各地推动县域经济综合配套改革的对策措施以及关于达拉特旗建设县域经济综合配套改革实验区的思考

第一篇：各地推动县域经济综合配套改革的对策措施以及关于达拉特旗建设县域经济综合配套改革实验区的思考

各地推动县域经济发展的对策措施以及 关于达拉特旗建设县域经济综合配套

改革实验区的思考

编者按

近日，市委、市政府提出把达拉特旗建设成为县域经济综合配套改革实验区。为响应市委、市政府号召，学习各地推动县域经济发展的成功经验，搜集整理了部分有特点和代表性的区域发展县域经济的政策、措施和经验。结合搜集整理的部分资料和达拉特旗实际情况，对达拉特旗建设县域经济综合配套改革区的思路进行了初步思考，供领导参阅。

安徽省广德县深入探索“兴乡强镇”改革，推动县域经济加快发展。广德县认识到，没有乡镇的跨越发展，就没有县域经济的率先崛起。为此，该县启动“兴乡强镇”战略，赋予乡镇更多的决策自主、收益分配、资源使用、社会管理等权限，切实增强乡镇自主发展能力。一方面扩大促进乡镇发展的财政政策，将财政收入增量部分向乡镇倾斜，鼓励乡镇科学合理经营好土地和矿产资源，通过直接奖补手段推动乡镇历史债务消化，鼓励社会资本投入乡镇建设。另一方面，该县扩大乡镇经济社会管理权限。依照“依法下放、应放尽放”原则，在审批服务环节、部分行政许可、审批和处罚权以及行政监管等方面，都进行了手续简化和权利下放。此外，该县还在深化农村综合改革的基础上，扩大乡镇党委人事管理权限。通过建立健全党务政务公开、述职述廉、责任审计等制度，加强乡镇党委领导班子自身建设，并逐步理顺乡镇条块关系，着力提高乡镇干部的经济待遇。

山东省垦利县坚持自主创新和争取上级支持相结合，积极推进黄河三角洲生态高效经济示范区综合改革配套试点县建设。在建设综合改革配套试点县的过程中，垦利县政府围绕土地、财税、金融、投资、人才、行政管理等关键环节和重点领域进行创新探索，着力构建科学发展、开放有序、富有效率、充满活力的体制机制。一是土地政策。对建设用地政策给予重点倾斜支持，重点安排，优先保障，在严格执行国家土地政策的前提下，允许在具体的土地运作上能有适度弹性，为全国土地开发、整理、改革积累经验。同时对县、乡两级土地利用总体规划进行调整修编。二是财税政策。垦利县实现的税收，市级收入增量部分全部返还，用于基础设施配套。资源税收因政策调整新增部分，实行省市县共享，免收垦利县省级行政事业性收费。省、市财政每年安排专项资金用于垦利县重大产业项目的贷款贴息，重大基础设施建设项目补助和生态补偿。三是金融政策。设立黄河三角洲开发基金，发展创业风险投资。四是投资政策。省、市在重大项目布局上向垦利县倾斜，并在投资方面优先支持垦利县基础设施和公共设施建设，优先支持优化经济结构、环境保护、节能减排和生态建设。试点重点县新上和技改项目的市级审批、核准、备案权限下放到县级。五是争取政策。争取扩大垦利县经济开发区规划建设范围，与东营经济开发区对接。将部分工业园申请为省级经济开发区，扩大规划建设面积。

山西省左权县创造新模式破解县域经济发展难题。左权县对全县168户工业企业、商业供销企业、二轻集体企业、乡村煤炭企业等进行了彻底改制。改制的内容是全面置换国有股、全部置换职工身份；股权向经营层集中，经营层股权向法人代表集中的“两置换，两集中”。改制后全县企业没有一个国有企业身份职工，打破了铁饭碗，取消了大锅饭，全县经营层股本占总股本的51%以上，企业法人代表持股占到经营层的51%以上，从而使企业法人代表企业拥有了控制权和决策权，扫除了企业在市场条件下发展的障阻，通过企业改制，加快推动了县域经济的发展。

浙江省杭州市萧山区大力发展民营经济，以私营企业为主的乡镇企业成为县域经济发展的主力军。萧山区政府府以推进民营企业“二次创业”为契机，以“大企业大集团”为发展战略，促进民企做大做强，取得了明显成效。在扶持民营企业发展的过程中，萧山区政府积极开展了“管理创星”活动，一是形成萧山“管理创星”模式。建立以区长为组长的区企业管理创星工作领导小组；各职能部门强化各自工作职能，落实工作措施，创建服务平台，向领导小组实行定期工作汇报；各镇、街道对辖区内的企业实行分类指导，滚动推进，把管理创星工作列入镇（街道）目标考核的重要指标。二是在全区范围内确定了百家试点企业，为其他企业提供引领和示范。三是通过管理经典模式、模范企业典型经验的扩散与推广，带动群体企业提高管理水平。在萧山民营企业界已初步形成一个学理念、重管理、比先进、争典型的良性互动氛围。

面对土地这个制约民营企业发展重要因素，萧山区政府突破常规思维，积极进行破解，取得了良好的经济和社会效益。实施“内强总部，外拓基地”战略，破解资源制约。一方面，加大省级重点项目申报力度，积极筹措用地指标，优先保障大企业大集团、成长型企业资源需要。做深做细“挖潜增地”文章。另一方面，抓住对外投资和重组并购的机遇，充分利用中西部地区发展空间大、要素资源充足的优势，引导和鼓励有条件的企业走出去建基地，加快本区企业跨区域发展步伐。

海南省探索县域经济改革新体制，县域经济发展活力明显增强。海南省委五届三次全体（扩大）会议通过《中共海南省委关于进一步完善省直管市县管理体制的意见》，对省和市县两级政府的职责进行了界定，决定向市县下放权力１９７条。海南省委副书记、省长罗保铭指出，完善省直管市县体制的核心内容，是要转变政府职能，提高行政效率，简化办事程序，降低行政成本，把市县能办的事权放给市县。此次改革，海南省政府及所属部门尽量减少具体事项审批，集中力量履行规划发展、政策指导、统筹协调、执行和执法监督的职责。市县政府的重点职责是贯彻执行中央和省制定的政策法规，促进本地区经济社会发展。海南对市县最大限度地下放管理权限，将市县政府及其所属部门应该行使的行政管理权，还权于市县；将部分属于省政府及其所属部门行使的行政管理权，根据海南现阶段的发展需要，通过行使特别立法授权等法定程序，下放市县政府行使。对于经济管理事项，能放则放；对于社会管理事项，考虑到市县承接的能力不同，下放行政管理事项不搞一刀切。

甘肃省庆阳市深化县域金融改革，助推县域经济发展。在推进县域经济改革的过程中，庆阳市调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策，鼓励引导各类资本设立村镇银行等三类新型农村金融机构；支持异地股东投资农村中小金融机构；允许股份制商业银行和城市商业银行在县域设立分支机构，支持符合条件农村中小金融机构跨区域设立县域分支机构和新型农村金融机构；适当提高自然人和法人对县域金融机构的持股比例。通过一系列政策措施，庆阳市县域金融在改革的深度、开放的广度和发展的速度方面都取得了长足的进步。湖北省襄樊市深入开展乡镇综合配套改革，为探索县域经济综合配套改革提供了宝贵经验。襄樊的乡镇改革从一开始就具有了鲜明的系统性和深入性。改革的内容包括以合并农村中小学校、精简教师、整合教育资源为主要内容的义务教育管理体制改革，以核定乡镇财政收支基数、加强财务管理、化解农村债务为主要内容的乡镇财政管理体制改革，以转变职能、精简机构人员为主要内容的乡镇机构改革等三大方面。乡镇综合配套改革有三个关键环节：人往何处去？钱从哪里来？乡镇怎么干？在这三个环节上，襄樊市均有创新之举。

在“人往何处去”的环节上，襄樊建立“一人一编一卡”的刚性约束机制。重新核定乡镇行政和事业编制，缺编不补，超编精简。把乡镇划分为一、二、三类，分别核定编制45名、40名、35名。实行机构编制监管信息化、公开化，并将机构编制作为乡镇办事处行政事业单位经费预算拨款的主要依据，“乡财市管乡用”，编内人员工资由市县财政局直达个人账户，从体制上切断“收费养人、养人收费”的恶性循环链条。

在“乡镇怎么干”的环节上，全市乡镇办机构统一设立“三办一所”，其他所有内设机构尽悉撤消，职能并转。“三办”是党政综合办(加挂综治办牌子)、经济发展办、社会事务办(加挂计划生育办牌子)；“一所”是财政所(加挂农经站牌子)。重新打造的乡镇机构，真正变“养人”为“养事”，致力于进行公共产品的建设。另一个大动作是在乡镇实行党政一肩挑，领导班子交叉任职，这在全国很少见。每个乡镇领导职数从近20人精简为9人。经过一年来的实践，襄樊干部深刻体会到，领导班子交叉任职是对乡镇党委统筹领导乡镇工作的有益探索，减少了行政成本，提高了行政效率。”

在“钱从哪里来”的环节上，襄樊坚持“自费改革为主，上级支持为辅”的重要原则，各地筹措改革成本的主要途径有：拍卖闲置固定资产，划转有效债权；县乡通过调整财政预算，安排一定资金，分期支付补偿；省里通过转移支付给予一定的奖励补助、提前借支未来三年部分一般性转移支付。省委、省政府坚持“财力下移、困难上移”的原则，筹措10亿元资金，以适当方式支持乡镇转制事业单位职工补缴养老保险。财政转移支付还不能完全满足乡镇运转的需求，湖北省许多地方实行“乡财市管乡用”，通过深化职务消费改革等手段提高财政资金的使用效率，同时立足农业发展经济，着力培育新的财源。

在农村公益服务方面，襄樊在改革当中探索了“政府买服务，养事不养人”的路子。他们明确，县、乡镇政府是提供农村社会公益服务的责任主体，县级财政将农村公益事业服务按照部门预算要求纳入政府财政预算。按照“政府出钱，购买服务，合同管理，农民认可，考核兑现”的原则，公益服务可以向转制后的企业或中介服务组织采取委托代理的方式进行，也可以通过公开招标向有资质的服务实体和个人采取购买的方式进行。通过多种措施并举，把事业单位的公益性职能和经营性业务分开，理清了政府和事业单位的关系，有利于事业单位的顺利转制。

浙江省发展农业专业合作组织，促进农业结构调整和效益农业顺利发展，稳步增强县域经济基础。浙江省积极发展农村专业合作组织和农业龙头企业，有效促进农业结构调整的顺利进行和效益农业的持续稳定发展。专业合作组织有的直接起着兼组织生产、销售、传授农业技术的作用，有的在农业龙头企业与农户之间起中介服务和桥梁作用。农业龙头企业则带动一方农户发展生产、完成销售、解决劳动力就业等。在专业合作组织和农业龙头企业的带动和作用下，有效地提高了农业产业化经营水平和农民组织化程度，减少了千家万户的经营风险，保护了农民的利益，使浙江省农业产业结构的调整、效益农业的发展得于顺利实现，从而增强了县域经济基础，促进了县域经济的发展。

苏州模式对县域经济发展的启示。苏州模式的一大亮点就是对县域经济发展非常好，在全国百强县前十名中，苏州占了五个。苏州发展县域经济带给我们重要的启示：工业园区和开发区要规划建设成为一个新的城区，而不仅仅是一个工厂林立的工业区。苏州工业区借鉴新加坡的经验，先规划、后开发。首先在开发区里规划中心商务区、服务业区、居民居住区、教育区，然后才规划工业区。工业区的土地基本没有经济利润，要平衡这个方面，苏州市政府就在工业区里规划房地产开发，通过房地产开发带来人气、土地开发。做好房地产就需要把生态环境做好。苏州的工业区大量的规划了草地，现在虽然没有利润，但是未来可以出让或者进行拍卖，用来建高楼大厦和中心商务区，这样不但完善了投资环境，还可以获得更大的收益。

关于达拉特旗建设县域经济综合配套改革实验区的思考。建设县域经济综合配套改革实验区是我市一次全新的探索。经过几天互联网上的搜集整理，没有发现类似的成功例子，也未发现其他区域尝试建立县域经济综合配套改革实验区。所以我们推进达拉特旗县域经济综合配套改革，一方面要学习一些有特点和代表性区域发展县域经济的成功经验，另一方面也要结合达拉特旗特色资源、区位、技术、市场、人才等综合因素，因地制宜，分类指导，以综合配套为核心，改变多年形成的单纯强调经济增长的发展观，从经济发展、社会发展、城乡关系、城市建设、土地开发和环境保护等多个领域推进改革，形成相互配套的管理体制和运行机制。

在推进县域经济综合配套改革的过程中，我们要合理解决县域经济体制改革的系统性和配套性，增强各方面、各领域、各层次改革的协调性、联动性和配套性，建立健全充满活力、富有效率、更加开放的县域经济发展体制。重点要从以下三个方面把握：

一是把改革的深度从单纯的经济发展转向复杂的综合改革。改变过去单纯依靠经济对外开放，着重吸引投资，以增进当地税收带动经济增长的方式。要注重达拉特旗县域经济各个层面的体制改革和创新。第一，强调经济增长的质量。从招商引资的旧有改革框架中跳出，着力形成健康、生态的县域经济发展体系；注重经济产业更新换代，改变资源利用方法，提升利用效率，协调资源的日益稀缺与需求迅速上升的矛盾；注重整合人才要素、资本要素、科学技术要素、资源要素和身缠要素，通过合理的产业结构实现县域经济可持续发展。第二，强调行政管理体制改革。加大以行政管理体制改革为重点的综合性体制创新力度；在转变政府职能基础上建立新的互补高效的管理体制，理顺各级政府的事权和财权；通过政府管理工具的更新和引入，提高行政效能，减低行政成本。第三，强调社会发展和公共服务。紧扣建设“和谐社会”的战略目标，以“社会公平”为原则，对涉及民生基础的教育、医疗、社会保障、就业、户籍等公共服务进行供给机制的改革与创新。同时，改革社会管理体制，培育社会治理、社区治理等自我整合和成长方式，减轻政府压力。

二是把改革的广度从单一的县域经济发展转向整体区域进步。改变过去改革以实验区为聚焦点，对周边城市和区域的关联和协调性缺乏关注的状况。要更加注重统筹兼顾，注重协调发展，做到城乡之间、城市与区域之间，城市与自治区整体战略之间的统一发展。第一，注重城乡之间协调。致力于解决达拉特旗城乡二元结构问题，形成统筹城乡发展机制，促进城乡经济社会协调发展。第二，注重“示范区”与区域整体之间的协调。达拉特旗位于“呼包鄂经济圈”，更靠近包头和东胜两个发展较好的城市，要注重接受这些城市的经济辐射，要继续坚持对接包头、融入包头，逐步实现同城发展，形成同城效应的总体思路，加快与包头跨河共建，推进树林召由小城镇向现代化区域性中心城市转变。第三，注意“实验区”与全市整体战略之间的协调。综合配套改革示范区不仅是地方性的制度创新，还体现了全市整体战略目标。也就是说，实验区必须既要把改革风险和“试错成本”控制在一定区域之内，平稳有序推进改革进程，还必须通过地方性改革经验的积累，为解决全市共性难题提供参考和借鉴。

三是把改革的驱动力从国家政策支持转向地方制度自主创新。改变以往改革实验区过份依赖“政策的势能差和开放的时间差”的情况，以制度的自主创新为主要推手，不再索取过多政策，而是争取在制度创新方面先行先试的优先权，从而在完善县域经济发展体制的探索中获得更大的自主性。由我们地方先提出综合配套改革总体方案，上报自治区进行重整，方案通过后，由自治区给予相应的制度创新空间。在这一过程，我们应该更多的从达拉特旗区域经济社会发展现状和特点出发，通过区域性体制机制率先创新推动改革，而不是单纯依赖国家的优惠政策。

推进达拉特旗县域经济综合配套改革实验区建设需要注意的方面。第一，从改革的发起者出发，要扩大扩大实验区政府自主决策权。给与地方制度创新权利，可以激发各级政府的主动性，可以推动改革成为自我需要的日常行为。因此，综合配套改革必须“龙身随着龙头转”，从上级做起推行权力下放；又必须发挥能动性和自主性，赋予实验区政府相对充分的改革空间，使实验区政府将更多的精力用于完善为居民提供公共服务的职能。第二，从改革的领域出发，要提高改革的“包容性”。要提供充足的社会公共服务和基础设施，并保证享受这些服务和设施的机会均等，使社会全体成员都能够获得经济发展带来的实惠。不仅要缩小城乡之间居民所享受的公共服务水平较有较大差距，还要增大各个公共服务领域(如教育、医疗、就业和社会保障等)的投入，从而使广大中低收入阶层，包括农民阶层获得普遍、均等的公共服务。第三，从改革的方式看，注意引入多层次的治理手段。实验区政府必须恰当地向社会和市场领域寻求公共问题的解决办法，更加注重外部复杂网络关系的构建。必须合理借力于市场和社会，形成多层次和多样化的治理秩序，将社会各群体视为改革的推手，从而扩大改革的社会基础。换言之，实验区政府更要重视引进现代化的管理技术(新的政府工具)，尤其是引入市场竞争机制、工商管理方法及信息技术，更新管理方式。第四，从改革的保障措施来看，必须重视改革创新的制度化和规范化。县域经济综合配套改革是一种破旧立新的制度创新过程，不可避免地要突破原有的法律制度。首先，综合配套改革试验必须遵守国家法律、法规，符合国家产业政策的要求。综合配套改革试验内容超出国家有关规定的，必须依法定程序报请审批。同时，应扩大民主参与，建立决策的社会公示制度和听证制度，让居民或居民代表能够参与关系到自身利益的政策制定过程，增强决策制定的公开性和透明性。此外，还应建立政府与专家、智囊团之间的工作机制，发挥专家和智囊团的力量。在设计方案时，可建立专家咨询组，对一些需要重点突破的重大改革事项进行研究和论证。在实施方案过程中，完成阶段性任务后，可邀请专家或专业组织对改革事项的实施效果进行监控和评估，对改革予以及时的反馈和调整，以保证试验预期目标的有效实现。

第二篇：中国省域经济综合竞争力排行

中国省域经济综合竞争力排行

编辑:admin 时间:2011-3-25 21:47:00

昨日，中国社科院发布了《中国省域经济综合竞争力发展报告(2009———2010)》蓝皮书(以下简称“蓝皮书”)，2009年中国31个省级行政区（未包含港澳台）经济综合竞争力排名昨日出炉，沪京苏粤名列前四。

广东7项分指标位列三甲

蓝皮书显示，2009年全国各省市区经济综合竞争力处于上游区的10位分别为：上海市、北京市、江苏省、广东省、浙江省、天津市、山东省、辽宁省、福建省、内蒙古自治区。排在中游区的依次为湖北省、四川省、河北省、河南省、安徽省、吉林省、陕西省、重庆市、黑龙江省、江西省；处于下游区的分别是湖南省、山西省、海南省、广西壮族自治区、新疆维吾尔族自治区、宁夏回族自治区、青海省、云南省、甘肃省、贵州省、西藏自治区。

此外，在9项分指标竞争力排名中，广东有7项位列三甲。在省域宏观经济和政府作用竞争力排名中，广东位列全国第一；在省域发展环境竞争力排名中，广东位列全国第二；在省域产业经济、财政金融、知识经济、发展水平竞争力排名中位列全国第三。

中国社会科学院党组副书记、副院长李慎明表示，“十一五”规划以来，我国相继推出11个区域发展规划，综合实验区谋划着我国未来区域发展的蓝图，也逐渐勾勒出未来我国区域竞争的新版图。省域作为我国区域发展的重要组成部分，是区域经济竞争力的缔造者和生力军。

广东GDP进入国际前20位

从总量来看，2009年中国GDP位列世界第3名，固定资产投资和进出口总额都位居第一，政府消费支出和居民消费支出也分别居世界第5和第4，说明中国在国际上的经济实力是持续提升的。

福建省人民政府发展研究中心主任、蓝皮书主编之一李闽榕教授表示，中国固定资产投资占GDP比重第1位，进出口总额占GDP比重第18位，但政府消费支出和居民消费支出占GDP比重分别居第32位和第33位，说明中国经济增长的主要动力仍然是以投资为主，国内消费的拉动作用不明显。

蓝皮书显示，中国部分省市经济指标排位已进入国际中游位置，超过部分发达国家，其中广东、江苏和山东3个省份的GDP均进入国际前20位，分别排在第14、15和第17位，超过了比利时、波兰、瑞典、奥地利等其他19个经合组织成员国。

从进出口总额来看，各省市区的排位相对比较靠前，特别是广东进出口总额位居第7，江苏和上海分别位居第13和第14，说明中国沿海多个省份的对外贸易规模超过了世界上很多经济发达国家。

从反映外贸依存度的进出口总额来看，中国10个外贸依存度最高的省市当中除了内蒙古、辽宁、山东外，其他如上海、北京、江苏、浙江、山东、天津、福建等7个省市的排位也都比较靠前，特别是上海、北京、广东分居第3、第4、第5。

□相关

省域环境竞争力广东名列全国第二

南方日报讯(驻京记者/杨春)昨日，中国社科院还发布了2011年《中国省域环境竞争力发展报告(2005——— 2009)》绿皮书(以下简称“绿皮书”)，在中国省域环境竞争力中，鲁粤苏名列三甲。据了解，环境竞争力是一个涉及经济、社会、环境等方面庞杂的综合性系统，涉及到经济、社会、环境。所谓省域环境竞争力是指一个省(市、区)域在全国范围内对环境和经济发展体现的承载力、协调力、影响力、贡献力。

绿皮书评价结果显示，全国各个省域环境得分排名分布情况，上游区分别是山东、广东、江苏、浙江、北京、河北、福建、四川、河南、云南。中游区依次是黑龙江、上海、安徽、辽宁、天津、江西、陕西、湖北、内蒙古、吉林。下游区有11个省，依次是海南、山西、西藏、重庆、甘肃、贵州、湖南、青海、新疆、广西、宁夏。

此外，在全国生态环境竞争力排名上，广东位列全国第一。

环境保护部原总工程师陆新元认为，绿皮书首次提出了环境竞争力这种全新的竞争力衡量方式，它以动态的视角来考察环境的变化，以发展的眼光来思量环境的演变，用比较的方式来认识环境问题的紧迫性，更深刻地把握了全国31个省市区环境发展的内在规律和外在的影响因素。

作者：杨春

来源：《南方日报》

第三篇：郑州航空港经济综合实验区

郑州航空港经济综合实验区

新型农村合作医疗统筹补偿方案知道意见

为进一步加强新型农村合作医疗（以下简称新农合）基金管理，提高基金使用效率和参合人员收益水平，推进新农合制度建设，现就新农合统筹补偿方案提出以下意见。

一、基本原则

（一）坚持大额医疗费用补助为主，兼顾受益面。财政补助资金主要用于大病统筹，也可适当用于小额医疗费用补助。

（二）坚持以收定支，收支平衡，保障适度，略有结余。既要最大程度地提高新农合基金使用率，又要避免出现基金透支，确保基金安全。

（三）坚持便民利民宗旨。在确保基金安全的前提下，逐步简化报销补偿程序，确保补助资金及时兑现。

（四）坚持合理利用卫生资源。适当拉开不同级别医疗机构的起付线和补偿比例，合理分流病人，引导病人到基层医疗机构就诊。

二、具体内容

（一）合理分配和使用基金

新农合基金主要用于建立大病统筹基金、门诊统筹基金（含家庭账户资金、一般诊疗费支付资金）和风险基金，不在单独设立其他基金。原则上，门诊统筹基金占新农合基金总额的25%，大病统筹基金占新农合基金总额的75%。内门诊统筹基金（不含家庭账户资金部分）与大病统筹基金可调配使用。

统筹基金积累结余一般应不超过当年筹集的统筹基金总额（含往年结余）的25%（含风险基金）。

（二）明确基金补偿范围

新农合基金只能用于参合人员的医疗费用补偿。下列医疗费用不纳入新农合基金支付范围： 1.应当由公共卫生负担；

2.应当从工伤保险基金中支付的； 3.应当由第三人负担的；

4.因故意犯罪、酗酒、吸烟、自杀、斗殴等造成的； 5.在境外就医的；

6．超出新农合报销基本药物目录、基本诊疗项目和医疗服务设施目录范围的。

医疗费用依法应当第三人负担，第三人不支付或者无法确定第三人的，由新农合基金按规定比例先行支付。新农合基金先行支付后，有权向第三人追偿。

（三）完善住院补偿规定

1.科学设置起付线和补偿比。为合理引导病人到基层医疗机构就医，切实减轻大病患者医疗费用负担，对住院医疗费用实行分级分段补偿。具体比例如下：

各级医院包含的范围：乡级指乡镇卫生院：县级指县级二级（含二级）以下医院；市级I类指市级二级（含二级）以下医院；市级Ⅱ类指市级三级医院；省级I类指省级二级（含二级）以下医院；省级Ⅱ指省级三级医院。

参合人员内在同级别医疗机构第二次及其以后住院的，可将起付线降为相应级别医疗机构起付线的50%；14周岁以下（含14周岁）儿童住院的，补偿起付线在规定的同级定点医疗机构补偿起付线基础上降低50%；参合人员在县级及以上中医医院住院治疗的，补偿起付线在规定的同级医疗机构补偿起付线基础上降低100元。对符合条件享受两项及以上起付线优惠政策的参合人员，只能享受最高级别的一项优惠政策。

参合人员转诊至省内经县及县以上新农合管理部门确定的定点医疗机构住院治疗的，执行本同级别定点医疗机构规定的补偿标准。统筹地区外设农民工定点医疗机构的，执行新农合服务协议规定的补偿标准。

2．统一住院补偿封顶线。住院补偿封顶线以当年实际获得定点大病统筹补偿金额累计为20万元。

3．提高重大疾病保障水平。对一次性政策范围内住院医疗费用超过5万元的参合患者，新农合实行分段补偿，5万元以内（含5万元）部分按相应级别医疗机构规定比例补偿，5万-8万元（含8万元）部分按80%的比例给予补偿，8万元以上部分按90%的比例给予补偿，切实减轻重大疾病患者费用负担。

继续开展儿童先天性心脏病、白血病、宫颈癌、小二苯丙酮尿症等病种的新农合重大疾病保障工作，补偿政策按相关规定执行。

4．鼓励和引导参合人员利用中医药服务。参合人员利用中医药服务的住院费用补偿起伏线以上部分，补偿比例提高5%。中医药服务项目指纳入新农合补偿范围的临床治疗疾病所使用的中药饮片、中成药、中药制剂和《河南省新型农村合作医疗基本诊疗项目和医疗服务设施范围目录（试行）》（豫卫农卫［2010］18号）明确的中医诊疗项目。5.对参合孕产妇等给予定额补偿。为鼓励孕产妇住院分娩，对参合孕产妇住院分娩给予定额补偿。结合农村孕产妇住院分娩国家专项补助项目的实施，孕产妇住院分要先执行国家有关项目规定的补助政策，再有新农合按规定给予补偿。参合孕产妇住院平产，在乡级定点医疗机构住院的，实行限价内定额补助300元，在县级以上定点医疗机构住院的，新农合定额补助450元。

对病理行产科住院分娩按疾病住院补偿标准给予补偿，新农合政策范围内费用统一扣除农村孕产妇住院分娩项目补偿后，按相应级别医疗机构补偿标准给予补偿。

对于其他政策规定费用优惠的医疗项目，应先执行优惠政策，再对符合其他政策规定费用按规定给予补偿，但上述合计补偿金额不得超过其实际住院费用。

6.实行母婴共享补偿。筹资时尚未出生，错过缴纳时限而未能参合的分娩婴儿，出生当年可以凭患儿母亲身份证明、合作医疗证以及患儿出生医学证明或户口证明，以参和母亲身份享受新农合补偿，与参合母亲统一补偿标准。

7．规范跨住院补偿。跨住院的参合人员入、出院连续参合的，住院医疗费全部参与计算，按照出院时所在补偿标准计算补偿费用，对住院医疗费用过高的，可分计算费用补偿；跨住院的参合人员出院新参加新农合的，只计算新参合发生的住院医疗费，按照出院时所在补偿标准计算补偿费用；跨住院的参合人员出院未参合的，只计算上住院医疗费用，按照上补偿标准计算补偿费用。

8.实行省外住院保底补偿。参合人员经转诊至省外各级医疗机构住院治疗，实际补偿比例过低的，可将住院医疗总费用去除起付线后，按不低于30%的比例给予保底补偿。9.无第三方责任的意外伤害的报销补偿比例，扣除相应的起付线后，按照40%的比例进行报销。

（四）推行门诊统筹

门诊统筹资金用于在乡镇卫生院、村卫生室开展门诊统筹合实行基本药物零差率销售的乡镇卫生院、村卫生室一般诊疗费补差，实行总额预付，超支不补。参合人员在乡镇卫生院、村卫生室门诊就医的费用按照60%的比例进行补偿，个人门诊统筹封顶线为120元，可在家庭成员内调剂使用，每年限报一次。

（五）实行慢性病及特殊病种大额门诊医疗费用补偿 将恶性肿瘤、器官移植抗排异治疗等特殊病种，以及Ⅱ期及以上高血压病、冠心病（非隐匿性）、有并发证的糖尿病、急性脑血管病后遗症、肝硬化失代偿期、结核病（免费项目除外）、精神病、类风湿性关节炎、强直性脊柱炎、系统性红斑狼疮、慢性阻塞性肺气肿、肺心病级癫痫病等慢性门诊费用均纳入大病统筹基金支付范围。慢性病、特殊病门诊补偿不设起付线，按一定比例（适当高于门诊统筹补偿比例）或按定额包干的办法给予补偿。具体鉴定，补助程序及监督管理措施另行制定。

本方案自2014年1月1日起执行，以前发的统筹补偿方案同时作废。

郑州航空港经济综合实验区 新型农村合作医疗门诊慢性病

及特殊病管理办法

一、门诊慢性病及特殊病的种类

（一）门诊慢性病种类 1.Ⅱ期及以上高血压 2.冠心病（非隐匿性）3.有并发症的糖尿病 4.急性脑血管病后遗症 5.肝硬化失代偿期

6.结核病（免费项目除外）7.精神病

8.类风湿性关节炎 9.强直性脊柱炎 10.系统性红斑狼疮 11.慢性阻塞性肺气肿 12.肺心病 13.癫痫病

（二）门诊特殊病种 1.恶性肿瘤

2.慢性肾功能不全透析治疗 3.在生障碍性贫血 4.血友病

5.器官移植抗排异治疗

二、鉴定单位

由区新农合办公室组织，委托郑州市第一人民医院港区医院负责对新申请门诊慢性病及特殊病补助的参合农民进行医疗鉴定。

三、申报及认定

（一）申报时间及申报范围

1.门诊慢性病及特殊病申报时间为每年1月1日-10日。2.凡参加我区新农合的农民均可提出鉴定申请。

3.对上鉴定确认的门诊慢性病级特殊病患者，新参合必须进行复审鉴定（审核确认）。

（二）认定程序

1.申请人向区新农合办公室提出鉴定申请（附户口本、身份证复印件，近期2张1寸彩色照片），并由各办事处对本辖区申请人身份、所患病种等基本情况进行初审。

2.申请人经初审确认后，报请区新农合办公室，组织郑州市第一人民医院港区医院对申请人进行门诊慢性病及特殊病鉴定。

3.对于通过鉴定的，区新农合办公室对申请人建立个人档案，并将鉴定结果向社会公示，公示时间七天。无异议后，发放实验区慢性病卡，方可享受门诊慢性病及慢性病补助待遇。4.区新农合办公室对于通过鉴定的参合患者资料，以文件形式下发生至区内各新农合经办机构，作为各定点机构为患者报销的依据。

5.对于未能通过鉴定的，由郑州市第一人民医院港区医院在《郑州航空港经济综合实验区新农合慢性病及特殊病门诊鉴定申请表》上标注原因，区新农合办公室在接到鉴定结果5个工作日内，将申请结果下发到申请人所在地办事处，由村医返还申请人，并负责解释，答复等工作。

四、补助额度

门诊慢性病及特殊病补偿不设起付线，按70%的比例报销，补偿金额与住院金额累计计算，内最高补偿额度累计不超过20万元。

五、补助管理办法

（一）补助办法

1.患者就诊必须在当年参合内，在区内新农合定点医疗机构就诊的，需向区新农合办提出申请，经同意后，在区外定点医疗机构所发生的医疗费用可列入补助范围。

2、门诊慢性病及特殊病就诊时需使用新农合专用处方。处方所开药物必须是疾病的治疗用药。

3、患者在区内新农合定点医疗机构就诊时，其产生的医疗费用实际即时结报。区外所产生的费用先由个人先行垫付，补助时凭定点医疗机构开出有效发票、门诊病历本、专用处方、合作医疗卡、户口本、身份证、慢性病卡等证件到区合管办办理补助手续。

4.补助期限为参合内1月1日-12月31日。

（二）报销范围及用药规范

1.凡符合《河南省新型农村合作医疗报销基本药物目录（2013年版）》范围内针对所鉴定疾病在门诊使用的药品费均可纳入补助范围。

2．凡符合所鉴定疾病在门诊进行的透析、放疗、高压氧等特殊治疗费用均可纳入补助范围。

3.门诊慢性疾病及特殊病定点医疗机构用药应遵循：单一病人口服药原则上为同类药品两种，最多不超过三种，合并症状不得超过四种。

4.门诊慢性病及特殊病每次药量原则是上不超过一个月。

（三）不予补助范围

1．超出《河南省新型农村合作医疗报销基本药物目录（2013年版）》以外的药品费用。2.与鉴定疾病治疗无关费用。

3.在非指定医疗机构用药、治疗发生的费用。4.不在当年参合期限内所发生的医药费用。

5、门诊慢性病的并发症在门诊治疗时发生的费用不纳入补助费用。

6．门诊慢性病鉴定时所产生的相关费用，不纳入补助范围。

六、违规处理

（一）利用门诊慢性病及特殊病门诊弄虚作假开药品或倒卖药品的慢性病患者，除追回所报费用同时取消其门诊慢性病门诊报销待遇。

（二）对于定点医疗机构同患者串通，利用虚开药铺费用、特殊治疗次数等骗取新农合基金的，除追回所报费用外同时取消医疗机构各项新农合定点资格。

第四篇：航空经济综合实验区建设融资专题会会议纪要

航空经济综合实验区建设融资专题会

会议纪要

8月4日下午，综保区管委会主任张延明在综保区管委会5楼会议室主持召开航空经济综合实验区建设融资专题会议，综保区财政局、国土规划局、金融办及相关部门汇报了航空经济综合实验区的供地、融资、建设方案，现将会议决定事项纪要如下：

一、由管委会主要领导主导，财政局、国土规划局、金融办参与，每周召开土地供地例会，推进区内供地工作。

二、由财政局牵头，组织国土规划局、人事局、建设环保局、港区建投、航程置业等单位主要负责同志，赴武汉、成都、长沙、西安、上海、天津等地考察，在人事管理、融资方案、土地开发模式等方面进行深入学习，并结合我区实际，研究航空经济综合实验区的发展思路。

三、由财政局牵头，协调公租房办公室，以航程置业为主体，利用国开行约17亿元贷款进行第二批公租房回购。

四、由财政局负责，对福源药业土地征收补偿方案和生态廊道土地征收补偿方案提出审核意见。

五、由财政局、金融办负责，对我区成立公司投资供水基础设施，独立运营我区供水业务的可行性进行研究并拿出方案。

六、由社会事业局委托航程置业代建区内医院、学校等公共事业项目，项目建成后由社会事业局租赁使用。

七、由建设指挥部向市政府发文，就D、L区补贴事宜再次提出建议；对南区厂房补贴方案提出意见。

八、由规划部门负责，尽快拿出区内已批未供土地控规，上会研究、审核。

九、由土地、规划部门负责，按照“北区商业中心，南区行政中心”的方针，在南区进行综保区综合行政服务中心的选址工作；由航程置业负责尽快筹措资金，启动该项目的开发建设。

十、由土地部门负责，对四港联动大道东、保税北路北、郑港三街西、郑港六路南的预留用地尽快组卷报批，组织招拍挂程序；航程置业负责做好上述地块摘牌准备工作。

十一、由金融办负责，对机场二期项目土地（划拨）的融资、开发事宜进行政策性研究并拿出意见；由航程置业负责开发机场东占地1平方公里的电子信息交易中心项目。

十二、由金融办、航程置业与河南航投对接合资事宜，并拿出具体方案。

十三、南区合村并城项目1、5、10号地块由航程置业负责开发，按照公租房项目申请国开行贷款支持。由公租房办公室负责将该项目列入住建厅公租房台账；土地、规划、发改、建设、环保等单位负责配合航程置业完善公租房贷款

审批相关手续。

十四、同意航程置业与正信集团、神州长城签署厂房BT建设框架协议，启动30亿信托融资方案；同意航程置业提出的短、中、长期资金筹措方案，即短期（半年内）发行信托；中期（2年内）以项目贷款、流资贷款、商品房出售为主；长期辅助以商业房、厂房出租收入和企业中长债。

十五、同意航程置业选择成熟地块，尽快开始约50万平方米商业开发，加速资金回流；土地、规划、招商等部门协助确认开发地块并办理相关手续。

十六、同意航程置业提出的人才引进计划，航程置业要尽快引入高层次人才充实队伍，满足我区建设融资需求。

十七、同意航程置业提出的参股、控股或收购一家建筑公司的计划。

与会人员

张延明综保区管委会主任

赵新中综保区管委会副主任

张俊峰综保区管委会副主任

王宏伟综保区财政局局长

孙建革综保区国土规划局局长助理

柳敬元综保区金融办副主任

第五篇：中国省域经济综合竞争力排名：江苏排名第一

中国省域经济综合竞争力排名：江苏排名第一

时政民生新华网2014-03-07

中国省域经济综合竞争力孰强孰弱，日前已见分晓。3月6日上午在中国社会科学院召开的《“十二五”中期中国省域经济综合竞争力发展报告》蓝皮书（简称蓝皮书）发布会暨区域发展战略研讨会上获悉，由福建师范大学、国务院发展研究中心管理世界杂志社等单位联合攻关，具体由全国经济综合竞争力研究中心福建师范大学分中心负责研究的第八部《中国省域竞争力蓝皮书》向社会公布。

该蓝皮书对“十二五”中期（即2011～2012年）中国内地31个省级行政区经济综合竞争力进行综合排名。结果显示，2012年，江苏、广东、北京三省市位列全国31个省级行政区经济综合竞争力前三甲。

据悉，该蓝皮书根据党的十八大、十八届三中全会和2013年中央经济工作会议要求，顺应全球经济形势和国内经济社会发展的新形势、新变化、新要求，更加注重经济增长的质量和效益、更加注重经济发展的内生活力和动力、更加注重经济社会统筹协调发展。进一步充实完善构建了由1个一级指标、9个二级指标、25个三级指标和210个四级指标组成的评价指标体系。值得一提的是，从2014年开始，《中国省域竞争力蓝皮书》入选中国社会科学院授权使用“中国社会科学院创新工程学术出版项目”标识的优秀皮书。

31个省市区中21个省份经济综合竞争力上升

从2011-2012年各省、市、区综合竞争力得分升降来看，全国31个省、市、区中有21个省份的经济综合竞争力得分出现上升趋势，其中上升幅度最大的是西藏，增加了2.49分，其次是甘肃省增加了2.45分，山东省、四川省、安徽省、吉林省、海南省、广西壮族自治区、贵州省、宁夏回族自治区和青海省，都增加了1分以上，但有10个省份的得分出现不同程度的下降，下降幅度最大的降了

1.19分。从全国平均分值来看，2012年为38.13分，比2011年增加了0.55分，上升幅度较大。总体来说，“十二五”中期全国各省市区的经济综合竞争力在经历了全球金融危机的震荡影响后出现不同程度的提升和复苏势头。

今年的蓝皮书还专门开辟一个专题分析报告，对“十二五中期”以来全国各省、市、区在宏观经济、产业结构、财政金融、生态环境、科技创新、区域协调、开放型经济等七个方面进行深度分析，对照本书所构建的中国省域经济综合竞争力指标评价体系所测量的结果进行比照分析，深入分析了省域经济发展与省域经济综合竞争力的内在关系，同时也对各省市区就如何提升经济综合竞争力提出相应的对策建议，这不仅在深化我国区域经济综合竞争力研究方面具有相当重要的学术创新价值，而且对当前我国各省级行政区加快推进有效益、有质量、可持续的增长，具有重要的政策指导作用和现实意义，值得各级政府部门、学术界和区域经济发展战略决策者及相关人员一读。

综合竞争力决定竞争主体成败

当前人类进入21世纪第二个十年，经济全球化进程明显加快，全球分工的趋势更为明显，各国经济相互影响，相互依存，联动性增强，直接影响各个国家和地区的发展和建设。资源在全球范围内配置的格局促使各种竞争主体之间的竞争逐步国际化，并由此对它们的决策产生了巨大影响。实践证明：任何一个市场主体和经济区域要想在激烈的市场竞争中求得生存和发展，就必须勇敢地面对竞争，积极参与竞争并在竞争中取得胜利。对一个经济区域而言，就是要有很强的经济综合竞争力。诚然，决定竞争主体在竞争环境下成败与否的关键则取决于它的综合竞争力。经济综合竞争力是一个地区、一个产业或行业在市场经济激烈竞争中占据优势、处于不败之地的关键所在。

党的十七大以来，党中央多次强调要提高综合国力、国际竞争力和文化、企业等方面的竞争力。党的十八大报告将“综合国力、国际竞争力、国际影响力迈上一个大台阶”列为十年来取得的重大成就之一，并将“国际竞争力明显增强”列入全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标之中，强调要“提高银行、证券、保险等行业竞争力”，“提高大中型企业核心竞争力，把我国经济发展活力和竞争力提高到新的水平”，“增强文化整体实力和竞争力”，“形成激发人才创造活力、具有国际竞争力的人才制度优势”。这些论述充分表明，我们党在经济和社会的发展中，越来越重视国际竞争力和产业、行业竞争力的提升。