食品药品监督管理局依法行政突出问题专项治理工作总结

第一篇：食品药品监督管理局依法行政突出问题专项治理工作总结

巴中市食品药品监督管理局依法行政突出问题专项治理工作总结（草稿）

为加快推进依法行政，建设法治政府，切实解决和保障公民合法权益，回应群众关切，着力解决群众反映强烈的行政执法方面的突出问题，根据《关于做好依法行政突出问题承诺整改工作的通知》（巴府函〔2014〕9号）文件和市政府依法行政工作领导小组办公室的工作部署和要求，结合我局实际，制定本方案。

一、指导思想和目的

深入贯彻落实党的十八届三中全会和省委十届四次全会精神，按照《四川省依法治省纲要》 的总体部署，深化行政管理体制改革、转变政府职能、加快法治政府建设，推动依法行政工作，以彰显法治思维、提高法治能力、提升法治氛围、回应法治期待、全面推进法治四川建设为目标。通过开展行政执法行为突出问题专项治理，进一步端正依法行政理念，规范行政执法行为，整顿行政执法作风，改进行政执法方式，提高依法行政工作的制度化、法制化、规范化水平，努力营造良好的食品药品监管法治环境。

二、范围内容

（一）治理范围

对近两年来群众反映各县（区）食药监局、市局科室、直属单位的实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等具体行政行为存在的不规范、不作为、乱作为等行为，集中解决依法行政存在的突出问题。

（二）重点内容

对全市食药监系统依法实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等具体行政行为开展专项治理，重点解决3个方面的突出问题：

1.着力解决行政许可存在的不落实“两集中、两到位”、以备案之名行审批之实、超越权限、刁难设卡、态度生硬、作风粗暴、方法简单、滥收费用、搞“吃、拿、卡、要、报”、发“人情证”等问题。

2.着力解决行政执法存在的违反法定程序、粗暴执法、野蛮执法、选择性执法、随意性执法、重复执法、滥用职权、以权谋私、以罚代管、以罚代刑、办关系案、人情案、金钱案、收受钱物、同案不同罚、显失公正、违反行政处罚自由裁量权规则和基准等问题。

3.针对食品药品安全综合监管力度不够，食品药品“四小”监管盲区，食品药品广告内容出现虚假、夸大宣传等问题。

三、时间安排和方法步骤

专项治理工作自2014年5月中旬开始至9月底结束，共分为宣传发动、自查自纠、重点检查、总结完善四个阶段进行。采取全面检查与重点检查相结合，部门自查与上级抽查相结合、督导巡查和群众访查相结合的方法，统一组织，分级实施，上下联动，扎实推进，确保治理效果。

（一）宣传发动阶段（2014年5月10日—5月31日）

各县（区）局围绕重点内容结合辖区实际制定细化工作方案，明确治理的具体范围、内容、措施和要求，安排部署依法行政突出问题专项治理工作。充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，借助报纸、电视、门户网站等宣传阵地，采取专题专栏、问卷调查、公布举报投诉电话和电子信箱等多种形式，全方位、多角度营造治理氛围，广泛收集食品药品监督管理部门具体行政行为存在问题的线索，真正形成人民群众关心支持参与、部门积极主动融入，齐心协力整治的局面，推动专项治理工作扎实开展。举报投诉电话：0827-5188913，电子信箱：277622341@qq.com。

（二）自查自纠阶段（2014年6月1日—6月30日）

各县（区）食药监局、市局机关相关科室、直属单位要根据职能职责和执法权限，按照专项治理确定的三个方面突出问题，结合实际对每起行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等具体行政行为逐一检查分析，摸清底数，建立台账，认真查纠，主动整改。市局将收集专项治理工作的投诉举报，一并纳入自查自纠整改范围。各县区局和直属单位的自查报告于6月25日前报送市局政策法规科。

（三）重点检查阶段（2014年7月1日—8月30日）

市食品药品监督管理局成立依法行政突出问题专项治理工作领导小组，采取全面推进、重点突破等方式进行检查；将对各县（区）局、各直属单位、市局机关相关科室自查自纠和整改落实情况进行抽查，把群众反映强烈、存在问题较为集中的单位或某项具体行政行为列为治理工作的重中之重，着力发现和解决问题，着力规范行政执法具体行为，着力提高执法队伍人员的整体素质。具体措施为“三查一追责”：

1.评查。对近两年行政许可和行政处罚的案卷或者资料，认真排查、梳理具体行政行为中存在的问题。

2.访查。采取明访、暗访、跟访等方式，将执法监督关口前移，突出群众参与，向行政执法主体、行政管理相对人、有关知情人调查了解行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等情况，主动查找具体行政行为中存在的问题。

3.督查。组成督查组，对各县（区）局、各直属单位、市局机关科室开展依法行政突出问题专项治理情况进行督查，督促各县（区）局、各直属单位、市局机关科室按照各阶段工作任务和时间节点要求，履职尽责，全面完成治理整改任务。

4.追责。对在评查、访查、督查中发现的执法人员素质不高、执法程序不规范等尚不够行政处分的一般性问题，采取约谈、通报批评、下发建议书等方式，责令有关行政执法单位和执法人员限期整改；对有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、利用行政执法权谋取私利、违规干预执法人员公正执法、为不法分子充当“保护伞”等违纪违法行为，性质恶劣、问题严重的，依纪依法给予有关责任领导和责任人员党纪政纪处分；构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。

（四）总结完善阶段（2014年9月1日-9月底）

各县（区）局要注重制度的建立和完善，及时把专项治理工作中的有效措施和经验转化为规范性制度，建立完善规范执法、强化监督的依法行政责任制、依法行政执考评制等制度规定，进一步建立健全评价机制，强化行政执法监督内控机制建设和日常工作监管，加快推进依法行政长效机制建设，真正把行政许可、行政处罚等权力关进制度的笼子。专项治理工作结束后，要认真进行总结，提出进一步规范行政许可和行政执法行为的意见和建议。各相关单位的工作总结报告于9月20日前书面报送市局。

四、工作要求

（一）加强组织领导。专项治理工作在各级领导小组的统一领导下进行，各相关单位要高度重视，精心组织，周密部署，细化方案，扎实推进，确保专项治理取得实效。

（二）注重整治效果。要坚持把自查整改和查办案件贯穿专项治理工作始终，对重大典型案件和群众反映突出问题要及时立案查处，处理结果在本局门户网站“案件公示栏”曝光。要加大对专项治理工作的督导检查力度，对群众反映问题突出的单位和个人，行动迟缓、工作不力的、久拖不纠、顶风再犯的，严肃通报批评，依据有关规定严格实施责任追究。

通过整治进一步优化行政审批程序，规范执法行为，坚决杜绝乱罚款、乱收费行为，不断改进工作方式方法，推进依法行政、促进公平执法、公正执法、廉洁执法。

（三）强化结果运用。要建立专项治理评价机制，制订完善考核办法，考评结果按规定抄报县（区）政府，并以适当形式公布、通报。

为进一步加强我区规划建设管理，有效遏制违法建设现象，规范城乡规划管理秩序，按照市、区纠风办“两违”专项整治工作要求，根据《涵江区2013年“两违”整治工作考评方案》及涵江区人民政府《关于2013年纠风工作的实施意见》，我局以联合执法为主体，以依法行政为原则，会同各相关部门密切协调配合，精心组织，齐抓共管，排除阻力，严肃依法组织拆除违法建设，营造一个良好的清理整治工作氛围。现将“两违”专项治理工作开展情况总结如下：

一、加强领导，责任到位

7月12日，我局召开2013年“政风行风人民评”暨纠风专项治理工作会议，进行深入的思想发动,统一认识,并对本单位的专项治理工作进行部署，明确了2013年整治工作的目标和措施。专项治理工作开展以来，制定了专项治理工作方案，调整充实了专项治理工作领导小组成员，明确了由局长亲自抓负总责，分管领导具体抓，各下派中队具体组织实施的工作思路。局领导坚持把查处“两违”工作摆上重要议事日程，坚持常议、常抓。建立了局“两违”整治领导小组会议制度，经常组织有关部门学习相关文件精神，充分认识“两违”整治工作的重要性、艰巨性、长期性；听取各中队查处“两违”工作汇报，及时分析形势、总结经验、查找问题、研究对策，对“两违”整治工作的开展及时部署，进一步充实执法队伍力量，加强了对“两违”工作的组织领导。

二、参与联席，配合到位

作为涵江区“两违”整治工作领导小组成员单位之一及区“两违”办挂靠单位，为进一步落实2013年纠风专项治理（“两违”专项整治）工作，强化部门之间的配合协调，提高治理成效，形成管理合力，我局制定了参加涵江区“两违”整治联席会议议事工作制度。我局每月与区国土资源局、区住建局联合对辖区内镇办、村居上个月的“两违”情况进行督查考评，并参加由区政府督查办和区分管领导召集的“两违”整治联席会议，及时对“两违”专项治理情况进行通报、点评，互通信息，讨论研究，进而迅速出动，及时处理问题，为坚决遏制各类违法用地、违法建设行为的发生，严厉打击顶风违法违规行为，推进全区“两违”整治工作有序进行创造良好的条件。7月份以来，区政府牵头或我局牵头召开联席会议4次，探讨了历史遗留“两违”问题及建立健全了清理整治违法用地违法建设工作疑难案件评议制度等，对专项治理工作起到了良好的推进作用。

三、借势借力，善用平台

为了有效防控“两违”行为，从源头上预防腐败，今年起，涵江区投入人力物力，借鉴国土资源执法检查监管系统，打造江区“两违”预防与监督平台，利用GPS定位功能和网络资源，对“两违”行为实行网上监控。违法信息采集与反馈平台是系统的基本功能，工作人员在巡查中发现违法现象，可在手机上填写案件的基本信息，再用手机拍照，对违法建筑现场照片取证，当天内把照片上传至平台上。平台实行信息共享和共同监督机制，区纪委、区组织部、区效能办、区“两违”整治办、区“两违”督查组、区委督查办、区住建局、区城管执法局、区国土分局随时跟踪“两违”发生和查处情况，每一宗案件查处在各级各部门的共同监督之下，督促各镇、街（管委会）按照各自职责及时巡查报告，制止拆除，整改到位，从而把“两违”杜绝在萌芽状态，杜绝办人情案、关系案的现象。7月份起，我区上传平台的“两违”案件共有14宗，其中违法用地9宗，违法建设5宗，已全部纠正并通过考评审核。

四、多措并举，从严管理

按照自身职责，结合市、区两级加大“两违”执法力度的工作部署，我局强化监管力度，配合镇、街这（管委会），多措并举，开展“两违”整治工作。

一是“属地管理”巡查“两违”。按照属地管理、以块为主、条块结合、分级负责、上下联动的违法建设查处的管理机制，我局下派涵东、涵西、国欢、梧塘、白塘、江口、三江口、商城8个中队负责对所在镇、街（管委会）违法建设进行巡逻监管。在畅通举报投诉渠道、及时接受督办转办、加强动态巡查的基础上，通过照相、现场勘验、询问、复制材料等方式开展初查，分清职责，及时发现违法建设，及时建立违法建设档案（在发现违法建设后24小时内建立档案，制作违法建设记录卡、违法建设跟踪查处情况记录卡，做到一起违法建设一个档案），及时向有关单位反馈。

二是“信息共享”控制“两违”。一方面是建立了规划区内违建信息报送制度，按照周报送、月汇总的要求，各下派中队根据日巡查中发现的问题，每周四向分局上报各辖区内违法建设情况，经分局核实后报送涵江区“两违”整治办和督查办。另一方面建立规划区内违建信息书面函告制度。各责任中队对违法建设进行初期制止后，及时收集违法当事人及“两违”基本情况，当日内将案件上报法制室审核后移送相关部门查处。属违法用地的，向涵江国土资源局发出告知函；属违法建设的，将违建基本要素上报法制室向责任镇街（管委会）发出拆除告知函，由镇街（管委会）牵头组织开展联合执法，并在1-2日内拆除到位。若未拆除到位，上报区“两违”整治办，由区“两违”整治办书面告知区挂钩领导，挂钩领导督促乡镇在5日内拆除到位。今年起，我局共发现查处违法建设94宗，其中制止纠正20起，拆除15起，面积1330平方米；向属地政府或相关部门发出移送函27份（40宗）、告知函15份（19宗）、建议函13份（27宗）。

三是“萌芽状态”制止“两违”。为了减少群众的经济损失，防止利益冲突和引发大矛盾爆发，我局在“两违”的萌芽状态就及时制止和消灭。按照“早发现、早制止、早拆除”的原则，各下派中队发现违法建设行为后，在第一时间采取有效措施予以制止，向违法当事人发出《责令停止违法行为通知书》或《责令改正违法行为通知书》，做好现场勘验笔录、现场拍照等调查取证工作，建立违法行为查处档案，填写《违法建设记录卡》、《违法建设跟踪查处情况记录卡》，同时通知所在镇街（管委会）分管领导和包片领导。随时跟踪，把已制止的违法建设列入重点对象加强巡查，督促违法当事人停止违法行为，或采取查封、扣押违法建设使用的施工工具、设备、及建筑材料、查封施工现场、强制拆除责令停止违法行为后的继续建设部分等措施，把违法建筑控制在一层未封顶前或加层的第一层未封顶前。

四是“联合执法”严打“两违”。行评开展以来，我局会同相关镇、街（管委会）配合相关镇、街（管委会）对86处违章建筑进行强制拆除，面积约9523㎡。此外，积极参与涵江区各个项目的征迁联合执法拆迁行动，有力地打击了违法建设户的气焰，体现了在治理违法建设中部门联动强大的优越性。

五是“后续跟踪”防止“两违”。对已制止、拆除的建筑物落实后续跟踪督查，防止业主利用夜间或节假日的空隙抢建，坚决杜绝已拆的违法建筑物死灰复燃。尤其是针对中秋、国庆等节假日期间可能出现的“两违”抬头形势，我局进行了周密部署，突出重点监管，对“两违”重点区域、重点户进行严密监控，坚决遏制部分违建户欲借节假日期间大肆抢建的行为，做到发现一处、制止一处、拆除一处，绝不姑息，努力杜绝已制止拆除的违法建设偷建、抢建以及新的违法建设的发生，逐步实现城市建设规范化、法制化管理，切实维护广大人民群众根本利益和社会公共利益。

总之，在肯定成绩的同时，我们立足本单位的实际情况，认真总结分析，清醒地认识到辖区内规划管理工作还存在一些亟待解决的现实问题：一是随着城市建设的大力推进，新的违法建设时有发生，尤其是征迁过程中产生的抢建行为屡见不鲜，控制新的违法建设刻不容缓；二是违法建设形式多样，有些建成时间较长、成因较为复杂，属历史遗留问题，难以解决；三是制度不够健全，有待于进一步完善；四是工作效率和服务水平还不高等。针对以上存在的问题，下一步我们将围绕以下几个方面来加强和完善：一是要进一步加大宣传力度；二是要进一步加大巡查、查处力度；三是要不断健全完善制度建设；四是要加强执法队伍建设，切实提高执法工作人员的思想道德素质和业务工作能力。

关于开展行政执法行为突出问题专项治理工作汇报

市政府法制办：

洛阳市旅游监察大队在接到洛阳市人民政府办公室《关于转发洛阳市行政执法行为突出问题专项治理实施方案》的通知，特别是参加了洛阳市行政执法机构贯彻落实行政执法行为突出问题专项治理暨半年工作总结会议后，立即向主管领导进行了汇报并传达会议精神和刘发学主任及朱红全主任的重要讲话精神，委领导及大队全体同志对此项工作高度重视，充分认识到开展行政执法行为突出问题专项治理工作是省、市纪监部门的重点工作，也是建设法制政府的重点工作，同时也是洛阳市旅游行政管理部门为优化经济环境，维护旅游者和旅游经营者的主要环节。现将工作汇报如下：

一、统一思想，提高认识，安排部署旅游行政执法行为突出问题自查自纠工作 市行政执法机构专项治理工作会议后，市旅游监察大队立即成立了由主管委领导任组长、大队主要领导任副组长、大队其他领导为成员的市旅游监察大队行政执法行为突出问题专项治理领导小组，迅速开展自查自纠工作，并及时召开了大队全体人员参加的旅游行政执法行为突出问题专项治理工作会议，会上传达了会议精神，同时，旅委副主任、组长陈向涛做了重要讲话，要求：全体同志要认真领会全市行政执法机构贯彻落实行政执法行为突出问题专项治理工作会议精神，认真总结上半年工作中存在的不足，在开展的行政执法行为突出问题专项治理工作方面，一要转变旅游行政执法工作观念。把当前的工作重点转到开展行政执法行为突出问题专项治理工作上，结合《旅游法》的实施，转变执法观念,增强服务理念,为全市经济持续健康发展提供；二要抓好专项业务知识学习培训。认真结合《方案》要求，开展好专项业务的学习，强化旅游行政执法工作素质，全面提升依法行政的工作能力和水平；三要进一步完的善行政执法制度。严格落实行政执法目标责任制，确保旅游行政执法工作程序和制度不断完善，实现旅游行政执法和行为制度化、规范化；四细致排查在旅游行政执法工作存在的突出问题。充分利用这次开展行政执法行为突出问题专项治理工作，查找工作中的不足，使旅游行政执法裁量权更加规范，行政处罚裁量标准进一步细化，行政处罚裁量标准全面公开，有效防止行政处罚的随意性和行政不作为、乱作为；同时，还要求要把此次开展行政执法行为突出问题专项治理工作作为一次再学习、再提高的过程，通过专项治理，达到提高自身执法水平，规范执法行为的目的。并要求严格按照时间节点完成任务。

二、加强学习，强化考核，确保旅游行业行政执法主体资格合法有效。

在开展执法主体资格审查工作中，大队严格按照市纪委和市法制部门的工作要求和标准开展了行政执法主体资格清理工作，确保做到主体、依据、职权合法，委托执法符合法律规定。为了切实加强旅游行政执法工作，杜绝无证执法、违规执法等问题，我们严格按照市法制部门的工作要求，加强法律、法规的学习，加强旅游监察队伍的法制建设，在开展的旅游市场秩序治理整治工作中，严格执法，文明执法，亮证执法，合法行政，合理行政，严格执法程序，同时要按照洛阳市委市政府的优化我市经济环境为指导，服务旅游企业，维护旅游者的合法权益。为建设一支政治强、业务精、纪律严、作风正、反应迅速的旅游行政执法队伍，制订了《旅游监察人员政治理论学习及业务培训制度》等一系列制度。采取以下措施加强法律知识学习：一是组织每周二下午进行专业法律、法规、相关业务知识的学习；二是每周四固定学习日，强化系统的政治理论学习，不断增强党性党纪观念，增强奉献意识、公仆意识和服务意识；三是结合我局的工作安排及年审行政执法证工作的开展，对执法人员进行相关法律知识培训；四是分别利用行业内部培训和外出参加省、市法律培训班的机会，对行政执法人员进行法律知识培训。同时，对离岗离职不具备行政执法资格、未通过年检和培训考试不合格人员的行政执法证件进行清理、收缴（今年收缴未通过年检执法证件3份）。对具备行政执法资格的人中的基本信息通知市政府法制网和在大队办公场所设立了行政执法政务公开栏，将行政执法主体、执法人员照片、行政执法依据、行政处罚程序向社会公开，便于群众监督；通过以上措施，大大提高了全体执法人员的政治素质和业务素质。

三、明确岗位，政务公开，着力解决旅游行政执法工作存在的突出问题。

为了进一步规范旅游行政执法行为，加强旅游行政执法工作，做到人人身上有责任。我们科学的对旅游行政执法岗位、执法职责进行了分解，将执法责任明确到执法岗位、执法人员，落实行政执法责任制，按照市法制局的有关文件精神，根据市局人事调整情况，以科学界定职责为重点，以行政执法主体职责、权限、标准、时限、程序、责任，以及旅游执法相对人的权利等为主要内容，印发了《行政职权岗位分解》，将行政执法工作划分为综合管理岗位、执法管理岗位、旅游投诉岗位三个类型，明确主要责任人、直接责任人，并对岗位职责进行了细化，做到了设岗科学、职责明确、责任到人，同时，根据行政执法工作的要求，编制了旅游行政执法操作流程图和旅游投诉处理流程图，进一步明确了旅游行政执法工作的环节和步骤，并在行政执法工作中严格执行。为了切实维护群众的知情权、参与权、监督权，提高群众的自我维权意识和维权能力，进一步明确了旅游行政执法信息公开的方式、程序、指南和公开范围：一是在市政府行政服务大厅设置旅游局服务窗口，将工作职能及所办事项印制成册，发放给来办理业务的群众，为群众服务。二是充分利用洛阳旅游网政务公开栏目，重点公开了职能、政策、程序、结果和维权事项，公开违规违纪投诉举报单位和电话。同时根据旅游市场情况对旅游出行给予温馨提示；三是在办公场所设立了行政执法政务公开栏，将自身执法主体、执法人员照片、各种行政执法行为依据、行政处罚程序进行了公开，便于群众监督；四是充分利用与洛阳市行风办、洛阳电视台合办的“政府与百姓”栏目宣传大队的职能、政策法规、办事程序、诉求渠道并现场接受咨询。五是召开行业专项工作会议对所有行政执法事项进行讨论，吸纳旅游企业对旅游行政执法工作的意见。进一步调动了执法人员的工作积极性。提高了工作的透明度，更便于社会各界及旅游企业了解查询和进行监督。

四、认真梳理，科学制定，保证旅游行政处罚裁量权标准合理有据。

自开展依法行使行政处罚自由裁量权工作以来，在市法制部门的指导下，大队全体工作人员坚持以人为本，依法行政，严格执法，确保行政处罚的合法性、合理性。为了更好的完成我市旅游行政处罚自由裁量权的量化标准，为开展行政执法裁量权工作打下良好的基础，安排专门人员在原有的基础上，对现有的旅游法律法规进行系统的梳理，同时依据《旅行社条例》、《旅行社条例》实施细则、《导游人员管理条例》、《中国公民出国旅游管理办法》、《出境旅游领队人员管理办法》、《河南省旅游条例》、《洛阳市旅游条例》、《旅游安全管理暂行办法》等处罚条款对涉及的行政处罚自由裁量项目进行了全面梳理和合法合理的量化，按照行政处罚的违法行为、种类、幅度等内容进行逐项登记，做到不遗漏一个行政处罚自由裁量项目，每个行政处罚自由裁量项目都要有合法依据，并报洛阳市人民政府法制办公室审核备案后下发执行。在梳理行政处罚自由裁量项目的基础上，对行政处罚的种类、幅度和要求，制定了科学、具体的行政处罚自由裁量权标准和适用规则，作为市旅游系统行使行政处罚自由裁量权的依据。在《洛阳市旅游行政处罚自由裁量权规定》试行后，大队组织全体行政执法人员进行了集中学习和讨论，要求执法人员在今后的行政处罚中严格执行这一规定，并将行使行政处罚自由裁量权情况纳入了每个行政执法人员的年度考核中，凡在行使行政处罚自由裁量权时乱作为、不作为，或违法行为符合不予从轻、减轻、从重行政处罚而没有执行的，对工作人员在年底评优评先中都不予考虑。在明确职能的基础上，进一步修订和完善了行政执法公开制度，岗位执法责任制，举报制度、行政执法程序制度、考核制度、监督检查制度、错案追究制度、重大案件审理、报告、备案制度、案件移送制度、并以文件的形式下发。这些有力的措施为大队执法人员在行使行政处罚自由裁量权时提供了有力的保障和监督。新的《中华人民共和国旅游法》将于10月1日实施，我们已经与国家、省局进行了汇报和沟通，指示待《旅游法》实施后国家局、省局将对国家、省旅游局制定下发的《自由裁量权》进行修改后，我们在根据实际对《洛阳市旅游行政处罚自由裁量权规定》进行修改，此情况已经向市政府法制办书面汇报，待修改后严格按照政府的要求进行公示。

五、存在的问题和下步打算

大队政执法行为工作在市纪委局和市法制部门的业务指导下，取得了一定成绩，但与上级的要求还有一定差距，主要表现在个别工作人员对开展的行政执法行为突出问题专项治理工作重要性认识不够到位，工作主动性和创造性不强；整体素质还有待提高，对在执法中出现的一些疑难问题还缺少有效的应对办法，在一定程度上影响了依法行政工作的深入开展。下一步，我们以加强执法规范化建设、着力解决行政执法中存在的突出问题为重点，并做好以下几方面的工作：

（1）加强业务学习，强化旅游行政执法队伍建设。把行政执法工作摆上更加突出的位置，及时研究解决行政执法行为中存在的问题和困难，积极组织行政执法人员参加省、市法制部门的行政执法培训活动，强化对执法人员法律法规和业务知识的学习，提高执法人员的素质，提高办案水平和案卷质量。

（2）抓好制度建设，建立旅游市场监督管理的长效机制。达到执法权限法定化，执法责任明晰化，执法行为规范化，执法程序公开化，执法监督制度化。做到以制度管人、管事，推动依法行政工作走上规范化轨道。积极探索有效的旅游市场监管模式，继续深入开展旅游服务质量监管工作。

（3）围绕“狠抓落实年”活动，进一步探索服务地方经济建设的有效途径。进一步创新旅游行政执法工作理念，切实增强服务意识，努力实现监督和服务的更好结合。

（4）建设好行政执法网络平台。严格按照（洛政办[2013]90号）文件要求，实行行政执法过程网上运行，行政执法处罚业务全覆盖、处罚流程全上网、处罚信息全公开、处罚过程全监督。

通过以上工作使全体旅游行政执法人员的行政执法方法有明显改进，行政执法的水平有显提高，行政机关的作风有明显转变，人民群众的满意度有明显提升。

第二篇：从江县食品药品监督管理局.依法行政工作总结2009

从江县食品药品监督管理局全面推进

依法行政工作总结

按照《国务院全面推进依法行政实施纲要》和《贵州省2004年至2008年全面推进依法行政实施纲要》要求，我局以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六届四中、五中全会精神为指导，以“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的社会主义法治基本要求为宗旨，以实现药品监督行政执法管理“五化”（即执法权限法定化、执法责任明晰化、执法行为规范化、执法程序公开化、执法监督完善化）为目标，通过加强法制宣传、提高执法队伍素质、规范执法行为、落实行政执法责任制和评议考核制、建立和健全各项制度等一系列措施，提高了依法行政、依法监督的能力和水平，促进我县药品管理工作健康发展，现将具体工作作总结如下：

一、加强领导，切实保证行政执法责任制有效运作。根据药监局的职能配置，我局肩负着药品行政执法职能。为了加强对行政执法责任制工作的领导，成立了以局长为组长，副局长为副组长，局有关科室负责人为成员的依法行政工作领导小组，领导小组下设办公室，负责日常协调、管理、监督工作。

二、加强对行政执法队伍的建设，提高行政执法队伍的整体素质。药品行政执法工作是一项社会性、政策性和公共性很强的工作，药品行政执法部门掌握一定的行政执法权力，这就要求建立一支高素质、高效能的行政执法队伍。因此，我局坚持以人为本的原则，不断加强行政执法队伍建设。一是加强执法人员法制教育及素质教育。结合工作实际，认真组织全局干部职工学习了《全面推进依法行政实施纲要》、《贵州省人民政府关于贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要的意见》、《药品管理法》、《药品监督管理条例》、《行政许可法》等法律法规和十六届四中、五中全会精神，提高了广大干部职工思想素质和法制意识，树立与社会主义市场经济相适应的法律意识和民主法制观念，掌握运用法律手段管理药品工作的本领，增强依法行政的自觉性，提高效率，保证公务活动依照法定权限和法定程序进行，维护公共利益和社会秩序，确保了各项工作规范有序地进行。同时，组织全体干部职工参加了依法行政培训，全年共有12人次参加了省局、州局组织的行政执法监督培训学习，三、严格管理，规范执法行为。我局按照“公正、公开、文明、规范”的要求，严格规范行政执法行为。我局严抓持证上岗，行政执法人员必须经相关部门培训、考试，考核合格后，方能领取《贵州省行政执法证》、未取得行政执法证的人员不得上岗执法。在开展药品行政执法过程中，我们将文明执法、热情服务作为切入点来抓，以树立药品监督管理局形象地位为目标，做到“持证上岗，亮证执法，文明执法；用语文明，礼貌待人”。同时，健全和完善行政执法程序,并将药品监督检查工作重心逐步向农村

转移，对存在的药品违法行为采取了有效的行政处罚，进一步强调单位企业自查自律，对情节严重、屡查屡犯的则进行严厉处罚。由于文明执法，依法行政，到目前为止没有发生行政复议、行政诉讼和行政投诉等事件。

四、认真落实行政执法责任制建立行政执法责任制就是依法明确执法权限和法定职责，促进依法行政、从严治政。为此，我局认真贯彻和落实省局及县委、县政府推行行政执法责任制、依法行政的有关精神，着重抓好几方面工作：一是整理汇集行政执法依据，界定执法权限。我局要求各科（所）室执法所依据的法律、法规、规章和其它规范性文件进行全面的整理、汇编成目录，并对照相关的法律、法规、规章，认真核查、归纳，确认属于我局执法权限、职责、义务与责任，做到不多、不漏、具体准确。同时，对照有关法律、法规、规章的规定，将权限、职责义务结合工作实际，逐层分解，明确责任人，分别建立各科室及执法人员执法责任制，并将有关资料报局办公室汇总；二是规范执法文书。我局要求各科室对行政处罚案件必须一案一卷，法律文书齐备，装订整洁，方便行政相对人查阅。

五、健全各项制度，强化行政执法监督

行政执法监督是严格执法、公正执法的保障，为此，我局着力抓好制度建设，变“人管人”为“依靠制度来管人管事”。一是抓好评议考核制。我局把法定职责分解落实到各科室和行政执法人员，明确执法标准和要求，严格评议和考核，并把评议、考

核的结果，作为科室负责人政绩及评选先进的重要内容，作为确定行政执法人员考核等次及考核等次的重要依据。

二是严格执行行政执法过错责任追究制度。我局界定了过错责任追究范围，规范过错责任追究程序。对在行政执法活动中，故意或者过失造成的主要事实不清，证据不足，适用依据错误、违反法定程序的，超越或者滥用职权的，要追究科室负责人和直接责任人员的责任。三是建立和健全备案制度。对重大行政处罚行为及行政诉讼、行政复议案件实行备案制。四是实行行政执法公示制度。我局通过公示牌将行政执法依据、执法程序，执法权限、收费（罚款）标准、办结案期限、办案结果、承办机构、执法人员以及对违法执法行为的举报电话等向群众公开，接受群众的监督。对群众反映的重大问题，由局长负责，认真组织查处，并公开处理结果。同时进一步完善来信来访、咨询接待制度，广泛接受群众监督。2009年，查处违法案件12件，五是实行行政执法监督检查制度。各科室根据各自的执法状况，制定行政执法检查计划，确定执法检查重点，由局办公室对各科室行政执法情况进行检查评议，对检查中发现的违法行政和行政失当行为依法定程序进行处理。同时，我局规定各科室自行组织的执法检查每半年不少于1次，并将执法检查情况报局依法行政工作领导小组办公室，由局依法行政工作领导小组办公室进行监督。由于我局行政执法责任制较健全、权责清晰、制度

完善，目前，没有出现不按程序办案或办错案等现象，做到了执法公正、执法严明，群众满意、政府放心、上级好评。

二00九年十二月二十五日

第三篇：市食品药品监督管理局治理商业贿赂专项工作总结

市食品药品监督管理局治理商业贿

赂专项工作总结

“>市食品药品监督管理局治理商业贿赂专项工作总结2007-12-07 17:15:57第1文秘网第1公文网市食品药品监督管理局治理商业贿赂专项工作总结市食品药品监督管理局治理商业贿赂专项工作总结(2)

为了全面贯彻落实中共中央办公厅、第1文秘网版权所有，全国公务员共同的天地!国务院办公厅《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》，局党组对开展治理商业贿赂专项工作高度重视，根据××市治理商业贿赂领导小组和自治区食品药品监督管理局的统一部署，我局自4月上旬始，在全市食品药品监管系统中深入开展治理商业贿赂专项工

作。现将近期的工作情况汇报如下：

一、加强组织领导，确保工作实效

为加强组织领导，我局成立了治理商业贿赂领导小组。党组书记、局长周德源任组长，党组成员、副局长韦菊月、李玉海、纪检组长张龙任副组长，领导小组成员由各科室（队）主要负责人组成。要求各县分局要结合实际，成立相应的领导小组和工作班子并认真抓好落实。要求纪检监察部门要在党组和局领导班子的统一领导下，充分发挥组织协调和监督检查作用，确保全系统的专项治理工作取得实效。

二、制订实施方案，明确工作重点

为进一步规范行政权力，大力整顿和规范药品生产流通秩序，根据××市治理商业贿赂领导小组和自治区食品药品监管局的统一部署，结合我局的实际，我们制订了《××市食品药品监督管理局开展治理商业贿赂专项工作实施方案》（柳食药监察〔2006〕1号），明确了六个方面的工作重点：一是要严厉查处利

用行政权力在审批、认证、抽验、稽查等公务活动中收受贿赂的行为；二是要进一步规范食品药品监管工作人员的行为；三是严肃查处食品药品安全重大事故中的失职渎职问题；四是严把准入关，从源头上遏制恶性竞争；五是严厉打击不法分子利用商业贿赂手段销售假劣药品的行为；六是要对监管相对人在药品研究、生产、经营活动中，遵守和违反法律法规的行为进行记录，实行诚信分级管理，鼓励企业增强自律意识和守法经营自觉性。

我们在印发实施方案的同时，组织召开了全局干部职工会议，对我局治理商业贿赂工作进行全面的动员和部署，要求全系统的干部职工，特别是党员领导干部要行动起来，积极、主动地参与到治理商业贿赂专项工作中去，坚决纠正和杜绝在食品药品监管工作中的不良行为，脚踏实地地做好此项工作。要求各县分局要认真组织学习中央《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》和《反

不正当竞争法》，进一步学习上级纪委会议精神和政府廉政工作会议精神，充分认识商业贿赂的危害性和开展治理商业贿赂的紧迫性，自觉抵制和反对商业贿赂，积极参与专项治理工作。

三、开展调研摸底，完善工作制度

一是认真开展调研摸底工作。根据局党组会议的研究部署，局领导班子成员分头下到部分药品医疗器械生产、经营企业开展调查摸底工作。在向企业介绍中央、自治区以及××市治理商业贿赂领导小组的工作要求的同时，阐明了我局开展治理商业贿赂专项工作的设想及步骤，了解了药品医疗器械生产、经营企业中商业贿赂的主要表现形式、发生的主要环节和重点岗位，确定了广西花红药业股份有限公司、××医药有限责任公司、广西××市医疗器械厂、××市赣顺医疗器械有限公司等97家药品医疗器械生产、经营企业作为我局开展专项治理的单位。

二是加强干部职工的廉政教育，努

力建设一支高素质的干部队伍。我们利用学习贯彻《党章》活动、开展社会主义荣辱观宣传教育的契机，加强干部职工的廉政教育，让广大干部职工充分认识商业贿赂的危害性和开展治理商业贿赂的紧迫性，提高拒腐防变能力，规范执法行为，严肃执法纪律，堵塞以权谋私漏洞，用廉洁勤政形象遏制商业贿赂行为。

三是完善管理制度，铲除滋生腐败的土壤。第1文秘网版权所有，全国公务员共同的天地!我们制定并执行《××市食品药品监督管理局2006年党风廉政建设和反腐败工作实施意见》，在逐级签订《党风廉政建设责任状》的基础上，结合食品药品监管工作实际，对现有制度和审批环节进行认真梳理，完善了党风廉政责任制、行政执法责任追究制，建立健全政务公开的监督举报、责任追究等制度，通过网站、报纸等新闻媒体公布投诉举报电话，自觉接受社会公众的监督。

四、开展自查自纠，狠抓工作落实

一是推行政务公开，严把准入关。

首先，我局按照《行政许可法》的要求，依据《药品管理法》等法律、法规和行政规章的有关规定对行政审批事项进行了清理，并将全部审批事项集中到××市行政审批大厅统一受理，从制度上坚决杜绝厅外私自接件审批现象。

其次，对行政许可事项申办流程进行了调整或简化。总体缩短办事时限30以上，对审批事项实行服务内容、办事程序、承诺时限和收费等完全公开。

第三，严把准入关。对全市已经通过gmp认证的药品生产企业实施跟踪检查强化动态监督，确保药品生产企业从生产的全过程的控制来确保药品质量。对新开办的药品经营企业严格按照标准进行验收、审批和发证；在对药品经营企业实施g认证过程中，严把申报材料关、认证标准关和严把廉洁关。

市食品药品监督管理局治理商业贿赂专项工作总结

第四篇：市食品药品监督管理局依法行政汇报材料

市食品药品监督管理局依法行政汇报材料

为全面贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》要求，切实提高食品药品监管依法行政水平，我局紧紧围绕保障公众饮食用药安全这一目标，坚持依法行政，强化执法监督，行政执法工作逐步走上了制度化、程序化、规范化轨道，有力促进了食品药品监管工作的全面开展。现在我局依法行政情况汇报如下：

一、依法行政情况

我局始终坚持把依法行政、执法为民，规范执法行为，建设一支高素质的食药监执法队伍作为中心工作来抓，认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》，不断加强行政执法内部监督，深入开展法制宣传，建立健全了各项工作制度，完善了监督制约机制，执法人员依法行政意识逐步加强，依法行政工作取得了一定成效。

（一）加强法制宣传，增强法律意识，营造法治氛围 结合法制宣传日、科普宣传月、消费者权益保护日宣传活动、“安全合理用药”等宣传活动，扎实开展食品药品法律法规、合理饮食和用药、假劣药品鉴别常识、药品不良反应以及用药安全等食品药品知识宣传活动，提高群众依法维权的意识和对药品、医疗器械等法律法规知识的了解，增强药品经营、使用单位的守法意识。

（二）坚持依法行政，规范执法行为，提高办案质量 一是注重制度建设。积极推行案件主办人员负责制、集体合议制，做到执法权限法定、内容标准、程序合法、制度

规范，使行政执法行为有章可循。二是坚持查处相对分离。在我局人手明显不足的情况下，在行政处罚案件办理过程中，我们坚持查处相对分离，明确查、审、处各环节的责任和时限，保证所办案件在处罚过程中的公正、公平。三是严格执法程序。在行政执法中，坚持亮证执法和2人以上共同执法，避免执法随意性。在行政处罚告知和听取当事人意见的环节，履行告知义务，听取当事人的意见，保护当事人的合法权益。在所有案件的合议过程中，合议人员均形成一致的决议，并由法制人员审核把关，充分发挥法制人员的把关作用。一年来，我局没有出现单独执法、私自执法或不亮证执法的行为。四是规范行政处罚自由裁量权。自下发《内蒙古自治区药品监管行政处罚自由裁量实施标准》（以下简称《标准》）以来，我局严格按照《标准》规定，扎实推进依法办案、秉公执法，不断规范药品行政处罚案件自由裁量行为，防止滥用行政处罚权，避免行政处罚的随意性，确保行政处罚的合法性与合理性，保障行政相对人的合法权益。

（三）强化责任，实行政务公开，加大行政执法监督力度。一是加强组织领导，强化内部执法监督。根据人员变动情况，及时对依法行政领导小组成员进行调整，保证工作延续性，形成了从局长到一般工作人员各负其责的行政执法责任体系，确保行政执法有序、高效运行。确定了1名人员作为法制工作人员，定期对局所有行政处罚案件从事实、证据、程序、法律适用等各方面进行检查，严格对执法案件的调查、审理、处罚等程序进行把关，确保执法案件的内部审查落实到位，扎扎实实地提高办案水平、增强办案能力。明确了行

政执法工作目标和法律责任，制定了行政执法工作纪律。二是强化责任意识。组织全局干部职工认真学习《中华人民共和国政府信息公开条例》的基础上，成立了信息公开领导小组，制定了信息公开指南，严格按照《乌兰察布市政务公开审核办法》、乌兰察布市政务公开目标管理考评办法》(试行)的要求和程序全面推行政务公开，在门户网站及时上挂了我局的主要职责、内设股室、领导分工、年初计划、阶段性工作总结、工作动态、食品药品监管法律法规以及日常监管工作的最新信息等内容，确保我局政务信息得及时准确向广大群众公开。坚持新进人员领取行政执法证时签定行政执法廉政承诺书，进行庄严承诺，积极引导执法人员自觉筑牢思想、行为防线，不断强化责任意识、法制意识、廉洁意识。三是加强执法外部监督。通过公开举报投诉电话，听取和征询管理相对人的意见和见议等多种途径，形成全方位的监督态势，增强行政执法的透明度，改善机关的工作作风，树立了良好的执法队伍形象。

（四）加强学习教育，提升队伍素质，确保依法行政。为进一步加强全体执法人员的思想政治教育，规范行政执法行为，提高执法监管水平，结合“五五普法”的工作要求，我们“以学法促执法，用执法带学法”观念贯穿到执法日常工作中，及时制订出台了法制教育五年规划和普法依法治理工作意见，并通过组织法律法规和依法行政知识测试，将普法工作纳入目标管理考核体系，实行目标化管理，增强了普法工作的针对性和实效性。一是坚持集中学习制度，及时组织全体执法人员先后学习了《公务员法》、《行

政许可法》、《药品管理法》、《食品安全法》、《药品管理法实施条例》、《医疗器械监督管理条例》等部门法律法规。并定期召开案件分析讨论会，围绕案情找问题，依据法律作定论。二是积极选派执法人员参加了国家、自治区组织的《食品安全法》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《食品安全法》、《药品经营质量管理规范》、药品稽查、药品不良反应、药品快检、化妆品、保健品监管等法律法规及业务知识的培训，不断提高整体业务水平和能力。

（五）建立行政调解工作机制，有效化解矛盾 成立了以局长为组长，分管局长为副组长的调节工作领导小组，明确了相关人员职责，将调解工作范围延伸至药品案件和群众信访工作中，注重利用调解方式化解群众矛盾，发挥行政调解在食品药品监管工作中的重要作用，有效预防、减少和化解社会矛盾纠纷，确保矛盾纠纷不激化、不扩散、不升级。

二、依法履职尽责情况

(一)专项监督检查、专项清查情况

全市现有药品生产企业4家，药品批发企业11家，零售药店638家，各级各类医疗机构1733家。截至目前共出动执法人员4131人次，出动车辆1529车次，检查经营企业1967家，先后开展了非药品冒充药品、特殊药品、中药材、中药饮片、规范化药房、医用氧、含麻黄碱类复方制剂等的专项检查，查处假劣药品67个品种，医疗器械20个品种，取缔无证经营企业6家，处罚20万余元。

（二）信访、投诉举报的接收、处理情况

对于群众举报电话和来信来访，我局实行首问首接责任制，并由专人负责举报受理，详细记录案情，在第一时间派执法人员到现场进行检查，对每起信访案件办结后，都将办理情况向举报者进行了回复。坚持做到“有访必接，有接必办，有办必果”的原则。截至目前我局共接到投诉举报2件，办结2件，投诉举报处理率100%，办结信访事件无违法违规操作，没有引起行政诉讼、行政复议、行政赔偿、行政追究的情况。

（三）立案查处情况

截止目前我局对违法案件立案255起，结案201起，结案率为79%。所有案件均依法立案，无有案不查、查而不办或违法办案的情况，每一起调查终结的案件均及时依法作出了处理决定。

（四）案件查处机制的基本运行情况

为保证药械稽查人员正确行使行政处罚权，做到合法、公正、及时，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国药品管理法》、《药品监督行政处罚程序》及有关法律法规，我局制定了专门的案件查处工作制度。稽查人员外出办案，均严格执行两人以上、亮证执法。对于群众举报电话和来信来访，符合立案条件的在7个工作日内予以了立案。稽查人员查处药械违法案件，做到了事实认定清楚，证据确凿，定性准确，程序合法，处罚得当，适用法律法规准确。一般程序案件查处严格执行立案—调查—合议—告知—决定的处理程序。对于较大、较复杂的行政处罚案件，均通过局领导集体讨论决定。同时，行政执法案件实行了审查立案、调查取证、核审决定、执行结案相对分离的制度。案件查处机制基本运行良好，无乱立案、违法办案的情况。

三、存在问题

（一）执法力量严重不足，人员少，而且均是身兼多职，加之涉药单位点多、面广、分散不集中，执法力量明显不足，监管覆盖率还有一定的差距。

（二）稽查队伍人员不稳定，现在的执法人员刚刚轮岗而来，适用性培训较少，导致执法人员自身法律、法规和专业知识掌握欠缺，业务能力有待进一步加强。

（三）从法律法规方面看，在药品监管上主要依据《药品管理法》及其实施条例，在医疗器械监管上主要依据《医疗器械监督管理条例》，而且上述法律、法规立法时间已久，操作性不强，难以适应日益变化的市场监管形势，在具体执法中，有时令执法人员无所适从。

（四）对各涉药单位从业人员的法律、法规培训还不够充分，容易出现由于不懂法而违法的情况，另外个别涉药单位的守法意识不强千方百计逃避检查，也给执法带来一定难度。

虽然我局在依法行政工作中取得了一定的成绩，但离党和国家的要求和人民群众的期望还有一定差距，还存在一些问题。下一步，我们将继续按照“保障人民群众饮食用药安全，促进地方产业健康发展”这一中心任务，牢固树立科学监管理念，切实强化监管职能，不断创新监管手段，进一步优化食品药品产业发展环境，完善长效监管机制，使全市食品药品市场秩序更加规范，确保全市人民群众饮食用药安全，食品药品产业又好又快发展。

第五篇：食品药品监督管理局依法行政工作汇报

食品药品监督管理局依法行政工作汇报

食品药品监督管理局依法行政工作汇报

一、基本情况

市食品药品监管局内设8个处室，市局下属事业单位有市食品药品稽查支队、市食品药品检验所。市局持行政执法监督证人员4人，持行政执法证人员33人（含市食品药品稽查支队）；市食品药品检验所持委托执法证18人。监管全市范围内2家药品生产企业、1家医疗器械生产企业、1家保健食品生产企业、1家化妆品生产企业（停产）；监管全市11家药品批发企业、10家零售连锁企业总部、11家市属及大企业医疗机构、1家市级疾病预防控制中心；监管30家较大的医疗器械经营企业；监管47家大型餐饮服务单位和市管学校食堂；监管22家较大的保健食品经营企业，26家较大的化妆品经营企业。

二、依法行政工作情况

（一）法制机构建设情况

2011年8月取消省一级垂直管理后，按照XX市人民政府办公室印发《XX市食品药品监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》精神，我局设立政策法规处（行政审批处），健全机构，有1名专职法制工作人员，5名兼职从事法制工作人员，2名行政审批驻政务中心工作人员，聘请了1名法律顾问。

取消省一级垂直管理后,我市各县（区）食品药品监督管理部门的机构改革各地进展情况不一。在法制机构的设置上，XX县食品药品监督管理局、XX区食品药品监督管理局设置法规股（行政审批股），有专职法制工作人员、兼职法制工作人员、行政审批驻政务中心工作人员。我市XX区食品药品监督管理局虽机构改革较早进行，但法规股（行政审批股）未能单设，其工作职能并在办公室。我市XX县食品药品监督管理局、XX区食品药品监督管理局内设机构和人员编制最近才审批下来，法规股（行政审批股）未能单设，其工作职能并在办公室。

（二）执法监督机制建设情况

1.加强组织领导。为进一步加强对依法行政工作的领导，2012年，我局调整健全了矛盾纠纷大调解工作领导小组，依法行政工作领导小组，“六五”普法宣传教育工作领导小组，案审委员会、行政复议和行政诉讼委员会、案件听证委员会，局党组和行政一把手亲自抓依法行政工作，分管领导搞好协调组织，加强对依法行政工作的领导，政策法规处（行政审批处）抓具体工作落实，各处（室）、市食品药品稽查支队、市食品药品检验所按照职责分工，做好依法行政工作。

2.推进公正文明执法。严格执行重大决策“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”5项必经程序，坚持不懈地推进依法行政。以实施《行政强制法》为契机，以《行政强制法》的实施，加强行政执法培训，对行政强制的相关文书进行了清理，落实行政强制的审批程序和办结时限要求，促进公正文明执法。

3.健全行政执法责任制制度。市局做好行政权力清理工作，在行政权力全面清理的基础上，逐一编制行政权力运行流程图，已全面完成行政权力清理工作，清理后的行政权力共352项，其中行政审批（行政许可）14项；行政处罚294项；行政强制8项；行政确认1项；其他行政权力35项。受省食品药品监管局委托行政许可9项；委托市辖各县（区）食品药品监管局行政许可1项。全面查找权力运行各环节的廉政风险，有针对性地制定防控措施。基本形成权责清晰、程序严密、运行公开、监督有效的行政权力公开透明运行机制。进一步建立健全了重大案件报告和集体讨论制度，首办责任制、承诺时限制、责任追究制，建立健全行政处罚案件合议制度和处罚内审制度，建立健全行政处罚事先告知和听证告知制度。

4.公开行政审批。坚持“敞开大门、规范程序、全程服务”，驻政务中心窗口做到了即办件即时办结，承诺件全部提前办结，优化审批办事流程，创新审批服务机制，中心工作人员严格执行中心的各项规定，行为规范，今年1-9月办结药品、医疗器械、餐饮服务行政审批93件次，职业药师资格审查183件次，gsp认证55件次，做到了服务态度零投诉，服务手段零距离，服务程序零积压，服务质量零差错，群众评价满意率达100%。目前正按市政府相关规定，做好审批提速。我局政务中心窗口3年来无一行政许可复议和诉讼，连续3年被市政府办公室评为政务中心“优秀窗口部门”。在加强药械市场准入规范的前提下，加大合理部局药械零售门店的力度，下放审批权限，简化审批程序，将核发《药品经营许可证》（零售店）、变更《药品经营许可证》(零售店)、换发《药品经营许可证》(零售店)3项行政许可权委托各县（区）食品药品监督管理局行使。依法公开信息，做好主动公开和依申请公开，对今年的行政审批事项，市局和各县（区）局按季度进行公告，拓宽办事公开领域，依法公开办事依据、条件、要求、过程和结果，广泛接受监督。

5.执法行为规范。职能职责、执法依据等在政府部门网站或办公场所长期公开，持证上岗，亮证执法。在市政府法制办的统一领导下，落实联席会议制度和联络员制度，加强行政执法与刑事司法衔接工作。制定了案源管理制度，规定处（室）与稽查支队案源移交流程，杜绝推诿、扯皮和办案不注重质量的情况发生。行政处罚、行政强制等各环节工作要求和时限明确，自由裁量基准制度落实。行政执法程序完备，工作流程清楚、要求具体、期限明确，处罚分离。搞好重大行政处罚决定和重大行政强制决定备案工作。行政执法认定事实清楚，适用法律法规和规章准确，程序合法，自由裁量符合规定。无以罚代法、钓鱼执法、养鱼执法等行为发生。实行行政处罚前约谈、管理相对人不良行为登记等工作，探索柔性行政执法。深入开展整顿和规范市场秩序专项行动，完成上级部署的紧急清查工作。今年1月至9月，市局一般程序立案24件，结案21件，上级交办案件处理回复率100％，国家局、省局药品和医疗器械质量公告中不合格产品查处率100％。

（三）认真开展调解工作建设

进一步贯彻落实《行政复议法》、《行政诉讼法》、《人民调解法》、《信访条例》的要求，依法化解社会矛盾纠纷健全行政调解制度，建立行政调解机构，充分运用调解、和解手段化解行政争议。我局采用兼职的方式保证办理一般行政复议案件的专职行政复议人员不少于2名，办理重大行政复议案件的专职行政复议人员不少于3名。重大行政复议决定按规定报送备案，配套制度完善。至今年，我局已经连续11年无行政复议、诉讼案件发生。今年有2次因对不予许可行为不服而引起的上访，后通过调解，相关部门加强指导，餐饮企业达到相关要求后，重新办理许可。另有1次XX区食品药品监管局辖区范围内1饮品店因工商营业执照过期，并对规定的切配烹饪场所面积和食品处理区面积之比规定不清楚引起的法律咨询，市局法规处工作人员进行了解释。

（四）深入进行六五普法宣传

调整建立XX市食品药品监督管理局“六五”普法宣传教育工作领导小组，制定印发了《XX市食品药品监督管理系统法制宣传教育第六个五年规划（2011-2015年）》（攀食药监法〔2011〕7号），搞好领导干部、公务员、行政执法人员学法，在全系统形成学法守法用法的良好氛围。加强管理相对人法制宣传教育，采取多种形式，结合监管工作需要，开展企业经营管理人员法制教育和培训，努力培养企业经营管理人员树立诚信守法、依法经营、依法办事的观念。紧密结合“十二五”科普宣传，深化“法律六进”活动。通过开展食品药品安全科普宣传、电影放映、赠书等活动，利用“3·15”消费者权益保护日、“12·4”全国法制宣传日、食品安全宣传周、药品安全月活动等有声势、有影响的主题法制宣传活动，重点进行食品药品法律基本知识、饮食用药安全知识以及依法表达诉求、依法维护权利意识培育，促进公民、法人和其他组织树立诚信守法、依法经营、自觉通过法律途径解决矛盾纠纷。

三、存在的困难和问题

1.基层法制工作缺员缺编。市局仅只1名专职法制工作人员，县（区）局中，落实机构单设的仅只有2个县（区）局，兼职从事基层法制工作的情况比较普遍。仅从办理执法证的情况来看，区县法制办无工作人员和因使用相关软件不会使用等问题，今年有3个局（XX区、XX区、XX县）请市局代办，市局经协调帮助代办临时执法证30个。2.加强调解工作培训力度。调解工作无论是行政复议、行政诉讼都需要持证上岗，药品是特殊商品，行业的特点使食品药品行政复议、行政诉讼，同其它行政复议、行政诉讼相比，有更多的专业要求。建议省局加强食品药品行政复议、行政诉讼培训。

3.加大六五普法宣传经费投入。六五普法涉及系统干部、管理相对人、公众、法人及其它单位，以往的培训多是法律法规知识培训，市局应加强对县（区）局法制工作人员听证、复核、备案、法制相关软件使用等工作培训XX县（区）局执法人员专业法律法规知识培训，但专项工作经费不足。建议省局将六五普法宣传经费也比照饮食用药科普宣传经费一样，纳入专项，每年下达，加大六五普法宣传经费投入。