纪检监察机关查办案件涉案财物价格认定工作暂行办法

第一篇：纪检监察机关查办案件涉案财物价格认定工作暂行办法

纪检监察机关查办案件涉案财物价格认定工作暂

行办法

（中纪发〔2010〕35号

2010年12月10日）

第一章 总 则

第一条 为规范纪检监察机关查办案件涉案财物价格认定工作，保证查办案件工作的顺利进行，根据《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国价格法》等法律法规，制定本办法。

第二条 纪检监察机关查办案件涉案财物价格认定工作，适用本办法。

本办法所称价格认定，是指纪检监察机关在查办案件中，对价格不明，价格有争议的涉案财物，向人民政府价格主管部门设立的价格认证机构（以下简称价格认证机构）提出价格认定，由价格认证机构依法对涉案财物的价格进行测算，并作出认定结论的行为。

本办法所称涉案财物，是指可以证明违纪违法行为的财物和违纪违法所得的财物，包括房地产、金银珠宝、文物、艺术品、家具、电器、交通工具、通信工具、有价证券等。

第三条 纪检监察机关查办案件涉案财物价格认定工作，应当遵循依法、公正、科学、合理、保密的原则，按照规定的程序进行。

第四条 纪检监察机关工作人员和价格认证机构工作人员在价格认定工作中应当遵守保密法律、法规和纪律，不得泄露国家秘密、工作秘密，以及因工作掌握的商业秘密和个人隐私。

第五条 办理价格认定事项的纪检监察机关工作人员和价格认定人员，有下列情形之一的，应当自行回避，案件被调查人以及与价格认定事项有利害关系的公民、法人或者其他组织有权要求其回避：

（一）是被调查人近亲属的；

（二）办理的价格认定事项与本人有利害关系的；

（三）与办理的价格认定事项有其他关系，可能影响价格认定工作公正进行的。

纪检监察机关和价格认证机构发现其所属人员有应当回避的情形，可以直接决定该人员回避。第二章 提出与受理

第六条 纪检监察机关查办案件，需要进行价格认定的，应当向本级价格认证机构提出协助请求；案件被调查人要求价格认定的，可以向承办案件的纪检监察机关提出。

涉案财物在外地的，承办案件的纪检监察机关可以向涉案财物所在地的纪检监察机关提请协助，并由涉案财物所在地的纪检监察机关向其本级价格认证机构提出并办理相关手续。

纪检监察机关派驻机构查办案件需要进行价格认定的，依照本条第一款、第二款的规定办理。

未设立价格认证机构的乡(镇)，其纪委查处案件需要查行价格认定的，应当提请上一级纪检监察机关办理。

第七条 纪检监察机关向价格认证机构提出对涉案财物进行价格认定的，应当出具价格认定协助书以及价格认定所需的材料。

第八条 在价格认定过程中，需要对涉案财物先行作出技术、质量检测报告的，价格认证机构应当向纪检监察机关提出，纪检监察机关应当委托有关检测机构进行技术、质量检测；必要时，价格认证机构应当积极予以配合。

第九条 价格认证机构接到价格认定协助书和相关材料后，应当予以受理，经审查认为内容不完整的，应及时向纪检监察机关提出，由纪检监察机关予以补充。

第三章 价格认定

第十条 价格认定机构受理协助请求后，应当指派两名以上价格认定人员共同进行价格认定。

第十一条 价格认定人员应当对需要进行价格认定的涉案财物进行勘验。如勘验结果与价格认定协助书所载事项不符，应及时向纪检监察机关提出，由纪检监察机关重新出具价格认定协助书。

第十二条 价格认定机构一般不留存涉案财物，如确需留存，应当征得纪检监察机关同意并办理交接手续。

价格认证机构对留存的涉案财物应当妥善保管，不得调换、灭失和私自使用。价格认定工作结束后，应当将涉案财物退回纪检监察机关。

第十三条 价格认定机构在勘验、调查等价格认定过程中，确需纪检监察机关配合的，纪检监察机关应当配合。

第十四条 价格认定的期限，由纪检监察机关与价格认定机构约定，补充或者重新提取认定材料等，可以由双方商定延长期限。

第十五条 因不可抗力或者其他原因致使价格认定暂时无法进行的，应当中止价格认定；确实无法进行的，应当终止价格认定。

价格认证机构中止或者终止价格认定的，应当向纪检监察机关出具通知书，纪检监察机关提出中止或者终止价格认定的，应当以书面形式通知价格认证机构。

价格认定中止事项消除后，应当恢复价格认定工作。终止价格认定的，价格认证机构应当将全部材料退还纪检监察机关。

第十六条 纪检监察机关增加与原价格认定有关的内容的，可以向原价格认证机构提出补充价格认定。

第十七条 价格认证机构完成价格认定后，应当向纪检监察机关出具价格认定结论书。结论书应载明复核裁定的受理机构。第四章 重新认定和复核裁定

第十八条 纪检监察机关对价格认定结论有异议的，可以向原价格认证机构提出重新认定，也可以直接向价格认定结论书中告知的复核裁定受理机构提出复核裁定。

对重新认定仍有异议的，应当向复核裁定受理机构提出复核裁定。

第十九条 纪检监察机关对复核裁定结论仍有异议的，可以向国务院价格主管部门设立的价格认证机构再次提出复核裁定。

国务院价格主管部门设立的价格认证机构作出的复核裁定为最终复核裁定。

第二十条 纪检监察机关在收到价格认定、重新认定或者复核裁定结论书后，应当告知案件被调查人。

案件被调查人对结论有异议的，应当在收到结论书之日起3日内向纪检监察机关提出。纪检监察机关根据具体情况决定是否向价格认证机构提出重新认定、复核裁定或者再次复核裁定。第五章 纪律责任

第二十一条 纪检监察机关及其工作人员违反本办法，构成违纪的，对有关责任人员，依照有关规定给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第二十二条 价格认证机构及其工作人员违反本办法，有下列行为之一的，对有关责任人员，依照有关规定给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理：

（一）出具虚假价格认定结论的；

（二）违反规定造成价格认定结论严重失实的；

（三）泄露价格认定工作中所掌握的国家秘密、工作秘密、商业秘密和个人隐私，造成不良后果的；

（四）有其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守行为的。第六章 附 则

第二十三条 价格认定机构对纪检监察机关查办案件涉案财物进行价格认定不收费，该项经费由同级财政预算安排。

第二十四条 本办法由中央纪委、国家发展改革委、监察部、财政部负责解释。

第二十五条 本办法自发布之日起施行。

第二篇：加强纪检监察机关查办案件工作的思考

加强纪检监察机关查办案件工作的思考

近年来，随着基层查办案件工作力度的不断加大，党风廉政建设相关制度的不断完善，有力地推动了基层党风廉政建设和反腐败各项工作的落实。基层违法违纪案件呈现缩减趋势。这其中，查办案件作为纪检监察机关一项基础性工作，发挥着不可替代作用。但当前，基层查办案件工作中常会遇到这样或那样的问题，影响查办案件工作的正常开展。现就当前基层查办案件工作中存在的问题，以及如何有效地解决，笔者结合工作实践，谈几点认识和体会。

一、当前基层查办案件工作中存在的问题

分析基层违纪违法案件数量减少的原因，笔者认为，一方面确实是由于基层查办案件工作力度加大，基层制度建设完善等方面发挥了作用。但另一方面，涉嫌违纪违法人员的作案手法越来越“高”，违纪违法问题隐藏的越来越“深”，钻政策空子的本领越来越“强”和极少数基层纪检监察干部素质有待于提高、工作流动性差等，也应该是案件数量减少，影响查办案件工作顺利开展的一个重要因素。具体表现在以下几个方面：

一是基层纪检监察干部工作流动性差，不利于查办案件工作顺利开展。

由于受基层工作实际条件的限制，不可能经常性调换纪检监察干部，有的甚至一辈子从事查办案件工作。同时，基层的工作范围有限，时间长了难免一些基层涉嫌违纪违法的人员，会对基层纪检监察干部有所熟悉，有的与部分纪检监察干部通过各种关系建立了个人感情，所以当查到其违纪违法问题时，有时存在畏难情绪，不利于工作开展。但如果经常性调换纪检监察干部工作，又存在工作业务障碍的问题。二是少数基层纪检监察干部缺乏办案经验，办案手法单一，难以适应新形式下查办案件的需要。

近些年来，随着查办案件工作力度的不断加大，一些违纪违法问题逐渐在基层暴露出来，同时一些常规性的办案手法也被一些别有用心的人所掌握，他们不断提高自身的“反侦查”能力，想方设法来逃避检查，这样使违纪违法事实隐藏的更深，严重干扰查办案件工作的顺利进行。

三是打“擦边球”，钻政策控子的违纪违法的问题仍然存在。

当前，基层一些违纪违法分子，已不在以简单的贪污、挪用公款等行为作为违纪违法手断，而是在体制、管理漏洞上做文章，披着合法的外衣打“擦边球”。如以招待费、燃油费、维修费、外出考察学习费等没有上限为借口，来公饱私囊，来冲销不合理支出。有的则用“合理化对抗”掩盖违纪违法事实，严重影响了查办案件工作的开展。

四是制度建设方面还存在漏洞，制度上还不很健全，约束机制还没有真正发挥效应。

当前在少数基层单位，有些制度对于领导干部形同虚设，根本没有起到作用。如在有些村集体中，基本上就是由村书记一个人说了算，钱物都经其一个人手，村主任、会计

跟本没有发挥作用。该村班子会、村民代表会研究决定的事，而由村书记一个决定。这样，不但造就了其违纪违法空间，也增加了案件调查的难度。

二、解决案件查办工作中存在问题的措施

针对基层违纪违法的特点，就如何加大查办案件力度，笔者认为除了常规性的如突击检查、封账、隔离谈话等办案手段外，至少还要做好以下“四个结合”：

（一）查办案件要与提高队伍整体素质相结合无论开展哪项工作，干部素质的高低都起着决定性作用。查办案件更是如此。因此在查办案件工作中，一是要从案件查办工作的实际需要出发，通过严格管理、专门培训和参加办案实践锻炼等多种方式，促进纪检监察干部整体素质的提高，不断提高办案能力。当然，教育要实，不能有含糊，不能走过场。二是要加强对纪检监察干部的思想道德建设教育，使之能经得住权力、利益以及各种诱惑的考验，增强拒腐防变能力，使其要有公心，要有责任感，要放下包袱，要有不怕得罪人的勇气。三是要筑牢群众利益无小事的思想，工作中多关心群众利益。

（二）查办案件要与“两个教育”相结合一是与构建“大宣教”格局相结合。随着改革开放的进一步深入，部分基层党员干部思想发生蜕变，淡忘了为广大群众谋利益的职责和义务，有的甚至贪污受贿，违纪违法。因此我们要充分利用查办案件与基层领导党员干部接触的机会，加大对其政策、法制、思想等宣传教育，达到“有则查之，无则加勉”和“强心剂”的作用。

二是与警示教育相结合。对于查处的一些典型案件，有针对性的在一定范围内采取下发通报、开警示大会等形式进行公开曝光，努力形成氛围。同时要加大责任追究力度，提高案件查办的震慑力、惩戒力，充分发挥警示作用和以案代教作用。

（三）查办案件要与方法创新相结合一是要争取领导重视。如果没有领导重视、支持任何一件工作也都难以开展。查办案件更是这样，在查办案件的过程中会遇到多种的阻力和干扰，要想办法争取到各级领导的重视，这样才会有坚强的后盾，才有助于查办案件工作任务的完成。

二是要拓宽查办案件渠道。查办案件工作进展不迅速，这也许与渠道不畅有直接关系，因此，查办过程中，除了常规性的接访外，“走访”就更显重要。通过主动出击、苗头性分析，来拓宽查办渠道，挖掘案件线索。

三是选准查案突破口。对于大部分案件，看上去都会有很多线索，但不要因多头线索而干扰了办案的视线，不能“十个指头弹钢琴”，一定要抓大放小，找准最有价值的，线索最清晰的作为突破口，一举突破。

四是注重协办联办。实践证明，对于一些疑难复杂的案件，仅凭基层纪检监察机关自身力量难以达起到预期效果，因此，在开展工作前，要根据案件复杂性的需要，有针对性

地开展联合查办工作，发挥整体优势。工作中要充分调动各相关部门或单位的积极性，即要搞好协作，又要明确工作任务，以此来弥补纪检监察机关在人员配置、政策把握、专业知识局限等方面的不足。

（四）案件查办要与建章建制相结合查办案件的主要目的之一就是为了防止类似问题的再度发生，因此，在每查处一起案件后，都要仔细研究，详细分析，认真总结。要同问题单位建章建制相结合起来，帮助其建立制度，督促整改，这样既“挖出了蛀虫”又“堵住了漏洞”。从而不断巩固和扩大查办案件工作成果。

第三篇：全市纪检监察机关查办案件和信访工作经验交流材料

拓宽信访渠道 加大办案力度 以实际成效服务科学发展

中共xx湖区纪委、xx区监察局

（xxxx年xx月）

今年以来，我区把信访举报和案件查办工作摆在突出位置，采取有效措施不断拓宽信访渠道，加大办案力度，严肃查处了一批失职渎职、侵害群众利益等违法违纪案件，有力推动了反腐败斗争的深入开展，为经济社会又好又快发展提供了有力的纪律保证。1-9月，全区共收集信访线索 件，初核线索x件，立案x件，同比增长xx%，涉及科级干部x人；结案x件，处理党员干部x人，挽回直接经济损失xx万元。

一是发挥组织协调作用，更加注重形成办案整体合力。重点加强与公、检、法、审计、计生及其他行政执法部门的联系，及时协调各部门共同研究、查办相关案件，履行好纪委在反腐败中的组织协调职能；在已经建立联动协作办案机制的基础上，进一步完善全区联动协作办案队伍的专业知识覆盖面，使之掌握全区各单位、各部门基本情况，有效缓解办案过程中存在的专业技术力量不足的问题。年初，我委还在检察院的专业人员的指导下，投入3000余元资金对谈话室的硬件设施作了进一步改造，创造了一个较为安全、威严的谈话环境，增强纪检监察机关对违纪违规人员的高压态势，有利于保证谈话效果。

二是坚持查办案件与建章立制相结合，更加注重提升办案质量。以提高办案质量为中心，重视委局机关各室和全区各基层纪委以及派驻纪检组的案件查办工作，按照《xx区纪委、监察局绩效考评管理办法》的要求，明确纪委各室办案目标任务，明确基层单位只要查办1起以上案件就可评为当年的纪检监察工作先进单位，形成纵向到底、横向到边的考核机制，进一步调动基层办案工作积极性。认真落实“一案两报告”制度，剖析并揭示案件发生的深层次原因，针对存在的漏洞和薄弱环节，建立健全反腐倡廉各项制度规定。

三是重视基层纪检工作，更加注重推动基层自办案件。针对当前社区干部违纪现象不断增加的现实情况，我区专门成立了纪检监察一室，统一负责指导、协调、督促各乡镇、街道办案工作，切实加大了基层查办案件的自觉性，重点发现并查处社区干部在办理低保、廉租房等工作方面存在的违纪问题。今年1至10月，我委共指导和协助基层办案x起，占已立案件的xx%。

四是加强办案队伍建设，更加注重办案能力的强化。培养一支素质高、能力强的办案队伍是做好案件查办工作的前提和保证。今年我委加大了对纪检监察干部办案业务的培训，通过跟班学习、联合办案、组织培训等方式，进一步提升办案人员的业务素质。同时，我们还积极参与了省、市纪委的一些重大案件的调查工作，成功地开展了模拟办案实践，进一步提高了纪检干部案件办理能力，以案代培的形式得到了上级部门的认可和基层基建干部的好评。

五是加强惩防教育，更加注重发挥办案的警示作用。查办案件的目的是对全区各级党员干部起到更好的警示教育作用，所以我们坚持对具有代表性、倾向性、苗头性的案件进行“一案双查”。首先是立足于惩处，重在查清案件事实，依纪依规进行处理，其次是立足于防范，查清体制、机制上存在的管理漏洞和案件发生的深层次原因，进而以案促教，推动廉政教育；以案促建，推动制度建设；以案促管，推动规范管理。同时，做好案例警示教育，在我区的自办案件中选择1至2个具有典型意义的案件进行通报。切实做到查处一起典型案件，教育一批干部，以身边的事教育身边的人，在全区范围内取得良好的警示教育效果。

存在问题及下一步打算

一、重视能力抓指导，提高全区案件查办综合能力。一是要引导全区纪检干部加强理论知识的积累。通过开办培训班等方式，引导全区纪检干部注重学习法律、法规方面的知识，结合工作中的实例来理解和把握，奠定案件查办工作的理基础。二是继续加强与上级部门的沟通。经常性地参与上级纪委有关案件的查办工作，提高实际办案水平，同时定期选调基层干部到纪委跟班学习办案工作。三是加大对基层查办案件的指导力度。积极指导镇、街、系统纪检机构的案件查办工作，提升基层实践操作能力。对基层纪（工）委承办的案情较为复杂的或重大案件，纪检室派专人参与案件的初核、立案、调查取证等全过程，有效地提高了乡镇纪委办案的效率和质量。

二、加强领导抓协调，形成立体式案件查办网络。一是建立纵向交叉互查办案平台，将全区主要基层单位分街道（乡镇）和系统两个办案协作区，建立交叉互查办案协作机制，通过区域互查协作，整合资源，查处案情比较复杂、涉案人员较多、独立查办可能会贻误时机的重大案件。二是加强横向交流，由纪委牵头，与公安分局、检察院、法院、审计局、国税局、地税局、工商局等部门定期通报交流党员干部违纪违法案件查处情况，分析排摸和提供党员干部违纪违法案件线索，协调解决在查办党员干部重大违纪违法案件中遇到的困难和问题，形成通力协作突破大案要案的整体合力，达到办案资源的最大化、合理化和有效化。三是加强委局机关内部沟通，注重委局机关内部各室之间的沟通、协调、配合，在发挥信访主渠道作用的同时，还要注重从下访以及廉政巡查、执法监察、日常督查等工作中挖掘案源、梳理线索。

三、建立机制抓奖惩，营造全员办案的氛围。在全区纪检监察组织机构健全的基础上，建立完善案件检查工作激励机制，出台案件检查工作考核奖励办法，将案件检查工作作为各科室、各基层单位乃至个人在纪检监察工作考评方面的重要依据。对纪委各科室、全区各基层单位纪工委、纪检组的查办案件工作目标、任务和当前形势进行分析的讨论，进一步理清全区纪检监察工作今后的办案工作思路，明确各级纪检监察部门查办案件工作责任。

第四篇：纪检监察机关查办案件分析报告

XX县纪委监察局2011年查办

案件分析报告

一、基本情况

（一）信访初核情况

2011年，全县纪检监察组织共受理群众信访举报件121件（次），其中：来信78件，来访6次，来电6次，其他方式31次；检举控告类118件（次），业务范围外3件；上级交办28件（次），署名举报22件（次）。

受理初核线索94件。从违纪的主体来看：涉及党员81人，监察对象40人，其中乡科级干部16件，一般干部24件，其他人员54件。从违纪的情况来看：涉及违反组织人事纪律行为1件、涉及违反廉洁自律规定行为4件，贪污贿赂行为21件、破坏社会主义经济秩序行为11件、违反财经纪律行为5件、失职渎职行为12件、侵犯党员权利公民权利行为1件、严重违反社会主义道德行为2件、妨害社会管理秩序行为37件。

经初核，转立案65件，了结29件，其中失实8件，适当处理21件。

（二）立案情况

2011年，全县纪检监察组织立案65件，涉及党员61件，监察对象18件；其中，涉及乡科级干部4件，占立案总数的6.2%，一般干部18件，占立案总数的27.7%，其他人员43件，占立案总数的66.2%。共处分65人，其中：乡科级干部4人，占6.2%，一般干部13人，占20%，其他人员48人，占73.8%。

从违纪的情况来看，违反组织人事纪律行为2人，占3%；贪污贿赂行为9人，占13.8%，其中贿赂6人，占9.2%，挪用公款3人，占4.6%；破坏社会主义经济秩序行为6人，占9.2%，其中违反土地管理法规2人，占3%；违反财经纪律行为1人，占1.5%；失职渎职行为9人，占13.8%，其中行政机关失职渎职2人，占3%；侵犯党员权利公民权利行为1人，占1.5%，其中侵犯人身权利1人，占1.5%；严重违反社会主义道德行为1人，占1.5%，其中通奸重婚包养情人1人，占1.5%；妨害社会管理秩序行为36人，占55.4%，赌博2人，占3%，违反人口与计划生育法规30人，占46.2%。

二、查办案件情况分析

1、发生在基层的妨害社会管理秩序类违纪行为所占比重较大。全县今年妨害社会管理秩序行为立案件36件，占立案数的55.4%，而且主要集中在农村党员违反计划生育政策、农村党员参与赌博及农村党员、村干部乱砍滥伐，无证贩运木材等，其中违反计划生育政策的情况尤为突出。

2、失职渎职行为和贪污贿赂行为的立案件有18件，占了不小比重，考虑到妨害社会管理秩序类违纪行为线索来源问题，失职渎职违纪行为和贪污贿赂行为的线索实际上应该说是目前群众向纪检监察部门反映的热点，这说明群众对单位、部门和领导干部在履行职责和贪污贿赂犯罪方面的问题越来越重视，在维护自身权益上越来越敢说话。但也说明的近年一些部门和组织以及部分党员干部在履行自身职责和自律方面存在不足和缺陷。

3、第四季度全县纪检监察机关立案件数量明显增加，尤其十一月、十二月份增幅明显。这说明基层纪检组织在年终突击上报案件的问题仍然存在，这也是一个老问题。主要原因还是基层纪检组织存在应付考核，平时有案件线索不及时查办，因此造成全年各季度案件数量不均衡。

三、几点建议

1、加强农村党员的思想教育。由于市场经济的影响，群众的经济意识越来越强，农村干部、党员作为基层先进人物的代表，要在先进思想、先进文化、先进生产力、勤劳致富等方面起模范带头作用，因此农村党员干部要不断改造思想，更新观念，坚决不参与赌博、乱砍滥伐、违反计划生育政策等在农村普遍存在的行为，树立党员的良好形象，真正做到永褒共产党员的先进性。

2、对农村集体资产资源处置要加强规范，尤其是前几年未按规定进行的农村集体资产资源处置，必须做好善后工作,有些

乡镇对于群众反映较大的交易行为,采取召集双方协商,适当提高成交价格的做法可以借鉴。同时要加大农村集体资产资源处置相关规定宣传，使农村干部和群众知道正确的程序，有利于减少有关违纪行为的发生。

3、县纪委各室要加强对所挂点的乡镇、县直纪检组织业务的指导，平常加强案件的督查与催办，尽量避免在年底突击结案和大量报送案件，以保持全年各季度办案工作进度的平衡。

4、要注重案件线索的外延，不能孤立的就案办案，要从违纪行为是否有普遍性、经常性及关联性上着手去扩展线索。象今年在医药购销纠风检查中发现部分卫生院在医药购销存在索贿受贿现象，县纪委领导对此十分重视，组织精干力量对整个卫生系统医药购销的情况进行了深入调查，发现多起基层卫生院院长利用医药购销之际从中索贿受贿的情况，并对相关人员进行了立案查处，这种办案经验值得在今后的工作中总结推广。

中共 县纪委纪检室 2011年12月22日

第五篇：2009纪检监察机关查办案件工作情况新闻通气会

2009纪检监察机关查办案件工作情况新闻通气会

[ 2010-01-07 ]

时 间：2010年1月7日（星期4）上午9：30 地 点：机关东院1号楼1403新闻发布厅 主持人：中央纪委常委、秘书长吴玉良 发布人：中央纪委副书记干以胜

中央纪委常委、监察部副部长屈万祥

内容：介绍2009纪检监察机关查办案件工作情况

吴玉良：记者朋友们，大家上午好。欢迎大家参加中央纪委、监察部召开的2009纪检监察机关查办案件工作新闻通气会。

出席今天新闻通气会的领导同志有：中央纪委副书记干以胜同志，中央纪委常委、监察部副部长屈万祥同志，我是中央纪委常委、秘书长吴玉良。

今天的新闻通气会有两项议程：一是请干以胜同志代表中央纪委、监察部通报2009纪检监察机关查办案件工作情况；二是请干以胜、屈万祥同志回答记者朋友们的提问。下面，请干以胜同志通报有关情况。

干以胜：新闻媒体的朋友们，上午好！新年伊始，我和中央纪委常委、监察部副部长屈万祥同志一起向各位介绍2009年纪检监察机关查办案件工作的有关情况，感到非常高兴。衷心感谢新闻媒体多年来对纪检监察工作特别是查办案件工作给予的关注和在宣传报道方面所做的大量工作。通过今天的新闻通气会，希望能够对大家了解过去一年纪检监察机关查办案件情况有所帮助。现在，我就2009年纪检监察机关查办案件有关情况作一个简要介绍。

一、查办案件工作的基本情况

2009年，在党中央、国务院的坚强领导下，各级纪检监察机关认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照第十七届中央纪委第三次、第四次全会和国务院第二次廉政工作会议的要求和部署，全面加强反腐倡廉建设，严肃查处了一批重大违纪违法案件，有力地推动了党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。2009年1—11月，各级纪检监察机关接受信访举报1318362件（次），初步核实违纪线索140828件，立案115420件，结案101893件，处分106626人。在受处分人员中，给予党纪处分85353人，给予政纪处分29718人。通过查办案件，为国家挽回经济损失44.4亿元。重点查处了以下五个方面的案件。

一是坚决查处中央重大决策部署执行中的违纪违法案件。开展对中央扩大内需促进经济增长政策落实检查工作，查办这方面的违纪违法案件88件，处分党员干部198人。开展对耕地保护和节约用地政策以及资源节约和环境保护政策措施落实情况的检查，查处土地违规违法案件1001件、环保违规违法案件10000余件。开展对灾后恢复重建资金物资管理使用情况的检查，中央纪委监察部和四川、甘肃、陕西等省纪检监察机关共接到抗震救灾资金物资监管方面的群众投诉举报8794件，核查3822件，处分259人。

二是严肃查办领导机关和领导干部中的腐败案件。处分县处级以上干部3743人，移送司法机关的县处级以上干部764人。中央纪委监察部严肃查处了王益、米凤君、陈少勇、朱志刚、皮黔生、黄松有、陈绍基、王华元、郑少东等大案要案，并移送司法机关依法处理；正在立案调查的还有许宗衡、李堂堂、黄瑶、宋勇、康日新、张春江等。各地各部门也查处了一批在本地本部门有影响的大案要案。

三是严肃查办商业贿赂案件和严重侵害群众利益案件。全国共查处商业贿赂案件13858件，涉案金额32.9亿元，其中涉及国家公务员的案件2906件，涉及国家公务员3202人。认真解决食品药品安全、环境保护、征地拆迁等方面群众反映强烈的问题，重点查处了一批涉及社保基金、住房公积金、扶贫资金和救灾救济资金等方面侵害群众利益的案件。

四是严肃查办群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件。针对云南孟连“7.19”等群体性事件，查处了孟连县原县委书记胡文彬、刀立富受贿等腐败案件。监察部直接参加16起特别重大责任事故的调查处理工作，已查结11起，给予党纪政纪处分298人，移送司法机关处理251人。严肃查处了一些事故背后隐藏的腐败问题。

五是严肃查办重点领域的违纪违法案件。认真治理工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发、国有资产管理、金融、司法等领域的突出问题。2009年7月，中央决定用2年左右时间对工程建设领域的突出问题进行专项治理，8—11月，纪检监察机关立案3517件，处分1521人。深入开展党政机关和事业单位“小金库”专项治理，全国因设立“小金库”和使用“小金库”款项给予党纪政纪处分298人。

此外，各级纪检监察机关坚持实事求是，在严肃查处违纪违法案件的同时，为一大批受到错告诬告的干部澄清是非，保护了他们干事创业的积极性。

一年来，通过查办案件，严肃了党的纪律，惩处了腐败分子，教育了党员干部，充分表明了我们党反对腐败的坚强决心，增强了人民群众对党和政府的信任，为经济社会发展提供了重要保证。长期以来，广大党员干部为党和人民的事业勤奋工作、无私奉献，党员干部队伍的主流是好的，腐败分子只是极少数。2009年1—11月，受党纪处分人数占党员总数的1.1‰，其中因贪污贿赂行为被开除党籍并且移送司法机关处理的有2231人，占受党纪处分人数的2.6%，占党员总数的0.029‰。国家统计局和一些地方的民意调查材料显示，近年来群众对反腐败工作成效的满意度平稳上升，这也说明查办案件工作得到了人民群众的认可。国际社会对我国反腐败工作也给予积极评价。当前，反腐败斗争形势依然严峻，任务依然艰巨，我们要继续保持惩治腐败的强劲势头，严厉惩处违纪违法行为，坚定不移地推进反腐败斗争。

二、查办案件工作的主要特点

2009年，纪检监察机关坚决查处违纪违法案件，取得了明显成效，办案工作呈现出以下几个特点。

（一）办案工作力度明显加大。各级纪检监察机关采取有力措施，深入贯彻落实第十七届中央纪委第三次、第四次全会精神和2008年全国查办案件工作会议精神，改进办案方式方法，完善案件线索评估、集中分析排查制度，开通网上举报和专线电话，健全线索移交制度，对巡视过程中发现的重要线索进行深挖细查，扩大了案源。许多地方采取指定管辖、整合办案力量等方式，切断涉案人员的关系网，保证了案件顺利突破，提高了办案效率。据统计，2009年1—11月，纪检监察机关初步核实违纪线索数增长4.7%，立案件数增长4.5%，处分人数增长2.5%，移送司法机关人数增长16.6%。各级纪检监察机关处分县处级以上干部人数增长10.8%，处分贪污贿赂金额在100万元以上干部人数增长19.2%。

（二）依纪依法办案水平进一步提高。一是加强法规制度建设。中央出台了《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《中国共产党巡视工作条例（试行）》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》以及《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》等一批与查办案件工作密切相关的法规和规范性文件，为依纪依法办案提供了有力保障，推进了办案工作的制度化、规范化。与此同时，各地各部门认真贯彻落实《中央纪委关于进一步加强和规范办案工作的意见》，进一步规范了办案程序，提高了依纪依法办案水平。二是强化对查办案件工作的监督管理。中央纪委监察召开了全国纪检监察机关案件审理工作会议，各地各部门认真贯彻落实会议精神，进一步加强案件审理工作，坚持实体审核与程序审核并重，加大程序审查力度，切实履行了案件审核把关职责，提高了案件质量。各级案件监督管理部门发挥了内部监督的职能作用，全国有30个省级纪委和50%的市级纪委设置了案件监督管理室，其他地区纪委也都有专人负责案件监督管理工作。各级案件监督管理部门认真履行职责，加强对办案过程的监督管理，重点对案件线索处理、办案措施使用、暂扣涉案款物管理和办案安全保密情况进行监督检查，促进了依纪依法办案。信访举报部门进一步发挥了发现案件线索方面的主渠道作用，提供了一批高质量的案件线索。三是切实保障被调查处理人的合法权益。重视保障被调查处理人的知情权、人身权、财产权、申辩权和申诉权；认真受理被处理人的申诉，依纪依法进行复查，切实维护了党员和行政监察对象的合法权利。

（三）查办案件的治本功能进一步发挥。一是发挥查办案件的教育警示功能。根据领导干部发生腐败的思想根源和心理特点，有针对性地加强思想道德教育特别是拒腐防变教育，运用正反两方面的典型教育干部，增强了教育的针对性和说服力。建立健全案件通报制度，改进案件宣传报道工作，适时通报重大案件查处情况。中央纪委2009年查处的重大案件，一立案就向社会发布消息，取得良好效果。二是发挥查办案件的完善制度功能。各级纪检监察机关针对一些领域和部门腐败现象易发多发的特点，注重研究剖析案件发生的原因、规律和特点，对发现体制机制制度方面的漏洞，及时向发案单位提出整改建议，有针对性地加强制度建设，从源头上消除腐败现象滋生的条件。比如，对陈同海、李培英等案件进行剖析，提出了进一步推进国有企业落实“三重一大”决策制度的建议。加强对整改建议落实情况的监督检查，督促有关单位认真整改，取得了较好效果。三是发挥查办案件的强化监督功能。各级纪检监察机关对案件发生比较多的地方和单位，督促领导班子特别是主要负责人认真落实党风廉政建设责任制，提高了监督的有效性。针对一些领域腐败现象易发多发的情况，在坚决查处案件的同时，总结带有普遍性、规律性的问题，加强专项治理。比如，对山西“9•8”特别重大尾矿库溃坝事故暴露出的问题，有关部门进行专项检查，依法取缔关闭一批尾矿库。加强对信访件和案件线索的梳理分析，积极开展信访监督，注重发挥案件督办工作的治本功能，及时发现党风政风方面的苗头性、倾向性问题，提出防治的对策和建议。

（四）基层查办案件工作得到加强。一是大力加强县级纪检监察机关建设。中央纪委监察部会同有关部门联合下发了《关于加强地方县级纪检监察机关建设的若干意见》，并召开全国电视电话会议进行部署，有力地推动了县级纪检监察工作。会同财政部下发了《关于县级纪检监察机关办公办案设备配置标准和实施办法》，在办案经费、办案设备等方面给予大力支持，为基层办案工作提供必要的物质保障。二是加大了对基层干部教育培训力度。除常规的培训外，对全国2000多名县纪委书记分3期进行集中培训，这在我们党的纪律检查工作史上是第一次，取得了很好的效果。通过培训，提高了县纪委书记的素质，有力地促进了办案工作。三是基层办案工作合力逐步形成。地方各级党委关心支持基层纪检监察机关，创造条件帮助他们解决问题。省、市两级纪检监察机关加强了对县级办案工作的领导和指导，发挥了纪检监察机关双重领导体制的优势，增强了基层办案能力。一些县级纪检监察机关通过建立办案协作区等方式，把相邻几个乡镇纪委的办案力量集中起来，统一调度使用，形成了工作合力，有力地推进了办案工作。2009年1—11月，县级纪检监察机关及直属纪检监察机构和乡镇纪委立案查办违纪违法案件101581件，比上年同期增长5.1%。

（五）查办案件工作能力不断增强。一是推进查办案件工作理念思路创新。树立服务大局的理念，围绕发展这个党执政兴国的第一要务，把查办案件放在党和国家工作全局中谋划和推进，为推动科学发展、促进社会和谐提供了有效服务和有力保证。树立以人为本的理念，严肃查处了一批群众反映强烈的突出问题，对人民群众的期盼和社会各界的关切给予及时回应，接受群众监督，拓宽群众参与渠道，发挥了人民群众在反腐败斗争中的积极作用。树立依纪依法办案的理念，坚持安全文明办案，既严肃查处了违纪违法者，又注意保障被审查人的合法权益。二是推进查办案件工作方式方法创新。加强和改进信访举报工作，运用巡视工作的成果，拓宽揭露腐败问题的视野和领域，注意从容易发生权钱交易的重点部位和环节入手发现案件线索，提高了案源质量。办案人员通过耐心细致的思想工作、发挥政策的威慑力和感召力，综合运用办案手段调查取证、突破案件。三是推进查办案件体制机制创新。注重研究新形势下违纪违法案件发生、发展的特点和规律，总结查办重大案件的经验，努力把理论成果、实践成果转化为制度成果。各地初步建立了以查办案件为中心、充分调动各方力量、形成办案合力的工作机制。地方各级党委反腐败协调小组加强对查办案件的指导和协调，纪检监察机关加强与有关单位的协调配合，充分发挥各职能部门的作用和优势，共同做好查办案件工作。加强反腐败国际合作，加大外逃涉嫌犯罪公职人员的境外缉捕工作力度，防范公职人员外逃工作得到加强。

2009年纪检监察机关查办案件工作取得的成绩，靠的是党中央、国务院的坚强领导，各有关部门的通力协作，人民群众的积极参与和大力支持，广大纪检监察干部的共同努力，新闻媒体的积极配合和辛勤工作。我们相信，在党中央、国务院的坚强领导下，紧紧依靠广大人民群众，紧紧依靠包括新闻媒体在内的社会各界，经过全党全社会的共同努力，就一定能够把党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入。衷心希望新闻界的记者朋友们一如既往地关注、支持、配合我们的工作。

我先简要介绍这些情况。

下面，我和屈万祥副部长愿意就查办案件工作的有关情况回答朋友们的提问。

吴玉良：欢迎记者朋友们提问。

中央电视台记者：有人说，查办案件影响了当地经济发展，请问干书记，你怎么看待这个问题，怎样理解查办案件与经济发展的关系？

干以胜：这一看法是片面的、错误的。纪检监察机关依纪依法查办违纪违法案件，保证党的路线方针政策的贯彻执行，为经济建设创造良好的政治环境，发挥了为经济建设保驾护航的作用。具体讲可以从三个方面理解这个问题。

一是严肃查处贯彻执行中央重大决策部署中的违纪违法案件，保证中央政令畅通，维护正常的经济秩序，促进经济发展。2009年各级纪检监察机关对中央扩大内需促进经济增长政策落实过程中发生的违纪违法案件进行严肃查处，并加大问责力度，保证了中央扩大内需促进经济增长政策的贯彻落实，为实现经济增长的目标做出了贡献。

二是严肃查处经济领域的违纪违法案件，净化了发展环境，维护了市场经济秩序，促进了经济发展。2009年各级纪检监察机关把严肃查办领导干部干预招标投标获取非法利益的案件，非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取非法利益的案件，违法审批探矿权和采矿权、违法入股矿产开发的案件，环境执法和环保项目审批评审中谋取非法利益的案件等作为重点，查处了一批大案要案，特别是突出查办了国家公务员利用审批权、执法权进行的商业贿赂案件和工程建设领域腐败案件，直接净化了市场经济环境，推动了经济发展。

三是严肃查处发生在其他领域的违纪违法案件，净化了社会风气，营造了良好的社会环境，从长远看也有利于经济的发展。同时通过追缴违纪违法人员非法所得，直接为国家挽回了经济损失，也有利于经济发展。

新华社记者：去年以来，陈同海、王益、张春江等一批大型国企老总相继落马，请问，你们将采取那些措施预防和治理国有企业领域的腐败问题？

屈万祥：中央纪委三次全会对加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作做出了部署，各级纪检监察机关和国有企业坚持把查办国有企业案件工作作为重点任务，严肃查处了一批有影响的重大案件，严厉惩处了一批腐败分子，挽回和避免了大量经济损失。下一步，按照中央的要求，我们将以建立和完善国有企业惩治和预防腐败体系为重点，着力整体推进国有企业反腐倡廉建设。主要有四方面工作：

一是加快推进国有企业惩治和预防腐败体系建设，把惩治和预防腐败体系建设植于企业内部控制和风险管理制度之内、融入企业经营管理体系之中，建立和完善中国特色法人治理结构，规范权力运行机制和决策机制，提高企业的管理水平和经济效益，增强企业的活力和竞争力。二是继续推进国有企业领导人员廉洁从业工作，进一步规范国有企业领导人员廉洁从业行为。三是积极推进国有企业制度建设和创新。主要是继续完善现代企业制度和中国特色的公司法人治理结构，科学配置企业决策权、执行权和监督权，加强对事前、事中、事后的监督，进一步强化对经营管理的监督作用。四是突出重点推进查办案件工作。重点查处发生在企业领导人员和重要关键岗位人员中的违纪违法案件，严肃查处企业重组兼并、产权交易、资本运营、工程建设等领域的案件，坚决查处商业贿赂、私设“小金库”、企业重组改制中严重侵害职工群众合法权益的案件等。

瞭望周刊记者：据报道，2009年有多名高官落马，大多与建设工程有关。目前，这一领域已成为腐败的高发区，请问，你们如何治理建设工程领域的腐败问题？

干以胜：2009年7月，中央作出决定，用2年左右的时间，集中开展工程建设领域突出问题专项治理。我们主要从三个方面开展治理工作。

一是着力解决一批突出问题。专项治理以政府投资和使用国有资金的项目为重点，对2008年以来立项、在建和竣工的建设项目进行全面排查，着力解决在项目决策、招标投标、土地出让、规划审批、资金使用等环节存在的突出问题。

二是集中查办一批违纪违法案件。重点查办在落实中央保增长、保民生、保稳定一系列重大决策部署过程中严重违反党的政治纪律的案件；重点查办国家工作人员特别是领导干部利用职权插手干预城乡规划审批、招标投标、土地审批和出让以谋取私利的大案要案；重点查办因决策失误或失职渎职给经济社会发展和人民群众生命财产安全造成严重损失的重大责任案件；重点查办商业贿赂、干扰市场经济秩序的案件。

三是建立健全一批法规制度，形成长效机制。这次专项治理，既要对工程建设领域现有的法规制度进行认真清理，又要根据工作需要，抓紧出台一批重要法规制度。如《招标投标法实施条例》、《政府投资条例》、《建设市场管理条例》等。要继续加快推进工程建设领域市场体系建设，积极推进工程建设信息公开和诚信体系建设，逐步形成全国互联互通的工程建设领域诚信体系。

中国国际广播电台记者：据我们所知，屈部长，您还兼任国家预防腐败局的副局长，请问2009年你们在预防腐败方面采取了哪些措施，成效如何，下一步有何打算？

屈万祥：2009年，国家预防腐败局主要做了六个方面的工作，预防腐败的综合效果逐步显现。一是充分发挥组织协调作用，在加强现金管理、构建防范腐败分子外逃工作机制、发挥行贿犯罪档案查询系统作用等方面取得积极进展，二是预防腐败试点工作扎实推进。6个试点省市和部分中央国家机关在规范权力运行、完善公共资源市场化配置机制、社会公共资金和公共资产监管等方面，探索出一批有效预防腐败的办法和措施。三是政务公开工作不断深化，《政府信息公开条例》全面落实，基层政务公开以及公共企事业单位办事公开力度加大。四是社会领域预防腐败工作有所突破，开展了市场中介组织防治腐败的专题调研，着手组织社会力量有序参与预防腐败工作。五是制止公款出国（境）旅游专项工作成效明显，因公出国（境）人数大幅下降，公款出国（境）旅游得到进一步遏制。六是预防腐败国际交流与援助取得丰硕成果，成功举办第二届发展中国家预防腐败研讨班，会同有关部门积极参加了《联合国反腐败公约》履约审议机制政府间工作组谈判和磋商工作。

2010年，我们要按照中央的部署，紧紧围绕党和国家中心工作，以防止权力滥用、规范权力运行为重点，通过扎实推进改革和制度创新，着力解决预防腐败中人民群众反映强烈的迫切问题和预防腐败方面的普遍性问题，在有效预防上下功夫，推动预防腐败工作深入开展。中央人民广播电台记者：我们了解到，巡视工作是党内监督的重要手段，在纪检监察机关查办案件中发挥了重要作用，请问干书记，您能不能详细介绍一下这方面的情况？

干以胜：建立和完善巡视制度，是党中央作出的一项重大决策。党中央对巡视工作高度重视，去年7月，颁布实施了《中国共产党巡视工作条例（试行）》，前不久，又决定成立中央巡视工作领导小组，并将中央纪委、中央组织部巡视组更名为中央巡视组。党中央的高度重视和坚强领导保证了巡视工作的健康顺利开展。

党的十六大以来，各级巡视机构扎实工作，认真履行监督职责，取得了明显成效。中央和省（区、市）党委巡视组在全面履行职责的同时，十分注重了解涉及领导干部廉政方面的问题。对其中涉嫌违纪违法的问题线索，及时移交有关纪检监察机关，推动查处了一批大案要案，比如，已经查结的陈良宇、侯伍杰、徐国健、李宝金、杜世成、何闽旭等高级领导干部严重违纪违法案件，以及目前正在调查的贵州省政协原主席黄瑶、辽宁省人大常委会原副主任宋勇涉嫌严重违纪案件等，是充分利用巡视成果的例证。实践证明，巡视已经成为纪检监察机关查办腐败案件的重要线索来源。随着巡视制度的进一步完善，巡视工作一定能够在这一方面发挥更加重要的作用。

吴玉良：2010年元旦刚过，很快就是春节了。我代表中央纪委监察部领导班子，感谢大家过去一年中对我们工作的支持，预祝大家新春快乐，工作顺利！

新闻通气会到此结束，再次感谢大家的光临。