当前乡镇干部工作作风存在的问题困惑及其对策研究

第一篇：当前乡镇干部工作作风存在的问题困惑及其对策研究

当前乡镇干部工作作风存在的问题困惑及其对策研究

中共**县委常委、县纪委书记

当前乡镇干部工作作风存在的突出问题

1、在学风上存在虚浮应付，流于形式。一些干部不重视自身的学习，学习的自觉性不高，不能很好地结合实际去学习。缺乏应有的政治敏锐性与鉴别力，不能从政治上、全局上、战略上认识和处理问题。有的干部缺乏应有的本

职业务知识，缺乏市场经济、农业科技、法律等方面知识，不熟悉党的方针政策，开拓创新能力不足，面对工作中出现的新情况、新问题，无法正确把握，新办法不多，难以更好地服务群众，引导群众，更难以依法行政。政协联络员工作职责有待明确，所调查的12个乡镇政协联络员根本不知道自己的工作业务是什么。有的干部手中拿的是高级计算机等级证书，却字也不会打，有的连开机还不会。据调查，95以上干部的学历文凭同干部个人的实际能力与知识结构不相符合。

2、在干部驻村上，制度没有落到实处。个别乡镇干部上班仍然存在“走读”现象，认为国务院规定8小时工作制，下班后只要手机不关机，有事能马上联系，及时赶到，不影响工作就行。相当一部分干部蹲村极少，存在“走村”现象。现在交通方便，有些干部即便到村里也是报报到，转一圈就回到了乡镇，几乎都不在村里留过宿，没有充分接触广大村组干部和群众，与群众交心少，对群众的感情不深，“四同”形同虚设。有相当部分干部连村主干都不认识，开展工作满足于当“邮递员”、传话筒，开开会，安排安排，部署部署，就认为把工作落实了。有的干部所包联的村，用“摇控”指挥，群众长期见不到人影。个别乡镇主要领导更是没有给干部下工作任务，只是对着上级文件，按着“摇控器”，坐镇指挥调度。对上级领导和部门来检查，每次却绞尽脑汁汇报好的，负债也要尽力陪好，用好酒好烟招待，谁都不得罪，想的是讨好升迁，不是重大事情干脆不下乡，怕捡了芝麻丢了西瓜。

3、在服务职能上，思想没有实现转变。有的干部习惯于用计划经济体制的思维方式来做农村工作，形式主义和官僚主义不同程度地存着，对农村工作中面临的新形势，新任务认识不清，对农村出现的新情况、新问题缺乏深层次思考，拿不出切实可行的应对措施找不到解决办法，不总结别人经验，自己又创造不出经验，动辄耍态度，工作方法简单粗暴。现在大部分乡镇干部除了抓计划生育外，就认为无权、无钱、无力为群众办实事，办好事，大事做不了，小事又不肯做。对群众缺乏深厚感情，指导工作指手划脚、指责训斥，无耐心，不做细致工作，不懂得动之以情，晓之以理，高高在上，伤害了群众感情，影响了党和政府在人民群众中的声望。有的干部虽然下了基层，却是走近的，看好的，访富的，停留在听听汇报，走走形式上，没有真正深入基层调查研究，没有真正帮助群众解决实际问题。工作号召多，应付多，做表面文章多，下功夫真抓落实少。一些干部办事扯皮、拖拉，“三乱”现象仍没有根除，对党的路线、方针、政策、制度、法律贯彻不力，有令不行，有禁不止；一些领导干部办事讲关系，处事不公正，遇到矛盾往下压，遇到困难绕道走，承诺的事情不兑现，严重挫伤了基层干部的积极性；有些干部违反国家法律和党的纪律，影响了党和政府在群众中的形象和威信。

4、在干部管理上，存在重罚轻管现象。调查显示，大部分乡镇在干部管理上，不同程度地存在着重经济制裁，轻教育引导的现象，缺乏“以人为本”的管理理念。乡镇考核干部政绩的标准体系还很不健全，常常关注的是计划生育有没有问题、综合治理、安全生产出不出事，上级通报了没有，完全忽视了干部自身建设情况，使政府内部管理成了制度的盲区。大部分乡镇都相应建立了的各项工作制度，最注重的是经济制裁制度。在落实制度上，尤其在落实经济制裁制度时，不管清红皂白，就是一刀切，很多时候在无意中挫伤了干部的积极性。有个干部，在一个周末被安排值班，可家人生病到吉首住院，他不得不请假，结果他只好按制度规定交60元罚金。乡镇缺乏对干部正确的教育引导，正确应用激励机制，只注重工作结果，不注重与干部交流思想，了解干部真实想法，指导干部怎样开展农村工作，较少和干部交心谈想法，谈看法。乡镇大部分干部只是被动地执行领导的命令，从而形成只要事办了，事办得好不好并不重要，进而导致各项工作只是浮在表面上，也就是上有政策下有对策，敷衍应付了事，这就让一些干部养成不思进取，安于现状，消极应付，平庸渡日，不求有功，但求无过的思想。有些干部说：“我们即使做的再好、再突出，只不过为领导争了面子工程，政绩工程，领导可以往上升迁，我们留下来为下任领导继续革命，我们图的是什么呢？”，这样，一些干部总是精神不振，事业心不强，工作得过且过，自由主义严重；一些干部工作方法简单，推崇农村工作、基层工作是“三分道理，七分蛮”，严重影响了党群干群关系。

当前农村乡镇工作所面临的困惑

1、县直部门利益严重，摊派或变相摊派太多，乡镇经济难以承担。残疾人就业保险、生育保险、城镇居民失业保险及报刊杂志等都要乡镇财政承担，而年初县财政又没有预算。如去年医保中心要竿子坪政府单位交生育保险6600元，如不交，就扣医疗卡，且老干部住院不报帐。同时还交了残疾人保险6600元，竿子坪政府一年就要交13000多元。两林、腊尔山政府干部还没见到医疗卡的样子。，此

外，还有防洪救灾等不知名目的捐赠，财政直接扣工资，每个月工资被扣多少，扣什么却不知道。干部培训太多，费用不少，少则百元，多则几百元，可是要求不严，作用不大。如此种种，干部颇有微词，很多乡镇连办公经费都难以保证。如木里乡书记、乡长到吉首为村民办事，从早上起，直到下午五点多钟才到一个快餐店吃了个5元便餐，剩点酸菜还打包留到第二天早上和馒头一起吃。

2、水、电、路、房等基础设施建设急待解决。很多乡镇都存在不同程度的水、电、路、房问题，尤其是并镇后的乡镇干部住房问题特别突出，三拱桥、吉信、木里、腊尔山等乡镇还是3～4个干部共挤住一间房，或干部在外租房的现象已经不是个案。腊尔山和木里还没有通上自来水，每天干部的饮用水都是靠肩挑背驮，木里乡镇食堂大师傅，为保证干部的按时开餐，每天天不亮就起来挑水，起迟了，就得让老百姓先挑，这样干部就不可能按时吃上早餐了。腊尔山还有部分干部挤在一栋危房里过，天晴月光洒进床上，雨天雨水流到床上。农村不通公路或通了简易的公路，路况极差，不是农民买不起好车，是不敢买好车，这样一则导致交通危隐患，危险性更大；二则也加大了计划生育的难度，农村不通公路，出门就是山，农民生活生产劳动都少不了强壮的劳动力。竿子坪红狮村群众说：“干部讲我们思想封建——重男轻女，你们看看，我们这村里出门就是山，抬脚就是坡，没个儿子，谁能挑起一百四五的担子呀？！”水、电、路不仅是经济与社会发展的基础，还是破解“三农”问题的一个重要咽喉。当前，“三农”问题最主要还是水、电、路这三项基础设施建设。

3、各种工作指令性太多。如发动栽种烟叶时，就明文规定了各乡镇必须完成任务多少多少亩。个别乡镇为了完成上级的各项任务，只有向干部集资办事，山江镇有年每人拿8000元用于发动烟叶生产。原板畔乡纪检书记龙万贵（现任木里乡政协联络员），为支持原板畔乡政府2005年发动烟叶生产，拿出自己省吃俭用一生的积蓄15000元借给政府。可时至今日，仍尚未归还。

4、乡镇的责任太重，但没有相应的职权。“一票否决”就有五项，有些乡镇主要领导讲：我们的工作就像走钢丝，时时提心掉胆。而乡镇只有义务，没有职权。如交通问题，国土问题等，他们只有摸底、汇报的权力，没有执法的权力，而一出旦问题又要追究他们的责任。因此，乡镇干部不得不身兼数职，工作起来却又力不从心，其效果可想而知。

5、个别上级领导、部门态度生硬。个别上级领导和个别部门领导讲话不注意场合,挫伤干部的积极性,使乡镇干部有些伤心。有乡镇反映，不管是进城办事还是领导下乡督查调研工作，个别上级领导只认乡镇长、书记，其他副职根本不认，并当着乡镇一副职干部的面说：“工会主席算什么领导？”这样粗俗的言语很伤乡镇干部的自尊心。有些部门办事拖拉，本来极简单的事也不及时给办。有个乡镇干部到某局办事，忘带一份文件的复印件，请求借一下复印，办事员就是不肯借，害得这个乡镇干部为了办一件小事前后跑了两天时间。

6、乡镇干部没有住房公积金，退休安家费仅有1200元，导致乡镇干部退休不退房，这也是造成乡镇干部住房紧张的一个原因。有个乡镇干部退休后，领导动员他退出公房让年轻干部，他说：“国家给的我退休1200元安家费，我拿什么买房建房？要盖房子，银行又不肯贷款，我搬出去只有淋雨！”。

7、产业开发盲目性。竿子坪乡红狮村村民反映说，他们在政府干部和扶贫开发办的支持下，搞产业开发7、8年，拿的是好田好地，精心培管，可是结果都失败了，不但没有什么收益，还把老本搭了进去。1997年全村种植了450亩湘柚，4、5年还不挂果，结果经查，是品种搞错了；1998年开发了400亩金花梨，结果卖不出价钱烂在树上；1999年开发了500亩纽荷尔脐橙，结果却是大黄品种。这种不负责任的盲目性产业开发，不从实际出发，调的苗品种不纯，结果变成了坑农害农。

对 策

转变乡镇职能，改进乡镇干部作风，加强乡镇干部队伍建设是一项长期的战略性任务，必须站在全面建设小康社会的高度上去推进、去审视、去思考，务必把更新观念、提高素质、合理流动、教育管理作为加强乡镇干部队伍建设、加快农村发展的治本之策。

1、在更新观念上下功夫，为干部“解套”。要加强乡镇干部为农民服务意识教育，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，把增加农民收入作为事关全局的大事，放在更加突出的位置，积极主动为民服务，始终把群众利益放在首位，想群众所盼，解群众所忧，谋群众所需；始终把群众的意见和呼声作为决策第一信号和依据；始终把群众满意不满意、答应不答应、高兴不高兴作为工作的出发点和归宿。进行解放思想，大胆创新教育，引导乡镇干部转变思想，开拓进取，拓宽视野，敢闯敢干，自觉为乡镇分忧解难，让更多有头脑、懂经营、善管理的干部到民营经济工作，创办、领办农科示范园，到村和社区任职，积极主动为乡镇政府“消肿”，置身于市场经济中谋求发展。

2、在强化培训上下功夫，使干部“强身”。增强服务功能，必须提高服务水平，必须强化乡镇干部培训。根据现阶段农村工作需要和干部自身需求，以胜任本职工作为目标，以增收农民收入为重点，大力开展乡镇干部技能转型培训。围绕农村政策，先进实用技术，市场经济知识和法律知识，以短、专、快的专题培训为重要形式。切实增强针对性，做到“缺什么补什么，什么人才少，就培训什么人才”。切实提高乡镇干部指导农民致富的服务本领，依法行政的能力和运用市场经济规律推动农业产业发展的能力。

3、在干部交流上下功夫，让干部“活血”。制定出台对乡镇干部交流的具体措施，对交流的条件、去向、程序作出明确规定，采取横向交流、回避交流、警示交流等方式，对在同一乡镇连续工作一定年限的干部，有亲情关系且机关影响团结和管理的干部，优秀年轻干部重点进行交流，对表现优秀、政绩突出的干部，优先提拔使用；对工作态度不端正，难以胜任本职工作，年度考核基本称职的干部，安排到边远艰苦乡镇进行锻炼；对不能胜任本职工作，年度考核不称职的干部实行待岗处理，增强乡镇干部队伍的生机和活力。

4、在优化环境上下功夫，帮干部“降压”。关心重视选拔优秀的乡镇干部到领导岗位。把乡镇干部住房政策、医疗保险、养老保险等福利待遇落到实处。要正确处理压担子、给任务与教方法的关系，对工作不力的要批评教育，对工作遇到的困难，要主动帮助乡镇干部解决。对乡村“水、电、路”等基础设施问题要切实尽快解决好。对乡镇干部在艰苦条件下，为民服务、为民增收，兢兢业业、扎实工作，不怕吃苦的创业精神，给予公正的评价，为乡镇干部营造在艰苦条件下畅心的工作环境。

5、在创新机制上下功夫，令干部“敬业”。在干部管理，经济杠杆约束机制要用好用当，同时也要将其他制度落到实处，实现用制度“约束人、鞭策人、鼓舞人、激励人”的好风气。不断加强对干部的教育引导，帮助树立正确的人生观、价值观、终身为人民服务观，自觉把自己培养成“学习思考型、求真务实型、开拓创新型、廉洁奉公型、有为有位型、可亲可敬型”新型干部，真正认识到“有为才有位”，这样干部才能爱岗敬业。要积极营造一股好学之风、正气之风、团结之风、为民之风。在干部驻村管理上，一要加强教育，提高认识。把切实解决干部“走读”问题作为加强思想作风建设的一个重要内容，作为深化“三个代表”重要思想教育活动的一项重要工作，作为改善党群、干群关系和加强农村基层组织建设的具体措施来抓，组织广大干部认真学习，增强自觉性，增强艰苦奋斗观念和公仆意识，激发广大干部爱岗敬业、奉献基层的工作热情，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念。二要对照要求、自查自纠。认真对照省、州、县有关干部管理文件要求，认真查找干部存在的作风懒散、拖拉、干部“走读”、“走村”等问题及所产生的原因，开展自查自纠。召开专题民主生活会，拿起批评与自我批评的武器，对干部作风问题进行认真查摆，在思想上进行深入剖析，针对存在的问题及时提出整改措施。三要健全制度、完善机制。制定出符合本地实际的干部管理制度，建立健全干部住宿考核制度、轮流值班制度、工作去向告示制度，制定奖惩激励措施，把干部住勤情况与干部的经济报酬挂钩，认真抓好落实。同时，积极改善乡镇干部办公、住宿条件，办好机关食堂。加强乡镇文化设施建设，积极开展丰富多采的有益心身健康的娱乐活动，为干部营造积极健康的文化生活氛围，让乡镇干部住得下、安心住，以乡镇为家。制定有效措施鼓励干部业余在岗自学新知识、新科技、新文化，不断充实自己，努力提高自身整体素质；大力倡导干部进村入户夜访，同农民群众交朋友，及时了解群众所需、所想、所盼，尽力帮助农民群众解决实际困难和实际问题。四要加强督导、严明纪律。通过明查暗访的形式对乡镇干部的驻乡住夜情况进行定期、不定期检查。对检查结果，及时通报，采取通报、诫勉谈话、公开曝光等形式，表扬好的，批评差的。要坚持正面教育，充分利用各种宣传舆论工具大力宣传、表彰和推广先进典型，努力为乡镇干部作风转变营造良好的社会风气和舆论氛围。

第二篇：当前乡镇干部工作作风问题的调查报告

当前乡镇干部工作作风存在的问题困惑及其对策研究

中国共产党**县委常委、县纪委书记

当前乡镇干部工作作风存在的突出问题

1、在学风上存在虚浮应付，流于形式。一些干部不重视自身的学习，学习的自觉性不高，不能很好地结合实际去学习。缺乏应有的政治敏锐性与鉴别力，不能从政治上、全局上、战略上认识和处理问题。有的干部缺乏应有的本职业务知识，缺乏市场经济、农业科技、法律等方面知识，不熟悉党的方针政策，开拓创新能力不足，面对工作中出现的新情况、新问题，无法正确把握，新办法不多，难以更好地服务群众，引导群众，更难以依法行政。政协联络员工作职责有待明确，所调查的12个乡镇政协联络员根本不知道自己的工作业务是什么。有的干部手中拿的是高级计算机等级证书，却字也不会打，有的连开机还不会。据调查，95%以上干部的学历文凭同干部个人的实际能力与知识结构不相符合。

2、在干部驻村上，制度没有落到实处。个别乡镇干部上班仍然存在“走读”现象，认为国务院规定8小时工作制，下班后只要手机不关机，有事能马上联系，及时赶到，不影响工作就行。相当一部分干部蹲村极少，存在“走村”现象。现在交通方便，有些干部即便到村里也是报报到，转一圈就回到了乡镇，几乎都不在村里留过宿，没有充分接触广大村组干部和群众，与群众交心少，对群众的感情不深，“四同”形同虚设。有相当部分干部连村主干都不认识，开展工作满足于当“邮递员”、传话筒，开开会，安排安排，部署部署，就认为把工作落实了。[找材料 到大-秘-书-网-www.xiexiebang.com-网上服务最好的文秘资料站点]有的干部所包联的村，用“摇控”指挥，群众长期见不到人影。个别乡镇主要领导更是没有给干部下工作任务，只是对着上级文件，按着“摇控器”，坐镇指挥调度。对上级领导和部门来检查，每次却绞尽脑汁汇报好的，负债也要尽力陪好，用好酒好烟招待，谁都不得罪，想的是讨好升迁，不是重大事情干脆不下乡，怕捡了芝麻丢了西瓜。

3、在服务职能上，思想没有实现转变。有的干部习惯于用计划经济体制的思维方式来做农村工作，形式主义和官僚主义不同程度地存着，对农村工作中面临的新形势，新任务认识不清，对农村出现的新情况、新问题缺乏深层次思考，拿不出切实可行的应对措施找不到解决办法，不总结别人经验，自己又创造不出经验，动辄耍态度，工作方法简单粗暴。现在大部分乡镇干部除了抓计划生育外，就认为无权、无钱、无力为群众办实事，办好事，大事做不了，小事又不肯做。对群众缺乏深厚感情，指导工作指手划脚、指责训斥，无耐心，不做细致工作，不懂得动之以情，晓之以理，高高在上，伤害了群众感情，影响了党和政府在人民群众中的声望。有的干部虽然下了基层，却是走近的，看好的，访富的，停留在听听汇报，走走形式上，没有真正深入基层调查研究，没有真正帮助群众解决实际问题。工作号召多，应付多，做表面文章多，下功夫真抓落实少。一些干部办事扯皮、拖拉，“三乱”现象仍没有根除，对党的路线、方针、政策、制度、法律贯彻不力，有令不行，有禁不止；一些领导干部办事讲关系，处事不公正，遇到矛盾往下压，遇到困难绕道走，承诺的事情不兑现，严重挫伤了基层干部的积极性；有些干部违反国家法律和党的纪律，影响了党和政府在群众中的形象和威信。

4、在干部管理上，存在重罚轻管现象。调查显示，大部分乡镇在干部管理上，不同程度地存在着重经济制裁，轻教育引导的现象，缺乏“以人为本”的管理理念。乡镇考核干部政绩的标准体系还很不健全，常常关注的是计划生育有没有问题、综合治理、安全生产出不出事，上级通报了没有，完全忽视了干部自身建设情况，使政府内部管理成了制度的盲区。大部分乡镇都相应建立了的各项工作制度，最注重的是经济制裁制度。在落实制度上，尤其在落实经济制裁制度时，不管清红皂白，就是一刀切，很多时候在无意中挫伤了干部的积极性。有个干部，在一个周末被安排值班，可家人生病到吉首住院，他不得不请假，结果他只好按制度规定交60元罚金。乡镇缺乏对干部正确的教育引导，正确应用激励机制，只注重工作结果，不注重与干部交流思想，了解干部真实想法，指导干部怎样开展农村工作，较少和干部交心谈想法，谈看法。乡镇大部分干部只是被动地执行领导的命令，从而形成只要事办了，事办得好不好并不重要，进而导致各项工作只是浮在表面上，也就是上有政策下有对策，敷衍应付了事，这就让一些干部养成不思进取，安于现状，消极应付，平庸渡日，不求有功，但求无过的思想。有些干部说：“我们即使做的再好、再突出，只不过为领导争了面子工程，政绩工程，领导可以往上升迁，我们留下来为下任领导继续革命，我们图的是什么呢？”，这样，一些干部总是精神不振，事业心不强，工作得过且过，自由主义严重；一些干部工作方法简单，推崇农村工作、基层工作是“三分道理，七分蛮”，严重影响了党群干群关系。

当前农村乡镇工作所面临的困惑

1、县直部门利益严重，摊派或变相摊派太多，乡镇经济难以承担。残疾人就业保险、生育保险、城镇居民失业保险及报刊杂志等都要乡镇财政承担，而年初县财政又没有预算。如去年医保中心要竿子坪政府单位交生育保险6600元，如不交，就扣医疗卡，且老干部住院不报帐。同时还交了残疾人保险6600元，竿子坪政府一年就要交13000多元。两林、腊尔山政府干部还没见到医疗卡的样子。，此外，还有防洪救灾等不知名目的捐赠，财政直接扣工资，每个月工资被扣多少，扣什么却不知道。干部培训太多，费用不少，少则百元，多则几百元，可是要求

不严，作用不大。如此种种，干部颇有微词，很多乡镇连办公经费都难以保证。如木里乡书记、乡长到吉首为村民办事，从早上起，直到下午五点多钟才到一个快餐店吃了个5元便餐，剩点酸菜还打包留到第二天早上和馒头一起吃。

2、水、电、路、房等基础设施建设急待解决。很多乡镇都存在不同程度的水、电、路、房问题，尤其是并镇后的乡镇干部住房问题特别突出，三拱桥、吉信、木里、腊尔山等乡镇还是3～4个干部共挤住一间房，或干部在外租房的现象已经不是个案。腊尔山和木里还没有通上自来水，每天干部的饮用水都是靠肩挑背驮，木里乡镇食堂大师傅，为保证干部的按时开餐，每天天不亮就起来挑水，起迟了，就得让老百姓先挑，这样干部就不可能按时吃上早餐了。腊尔山还有部分干部挤在一栋危房里过，天晴月光洒进床上，雨天雨水流到床上。农村不通公路或通了简易的公路，路况极差，不是农民买不起好车，是不敢买好车，这样一则导致交通危隐患，危险性更大；二则也加大了计划生育的难度，农村不通公路，出门就是山，农民生活生产劳动都少不了强壮的劳动力。竿子坪红狮村群众说：“干部讲我们思想封建——重男轻女，你们看看，我们这村里出门就是山，抬脚就是坡，没个儿子，谁能挑起一百四五的担子呀？！”水、电、路不仅是经济与社会发展的基础，还是破解“三农”问题的一个重要咽喉。当前，“三农”问题最主要还是水、电、路这三项基础设施建设。

3、各种工作指令性太多。如发动栽种烟叶时，就明文规定了各乡镇必须完成任务多少多少亩。个别乡镇为了完成上级的各项任务，只有向干部集资办事，山江镇有年每人拿8000元用于发动烟叶生产。原板畔乡纪检书记龙万贵（现任木里乡政协联络员），为支持原板畔乡政府2005年发动烟叶生产，拿出自己省吃俭用一生的积蓄15000元借给政府。可时至今日，仍尚未归还。

4、乡镇的责任太重，但没有相应的职权。“一票否决”就有五项，有些乡镇主要领导讲：我们的工作就像走钢丝，时时提心掉胆。而乡镇只有义务，没有职权。如交通问题，国土问题等，他们只有摸底、汇报的权力，没有执法的权力，而一出旦问题又要追究他们的责任。因此，乡镇干部不得不身兼数职，工作起来却又力不从心，其效果可想而知。

5、个别上级领导、部门态度生硬。个别上级领导和个别部门领导讲话不注意场合,挫伤干部的积极性,使乡镇干部有些伤心。有乡镇反映，不管是进城办事还是领导下乡督查调研工作，个别上级领导只认乡镇长、书记，其他副职根本不认，并当着乡镇一副职干部的面说：“工会主席算什么领导？”这样粗俗的言语很伤乡镇干部的自尊心。有些部门办事拖拉，本来极简单的事也不及时给办。有个乡镇干部到某局办事，忘带一份文件的复印件，请求借一下复印，办事员就是不肯借，害得这个乡镇干部为了办一件小事前后跑了两天时间。

6、乡镇干部没有住房公积金，退休安家费仅有1200元，导致乡镇干部退休不退房，这也是造成乡镇干部住房紧张的一个原因。有个乡镇干部退休后，领导动员他退出公房让年轻干部，他说：“国家给的我退休1200元安家费，我拿什么买房建房？要盖房子，银行又不肯贷款，我搬出去只有淋雨！”。

7、产业开发盲目性。竿子坪乡红狮村村民反映说，他们在政府干部和扶贫开发办的支持下，搞产业开发7、8年，拿的是好田好地，精心培管，可是结果都失败了，不但没有什么收益，还把老本搭了进去。1997年全村种植了450亩湘柚，4、5年还不挂果，结果经查，是品种搞错了；1998年开发了400亩金花梨，结果卖不出价钱烂在树上；1999年开发了500亩纽荷尔脐橙，结果却是大黄品种。这种不负责任的盲目性产业开发，不从实际出发，调的苗品种不纯，结果变成了坑农害农。

对策

转变乡镇职能，改进乡镇干部作风，加强乡镇干部队伍建设是一项长期的战略性任务，必须站在全面建设小康社会的高度上去推进、去审视、去思考，务必把更新观念、提高素质、合理流动、教育管理作为加强乡镇干部队伍建设、加快农村发展的治本之策。

1、在更新观念上下功夫，为干部“解套”。要加强乡镇干部为农民服务意识教育，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，把增加农民收入作为事关全局的大事，放在更加突出的位置，积极主动为民服务，始终把群众利益放在首位，想群众所盼，解群众所忧，谋群众所需；始终把群众的意见和呼声作为决策第一信号和依据；始终把群众满意不满意、答应不答应、高兴不高兴作为工作的出发点和归宿。进行解放思想，大胆创新教育，引导乡镇干部转变思想，开拓进取，拓宽视野，敢闯敢干，自觉为乡镇分忧解难，让更多有头脑、懂经营、善管理的干部到民营经济工作，创办、领办农科示范园，到村和社区任职，积极主动为乡镇政府“消肿”，置身于市场经济中谋求发展。

2、在强化培训上下功夫，使干部“强身”。增强服务功能，必须提高服务水平，必须强化乡镇干部培训。根据现阶段农村工作需要和干部自身需求，以胜任本职工作为目标，以增收农民收入为重点，大力开展乡镇干部技能转型培训。围绕农村政策，先进实用技术，市场经济知识和法律知识，以短、专、快的专题培训为重要形式。切实增强针对性，做到“缺什么补什么，什么人才少，就培训什么人才”。切实提高乡镇干部指导农民致富的服务本领，依法行政的能力和运用市场经济规律推动农业产业发展的能力。

3、在干部交流上下功夫，让干部“活血”。制定出台对乡镇干部交流的具体措施，对交流的条件、去向、程序作出明确规定，采取横向交流、回避交流、警示交流等方式，对在同一乡镇连续工作一定年限的干部，有亲情关系且机关影响团结和管理的干部，优秀年轻干部重点进行交流，对表现优秀、政绩突出的干

第三篇：当前干部队伍存在主要问题及对策研究

当前干部队伍存在主要问题及对策研究

中共金坪镇党委

乡镇干部是农村工作的骨干力量，通过分析我镇干部队伍的实际情况，当前乡镇干部队伍中存在着四个方面的问题，如果能够加以及时、有效地解决，必将有利于社会主义新农村的建设和农村经济的发展、社会的和谐稳定。

一、存在的主要问题

（一）学风不浓，干部队伍思想观念和能力素质仍有差距 目前干部队伍中普遍存在着要我学的思想，而没有认识到学习对于个人修养和提高工作技能的作用，没有形成我要学的意识，使目前的中心组学习、机关学习、定期培训等学习机会流于形式；有的干部工作凭习惯和经验，思想观念跟不上形势的发展，适应不了工作中出现的新情况、新任务，习惯于按部就班地工作，习惯于做好眼前工作，对新观念、新事物接受慢，市场竞争意识、竞争能力不强，对工作起点、工作标准要求不高；有的干部跟不上形势的发展，不善于研究、总结经济规律，一些干部工作中还存在着依法行政意识和能力不强的问题，习惯用行政手段和计划经济方式管理和决策，不善于用法律和市场经济手段进行引导和调控。

（二）作风不实，干部队伍宗旨意识和服务能力有待提高 有的干部淡化了宗旨意识和群众观念，与群众的关系由鱼

水关系转变为蛙水关系，甚至是水火关系，工作重心主要放在了落实上级任务，没有脚踏实地、切实解决农民群众的实际问题；有的干部进取心不强，感到工作没有什么成就感，不思上进，消极怠工，出现混日子的现象，工作浮在上面多，深入基层少，了解社情民意不够，对村（社区）安排布臵多，检查督促少，具体指导少；一些干部工作职责不明确，工作重点不突出，一些干部缺乏活力、干劲，工作不深入，工作效率不高，再加上农村工作环境较艰苦，一些干部无心工作，千方百计找门路、跑调动，对本职工作往往敷衍了事。

（三）制度不适，基层干部考核评价和日常管理相对滞后 首先是岗位设臵不科学，按照目前的“三定”方案，乡镇设“三办一所三中心”，机构设臵上与工作实际不相配套，混岗、一人多岗、一个岗位多位领导分管、职责不清，岗位不明的情况十分突出，编制和岗位不对口的情况非常普遍，造成了管理上的混乱或者是不到位；其次是干部考核机制不健全。虽然有严格的干部考核管理制度，但往往都是以人为主的考核能够得到落实（如出勤考核），而以事为主的目标考核由于考核指标没有量化，考核很难兑现，以致年终考核时有你好我好大家好的现象，干多干少一个样，干好干坏一个样，使一些干部失去工作积极性；三是绩效考核难逗硬。公务员实行绩效工资后，取消了年终奖，使得乡镇可以利用的等次考核不再具有实质性的意义，仅靠评优评先兑现考核评价结果，很多人误认为

绩效工资是自己工资的组成部分，是自己应该得的，所以绩效工资并没有起到应有的调节作用。

（四）出口不畅，基层干部合理流动和未位淘汰有待完善 虽然我区出台了有关公务员交流的办法，从去年开始实行并进行了有益的偿试，以后每两年在全区开展一次公务员交流，但是交流的力度还不够大，特别是长期以来没有进行交流，使乡镇干部本地化现象严重，在同一地方工作久了，一些干部工作缺乏上进动力，工作的积极主动性和创新性降低，而惰性增大，还有一些人因此形成利益小集团，影响正常推行政策和落实工作的情况；同时一些年龄偏大，或者升迁无望的机关干部，不服从组织分配的工作，或者不认真履行自己的岗位职责，整天无所事事，游手好闲，甚至公然跟党委政府对着干，无视机关管理制度，在干部和群众中造成极坏的影响，对待这样一些人，缺乏有效的措施进行管理和约束。

二、对策和措施

（一）转观念，加强学习提素质

用“三个代表”重要思想和科学发展观武装乡镇干部头脑，强化观念更新，以适应时代的特征、工作的需要和群众的需求。把乡镇干部工作重心引导到抓好经济发展，落实公共管理和社会服务，维持农村稳定，抓好基层组织建设和精神文明建设上来。实现从行政管理者转变为乡镇经济发展者、新农村建设指导者、社会事业服务者。

推进学习型党组织和学习型政府的建设，发挥领导干部的示范带动作用，引导乡镇干部树立正确的学习观。一要加强系统培训，通过有计划、有目的、多层次、多渠道的在职培训，重点抓好市场经济知识、科学技术知识、法律知识、管理知识等方面的培训，努力提高乡镇干部的综合素质和解决复杂问题的能力。二要向专家学习。邀请一些经济、管理、农业方面的专家等研讨发展形势、培训干部。三要向群众学习。向人民群众的艰苦奋斗、拼搏进取等优秀品质及发展经济的先进经验学习。四要在实践中学习。教育乡镇干部在工作、生活的实践中勤学习，多思考，善总结。五要加强干部的交流锻炼，学习其他地方的经验，也增强乡镇干部队伍的生机和活力，提高发展的能力。

（二）强意识，转变作风塑形象

一是牢固树立群众意识、群众观念。以乡镇便民服务站建设为契机，推出一系列便民、惠民、利民的服务举措，主动做好群众信访工作，把问题解决在基层，解决在萌芽状态；注重尊重群众的意见，尤其是在修建道路、水利工程和征地拆迁时，要充分考虑群众在心理上和经济上的承受能力，要切实按政策实施，要真心实意地为群众办好事、办实事。二是转变政府职能，塑造服务型政府。加强政府各部门的行风建设，从群众利益、行业特点出发，制定有利于提高服务群众水平的各种制度，进一步规范政府部门运作程序，优化办事流程，提高办事效率；

继续开展群众满意站、所评议活动，加强文明示范窗口建设，促进行风好转。三是开展“塑造乡镇干部新形象”活动。打造一支“能吃苦、会干事、讲奉献”乡镇干部队伍，注重政治立场坚定、工作务实高效、办事依法廉洁、为民全心全意的形象塑造，通过勤学习、勤调研、勤办事、勤修身来塑造新形象。

（三）抓创新，理顺机制提效率

一要创新运行机制。根据有利于理顺政府运行机制、提高办事效率、促进职能转变的原则，适应乡镇政府从管理型向服务型转变的需要，科学设臵乡镇人员编制和工作岗位。乡镇应按主要产业发展、稳定综合管理、社会事务管理、基础设施建设等分类组建工作机构或服务机构。同时细化岗位职责，紧紧围绕经济建设和社会发展目标，真正使干部把精力用在为群众服务上，把时间花在促农民增收上。二要创新考核机制。首先是科学分解考核项目。在制定干部实绩考核目标过程中，把干部的德、能、勤、绩、廉细化为具体的考核项目，分别确定考核目标值。其次是合理设臵考核内容。根据被考核对象不同的工作岗位和工作重点，采取多因素综合评价模式，以目标管理的科学方法为主，结合民主评价、分管领导评价、社会综合评价等多种因素，使考核更加真实全面。其三是综合量化考核结果。采取百分制考核计算办法，对共同目标、工作目标、民主测评、考核组综合评价、获得奖励情况等项目累计计算加分，同时区别对待不同层次、不同类型的干部。三要创新绩效

管理。在严格考核的基础上，要注重对考核结果的应用，除作为评优评先的依据外，还要与绩效工资部分进行挂钩，对乡镇干部所扣绩效工资，按照考核得分情况进行再次分配，实现绩效工资向重要岗位、任务繁重、成效明显的干部倾斜。

（四）加强交流和淘汰，拓宽出口增活力

关注乡镇优秀干部的成长，完善培养锻炼机制，加大转岗、交流、上挂锻炼等行之有效的形式，加快干部流动，调动工作积极性，营造务实、高效、竞争的干事氛围，激发干部队伍活力。严格实行考核兑现，凡在考核中实绩较差、排名臵后的干部要坚决予以诫勉、调整，做到能者上、平者让、庸者下。同时还要健全淘汰制，积极推行民意淘汰、自然淘汰等多种淘汰形式，拓宽干部“下”的渠道。

第四篇：当前乡镇干部工作倦怠问题与对策研究

当前乡镇干部工作倦怠问题与对策研究

摘要：乡镇政权是我国最基本的基层政权，乡镇干部是党和政府在基层的代言人，其精神状态、工作态度、身心状况以及作风表现直接影响农村工作的开展。当前乡镇干部队伍的工作倦怠比较普遍，有的甚至很严重，呈现出“慢”“散”“混”“浮”“懒”“庸”“怨”“俗”等症状。这些问题的存在，降低乡镇干部的事业心与责任感，损害党与政府形象，损害人民群众利益。应从强化理想信念体系建设、加强作风建设、加强人文关怀激励机制、探索乡镇干部管理新机制等渠道，解决乡镇干部的工作倦怠问题。

关键词：乡镇政权；乡镇干部；工作倦怠

中图分类号：D267 文献标识码：A 文章编号：1001-8204（2014）02-0028-05

乡镇政权是我国最基本的基层政权，是国家政权的基石。基础不牢、地动山摇。乡镇干部在经济建设的最前沿、农村工作的最前线，是党和政府在基层的代言人，是党和政府联系群众的桥梁。乡镇干部在宣传贯彻落实党的路线方针政策、促进地方经济发展、解决社会矛盾，维护农村社会稳定、发展基层民主政治、密切党群干群关系等方面，都发挥着不可替代的作用。乡镇干部这一群体的精神状态、工作态度、身心状况以及作风表现直接影响党群干群关系，影响农村工作的开展及党的事业的发展。深入研究这一特殊群体的思想工作作风状况，不断探索解决问题的思路和方法，对提高乡镇干部队伍素质，加强干部队伍作风建设，扎实开展群众路线教育实践活动，密切党群干群关系，巩固农村基层政权有着十分重要的意义。

一、当前乡镇干部工作倦怠的主要表现及其后果

在当前全党正在开展群众路线教育实践活动、反对“四风”、治理庸懒散奢的背景下，笔者选取了100名乡镇党委书记（乡镇长）、100名副乡科级干部、100名乡镇一般干部、100名曾有乡镇工作经历的县直机关干部和100名普通民众为样本，一共发放问卷3980份，回收3910份，其中有效问卷3500份。通过调查问卷、集体座谈、实地走访等形式，对乡镇基层干部工作状态问题进行了比较系统的调查研究，形成了调研报告。以期通过调查，对加强乡镇基层干部作风建设，开展群众路线教育实践活动提供有价值的参考和借鉴。

调研中发现，绝大多数乡镇干部对农村与农民有着较深的感情，对农村工作有较强的责任意识。他们希望通过乡镇这一平台，锻炼自己，发挥聪明才智，干一番轰轰烈烈的事业。希望通过基层岗位的经历、工作经验的积累及人生阅历的丰富，实现个人人生价值和社会价值的最佳结合。总体来看，广大乡镇干部长期工作生活在农村第一线，在艰苦的条件下，为发展农村经济、确保农村社会稳定、促进农民增收做了大量工作，表现出较好的精神状态和工作面貌。他们积极进取，奋发向上，以饱满的工作热情、旺盛的进取精神投入工作。他们勇于思考，勇于探索，勇于创新，勇于改革，面对困难和挫折，勤奋工作，开拓工作。他们忠于职守，踏踏实实，兢兢业业，推动基层政权正常运转，推进农村经济社会不断向前发展。

调查中也发现，乡镇干部也出现程度不同的工作倦怠现象，有的甚至比较严重，并呈现出滋长蔓延之势，必须引起我们的高度警觉。倦怠是指疲乏、懈怠。工作倦怠又称职业倦怠，也称“职业能量枯竭症”，是指个体长期从事某种职业，在工作重压下，在日复一日重复机械的工作中，渐渐产生一种身心疲乏甚至厌倦的心理。工作倦怠是一种“亚健康”的工作状态。工作倦怠可表现为身体疲劳、情绪低落、创造力衰竭、价值感降低，工作上的消极状态还会进而影响整个生活状态。

相比于省、市、县三级机关干部，乡镇基层干部存在着普遍的工作倦怠，部分乡镇干部工作倦怠情况比较显著。其工作热情度、工作成就感及工作压力的承受能力测评均明显低于县直部门干部。乡镇基层干部普遍存在较大的“心理压力”，不同程度地存在着普遍的紧张焦虑、心理失衡现象。“紧张”“累”“压抑”“焦虑”等几乎成了描述他们心理困扰的关键词。一些乡镇干部精神状态不佳，庸懒散奢，缺乏朝气，缺乏生机与活力，主要表现在以下几个方面：

慢。一些乡镇干部工作主动性差，对职责范围内的工作，上级不安排不动作，不督促不落实，甚至上级安排的工作也消极应付，不推不动，甚至推也不动。有的在对苗头性、倾向性的敏感问题处理上，不善于早介入，往往错失化解矛盾、解决问题的最佳时机，造成工作被动。

混。一些乡镇干部存在论资历、熬资历现象，年龄大的，有船到码头车到站、歇一歇的思想；年纪轻的，有慢慢熬资历、排队等提拔的现象，把个人看得比组织重要，把私事看得比公事重要。一些干部对事业缺乏责任，对工作缺乏热情，在其位不谋其政，在其岗不尽其责，得过且过，支差应付。

庸。有些乡镇领导干部，重权轻责，只想做官不想做事，精神不振，暮气沉沉，不思进取，安于现状，做一天和尚撞一天钟，敷衍塞责，强调“没有功劳也有苦劳”，甘于平庸，多年工作平平，没有亮点。

散。一些乡镇干部全局观念和协作意识不强，推诿扯皮，搞上有政策、下有对策，对自己有利的就执行，不利的就不执行。有的乡镇班子涣散，执行力弱化，有的乡镇干部纪律涣散，自由散漫，有的三天两头缺勤缺岗，有的上班时间不务正业，上网聊天、玩游戏，甚至聚众赌博。

浮。首先是浮漂。说得头头是道，于得马马虎虎。遇到困难绕着走，任务压给下面，矛盾交给上面，浮在面上多，深入乡村少。其次是浮夸。华而不实，拍胸脯完成任务，用水分制造成绩，好大喜功，报喜不报忧，做表面文章，搞“面子工程”。再者是浮躁。静不下心，扑不下身，到乡镇没几年就急不可耐地谋升迁，或找关系调回县城。

懒。一些干部特别是领导干部懒于学习、懒于动脑、懒于动手、懒于干事，习惯于坐堂办公，不深入乡村农家。缺乏创新精神，以文件落实文件，以会议落实会议，满足于上传下达，照本宣科。工作上挑肥捡瘦，拈轻怕重，遇到问题揽功诿过，遇到困难推诿扯皮。

怨。有的乡镇干部干事劲小，发牢骚劲大，满腹怨气，总觉得组织对不起他。有的干部整天精神萎靡不振，常抱怨不被领导看重。有的干部游手好闲，不思进取，怨天怨人。

俗。有的乡镇干部不愿说真话，不敢抵制歪风邪气，不敢开展批评和自我批评，随波逐流，明哲保身。有的当老好人，你好我好大家都好。有的热衷于迎来送往，搞个人小圈子四处讨好卖乖。有的传播内容低俗和不健康的短信，甚至传播违反政治纪律的小道消息等等。

乡镇干部工作倦怠，造成人浮于事，门难进，脸难看，事难办，工作缺乏生机与活力，缺乏创新与开拓，不作为、不负责，小则有损群众利益、影响社会和谐，错失发展机遇，大则危害社会稳定，损坏政府和党的声誉，影响党和政府公信力，甚至丧失民心。对乡镇干部工作倦怠所造成的危害，绝不可低估。

二、乡镇干部存在工作倦怠现象的原因分析

导致乡镇干部工作倦怠的原因错综复杂，综合分析如下：

（一）理想信仰方面

工作倦怠首要的原因就是信仰出了问题。总书记在十八届中共中央政治局第一次集体学习时的讲话深刻指出：“坚定理想信念，坚守共产党人精神追求，始终是共产党人安身立命的根本。形象地说，理想信念就是共产党人精神上的‘钙’，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙’，就会得‘软骨病’。”随着市场经济的发展，社会深层次矛盾加剧，有些乡镇干部理想错位，信念动摇。有的乡镇干部对国家前途命运感到迷茫、困惑，对中国特色社会主义缺乏信心。有的政治意识、大局意识淡薄，贯彻执行中央方针政策和上级部门决策打折扣，常常以本部门本单位个人利益为本位，甚至搞“上有政策，下有对策”。信仰缺失的结果导致党员角色意识淡化，党性观念不强，世界观、人生观、价值观扭曲，事业懈怠，工作敷衍了事。

（二）社会舆论方面

当前仍有一些人对乡镇干部存在误解，甚至在一些媒体报道和影视、文学作品中出现乡镇基层干部被“妖魔化”的现象。乡镇干部，特别是基层乡村干部，已经成了简单、粗暴、腐败和素质低的代名词。从社会文化方面来讲，封建官本位思想和等级观念，使人们从心理上对那些处于“兵头将尾”的乡镇基层干部“不屑一顾”，戏称他们为“芝麻官”。从媒体的舆论监督来看，由于媒体从业人员还深受习惯心理和保守思想等影响，在舆论监督上存在着“刑不上大夫”和不打老虎只拍苍蝇的做法，这就使他们习惯性地把监督批评的矛头只能或只敢针对乡镇基层干部。一些媒体舆论大肆渲染基层干部腐败事件，个别案件被推论为普遍现象，局部事件被夸大为整体状况，基层干部工作的负面信息报道较多，先进典型和改革人物宣传较少。而乡镇基层干部人微言轻，缺乏与媒体监督相对称的话语权，于是，只能任人话语“宰割”，腐败、低素质、工作粗暴等“语言暴力”也就在媒体进而在大众心里形成积淀，直至成为一种刻板的社会偏见，正如一则顺口溜所说：“中央领导是亲人，省上领导是好人，县级领导是坏人，基层领导不是人。”

（三）心理方面

乡镇干部心态非常复杂，不少乡镇干部存在着委屈与苦恼、焦虑与无奈。乡镇干部在日常工作中普遍存在“招商引资、计划生育、社会稳定和重点工程资金筹措”等方面的压力。除此之外，乡镇干部还要承受来自于社会的一系列压力：一是做人处世方面的压力，尤其是人际关系的压力，乡镇干部位卑言轻，随着改革不断深化，乡镇的人权、财权、事权等被上级部门收去了。有的乡镇主要领导感觉班子不好带，上访告状“钉子户”难对付，局势难驾驭。二是维稳压力。有的乡镇信访问题长期积聚，矛盾重重。由于稳定压倒一切，上级批评，群众埋怨，因此焦虑忧愁，心神不宁。有的为“官场小圈子”问题所困惑，有的因官职的进退流转而愤慨、抑郁，甚至因“病”住院。三是提拔重用方面。每逢换届选举或干部调整的时候，一些乡镇领导干部把换届选举、官职调整当做是职位调整、升迁的机会，以不正常的攀比向组织上提出非分要求。

（四）社会体制管理方面

乡镇基层干部管理体制缺乏活力，表现在：一是干部考核评价存在偏差和走过场现象。例行考察、述职述廉，形式单调。乡镇工作难度大、变化多，对乡镇干部的德、能、勤、绩没有科学的考察机制和奖惩机制，绩效难以准确量化，这就使得一些乡镇干部的工作积极性、主动性缺失，一部分乡镇干部对工作消极等待，推托观望。二是干部激励约束机制不健全。由于没有建立起严密的约束、激励机制，“金饭碗”心理造成部分干部不思进取、安于现状，使部分乡镇干部养成了拖拉、疲沓、散漫、慵懒的工作作风。三是家长制作风及严格的等级观念，形成上下级之间感情隔膜和缺乏有效沟通。长期以来县乡两级党组织习惯强调乡镇干部应当如何如何，提倡和要求得多，而对乡镇干部的家庭生活缺少关怀，缺少情感沟通，也谈不上心理疏导、精神慰藉。使得部分干部归属感迷茫，认同感削弱，凝聚力下降，失去了进取精神和敬业精神。

（五）收入分配方面

乡镇干部工作责任大，压力大，但工作环境差，经济待遇差。乡镇干部普遍诉说乡镇工作位卑言轻、收入微薄，乡镇干部的工资水平远远低于省、市、县同级干部的工资水平。《公务员法》规定“公务员工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应”的条款，在乡镇基本上没有实行。同时，乡镇干部的工资都是以职级高低和职务高低而定，至于贡献大小，干多干少，没有太大的区别。面对物价上涨、生活成本加大的实际，乡镇干部的收入维持在较低水平。

（六）干部选拔任用方面

乡镇干部成长的平台不宽，调配空间不大。许多人感到提拔无望，这在一定程度上挫伤了乡镇干部的工作积极性。由于乡镇干部的选拔任用主要采用任命制，仍存在“少数人选人”和“在少数人中选人”的弊端。加之任职年龄上的“一刀切”“层层递减”“天花板”等助长了干部队伍的浮躁情绪。特别需要重视“官场潜规则”已成为乡镇基层干部倦怠的主要因素。调查结果显示，部分乡镇干部坦承“官场潜规则”让自己感到“无所适从”。在历史上我国县乡一级是远离国家政治、经济、文化中心的“边陲地带”，素有“山高皇帝远”和“县下惟宗族”的说法。目前在县乡一些地方，“潜规则”甚至胜过法律法规，有的地方就像蜘蛛一样编织出丝丝缕缕的关系网，并沿着血缘、地缘、业缘、学缘、姻缘、官缘等多重关系网从低到高结成“蜂窝状关系网”。“官场潜规则”使一些乡镇干部产生了强烈的角色冲突感，在角色冲突中深觉无奈，备感困惑，直接动摇了乡镇干部献身事业的理想和信念，产生迷惘而形成倦怠。

三、解决乡镇干部工作倦怠的对策思考

解决乡镇干部工作倦怠问题，要以务实的态度和科学的智慧来解决，必须辨证施治、多策并举。

（一）强化理想信念体系建设，提振“精气神”

毛泽东曾经说过：“人总是要有一点精神的。”一个人离开了精神就会意志不坚，万事畏难，难以成就事业。理想信念是共产党人的精神支柱，是保持先进性的思想基础。有了坚定不移的理想信念，就有了为党和人民的事业奋斗的崇高境界和强大动力。邓小平在改革开放和现代化建设过程中曾反复强调：“为什么我们过去能在非常困难的情况下奋斗出来，战胜千难万险使革命胜利呢？是因为我们有理想，有马克思主义信念，有共产主义信念。”战争年代无数革命先烈不畏艰难、不怕牺牲，和平建设时期许多优秀党员呕心沥血、无私奉献，最根本的是他们有着崇高的理想信念作支撑。反过来，一些党员干部在困难面前畏缩不前，在大是大非面前摇摆不定，甚至滑入腐化堕落的泥潭，从根子上讲都是理想信念不坚定，忘记了入党时在党旗下的誓言。因此，我们应当把坚定的理想信念作为共产党人的立身之本，切实做到坚贞不渝、矢志不移。

崇高而坚定的理想信念是对抗工作倦怠的最好武器。坚定的理想信念是共产党人的精神支柱和立身之本。党的十八大报告指出：“对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。”十八大报告关于党的建设八项任务中，列在首位的就是“坚守共产党人的精神追求”。

古人云：树活风雨土，人活精气神。精，指一个人的文化内涵；气，指一个人的人格魄力；神，指一个人的思想灵魂。精气神是一个人精神状态的概括和成就事业的动力源泉，是干事创业的发动机。只有精神抖擞，一身正气，热情饱满，才有冲天的工作干劲，才有务实的干事作风，才有创新的发展意识。人一旦没有精神信仰，没有精神支柱，没有精神力量，就没有奋发向上的精神状态，就会失去顶天立地的支撑点，写不出大写的“人”来。我们应通过理想信念体系建设，激励乡镇干部，做一个仰望星空、脚踏实地的人，一个高尚的人，一个纯粹的人，一个有道德的人，一个脱离了低级趣味的人，一个有益于人民的人。

（二）整顿强化作风建设，解决“庸散懒奢”

1.强化教育。针对乡镇干部存在庸散懒奢等问题，各级党组织要引导他们以“慎独、慎微、慎始、慎终”和“自重、自省、自警、自励”的方法加强自我修养，“增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力”，常修为政之德，常怀律己之心，常念为民之情，经常开展批评与自我批评，不断完善自我，取得进步。

2.强化民意推动。针对乡镇干部庸懒散奢等现象，好的办法就是听取民意。要利用乡村人大代表、政协委员、农民代表等公众人物，参与评议乡镇干部的党风、政风、行风以及满意度，拓展舆论监督、社会组织监督和群众监督的途径。大力宣传积极进取、勤奋工作的典型，坚决鞭笞，严厉批评消极倦怠的负面典型。

3.加强监督检查。加强对乡镇干部的监督检查，着力解决群众反映强烈的问题。加强对乡镇干部坚持求真务实、真抓实干情况的督促检查，促使乡镇干部真正把心思放在事业上、情感贴在民生上、作风落在求实上。加强对乡镇干部生活作风情况的督促检查，促使乡镇干部真正做到台上、台下一个样，工作时间、业余时间一个样。要特别注意强化行政效能监察，加大明查暗访力度，积极开展效能质询，促进乡镇干部作风的根本好转。

4.强力惩诫倦怠。要明确贪污受贿徇私枉法是腐败行为，庸懒散怠也是一种腐败，必须对乡镇干部倦怠及时予以纠正和惩诫。要通过严格的责任制和严厉的惩罚措施，形成对乡镇干部的震慑场。要权责相符，失责必究。要制定详细的可操作性的工作条例，形成措施刚性，反应迅速的问责机制，真正发挥问责机制的警示作用。认真做好“六查”：一查“在岗考勤”，看工作状态好差；二查“请假销假”，看组织纪律性强弱；三查“完成情况”，看工作效率高低；四查“业务水准”，看工作责任心强弱；五查“应急处理”，看工作能力强弱；六查“群众评议”，看群众意见如何。对工作不负责任、不思进取、不在状态者要较真碰硬，对因工作倦怠造成危害者，不管何人，坚决问责。从而解决干部“不想干、不实干、不敢于、不会干”和“不愿担当，不敢担当、不会担当”的问题。

（三）建立人文关怀激励机制，构建“人文之师”

基层干部是党和国家干部队伍的重要组成部分，是做好基层工作的骨干力量，广大基层干部是党和国家的宝贵财富。胡锦涛强调“各级党委和政府都要从提高党的执政能力、巩固党的执政地位、实现党的执政使命的战略高度，真正重视、真情关怀、真心爱护广大基层干部，满腔热忱地支持和帮助基层干部做好工作”。要给予乡镇干部相应的尊重、认可和赞许，满足他们的要求，激励他们的斗志，提升他们的活力，使他们在奋斗和奉献中寻求生命的意义和价值，在工作中提升荣誉感、认同感、归属感，在事业和工作中激励他们的自豪感、成就感、幸福感、满足感。

1.从工作上支持。一是积极改善乡镇干部办公条件和生活环境。二是工作上创造良好条件。对年轻同志或未曾经历的业务工作，既要讲政策又要教方法，帮助他们分析问题、掌握主动，又不失时机给予具体指导。出现失误和问题，要具体问题具体分析，不求全责备，不施放重压。三是善用鼓励。对乡镇干部的工作成就要给予恰如其分的肯定和表扬，认真兑现奖励，鼓励他们再接再厉，继续前进。四是适当“减压”“减负”。不断改进对乡镇干部的管理方式，力求实效，力避形式主义，减少乡镇干部工作的无谓的时间浪费。严禁乱检查乱评比乱达标等“扰民”之举，减轻乡镇干部的心理压力，使其安心工作。

2.从政治上关心。风清气正是干部人事组织工作的努力方向。乡镇干部选拔工作要力戒不正之风和“潜规则”，干部考察工作要更深入更细致，防止“带病上岗”“带病提拔”“边腐边升”等现象的发生，避免老实人受气、老实人吃亏、正直正派人受排挤受打击报复，提振广大乡镇干部的信心。要坚持正确的用人导向，注重从乡镇基层选拔人才担当领导干部，把“政治上靠得住、群众信得过、工作上有本事”的优秀基层干部选拔到重要岗位上加强培养锻炼，使乡镇基层干部感到政治上有奔头、工作上有干头。

3.从生活上关爱。有83%的受访者建议，乡镇干部处在“三农”一线，理应享有比县直机关干部更高的待遇才公平合理。因此对乡镇干部的生活、工作状况要及时了解，掌握情况。特别是对他们的住房问题、身体状况要给予真切的关注。在他们遇到困难时，要给予及时的帮助和关照。同时对乡镇干部实行一线倾斜，在福利、交通、办公通讯、住房方面给予政策性照顾。尤其需要注意的是，无论县级财政多么困难，任何时候都不能拖欠乡镇干部的工资薪酬，更不能无故克扣乡镇干部的工资和福利。

4.从心理上关怀干部。一是建立“健康档案”。每年定期为基层干部进行体检，关心他们的身心健康。二是乡镇群团组织要定期开展丰富多彩的文化娱乐活动和体育赛事等，既促使干部树立健康向上的生活理念、又为乡镇干部的身心健康打好基础；既放松身心，又增进友谊。三是落实干部福利政策，实行乡镇一线干部带薪休假制度，在保证各项工作正常进行前提下，统筹安排基层干部带薪休假，有张有弛，放松身心。四是组织干部学习心理健康知识，使他们认识自身心理特点，学会运用解决自己心理问题的方法技巧，进行自我心理调试，自我减压，增强心理承受能力。

（四）探索乡镇干部管理新机制，打造“精锐之师”

古人云：“贤人在而天下服，一人用而天下从。”“用一君子，则君子皆至；用一小人，则小人竞进矣。”从这个意义上说，“治天下惟以用人为本，其余皆枝叶事耳”。所以邓小平说：“选贤任能也是革命。”当前要不断探索改革，完善乡镇干部管理新机制，打造乡镇干部“精锐之师”。

1.选拔干部要“双眼向下”。要从乡镇干部中选拔优秀分子，要注重培养选拔在基层默默奉献、业绩突出的干部，比如，在乡镇连续担任党政正职10年以上且德能勤绩突出的，经考核可享受副县级待遇；在乡镇连续担任副乡级领导职务满10年以上的，可晋升主任科员；在乡镇工作累计满10年以上的科员，可晋升副主任科员。工作实绩突出、群众公认的，可破格提拔重用。可有计划、有组织地采取见习、培训、挂职等形式进行乡镇与机关互相选拔干部的培养、锻炼和交流。对于没有乡镇工作经历的干部，要让其“补课”到乡镇基层挂职锻炼。

2.建立乡镇领导班子重要岗位“公开选拔、竞争上岗、优胜劣汰”的机制。要通过“双推双考”增强乡镇干部使用的透明度，为更多的乡镇干部提供竞争的机会和施展才华、实现理想的舞台。真正把那些对工作有激情、对群众有感情、对发展有贡献的干部选拔到领导岗位上来。

3.完善乡镇干部考核机制。考核是导向，既要考核乡镇干部履行职责情况，又要考核乡镇干部在实际工作中的表现、业绩，既要注重提拔重用前考核，更要注意考核和阶段性考核，选准、用好乡镇干部，致力于形成“能者上、庸者下、平者让”的氛围，让肯干事的受尊重，让能干事的有舞台，让干成事的有位置，给德才兼备的人压担子，给实绩突出的人搭台子，给群众公认的人铺路子。

4.改革乡镇干部招录机制。乡镇干部要走本土化道路，要在本地户籍中招考乡镇干部，特别要加大从优秀乡村干部中选拔乡镇干部的力度。

第五篇：当前村级财务管理存在的问题及对策研究

SHANDONG INSTITUTE OF BUSINESS AND TECHNOLOGY 学年论文

山 东 工 商 学 院

论文（设计）题目

Title Of Thesis（Design）

分院（系别）Department 班级 Class 论文（设计）作者

Author of Thesis（Design）论文（设计）指导老师 Advisor

TERM THESIS

浅议当前农村财务管理中存在的问题、原因及对策

会计学院

专业 Specialty

财务管理

财管103

学号

Number

10082313

权梓怡

论文完成日期 Date

2013年07月6日王立明

指导教师职称

The Title of Advisor

副教授

山东工商学院2014届学年论文

浅议当前农村财务管理中存在的问题、原因及对策

权梓怡 QuanZiyi

2013年07月6日

July.6.2013

II

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摘 要

村级管理财务管理状况是当前社会普遍关注的一个热点、难点问题,是促进村级集体资产保值增值的一项基础性工作,也是做好农村工作和加强农村基层党风廉政建设的一个重要内容。村级财务管理的好坏,直接影响到农村集体经济的健康发展和农村社会的政治稳定。当前，随着农村改革不断深入,农村经济组织、经济结构、利益主体和分配方式日趋多元化，农村财务管理工作复杂性日益增强，大多数农村的财务管理仍存在着部分村干部法律意识淡薄、农村集体资产管理混乱、村级账簿设置不规范、财务公开质量不高、民主理财流于形式、财会人员素质偏低、监管力度不够等一系列问题，已经成为发展农村经济、深化农村改革的障碍，严重影响着党群、干群关系和农村各项事业的发展，影响农村社会大局的稳定，还有相当一部分村财务管理基础薄弱，秩序混乱，成为摆在基层党委政府面前的一项紧迫任务.本文论述了村级财务管理存在的问题，产生的原因，并提出了相关建议。

关键词：村级财务管理 存在的问题 产生原因 村级财务管理调查 对策

III

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Abstract

Keywords：

IV

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目录

V

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村级组织是一个较为特殊的组织，它不是一级政权组织，依照村民委员会组织法规定，它属于自治组织。但它既要自主履行村务管理职能，更重要的是又要协助政府从事许多行政管理工作。在此情况下，村级组织的状况，特别是财务管理状况，直接关系到村民的切身利益，关系到一方的社会稳定。农村财务管理问题历来是广大农村干部、群众最关心的热点问题，也是一直影响农村稳定的焦点和阻碍农村经济发展的难点。近些年来，各级对农村财务问题愈来愈重视，取得了一定成效，使村级财务管理工作逐步走上制度化、规范化的轨道。但毋须讳言，一些村在财务管理上仍然存在有法不依，有令不行，有章不循等现象，导致违法违纪时有发生，村民反映村级干部财务问题的举报和上访不断，党群干群关系紧张，农村工作举步维艰，极大地牵制了党委、政府和领导的精力，影响了经济健康发展和农村社会稳定。如何规范村级的财务管理值得认真深入的研究和解决。

一、村级财务管理的的背景及意义

（一）村级财务管理的背景

目前，全社会已经形成“想新农村、议新农村、干新农村”的良好氛围。但是，在看到大好形势的同时，也应当意识到当前农业农村经济发展面临着不少困难和难题，其中村级财务管理则是诱发农村各种矛盾的主要根源。长期以来，由于村干部法律意识淡薄、财经观念不强、财务监督机制不健全、财务管理制度不落实、财务公开不规范和财务人员素质偏低等原因，经常引发了信访和上访，从而加剧了党群干部的矛盾，乃至酿成恶性群体事件。村级财务管理混乱已成为农民反映最强烈的问题之一，形成了“村民难参与、公开难到位、民主难实现、管理难规范”的“四难”局面，严重影响了社会稳定，极大地阻碍了农村经济的发展和农村社会的进步。同时，为了维护农民群众的根本利益和农村正常的经济秩序，党中央、国务院和一些地方政府高度重视，时刻关注，并采取了一些措施加以规范管理。

（二）加强村级财务管理的重大意义

1、搞好农村财务管理工作，对于防止集体资产流失，促进农村集体经济健康发

2、加强村级财务管理能够维护农民群众的根本利益，化解农村矛盾，促进村级

3、加强村级财务管理是确保广大人民群众行使民主权利的需要。

4、加强村级财务管理是促进基层党风廉政建设，进一步密切党群干、群关系的展具有十分重要的意义。

民主法制建设，调动广大村民参与村级事务管理的积极性和主动性。

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需要。

二、目前我国村级财务管理的现状分析

（一）我国村级财务管理中存在的问题

1、财务管理制度执行不严

（1）不执行资金代管制度。资金全部由村干部保管，0行管理，S行支配，坐收坐支，逃避农经站监管;非财务人员管理现金,村主要干部掌管现金，左手拿钱，右手拿条子，村财务变成了家财政；白条抵库和库存现金超额现象。

（2）是账务处理不及时。会计收支不按期报结，每年只报账3、4次，收支交错，对应关系不清，甚至长期滞留积压，资金额度不明。

（3）是账簿设置不齐全。村集体未按规定设置“一账五簿”，缺乏完善的村级现金日记账，农户与集体往来账不健全，造成往来不清，镇、村账目无法衔接。四是选拔财会人员任人唯亲。致使一些素质低下、不具备会计条件的人被选到会计岗位上来。

2、农村财务监督乏力

（1）是民主理财监督不到位。干部指定替代村民民主选举产生的村民主理财小组成员；民主理财形同虚设，不按审批权限开展财务审批活动，对违规超标开支放任自流。

（2）是乡镇农经站监管乏力。村账站审没有落到实处，甚至有的农经站根本没有认真审核原始票据，盖章了事。

（3）是县级审计职能弱化。县级农经机构多是事业机构,执法力度不够。纪检监察部门监督缺乏力度，各级配合不协调，在处理违纪违法的案件中没有按照原则办事。

3、财务公开质量不高，公开不及时

（1）是重表面，轻实质。有的村表面的事项公开多，深层次的问题公开少。公 开的内容不够全，事后公开多，事前、事中公开少。

(2)是重临时应付，轻长期坚持。主要表现在:公开栏简陋粗糙，书写潦草，村务公开资料未装订成册，立卷归档。

(3)是重简单公开，轻及时反馈。表现在:未建立村务公开信息反馈制度，未提取群 众反馈信息等。

4、农村财务人员素质不高

(1)是农村财务人员业务素质低。有的农村会计文化素质低，不懂农村会计业务,账务处理不及时，程序手续不清楚，甚至根本不知道如何处理，如何按程序办理。(2)会计队伍不稳。每逢村党支部、村委会换届，财务人员也跟着换届，出现了 “一朝天子一朝臣”的现象。致使部分财会人员中“当一天和尚撞一天钟”的思想十分严重，工作上依附权势，不能按照规定对农村财务实行有效的管理和监督。

（二）村级财务管理存在问题的原因

造成这种混乱局面当然有多方面的因素，但笔者认为有以下几个主要原因：

1、村干部法制观念不强。

多年来，我们一直在搞普法教育，也取得了一定成效。但是，在有些情况下，还没

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有脱离图形式、一阵风、不注重实际效果的教育方式，要真正使农村干部群众“知法、懂法、守法”还需要做长期、扎实的工作。由于部分村干部不懂得法律、法规以及有关政策、制度，或者即使懂一些，也是一知半解，自认为只要自己不贪不占，财务管理问题无关紧要，有的以“老大”自居，把财务管理制度束之高阁，凌驾于制度，纪律之上，撇开制度，撇开监督，我行我素，变村民自治为村干部自治，甚至有的为自己想方设法捞点“实惠”，明知故犯，故意搞乱财务，便于混水摸鱼。

2、集体资产管理的主体错位。

农村集体资产的所有者是全体村民，其管理者是农村合作经济组织。管好、用好集体资产，是农村合作经济组织的重要职责。但是，目前部分农村合作经济组织已名存实亡，集体资产的管理者和使用者实际上是村党支部和村委会

3、财务监督渠道不畅，管理不力。

（1）财务管理缺乏透明度，财务公开力度不够。

（2）集体观念、民主管理意识淡薄。部分村民对集体的事不关心、不过问、不了解，民主管理和监督流于形式，给了某些不廉洁的干部可乘之机。

（3）部分财会人员怕丢饭碗，对村干部的经济违纪违法行为不愿监督或放弃监督，发现问题不敢管，听之任之。

（4）机关监督乏力。村干部是党员的，纪委还可以查处，对不是党员的纪检监察机关根本无法查处。

(5)审没有落到实处，许多乡镇的财务服务中心根本没有认真审查，在票据上盖上核销章了事。

4、财会人员队伍不稳定，业务水平低 财务管理的工作性质要求财会人员要相对稳定。

5、乡村干部对财务管理工作不够重视

（1）乡村干部普遍存在着“重生产、轻管理”的片面认识，认为严格财务管理不利于搞活经济，不利于农村干部队伍的稳定。

（2）村领导片面认为干部政绩主要看能不能完成上级和政府布置的任务，从而忽视了对村级财务的管理，放松了对财经制度的严格执行，对一些不合理的开支睁一只眼，闭一只眼，得过且过，怕得罪人。

（3）方面的政策、规章制度没有得到很好地贯彻落实。有些主管财务的村干部不熟悉财务法规和财务制度，不按财务规章制度办事，不听财会人员的意见和建议，造成财务管理新老问题不断。

（4）心里存在。一些干部错误认为“一朝权在手，不捞白不捞”，你能花的我也能花，你配备 BP 机，我就安装住宅电话，你提高接待标准，我也不甘示弱，你利用各种名

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目领取补贴，我也紧随其后，财经法规意识淡薄，从而导致村财务开支逐年上升。

6、查处力度欠大，乡镇监管乏力。

法律规定存在缺陷，查处机关认识问题、乡镇监管的力度问题，加上村级财务问题自身复杂化，导致查处难度大，扶正纠偏难。

二、关于村级财务管理的调查

（一）问题设计

考虑到部分被调查者可能会有思想顾虑，在调查问卷开头就说明这次调查仅限于作为个人毕业论文内容，不向社会公开，希望他们能抒发已见，畅所欲言。在设计调查过程中，我是以论文的主题为中心开展设计，主要是从村级财务管理中存在的不足、原因分析、采取措施、村级财务公开、乡镇财务中心等五个方面来考虑，因为这几个方面都是我准备在论文中要重点讲述的内容，这样调查结果能使自己的论文更具有实践性，也能达到调查的目的。

（二）调查分析

从回收的调查问试卷和访谈来看，在村级财务管理存在不足方面，白条抵库已不是主要问题，最突出的是债权、债务的未及时清理，占到被调查者的 43，充分说明村级干部如何盘活资产，确保集体资产保值增值已摆在重要日程；其次就是集体资金管理欠规范，占到 36；财会人员素质较低，年龄老化问仍然存在，占到 33，尤其是现在年青的财务人员如此多，确实不应让这种问题再存在了。在村级财务管理不足的原因方面，关键是村干部法制观念欠强和群众民主观念淡薄，分别占到 33和 40，如何提高村干部法制观念和群众民主意识是当前政府部门重点要抓的一件事，必须从法制宣传教育入手，提高认识，尤其要注重对党员、财监小组成员、村民代表的教育，切实提高监督能力，使他们敢于监督和善于监督。在针对当前村级财务管理的不足应采取措施方面，普遍认为要从提高乡村干部对财务管理重要性的认识入手，占到 53，如此高的比例充分说明干部和群众的素质不尽人如意；定期开展财务审计和保持财会队伍稳定都占到 30，特别是村居的换届后，几乎每一届班子换一个会计，让会计去监督谈何容易；加强乡镇监管也达到 26；建章立制规范农村财务监督管理体系，规范财务核算和帐目管理，加大惩戒力度，推行会计电算化也都需加强，都达到 23。在财务公开方面，财务公开时间主要还是一个季度一次和半年一次，分别占到 47和 40，基本都能做到每年不少于两次；效果来看还不是很明显，不是明显占到 67；从原因来看主要是对群众关心的热点、焦点、敏感问题缺乏必要的说明，占到 63；认为应采取调整公开地点，应设在住户集中，位置显眼，群众易看到的地方占到 47，公布后，要广泛征求群众意见，接受群众的建议占到 40，反映群众参与民主管理意识越来越强。对乡镇设立村级财务服务中心的反映还是比较好的，满意率达到 80，山东工商学院2014届学年论文

也有人但心，设立村财务服务中心后会影响基层民主，约束村居发展。

（三）调查小结

这次调查从 3 月 14 日开始到 3 月 20 日共为期一个星期时间，深入 3 个村，6 个社区，分发调查问卷 40 份，收回 30 份，收回率 75，主要走访了 3 个人，参与这次调查有社区、村干部，有乡镇机关工作人员，有下派的农村指导员，有普通群众，都有一定的代表性。从设计问题开始，经过开展调查、走访人员、数据统计、数据分析，最后到形成调查小结，这一过程下来感觉自己收获很大，不仅是使原先学过的知识得到很好温习和应用，而且对自己也是一次很好的锻炼机会，从中也学到许多书本里学不到的东西。同时，也让自己对村级财务管理有了更深一步的了解，认识到当前村级财务管理中存在的执行财务制度不严、挥霍公款现象存在、集体资金管理欠规范、会计帐务处理欠规范、会计队伍不稳定、财会人员素质较低、年龄老化、债权和债务没有及时清理、基础工程建设不规范、财务公开不符合要求、报销审批欠规范、白条抵库等不足，作为一级村组织必须正视存在不足，分析原因，从规范农村财务监督管理体系、定期开展财务审计、提高财会人员素质、保持财会队伍稳定、规范财务核算和帐目管理、规范财务公开工作、加强乡镇监管、加大惩戒力度、加强档案资料管理、完善乡镇会计服务中心。

三、改进村级财务管理问题的对策

农村财务管理工作关系到农民的切身利益,搞好农村财务管理工作是新农村建设的重要内容，也是维护农村稳定的基石。村级财务管理中存在的问题从某种程度上制约了农村经济的发展。完善农村财务管理从一下几个方面着手：

一、建立健全农村财务规章制度

1、完善各项村级财务管理制度。包括财务预决算制度、财务收支审批制度、财务审计制度、现金管理制度、固定资产管理制度、民主理财监督制度、财务公开制度和岗位责任制等。规范农村财务预决算制度，村干部工资报酬 管理制度等等,通过这些制度来规范农村财务管理中的违法违纪行为，实现农村财务管理的制度化、规范化。

2、规范村级财务工作，统一会计科目、会计凭证、账簿、记账方法、会计报表,做到事事有人管，人人有专责,避免赤字预算，严禁无票据或白条收付款，各项资金严格按规定用途支出，违规收支不予入账，做到账款、账实、账证、账账、账表五相符。

3、加大制度落实情况检查力度。农村财务管理在执行过程中必须严格遵守规章制度，坚持收支两条线，实行先收后支，杜绝以收抵支、差额报账、坐支现金等现象。

二、建立稳定的、具备较高业务素质的农村财务会计队伍

1、加强对财会人员的培训和教育，提高财会人员专业素质。举办业务培训班、学历教育、继续教育等方式是提高财会人员素质的重要途径。

2、实行农村会计考聘制。乡镇政府应将村级财会人员的考核录用，改为面向社会公

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开招聘村级财务报账员，经培训考核,择优录取，按照异地任职制，委派到各村，实行统一管理，统一要求，统一工资报酬渠道等。

3、实行“多只笔”签字制度。将“财权”进行适当分解，由一人掌握变为多人交叉掌握,正式发票或收据至少耍由两名村干部签字，形成相互制约的机制。

三、坚持民主理财，实行村级财务公开，强化村级财务的民主管理与监督

1、各村成立民主理财组织。村民民主理财由村民民主理财小组代表村民进行。村民主理财小组由5-7人组成，由村民推选公道正派、责任心强、威信较高，并具备一定财会知识的人员担任。

2、规范公开内容。公开内容要按照《村集体经济组织财务公开暂行规定》进行。凡是与村民切身利益相关的财务活动事项，要细化公开内容，做到公开时间及时、形式多样、程序严格，对收支情况既耍逐项公开，条理清楚,又要逐笔公布明细账目，严禁以项目公开代替明细公开或搞“大而化之”的假公开。

3、强化民主理财小组监督作用。村民主理财小组要定期对本村所发生的财务收支进行一次全而审核，对丁•不合理或未经审核的票据一律拒收拒付，坚决不予报销。

（1）是事前监督。参与制定财务计划，制定财务预算方案，集体资产处理等重大经济活动和经济合同订立等。

（2）是事中监督。监督财务计划执行的情况，经济活动运行情况，财务账目记载真实合法情况等。

（3）三是事后监督财务公开内容的真实性和全面性，监督财务计划和经济活动履行情况，协助经管部门开展财务审计等。

4、落实问询和责任追究制度。对村民的质疑和质询，由村民主理财小组 负责受理，对涉及村集体的由理财小组答复，涉及个人的要求当事人做出解释。严格落实责任追究制度，未经村民会议讨论决定,任何组织或个人擅自以集体名 义借贷、以集体资产为其他单位或个人提供担保以及变更与处置村集体的土地、设施等均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪 政纪处分，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。

二、强化审计监督机制，加大财务监管力度

1、建立有权威的审计组织，强化县乡审计监督机制。

2、建立和落实农村财务审计制度。

3、强化纪检监察部门监督。做到各部门紧密配合，协调一致，督促检查,处理违法违纪案件不能心慈手软、偏向袒护，以达到杀一儆百，事半功倍的效果。

四、结论

本文对我国村级财务管理中存在的问题、存在问题的原因、对村级财务管理进行简单调查以及改进村级财务管理问题的对策等方面开展了研究，取得了一些具体适应性、见解性、前瞻性的成果。在大多数会计学者淡忘对九亿农村人口的农村财务管理研究的情况下，本人在总结实践经验的基础上，深入农村惊醒调查，对村级财务管理进行了系统研究。在系统高度概括村级财务管理存在的问题、存在问题的原因和结果的基础上，有针对性的提出了一系列改进村级财务管理现状的措施。村级会计职业化

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管理模式，不失为改革当前农村会计人员选任模式的一种好方法。在注重以民为本和加强农村基层党风廉政建设的现代农村中，本文提出的财务公开、民主管理、民主决策、民主监督、民主理财，对改进村级财务管理混乱局面更具有较强的适应性和生命力。以上措施有很好的推广和应用价值，一旦在村级财务管理中因地制宜地付诸实施，对于推进村级财务管理的规范化、制度化、民主化，维护农村稳定，促进农村经济社会发展，具有重大实现意义。

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