第一篇：郑州通用航空试验区总体规划(2014-2030年) 郑州航空港经济综合实验区发展规划(2013-2025)
郑州如何打造全国第一世界一流通用航空产业
通用航空是指除军事、警务、海关缉私飞行和公共航空运输飞行以外的航空活动，包括从事工业、农业、林业、渔业、矿业、建筑业的作业飞行和医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、遥感测绘、教育训练、文化体育、旅游观光等方面的飞行活动。目前我国通用航空产业发展处于初级阶段，郑州航空产业园也在起步向前发展，终极定位希望打造成国内第一、世界一流的通用航空产业基地。
一、国外通用航空产业现状 1.通用航空的规模
目前大约有32万架飞机和70万名飞行员在全世界从事通用航空活动，年飞行小时约4000万小时。庞大的通用飞机机群主要分布在美国、加拿大、欧洲等发达国家。其中国际知名的通用航空制造企业包括主要产品为活塞及涡浆类飞机和公务机两类的美国塞斯纳飞机公司；主要生产SR20、SR22两种飞机并被中航通用飞机有限责任公司并购的美国西锐飞机公司；全球通用飞机行业唯一能够提供两座、四座单发或双发活塞式飞机的制造商奥地利钻石飞机公司；全球第四大通用航空飞机制造商Piper飞机公司；加拿大庞巴迪飞机制造厂是世界第三大民用飞机制造商，产品含有公务喷气飞机和水陆两栖飞机；巴西航空工业公司也生产喷气公务机；美国豪客比奇飞机公司主要生产公务机、涡桨飞机、活塞发动机飞机；还有一些东欧、俄罗斯等等国家的公司也生产通用飞机。2． 通用航空产业大国
北美洲是全世界通用航空最发达的地区，美国是通用航空大国，全世界所有通用飞机中，不仅75%的机队在北美，同时近90%的通用飞机是美国制造的。美国通用航空市场的发展已基本趋于成熟，法律法规、基础设施和管理等各项条件完备，美国通用航空的现状与发展趋势代表着世界通用航空发展的方向。2010年，美国在通用航空飞机总数约为22.8万架，持有效飞行驾驶执照人员60多万名，其中通用航空飞行员约为40万人，接近2万个通用航空机场。通用航空每年飞行2700万小时，通用航空每年创造超过千亿美元的经济收入。2010年通用航空年飞行小时达到2400万，其中2／3的飞行小时属于商务飞行，通用航空年搭载1.66亿人次。通用航空产业为美国经济直接贡献达1500亿美元，为社会提供了近126.5万个就业机会。
除美国以外，澳大利亚、加拿大、巴西等国家的通用航空整体实力和发展水平也比较高。
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二、国内通用航空产业现状 1．基本概况
截至2010年，中国通用航空产业有专业技术人员8000多人，其中飞行人员3600多人；通用航空企业103家，通用航空机队在册总数为1120架，其中国内生产的飞机占40%。自2003年起，通用航空机队规模年增长率14.2%。全国从事通用航空经营的企业约为100家。2．三大因素分析
从1995年开始，我国通用航空总飞行作业量逐步回升，2001、2002年均超过历史最高水平，目前作业量每年都在提升。从通用航空使用的飞机、直升机类型结构看，多集中在中小型机，这使得一些作业项目因缺乏生产工具限制了发展，影响了通用航空企业的经济效益。从飞机来源上看，64%以上的飞机是国产，而94%以上的直升机是从外国进口，不但使购机成本加大，同时带来直升机在营运、维修、航材供应上的许多不便，直接或间接地影响了直升机使用的正常性和效率的提高。我国通用航空占比重比较大部分的项目是农林化飞行和能源的勘探和开发中的直升机服务，但已出现向社会和公众提供服务的倾向，其最有代表性的项目为空中游览、短途航空通勤运输和公务飞行。3． 主要基地情况
我国目前主要在上海、西安、天津、沈阳等地成立了航空产业基地。4.公务机概况
今后10年，中国将是最具潜力的公务航空市场之一。届时，中国公务机有望达到600架—1200架。近期，国内民航业内人士也在不同场合指出：中国公务机市场已从预热阶段进入到井喷阶段。有实力的航空投资者应看准时机，适时进军公务机业务。
1999年—2006年，我国公务机数量较少，发展速度较慢，行业处于起步阶段。2008年后，国内公务机的引进速度大幅加快，2010年引入了17架公务机，2011年前10个月就已增加了18架。目前，行业进入高速发展阶段，且未来有巨大的增长空间。为何能作出这样的判断，原因有二。
第一，众所周知，公务机提供商务旅行的航空服务，其需求量与经济总量和经济发展水平相关。我国目前仅有公务机74架，即每百亿GDP公务机数量为0.1架。这个水平与美国、巴西、欧盟、日本等通航业发达国家相比，有较大的发展空间。随着我国经济总量的不断加大，公务机市场必将迎来更广阔空间。
第二，从消费能力来看，我国公务机增长也有很大空间。据《2010胡润财富报告》显示，中国共有5.5万个亿万富豪，其中有1900位十亿富豪和140位百亿富豪。他们年均消费为170万元，其中约有1／3的人能够承担公务机上千万元的购置成本和年均约300万元的维护成本。这些人正是公务机的重要潜在客户。假设未来10年，中国仅有2%的亿万富豪购买公务机，那么需求量将达到1100架，市场潜力巨大。以北京为例，2008年以来公务机业务量由近4000架次增长到8000多架次，增长115%，市场成长性非常好。
面对广阔市场，海航、国航已先后成立金鹿航空和北京航空。其他有实力的航空投资者也适时跟进，成立公务机公司，抢先进入公务机市场。
虽然目前公务机行业尚未实现整体盈利，但行业发展势头良好。随着我国经济的不断发展和空域管理的逐步放松，未来发展值得期待。应该说，从现在来看，目前公务机业务准入门槛还比较低，此时进入公务机领域，可逐步建立相应运行保障体系，取得相应运行资质，积累高端客户资源和运营经验，从而为未来盈利打下坚实的基础。
其次，设立公务机公司，也能同时提升企业品牌影响力。设立公务机公司，将对顶级商务旅客进行直销，通过高标准的服务与其建立较为紧密的联系。这些顶级商务旅客往往是大型企业的领导人，还有可能承接各国政要、社会名流的专机保障任务，这也将极大提升公务机公司的品牌影响力，扩大公务机公司在国内外的知名度。
由于刚成立的公务机公司往往存在运营经验不足、盈利能力相对较弱的情况，因此，在运营初期，除运营自有2架公务机（民航局规定成立公务机公司须至少自有2架公务机）外，可灵活选择托管、自营（包括购买或租赁两种形式）经营模式。托管和自营各有利弊。选择自营模式，在引进飞机时，可以根据公司的发展战略和市场特点灵活选择机型，自主设计座位布局和飞机内饰经营，往往具有较强的市场竞争力，但经营风险较大。其中，若采用购买方式引进飞机，则折旧成本较低，盈利空间更大；若采用租赁方式引进飞机，则可根据市场需求灵活调整运力，降低经营风险。托管模式是帮助客户管理购买的公务机，利润空间有限，但旱涝保收，经营风险较低。
当然，成立公务机公司，也要注意相应的市场风险。目前，公务机行业的通航机场、FBO、维修、油料等后勤保障设施还不够完善，航权时刻审批较为严格，消费观念还未形成。总而言之，国内公务机行业整体经营环境还未完全改善，因而，航空投资者在成立公务机公司前，应该谨慎权衡考量。
三、郑州航空产业基地现状 1．郑州航空产业园建设成就 工业和信息化部发布通知，“国家新型工业化产业示范基地”名单，郑州航空产业园名列其中，成为全国四个航空产业示范基地之一。这也是郑州航空产业园继2009年获国家发改委批复成为“航空产业国家高技术产业基地”后，再次荣膺“国家级”产业基地。郑州航空产业基地成功打造了国家级航空产业园的品牌，始终坚持利用重大活动提高知名度和影响力，广泛接触国内外航空企业，吸引航空要素项目落户发展。通过广泛、多层次的宣传推介，郑州航空产业园在国内外航空业界已具备较强的影响力，波音公司、霍尼韦尔公司、塞斯纳公司、西锐公司等国际航空产业巨头也多次到园区考察和业务洽谈。
郑州航空产业园营造了良好的产业发展环境，聘请了刘大响院士等一批国内顶级航空专家顾问出谋划策，同时请中航规划设计院制定了高水准的发展规划，明确了园区规划布局、产业发展方向以及投资建设计划。大力推动基础设施配套，累计完成投资2.4亿元，也积极向国家相关部委和民航部门申请对航空要素项目给予支持。积极协助园区项目获得省、市各类政策扶持，大力推动新建郑州通用机场规划建设等工作。
初步构建了航空制造和服务产业体系，开园三年以来，郑州航空产业园先后引进落户了13个航空要素项目，包括航空配套产品制造项目6个，航空服务项目3个，通用航空培训运营项目4个。2．郑州航空产业园重点项目（1）飞机及关联产品制造
园区的龙头项目是中航通用飞机郑州产业基地，计划在郑州发展的机型包括西锐SR20、SR22等轻型活塞飞机，领航100、领航150、P750等涡浆飞机，天骄100、天骄200等轻型喷气公务机，以及大型和轻型水陆两用飞机。
郑州航太科技有限公司主要实施“红嘴鸥”飞机的规范化生产运营。河南西工精密机械有限公司承接中航通飞公司教练飞机，水上飞机精密零部件的加工生产。
裕富环球有限公司高密度多层电路板项目也是重点项目之一。（2）无人机制造
郑州银通航空器材有限公司在园区生产无人机和航空地面电源车产品。郑州天海翔公司在航空产业园建设无人机产业基地，主要生产3种民用越野车载无人机系统和3种军用轮式装甲车载微型无人机系统。
（3）航空服务r> 中国民航飞行校验中心拟在产业园核心区建设南方基地，进行机场和航路的导航、雷达、通信、助航设施以及飞行程序的飞行校验任务。
航空产业园、郑州机场与西锐公司合作，建设了国内首个面向私人飞机服务的FBO，采用西锐公司成熟的通用飞机销售服务体系，开展飞机销售、托管、维修维护业务；在郑州机场驻场单位的配合下，提供航油加注、航务飞行计划和航空气象信息等综合服务，为未来进驻航空产业园作业的通用飞机提供综合技术保障支持和航空专业服务。
郑州亚飞希科通用航空中心项目包括通用航空飞行服务、通用航空飞行员培训中心、公务机地面服务站和通用航空飞机维修中心四大业务，此外，公司还计划与世界上最大的公务机运营公司合作在郑州建设公务机运营基地。中国南方地区先进制造研发中心项目由香港理工大学工业中心发起，旨在联合国际航空产业巨头——波音公司开展相关的产、学、研合作，郑州中航通飞公司、郑州摩天宇公司等航空企业均已表达明确的合作意愿。（4）通用航空运营
郑州中航通用航空公司是未来中航工业发展通用航空运营业务的主要平台，主要业务包括航空摄影、航空护林、航空物探、人工降雨、海洋监测、公务飞行、航空器执管等。
郑州中航飞行学校是中通航飞公司收购深圳鲲鹏航校后，在郑州组建的飞行培训公司。
中信海直公司直升机基地项目，是中信海直公司将在郑州航空产业园建立的运营基地，建设2000平米的机库和停机坪，开展海上石油平台服务、直升机维修和培训等业务。
郑州天颖航空俱乐部有限公司也将在郑州航空产业园开展私照培训和航空娱乐飞行业务。
台湾中兴航空公司通用航空服务基地项目，是台湾中兴航空公司在郑州航空产业园通航运营区建设的通用航空服务基地，为公务机和轻型飞机提供全面的服务。（5）公务机产业项目
深圳东海公务机公司公务机维修培训项目，是东海公务机公司计划在郑州建立的基地，开展公务机托管运营、公务机维修改装、公务机飞行员及空乘培训、飞机机务维修人员培训等业务。
利捷航空公司将在郑州航空产业园建立公务机运营基地，满足客户访问郑州日益增长的潜在需求，保障旗下公务机机队安全高效地进出郑州机场，为客户提供高品质的公务机服务。
四、郑州航空产业园需要面对的问题 1.存在的主要问题和困难
首先诸多有关通用航空政策法规不完善、不科学等问题严重制约了通用航空的发展。我国尚未出台可推动、促进通用航空产业发展的国家政策，在民航法规体系中对于通用航空还存在规章针对性不强、对通用航空管理沿用运输航空标准、规章间衔接性不强等问题。
2.我国通用航空综合发展规划不明确。缺少国家层面的通用航空发展整体规划，行业内与各行业间综合系统规划以及通航企业缺少详细的发展规划。3.通用航空专业队伍构成不科学。通航专业人员队伍缺乏正常有效的飞行、机务等专业人员来源渠道，选人进人成本过高，企业难以承受。对领导决策岗位的航空专业人才配置不合理，机场基础系统规划欠缺整体协调性，存在急于求成的心理，难免出现注重短时单项突破，轻视长远整体规划协调发展的局面。航空管理体制有待重大改进，互补不足。
4.民用航空制造业发展滞后，不能适时开发满足市场需求的通用飞机；没有足够数量的通航机场保障基地，从而限制了通用航空事业发展。5.市场需求不足，由于人们对通用航空的认识不足，常常认为航空作业价格高，技术强，受气候影响大，不安全，不乐于使用飞机，造成通用航空的现实市场相对于经济社会现实需求的滞后效应现象严重，通用航空需求不足。
6.资金来源渠道单一，通航企业自身造血能力较弱，这就致使多数通用航空企业的可持续发展受到约束。
7.郑州通航体系和运输航空体系、机场体系协调机制还不健全，有待完善。最后面临巨大的国际竞争压力，国外的通用航空企业看好中国通航市场的大好商机，不遗余力采取各种手段挺进中国市场。而我国通用航空企业组织弱小、力量薄弱，一旦国家实施低空开放政策，允许国外通航企业进入国内，势必带来巨大冲击。
五、对郑州航空产业园实现目标的建议
首先，争取国家民航、省、市政府加大通用航空专项资金支持力度，完善通用航空政策、法规体系，财政投入适当增多，建立通用航空器和飞行员准入制度和监管体系。从国外通用航空产业发达国家来看，政府都是政策制定者和支持者，并提供机场设施和空域使用两项基本条件。
其次，通用航空产业发展的前提是国家整体经济快速发展，出现巨大的市场需求，产生显著的规模经济效益，使社会资源有兴趣进入通航产业。通用航空产业是有着对其他行业具有很强的依附性和推动型的航空产业特性，为工农业生产服务的作业飞行活动，依附于相关行业的发展。所以郑州航空产业园的发展离不开郑州市、河南省甚至全国经济的发展。第三，加快落实通用航空发展所必须的机场建设。作为通用航空最发达的国家，美国拥有近2万个可供通用飞机使用的起降点和机场，形成了覆盖全国的通用飞机运行网络。建议郑州航空产业园加快通用机场的建设步伐，并投入资金建设通用航空基础设施；加大财政补贴力度，每年投入不少于五千万元，其中对机场通航基础设施建设配套资金达到50%的水平，以此鼓励运输机场向通用航空领域适度开放。第四，航空产业园加大通用航空人才培养和专才引进力度。通用航空人才不仅是通用航空发展的重要基础，也是军用航空、运输航空的重要人才储备资源。郑州大学园区应该努力培养通用航空方面的人才，增多科研实验和研究平台，聘请郑州现有各类航空人才和资深航空从业人员进入课堂，普及航空科技和运营知识，营造发展航空的良好氛围。鼓励国内外有实力的企业、高校、科研机构、专业飞行培训机构在郑州航空产业基地设立航空人才培训机构。投入资金全额补贴模拟机进口关税，鼓励引进成熟、先进的全动飞行模拟机研发生产项目，通过增加使用飞行模拟器降低飞行培训成本，缩短飞行员培训周期。鼓励军队退役飞行员、机械师进入通用航空公司，通过国家对转业军人的安置政策提高其经济收入水平和社会地位。放宽对外籍飞行员取得国内飞行执照的限制，在国际民航组织框架内实施飞行执照互认制度；放宽外籍飞行员在国内开展通用航空飞行作业的限制。第五、发挥郑州机场的巨大潜力，依托郑州机场加快协调发展通用航空产业。郑州机场拥有中国内地民用运输机场最长的4000米飞机跑道，为高等级ICAO-4E级机场。但郑州机场的空域和地面资源容量有限，按照《郑州机场总体规划》，在保证郑州机场主业——运输航空发展的前提下，民航当局批准在郑州机场注册的通航单位数量和发展规模也是有限和有步骤的。郑州航空产业的重要依托是郑州机场，机场当局也有责任发挥出应有的作用，要“科学规划，从容建设”。因此，对于在郑州机场有限资源的集约使用和通航单位有序协调发展问题上，应当引起各位领导的重视。为了加快引进通航单位，使这些单位能够在郑州机场安全、长期、稳定、有序、协调发展，落户后协助其纳入郑州机场安全运行系统，并为他们服务好，为郑州的航空产业兴旺发达，提出如下建议。
（一）通航发展应保证郑州机场安全运营。对于机场的安全运行来讲，空侧所开设的对外通道越少安全风险越小，尽量减少机场道口的设置对于空防安全和集中管控飞行区都是必要的。在郑州机场23号跑道东北区域约有30万平方米土地，根据《郑州机场总体规划》设定为通航运营区，建议在此区域集中规划建设通航运营基地，加设一个车辆安检、人员安检、行检通道，统一保障公务机、通航飞机运营，这对于在郑州机场发展公务机航空业务、保障郑州机场飞行区安全运营是十分必要的。
（二）集约建设和使用通用航空公共基础设施，统一协调通航公务机运营和基础设施规划建设。
1.扩大郑州机场飞行区范围。按照《郑州机场总规》，将在郑州机场东北侧统一集中建设的郑州机场通用航空和公务机运营区纳入郑州机场飞行区管理是非常必要的。
（1）在郑州机场23号跑道东北侧，沿现安全围网东南侧，用政府航空基金投资扩建滑行道延长道、联络道，重新设置安全围网，将新扩大的通航运营区与现有飞行区有机的结合起来，使航空器可以直接由通航运营区无障碍的进入飞行区；
（2）沿现安全围网东北侧200米内，建立通航公务机公共运营区，政府负责平整土地、建设公用停机坪、滑行道、联络道，为通航单位做好航空公共基础设施建设服务；
（3）在该区现有机场安全围网北侧200米外，政府负责平整土地，与现有滑行道平行，按照每100米的幅宽、纵深300米至600米规划安置通航单位的租赁土地，对于基地公务航空公司按照200米的宽幅、300米至600米纵安排租赁土地；
（4）以上公用停机坪边线划分完后，通航公务机运行区内集中安排新引进通航和公务机运营单位；新增通航单位可以采取与上述单位合资、租赁、增资扩股、托管的办法进入郑州机场运营，或建立基地；提高土地投入产出率，达到3万元/平方米以上的投资强度；让通航用户集中精力发展自己的通航和公务机业务，尽快提高企业效益和社会效益，为郑州航空产业园的快速繁荣作出贡献；为集约使用机场宝贵的土地资源，统一协调机场布局是非常十分必要的，也可减少通用航空与运输航空的机坪和地面资源竞争矛盾。
（5）还可以考虑利用郑州机场闲置的国际厅开展公务机业务。国际厅稍加改造和维修就可以用于保障公务机业务，还可以兼顾郑州机场即将开展的国际包机业务。在郑州机场的公务机业务发展到一定程度的适当时机，建设公务机维修机库，开展公务机维修业务。这当然要建立在有专业公务机运营商高强度投资的基础上，比如与利捷公务机公司、东海公务机公司、民航校飞中心南方基地合资共同建设维修机库，利用其技术优势，培养和建立高水平的公务机维修队伍，提高公务机维修设施利用率，产生规模效应。
2.统一机库规划，分期建设上规模。统一建设机库使之符合机场净空和电磁环境管理要求，使建筑群错落有致、美化环境；在该区建设的大中型维修机库，可以统一开放调剂有偿使用，不用每家通航和公务机用户都建设自己的大型维修机库，实现绿色航空、节能环保、节约成本、集约使用机库土地资源、提高维修机库的使用频率，提高企业效益；比如：按照大型公务机用户（利捷公务机公司、东海公务机公司）对于机库的要求和规格建设可以维修BBJ/波音-737NG、空客-319/320机型等级的公务机/运输机，在机库的空余时期，还可以开展该机型及以下机型的客改货业务、深度维修业务、公务机改装业务，真正使郑州机场的公务机业务比较全面的、有深度的发展；从而带动飞机仪表、航空设备、部件配套销售、公务机和通用飞机的销售展示、飞机客改货和深度维修业务；政府扶植，加上企业融资和投资，根据市场需求，适度超前建设扩大维修机库的面积，以备租用，以点带面发展航空产业。
3.统一建设一座公务机候机楼（VIP候机楼），只分别设立一个旅检行检安检通道和车辆安检通道、单独划出100米机坪线建造，统一对外租用，不用每一家公务机公司都建一座独立公务机候机楼或者FBO。公务机候机楼可与机库统一协调设计，保障使用公务机客户的便利性、舒适性。4.统一建设提供公务机和通航用户的办公及功能用房（含签派室、情报室、调度室、现场值班室、讲评室、休息室、会议室、电子模拟机教室、航材备品库、仓库、特种车车库及停车场）；提供航务服务、飞机维修服务、公务机和通用飞机托管服务、飞行培训服务、航油加注服务、特种车辆服务、行李寄存服务、餐饮和商品与航空纪念品销售服务；此可参照香港机场的“香港航空集团公司”运营模式；香港机场那么大的规模，也只此一家公务机管理运营托管服务机构，利用效率很高。
5.机场当局主导并参与合作，利用政府航空产业补贴资金，联合利捷公务机公司、东海公务机公司、民航校飞中心力量，起到在郑州培育和投资公务机业务领头雁的作用，并吸收其他投资商共同发展经营。集中投资建设公务机候机楼、公务机机库和维修机库、公务机停机坪、滑行道。要避免短期行为、要避免始乱终弃、分散投资形不成规模效应，将来让重新整合的老路重演。那样既浪费资源，又延误发展的最佳时机。所以郑州机场的通航和公务机项目一开始就要走“科学规划，从容建设”的正确道路，有利于其持续快速有序发展。
6.根据《民用机场管理条例》和《郑州机场总体规划》，为保证郑州机场当今的安全运营和长远发展，在郑州机场顺利建设第二平行滑行道，确保基地航空公司和通用航空公司南北向4000米全场调度航空器的顺畅运行，机场当局要求有关部门在郑州机场候机楼西南侧现南北向安全围网及延长线北侧，向郑州机场驻场航空机构规划供地时，考虑到此处建设郑州机场第二平行滑行道的设计规划，以郑州机场现有安全围网中心线为准向北侧外移100米为界规划发放土地证，该土地证围界再向北100米内只能规划控制建设停机坪，此处不得安排建设化学品仓库和建筑物，距离机场最外围网5米内不得种植树木。
（三）合理分工 责权明晰政府搭台 企业唱戏
1.在除了机场核心区和机场办公区以及机场规划控制区以外三灶地区落户的航空产业，包括航空制造、航空附件维修、航空配套、航空科研、航空教育、办公楼和住宅建设等企事业单位，由航空产业园管委会主导招商和安置，给予优惠政策，机场当局配合上述企事业单位落户，形成地方政府与机场当局的合理分工。郑州机场东西两侧的填海工程也可以采取此办法，由航空公司或者战略投资者出资填海，形成土地资源后，其中部分发展航空物流和留做基地航空公司用地，部分交由航空产业园开发其它航空产业，各取所需，各有所得。
2.对于在机场核心区落户的航空运营单位，包括航空
客货运、公务机运营、通航运营、航空物流（含保税仓）等用户，由机场当局负责该单位的具体安置规划事务，与航空用户协商落户地点，签署合作协议和机场服务保障协议，航空产业园管委会和郑州市政府给予综合优惠政策支持。
3.根据国务院《民用机场管理条例》，《郑州机场总体规划》，和民航中南局的授权，郑州机场集团负责郑州机场的总体规划控制与执行、负责郑州机场的净空管理、电磁环境管理、机场航务管理的职责，负有机场当局的责任。因此对于郑州机场核心区的招商引资工作，地方政府部门和机场当局应有合理分工。涉及机场核心区的航空运营单位落户，在征求管委会意见的基础上由机场当局主导。发挥郑州机场基础平台的作用、统筹的作用、引导的作用，用政策和优惠条件引导机场当局积极管理航空运营单位，机场当局运用基础平台的业务优势、行业优势、机场区域协调优势为航空运营单位尽快落户、尽快熟悉运营环境，开展好业务，提早收益、少走弯路，打好基础；集中土地、资金、专业人员等资源，集中安置。
（四）与航空运营单位的多种合作方式。
采取按照通航用户发展运营周期租用土地的办法，集约使用机场土地；机场当局采用定期出租土地的形式与通航用户签约合作，以土地租金折价为股份比例的形式参股合作运营和管理。此举有利于中方的投资比例符合国家政策而便于注册公司，保证集约使用郑州机场土地、保证机场土地的航空用途不发生改变。
（五）关于郑州机场第二候机楼区域开发时机的选择。如果现有项目确实需要在郑州机场第二候机楼区域建设，可以按照提前规划推算的目标建造第二候机楼部分建筑，使用按照现在与将来相近的业务和功能设计建造第二候机楼；在将来正式需要建造第二候机楼时，可以将已建成建筑改造为其中的一部分，采用搭积木的办法，统一外墙装修，成为第二候机楼一体的子系统建筑。
还要考虑解决（1）航展的停车场、交通、与航展时期现场配合的问题；（2）与郑州机场轻轨站场和地面交通枢纽建设的协调问题；（3）尽快解决南航郑州公司的土地调整问题。
（六）航空产业园管委会协调引导机场当局、中航通飞与南航飞机维修工程公司开展合作。可在已建成的郑州机场中航通飞总装大机库开展飞机维修和飞机客改货业务，提高大机库、停机坪的利用率，早日开工为郑州增加税收和培养航空维修人才，早日为郑州航空产业园产生综合效益；飞机客改货周期是可控的，一般为2—3个月，生产周期是可以计划的，与飞机组装的空间是可以调度的；航空工时一般在40—50美元左右，中国具有劳动力价格竞争力的周期在缩短，要抓住最后的机遇；南航具有400架以上的飞机市场和熟练的技术人员，还有更加宝贵的航空维修资质可提供，在郑州建航空维修基地也配合了南航扩大机队维修保障能力扩张的战略；除了添置配备必要的专用航空维修设备和工具外，中航通飞已基本具备气冷电水供应条件；机场当局可以为通飞公司和南航维修企业联合体提供办公楼、宿舍楼、地缘优势、行业资源等支持，三方形成利益共同体、互补互助，可以达成一个多赢的局面，争取在年内结束合资谈判动工开铆。目前，中国民航具有平均每天提供100万个飞机座位的能力，是世界第二大航空市场。“十二五”期间，中国机队规模将由现在的2869多架上升为4700架以上，特别是通用航空飞机数量会有较大增加。而国际航空市场在内地不断增长的航空专业维修需求，带来航空维修市场数百亿的市场份额，需要我们去积极争取。中航工业集团和商飞公司数年后量产的千架飞机也需要专业的航空维修保障基地，再加上中航通飞郑州基地维修设施具有扩建的冗余度，合作的前景是非常可观的。
南方航空集团公司作为旅客运输量世界第三的亚洲最大航空公司，是亚洲唯一一家机队规模达到450架以上的航空公司，跻身世界前
六、稳居亚洲第一。2011年，南航继续深化战略转型，加快布局国际市场，全年共新引进飞机55架，其中成功引进两架空客A380并投入国内航班运营。2012年预计还将有2架空客A380陆续交付运营，使南航空客A380机队增至4架。而随着2011年12月第6架波音777的交付使用，南航货机机队规模也已达到8架，其中包括2架波音747－400F型全货机和6架波音777-200F型全货机。
应当善于综合分析和运用航空信息资源，整合宝贵的航空设施和航空维修技术资源，早日为郑州地区经济发展产生回报。
（七）确定新建郑州通用机场运营管理法人单位。为加快新建郑州通用机场的建设步伐，应尽早明确新郑州通用机场管理运营机构的法人单位，便于通用机场管理机构提前介入，从建设融资方式、技术力量配备、运营安排、航空产业布局等进行长远规划。通用机场的建设不是一个区的事情，而是纳入整个郑州市、河南省、国家通用机场体系的事情，通用机场的建设问题应该站在更高的层次，从全局来考量，通用机场的选址还要考虑与现有郑州三灶机场空域的协调问题，选址应在机场北侧直线距离25公里以外，避免与郑州机场北侧下滑航线发生冲突。郑州还有潜力加快建立更多的飞机（直升机）临时起降点，连接海岛和城市，中心城区和西部地区。
（八）充分发挥郑州航展品牌的潜力和作用
郑州航展公司拥有会议和新闻发布中心、总面积约10000平方米的三个展厅、约40万平方米的停机坪等高价值资源；目前每两年举办一届七天的国际航展，其余时间基本闲置，其会展资源使用潜力有极大的发挥空间。郑州市举办中国航展，直接作用是提高郑州市、河南省、中国在世界航空界的声誉，其目的基本达成；间接作用是为郑州市招商，其潜力有待发挥。1.在航展引进常态化航空器展销项目
利用航展公司会议和新闻发布中心作为航空器销售商 的办公室、培训室，利用停机坪露天展示大型航空器，利用展厅摆放小型航空器，常年开展航空器现货销售和展览，还可以利用郑州机场跑道开展航空器飞行展示和空中体验飞行展销，让客户直接体验航空器使用感受，有利于航空器推销。
2.在航展引进公务机固定基地运营商
利用机场在航展区域的空闲土地，建设临时机库和维 修机库及其附属设施，开展公务机运营项目。3.在航展引进常年固定航空器展商 结合上述两点，在平时常年展销航空器；在航展期间，在航展区的运营商直接参加航展，其航空器和维修设施直接服务于中国国际航展，承接外国参展商的公务机服务和展销服务活动。4.航展公司及郑州机场和运营商的费用和利润分配 上述在航展区域的运营商，可向航展公司支付航空器
销售额的3—5%作为对于航展公司的回报，并支付办公室、展厅的租金，给航展公司增加固定收入，提高了航展设施的利用率，同时也增加了机场的飞行保障、土地收益，形成多赢的局面。5.加强政府的政策支持与引导
提供航空产业优惠政策引导和财政补贴，给予企事业单位充分自由平等的合作权利，不越位而补缺位。
利用省、市政府的航空产业开发补贴，及时按年提前
兑现政府承若给投资商的租金补贴；利用当地政府税收留成的50%返还资金，用于补贴航空产业项目投资者的贷款利息和开发投资。
目前每月都会有国内外航空机构来郑州机场寻求合作的机会，但是能够真正落户落实的并不多，包括有些有落户意向的航空项目三年多还不能落实，这说明在投资商和落地项目合作者之间缺少一种高效合理的协调推动力，各方都没有在投资利益和发展思路方面达成一致，而仅靠没有航空专业知识指导的行政手段干涉具体复杂的航空经济事务是不能取得最佳效果的，是不符合航空产业经济发展规律的。要按照国务院《民用机场管理条例》、国家民航局关于《郑州机场总体规划》、郑州机场关于《郑州机场十二五发展规划》办事。要充分尊重和协调企业利益，尊重航空产业发展经济规律，行政单位与专业机构合理分工才能达到多赢的局面，才能够改变长期广种薄收的被动局面。郑州航空产业园管委会在市政府领导下，在呼吁中央政府充分开放低空空域的工作中作出了努力，并取得了初步成果。这种为航空企业创造发展关键空域资源的行为，是本职所在值得继续发扬；今后对于落户航空企业的资金支持力度还要加大，起到政策引导作用；郑州航空产业园管委会在引进机场所急需的基地航空公司项目、引进航空物流投资商项目上也是可以大有作为的。机场当局也要开阔思路，充分发掘资源潜力，积极配合地方政府做好航空用户的落户工作；尤其要做好基地航空公司、公务机公司和世界先进航空培训理论（MPL）教育机构的引进工作，发展环保绿色航空，尽快改变国内航空人才缺少的不利局面，抓住机遇并取得事半功倍的回报。
（九）推进新技术的应用及十二五展望
1.新建郑州通用机场和5个临时起降点，开展郑州低空空域通用航空飞行，开辟郑州与海南岛、广西、湖南、香港、澳门、南海及周边地区互通的通用飞机航线，新辟联系世界的公务机航线。建设功能齐全、一流的公务机运营、维修、保障及销售基地；
2.五年内在郑州机场实现航空器基于性能的导航（PBN）、航空器广播式监控系统（ADS-B）的运行方式，实现机场场面监控、防撞与调度系统的安装与运行；使郑州机场的安全保障能力达到和符合世界一流的国际机场水平；
在国家民航局和民航中南局、省政府、市政府的协调支持下，尽快在台山下川岛及台山以西地区布建导航台站，为低空空域管理改革创造实实在在的基础技术支持；
2013年启用新增的郑州终端区导航台1套DME设备和郑州终端区导航台2套DME设备，以上三套DME设备投入使用将会改善郑州终端区各高度层的DME/DME信号覆盖，郑州地区DME/DME信号基本可满足PBN运行的需求。郑州机场2012年11月15日将正式对外公布和启用PBN飞行程序，完成RNAV-1程序设计和验证试飞； 2013年河南省将完成55个ADS-B基站建设工作，届时郑州机场的航行系统安全保障能力和增加航班数量的能力将发生质的飞跃。
3.在“十二五”期间，配合郑州市珠江口西岸核心城市定位与横琴新特区开发的快速发展，政府提供足够的资金支持和政策支持，取得中央政府的支持，争取郑州机场开放为国际口岸机场；
4.争取在“十二五”末郑州机场基地航空公司达到20架以上150座级飞机的航空运力规模，年度业务增长率达到25%以上，客流量达到500万人次/年，货运量达到6万吨/年。机场整体达到盈利千万元的水平。提高机场基础设施建设自身投入能力和自我发展的能力，建立航空发展良性循环的机制，建设环境友好型、节能型的绿色机场；
5.深化郑州航空产业干部人事和管理体制改革。去年全国十五个省份与国家民航局签订协议，共同推动民航事业的发展。省委书记近期为河南省民航工作做了三次重要批示，省主要领导也亲自到国家民航局和有关中央部委跑国际航权，协调空域。这充分说明航空事务在国家社会发展中的重要性，说明领导层对于航空业有力的推动作用。
（1）应当注重郑州航空产业管理体制高层设计，逐步由“外行领导外行向外行领导内行转变”，创新管理思路，打破干部公务员、企业身份的藩篱，在市以下部门及专业园区和专业集团公司配备具有航空产业综合业务知识的干部进入决策层。
限于航空专业的局限性，要找到全部掌握民航机场、空管、飞行、机务和维修、航务、航空制造、航空发动机、民航政策、民航财务、民航运行、民航管理、民航综合知识应用的全才是非常困难的，这类人才没有二三十年的航空从业经历和专业知识积淀，是培养不出来的，这类人才真是凤毛麟角，但是可以按照以上接近标准选材，好中选优。航空产业和民航业在郑州是一个比较稀缺人才的行业，领导干部更应当惜才爱才，发现他们、尊重他们、重用他们并落到实处。
郑州航空产业园的专家顾问队伍大都是国家级航空专项领域的领军人物，但他们毕竟不参与郑州航空产业具体事务的日常决策，而这个决策往往又是关键的一环。说到底，还是要调配和配备郑州自己的航空专才干部队伍，培养自己的航空专业干部后备队。
（2）借鉴和有别于郑州港及其他省市民航机场的管理体制，在郑州机场集团公司财政供给方式不改变、人员编制不扩充、政府负担不增加的基础上，在郑州市正式成立“郑州机场管理局”机构，适应中国办事要有一个名正言顺地位的特色，还原其机场当局的角色，统筹管理郑州民航事务，专责民航安全监管和航空服务质量监管、资产监管、净空和电子环境监管，承担部分行业政府管理职能并具有部分行业协会职能，管理机构层级简捷、专业、高效的管理机构，与郑州机场集团公司实行一套人马，两块牌子的管理机制，适应国家民航局的机场集团由直接经营型向管理型转变的政策导向，强化其郑州民航战略发展规划和管理职能。改变郑州机场多年来“直接领导不专业，专业领导不直接”的跨世纪难题，在地方和行业之间建立一座桥梁和纽带，协助政府发展航空产业并担纲重任，起到拾遗补缺的管理角色。政府只要提供政策支持，真正转变观念即可为之——低成本，高效率。
争取在“十二五”期中完成机场运营公司股份制改造，强化其机场经营职责。加强郑州航空文化建设工作；完成《郑州三灶机场管理办法》的立法工作。6.争取多方投资，促进航空产业发展。郑州机场“十二五”期间总投资约需要人民币42亿元，这是航空业高投入、高回报的特点。采取国家民航局、省、市政府投资、银行贷款、股份转让、上市、债券、企业自筹、战略合作者、客商投资等多种资金筹集渠道解决投资资金来源问题。适当时机扩建改造郑州机场，达到ICAO—4F等级机场标准，成为华南区域可保障A-380超大型飞机航班运营和参加航展的基地之一。加快建设高品位“航空新城”，为航空机构、航空从业人员提供留得住的办公、科研、培训、商贸、金融、会展、生活服务环境。
7.郑州机场的定位。郑州机场主要是作为民用航空运输机场为城市和地区提供航空运输服务，同时兼顾航展、航空器制造，是发展通用航空等多种产业的关键依托，机场定位中应突出民用航空运输的主导位置。因此郑州机场未来的性质与功能定位为：以民用航空运输为主的“复合型干线国际机场”。
郑州机场位于珠江口西岸，属于珠江三角洲郑州、深圳、香港、澳门五大机场集群之一，虽然目前力量单薄，但是具有“关键少数”一票的优势，具有重要的战略地位，应当引起政府的足够重视。
郑州机场要主动适应航空网络规模经济的规律，看到世界上已经进入到机场群对机场群的竞争阶段，只有珠三角机场一体化并结为紧密的“机场群战略联盟”，才能应对国际竞争、才能立于世界机场之林。一滴水只有汇入大海，才能永不干涸。
8.民航对区域经济的拉动作用。按照国际权威机构测算，民航投入和产出比率是1：8。从机场业来看，国际机场协会（ACI）研究认为，机场每百万航空旅客吞吐量，可以产生经济效益总和1.3亿美元，相关就业岗位2500个。据国内研究分析，我国机场每百万航空旅客吞吐量，可以产生经济效益总和18.1亿元，相关就业岗位5300多个。
中国民航全行业盈利总额为：2008年亏损278亿元（受国际金融危机影响），2009年盈利113亿元，2010年盈利450亿元，预计2011年盈利456亿元左右。我国民航盈利总额屡创历史新高。
截至2011年底，全国共有民用机场180个，较上年增加5个，中国民航全行业现有运输航空公司46家，同比增加3家；全货运航空公司11家，与上年持平。通用航空飞行达45.5万小时，同比增长16.3%，其中生产作业飞行增长16.9%。
2011年中国民航全行业在册运输类航空器1745架，较上年底净增148架；通用类航空器1124架，较上年底净增114架。
2011年中国民航完成固定资产投资690亿元，其中机场建设投资460亿元、空管建设投资18亿元。
2011年民航全行业持有现行有效的驾驶执照飞行员27569人（其中中国籍人员25853人），较去年底增加3293人。民航全行业从业人员达120万人，其中直接从业人员为59.7万人。
2011年新签订双边航空运输协定1个，使与我国签订双边航空运输协定的国家（地区）总数达到114个。
截至2011年底，国内航空公司定期航班与世界60个国家的140个城市实现通航。通航香港的内地城市有43个；通航澳门的内地城市有10个；大陆已开通41个对台直航点，两岸每周直航班次由去年的370班增至现在的558班。
2008年1月—2011年12月20日，全行业运输飞行累计达1889万小时、876万架次，亿客公里死亡人数为0.003（同期世界平均水平为0.01），百万架次重大事故率为0.11（同期世界平均水平为0.5），百万小时重大事故率为0.05（同期美国平均水平为0.18）。3项指标均好于世界平均水平。去年中国的航空公司的运营收入增长了18%，为3600亿元。虽然受油价冲击，净利润下降了14%，为280亿元，但这个数字仍然相当于全球航空业总体利润的一半。
中国航空市场非常巨大。仅中国大陆已成为全球第二大航空市场，而且在国际客运方面排名全球第七，国际货运方面排名全球第四。并且，随着时间的推移，中国航空市场会日益重要。国际航协预计，到2015年，全球航空客运量将增加8.77亿人次，而这其中的2.12亿人次将是在中国境内或者同中国相关的地方旅行，占将近1/4。
中国政府最近宣布，要把中国在世界贸易中的份额从现在的10.4%提升到15%，而航空业在实现这个目标中，将扮演着至关重要的角色。航空公司的成功发展离不开政府的大力支持。近年来，中国政府大力投资基础设施建设，满足高速增长的航空运输需求。中国在建设新机场方面成绩卓著，北京3号航站楼是世界上最漂亮的机场之一，但此航站楼在不远的将来将会达到原来的设计容量。如果能在同一个地点扩展现有的机场基础设施是最好的解决方案，这样能保证成本最低，同时也便于旅客转机。航空业是个全球性的行业。航空公司在全球范围内高效、安全地连接世界航班，需要有一套全球标准。“中国在执行全球标准方面是非常出色的，中国所有的航空公司都加入了运营安全审计计划（IOSA),而在2011年和今年为止都没有发生重大安全事故。此外，在反对欧盟ETS方面，中国非常坚定地寻求全球统一方案。但在一些基础设施收费方面，希望中国同样也能够非常出色地执行全球标准。
中国航空业的未来有着巨大的潜力，尽管行业运营环境面临着很多不确定因素，例如欧债危机、油料价格不断上涨，但中国航空业可以和政府密切合作，用足够的灵活性来挖掘发展潜力，实现更高的目标。
9.争取民航中南地区适航审定中心选址落户郑州。近年来国家民航局和民航中南局对于郑州机场的支持力度很大，行业政府的积极作为推动了郑州机场的安全发展，成绩是功不可没的。
鉴于郑州机场成立的通用航空机构，在符合行业发展政策的前提下，民航行业政府创新管理模式，为尽快完成各种制造审批许可工作，通盘考虑通用航空的制造与运营的安全、协调、容量、可持续发展问题，考虑选址在郑州机场设立民航中南地区适航审定中心；这是一个非常好的项目，市政府应积极争取“适航审定中心”落户在郑州机场，这等于把为通航飞机制造发准生证（合格证）的机构请到了家里。适航审定中心对于通航制造的全产业链是决定性的关键节点。郑州机场当局也应积极配合民航中南地区管理局的选址工作。同时建议郑州市政府大力支持此项目，联合中航通飞公司，成立专责领导小组，责成专人跟踪办理，对于适航审定中心落户郑州机场在人、财、物、办公地点、政策等方面给予全面支持。
随着《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和《横琴总体发展规划》的深入实施，郑州机场正在建设规划的陆海空现代枢纽交通、引进的通用航空制造产业、即将动工的金湾航空新城，是郑州交通、产业、城市三大格局建设目标的具体缩影，凸显了市委市政府以郑州机场为依托建设郑州航空产业园道路选择的正确性。
对于有志来郑州机场投资和建立基地的运输航空、通用航空和公务机企事业单位，即要把他们引进郑州来，也要让他们在郑州的事业走向繁荣昌盛，为郑州航空产业园实现全国第一世界一流的目标而共同努力奋斗。展望郑州航空产业园和郑州机场的前景是令人振奋的。
以上综述的一些观点，有许多是可以进行更深入、更细致、更具体探讨的，在这里点题提出，是郑州正在通过谈判及引进的中航通飞公司、西瑞飞机公司FBO、中信海直基地、亚飞西科郑州基地、民航校飞中心南方基地、天马飞行学院、利捷公务机公司、东海公务机公司、华翔航空、郑州天颖航空俱乐部有限公司等等机构在郑州机场投资、选址、建设和运营初期所遇到的难题而引发的思考，是总结这三年来郑州航空产业发展实践历程中应解决的凸出问题，加快在郑州协调发展航空产业、对郑州如何打造全国第一世界一流的通用航空产业基地的初探及建议。也应是郑州市新一届党代会、人代会、政协会议、市政府对郑州发展航空产业寄寓厚望的具体落实措施之一。
第二篇：郑州航空港经济综合实验区
郑州航空港经济综合实验区
新型农村合作医疗统筹补偿方案知道意见
为进一步加强新型农村合作医疗（以下简称新农合）基金管理，提高基金使用效率和参合人员收益水平，推进新农合制度建设，现就新农合统筹补偿方案提出以下意见。
一、基本原则
（一）坚持大额医疗费用补助为主，兼顾受益面。财政补助资金主要用于大病统筹，也可适当用于小额医疗费用补助。
（二）坚持以收定支，收支平衡，保障适度，略有结余。既要最大程度地提高新农合基金使用率，又要避免出现基金透支，确保基金安全。
（三）坚持便民利民宗旨。在确保基金安全的前提下，逐步简化报销补偿程序，确保补助资金及时兑现。
（四）坚持合理利用卫生资源。适当拉开不同级别医疗机构的起付线和补偿比例，合理分流病人，引导病人到基层医疗机构就诊。
二、具体内容
（一）合理分配和使用基金
新农合基金主要用于建立大病统筹基金、门诊统筹基金（含家庭账户资金、一般诊疗费支付资金）和风险基金，不在单独设立其他基金。原则上，门诊统筹基金占新农合基金总额的25%，大病统筹基金占新农合基金总额的75%。内门诊统筹基金（不含家庭账户资金部分）与大病统筹基金可调配使用。
统筹基金积累结余一般应不超过当年筹集的统筹基金总额（含往年结余）的25%（含风险基金）。
（二）明确基金补偿范围
新农合基金只能用于参合人员的医疗费用补偿。下列医疗费用不纳入新农合基金支付范围： 1.应当由公共卫生负担；
2.应当从工伤保险基金中支付的； 3.应当由第三人负担的；
4.因故意犯罪、酗酒、吸烟、自杀、斗殴等造成的； 5.在境外就医的；
6．超出新农合报销基本药物目录、基本诊疗项目和医疗服务设施目录范围的。
医疗费用依法应当第三人负担，第三人不支付或者无法确定第三人的，由新农合基金按规定比例先行支付。新农合基金先行支付后，有权向第三人追偿。
（三）完善住院补偿规定
1.科学设置起付线和补偿比。为合理引导病人到基层医疗机构就医，切实减轻大病患者医疗费用负担，对住院医疗费用实行分级分段补偿。具体比例如下：
各级医院包含的范围：乡级指乡镇卫生院：县级指县级二级（含二级）以下医院；市级I类指市级二级（含二级）以下医院；市级Ⅱ类指市级三级医院；省级I类指省级二级（含二级）以下医院；省级Ⅱ指省级三级医院。
参合人员内在同级别医疗机构第二次及其以后住院的，可将起付线降为相应级别医疗机构起付线的50%；14周岁以下（含14周岁）儿童住院的，补偿起付线在规定的同级定点医疗机构补偿起付线基础上降低50%；参合人员在县级及以上中医医院住院治疗的，补偿起付线在规定的同级医疗机构补偿起付线基础上降低100元。对符合条件享受两项及以上起付线优惠政策的参合人员，只能享受最高级别的一项优惠政策。
参合人员转诊至省内经县及县以上新农合管理部门确定的定点医疗机构住院治疗的，执行本同级别定点医疗机构规定的补偿标准。统筹地区外设农民工定点医疗机构的，执行新农合服务协议规定的补偿标准。
2．统一住院补偿封顶线。住院补偿封顶线以当年实际获得定点大病统筹补偿金额累计为20万元。
3．提高重大疾病保障水平。对一次性政策范围内住院医疗费用超过5万元的参合患者，新农合实行分段补偿，5万元以内（含5万元）部分按相应级别医疗机构规定比例补偿，5万-8万元（含8万元）部分按80%的比例给予补偿，8万元以上部分按90%的比例给予补偿，切实减轻重大疾病患者费用负担。
继续开展儿童先天性心脏病、白血病、宫颈癌、小二苯丙酮尿症等病种的新农合重大疾病保障工作，补偿政策按相关规定执行。
4．鼓励和引导参合人员利用中医药服务。参合人员利用中医药服务的住院费用补偿起伏线以上部分，补偿比例提高5%。中医药服务项目指纳入新农合补偿范围的临床治疗疾病所使用的中药饮片、中成药、中药制剂和《河南省新型农村合作医疗基本诊疗项目和医疗服务设施范围目录（试行）》（豫卫农卫［2010］18号）明确的中医诊疗项目。5.对参合孕产妇等给予定额补偿。为鼓励孕产妇住院分娩，对参合孕产妇住院分娩给予定额补偿。结合农村孕产妇住院分娩国家专项补助项目的实施，孕产妇住院分要先执行国家有关项目规定的补助政策，再有新农合按规定给予补偿。参合孕产妇住院平产，在乡级定点医疗机构住院的，实行限价内定额补助300元，在县级以上定点医疗机构住院的，新农合定额补助450元。
对病理行产科住院分娩按疾病住院补偿标准给予补偿，新农合政策范围内费用统一扣除农村孕产妇住院分娩项目补偿后，按相应级别医疗机构补偿标准给予补偿。
对于其他政策规定费用优惠的医疗项目，应先执行优惠政策，再对符合其他政策规定费用按规定给予补偿，但上述合计补偿金额不得超过其实际住院费用。
6.实行母婴共享补偿。筹资时尚未出生，错过缴纳时限而未能参合的分娩婴儿，出生当年可以凭患儿母亲身份证明、合作医疗证以及患儿出生医学证明或户口证明，以参和母亲身份享受新农合补偿，与参合母亲统一补偿标准。
7．规范跨住院补偿。跨住院的参合人员入、出院连续参合的，住院医疗费全部参与计算，按照出院时所在补偿标准计算补偿费用，对住院医疗费用过高的，可分计算费用补偿；跨住院的参合人员出院新参加新农合的，只计算新参合发生的住院医疗费，按照出院时所在补偿标准计算补偿费用；跨住院的参合人员出院未参合的，只计算上住院医疗费用，按照上补偿标准计算补偿费用。
8.实行省外住院保底补偿。参合人员经转诊至省外各级医疗机构住院治疗，实际补偿比例过低的，可将住院医疗总费用去除起付线后，按不低于30%的比例给予保底补偿。9.无第三方责任的意外伤害的报销补偿比例，扣除相应的起付线后，按照40%的比例进行报销。
（四）推行门诊统筹
门诊统筹资金用于在乡镇卫生院、村卫生室开展门诊统筹合实行基本药物零差率销售的乡镇卫生院、村卫生室一般诊疗费补差，实行总额预付，超支不补。参合人员在乡镇卫生院、村卫生室门诊就医的费用按照60%的比例进行补偿，个人门诊统筹封顶线为120元，可在家庭成员内调剂使用，每年限报一次。
（五）实行慢性病及特殊病种大额门诊医疗费用补偿 将恶性肿瘤、器官移植抗排异治疗等特殊病种，以及Ⅱ期及以上高血压病、冠心病（非隐匿性）、有并发证的糖尿病、急性脑血管病后遗症、肝硬化失代偿期、结核病（免费项目除外）、精神病、类风湿性关节炎、强直性脊柱炎、系统性红斑狼疮、慢性阻塞性肺气肿、肺心病级癫痫病等慢性门诊费用均纳入大病统筹基金支付范围。慢性病、特殊病门诊补偿不设起付线，按一定比例（适当高于门诊统筹补偿比例）或按定额包干的办法给予补偿。具体鉴定，补助程序及监督管理措施另行制定。
本方案自2014年1月1日起执行，以前发的统筹补偿方案同时作废。
郑州航空港经济综合实验区 新型农村合作医疗门诊慢性病
及特殊病管理办法
一、门诊慢性病及特殊病的种类
（一）门诊慢性病种类 1.Ⅱ期及以上高血压 2.冠心病（非隐匿性）3.有并发症的糖尿病 4.急性脑血管病后遗症 5.肝硬化失代偿期
6.结核病（免费项目除外）7.精神病
8.类风湿性关节炎 9.强直性脊柱炎 10.系统性红斑狼疮 11.慢性阻塞性肺气肿 12.肺心病 13.癫痫病
（二）门诊特殊病种 1.恶性肿瘤
2.慢性肾功能不全透析治疗 3.在生障碍性贫血 4.血友病
5.器官移植抗排异治疗
二、鉴定单位
由区新农合办公室组织，委托郑州市第一人民医院港区医院负责对新申请门诊慢性病及特殊病补助的参合农民进行医疗鉴定。
三、申报及认定
（一）申报时间及申报范围
1.门诊慢性病及特殊病申报时间为每年1月1日-10日。2.凡参加我区新农合的农民均可提出鉴定申请。
3.对上鉴定确认的门诊慢性病级特殊病患者，新参合必须进行复审鉴定（审核确认）。
（二）认定程序
1.申请人向区新农合办公室提出鉴定申请（附户口本、身份证复印件，近期2张1寸彩色照片），并由各办事处对本辖区申请人身份、所患病种等基本情况进行初审。
2.申请人经初审确认后，报请区新农合办公室，组织郑州市第一人民医院港区医院对申请人进行门诊慢性病及特殊病鉴定。
3.对于通过鉴定的，区新农合办公室对申请人建立个人档案，并将鉴定结果向社会公示，公示时间七天。无异议后，发放实验区慢性病卡，方可享受门诊慢性病及慢性病补助待遇。4.区新农合办公室对于通过鉴定的参合患者资料，以文件形式下发生至区内各新农合经办机构，作为各定点机构为患者报销的依据。
5.对于未能通过鉴定的，由郑州市第一人民医院港区医院在《郑州航空港经济综合实验区新农合慢性病及特殊病门诊鉴定申请表》上标注原因，区新农合办公室在接到鉴定结果5个工作日内，将申请结果下发到申请人所在地办事处，由村医返还申请人，并负责解释，答复等工作。
四、补助额度
门诊慢性病及特殊病补偿不设起付线，按70%的比例报销，补偿金额与住院金额累计计算，内最高补偿额度累计不超过20万元。
五、补助管理办法
（一）补助办法
1.患者就诊必须在当年参合内，在区内新农合定点医疗机构就诊的，需向区新农合办提出申请，经同意后，在区外定点医疗机构所发生的医疗费用可列入补助范围。
2、门诊慢性病及特殊病就诊时需使用新农合专用处方。处方所开药物必须是疾病的治疗用药。
3、患者在区内新农合定点医疗机构就诊时，其产生的医疗费用实际即时结报。区外所产生的费用先由个人先行垫付，补助时凭定点医疗机构开出有效发票、门诊病历本、专用处方、合作医疗卡、户口本、身份证、慢性病卡等证件到区合管办办理补助手续。
4.补助期限为参合内1月1日-12月31日。
（二）报销范围及用药规范
1.凡符合《河南省新型农村合作医疗报销基本药物目录（2013年版）》范围内针对所鉴定疾病在门诊使用的药品费均可纳入补助范围。
2．凡符合所鉴定疾病在门诊进行的透析、放疗、高压氧等特殊治疗费用均可纳入补助范围。
3.门诊慢性疾病及特殊病定点医疗机构用药应遵循：单一病人口服药原则上为同类药品两种，最多不超过三种，合并症状不得超过四种。
4.门诊慢性病及特殊病每次药量原则是上不超过一个月。
（三）不予补助范围
1．超出《河南省新型农村合作医疗报销基本药物目录（2013年版）》以外的药品费用。2.与鉴定疾病治疗无关费用。
3.在非指定医疗机构用药、治疗发生的费用。4.不在当年参合期限内所发生的医药费用。
5、门诊慢性病的并发症在门诊治疗时发生的费用不纳入补助费用。
6．门诊慢性病鉴定时所产生的相关费用，不纳入补助范围。
六、违规处理
（一）利用门诊慢性病及特殊病门诊弄虚作假开药品或倒卖药品的慢性病患者，除追回所报费用同时取消其门诊慢性病门诊报销待遇。
（二）对于定点医疗机构同患者串通，利用虚开药铺费用、特殊治疗次数等骗取新农合基金的，除追回所报费用外同时取消医疗机构各项新农合定点资格。
第三篇：2013年河南中考政治热点之郑州航空港经济综合实验区
2013年河南中考政治热点——郑州航空港经济综合实验区
1、材料：2013年4月3日，国新办正式对外发布《郑州航空港经济综合实验区发展规划(2013—2025年)》(以下简称《规划》)，这标志着中原经济区插上了腾飞的“翅膀”，全国首个航空港经济发展先行区正式起航。《规划》确定，郑州航空港经济综合实验区是郑汴一体化区域的核心组成部分，包括郑州航空港、综合保税区和周边产业园区，规划范围涉及中牟、新郑、尉氏三县(市)部分区域，面积415平方公里。
（1）郑州航空港建成之后将会给河南带来哪些巨大的变化?
河南的交通更加便利；增强中原经济区发展活力；郑汴实现一体化发展；河南的影响力进一步扩大；河南经济快速发展；河南人民的生活水平不断提高；给当地群众提供更多就业岗位。
（2）请谈谈建设郑州航空港经济综合实验区的重要意义。
有利于优化我国航空货运布局，推动航空港经济发展；有利于带动中原经济区新型城镇化、工业化和农业现代化协调发展；有利于促进中西部地区全方位扩大开放；有助于为中原经济区乃至中西部地区开放发展提供强有力支撑；有利于提高河南的竞争力和影响力；有利于促进河南的经济发展；有利于推进河南的对外开放水平；等等。
（3）为把郑州航空港经济综合实验区建设成为大枢纽、大产业、大都市，请你出谋划策。
坚持以科学发展观为指导；坚持对外开放基本国策，坚持“走出去”与“引进来”相结合；加快道路建设，完善城市基础设施和公共服务；加大自然生态系统和环境保护力度；塑造宜居宜业的发展环境，促进人口集聚；加快高端商务商贸区建设，吸引国内外航空公司、制造和服务企业入驻；规划建设一批传统文化与现代文明相得益彰的城市社区，提高城市品位；发扬艰苦奋斗、开拓创新精神等。
2、2013年3月7日，国务院正式批复了《郑州航空港经济综合实验区发展规划（2013——2025）》，这是国务院批准的首个以航空港经济为主体的实验区，也是首个上升为国家战略的航空港经济发展实验区。作为河南人，我们为此感到自豪，同时也感到责任重大。
结合上述材料，思考回答下列问题：
（1）请你谈谈建设郑州航空港经济实验区的意义。
有利于促进我国航空港经济建设；有利于促进我省经济发展方式的转变；有利于促进中原经济区的发展；有利于扩大我省在国内国际的知名度；有利于进一步深化我省的改革开放；有利于促进我省全面建成小康社会等等。（两个方面，4分）
（2）你能为这一战略的实施做哪些力所能及的贡献？
积极宣传郑州航空港经济实验区建设的相关内容；增强热爱家乡、热爱河南的感情；增强建设家乡、振兴河南的使命感和责任感；为郑州航空港经济实验区建设建言献策；努力学习，全面发展，培养创新精神，为将来投身郑州航空港经济实验区建设奠定坚实基础等等。
3．材料一：2012年11月17日，国务院正式批复((中原经济区规划(2012—2020年)》，这是继中原经济区写入国家“十二五”规划、国家出台指导意见之后的又一重大成果，标志着河南省推进中原经济区上升为国家战略的“三步走”工作部署全面完成，中原经济区建设进入了整体推进、全面实施的阶段。
材料二：2013年3月7日，国务院正式批复了《郑州航空港经济综合实验区发展规划(2013—2025年)》。这是全国首个上升为国家战略的航空港经济发展先行区。批复指出，“建设郑州航空港经济综合实验区，对于优化我国航空货运布局，推动航空港经济发展，带动中原经济区新型城镇化、工业化和农业现代化协调发展，促进中西部地区全方位扩大开放具有重要意义。”
结合上述材料，运用所学知识，思考下列问题：
(1)河南省有哪些优势能使中原经济区，郑州航空港最终获批?(4分)
全国人口大省，劳动力资源丰富；农业大省，粮食产量十连增，被誉为“中国粮仓”；地处中原，交通便利；文化底蕴深厚；工业门类齐全，新兴产业蓬勃发展。
(2)请你设想郑州航空港经济综合实验区的建设，将给郑州乃至河南、我国带来哪些影响?(6分)
促进中西部地区全方位开放，优化我国航空货运布局，实现东、中、西协调发展；促进河南现代物流业发展，带动河南及周边经济发展；打开中原经济区建设战略突破口，促进中原经济区“三化”协调发展；河南的产品也有更多走出国门的机会，提升河南知名度，助力郑州成为国际大都市；提供更多就业岗位，缓解郑州就业压力，人民可以享受到更多实惠。
第四篇：2016年郑州航空港经济综合实验区海关协管员招聘32人公告
2016年郑州航空港经济综合实验区海关协管员招聘32人公告
郑州航空港经济综合实验区是国家批准的第一个以航空经济为引领的国家级新区，现已成为中原经济区产业转移升级、四化同步发展的战略新高地和投资沃土。根据工作需要，经郑州航空港经济综合实验区管委会批准，拟面向社会公开招聘32名海关协管员。公告如下：
一、招聘岗位及名额
本次计划招聘派遣制海关协管员共计32人，具体招聘岗位、人数、资格条件等要求详见《郑州航空港经济综合实验区2016年公开招聘海关协管员岗位一览表》。
二、招聘资格和基本条件
(一)具有中华人民共和国国籍，拥护中国共产党的领导，拥护党的路线、方针和政策。
(二)遵纪守法，具有良好的品行。
(三)具备报考专业岗位所必需的基础理论和专业知识，符合相应的学历、学位以及专业要求，聘用后能够按照用人单位要求及时到岗工作。
(四)普通高等学校本科及以上学历，报名时已取得毕业证、学位证等有关证件。(五)年龄在30周岁以下(1986年1月1日以后出生)。(六)具有正常履职所需的身体素质条件，能够胜任夜班值守。(七)有下列情形之一的人员不得报考：
1.正在接受司法机关、纪检监察机关立案侦查审查的;2.曾因犯罪受过刑事处罚的人员和曾被开除公职的;3.在各级招考中被认定有舞弊等严重违反纪律行为的;4.有法律规定不得录取聘用的其他情形的。
三、聘用形式及工资待遇
中公教育
拟聘用人员与河南才港人力资源服务公司签订劳动合同，派遣到海关协管员相应岗位工作。其工资福利待遇参照郑州航空港经济综合实验区事业单位同等人员标准确定，按照郑州市企业职工社会保险政策缴纳五险一金。
四、公告的发布
本公告在郑州航空港经济综合实验区管委会网站、人事人才考试测评网同时公布。
五、报名及注意事项
(一)报名时间：2016年10月19日—10月20日9：00-17:00。
(二)报名地点：郑州市二七区大学路75号郑州大学老校区13号楼1楼。
(三)报名方式：本次招聘采取现场报名的方式进行，凡符合招聘条件的人员，持本人近期免冠一寸彩照3张、本人二代身份证(或有效期内的临时身份证)、学历证书、学位证书等相关资格证件原件及复印件一式两份和《郑州航空港经济综合实验区2016年公开招聘海关协管员报名表》一式两份(考生自行在网上下载打印，并如实填写)接受现场报名资格确认。考生为留学回国人员的，还需持我国驻外使(领)馆教育(文化)处(组)出具的留学回国人员证明、教育部留学服务中心出具的国外学历学位认证书等相关证件。报考人员若为在职人员，还需提供所在单位同意报考证明。经确认符合报名条件的人员，发放《考试通知书》。
(四)报考注意事项：
1.报考人员只能选择一个岗位报考。
2.报考人员报名时提交的信息和提供的有关材料必须真实有效，报名时签订诚信承诺书。凡发现报考人员与拟聘用岗位所要求的资格条件不符以及提供虚假材料的，取消其考试、聘用资格。
3.报考人员应认真阅读并全面理解关于本次考试的公告内容，确定本人符合招聘岗位报名条件。
六、考试
1.本次考试采取结构化面试的方式进行，满分为100分。当某一岗位报名人员超过拟招聘人数1：5时，该岗位增加笔试科目，笔试科目为行政职业能力测验，满分为100分。
中公教育
2.笔试预计在10月21日进行，面试预计在10月22日进行，具体考试时间及地点在人事人才考试测评网上公布的同时，工作人员会以打电话的方式再次通知考生，请考生关注网上发布的跟本次招聘有关的信息，并保持报名时所留电话畅通。考生须按规定的时间、地点进行集合，持本人有效期内的二代身份证(或有效期内的临时身份证)、《考试通知书》参加考试。
3.考试总成绩计算方法：不增加笔试科目的岗位，考试总成绩即为面试成绩;增加笔试科目的岗位，考试总成绩=笔试成绩×50%+面试成绩×50%。
笔试成绩、面试成绩、考试总成绩均计算到小数点以后两位数。所有考试成绩均在面试结束后当场公布。
4.未按要求参加笔试、面试或逾期不到的，视为自动放弃。
七、体检和考察
1.根据各岗位考试总成绩从高分到低分的顺序，按拟招聘名额1:1的比例确定参加体检人员。体检标准参照国家公务员招录的有关标准和规定执行，费用由考生自理。未按规定时间、地点参加体检的视为主动放弃。
2.当某一岗位面试不能形成竞争(即实际面试人数小于或等于招聘人数)时，该岗位进入体检环节的人员，其面试成绩须不低于70分(或本次招聘考试全部考生面试成绩的平均分)，否则，不得进入体检及以后的招聘环节。
3.因体检不合格或不参加体检造成的岗位空缺从报考同一岗位人员中，按考试总成绩从高分到低分的顺序依次进行递补。
4.根据考试总成绩和体检结论，按拟招聘岗位名额1：1的比例确定考察对象。考察参照国家公务员招录的有关标准和规定进行。
5.考察结果在郑州航空港经济综合实验区管委会网站、人事人才考试测评网上公示7个工作日，经公示无异议，确定拟聘用人员。
八、聘用
通过考察人员到河南才港人力资源公司签订劳动合同，与人社综合服务中心签订人事代理协议，持介绍信到工作岗位报到。
中公教育
九、其他事项
(一)郑州航空港经济综合实验区管委会网站、人事人才考试测评网为本次公开招聘工作的专用网站，有关招聘的信息及相关事项，均通过两网站进行发布。
(二)资格审查贯穿招聘工作全过程，一经发现不符合招聘条件、弄虚作假或违反招聘规定的将取消其聘用资格。
(三)受聘在职人员须按社会保险有关规定自行完善足额缴纳养老保险，开具缴纳养老保险证明，在郑州航空港经济综合实验区参保之前产生的相关问题由个人承担。
(四)本次招聘不组织、不委托举办任何和考试有关的培训和辅导，不指定考试复习用书，不印制任何和考试有关的辅导资料。
(五)报考人员在招聘期间务必保证电话畅通，因个人原因联系不上者，视为弃权。(六)未尽事宜及招聘过程中遇到的问题由本次招聘工作领导小组按照国家、河南省、郑州市有关规定执行。
附件：
1.郑州航空港经济综合实验区2016年公开招聘海关协管员岗位一览表.doc 2.郑州航空港经济综合实验区2016年公开招聘海关协管员报名表.doc
2016年10月15日
来源：国家人事人才考试网
中公教育
第五篇：郑州航空港实验区智能终端产业园开园
郑州航空港实验区
智能终端产业园开园
本报讯（记者 成燕）记者昨日从郑州航空港经济综合实验区获悉，该实验区智能终端（手机）产业园已正式开园。截至目前，该实验区已与北京天宇朗通通信有限公司、上海中兴通讯技术有限公司、深圳创维无线技术有限公司等12家手机制造企业签约，项目总投资额达65亿元，预计全部达产后可实现产能1.16亿台，其中2014年手机产量可达3000万至4000万部。
据了解，该产业园位于该实验区南部高端制造业集聚区，总规划面积约20平方公里，含企业总部、手机研发区、手机生产、配套产业、生活服务等功能区。以打造全球重要的智能手机生产基地和国际电子信息产业基地为目标，该园区将重点围绕手机智能终端产品制造，积极引进品牌商、代工商、配套商、物流商、运营商等高端企业，建设集手机研发、整机制造、配件生产、软件开发与产品设计、手机销售于一体的全产业链模式。其中，该产业园起步区——港南智谷标准化厂房总占地600余亩，一期12万平方米厂房已建成投用；二期38万平方米厂房计划于今年9月建成投用。
郑州航空港经济综合建设实现良好开局
大河网讯（记者 王书栋）1月16日，河南省第十二届人民代表大会第三次会议在省人民会堂开幕。省长谢伏瞻在工作报告中说，郑州航空港经济综合建设实现良好开局。
谢伏瞻说，统筹推动实验区规划编制、枢纽建设、产业培育、政策争取等工作，建立“两级三层”管理体制，赋予省辖市级管理权限，实行与省直部门直通车制度，加快郑州机场二期及配套工程建设，新引进一批货运航空公司、开通一批国际货运航线，基础设施建设、国际货运枢纽和航空物流培育、高端产业集聚取得突破，开放平台窗口作用日益显现。
郑州机场全年旅客吞吐量超过1300万人次、货邮吞吐量突破25万吨，分别比上年增长11%和60%左右。
“买全球 卖全球” 期待郑州航空港今年更给力(图)2014-01-16 03:52:00 来源: 郑州晚报(郑州)有0人参与
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作为国家批准的第一个以航空经济为引领的国家级新区与中原经济区的核心增长极，在今年的省两会期间，“郑州航空港经济综合实验区”备受代表和委员们的关注，也成为今年省两会的“最热词”。新郑国际机场停放的一架直飞台湾的客运航班 中原报业传媒集
团全媒体新闻中心记者 马健 图
“买全球 卖全球”
期待郑州航空港今年更给力
1月15日下午，新选出的省十二届人大三次会议主席团在省人民会堂多功能厅举行第一次会议。
会议表决决定了本次大会表决议案办法。接着，会议推选郭庚茂、邓凯、夏杰、秦玉海、张大卫、蒋笃运、储亚平、王保存、李文慧、张启生10人为大会主席团常务主席。
随后，在大会主席团常务主席的主持下，经表决，通过了大会主席团执行主席名单，决定了大会副秘书长人选，决定了大会议案审理的规定，决定了大会日程，表决了本次大会选举办法草案。
力争交通枢纽
“无缝接驳”
今天是春运第一天，郑州交运集团设在航空港的临时站点将正式开通，辖区数十万富士康员工出行将更加方便快捷。
省人大代表、郑州交通运输集团有限责任公司党委书记、董事长赵军伟认为，郑州最大的优势是交通区位优势，要想突出和强化这一优势，就必须以郑州航空港为核心，打造集航空、公路、铁路、地铁、轻轨等多种运输方式为一体的综合交通枢纽，尽快实现郑州立体交通网的无缝对接。“1月16日，也就是明天，是今年春运第一天，我们郑州交运集团设在航空港的临时站点将正式开通，辖区数十万富士康员工出行将更加方便快捷。”她昨天高兴地向记者透露这一最新信息。
打造“中原经济总部”
河南省应利用航空港的优势，积极吸引类似富士康、菜鸟等国内外大型企业，全方位拉动产业链发展，成为中原或中西部的“经济总部”。
政协委员林大辉、黄志坚等昨日也提出了联名提案，希望启动郑州航空港申请自贸区工作，打造中原的“经济总部”。
代表们表示，河南的经济发展已经从依靠海运、铁路、公路转移到了航空，航空港将成为未来竞争的重要优势。郑州地理位置优越，相信未来30年，郑州都会是投资的热点，对于外资企业开辟中西部市场具有极大的帮助。河南省应利用航空港的优势，积极吸引类似富士康、菜鸟等国内外大型企业，全方位拉动产业链发展，成为中原或中西部的“经济总部”。
搭建“全球航空物流中心”
以郑州为中心，建立飞往各个国家城市的航线，并且与铁路、公路无缝接驳，使整个物流运输体系形成一个生态链条，这涉及海关、外汇、财务等方方面面，希望能得到更多的支持，早日实现中原腾飞的梦想。
省人大代表、河南省保税物流中心总经理徐平呼吁，在2014年，希望相关部门能给予更多的支持，早日建成综合服务物流体系。2012年5月，郑州成为全国唯一一家综合性跨境贸易电子商务试点城市，即“E贸易”。徐平认为，所谓的“E贸易”，就是“买全球，卖全球”。在买卖中，物流起着至关重要的作用，不但要快捷还要成本低。郑州的区位优势很明显，2014年是实施核心阶段的关键时期，具体目标就是搭建完整的物流链条，以郑州为中心，建立飞往各个国家城市的航线，并且与铁路、公路无缝接驳，使整个物流运输体系形成一个生态链条，这涉及海关、外汇、财务等方方面面，希望能得到更多的支持，早日实现中原腾飞的梦想。
“数”说航空港
心有多远，2014就有多美 看今年航空港区建设“蓝图”
争取新开通货运航线10条以上，货邮吞吐量超过35万吨，旅客吞吐量达到1400万人次；力争生产总值增长35%以上，固定资产投资实现翻番、达到400亿元，实际利用外资和引进市外境内资金均增长65%以上。
加快推进汽车整车、肉类、药品进口口岸和食品、药品及医疗器械检验检测中心建设，力争全年实施60个以上高品质公共服务设施项目。
将加大产业培育引进。全力抓好航空设备制造维修、电子信息、生物医药重大项目集群式招商落地，力争全年签约项目45个以上、开工项目30个以上。
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