在森工总局党委(扩大)会议上的讲话大全

第一篇：在森工总局党委(扩大)会议上的讲话大全

在森工总局党委（扩大）会议上的讲话

高金芳

同志们：

这次会议的主要任务是，认真贯彻落实总书记关于经济工作重要讲话精神和省委常委（扩大）会议精神，总结上半年工作，部署下半年工作，进一步统一思想、提振信心，迎难而上、扎实工作，推动经济社会持续健康发展。总书记在4月25日中央政治局常委会讨论一季度经济形势时和7月8日经济形势专家座谈会上发表了重要讲话，强调发展是硬道理，要继续坚持稳中求进工作总基调，保持宏观政策的连续性和稳定性，努力实现全年经济社会发展各项预期目标。7月12日，省委召开常委（扩大）会议，学习贯彻落实总书记关于经济工作重要讲话精神，贯彻落实党中央、国务院决策部署，总结上半年，部署下半年。会议要求把心思和精力集中到稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定上来，集中到贯彻落实中央和省委各项决策部署上来，积极应对前所未有的经济下行压力，主动作为，奋发有为，集中精力，精准发力，扎实做好各项工作，努力完成全年经济社会发展各项目标任务。中央领导的重要讲话和省委的工作部署，用意深远，明确具体，具有是、很强的指导性、针对性、操作性，为森工做好今后的工作指明了方向。我们一定要认真学习、深刻领会、准确把握，切实把中央和省委的决策部署落到实处。今年上半年，森工上下按照年初工作会议的部署，以实施天保工程和“五大规划”为契机，继续深入实施“四八四三”发展战略，努力克服全面停伐的不利影响，全面深化改革，加快转型发展，推进产业升级，提振经济活力，扎实开展第二批教育实践活动，林区的生态建设、深化改革、产业转型、民生改善和党的建设等各项工作取得成效。一是生态建设不断强化。4月1日全面停伐，结束了森工60多年的木材生产历史，林区从开发利用转入全面保护的发展新阶段。我们认真执行停伐决定，将一季度产量严格控制在年计划的70%以内。出台了资源管理十项规定和资源有偿使用办法，预算并划定了森林、湿地、植被、物种四条生态红线，开展了林地清理整治专项行动。强化了森防工作，春防期间没有发生较大森林火灾。加强了森林培育，完成人工更新造林36.4万亩，完成计划的75.4%。启动了生态文明示范区规划调研论证工作，制定了初步方案。二是产业转型步伐加快。上半年，森工上下按照向三个方向转的要求，大力推进产业转型，取得了阶段性成果。黑森企业集团的组建运营又有实质性进展，绿色食品集团的哈尔滨销售旗舰店正式营业，旅游集团集中推介北国小九寨，亚布力生态旅游开发进入全面规划和启动建设阶段，森工融资担保、小额贷款公司完成营业收入1.03亿元，实现利润8556万元。对俄开发迈出新步伐，在俄罗斯远东合资建设了一个工业合作园区，由海林局控股的2万立方木胶合板项目竣工投产，绥阳局在滨海边疆区的木材加工项目正在继续扩大规模。推进了74个年度重点产业界项目建设，项目总投资88.7亿元，已开复工项目61个，完成项目投资6.77亿元。开工率82.4%。加大了招商引资力度，上半年集中组织了四次大型招商活动，签约项目28个，签约额17.5亿元、各林管局、林业局在产业发展上均有突破。三是林区改革稳步推进。成立了党委全面深化改革领导小组，下设了改革办公室和管理体制、生态文明建设等10个领域专项改革小组。管理体制试点改革的具体想法已经及时向省委、省政府和国家相关部委调研组做了汇报，目前管理体制和城镇化管委会试点方案制定和前期调查摸底工作基本结束，亚布力滑雪旅游度假区管委会于7月12日正式挂牌成立，其他各项改革也在筹划和推进当中。按照上级统一部署，开展了行政审批职能的清理和下放工作。四是各项管理不断规范。把规范管理姥姥抓在手上，针对全面停伐的形势和财政资金比例上升的情况，加强对资金、项目、招标等要素和环节的监督管理。上半年连续召开两次清理“账外账”、“小金库”专门会议，做出了部署，签订了承诺书，目前已基本清理完毕。对“三公”经费和预算执行情况进行了专项检查，保证了国家财政资金使用的安全有效。五是林区民生持续改善。重点抓好20件实事和10项惠民工作的落实，为在岗职工调增工资200元，全力保障林区困难群众基本生活。把木材生产战线职工的站岗分流作为重中之重，引导职工向资源管护、林下经济等领域分流，已分流安置了3万人，占需分流人员一半多。加大了就业创业培训力度。教育卫生文化事业又有新进展。67万平方米棚户区改造续建工程已开工。认真执行领导包案责任制和信访接待日制度，维护了群众的合法权益。六是党的建设切实加强。第二批教育实践活动开展以来，各单位按照中央、省委和总局党委的安排部署，坚持领导带头、层层传导压力，狠抓学习教育、打牢思想根基，坚持开门搞活动、广泛征求意见，聚焦“四风”之弊、边学边查边改，坚持两不误两促进、推进经济社会发展，教育实践活动取得了阶段性成效。民主生活会普遍开出了高质量，收到了红脸出汗、排毒鼓劲的效果，党员干部收到了一次深刻的党性锻炼和思想洗礼。总局领导班子成员全程参加并指导联系点领导班子专题民主生活会。各级督导组严督实导，保证了活动健康有序进行。省委第三巡回督导组多次深入森工检查指导，对第二批教育实践活动给予了充分肯定。在抓好教育实践活动的同时，扎实推进了学习型、服务型、创新型党组织规范化建设，深化了“三建四争”成果。加强了社会主义核心价值体系建设，组织了全国最美职工朱彩琴同志事迹报告会，营造了学先进、赶先进、争先进的浓厚氛围。进一步落实党委主体责任和纪委监督责任，加强了党委廉政建设，营造了风清气正的政治环境。在肯定成绩的同时，也必须看到，上半年各项指标完成情况是有增有减，有喜有忧，稳增长的压力和机遇并存，我们一定要有清醒认识。下步要按照中央和省委要求，坚持年初工作会议确定的思路不变、任务不变、重点不变，扎实做好每项工作，努力完成全年的林区经济社会发展任务。下面，我讲三个方面意见。

一、充分认清当前经济工作形势，凝聚发展共识，推进森工转型发展

当前，森工正处于转型发展的关键时期，各级领导干部必须清醒地认识当前经济发展所面临的形势。从全省经济发展大环境看，在全国经济增速放缓，内外需求不足的大背景下，我省经济下行压力加剧。一季度全省经济低速开局，GDP增长4.1%名主要因素是能源行业不景气，“四大煤城”增速全线下滑。在经济下行压力还在持续的情况下，二季度出现企稳回升迹象，GDP增长4.8%，提高0.7个百分点，这是省委省政府坚定信心、保持定力，主动作为，科学应对，千方百计上项目、扩投资、保运行的结果。下半年，省委、省政府出台的65条稳增长措施将全面实施，经济形势还会继续好转，但稳增长形势依然严峻。从森工自身情况来看，上半年全系统产业总产值完成153.2亿元，同比下降2.7%。如果仅计算三江林区，经济增速为12.5%，高于全省平均增速，全行业实现利润3.97亿元，比上年同期亏损0.3亿元增加了4.27亿元，这是利好方面，主要是“三江”林区还有47.9万立方米的木材产量，而且立米售价达到创历史新高的1442元。下半年也有不利方面，没有了木材生产产值。大量职工亟待转岗分流，1370多家林产工业厂家和其他以木材为原料产业受到停伐影响，这就在一定程度上决定了保增长的艰巨性，必须引起我们高度重视，从思想和行动上做好充分准备。应对停伐挑战，唯一出路就是加快转型发展，不然的话，经济势必还会有一个大的波动，实现8.6%的年度增长目标难度会加大。

我们的发展虽然面临一些困难，但同时也存在宏观经济环境趋稳向好、政策利好越来越多、重要战略机遇交织叠加等有利因素。一是国家关于林区棚户区改造、基础设施建设的计划已经下达，各项建设也已进入黄金施工期，这些投资势必会拉动林区经济增长。二是绿色食品业、种植养殖业、北药业、生态旅游业等季节性产业的发展，也将拉动林区经济增长。三是《国有林区改革试点方案》已进入征求意见阶段，先关配套政策将随之出台，这就使我们一定程度上减少了后顾之忧，有更多的精力去研究林区转型发展。四是针对经济下行压力，国家和省相继出台了一系列稳增长措施，国家计划投资1700亿元支持重大基础设施，省委、省政府出台促进经济稳增长65条措施，总投资3000亿元以上，对重大基础设施、矿产资源开发、林下经济发展及规模以上企业培育等，都明确了具体支持政策。五是省委、省政府高度重视和支持森工的改革和发展。省里确定森工开展两个管委会改革试点，赋予财税职能，这将为森工加快发展注入新的活力。省委常委会要专门听取森工汇报，将对森工今后发展指方向、提要求，会对森工给给予更多的支持和帮助。近期，省委组成调研组来森工调研停伐情况，宪魁书记在调研报告上做了批示，要专门研究支持森工转型发展的相关政策。

综合分析，我们下半年经济稳增长的机遇大于挑战。面对这么多的有利条件，还有省领导的期望，我们没有理由不加快转型发展。森工这么大的面积，这么丰富的资源，本身就是存量，是我们发展的潜力，也是全省发展的潜力。这几年，有天保工程的支持，我们的日子相比过去是好过了，但天保资金和停伐补助这些钱主要用来解决职工群众的基本生

活，各级领导干部一定要摈弃“等靠要”思想，科学分析把握形势，充分看到森工经济运行的良好态势，充分认识面临的宏观经济环境和机遇条件，切实增强抢抓机遇、乘势而上、加快发展的紧迫感；要站在为森工长远发展负责的高度，以“功成不必在我”的境界，勇于面对经济发展的困难和问题，强化抓转型稳增长的首位意识，牢牢坚持发展第一要务不动摇，咬住完成全年目标不放松，落实各项转型发展举措不迟疑，保持干事创业劲头不减弱，赢得转型发展的主动权。

二、准确把握改革发展的关键环节，解决突出问题，实现持续健康发展

今年的各项工作任务在森工工作会议上都做了部署，各项重点工作也已经落实到了责任领导、牵头部门和具体单位，要一以贯之地抓好推进落实。

一要进一步加强生态建设，提高森工战略地位。随着全面停伐，生态建设已经成为森工最重要的主体任务。国家给了我们这么些资金，就是要求我们保护好资源。各级领导干部一定要强化生态保护的底线意识，时刻绷紧资源保护这根弦，严格按照国家的政策规定办。国家在监督我们，社会在监督我们，职工群众也在监督我们，无论是林木还是林地，都不能越雷池一步。资源保护要围绕林木资源、林地资源、物种资源三个方面展开，当前要认真落实停伐决定，守住生态红线；严厉打击乱垦乱占林地行为，做好林地回收和占用报批工作；强化对野生动植物的保护，加快自然保护区和国家林林公园建设；继续抓好森林防火工作，深化资源管护承包责任制。资源培育主要是加大森林抚育力度，着力恢复生态功能，持续提高森要质量，继续抓好林口局森林资源可持续经营管理试点工作。加强营林队伍建设，建立稳定的、成建制的营林生产专业化队伍。

二要进一步抓好项目建设，加快产业转型步伐。产业转型是我们下半年乃至今年一个时期的主攻方向。我省农民人均土地10亩，林区人均林地达到80亩，我们只要充分发挥地域广、空间大、资源多的优势，就一定会早日实现转型，早日发展起来。产业转型到底怎么转？在这方面，从上到下已经探索出了很多成型的做法。一是盯住资源，用效益的思维去研究资源、利用资源。就是要树立“资源就是效益”的理念，在保护好林木资源的前提下，充分研究林区的其他各类资源，向资源要效益。兴隆局不仅搞红松果林竞价承包，还把胡桃揪也拿出来挂牌竞价，这就是一种探索。林区的榛子林、山野菜、都柿等资源，是否也可以竞价承包？我们还要注意，资源是森工的立身之本、发展之源，一定不能转易出卖资源，要尽量加以开发利用，实现资源的效益最大化。二是对于有技术、有市场、百姓认可的产业项目，要大力引导和扶持发展。比如黑木耳，百姓认同，技术成熟，虽然在原料保障方面有不确定性，但这是一个短平快的富民项目，地方政府都在积极发展，我们更要引导扶持职工群众发展。兴隆局在贮木场建起了106个挂袋木耳大棚、15个养菌棚，变成了食用菌生产基地。东京城局着力破解食用菌原料问题，探索了利用藤条灌木削片做原料，还建起了大型菌包厂。其他局也要根据实际，在这方面多做探索。三是对资源独特、有发展、有消费需求的产业，要着力开发。山河屯局的凤凰山、大海林的雪乡、柴河局的小九寨开发仅几年，高峰时每天接待几千名游客，多的时候过万人。兴隆局正在开发建设鸡冠山旅游区，现在还没开园，每逢周末就有几百人来游览。东京城局6个林场依托沿湖优势发展家庭旅馆，面向大众旅游，有的业户年收入20万元以上，还安置了部分转岗职工。我省的好山好水好景几乎都在森工，我们好些景观资源是独特的。这些年的实践也证明，休闲旅游有市场、有前景，随着生活水平的提高，周边百姓也有休闲度假的需求，我们要不卖木头卖景观，各林业局都要把景观资源开发起来，吸引周边百姓旅游度假，把森工林区打造成全省的后花园、休闲地。四是对省里重点扶持、鼎力打造的产业，要优先发展。绿色食品产业已经成为我省产业中最具活力的增长点，“要想保健康，吃在黑龙江”，这是我省的一个金字招牌，在全国得到了广泛认同。省里决定重点发展绿色食品产业，加快建设全国的“大厨房”，并且重点支持森工绿色食品产业发展。我们已经有柴河、绥阳、迎春等局的山特产品加工，今年又建起了绿色食品集团旗舰店，构建了国内营销网络平台，黑森系列山特产品也得到市场认可，很多客商主动上门订货。大家一定要抓住这个难得的机遇，加快食用菌、山野菜、浆果、坚果等森林食品产业发展，抓好农业畜牧业，发挥土地的最大效益。五是在发展富民项目的同时，倾力打造好立局项目。我们在富民项目上抓得很有成效，但真正能够立局的项目还不多。要结合实际，发挥资源优势、劳动力优势、贮木场和铁路专用线等优势，上好立局项目，支撑林业局的经济发展，每个单位必须有一两个新产业，力争两三年内把立局项目培育起来。立局项目上什么，需要慎重研究，主要应从资源开发入手，从精深加工破题，追求规模效益。过去我们长期只生产大木头和板材，一直处于产业链的初端，对完整的产业链还不太会运作，在这方面要多向经济发达地区学习取经。现在其他资源型行业都羡慕森工，感觉林区资源好、可再生。我们就是要眼睛盯着木材以外的资源，注重深加工，延伸产业链。要通过发展产业，吸引更多的人买我们的山特产品，看我们的森林景观，在我们这里消费，这样林业局就有收益了，林区经济也就活起来了。六是打造好龙头，发展壮大企业集团。加快绿色食品集团、森林生态旅游公司和森工金融公司发展，使其尽快成长壮大。抓好海林局耐力公司、绥阳局圆通木业公司和绥棱局在俄罗斯的三个采伐加工项目，争取在圭亚那建立采伐基地和木材加工园区。大力招商引资，抓好8个省推项目和74个森工重点项目，要责任落实到人，建立工作倒逼机制，加快推进，确保项目早达产、早见效。要进一步抓好园区建设，推进园区提档升级。以上是我们产业转型的几条路径，下半年总局要对各林管局、林业局转型项目进行推进、检查、排排队，要把上项目的速度和质量作为检验干部的一条重要标准。凡是在转型中没有思路、束手无策，不思进取、不谋发展，没有开拓进取意识的班子，必须调整，不换思路就换人，不抓转型就换人。三要进一步深化改革，增强森工发展动力。前几天国家三部委（发改委、财政部、林业局）联合召开了改革协调会，征求三省区和四大森工对国有林区改革试点方案的意见。在这里先向大家通报一下情况，总体看，方案对我们很有利，大的原则是分类实施，稳步推进。所谓分类实施，就是在政企分开上，能一步到位的就完全分开，暂不具备分开条件的，先内部政企分开；所谓稳步推进，就是先搞试点，积累经验，而且把改革的完成时限放到了2020年，以时间换空间，为建立新体制创造条件。这次会议还涉及到了历史债务免除、基础设施投入、林场所撤并等具体问题，三部委态度基本明确了，就是要考虑纳入政策支持范围。全面深化改革是大势所趋，是解决一些长期制约发展观题的必然选择。我们已经确立了“四个有利于”原则：一是坚持生态优先，有利于森林资源保护和发展；二是坚持以人为本，有利于民生改善；三是坚持激发活力，有利于林区经济转型发展；四是坚持积极稳妥，有利于林区社会稳定。下半年要启动好五营、柴河、绥棱、清河四个管理体制改革试点。要按省委要求开展好两个管委会试点，财税职能是森工转型发展的重要支撑，涉及到林区经济社会发展的动力问题，要责成专门人员来研究好税费这个事情。

四要进一步强化管理，夯实转型发展基础。上半年我们的总体形势不错，但经济还有很大的不确定性，特别是国家停伐政策的正能量（如停伐补贴）和负效应（如对林产工业的影响等）都还没有完全显现出来。我们要未雨绸缪，牢固树立过紧日子思想，不断强化各项管理，挖潜增效，做到该开源的必须开源，该节流的必须管住、管好。今年我们还有70%的木材产量，明年才是真正考验的开始。总局相关部门和各单位都要提前考虑明年的经济盘子问题，特别是吃退库的总局事业单位和城市院墙企业怎么办，下半年要逐个单位研究，搞好测算，拿出办法，采取综合措施。凡是吃退库的单位，要通过改革管理，增加收入，自行解决一部分开支。各林业局要节约挖潜，靠深化改革和强化管理，扩大来钱道，给职工找饭碗，找增收途径。要加强对森工经济运行的监控，以便掌握全面情况，把握发展大局，有效指导工作。

五要进一步改善民生，增进林区百姓福祉。森工要发展，首先需要有一个稳定的环境。林区职工这些年不容易，一直在默默奉献，工资收入还很低，生活条件也不太好。现在国家给了这么多投入来改善民生，我们也始终不渝地在这方面努力。下半年乃至今后一个时期，我们还要在以下方面下功夫，花力气。一是关于工资性收入。现在三江林区年均工资性收入是2.42万元，和其他行业比还有差距，要创造条件解决工资持续增长问题。钱从哪里来，国家给了资金，我们自己还要强化管理，长远看还要上好立局项目。劳动部门要搞好调研，研究明年还能给职工涨多少工资。要通过几年、几届班子的努力，把职工工资性收入提上去。二是关于经营性收入。职工的收入不能只看工资条，经营性收入也很重要。要通过发展富民项目，引导职工群众增收致富。将来再计算收入，要把工资性、经营性这两块都纳入进来。三是关于转岗就业。要结合停伐，进一步完善扶持就业创业的优惠政策，加大职工技能培训力度，引导推动富余职工向管护经营、森林抚育、绿色食品、森林旅游等领域分流，确保职工转岗不下岗、停伐不减收。四是关于社会事业。要继续推进文教卫生、社会保障等事业发展，加强林区基础设施和城镇建设。要结合群众路线教育实践活动，多深入基层，了解职工想法，倾听职工呼声，切实为职工群众解决一些实实在在的困难和问题。要关注林区弱势群体，做好社会保障工作。

六要进一步发挥政策效应，营造良好发展环境。现在总局层面正积极争取一些政策，比如，争取天保工程费用提标、扩大补助范围，争取国家对森工转产项目的资金政策支持，化解森工历史形成的金融机构债务等，其中有的政策正在调研当中，明年就会有结果。这些年我们在对上争取政策上有很大成效，目前国家天保资金是57亿，省里合计给11亿，再加上这次18.7亿的停伐补贴，每年上级投入超过86个亿。我们虽然不能完全依赖政策过日子，但森工的发展也离不开政策支持，特别是现在的关键时期，更需要国家和省里的大力支持。这些投入为我们解决了很多实际困难，为我们转型发展赢得了宝贵的时间。大家一定要树立起“政策也是生产力”的理念，总局机关各部门都要密切路踪国家和省的政策导向，认真研究从哪个角度能够争取到政策积极和国家部委、省直厅局沟通，凡是有利于森工发展的政策都要做工作积极争取，各林管局、林业局也要多方面争取政策。政策不怕多，多了能够形成叠加效应，更有利于我们发展。政策争取到了，还要用好、用足，充分发挥政策在促进森工转型发展中的助推作用。

三、善始善终抓好教育实践活动，加强党的建设，确保实现全年目标

当前，第二批教育实践活动正处在关键阶段，各级党组织和广大党员干部要进一步强化责任意识，发扬“认真”精神，一鼓作气，一抓到底，彻底根除“四风”顽疾，确保活动取得实效。一要开好组织生活会，做好民主评议党员工作。目前各单位领导班子专题民主生活会基本结束，下步重点是基层党组织的专题组织生活会和民主评议党员工作，组织生活会也要辣味十足，真正使党员干部受教育。总局活动办要做好综合协调工作。各级督导组要加强指导，严格把关，防止前紧后松、上紧下松。二要坚持领导带头，以上率下深入整改。无论是第一批活动单位还是正在开展的第二批活动单位，各级领导班子、领导干部都要发扬钉钉子精神攻坚克难，持续聚集“四风”和损害群众切身利益、服务群众不到位的问题，对照专题民主生活会上查摆出来的问题，明确整改任务、落实整改措施、加大整改力度、保障整改效果，以整改的深入促进活动的深化，以为民务实清廉的良好作风凝聚改革发展的强劲动力。三要抓好基层党组织建设，夯实党的组织基础。按照中央、省委关于在第二批教育实践活动中进一步加强基层党组织建设的有关要求，树立强基固本、重视基层的鲜明导向，氢基层党组织建设作为重要内容，认真落实党建工作责任制，深入开展“三建四争”活动，加大基层基础保障力度，严格党员组织生活，引导党员干部在直接联系服务群众中转变作风，不断增强基层党组织的凝聚力战斗力。四要切实抓好专项治理和集中整治。深入开展“七查七治”和“六项专项行动”，把整治“会所中的歪风”、严肃查处基层党员干部不正之风和违法违纪行为以及干部“走读”、收“红包”、吃“空饷”、“为官不为”等纳入整治内容，从具体事情抓起，从具体问题改起，一项一项整治。真正解决小金库账外账、多占办公用房、超标违规使用公车等问题，防止反弹。同时，要把活动成果固化为制度，严格制度约束和执行，确保改作风规范化、常态化、长效化。五要进一步抓好党风廉政建设。要严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，以零容忍态度惩治腐败，坚守正道、弘扬正气，切实营造良好政治环境。近期中央巡视组到我省开展巡视，8月份省委巡视组到森工进行检查，这是对我们的一个检验。各级党委和纪检监察部门要认真履职尽责，聚焦中心任务，扎实做好问题排查、矛盾化解、积案解决、正风肃纪等各项工作，向中央、省委和总局党委效出一份满意的答卷。

同志们，真抓才能攻坚，实干才能克难。森工各级领导班子和领导干部要头脑清醒、保持定力，把心思和精力集中到贯彻落实中央和省委各项决策部署上来，集中到推进转型发展上来，振奋精神、坚定信心，以踏石留印、抓铁有痕的韧劲，以迎难而上、逢难必克的勇气，求真务实、真抓实干，一抓到底、抓出成效，确保完成全年各项工作任务，推动森工经济社会持续健康发展。

第二篇：总局党委扩大会议讲话

总局党委书记、局长隋凤富在总局党委（扩大）会议

上的报告

同志们：

这次总局党委（扩大）会议，是垦区在新的历史起点上加快攀登新高峰的重要时刻，召开的一次十分重要的会议。会议的主题是：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神和省委十届九次全会精神，深入落实胡锦涛总书记考察黑龙江时的重要指示，动员垦区人民认清形势，勇担使命，把握机遇，开拓创新，为加快建设现代化大农业而努力奋斗。

一、回顾与总结

今年以来，在省委省政府和农业部的正确领导下，垦区上下坚持“抓城、强工、带农”统筹发展方针，围绕城乡一体跨越发展目标，抓住国际国内形势深刻变化带来的难得机遇，加强战略思维，超前谋划，提早动员，坚定信心，真抓实干，克服国际金融危机和自然灾害的双重挑战，夺取了经济社会更好更快发展的新胜利。

2009年是垦区历史上不平凡的一年。我们把握大局，化危为机，实现经济逆势快速健康发展。垦区生产总值预计达535亿元，同比增长18%，提前一年超额完成“十一五”规划目标。粮食总产和商品粮总量双双迈上300亿斤台阶，受到农业部表彰奖励。经济结构和产业结构进一步优化，畜牧业增长18%，工业增长28%，北大荒品牌价值和九三粮油工业集团销售收入率先突破百亿元，外贸进出口总额增长1.6倍，粮食物流、商贸流通、金融保险、房地产、旅游等产业快速发展。北大荒集团总公司进入实体化运作。我们坚持以人为本，秉持“六民”理念，实施“十大民生工程”取得重大进展。农场职工家庭人均纯收入首次突破万元大关，预计达到10800元，同比增长13.5%。整体搬迁居民点491个，超过历史撤并居民点总数的一倍。新建住宅面积570万平方米，相当于前五年建设面积总和，9.3万户居民喜迁新居。城镇化率达到62%，比上年提高5个百分点。1500公里通村公路竣工通车，建虎高速公路全线开工建设。又解决了12.6万人的安全饮水问题。7000户职工群众用上清洁能源。城镇和管理区绿化覆盖率提高到32%。一批新的文教卫生等基础设施投入使用。垦区居民医疗保险全面启动，初步解决了“五七工”、“家属工”养老问题，最低生活保障标准进一步提高。少数民族生产生活条件明显改善，残疾人事业加快发展，困难群体切实分享到改 1 革发展成果，人民生活质量上了一个新水平。我们以实施国家战略和维护全省大局为己任，推进场县合作共建向纵深发展。完成跨区作业面积2300万亩，推广良种2237万亩，为地方开展种植业保险2100万亩，龙头企业拉动农村种植基地2000万亩，牵动农村养殖奶牛16万头、生猪100多万头，160万户农民进入场县合作共建体系，垦区的示范带动作用进一步增强。我们始终把党的建设放在突出位置，弘扬北大荒精神，践行北大荒核心价值观，为垦区更好更快发展提供了有力保障和强大精神动力。圆满完成深入学习实践科学发展观活动，广泛开展创建党建模范区活动，进一步深化“北大荒先锋工程”，基层党组织的凝聚力和战斗力进一步提高。扎实推进干部制度改革试点，干部选拔任用的公信度不断提高，培育了一批科学发展型的好班子。严格落实党风廉政建设责任制，形成了以优良的党风政风促发展的浓厚氛围。广泛开展践行北大荒核心价值观活动，涌现出徐元林、陈大玉等新时代楷模和一大批先进典型，展现了当代北大荒人的良好精神风貌。四级公共文化体系进一步完善，四大媒体的宣传主阵地作用和北大荒文化建设的平台作用进一步增强。完善职代会和民主议事会制度，职工群众民主权利得到切实保障。依法治垦、安全生产和“平安垦区”建设全面加强。工会、共青团、统战、老干部、关工委、民兵和预备役在城乡一体跨越发展中发挥了重要作用。

这些成绩的取得，得益于党的强农惠农政策，得益于省委省政府和农业部正确领导，得益于垦区人民万众一心、奋力拼搏。在此，我代表总局党委、总局，向所有关心帮助垦区发展的各级领导、各界人士，向情系北大荒、始终关注支持垦区建设的老领导、老同志，向艰苦奋斗、无私奉献的垦区广大干部职工群众，表示衷心地感谢并致以崇高的敬意！

垦区今天的建设成就，是三代北大荒人艰苦奋斗成果的集中体现。60多年来，垦区经济社会发展经历了两个重要历史阶段。在垦区开发建设的头30年里，来自祖国四面八方的开发建设者，克服常人难以想象的艰难困苦，在亘古荒原上建成大型国有农场群，基本实现了土地大规模机械化经营，初步构建了比较完备的农业产业体系和社会发展体系，逐步形成了独具特色的农垦管理体制。改革开放以来的30年，继往开来的北大荒人以改革创新精神，建立了统分结合的双层经营体制和内部政企分开的管理体制，承担起维护国家粮食安全、率先实现农业现代化、引领和带动周边农业农村协调发展的历史重任，初步形成农业产业化经营模式，城镇化进入快速发展时期，人民收入与经济发展同步增长。以胡锦涛总书记称赞农垦取得“巨大成就”、成为全国农业现代化“排头兵”为标志，垦区展示了中国现代农业发展的光明前景。

垦区粮食总产登上第一个百亿斤台阶用了48年，登上二百亿斤和三百亿斤两个台阶分别用了10年和4年。在不断攀登新高峰的过程中，三代北大荒人创造的宝贵经验值得我们认真总结和借鉴。一是必须始终坚持把垦区的前途命运与国家战略和全省大局紧密结合在一起，靠国家和省的关怀支持实现又好又快发展；二是必须始终坚持弘扬北大荒精神，践行北大荒核心价值观，靠深厚的文化积淀和强大的精神动力支持农垦事业持续健康发展；三是必须始终坚持解放思想和改革开放，靠思想解放和体制机制创新，解放和发展垦区生产力；四是必须始终坚持自主创新，靠科技进步和自主创新支撑国家重要商品粮生产基地建设；五是必须始终坚持战略性结构调整，靠产业化拉动和经济结构优化，提升综合竞争力；六是必须始终坚持以人为本的“六民”理念，靠扎实推进“十大民生工程”，切实维护好、发展好和实现好人民群众的根本利益；七是必须始终坚持抓好党的建设，靠充分发挥党委核心作用、基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用，团结带领全体北大荒人攻坚克难、勇攀高峰。经验是宝贵的财富，是垦区改革发展的制胜法宝。我们必须从这些经验中，进一步深化对发展规律的认识，形成科学理论体系，指导垦区今后跨越发展实践。

在总结经验的同时，我们也必须清醒地看到，垦区目前的综合实力、经济总量和人均收入水平，与所拥有的资源和广大人民群众的迫切愿望相比，与党和国家对我们的殷切期待相比，差距还很大。主要表现为：结构性和体制性矛盾仍很突出，发展不平衡的问题亟待解决；现代农业产业体系尚未完全形成，龙头企业核心竞争力急需提高；科技创新体系尚不完善，人才队伍素质还不适应跨越发展需要；人民收入水平还不够高，各种潜在矛盾和问题尚未消除，影响社会和谐的因素依然存在；一些领导干部对学习重视不够，党性修养不高，党性锻炼不够自觉，形式主义和腐败现象还时有发生。对此，我们必须高度重视并切实加以解决。

二、以现代化大农业建设为目标，坚定不移地实施“三步走”发展战略

今年6月，胡锦涛总书记考察黑龙江时明确指出垦区要积极发展现代化大农业，这是党中央在新的历史时期对垦区发出的新号令，提出的新要求，赋予的新使命。我们一定要认清新形势，把握新机遇，思想再解放些，步子再大些，发展再快些，增强危机感、紧迫感、责任感和使命感，在新的历史起点上，致力于以大产业、大集团、大规模、大效益、大发展和大贡献为主要特征的现代化大农业建设，全力实施“三步走”百年垦区发展战略。目标定位是：以科学发展观为统领，以建设现代化大农业为目标，加快构建现代化大农业产业体系，努力打造国际化超大型现代农业企业集团，着力建设好本体垦区、影子垦区、域外垦区，实现跨越，奋力超越，追求卓越，率先建成富裕、民主、文明、和谐的社会主义新 3 垦区，为维护国家粮食安全、食品安全和生态安全，引领带动农村发展，参与国际农业竞争，维护边疆稳定繁荣做出更大贡献。

第一步，实现跨越。到2012年，实现垦区生产总值比2007年翻一番；人均收入1.6万元，达到全国城镇人均水平；城镇化率67%以上，达到中等发达国家初级水平；实现“五加一百亿工程”目标，工业化率达40%左右，接近工业化中期水平；粮食综合生产能力达350亿斤，在全国率先实现农业现代化；带动周边农村耕地5000万亩，使全省一半以上的耕地纳入垦区现代化大农业产业体系；完成“本体垦区”建设任务，比全省提前5年实现全面建设小康社会目标。

第二步，奋力超越。到2020年，实现垦区生产总值比2012年再翻一番；人均收入4万元，超过全国城镇人均水平；城镇化率80%，超过发达国家初级水平；工业化率45%，达到工业化中期水平；粮食综合生产能力超过400亿斤，全面实现“三化”奋斗目标；北大荒集团总公司“五个中心”基本建成，形成较强的核心竞争力和国际影响力，跻身世界500强行列；农垦产业与周边经济有机融合，带动一批农村建设现代化大农业，完成“影子垦区”建设任务。

第三步，追求卓越。到2047年，也就是到垦区开发建设100年的时候，人均收入达到发达国家人均水平，城镇化率和经济结构达到现代化水平，垦区进入工业化后期。经济实力和综合竞争力大幅提高，对周边农业农村辐射带动能力更加强劲，实现“五区”建设的宏伟蓝图，建成具有中国特色的现代化大农业模式，打造东北亚现代化大农业核心功能区，积极参与国际粮食安全事务，完成“域外垦区”建设任务，全面实现建设“三个垦区”的战略目标。

明年是建设现代化大农业的开局年，是实施“三步走”战略的起步年，扎实做好明年工作至关重要。当前，我国经济企稳向好率先复苏，经济增速有望超过8%，但国际国内不确定因素仍然很多，国家将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，充实完善应对国际金融危机冲击的“一揽子”计划，整体宏观环境必将为垦区更好更快发展创造新的有利条件和历史性机遇。总局党委对明年工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和省委十届九次全会精神，深入落实胡锦涛总书记考察黑龙江时的重要指示，以建设现代化大农业为目标，坚持“抓城、强工、带农”统筹发展方针，着力推进抓城提档、强工提速、带农提质、场县共建提升、“十大民生工程”提效，做强北大荒集团，确保现代化大农业建设开好局、起好步，推进垦区城乡一体跨越发展。主要预期目标是：保持经济增速18%以上，固定资产投资增长35%，外贸出口总额增长20%，农场职工家庭人均纯收入增长15%，万元GDP综合能耗下降4.5%以上。

三、全面加强和改进党的建设，凝聚起全民干事创业的伟大力量

加快建设学习型党组织，努力用中国特色社会主义理论指导现代化大农业建设。各级党组织和广大党员干部必须在科学发展观指导下，努力掌握和运用新思想、新知识和新经验。要用科学理论武装，加快建设学习型党组织，重点总结推广海林农场创建学习型机关和学习型干部队伍的经验，广泛深入地开展学习型组织创建活动，带动学习型垦区建设。要具有世界眼光，围绕国家战略和全省大局准确定位，从世界格局演变趋势中寻找机遇，在与国际同行业竞争中发展壮大。要善于把握规律，按科学规律办事，促进更好更快发展。要富有创新精神，进一步解放思想、深化改革，不断推进理论创新、实践创新、体制创新和机制创新，靠创新焕发出建设现代化大农业的强大生机与活力。

积极发展党内民主，调动一切积极因素推动现代化大农业建设。坚持党的民主集中制度，以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主建设为基础，广泛凝聚垦区各级党组织和全体党员的意愿和主张，充分发挥各级党组织和广大党员的积极性、主动性和创造性，以党内民主带动人民民主，以党的坚强团结保证全垦区的大团结，以党组织的强大战斗力提高全垦区建设现代化大农业的战斗力。

加强领导班子和干部队伍建设，把各方面优秀人才集中到现代化大农业建设事业中来。各级党委要以建设科学发展型领导班子为重点，健全科学决策机制，努力形成同心谋事、协力干事、团结共事的良好氛围。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，拓宽视野选拔干部，广辟途径培养干部，满腔热情爱护干部，严格要求管理干部。深化干部制度改革，加大竞争性选拔干部力度，推广民主选举、公开选拔农场场长、管理区主任等试点经验。重视培养选拔优秀年轻干部，鼓励年轻干部到农场、管理区等基层单位锻炼。加强和改进干部教育培训，为建设现代化大农业提供强有力的领导支撑。

加强基层党组织建设，依靠基层党组织凝聚起全民建设现代化大农业的强大力量。深入推进党建模范区建设，拓展和深化“北大荒先锋工程”，积极构建城乡统筹的基层党建新格局，实现基层党建工作水平整体跃升。进一步巩固和加强垦区基层党组织建设，选好配强管理区等基层党组织带头人，推进基层党组织工作创新，充分发挥基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，真正做到心往一处想，劲往一处使，进一步夯实建设现代化大农业的组织基础。

弘扬党的优良传统，以优良的党风带动现代化大农业建设。牢记“两个务必”，大兴密切联系群众之风，大兴求真务实之风，大兴艰苦奋斗之风，大兴批评和自我批评之风，始终谦虚谨慎，永远艰苦奋斗，始终保持党同人民群众的血肉联系，以坚强党性保证党的作风建设，以优良党风促政风带民风，团结带领人民群众投身现代化大农业建设。

加大反腐倡廉工作力度，以勤政廉政和领导干部廉洁自律保障现代化大农业建设。按照党的十七届四中全会和省委十届九次全会要求，坚持从严治党，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置。切实加强廉政教育，从思想源头上筑牢反腐倡廉的防线。严格执行党风廉政责任制，健全权力运行制约和监督机制，从制度建设上预防和制止腐败。始终保持惩治腐败高压态势，组织、纪检部门必须忠实履行职责，坚持从严教育、从严要求、从严管理、从严监督，严格执行考查考核、述职述廉、诫勉谈话、警示教育和离任审计等制度，抓住典型严肃查处，使干部不敢懈怠、不敢腐败。垦区各级领导干部特别是主要领导干部，一定要在反腐倡廉建设中作表率，始终保持共产党人的高尚品格和革命气节，一身正气、一尘不染，廉洁自律，以廉政勤政、严格自律的实际成效取信于民，为建设现代化大农业提供坚强保障。

四、以农业提质为重点，加快国家级现代化大农业示范区建设

大力发展现代粮食产业。紧紧围绕“国家千亿斤粮食增产计划”和“黑龙江省千亿斤产能工程”，积极对接落实国家强农惠农政策，加快发展现代化大农机，强力推进以三江平原灌区为核心的水利工程建设，重点抓好国家土地整理项目和高标准农田建设，加强高产创建和标准化提档升级，进一步提高粮食综合生产能力，明年力争实现粮食总产350亿斤。大力发展绿色食品，完善农产品质量安全全程监管和检测体系，确保农产品质量安全。

积极发展绿色健康养殖业。加强规模经营和股份制养殖场建设，促进畜牧业生产方式和增长方式转变。继续实施畜牧业倍增计划和“115”工程，全力打造质量效益型现代畜牧业。强化防疫和服务体系建设，落实重大动物疫病防控措施。全面实施“放心奶”、“放心肉”工程，把垦区打造成畜禽产品质量安全区，继续保持畜牧经济高速增长态势。

着力发展生态经济型林业。坚持以生态为主导的林业经济发展方向，加快林业产业基地建设。大力发展林下种植业、养殖业、采集业和加工业，建设一批林业经济示范场和示范带，拉动林业经济倍增。深化林权制度改革，有序推进人工用材林流转，确保垦区森林资源效益最大化。

加快发展新型农业服务业。以保证国家粮食安全、降低市场风险、促进职工增收为目标，整合垦区内外粮食储运资源，提高对垦区粮源的掌控能力，打造现代粮食物流体系，实现粮食规模化运作。办好“稻米节”和“大豆节”，抓好“万村千乡”和“双百”市场工程，积极开展政策性保险，加快发展现代农业观光旅游产业，在加快服务体系建设过程中培育新的经济增长点。

五、以工业提速为重点，加快构建现代农业产业体系

明年是垦区“强工”年，工业占垦区经济总量的比重要提高3个百分点，工业销售收入增长30%，国有及国有控股企业利润提高20%。

做强做大北大荒集团。加快北大荒集团总公司“五个中心”建设，增强集团总公司对成员企业的管控能力，推进内部资源整合。以营销网络共享为重点，构建统一有序的市场营销体系，依托商贸集团整合垦区原粮仓储和物流市场、整合生产资料市场和产品终端销售网络，依托农机集团整合农机市场，依托通信集团整合信息资源。以“北大荒”品牌为核心，通过品牌背书等多种形式构建北大荒品牌体系。以北大荒集团为核心，统一规范产品出口秩序，要在稻米进出口经营权上实现突破。精心实施“走出去”战略，明年境外农业开发面积要达到120万亩。

加快企业体制机制创新。通过引资合作、在资本市场上市、推进职工持股计划等有效措施，尽快解决重点龙头企业“一股独大”问题。完善“延期点价”等互利双赢、协同发展的利益联结方式，注重发挥各农（牧）场行政助推功能，切实提高农业产业化经营水平。密切龙头企业与北大荒商贸集团、北大荒粮食银行的合作，有效提升物流企业对加工型龙头企业产业链的服务功能。

推进工业产品结构调整。加大新产品研发投入，在市场前沿设立北大荒科技研发中心，全面提升自主创新能力。建设和培育一批起点高、规模大、体制新、获利强、后劲足的重点项目,突出抓好完达山乳业九三公司日处理600吨鲜奶项目，北大荒米业建三江、富锦、密山各30万吨稻谷加工等大项目建设。坚决杜绝建设污染项目和污染物的超标排放，积极发展低碳经济。

强化工业企业管理。加强营销管理，整合营销资源，保证市场占有率的有效增长。加强预算管理，坚决杜绝随意性和突击性的大额资金支出。加强资金运营管理，下大气力压缩产成品和应收账款资金占用，严格控制管理费等间接费用支出，建立与业绩挂钩的企业领导人职务消费制度，努力提高资金使用效率。牢牢把握食品安全这条生命线，实施严格的从原料到消费终端的全程安全监控，把北大荒食品真正打造成绿色、有机、无公害的标志性食品。

促进中小企业发展。把中小企业纳入区域发展总体规划，纳入统计范畴，纳入工业服务体系，制定切实可行的扶持措施，促进中小企业快速发展。各分局、农场要紧密结合自身城镇发展规划，加强工业园区建设，建立园区基础设施投入保障机制。切实加强信息、技术、人才和法律等中小企业服务体系建设，支持各类中小企业专业协会发展。

六、以抓城提档为重点，进一步打造最佳人居环境

规划好城镇。紧紧围绕“四五”城镇建设总体规划，着眼百年垦区建设，高起点、高质量、高标准地搞好城镇规划。建立健全规划审批制度，严格执行规划，确保规划的权威性、连续性，真正用科学规划引领城镇化快速健康发展。

建设好城镇。坚持“百年大计、质量第一”的建设理念，打造优质工程、精品工程，明年垦区城镇化率再提高5个百分点。按照省委推进新农村建设的部署要求，全面完成垦区第二批新农村建设试点任务。

经营好城镇。按照“宜工、宜商、宜居”的城市经营理念，把城镇作为资源和产业来经营，加快生产要素向城镇集聚和局场间有序合理流动，进一步完善和放大城镇功能。加快发展房地产、金融保险、生态旅游、家政服务、中介服务等现代服务业，努力打造一批垦区旅游名镇，切实增强城镇发展的活力和动力。加快制定和完善各种优惠政策，扩大城镇人口规模和经济规模。

管理好城镇。牢固树立“三分建七分管”思想，完善长效管理机制，建设一支高素质城管队伍，确保城镇管理健康有序运行。突出抓好城镇环境综合整治，按照绿化、美化、香化、亮化、净化的要求，提升城镇管理水平。切实抓好供水、供热、供气，污水治理、垃圾无害化和资源化处理工作，倡导健康环保生活方式，促进人与自然协调发展。

七、以推动场县共建提升为重点，进一步提高示范带动能力

搞好合作共建统筹规划。按照省委关于加强区域统筹发展的要求，与周边地区统筹考虑城乡规划、产业发展、基础设施建设、公共服务、劳动力就业转移和社会管理，用先进生产力整合内部资源，用经济手段连接产业体系，用市场化运作示范带动周边，不断拓宽合作领域，不断提升共建层次，建立和完善符合现代化大农业发展要求、适应城乡一体化发展需要的场县共建工作机制，实现互学互动、互帮互进、互利共赢。

搞好合作共建带农服务。抓住国家鼓励农村土地合理流转契机，与周边农村建立长期稳定的合作关系，在有条件的县乡探索建立或合建农机合作社，进一步扩大土地承租和整村整乡代耕代种规模，明年要实现农机跨区作业3000万亩，向农村推广良种3000万亩，农业保险承保农村耕地3000万亩以上，龙头企业拉动地方种植基地3000万亩以上。

搞好社会事业共建共享。完善小城镇基础设施共建共享机制，逐步实现毗邻或交叉城镇统一规划、分区建设、设施共享。推进文教卫生资源共享，积极创造条件为周边农民提供教育、医疗、文化等服务，加强垦地双方干部挂职交流，力争明年50%以上毗邻场乡(镇)实现社会事业的共建共享。

八、以“十大民生工程”提效为重点，进一步推进和谐垦区建设

扎实推进“住、路、水、能、树，教、卫、文、保、富” 十大民生工程，让全体北大荒人民共享改革发展成果。

“住”。明年新建住宅500万平方米，整体搬迁居民点400个，年内使12万户居民搬进新居，新增集中供暖面积600万平方米。

“路”。新建通村公路2500公里，提前一年完成公路建设三年决战任务，高标准、高质量抓好建虎高速公路建设。

“水”。加快改水步伐，再解决12万人安全饮水问题。

“能”。大力发展清洁能源和可再生能源，推广新型建筑节能材料，推进生态垦区建设。全面推广海林等农场的大型沼气技术、稻壳发电技术，加快产业化进程。明年新建清洁能源项目70个，8000户农场居民用上新能源。

“树”。推进绿色城堡、见缝插绿和绿色屏障三大生态工程，明年要完成造林绿化30万亩，城镇绿化覆盖率提高到35%，提前两年实现“绿满垦区”目标。

“教”。加快教育事业发展，加强义务教育学校标准化建设，提高普通高中办学水平，切实抓好学前教育，大力发展职业教育，培养落地型人才，增强高等教育服务垦区能力，使3万从业人员达到高中文化程度，提高从业人员科技文化素质，努力办好垦区人民满意的教育。

“卫”。推进公共卫生服务体系建设，着力改善基层卫生所条件，保证职工群众享有基本的医疗卫生服务。重点抓好甲型H1N1流感防控工作，加强食品卫生监管，确保职工群众身体健康和生命安全。继续做好人口与计划生育工作，努力提高出生人口素质。

“文”。深入开展践行北大荒核心价值观活动，发挥“报、刊、台、网”、职工书屋等文化载体作用，宣传北大荒文化。加大文化基础设施投入，建设四级公共文化服务体系，建成总局到管理区的有线电视数字传输网，节目传输能力达到地市级水平。

“保”。按照国家政策及时调整基本养老保险待遇，确保基本养老金按时足额发放。推进居民基本医疗保险扩面工作，实现垦区基本医疗保险全覆盖。鼓励和支持农场探索解决漏保、断保及非职工身份农业从业人员的社会保障问题。完善居民最低生活保障制度，将垦区符合条件的贫困人口全部纳入低保范围，最低生活保障标准提高到260元，人均月补差标准提高到165元。健全教育、医疗、供暖等社会救助制度，发展社会福利和慈善事业，着力解决无收入家庭、孤寡老人、贫困残疾人和义务教育阶段学生的社会保障问题。

“富”。学习借鉴海林农场经验，大力推行职工群众财产性收入模式，进一步拓宽增收渠道、拓展致富空间，实现收入多元化。实施积极的就业政策，多渠道扩大就业，鼓励企业吸纳就业和劳动者自主创业，实现新增就业2.2万人，农 9 场职工家庭人均纯收入增长15%。继续落实扶低支富计划，扶持建设20个规模型自营经济项目。坚持开发式扶贫，加大对困难农场的扶持力度，进一步促进垦区全面协调发展。

九、强化各项保障措施，支撑垦区跨越发展

完善科技支撑体系，增强自主创新能力。积极推进先进装备与适用技术相结合，建立功能齐全、体系完备、高效共享、反馈灵敏的农业信息体系，不断适应现代化大农业建设需要。完善农业“十大模式”和“十大技术”，推进先进农业技术的集成应用。加大工业领域自主创新力度，围绕食品产业需求，选准突破口在关键技术集成、关键装备配套和质量安全标准方面取得重大进展。

完善智力支持体系，加强人才资源开发。努力营造尊重知识、尊重人才和优秀人才脱颖而出的社会氛围，力争全年引进各类专业技术人才5000名以上，90%以上的管理区要有全日制大学毕业生。建立和完善人才培训和资金保障机制，加强各级各类培训基地建设，年内培训专业技术人员3.5万人。加强老科协、关工委工作，充分发挥离退休人员作用。

强化管理深化改革，推进体制机制创新。管理是永恒的主题，是发展的保证和支撑。管理要与发展同步，事业越发展，管理越需提升。要强化精打细算、科学管理的意识，做到投入讲回报、投资讲节约、成本讲预算、管理讲实效，合理配置人力、物力、财力资源，提高资源、资产、资本的复式运作水平。加强土地承包合同管理，规范合同的签订和变更，建立健全调解、仲裁体系，妥善解决承包纠纷问题。加强对农工负担的监管，确保减轻的农工负担不反弹。按照内部政企分开的原则，加快推进农场与社区机构“六分开”，进一步深化管理体制改革。鼓励扶持家庭农场建立多种形式的专业合作社，推进农业经营方式转变。

完善社会管理制度，维护垦区和谐稳定。继续推动《垦区条例》的制订工作，做好颁布施行后的贯彻落实，明确各层级行政职能，健全各层级行政机构，建立起职能明确、机构精简、行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制和运行机制。加强法制建设，推进依法行政，不断提高依法治垦水平。坚持民主管理制度，完善政务公开、场务公开制度，发挥职代会作用，不断扩大基层民主。加强社区居民自治组织建设，引导居民有序参与社会管理。加强信访工作，完善农场、分局、总局三级信访事项终结制度，进一步畅通职工群众合理表达诉求的渠道。坚持安全发展的原则，认真落实安全生产责任制，严格预防和控制一般安全事故，坚决遏制较大以上安全事故。完善突发事件应急管理机制，提高保障公共安全和处置突发事件能力。充分发挥工会、共青团、民兵预备役的作用，加快和谐垦区建设。落实好民族政策，加快民族村建设步伐，依法加强宗教事务 10 管理工作。增强全社会保密意识，维护国家秘密安全。推进“平安垦区”建设，健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，确保垦区社会和谐稳定。

十、加强领导，落实责任，确保现代化大农业建设顺利实施

以思想大解放推动垦区大发展。站在新的历史起点上，我们要切实把解放思想、更新观念贯穿于农垦事业发展的全过程。牢固树立科学发展、以人为本、开放竞争的新意识，推进理念创新。结合各自实际，总结成功经验，借鉴好的做法，推进思路创新。围绕破解发展难题，采取切实可行的措施，推进方法创新。通过思想大解放不断深化对发展规律的认识，用思想大解放为现代化大农业建设插上腾飞的翅膀。

以战略思维谋划科学发展大局。抓住编制“十二五”规划的契机，对照总局党委确定的愿景目标，用战略思维抓紧完善本单位、本部门发展思路。善于把握“天下大势”，扬长避短，利用国内国外两个市场、两种资源加快发展。高度重视政策对接，积极向省委省政府和国家有关部委汇报发展规划和工作计划，抓住政策机遇，乘势而上，加速发展。

以完善的责任机制推进工作落实。狠抓执行力建设，对定下来的事情，要不讲条件，不怕困难，真抓实干，做到一件事情抓出头，一项工作抓到底，不达目的不罢休。建立健全责任分工机制、目标管理责任制、督办问效机制和领导干部责任追究制，有效推进重点工作落实。完善目标考核评价体系，提高目标考核的科学性和可操作性，有力推动各项工作的高效落实。

以党员干部的率先垂范凝聚起跨越发展的强大合力。面对繁重的工作和空前的挑战，广大党员干部特别是各级领导干部和机关工作人员，要秉持思民、爱民、为民、利民、安民、富民的“六民”执政理念，坚持公仆、公权、公心、公民、公德、公信的“六公”廉政理念，坚持信息新、知识新、思想新、思维新、措施新、政绩新的“六新”勤政理念，立党为公，执政为民。要以自身的模范行动影响人、凝聚人、激励人，努力营造全民团结和谐、干事创业的良好氛围，激励全体北大荒人满怀信心地开创垦区更加美好的未来。

同志们，建设现代化大农业的进军号角已经吹响。让我们以只争朝夕、勇于创新的精神，以敢为人先、争创一流的决心，勇敢地肩负起党和人民的期望和重托，进一步团结和带领垦区人民在建设现代化大农业的新征程上奋勇前进！

第三篇：在消防支队党委扩大会议上的讲话

同志们：支队党委扩大会,开得很成功，借此机会，我代表州公安局党委表示祝贺。会上，政委作了题为《求真务实 真抓实干 努力开创我州消防工作和部队建设新局面》的工作报告，总结了2004年的消防工作和部队建设，分析了当前消防工作面临的形势，部署了2005年的工作任务，报告总结经验，分析问题，安排工作措施有力，实事求是,重点突出,并就保持共产党员先进性教育活动进行了动员和部署。过去的一年，我州消防工作在州委、州政府和省公安消防总队党委、州公安局党委的领导下，支队党委率领全体官兵，认真贯彻“三个代表”重要思想和全国“二十公”、全省“二十五公”会议精神，紧紧围绕地方经济建设的大局和局党委的中心工作，在部队的全面建设、“161”工程的全面启动与实施、消防安全检查与治理、红门开放与社会化宣传、消防经费保障体制的理顺以及警政警民关系等方面都做了大量富有成效的工作，取得了可喜的成绩，为保障我州社会和经济的持续快速健康发展，保护全州人民的生命财产安全做出了应有贡献。实践证明，我州公安消防部队是一支党和人民完全可以信赖，军事业务素质过硬、纪律严明、作风优良的队伍。在此，我代表州局党委向过去一年辛勤工作的全州消防官兵表示衷心的感谢，并通过你们向关心支持消防工作的官兵家属表示亲切的慰问。去年,我们虽然取得了可喜的成绩，但也要清醒地看到，当前我州消防工作面临的困难和问题依然比较多。主要表现为：一是经济的快速发展和城镇化进程的加快与消防基础建设薄弱的矛盾日益突出；二是灭火救援任务难度不断加大与部队装备落后的矛盾日益突出；三是部分官兵的思想素质与部队正规化建设的高标准和严要求尚有一定的差距。下面，我代表州公安局党委，就如何做好今年的消防工作，讲几点意见：

一、积极整合社会资源，建立健全消防管理机制，夯实消防工作的社会基础。消防工作具有广泛的社会性和群众性。多年的实践证明，只有在党委、政府的统一领导下，坚持专门机关与群众路线相结合的原则，积极利用社会资源，充分调动社会各界和广大群众的积极性，消防工作社会化的道路才会越走越宽，工作基础才会越来越扎实。一是要紧紧依靠地方党委、政府和公安机关来开展好消防工作。对于消防组织建设、消防规划、消防基础设施建设、消防装备改善、重大火灾隐患整治等重大工作事项，消防部门要积极出主意、想办法，为地方党委、政府当好参谋。要加强请示汇报，重大活动、重大问题要与公安机关领导共同研究决策；二是要积极协调政府有关部门和社会有关组织，形成全社会齐抓消防工作的格局。消防部门在加强自身建设的同时，要加强同政府行政主管部门、群众团体、社会服务组织的联系协作，发挥市场机制在管理中的作用，合理利用社会的人、财、物资源，探索一条依靠社会力量共同做好消防工作的新路子；三是要加强基层消防网络建设。公安消防部门要结合城市社区建设和农村小城镇建设，依靠社区、农村基层组织和公安派出所，因地制宜地发展多种形式的消防组织，健全基层消防网络，并依托基层消防组织，开展经常性的消防巡查、防火检查、消防宣传等工作，达到群防群治的目的。

二、坚持依法行政，严格履行职责，切实提高执法水平。一是公安消防部门要组织消防监督人员认真学习掌握有关法律法规，加强业务培训，努力提高自身的法律素质，做到知法、懂法，会用法；二是强化执法监督，不断提高消防执法水平。要适应新形势对消防执法工作的要求，强化依法行政观念，严肃查处违反消防法规的行为。要在提高执法质量上下功夫，进一步强化执法程序意识、证据意识，并健全内外部的监督制约机制，建立健全执法责任制和错案责任追究制，加大对执法单位和执法人员履行职责情况的督查力度，及时发现和纠正有法不依和执法不严、徇私舞弊现象；三是牢固树立执法为民思想，提高服务质量。四是大力整改火灾隐患。要紧紧抓住前两年公共聚集场所专项治理排查出的不合格单位和重大火灾隐患单位，逐家落实火灾隐患整改，限期完成整改任务。对一时难以整改的，要及时报告当地政府，请求政府协调解决。

三、加强执勤训练，大力提高灭火和抢险救援能力。一是要树立“灭大火、打恶仗”的思想。要根据扑救火灾的需要，加大战训工作的改革力度，加强灭火战术的研究，改进训练的内容和方式，认真学习和掌握新的灭火作战知识。二是要及时修订完善灭火预案，合理安排执勤力量，对辖区的重点单位和要害部位，尤其是存在重大火灾隐患或容易造成群死群伤的单位或场所，要按照预案认真组织演练，有效地提高部队攻坚作战能力；三是配齐配全器材装备。各单位要广开财源，勤俭节约，合理使用经费，保证经费向装备建设方面倾斜。尤其是要积极向当地政府申请配备防毒、防爆、救生等方面的装备，让我们的消防员在保护人民生命财产安全的同时，最大限度地确保自身安全。

四、严格落实“五条禁令”、“五项规定”切实加强部队自身建设。消防部门掌握着一定的执法权。在执法过程中如果失去监督，就必然会滋生错误，酿成事件。因此，要严格落实“五条禁令”、“五项规定”以及有关廉政建设规定，确保队伍不出问题。要结合民主评议行风工作，认真摸排社会各界和人民群众对本单位执法活动反映出的普遍性问题，特别要针对执法不公、不廉、不文明等问题，开展集中整顿，加大监督和查处力度，积极营造公正文明执法的良好氛围。要认真落实警务公开制度，切实加强“消防服务窗口”建设，进一步推行网上受理、网上申报，本着便民、利民、为民的原则，进一步公开办事程序，简化审批手续，缩短审批时限，改善服务态度，提高服务质量。

五、精心组织，周密安排，扎实开展保持共产党员先进性教育活动。在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，是党中央在深入研究新世纪新阶段的形势、任务和党员队伍状况的基础上慎重作出的决策。党的先进性是党的生命所系、力量所在，事关党的执政地位的巩固和执政使命的完成。进入新世纪新阶段，我们党所处的内外环境、所肩负的历史任务和党员队伍的现实状况都发生了深刻变化。这对保持党员先进性提出了新的要求。在全党开展先进性教育活动，正是中央着眼于在改革开放和发展社会主义市场经济的历史条件下使我们党与时俱进、始终保持先进性而作出的战略决策，具有十分重大的意义。因此，消防支队要按照州委、州政府和纵队、州局党委的统一部署，成立相应的领导机构，加强对本单位先进性教育活动的领导，精心组织，周密安排，真正做到认识到位，措施到位，工作到位。借鉴“三讲”教育、“三项”教育和“全面建小康，消防怎么办”大讨论活动的成功经验，建立以下四项制度：一是建立领导责任制。支队党委对全支队的先进性教育活动负总责。“一把手”为先进性教育活动的第一责任人，各支部书记为直接责任人，以高度的政治责任感、全身心地投身到先进性教育工作中来。二是建立领导干部联系点制度。支队党委根据先进性教育活动的特点，确定联系点认真进行督导。三是建立督查制度。开展先进性教育活动，必须坚持高标准、严要求，基本步骤不能少，时间和进度要服从质量。支队先进性教育活动领导小组要及时了解掌握督查各大队工作进展情况，认真总结经验，着力解决存在的突出问题，切实把好每个阶段、每个环节的质量关，确保先进性教育活动不走形式、不走过场。四是建立群众监督评价制度。在先进性教育活动中，要充分吸收官兵参与，广泛征求和听取他们的意见，主动接受他们的监督。要真确处理教育活动和业务工作的关系，以教育活动促进业务工作，以业务工作体现教育活动的成果，真正做到两不误、两促进。同志们，2005年全州公安消防工作任务已经明确，关键是要抓落实。能不能抓落实，会不会抓落实，落实的成效如何，直接关系着公安消防工作的成败，因此，我们一定要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在党委、政府、总队和州局党委的正确领导下，依靠社会各界和广大人民群众的广泛支持，求真务实、真抓实干，认真贯彻落实支队党委扩大会议的工作部署，确保2005年的消防工作实现更大的发展。谢谢！

第四篇：在武警支队党委扩大会议上的讲话

（××年月日）

同志们：

今天我们聚集在这里，召开武警支队党委扩大会议，总结经验，部署工作，表彰先进，具有十分重要的意义。借此机会，我谨代表市委，向受到表彰的先进集体和先进个人表示衷心的祝贺，向全市广大武警官兵致以亲切的问候！

刚刚过去的××年，是发展史上很不平凡的一年。全市上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，积极应对中央宏观调控政策，加速推进“两个率先”进程，全市经济保持了持续快速健康发展的好势头，主要经济指标再创历史新高，城乡居民生活水平大幅提升，各项社会事业协调发展，“三个文明”建设全面推进。这些成绩的取得，是全市上下同心同德、顽强拼搏的结果，也凝聚着广大武警官兵的辛勤工作和无私奉献。一年来，武警支队坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，紧紧围绕发展目标，狠抓部队全面建设，认真落实三项经常性工作，圆满完成了以执勤和“处突”为中心的各项任务，特别是在执行防治禽流感任务中做出了重要贡献，部队的自身建设也取得了明显进步。

今年，是我们全面超额完成“十五”计划、提前谋划“十一五”发展的关键一年，也是我市深入推进改革开放、加快实现“两个率先”目标的重要一年，做好今年的各项工作，意义十分重大。全市武警官兵要紧紧围绕工作大局，坚持贯彻总队党委要求，努力适应新的形势和任务，继续发挥武警支队在地方建设中的重要作用，为促进我市改革发展稳定，推动“两个率先”目标加速实现做出更大的贡献。

要深入学习实践“三个代表”重要思想，牢牢把握部队建设的正确方向。武警支队要始终高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，组织官兵深入细致地学习“三个代表”重要思想，在学习中做到“四结合”：与深入学习贯彻十六大和十六届三中、四中全会精神以及军委扩大会议精神结合起来，与深入学习江泽民国防和军队建设思想结合起来，与当前正在开展的保持共产党员先进性教育活动结合起来，与解决部队建设中的重大现实问题结合起来，切实在武装思想、指导实践、推动工作上取得新成效。要服从服务于经济建设和改革开放的大局，忠诚履行党和人民赋予的神圣职责，把立足点放在打造“平安”，构建社会主义和谐社会上，为我市早日实现“两个率先”创造良好的社会环境。要紧密联系部队建设和官兵思想实际，深化以“保持党的先进性，永远做党和人民的忠诚卫士”为主题的政治教育，重点抓好职能任务和使命教育，永葆忠诚卫士的政治本色。

要坚持刻苦训练，不断增强信息化条件下部队遂行各种任务的能力。坚持以提高部队遂行任务能力为目的，结合任务特点，严格依法按纲施训。支队领导和机关要把提高高科技素养和组织指挥能力作为重要工作，努力培养新型指挥人才。要积极运用信息化手段，推广网络化练兵，开展模拟化训练，努力提高部队训练质量。执勤工作要做到常学《执勤规定》、常议中心工作、常查制度落实情况，创新执勤手段，坚持科技强勤。要把处置群体性事件和恐怖事件作为重点，认真抓好《处置突发事件规定》和《战备工作规定》的学习贯彻，加强处突力量和战备设施建设，修订完善各类处置预案，扎实做好应对准备。

要着眼保持先进性的要求，不断提高党委班子建设的整体水平。认真学习贯彻中央军委颁发的《关于加强军队党组织能力建设的意见》，加强党委班子的思想、组织、作风和制度建设，着力提高领导部队全面建设和指挥信息化条件下执勤、处突、反恐能力。要把加强党委能力建设作为扎实推进部队建设“新一轮发展”的紧迫课题，努力提高思维层次和科技素质，着力解决精神状态、领导能力等方面存在的突出问题，切实以党委机关建设带动部队建设。要认真贯彻民主集中制原则，依据《军队党委工作条例》健全决策机制和议事规则，严格落实集体领导下的首长分工负责制。要坚持依法治警、从严治警，着力抓好一线指挥部、一线战斗堡垒、一线带兵人队伍建设，不断打牢基层建设的组织基础。

同志们，本世纪头年的战略机遇期既是“黄金发展期”，又是“矛盾凸显期”，武警部队任务艰巨、使命光荣。让我们在市委、市政府的领导下，团结一心、奋力拼搏，为我市早日实现“两个率先”目标，为我们的社会更加和谐、稳定、祥和做出新的贡献。

第五篇：在省委常委扩大会议上的讲话 党建党委

align=left>在省委常委扩大会议上的讲话

中央举办的这次省部级主要领导干部树立和落实科学发展观专题研究班十分重要和成功。大家学有所获、研有所得，达到了统一思想、提高认识、指导实践的目的。

刚才，寓群同志传达了wjb、曾庆红、曾培炎等中央领导同志在研究班上的重要讲话精神。wjb总理的重要讲话，从全局和战略高度，全面阐述了科学发展观的理论基础、精神实质和指导意义，对树立和落实科学发展观，统筹兼顾，提高执政能力和领导水平，提出了明确的要求，高屋建瓴，精辟深刻。曾庆红同志在研究班开班式上的重要讲话，深刻阐述了树立和落实科学发展观的重要意义和需要把握的重要问题，对办好研究班提出了希望。曾培炎同志的讲话，联系经济社会发展的实际，对深刻认识和全面落实科学发展观作了辅导。中央领导同志的重要讲话，对子深入学习贯彻“三个代表”重要思想和十六大、十六届三中全会精神，牢固树立和全面落实科学发展观，全面建设小康社会，具有十分重要的指导意义。全省党员干部一定要认真学习，深刻领会，切实把科学发展观落实到经济社会发展的各项工作中去。下面，我就学习贯彻问题，讲几点意见。

一、统一思想认识，牢固树立科学发展观

发展观是关于发展的本质、目的、内涵和要求的总体看法和根本观点，有什么样的发展观，就会有什么样的发展道路、发展模式和发展战略，就会对发展的实践产生全局性、根本性的重大影响。树立和落实科学发展观，是以hjt同志为总书记的党中央立足中国、放眼世界，驾驭全局、破解难题，未雨绸缪、高瞻远瞩的重大决策，是实践和贯彻“三个代表”重要思想的具体体现，是同mzd、dxp、jzm同志关于发展的重要思想一脉相承的，是与时俱进的马克思主义发展观，是全面建设小康社会和实现现代化的根本指导方针，标志着我们党对社会主义现代化建设规律认识的深化，标志着党的执政理念的升华，具有重大现实意义和深远历史意义。深刻领会中央的决策，把思想高度统一到科学发展观上来，是实现我国经济社会全面协调健康发展和加快全面建设小康社会的重要保证，是一项重大、紧迫而又艰巨的任务。

树立和落实科学发展观，必须紧密联系改革开放2xxxx年的经验教训，紧密联系工作和思想实际，统一思想，提高认识。一要正确把握科学发展观的丰富内涵和精神实质。科学发展观是一个内涵丰富、完整统一的科学体系，其理论基础是马克思主义，第一要义是发展，本质是以人为本，内涵是全面、协调、可持续发展，根本要求是统筹兼顾。对这些基本点，要深刻理解、牢牢把握。二要明确发展的根本目的和途径。科学发展观指明了我国现代化建设的发展道路、发展模式和发展战略，进一步解决了要发展、为什么发展和怎样发展得更好的重大问题。发展是硬道理，是我们党执政兴国的第一要务；发展要以人为本，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求；发展是“三个文明”的协调推进，是经济社会和人的全面发展。三要毫不动摇地做到“五个统筹”。要把发展体现到统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放上来。统筹就是兼顾，就是全面发展、协调发展、可持续发展。四要善于用科学发展观这一关于发展的世界观和方法论指导工作。坚持实事求是，尊重客观规律，用全面的、联系的、发展的观点看问题，防止片面性和绝对化。要正确认识和处理加快发展速度与提高效益的关系、扩大投资与防止盲目重复建设的关系、引进先进技术与提高自主创新能力的关系、工业和城市发展与节约保护耕地的关系、发展技术密集产业与扩大就业的关系、支持发达地区与扶持欠发达地区的关系、全局利益和局部利益的关系、改革发展稳定的关系等，用科学发展观统领经济社会发展全局。五要树立正确的政绩观。正确的政绩观与科学的发展观是紧密联系的，只有树立起正确的政绩观，才能树立和落实科学的发展观。要用全面的、实践的、群众的观点看待政绩，既看经济指标，又看社会指标、人文指标和环境指标；既看城市变化，又看农村变化；既看当前发展，又看长远发展的可持续性；既看经济总量增长，又看人民群众得到的实惠。各级领导干部，要把思想高度统一到中央的决策部署上来，统一到中央领导同志的重要讲话精神上来，统一到科学发展观上来，克服各种模糊认识，增强树立和落实科学发展观的坚定性和自觉性。

去年以来，省委、省政府认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，按照科学发展观的要求，作出了解放思想、干事创业、加快发展的总体部署，提出了围绕“一个总目标”，实现“两个提前”，完成“三个阶段”任务，实施“四大战略”，落实“五项工作方针”，实现“六个方面变化”的目标任务和工作思路。相继采取了加快济南城市规划建设、山东半岛城市群建设、制造业基地建设、国有企业改革、县域经济发展、繁荣服务业、突破荷泽等一系列重大举措。全省上下思想统一，认识一致，加快发展的积极性十分高涨

越是形势好，越要保持清醒头脑，越要居安思危，越要看到存在的问题和不足，决不能有丝毫的麻痹和松懈。当前，我省经济的结构性矛盾仍比较突出，增长的质量和效益还不够高；解决好“三农”问题任重道远，促进农民增收工作的成效还不够明显；就业压力比较大，部分群众生活仍比较困难；一些领域的改革措施不到位，体制性障碍依然存在；区域经济发展不平衡，资源、环境压力比较大；不稳定因素仍然存在，等等。对这些问题，我们一定要高度重视，认真对待，努力加以解决。

今年是省委确定的各项工作的落实年。要大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，坚定不移地贯彻落实十六大和十六届三中全会精神，坚定不移地贯彻落实科学的发展观，坚定不移地贯彻落实“一二三四五六”的工作思路，把中央指示精神与山东实际情况紧密结合起来，引导好、保护好、发挥好各方面加快发展的积极性，坚持解放思想，干事创业，团结一心，埋头苦干，想干、会干、干好，推动我省经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。

二、明确基本要求，正确把握科学发展观

科学发展观既是经济工作必须长期坚持的指导思想，也是解决当前经济社会发展中各种矛盾问题的基本原则。要按照科学发展观的基本要求，在加快发展、全面建设小康社会的实践中，切实把握好、运用好、贯彻好。要努力做到十个坚持:

(一)坚持创造条件加快发展不动摇。发展是硬道理，是党执政兴国的第一要务，也是改革开放二十多年来特别是党的十三届四中全会以来实践得出的一条基本经验。必须坚持用发展的办法来解决前进中的困难和问题，没有一个较快的发展速度，各方面的矛盾和问题会更多，解决起来会更困难。现在提出树立和落实科学的发展观，不是发展出现了什么大问题，也不是要“急刹车”，而是要更加紧紧抓住本世纪头二十年重要的战略机遇期，总结经验教训，进一步创造好的环境条件，发展得更快更好更协调。树立和落实科学发展观，才能多快好省，否则就是少慢差费，甚至会大起大落。各级党委、政府和领导干部，一定要增强加快发展的紧迫感和责任感，坚持以经济建设为中心不动摇，咬定发展不放松，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，确保经济发展的好势头。

(二)坚持按照社会主义市场经济的规律办事。党的十一届三中全会以来，我国改革开放和现代化建设之所以取得举世瞩目的成就，从根本上说，是在初级阶段建立和不断完善社会主义市场经济体制。在全面建设小康社会的新阶段，实现全面、协调可持续的发展，同样要按照社会主义市场经济的规律和要求办事。遵循规律才能科学发展。要认真贯彻十六届三中全会精神，按照“五个统筹”的要求，致力于建立好的制度和机制，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，加强和改善宏观调控。要努力消除一切影响制约发展的体制性障碍，继续深化各项改革，为实现科学发展提供强有力的体制保障。要进一步转变政府职能，解决职能错位、越位和不到位的问题。错位的要纠正，越位的要退出，不到位的要弥补。更多地运用法律、法规、政策的导向和金融信贷税收等手段，做好鼓励限制、调整平衡、优胜劣汰的工作，引导经济和社会各方面向好的方向发展。

(三)坚持继续调整优化经济结构。按照科学的发展观，调整优化经济结构，要注意把握好三点:一要促进经济增长方式的转变，实现速度与结构、质量和效益的统一，使经济逐步进入良性循环。二要统筹城乡发展。全面建设小康社会，重点在农村，难点也在农村。必须统筹城乡发展，突破就农业论农业、就农村论农村的传统思维，站在国民经济发展全局的高度来研究解决:“三农”问题，实行以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展。三要统筹区域发展和人与自然的和谐发展。形成东中西互动、相互促进、共同发展的新格局。处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态保护的关系，推动整个社会走上生产发展、生活×××、生态良好的文明发展道路。

(四)坚持利用国际国内两个市场两种资源。统筹国内发展和对外开放，是落实科学发展观的重要内容。在加入wto和过渡期后，我国经济与国际接轨，竞争和挑战更加激烈严峻。而且我国人口多，资源相对缺乏，充分利用国际国内两个市场、两种资源，是关系到能否持续发展的重大问题。要适应经济全球化深入发展和我国加入世贸组织新的形势，加快对外开放的步伐。要把利用外部有利条件和发挥自身优势结合起来，处理好内需与外需、利用外资与利用内资的关系，促进实现由粗放型出口向精细加工型出口转变，由重引进资金向资金与人才技术并重引进转变，由以购买资源为主向更多地开发资源转变，特别是高度重视对重要战略资源的开发和储备。同时，既要敢于扩大开放，又要善于保护自己，注重维护本国企业和国家经济安全。

(五)坚持依靠科技进步提高经济增长质量。落实科学发展观，最根本的要靠科技进步。要加强科技自主开发创新，加强基础学科、基础理论和具有战略意义的高新技术的研究，促进科研成果的转化和应用。综合国力的竞争，说到底是人才的竞争。要把落实科学的发展观与树立科学的人才观统一起来，大力实施人才强省战略。坚持党管人才，着力建设党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍。抓住培养、吸引、用好人才三个环节，完善人才工作的体制机制。以培养造就高层次人才带动整个人才队伍建设，为新一轮的产业升级提供技术和人才支撑。

(六)坚持一切从实际出发的科学态度。贯彻科学发展观，既要有紧迫感，又要看到解决发展不平衡问题的艰巨性、复杂性和长期性。必须把积极进取的精神与实事求是的态度很好结合起来，在国家宏观指导下，注意不同地区不同层面不同水平的实际情况，加以分类指导，发现什么问题就解决什么问题，防止一刀切和片面性。发展有个过程，调整也有个过程。在发展中调整，在调整中又促进发展，不断统筹兼顾，实现全面协调可持续发展。要坚定不移地贯彻中央的大政方针，认真落实中央宏观调控政策。对于乱占耕地、盲目搞开发区建设、搞低水平重复建设、单纯追求增长速度、不讲质量和效益、忽视生态环境、忽视精神文明建设等问题，要高度重视，认真对待，坚决纠正。要把中央的路线方针政策和重要部署同本地区本部门的实际结合起来，从实际出发，因地制宜，创造性开展工作。只有结合得好，才能贯彻得好，发展得好。

(七)坚持保护和调动各方面的积极性。当前发展的积极性来之不易，保护好、引导好、发挥好加快发展的积极性，至关重要。一定要正确处理全局利益与局部利益的关系，多为中央着想和分忧，服从和顾全大局，坚决贯彻执行中央的决策部署，确保国家的政令畅通。在这个前提下，扎扎实实地做好自己的工作，以局部的发展推进全局的发展。必须坚持统筹兼顾，协调好各个方面的利益关系，调动一切积极因素。对坚持科学发展观推动改革发展的要大力支持，对以创新的精神研究新情况、探索新思路、解决新问题的，要予以保护和鼓励，不断激励各级党委、政府和基层干部的积极性和创造性。

(八)坚持把实现人民的利益作为根本目的。以人为本是科学发展观的本质。经济的发展，效益的提高，社会的进步，都要落脚到人民群众安居乐业和生活不断改善上。各级党委、政府和领导干部，一定要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，坚持立党为公、执政为民，用人民拥护不拥护、赞成不赞成、答应不答应，作为检验我们工作成效的根本尺度。真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，不断满足人们的多方面需求和实现人的全面发展。

(九)坚持大兴求真务实之风。要把发展观、政绩观与群众观统一起来，深入开展“两个务必”教育，切实转变工作作风，做到为民、务实、清廉。要坚持解放思想与实事求是的统一，坚持对上负责与对下负责的统一，坚决克服官僚主义和形式主义，反对弄虚作假，坚决克服急功近利和短期行为，做长期艰苦奋斗的思想准备，鼓实劲、办实事、求实效。要珍惜民力，不搞劳民伤财的“形象工程”，不作表面文章。要勤于学习，勇于实践，善于总结，不断提高驾驭市场经济和现代经济发展的能力，求真务实，埋头苦干，用心去干，干出好的效果和高的水平。

(十)坚持把握正确的舆论导向。树立和落实科学发展观，要坚持正确的宣传舆论导向，坚持团结稳定鼓劲的方针，弘扬主旋律，多从正面引导教育。大力宣传全面贯彻科学发展观的先进典型和先进事迹，认真总结这方面的先进经验，努力营造风正气顺心齐、团结和谐稳定、开拓创新发展的浓厚氛围。

三、紧密联系实际，认真落实科学发展观

树立和落实科学发展观，要着眼于实现今年经济社会发展的目标任务，推进全面建设小康社会进程。当前，要在八个方面抓好落实:

(一)落实干部教育培训的措施。一是突出重点。在兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮中，着重搞好发展观、政绩观、群众观和人才观四个方面的教育。二是领导带头。省委常委、省几套班子领导成员、省直各部门主要负责人、各市县党政一把手，要带头学习马克思主义关于发展的理论，学习mzd、dxp、jzm同志关于发展的论述，学习hjt总书记的重要讲话，学习十六大、十六届三中全会精神。今年，省委理论学习中心组和各级党委理论学习中心组要把学习研究科学发展观作为中心内容，结合实际，组织好学习。省委理论学习中心组读书会要专题学习研讨科学发展观，省委办公厅、省委宣传部、省委政研室要做好有关准备工作。三是加强培训。各级党校、干校及其他培训基地，要把树立和落实科学发展观作为大规模培训干部的重要内容，分期分批对各级干部特别是县处级以上领导干部进行轮训，提高干部队伍素质。由省委组织部拿出具体方案。

(二)落实解决“三农”问题的措施。统筹城乡发展是贯彻科学发展观的难点和重点。我省是农业大省，解决好“三农”问题尤为迫切重要。要按照城乡统筹、保护耕地、稳定粮食、加快调整、增加收入的总体思路，一手抓稳定粮食生产、确保粮食安全不放松，一手抓调整农业结构、增加农民收入不动摇，做到两手抓、两不误。一要实行最严格的耕地保护制度，稳定粮食种植面积，提高单位面积产量，力保今年粮食总产有一定增长。二要围绕增加农民收入，继续积极调整农村产业结构，提高单位种植面积的经济效益。要通过调整所有制结构，特别是发展民营经济来带动农村经济结构的调整，大力发展二、三产业，转移农业劳动力，加快城市化和农民奔康致富的进程。三要高度重视输送和挖掘农村各种人才，创新农村经济的经营方式和组织形式，通过流转促流动，从小农户小生产到大农户大生产，城乡联动，工农联动，扶持龙头企业做大做强，提高农业产业化和工业化水平。

(三)落实经济结构调整的措施。坚持以结构调整为主线，大力转变经济增长方式，努力提高经济运行质量和效益。一是优化三次产业结构。巩固第一产业，发展第二产业，繁荣第三产业。特别是要清醒地认识工业化是现代化不可逾越的阶段，大力发展加工制造业，尤其是装备工业，走新型工业化道路。服务业是我省的薄弱环节，现在发展条件很好、机遇难得。要抓住机遇大力发展金融、证券、物流、旅游、信息、中介服务等新型服务业，继续抓好交通、商贸、餐饮等服务业，促进市场经济发展，提高人民群众生活质量。二是继续抓好“三个亮点”。抓住重点和关键，大力发展外经外贸、高新技术、民营经济，使“三个亮点”更亮起来。三是做到“三个加快”。加快建设胶东半岛制造业基地；加快培植有优势和竞争力的支柱产业、大型企业集团和知名品牌；加快城市化进程，提高城市规划建设和管理水平。

(四)落实东中西协调发展的措施。大力实施促强扶弱带中间战略，做到东中西联动，促进区域经济协调发展。在继续发挥××ד龙头”带动作用的基础上，采取三大措施:一是东部突破烟台，使其在全省发展中发挥更大作用。二是中部突破济南，抓好济南城市规划建设管理和经济社会发展，发挥省会城市的带动辐射作用。三是西部突破荷泽，落实“突破荷泽”现场办公会精神，抓好“三个关键”，建设“三大基地”，采取“三个动作”，推动荡泽经济发展。切实抓好3xxxx经济强县和3xxxx欠发×××，实行东中西优势互补，产业转移，资源利用，干部交流，派进人才，输出劳务，对口支援，联动发展。省委组织部己选派一批优秀干部进行对口交流挂职，要尽快到位。有关企业联动和项目进入工作也要加快推进。

(五)落实启动生态省建设的措施。要坚持速度、质量、效益的统一，坚持人口、资源、环境的协调。我省是国务院确定的生态省建设试点省，省委、省政府已专门作了部署，要抓紧实施。要通过坚持不懈的努力，在全省逐步形成遵循循环经济理念的生态经济体系，可持续利用的资源保障体系，山川秀美的生态环境体系，与自然和谐的人居环境体系，支撑可持续发展的安全体系，体现现代文明的生态文化体系。要突出绿化山东、治理污染、开发水利三个重点，着力改善生态环境，提高资源利用效率，促进人与自然的和谐发展，把山东基本建设成为经济繁荣、人民×××、环境优美、社会文明的生态省。

(六)落实“平安山东”建设的措施。落实科学发展观，统筹经济社会发展，必须有一个稳定的社会环境。这既是经济社会协调发展的重要内容，也是落实科学发展观的重要保障。前不久，hjt总书记、wjb总理等中央领导同志就我省“平安山东”建设作了重要批示，提出了明确要求。为抓好贯彻落实，省委、省政府召开了全省加快“平安山东”建设电视电话会议，传达了中央领导同志的重要批示，就深入贯彻落实，推动“平安山东”建设作出部署。我们一定要狠抓落实，持之以恒，切实抓出实效。要把维护稳定摆上重要议程，切实加强领导，精心组织。各级党政主要领导是维护社会稳定，建设“平安山东”的“第一责任人”，要亲自抓，负总责。分管领导是直接责任人，要靠上抓，具体负责。各部门各单位要各司其职，各负其责，密切配合，齐抓共管，形成合力。要把“平安山东”建设的目标任务层层分解落实到各地、各部门，结合实际制定出具体措施，进一步明确目标任务和工作要求，一项一项抓好落实。要坚持工作重心下移，抓基层、抓基础、抓队伍，组织开展建设“平安市”、“平×××”、“平安乡”活动，以基层的平安、各地的平安，保证全省的平安，为全省经济社会发展和人民安居乐业创造良好环境。

(七)落实提高驾驭全局能力的措施。落实科学发展观，是对各级领导干部的领导水平和驾驭能力的实际考验。各级领导干部的第一责任就是抓第一要务和求科学发展，并善于从整体上把握好改革、发展、稳定三者的内在联系，树立正确的政绩观，把发展好、实现好、维护好广大群众的根本利益放在各项工作的首位，作为处理改革、发展、稳定关系的结合点。目前，最重要的是农民增收、扩大就业、加强社会保障工作和关心困难群体生产生活。要下决心切实把发生在群众身边的问题解决好。坚决纠正土地征用中损害农民利益问题，坚决纠正城镇拆迁中侵害居民利益问题，坚决纠正企业重组改制中损害职工合法权益问题，坚决纠正拖欠和克扣农民工工资等问题。省委、省政府已提出了今年要为群众办好的十件实事，各地、各部门要认真落实完成，把人民群众的利益实现好、维护好、发展好。加快发展，既要有热情，又要靠科学，要想干、会干、干好，并注意保护好、引导好、发挥好各方面加快发展的积极性。要善于运用辩证法指导经济工作，努力防止主观主义和片面性、绝对化。各级领导干部要增强政治意识、大局意识和责任意识，善于从实际出发，研究新情况，解决新问题。

(八)落实加强监督考核的措施。各级党委、政府要认真研究制定落实科学发展观的政策措施，统筹兼顾，配套实施，形成新思路，实施新举措，实现新突破，开创新局面。进一步改进作风，精简会议文件。各级领导干部要带头深入基层，调查研究，集中解决改革发展稳定中的突出问题，特别要到条件差、困难大、问题多的地方，同基层的同志一起，研究工作思路，采取有效措施，把中央的方针政策和省委的决策部署落到实处。要坚持抓准、抓紧、抓实，对已经明确的思路和措施，对看准的事情，要紧紧抓住不放，用心分析研究，一个一个地解决，一步一个脚印地干下去，见到实实在在的效果。抓落实，要有部署、有检查、有考核，致力于建立决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”，明确责任，恪尽职守，加强对干部的经常性考核。要坚持正确的用人导向，切实把那些政治上靠得住、工作上有本事，德才兼备、实绩突出、群众公认的干部选拔到领导岗位上来，在全省进一步形成积极向上、干事创业的浓厚氛围。对光讲空话、不干实事、工作不落实的干部严肃批评教育，对弄虚作假、拨弄是非、闹不团结的干部进行调整处理，对善抓敢管、求真务实、干事创业的干部给予保护鼓励重用，把发展的各项工作落实好。

同志们，当前正处在重要的战略机遇期，让我们紧密地团结在以hjt同志为总书记的党中央周围，坚持以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，以奋发有为、昂扬向上的精神状态，团结一心，开拓进取，艰苦奋斗，扎实工作，努力实现全面发展、协调发展、可持续发展，开创我省现代化建设的新局面。