。开展“党员1对1结对助困”行动，组织有帮带能力的党员，每人至少结对帮扶1户建档立卡贫困户发展致富脱贫。4.抓工作重心下移，促脱贫攻坚有合力。没有农村的小康，就没有全面建成小康社会。始终把农村作为扶贫脱贫的“主战场”，突出工作重心下移，坚持人往基层走、钱往基层投、资源往基层倾斜，凝聚各方合力扶真贫、真扶贫。“四下基层”解难题，健全“664”精准扶贫工作机制（“六到户、六到村”帮扶举措，“四到县”对口扶贫办法），市县领导分别挂钩联系1－2个贫困村、2－3户贫困户。县乡党委书记结合每年领办的2个基层党建项目，把脱贫攻坚与基层党建项目紧密结合起来，扎实推进263个书记办实事项目，市县千名处级以上领导干部为基层办实事好事1.2万件。驻村蹲点抓扶贫，建立“六项百分百责任机制”（百分百落实市领导包县、县领导包乡、乡领导包村、村干部包户、下派第一书记包重点村、社会力量包重点户的挂钩帮扶制度），选派280名党员干部驻村任第一书记、1640名干部驻村蹲点，安排1755名干部包户扶贫，实现贫困村、贫困户全覆盖。第四批驻村第一书记共筹措帮扶资金6.55亿元，贫困村农民人均纯收入从2013年的6229元提高至9473元。结对共建促发展，市县机关企事业单位与村党组织结对共建1300多对，实行“双向承诺制”，采取结对帮扶、就业培训、建设惠民金融服务站、健全社会保障体系等措施，2016年以来解决共建村生产发展、脱贫致富中的难题6400多件。5.抓保障激励机制，促脱贫攻坚有干劲。着力在加大扶持力度、落实政策待遇、树立基层导向上下功夫，把基层干部推动脱贫攻坚的积极性和主动性充分调动起来。发展壮大村级集体经济，市委出台发展壮大村级集体经济意见和三年规划，从保障发展用地、整合资金项目、加强金融支持等方面明确配套政策，市县财政每年安排8000万元用于村集体增强“造血”功能。坚持因地制宜、因村施策，采取资源开发、资产盘活、物业经营、服务创收、资本运作、入股分红、招商引资等多种办法，不断拓宽集体经济发展路子。经过两年多的攻坚，全市有经营性收益的村提高到了76%，收益10万元以上的村达到了24%，均比2014年翻一番多。提高村干部报酬待遇，市县财政每年新增近3000万元用于提高村干部基本报酬，全部达到中央提出的标准。全面建立村主干社会养老保险和离任保障办法，给予每人每月150至400元的生活补助，着力解决“无力做事”问题。提升基层干部精气神，坚持在脱贫攻坚第一线考察识别干部，采取表扬一批、使用一批、储备一批、培训一批、教育一批的“五个一批”举措，推动基层干部担当作为，着力解决“无心干事”“干不好”等问题。全面建立村干部绩效奖励制度，对年度“双述双评双考”优秀的村干部，按照不低于年基本报酬10％的比例进行绩效奖励，变“要我干”为“我要干”。在2016年乡镇领导班子换届中，全市拿出155个职位，从村党组织书记、大学生村官等“六类人员”中择优选拔乡镇领导班子成员，提振基层干部干事创业激情。

三、成效 一是基层党组织引领脱贫攻坚的战斗力进一步增强。把实施基层党组织政治属性和服务功能“双提升计划”纳入基层党建工作重要内容，找准脱贫攻坚的重点难点问题，着力在“组建好一批产业支部、建好一个服务平台、整顿好一批后进党组织”等方面下功夫，着力在优化党组织设置、强化示范带动上下功夫，着力在规范“三会一课”“民主评议党员”等党内生活上面下功夫，切实把组织优势转化为扶贫脱贫优势。2016年，全市3.9万人、244个建档立卡贫困村实现脱贫，分别占比53%、54%。二是农村带头人队伍致富带富能力进一步提升。大力实施“带头人素质能力提升工程”，组织开展“县委书记讲党课、乡镇党委书记作辅导、优秀村党组织书记传经验”活动，请身边人讲身边事，用身边事教身边人，2015年以来市县乡三级累计培训乡村干部8200多人次，不断提升脱贫攻坚骨干队伍素质。为进一步集聚优秀创业创新人才，优化农村的人口结构，提升劳动力的综合素质，大力实施“扶持高校毕业生自主创业”工程，出台《关于进一步做好扶持高校毕业生自主创业的若干意见》等一系列“含金量”高的政策措施，全市自主创业高校毕业生达1600多人，创业项目1200多个。比如，福鼎市柏洋村从一个窘困小渔村迈向“全国小康建设明星村”，村党组织从一个落后的基层组织一跃成为“全国先进基层党组织”，关键是有一个好的带头人。三是群众脱贫致富内生动力进一步激发。结合党员就业创业培训班，实行创业“红色信贷”帮扶项目，解决党员创业启动资金难的问题。建立“扶持党员创业、带动群众就业”等机制，支持4000多名党员创办领办致富带富项目，开展党员责任区、党员创业基地、“一帮一”结对子等实践活动，建立党员创业基地600多个，帮助和带领1万多贫困户发展种植、养殖等项目。探索开展“党员脱贫示范户”“干部致富带富标兵”、等评选活动，激发工作积极性和主动性。“中国扶贫第一村”—福鼎市赤溪村党组织30年来始终把摆脱贫困作为己任，通过党组织“四强四引领”作用，全村年收入10万元以上的家庭近150户，走出了一条“百姓富、生态美”的致富小康路。四是农村脱贫致富的步伐进一步加快。始终把推动脱贫致富作为基层党建工作的落脚点，始终坚持加强脱贫第一线核心力量建设，村干部领着党员干，党员带着村民干，探索出一条具有宁德特色的扶贫开发新路子。2016年，农民人均纯收入已经超过万元，脱贫率达到96%。闽东最偏远的乡镇—寿宁县下党乡党委始终铭记总书记“三进下党”时的殷切嘱托，积极发挥基层党组织带头引领作用，采取“支部+公司（合作社）+基地+农户”等模式，做强做大茶叶、脐橙、锥栗等主导产业，加快脱贫致富步伐，全乡农民人均纯收入近万元。

四、启示探讨 一是必须把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来。始终坚持把抓党建促脱贫攻坚作为一项重大政治任务，注重把抓党建作为统揽脱贫全局的重要抓手。坚持以总书记扶贫开发战略思想为引领，充分认识党建脱贫的艰巨性和复杂性，增强脱贫攻坚的使命感紧迫感。始终坚持把“抓基层党建”与“促脱贫攻坚”深度融合、同步推进，把党建工作重心聚焦到脱贫攻坚上，把脱贫攻坚实绩作为考评党建工作的主要依据，找准党建与扶贫的结合点，不断提升基层党组织整体功能，把党建工作变为脱贫攻坚中的生产力、凝聚力和战斗力，推动形成“扶真贫、真扶贫、真脱贫”的鲜明导向，把党建与经济社会“两张皮”拧成“一股绳”。二是必须盯紧目标弘扬好传承好优良传统。始终坚持在传承和弘扬优良传统中培育精神力量，在全省扶贫脱贫大局中找准宁德定位，围绕全面建成小康社会目标展现宁德作为。各级党组织注重学习好传承好实践好总书记在宁德工作期间的光荣传统和优良作风，坚持“久久为功”，补齐全面建成小康社会“短板”；突出“核心力量”，强化农村扶贫一线战斗堡垒作用；着力“山海协作”，实现沿海、山区县市对口帮扶。引导贫困地区干部群众摒弃“等、靠、要”思想，切实增强农民增收致富的内在活力、内生动力，靠自己的辛勤劳动改变贫困落后面貌。三是必须立足实际创新工作思路方法。党建扶贫贵在精准、重在精准，宁德市始终坚持因地制宜，坚持问题导向，继承创新，精准施策。创新提出“六到户、六到村、四到县”的“664”工作机制，建立“六项百分百责任制”，落实“红色信贷”党员创业基金，开展党员、人才结对助困行动等，帮助贫困村、贫困户找准发展路子、增强自身造血功能，实现村集体经济和村民收入“双增收”，有效提高了党建脱贫的精准度和实效性，走出了一条与本地实际相契合的扶贫开发道路，形成了独具闽东特色的扶贫脱贫“宁德模式”。四是必须着眼长远找准发力点。抓基层党建促脱贫攻坚的要义在于能否聚焦党建核心，超前谋划，找准脱贫攻坚发力点。宁德市委紧紧抓住国家新一轮改革开放重大机遇，用好用足中央、省赋予宁德市的各项先行先试政策和革命老区、少数民族地区众多扶持利好，突出谋远固本，及时出台《抓基层党建促脱贫攻坚的实施意见》，充分发挥党的组织优势、组织功能、组织力量，在加强乡镇班子、建强村级组织、发挥党员作用、推动力量下沉、完善要素保障、健全长效机制等方面持续发力，实现各类政策资源、项目资金、干部人才力量在基层精准投放，为打赢脱贫攻坚战提供坚强组织保证。

第二篇：五抓五促心得体会

五抓五促心得体会

着力在发挥基层党组织作用上创先争优。依照“试点先行、滚动发展、全面推进”工作思路，抓发展、促和谐。从区财政斥资75万元建立村集体经济发展专项基金。依照资源共享、优势互补、以强带弱的原则，完善“村企共驻共建”村居联建”村与园区统建”等模式，促进基层党建资源优化配置。14个非公企业党组织中开展涉企部门党组织结对帮扶活动，协助解决企业发展等方面的具体困难与突出问题，促进非公企业继续健康发展壮大。整合资金，强化措施，真正把服务中心打造成服务群众的绿色通道、脱贫致富的信息平台、化解矛盾的前沿阵地。目前，已建便民利服务中心5个，便民利民服务站23个，便民利民服务点36个，占应建比例的%受理服务事项1815件，办结服务事项1747件。

万山特区紧紧围绕全面转型、科学发展的主题，年初以来。着力在抓落实、见成效、让群众满意”上下功夫，深入开展“五抓五促五创优”党建创先争优活动，不时提高基层党建工作科学化水平。

其中4名担任村党支部副书记、9名担任村委会主任助理，4名担任科技副主任，1名大学生“村官”被明确为村委会负责人。抓班子、促素质,着力在基层党组

织班子建设上创先争优。31个特直党政机关和事业单位与17个行政村、8个社区、6个非公经济组织联合组建党组织。选聘18名大学生“村官”一村一大以及36名西部志愿者、三支一扶”农村开展工作。

着力在创建学习型党员干部队伍上创先争优。筹集资金万元，抓阵地、促学习。抓好6个新建活动室的建设，研究出台《村组织活动场所管理方法》完成村级组织活动场所建设网上数据库建设任务。继续执行村干部民情日记制、村干部轮流坐班制、城镇社区干部8小时集体坐班制。争取5名西部志愿者到各乡镇远教示范点，明确其为远程教育站点管理员。举办2期乡科级领导干部参与清华大学远程教育万山党校站点培训班，对全区乡科级领导干部进行领导能力提升培训。研制《党员证》3500本，出台《万山特区发放、管理、使用暂行方法》组织15名组工干部深入25个农村分别为村全体党员上党课，提高全体党员的党性意识。

着力在基层民主政治建设上创先争优。全面推行区、乡镇、村党组织书记抓基层党建工作“双向”述职评议制度和乡镇党代会常任制。完善《乡镇党委议事制度》和《乡镇党委书记抓党建工作述职评议制度》认真落实党组织班子成员“一岗双责”制、党建工作考评制和责任追究制以及“三会三制”四议两公开”村级民主管理制度。明确县级几大班

子分别联系一个乡镇，抓制度、促民主。25名县级领导干部和25个部门联系25个村深入联系点开展活动，促进机关干部作风的转变。

着力在抓特色上创先争优。研究出台《党员守业带富工程”实施方案》整合部门资源，抓典型、促创新。对23名农村党员进行重点帮扶。从今年开始每两年增长1次村干部报酬，每次增长10%15%采取区、乡镇两级财政承担60%个人承当40%方式，完善村干部养老平安制度，对连续缴费满15年，男达到60周岁、女达到55周岁的即可按规定领取基本养老平安金。依照“典型引路，整体推进”思路，新培育村集体经济示范点2个、远教学用转化示范基地5个、农村党员守业带富示范点3个，拟在高楼坪乡夜郎村建农村党员教育综合培训基地，拟在和泰茶叶等2个非公企业开展远教进非公企业试点。

谈到“两学一做”，总书记指出：基础在学，关键在做。为了推动“两学一做”学习教育，铁西区城管局提出“五查五重”的强化整改措施，兼顾“学”和“做”两个方面。

一查思想品行重学习教育

把学习教育作为提升党性修养、党员意识以及道德品行的重要抓手，以集中学习讨论、撰写心得体会、上党课等形式，组织学习党章、习近平系列讲话精神、法律法规等，进一步强化党员理想信念和品德修养，严守共产党员精神家园。

二查工作状态重责任强化

通过个人自查、党员互提、组织点评等方式，对查找出的工作作风等方面问题实行责任制，挂号推进整改，着力提升党员精神状态。

三查组织生活重制度落实

优化“三会一课”制度，每月至少召开1次党小组会和支委会，每季至少召开1次支部党员大会，上1次党课。不断改进内容和形式，强化党员参与，注重实际效果，丰富党的组织生活，严格党员教育管理。

四查纪律规矩重监督执行

加大监督检查力度，每月对党员干部执行制度、遵守纪律等情况进行检查，严肃查处违纪违规现象，注重查小查早，充分监督警示，切实增强懂规矩、守纪律和党员意识。

五查工作实效重尽职履职

坚持用工作实效检验学习教育成效，确保党员尽职履责，创造工作实绩，推动业务工作高效落实。

第三篇：五抓五促工程工作总结

党发„2011‟号

开展党风廉政建设“五抓五促”工程工作总结

按照市、区和我镇《农村党风廉政建设“五抓五促”工程实施方案》要求，结合我镇实际，以实施“勤廉为民”工程为抓手，整合资源，强化措施，狠抓落实，推进了“三务”公开和村级便民服工作，提升了农村党风廉政建设工作水平。现将目标活动总结如下：

一、基本情况

为规范村级事务管理。推行“四议、两公开、一监督”工作机制，凡土地征用、重大财务收支、“三资”管理、项目建设、惠农资金的发放及群众关心的村内事项，都要按照“四议、两公开、一监督”的程序进行。村里重大事项的决议和决策实施全过程都要自觉接受村民监督委员会全程监督。党支部结合“民情村务评促会”和一事一议等议事制度每月25日组织党员和村民代表召开“民主议政日”会议，对村级各项工作进行通报，对重要事项进行集体研究决定，畅通了群众诉求渠道，增强了群众的知情权、参与权和监督权，确保权力在阳光下运行。同时，严格落实村务、财务和党务公开制度，每季度对村务、财务按时公开，重大事项坚持随时公开，增强了工作透明度，得到了群众的信任和支持。

二、主要做法

随着各项事业的快速发展，群众对服务的期盼和要求也越来越高，村两委班子高度重视便民服务工作，2010年，村新党员活动室建成后，建立了便民服务站，把各类与群众日常生活、生产密切相关的工作，纳入便民服务站工作范围。制定了村便民服务管理制度，规范服务行为。同时，侧重做好了弱势群体的工作，急群众所急，想群众所想，需上门服务的主动上门服务，方便群众办事。建立便民服务站以来，共接待群众800多人次，受理事项100多件，办结率达100%，反馈率100%。

三、存在问题

通过实施“五抓五促”工程，使党员干部宗旨意识和廉洁自律意识明显增强，党群干群关系进一步密切，党在农村的各项政策得到有效落实，村内和谐稳定，群众安居乐业。

一是通过加强强教育培训，增强了村干部拒腐防变能力。党支部利用远程教育网络资源和农家书屋等每季度开展一次警示教育活动。同时，结合“党风廉政教育月”活动，深入开展“以

人为本，执政为民”主题教育，引导党员干部讲党性、重品行、作表率，增强宗旨意识，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线。

二是通过建立健全各项制度，促进了村级规范化管理。村党支部不断建立健全民主议事、主民决策、民主管理、民主监督以及“四议两公开”等制度，做到用制度管权、管人、管事，确保农村基层权力规范行使。

三是通过加强社会治安综合治理，维护社会和谐稳定。村党支部建立警务联系点，成立治保调解领导小组，配备专职调解员，同时，实行村干部轮流接访制度，加强矛盾纠纷排查化解，使各类矛盾纠纷及时化解在萌芽状态，多年来，未发生一起刑事案件和集体上访事件，村内环境整洁，社会和谐稳定。

第四篇：五抓五促五创优”创先争优工作总结

五抓五促五创优”创先争优工作总结

着力在发挥基层党组织作用上创先争优。依照“试点先行、滚动发展、全面推进”工作思路，抓发展、促和谐。从区财政斥资75万元建立村（居）集体经济发展专项基金。依照资源共享、优势互补、以强带弱的原则，完善“村企共驻共建”村居联建”村与园区统建”等模式，促进基层党建资源优化配置。14个非公企业党组织中开展涉企部门党组织结对帮扶活动，协助解决企业发展等方面的具体困难与突出问题，促进非公企业继续健康发展壮大。整合资金，强化措施，真正把服务中心（站、点）打造成服务群众的绿色通道、脱贫致富的信息平台、化解矛盾的前沿阵地。目前，已建便民利服务中心5个，便民利民服务站23个，便民利民服务点36个，占应建比例的96.96%受理服务事项1815件，办结服务事项1747件。

万山特区紧紧围绕全面转型、科学发展的主题，年初以来。着力在抓落实、见成效、让群众满意”上下功夫，深入开展“五抓五促五创优”党建创先争优活动，不时提高基层党建工作科学化水平。

其中4名担任村（居）党支部副书记、9名担任村（居）委会主任助理，4名担任科技副主任，1名大学生“村官”被明确为村委会负责人。抓班子、促素质,着力在基层党组织班子建设上创先争优。31个特直党政机关和事业单位与17个行政村、8个社区、6个非公经济组织联合组建党组织。选聘18名大学生“村官”一村一大以及36名西部志愿者、三支一扶”农村（社区、学校、机关）开展工作。

着力在创建学习型党员干部队伍上创先争优。筹集资金170.68万元，抓阵地、促学习。抓好6个新建活动室的建设，研究出台《村（居）组织活动场所管理方法》完成村级组织活动场所建设网上数据库建设任务。继续执行村（居）干部民情日记制、村干部轮流坐班制、城镇社区干部8小时集体坐班制。争取5名西部志愿者到各乡镇远教示范点，明确其为远程教育站点管理员。举办2期乡科级领导干部参与清华大学远程教育万山党校站点培训班，对全区乡科级领导干部进行领导能力提升培训。研制《党员证》3500本，出台《万山特区<中国共产党党员证>发放、管理、使用暂行方法》组织15名组工干部深入25个农村（社区）分别为村（居）全体党员上党课，提高全体党员的党性意识。

着力在基层民主政治建设上创先争优。全面推行区、乡镇、村（居）党组织书记抓基层党建工作“双向”述职评议制度和乡镇党代会常任制。完善《乡镇党委议事制度》和《乡镇党委书记抓党建工作述职评议制度》认真落实党组织班子成员“一岗双责”制、党建工作考评制和责任追究制以及“三会三制”四议两公开”村级民主管理制度。明确县级几大班子分别联系一个乡镇，抓制度、促民主。25名县级领导干部和25个部门联系25个村（社区）深入联系点开展活动，促进机关干部作风的转变。

着力在抓特色上创先争优。研究出台《党员守业带富工程”实施方案》整合部门资源，抓典型、促创新。对23名农村（社区）党员进行重点帮扶。从今年开始每两年增长1次村（居）干部报酬，每次增长10%15%采取区、乡镇两级财政承担60%个人承当40%方式，完善村（居）干部养老平安制度，对连续缴费满15年，男达到60周岁、女达到55周岁的即可按规定领取基本养老平安金。依照“典型引路，整体推进”思路，新培育村（居）集体经济示范点2个、远教学用转化示范基地5个、农村（社区）党员守业带富示范点3个，拟在高楼坪乡夜郎村建农村（社区）党员教育综合培训基地，拟在和泰茶叶等2个非公企业开展远教进非公企业试点。

第五篇：五抓五促推进党风廉政建设

“五抓五促”推进党风廉政建设

云南曲靖市纪检监察机关“五抓五促”推进党风廉政建设

云南曲靖市各级纪检监察机关坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，以促进经济社会科学发展为中心，以党风廉政建设责任制为龙头，以惩治和预防腐败体系建设为重点，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，全市党风廉政建设和反腐败工作在巩固中提高、在创新中发展、在改革中突破，为全市经济社会科学发展提供了有力保证。

抓监督检查，促决策部署有效落实。紧紧围绕全市改革发展稳定大局，以促进曲靖率先发展、和谐发展、科学发展、安全发展为目标，切实加强转变经济发展方式、调整产业结构、扩大内需、稳定物价、节能减排、环境保护、土地管理、保障和改善民生等的监督检查，促进了重大政策措施的贯彻落实；加强新农村建设、小康示范村建设、政务服务体系建设、各类扶贫项目、中小学校舍安全工程等的监督检查，促进了市委、市政府重点工作的顺利推进；加强救灾资金、社保基金、住房公积金和扶贫专项资金等的监督检查，促进了重要资金管理使用的安全高效；加强党的政治纪律、换届工作纪律、抗旱救灾工作纪律、集体林权制度改革纪律、雨雪冰冻抗灾救灾工作纪律等的监督检查，促进了重要纪律规定的贯彻执行。加大对有令不行、有禁不止及不作为、慢作为、乱作为等行为的问责力度，2008年3月以来全市共问责649人。

抓廉政考评，促责任奖惩作用发挥。始终坚持“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制，充分发挥纪检监察机关的职能作用，当好市委、市政府加强党风廉政建设的参谋助手。紧紧围绕责任分解、责任考核、责任追究三个环节，制定了县（市、区）、市直单位、中央和省属驻曲单位贯彻落实党风廉政建设责任制分类实施分类考核制度、党风廉政建设责任制考核“五个一票否决”制度，积极探索领导班子和领导干部党风廉政建设任期目标责任制，将党风廉政建设责任制纳入县（市、区）和市直单位贯彻落实科学发展观综合考核内容。注重考核结果运用，将责任制考核结果作为领导班子和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据，做到履行责任有规范、检查考核有标准、追究责任有依据。五年来，共对287名领导干部进行了责任追究，促进了各级党政领导班子和领导干部切实担负起反腐倡廉建设的政治责任。曲靖市党风廉政建设责任制工作连续四年被省委评为优秀等次。

抓作风建设，促党群干群关系融洽。认真督促落实中央“六个着力”、“四个大兴”和省委“三个一”及市委加强党员干部作风建设的各项要求，着力解决党风政风方面存在的突出问题。深入开展作风建设教育活动，促进党员干部进一步转变作风。完善落实社会评价部门制度并向乡镇延伸，形成了以民意推动、促进和检验作风建设的新机制。大力整治文风会风，督促落实市委转变会风长效机制。认真落实党政机关厉行节约各项规定，对党政机关楼堂馆所建设、党政机关事业单位超标准配备使用小汽车、评比达标表彰和论坛、庆典、研讨会活动进行专项清理，严肃整治党员干部参与赌博、滥发奖金、公款大吃大喝、公款出国（境）旅游、私驾公车等突出问题。近两年来，全市因公出国（境）、公务车辆购置及运行、公务接待费及用电、用油、用水等费用实现了零增长。

抓查案效率，促服务群众意识增强。牢固树立“有案不查是失职，不查有影响的大案要案是不尽职，查办案件不促进经济社会发展是不称职”的理念，始终保持查办案件的强劲势头。2006年8月以来，全市各级纪检监察机关共受理群众来信来访和电话举报7090件，立案1066件，结案1052件，处分违纪人员1094人，其中县处级干部29人，乡科级干部230人，为国家和集体挽回经济损失1亿余元。全市检察机关共查办商业贿赂案件206件206人，挽回经济损失3580余万元。支持改革者、保护创业者、打击诬告者，为476名受到失实举报的党员干部澄清了事实，信访总量由2007年的1700件（次）下降到2010年的1229件（次），营造了风清气正的干事创业环境。坚持和完善了吸收群众代表参与查办信访案件制度、署实名举报承诺办理制度、信访举报有功人员奖励制度、“两规”工作细则等一系列办案工作制度，确保依纪依法安全文明办案，实现了案件查办零错案、办案人员零违纪、办案安全零事故。坚持以查促教、以查促纠、以查促建，实现预防和惩治的有机统一。五年来，市纪委监察局共发出《纪律检查建议书》和《行政监察建议书》120余份，通过办案协助各级党委、政府和发案单位建立制度100余项。

抓制度建设，促党员干部作风转变。把廉政教育纳入全市宣传教育工作总体规划，构建了“大宣教”工作格局，多措并举推进反腐倡廉理论教育、思想教育、形势教育、示范教育、警示教育及党的优良传统和作风教育。投资750万元在曲靖监狱新建了反腐倡廉警示教育基地。建立完善了领导干部带头上廉政党课制度和新提拔干部任前廉政教育培训制度

。坚持向全市科级以上干部发送廉政短信。通过举办演讲比赛、书画作品邀请展、文艺演出等形式，积极开展廉政文化建设，一大批优秀作品脱颖而出，《草鞋县令》获全省新剧目金奖。认真贯彻《党内监督条例》、《党员领导干部廉洁从政若干准则》和党员领导干部报告个人有关事项制度，全市34名地厅级和1124名县处级领导干部报告了个人有关事项。制定出台了《曲靖市领导干部“五必谈一约谈”实施办法（试行）》，纪委领导同下级党政主要负责人谈话4501人次，领导干部任前廉政谈话5754人次，诫勉谈话618人次，述职述廉29273人次。严格落实廉政审查制度，对拟提拔干部、拟表彰先进集体和先进个人以及因私（因公）出国（境）进行了廉政审查。支持配合审计部门共对518名领导干部进行任期经济责任审计，查出违规资金4860万元，管理不规范资金62360万元。深化落实了党务公开、政务公开、厂务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开制度，认真落实政府信息公开条例。（毛克宽 潘林）

党组统一领导 部门各负其责

切实形成抓党风廉政建设 责任制的整体合力

哈尔滨市检察院纪检组、监察室

几年来，我市检察机关认真落实中央、高检院和省、市纪委的要求，在党组的统一领导下，以落实党风廉政建设责任制为着眼点，以形成抓党风廉政建设责任制的整体合力为出发点，大力深入地开展党风廉政建设工作，扎实履行“一岗双责”，一级抓一级，层层负责，切实做到党风廉政建设责任制的落实与各项业务工作紧密结合起来，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。逐步形成了“党组统一领导、纪检组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”责任明确、齐抓共管的工作格局，取得了突出成效。

一、落实责任，构建形成整体合力的领导机制

构建行之有效的领导机制是形成抓党风廉政建设责任制整体合力的前提。为此，我市两级检察机关均成立了党风廉政建设领导小组。纵的方面，通过层层签订责任状，狠抓责任考核和责任追究，形成一级抓一级，上下齐动手的工作氛围；横的方面，普遍把全年部署的任务分解到各级领导、职能部门和纪检监察机关各内设机构，形成责任明确、齐抓共管的工作格局。

（一）健全领导体制，坚持两手抓。坚持把责任制纳入党组的重要议事日程。各院以党组书记、检察长为组长的党风廉政建设领导小组，下设办公室，负责日常工作。并 坚持党组每年研究责任制工作。采取“六抓

六到位”措施，把责任制落到实处，即抓认识，思想到位；抓责任，领导到位；抓规范，制度到位；抓分解，任务到位；抓考核，检查到位；抓追究，处理到位；二是坚持“一把手”负总责，“班长”带头抓。做到凡涉及党风廉政建设和反腐败工作的重大活动，“一把手”亲自研究部署；领导干部廉洁自律各项规定，“一把手”带头执行；对群众反映强烈的问题，“一把手”亲自解决。亲自安排部署，及时督促检查，带头廉洁自律，自觉履行“第一责任人”的责任；三是明确各级领导班子成员的责任，层层签订责任状。大多数地方和单位通过层层签订责任状这个载体，把党风廉政建设具体要求和反腐败各项任务，落实到各级领导干部身上和每个岗位环节之中。实行权责结合，落实党组成员的岗位责任，形成了比较完善的责任网络。

（二）分工明确，落实职责。每年年初，由市院党组书记、检察长杜松岩同志与市院党组成员、各区、县（市）院检察长逐一签定《党风廉政建设责任状》28份，每位党组成员与分管处（室）领导签订责任状200余份，形成了“一把手”负总责的责任体系，并将此项工作纳入领导班子、领导干部目标管理考核之中，与检察业务紧密结合，同部署、同落实、同检查、同考核，做到了“两手抓，两手都要硬”，坚持用党风廉政建设统揽全局。坚持做到责任分解到位。党中央、国务院实行党风廉政建设责任制以来，全市检察机关每年将党风廉政建设和反腐败工作任务进行责任分解，从市院党组到各处（室）、各单位，从市院党组成员到基层院领导干部，都明确了责任内容和责任要求。在责任主体上做到“三个延伸”，即由党组主要负责人向领导班子其他成员延伸；由处室主要负责人向各业务部门延伸；由领导机关向基层延伸。在责任目标上，力争做到“三个一同明确”，即领导班子集体责任与领导干部个人责任一同明确；检察业务工作责任与党风廉政建设责任一同明确；管好下属单位的责任与管好子女、身边工作人员的责任一同明确。在责任内容上，尽量突出行业特点，赋予新的内容。将责任分解为５大项11小项，分别落实到党组成员和机关有关部门。并把任务落实到人头上。要求各级领导干部均要按照签订的《党风廉政建设责任状》的要求，对职责范围内的党风廉政建设负起直接领导责任，“演好角色”，尽好职责。凡是对自己职责范围内的党风廉政建设工作敷衍塞责、不抓不管，以致屡屡发生问题，造成恶劣影响和严重后果的，市局党组将本着“ 下管一级履行职

责，上挂一级追究责任”的原则，按有关规定严格追究有关领导干部和责任人的责任。

为了将《党风廉政建设责任制》落到实处，在市院领导的积极参与和支持下，我们根据高检院召开的全国检察长座谈会议精神，出台了《党风廉政建设谈话制度》，分为廉政教育谈话、诫勉谈话、警示谈话，并对谈话分工、谈话内容、谈话程序进行了详细明确，对责任制的落实起到了很好的促进作用。同时，市院要求各部门、各基层院在党风廉政建设责任制的落实上坚持做到“五必”的要求：对落实责任制情况“必考”、考核中发现有不落实的在经济上“必扣”、单位发生严重问题的对责任人“必究”、对执法中有违纪行为的人和事“必处”、信访举报问题“必查”，从而加大了落实力度。为形成抓党风廉政建设责任制的整体合力，推进工作的深入开展，每年第一季度，我们均结合工作实际，组织召开全市检察系统党风廉政建设工作会议，认真传达贯彻中纪委和省市纪委全会精神，对全市检察机关党风廉政建设工作进行总结和部署，表彰树立检察系统党风廉政建设工作先进典型。

（三）抓班子，发挥表率。在党风廉政建设上，我们始终坚持发挥领导干部的表率作用，对有关党风廉政建设的文件、规定、领导讲话、会议精神等都及时组织领导干部带头认真学习，深刻领会。认真贯彻落实领导干部廉洁自律的有关规定，坚持教育领导干部严格要求自己，不搞特殊化，不以权谋私。要求干警做到的领导要带头做到，严禁干警做的领导坚决不做。在班子建设上党组提出“团结务实、勤政廉政”作为创建一流班子的主要标志并狠抓落实。党组班子中积极倡导党风廉政建设要领导抓、抓领导，努力加强自身和班子成员的思想建设。发挥党组成员在工作中率先垂范作用，用实际行动去影响、带动、引导、激励干警。同时注意作风民主，把坚持民主集中制原则，作为凝聚力的主要途径，自觉地树立党组成员平等的观念、少数服从多数的观念、集体领导的观念。有了不同意见随时摆在桌面上，不结疙瘩，不积怨，营造一种敢于开诚布公发表意见的宽松和谐气氛，从而形成统一意见，大家都自觉地去执行，形成一种凝聚力。由于在班子内部坚持民主集中制的原则，使班子的凝聚力和向心力明显增强，从目前情况看，我院和各基层院领导班子整体素质都比较好，群众威信比较高，“三讲”测评群众满意率平均达到99.51%，“保先”教育测评群众满意率平均达到99.8％。为加强党风廉政建设责任的统一领导，形成整 体

合力，我们始终坚持了五项制度：一是坚持民主生活会制度，坚持开好每年一次的班子民主生活会，将领导干部廉洁自律和落实党风廉政建设责任制的情况作为生活会的一项重要内容，会前，大家认真做好准备，会上按照要求进行对照检查，开展批评与自我批评，达到了找出不足，振奋精神，增进团结的效果；二是坚持党组集体领导，认真执行民主集中制，内主要领导至少听取两次党风廉政建设工作汇报并加强对班子成员和下级党委执行党风廉政建设责任制情况的督促检查；三是认真落实“一把手”不直接分管人事和财务工作的规定；四是认真落实领导干部个人重大事项报告制度和礼品、礼金登记上交制度，认真开展纠治“违规收送礼金”专项活动，公开承诺不收送礼金。五是是坚持领导干部公开述职述廉，自觉接受组织和群众监督。

通过领导机制的建立，各单位党组（党支部）、各处、科（室）及党员干部，尤其是领导干部，牢固树立了“不抓党风廉政建设是失职，抓不好是不称职，出了问题是渎职”的观念，切实承担起了“管好队伍不出现问题，抓廉政建设让群众满意”的领导责任。积极主动，相互配合，协调一致，把党风廉政建设各项工作落到实处，有力地促进了检察机关党风廉政建设工作的协调发展。

二、各负其责，构建形成整体合力的工作机制

构建运行顺畅的工作机制是形成抓党风廉政建设责任制整体合力的基础。实际工作中，坚持“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，依靠群众的支持和参与”，在党组的领导下，纪检监察部门主动争取各级领导和政府的支持，协调有关部门分解任务，制定措施，相互支持，形成党风廉政建设的整体合力和舆论氛围。通过几年的探索与实际，我们逐步建立了“党组统一领导、纪检组织协调、部门各负其责、齐抓共管的工作机制。

纪检监察部门按照省、市纪委关于对领导干部廉政档案实行微机化管理的要求，建立了领导干部廉政档案管理信息系统，对领导干部廉政档案实行了微机化管理，建立市院领导班子成员、基层院检察长、市院处长等的廉政档案415个，签订党风廉政建设责任状400余份。为领导干部廉政档案的信息管理提供了有效的工作平台。2004年7月配备了专用微机及硬件和软件，并指定专人负责管理。为确保党风廉政建设责任制的落实，按照市检察院党组的指示，市院纪检组、监察室每年都对全市7个区（松北区院未参加）、11个县（市）及滨江院2004落实党风廉政建设责任制 情况进行了考核

等次评定，考核中，依据市院制定的《落实党风廉政建设责任制考核评定标准》，考核内容量化分解为10项内容，并按科学合理的量化计算方式进行评定打分。在具体操作中，按照省院要求的考核程序、考核办法，比照《标准》，制定制式表4份，逐一对标，切实做到坚持标准不走样，考核内容不变通，切实做到公开、公平、公正。通过等级评定的考核，有力地促进了五个到位，即执行党风廉政建设责任制力度到位、督促检查到位、分解到位、责任追究到位、奖励惩处到位。同时，各基层院也均结合实际制定了本地、本部门、本系统、本行业的党风廉政法规制度及谈话制度，并将监督检查情况纳入年终的检查考核中。坚持把监督管理工作向办案第一线延伸，向八小时以外延伸，采取了“一岗双责”，在各办案组设党小组，办案组长兼党小组长，实行办案组、党小组一体化的措施；充分发挥纪检监察部门对办案工作的监督作用，实行《案件全程跟踪监督制度》。自侦部门在重大案件启动时，把初查方案、人员分工、安全防范、廉政办案等措施报监察部门，监察部门认为有必要进行跟踪监督的案件，即向自侦部门发出“案件全程跟踪监督通知书”，并派员进行跟踪监督。采取了对案件质量、办案程序、办案纪律作风进行讲评的措施。制定了与干警家属联系制度，定期召开干警家属座谈会互通情况，加深了解，促进监督。为确保各项制度的落实，市院纪检组监察室结合办案安全大检查、年终工作评比，积极开展明察暗访活动，督促廉政建设工作在基层的全面落实。

自侦部门为确保党风廉政建设工作的落实，在监察室的配合下，在两级院实行“追究、评估、跟踪、更换、检查”的监督制约机制。实行《错案责任追究制》，实行《案件评估制度》，每季度对所办案件进行考核，每分别评出办案效果好的特类案件和有问题的二类案件。实行《更换办案人制度》，对有不良反映或意见分歧较大的案件，及时更换办案人，保证了案件的顺利查处。

市院创建办为配合党风廉政建设工作的开展，在提出全市检察工作在“全省当龙头、全国争一流”的基础上，进一步提出了在公正文明执法上有信誉，在业务工作创新上有经验，在完成重点工作、重大案件、重大任务上有力度，在队伍建设上有典型，在省院考评中有占位当龙头的五条标准。从而激发了广大干警拼搏进取、争先创优的工作热情，使反贪污贿赂、渎职侵权检察等各项检察工作保持了良好的发展态势。在加大查办贪污贿赂、渎职等职务 犯

罪力度的同时，2003年提出为巩固前两年工作成果，使预防工作向更高层次发展，要高标准定位、大动作推进。一是进一步深化、细化预防大格局大网络建设。以哈尔滨市预防职务犯罪工作领导小组名义下发了《哈尔滨市预防职务犯罪实施意见》，对全市预防职务犯罪工作进一步加以规范，将党委领导的预防职务犯罪领导小组建立到乡镇和街道。二是进一步加强“三个基地”建设。先后建立了监管场所“警示教育基地”、各级党校“廉政教育基地”以及哈三电厂、哈炼油厂等大型国企“示范教育基地”30多个，经常协调配合有关部门组织党员干部到这些基地参观。还倡导建立了由党组成员和市院有关业务部门负责人26人组成的市检察院法制教育宣讲团，各基层院也相应建立了宣讲团，几年来，先后在全市检察系统进行法制宣讲97场次，受教育人数３000余人。三是积极开展了哈尔滨市检察机关“正行风、促发展”民主评议行风活动。市院与基层院、市院各处（室）签订了“正行风、促发展”民主评议行风责任状，在《哈尔滨日报》上刊登了检察机关

“正行风、促发展”民主评议行风的五项承诺，公布了举报电话。积极组织市院机关、各基层院参加市纠风办举办的“行风热线”直播节目，仅2005年，受理听众投诉、举报电话17件，全部按照首问负责制要求给予答复和解决。

市院渎检部门为了更好的开展党风廉政建设工作，防止办案人员舞弊，一是在全市检察机关出台了“三个保证制度”：保证诉讼活动有二名办案人在场，保证讯问全程录相，保证诉讼活动按法定程序办事；二是重大案件实行两个封闭，通讯范围封闭，办案地点封闭；三是为了落实好办案纪律，做到六不准，不准单独会见案件当事人，不准参加案件当事人的吃请，不准参加案件当事人安排的各种娱乐活动，不准接受案件当事人的礼品、礼金，不准使用发案单位的车辆、通讯工具，不准擅自动用扣押款物；四是开展了办案四访工作，做到两个必访，四个了解，发案单位必访，案件当事人必访，了解办案人员形象，了解是否存在违纪行为，了解是否有占用发案单位和当事人钱物的情况，了解办案人的工作作风和工作态度。

控申部门结合全国检察机关举报宣传周活动，充分利用报纸、电台、电视等新闻媒体和宣传车、宣传栏等形式开展宣传工作，采取举办专题法制讲座的形式，以案释法，在检察机关积极开展职务犯罪预防讲座；制定了《接待、处理群众上访工作规范》，完善了《公开答复制度》，制定完 善了《哈尔滨市

检察机关处理涉法上访工作制度》、《新发生涉法上访案件通报制度

》、《处理涉法上访案件分级负责制》、《两级检察长联动接待制度》、《检察委员会讨论涉法上访案件制度》。

其他各部门均结合各自实际，在党风廉政建设工作上采取了相应举措，公诉部门针对自身工作实际，结合党风廉政建设工作制定了《公诉处办案人员责任状》，明确了办案责任。制定了《公诉保证律师参与诉讼制度》。滨江地区院针对监督缺乏力度问题，细化了工作流程细则。结合专项整改活动的开展，从党风廉政建设工作着手，拟开展三项工作，一是编写《干警业务须知》，进一步规范驻所干警行为。二是在人员机构上进行相应调整。三是从今年七月份开始，进行10个业务工作整顿。监所检察处在党风廉政建设工作中，针对驻在检察干警提审在押犯不规范，易导致违纪问题的实际，及时出台了有利于形成长效机制的规章制度，制定了《驻在检察人员提审规定》，对驻在检察人员的提审行为做出了具体规范。宣传部门紧密联系实际，就“检察官如何做到不办金钱案、关系案、人情案”进行了深入的讨论与交流，在系统分析的基础上，提出了从根本上解决检察官不办“三案”的对策，对指导今后工作具有重要的指导意义。

在纪检监察部门的统一协调下，通过共同努力，检察机关各职能部门均按照责任状的要求和“谁主管、谁负责”、“谁负责、谁承担责任”的原则，落实了部门责任制，切实抓好承担的反腐倡廉任务的落实。通过工作机制的完善，全市检察机关党风廉政建设责任制逐步步入规范运行的轨道。

三、注重创新，构建形成整体合力的管理机制

构建切实可行的管理机制是形成抓党风廉政建设责任制整体合力的保证。几年来，我们在形成整体合力的长效管理机制上进行了有益的摸索和实践，取得了突出成效。

为使党风廉政建设责任制责任体系更加明确，我们及时制定了《哈尔滨市检察机关党风廉政建设责任制具体实施办法》。2003年上半年，我们针对检察队伍自身建设上存在着个别干警由于思想政治素质不高，受社会各种不正之风的影响特权思想较为严重，违法办案、执法不公、以案谋私、以权谋私、耍特权、逞威风等亟待解决的问题，适时出台了哈尔滨市检察机关从严治检“六条禁令”，使干警有所为有所不为的界限更加清晰，有力地促进了检察队伍的纪律作风建设。为了有效地接受社会各方面监督，我们进一步

深化了检务公开，每年我们都通过走访、召开座谈会、发

征求意见函等形式、广泛征求意见建议。根据高检院的有关规定和以往发生的干警违纪案件所暴露出来的在队伍管理教育、监督制约方面存在的漏洞和薄弱环节，我们先后制定了《关于贯彻执行高检院提出的“九条卡死”的具体规定》、《强化办案纪律六条规定》、《廉洁从检十不准的具体规定》、《案件回访制度》、《错案追究制度》、《加强办案安全的若干规定》、《严禁打听、泄露案情的纪律规定》、《重要案件、重大事项请示报告制度》等多项制度规定，并汇编成册，下发基层院和各处（室）贯彻执行，有效地防范了干警违法违纪问题的发生。尤其是2005年以来，我们结合中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的颁布实施，对已有的部门规章和制度进行了认真清理，已经过时的及时进行了废止，需要细化的及时制定了实施细则，使各项制度的建设同反腐倡廉的要求结合起来。结合反腐倡廉工作的新形势，着眼于实际需求，我们又陆续采取了一些新举措：为保证我市检察机关严格执法，依法办案，维护司法公正，结合专项整改活动和检察机关实际，及时出台了《哈尔滨市检察机关错案责任追究实施办法》，《实施办法》详细对错案范围、错案责任、错案移交部门职责、错案责任追究的程序、错案责任追究的处理进行了明确的规定，尤其是《实施办法》中提出的，对在办案过程中，虽不构成错案，不需追究党纪、政纪、检纪责任的，但已造成不良影响的，以“问责检讨制”处理的实施办法，从而弥补了监督的空白点。市院干部处为整肃队伍纪律作风，加强队伍管理，及时制定了《市院机关对外出工作干警纪律作风实施延伸考核管理暂行办法（试行）》，此《办法》对外出工作干警从外出的管理及违纪的处罚进行了明确规定，从而使检察机关队伍的管理更加规范化、具体化。为了提高检务效能，促进机关人员及其工作人员依法履行职责，公正执法，加强廉政、勤政建设，提高工作效能，制订了《哈尔滨市人民检察院检务效能监察暂行规定》，此规定对检务效能监察的工作任务、检务效能的监察程序、检务效能监察的方法与评判标准、检务效能监察的职权进行了明确规定。为了认真贯彻从严治检方针，完善内部监督制约机制，又陆续出台了《哈尔滨市检察机关内部执法办案监督办法》、《哈尔滨市检察机关明察暗访实施办法》、《哈尔滨市检察机关干部提拔任职廉政教育谈话制度》等20余项规章制度。

四、多措并举，构建 形成整体合力的辅助机制

一抓责任追究。根据党风廉政建设责任制的规定，我们在查处干警违法违纪案件的同时，对领导干部在管理教育、落实有关制度规定上存在失教、失管、失察、失究、失职的情况，也相应地追究了有关领导的责任。规定，凡发生干警违法违纪的院和处（室），首先主管领导和处（室）领导进行检查，吸取教训，同时根据责任情况实施纪律追究。

二抓宣传教育。市院和各基层院都十分重视宣传引导，注重舆论监督，充分利用召开新闻发布会、报纸、电台、电视台等新闻媒体对“六条禁令”等具体内容和相关要求进行了广泛的宣传报导，市院先后两次在哈尔滨报公布检察机关监督电话21部，在社会上引起了良好反响。如在“六条禁令”出台后，马上召开新闻发布会，向全社会公开宣传“六条禁令”，各县（市）院检察长都分别在当地有线电视台公开宣讲“六条禁令”并做出公开承诺，道里区院、阿城市院还把“六要禁令”公布在互联网上，巴彦县院把“六条禁令”贴在电灯开关上方时时都能看到“六条禁令”时时都在提醒干警，违反“六条禁令”就是触电要求全社会监督检察机关的执法情况，自觉接受社会和群众的监督，仅年初至今，全市检察机关通过检察简报发表各单位党风廉政建设和自身反腐败工作情况50篇，及时反映了各级检察机关抓党风廉政建设和自身反腐败工作动态，指导和推进全市检察机关党风廉政建设和自身反腐败工作，增强了党风廉政建设和自身反腐败工作的透明度，促进了全市检察机关党风廉政建设和自身反腐败工作的健康发展。

三抓树立形象。始终把贯彻落实党的十六大精神、实践“三个代表”重要思想作为党风廉政建设的重要内容，有针对性地开展了有检察机关特点的各种活动。一是认真开展了高检院部署的“加强法律监督、维护公平正义”教育活动和市委政法委开展的“执法为民教育检查活动”，认真开展了“如何公正执法”和“六个怎么办”的大讨论，深入开展了警示教育、保持共产党员先进性教育、规范执法行为，促进执法公正专项整改活动，结合思想和工作实际认真查找执法思想、执法作风、执法行为等方面存在的问题，坚决克服特权思想、霸道作风和“执法权力部门化、部门职能利益化、岗位职权私人化”的问题和倾向，以加强检察队伍的管理和监督。并根据高检院和省院的部署，认真开展了“争创五好检察院、处科室活动”和“创建学习型检察院、学习型处科（室）活动”，大力弘扬“忠诚、公正、清廉、严 明”的检察职业道德，教育干

警牢固树立“百姓至上”的思想和勤政为民的公仆意识。根据省市委的部署认真开展了“正行风、促发展”创建优良经济发展法制环境活动，教育干警牢固树立“人人都是形象”、“人人都是环境”的思想意识，以公正执法、服务大局的实际行动为我市经济发展创造一个优良的法治环境。市检察院连续三年被省委政法委评为全省政法系统为经济建设服务先进单位，连续两年在我市“双评”工作中名列16个执法部门中的第四名。

四抓外部监督制约。为了有效地接受社会各方面监督，我们进一步深化了检务公开，根据高检院的要求，专门制定了《哈尔滨市人民检察院与人大联系制度》，聘请了知名人士和学者、专家为特约检察员，同时还聘请了100名人大代表、政协委员、企事业单位代表为检风检纪监督员，并将《哈尔滨

市人民检察院纪检、监察制度汇编》和《检务公开》等小册子发放到他们手中。对检察机关一些重要活动，如每年的检察长工作会议都邀请他们参加，认真听取意见。在今年市院机关的机构、人事制度改革中，我们都聘请他们进行了全程监督。每年我们都通过走访、召开座谈会、发征求意见函等形式、广泛征求意见建议。今年结合警示教育、保持共产党员先进性教育、规范执法行为专项整改活动共向社会各界发出征求意见函700余封。

五抓检查考核。几年来，市院党组坚持把平时检查与年终考核相结合，坚持把单位自查与抽查相结合，坚持组织考核与群众测评相结合，把考核检查贯穿于责任制实施的全过程，连年派出检查考核组，对各单位进行检查考核。从去年考核的情况看，合格率为100%，领导班子优秀率达到了98.8%，领导干部优秀率达到了96.7%。为了探索责任制检查考核的有效形式和方法，市院纪检组监察室加大了调研力度，制定了比较规范的考核操作方案、领导班子和领导干部考核量化指标体系，增强了考核工作的可操作性和可比性。