新农保实施情况的调查

第一篇：新农保实施情况的调查

新农保实施情况的调查

一、调查目的

工业化和城市化的快速发展加剧了我国的老龄化程度，这一结果不止在城市表现出来，在农村的表现也是很明显的，农村老人的养老问题需要得到重视和解决。

2009年,国务院颁布了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，明确提出了探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，实现社会统筹与个人账户相结合，于家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活。2009年试点覆盖面为全国10%的县（市、区、旗），以后逐步扩大试点，在全国普遍实施，2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖的任务目标。农村社会养老保险制度是农村社会保障的核心内容，也是关系经济发展和社会稳定的基础制度。建立农村社会养老保险是本人国应对老年化浪潮、实现城乡统筹发展的一个重要政策，也是一项长期的、面向未来的发展政策。

河北省张家口市赤城县马营乡孤山村在试点县范围之内，本人利用暑假对孤山村新农保实施情况进行调查。一方面为了解孤山村新型农村养老保险制度实施情况，发现其中存在的问题，提出建议。另一方面进一步增强自己积极参与社会实践，提高自己联系社会实际和分析解决问题的能力。

二、调查内容

（一）调研时间

2013年7月6日——2013年7月19日。

（二）调研地点

河北省张家口市赤城县马营乡孤山村。

（三）调研对象

孤山村2名村干部及13村民。

（四）调研的方法

问卷和访谈方式。

（五）调研的结果 1．孤山村基本情况

由对村干部的问卷可知，孤山村共198户，人口567人，其中男性301人，女性266人。60岁以上的老人156人，18岁以下的有84人。全村参加新农保的村民300人，占总人口半数以上。合计缴纳养老保险费40000元，平均每人约133元。在新农保各档缴费标准中，最受村民欢迎的一档是100元。全村已享受农村养老保险的人数为100人，合计领取养老保险金总额为55000元。村民普遍认为，按目前的情况，老人一月需要100元才能保障基本的养老生活。

2．孤山村就业和收入情况

在接受调研的15人中，外地务工的有8人，在家务农的有7人。年毛收入在5万元 以上的有3人。

3．孤山村对新农保的认知度

在本人所接触的村民中，绝大多数人不了解新农保政策。当本人问到为什么参加新农保时，在外务工的村民回答为听亲戚说参加好就参加了，他们只管交钱就行了。他们只是单纯的认为新农保是政府出台的新政策，参加肯定好。当问到对于新农保的具体内容时，他们一无所知。对于没参加的村民，他们没参加的理由就是不知道有这个政策。

4．孤山村民参保动机

参加的中年村民认为参加新农保可以等老了领钱养老，减小子女赡养老人压力。5．孤山村缴费水平

绝大多数村民都是年缴费100元，只有少部分村民年缴费500元。6．孤山村缴费方式

参保村民选择将钱交给村干部，由村干部办理。

（六）存在问题及分析

这次去孤山村调研，已经享受上新农保实惠的老人对于本人提到新农保时，开心的感谢这个政策及党，他们的子女也拥护新农保政策。但从这次调研中本人也发现了不少问题，值得认真思考。本人认为这也是全村新农保实施过程中的问题。总结起来有以下几点：

1．新农保政策宣传工作不到位

本人访问的许多村民，对于新农保概念模糊。他们是通过村干部广播知道的，但并不很清楚。他们只知道只要交钱了，等老了就领就得了，其他关键信息都不是很了解，有些在外打工的人甚至根本不知道有这么一回事。还有一些村民怕被骗。本人认为全村的大多数村民也是这种情况，这跟政府的宣传工作力度不够是有直接关系的。由对村干部的问卷可知，全孤山村共567人，减去60岁以上老人156人和18岁以下42人，还有369人可参家新农保。但实际参加新农保人数为300人，也就是有69人没有参加新农保。可见新农保并没有被全部村民所熟知，而导致一些村民错过参加新农保机会，或存有顾虑而放弃参加新农保。所以如何让村民充分了解新农保政策，是政府不可忽视的问题。

2．村民参保金额低

由对村干部的问卷可知，全村参加新农保的村民有300人，合计缴纳养老金额为40000，平均每人缴纳养老金额约133元，也就是大多数参加新农保村民缴纳的金额为新农保最低档缴费标准100元。这与当地村民收入较低密切相关。由对村民的问卷可知，孤山村大多数务农人员以粮食种植为主（年收入最多为10000元，最低为2000元），只有少数人养羊具有养殖收入（年收入最多为50000元，最低为17000元）没有人有果蔬种植。从这些方面看出务农的收入偏低。对于在外务工的人员，虽然他们的年收入多数要高于务农人员（年收入30000—100000元），但他们的年支出总额也大的很（年支出20000—80000元）。所以在家务农和在外务工人员纯收入都比较低，这也限制他们参加新农保金额低。还有一些村民认为现在还有许多花钱的地方，参保金额少交点用来解决眼前问题

另外，一些村民有许多子女，他们认为将来也有子女来赡养他们，对参加新农保60岁后的养老金额要求不高，也是参保金额低的一个原因。

3．新农保养老金较低

对村民的问卷可知大多数参加新农保的村民60岁后能领取65元，在一项“您认为60岁后每月要发放多少元的养老保险金才能满足您的养老需求”的回答中，大多数村民认为是100元，村干部的问卷也是“村民普遍认为，按目前的情况，老人一月需要100元才能保障基本的养老生活”。一位接受采访的村民说：“这点养老金，就只能买个油盐酱醋。”这表明新农保养老金还处于低水平，与村民的心理预期还有些差距。这也是由于本人国是农业大国，农民人口多和经济还不够发达。另外，新农保实施年份较短，还不够成熟也是一个原因。

（七）对孤山村的建议

对孤山村新农保实施情况的调研及分析，本人得到如下结论：孤山村新农保制度的宣传力度不够，当地村民对新农保制度的认识不足。孤山村经济较落后，参保金额教低。新农保养老金较低，不能满足当地村民的生活需要。基于此，本人提出以下几点建议：

1.创新宣传方式，加大宣传力度

村民文化水平较低，对于新农保制度理解不够。而且忙于种地，很少关注新闻。所以对新农保的宣传，要落实在村中。除了村干部广播简单宣传，还应该在村中设置专门的新农保咨询台、组织人员定期开办新农保问答会等形式，让村民将自己对新农保的疑虑一一说出并由专业人员耐心解答。这样面对面的交流更容易让村民接受。增强村民对新农保的认识和参保积极性。真正使新农保政策在孤山村扎根，惠及村民。

2．进一步发展农村经济，促进村民增收

经济是基础，要提高孤山村村民参加新农保的缴费金额，最主要的是发展孤山村经济。政府要发挥当地优势，运用多种方式加大村民收入，比如加大农技开发与推广投入力度;传播先进生产经验，着力培养种植业和养殖业；保护粮食价格等方式，只有经济发展了，村民的经济收入增加了，才能提高他们的养老投入金额，保障他们的养老生活。

3．逐步提高养老金，保障村民养老生活

当地政府应该给与农村养老问题跟多关注，在当地经济发展的同时，当地政府应逐步提高对参加新农保人员的养老金补助金，这便使新农保的作用越来越强，在应对老龄化问题的贡献越来越突出，这样使参家新农保的村民的养老金越来越多，他们的养老生活就会越来越好。这将会是新农保的成熟和村民养老问题的解决。

4．全面公开并及时更新新农保信息

当地政府全面公开并及时更新新农保信息将增强村民对新农保的实施情况的了解，加强对当地政府的监督。增强当地政府执行新农保政策的透明度和公信力。更加推进新农保政策的发展，为保障村民的养老生活保驾护航！

三、调查结论

通过这次的社会实践，本人认识到孤山村新农保在实施中得到了大部分村民的支持，但大多数村民对新农保政策不太了解，对其还有一些疑虑，而且对新农保养老金不是很满意。正如任何新事物的出现都是不成熟的，都要经过由不成熟到成熟的过程。孤山村新农 保存在问题是可以理解的，本人相信新农保将不断完善，终会惠及全国农民！

第二篇：新农保试点工作调查

新农保试点工作调查

一、基本情况

2009年12月，富源县被列为首批全国新型农村社会养老保险试点县，并正式启动实施。2010年5月中旬，县人民政府根据《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》、《云南省新型农村社会养老保险试点实施办法》和《曲靖市新型农村社会养老保险试点实施细则》，结合我县实际，制定了《富源县新型农村社会养老保险试点实施方案（试行）》，并于2009年12月23日印发实施。方案明确了新农保试点“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则及“5年内基本实现我县农村适龄居民全覆盖”的目标任务，同时，对参保范围、基金筹集、养老金待遇、养老金领取条件、基金管理、制度衔接、组织保障等方面都作了具体规定。截至2010年7月31日，全县共有35.6万人参加了新农保，参保率达38%，其中60周岁以上参保人数为60167人，16周岁至59周岁登记参保人数为29.26万人。

（一）机构建设情况。一是强化了基层工作服务平台，增强业务经办能力。全县11个乡镇劳动保障所原有工作人员50人，今年1月，又公开招考大中专毕业生18名充实到各乡镇劳动保障所，待遇按市社平工资由县财政承担。每所配备监察车1辆、传真机1台、复印机1台，工作人员人均电脑1台，极大地提升了基层业务经办能力。二是充分发挥村级组织的管理服务职能，全县161个村委会（社区）都确定了1名新农保协办员，待遇按人 月均400元标准纳入财政预算。三是待成立农村社会养老保险管理中心，把农保职能从社保中心划分出来。

（二）基金筹集情况。县劳动保障局对60周岁以下人员的参保登记工作，采取广泛发动、先易后难、突出重点，整体推进的措施，把符合参保条件的农村居民逐步纳入参保范围。至7月31日，全县共登记参保缴费292643人，缴纳保费3090万元。“三类人群”共登记参保3402人，其中省级财政代缴1613人，代缴金额161300元；县级财政代缴1789人，代缴金额178900元。从前期参保缴费情况看，45周岁以上人群参保愿望强烈，缴费自觉性较高，占已参保缴费数的95%以上。16至44周岁人群参保缴费意识不强，认识不高。就缴费标准而言，选择100元缴费档次的参保人较多，占缴费人数的95%，选择200元及以上档次缴费的较少。

（三）发放情况。按政策规定，2009年12月31日前已年满60周岁的农村居民不用缴费，直接享受基础养老金。县劳动保障局派出3个工作指导组分赴乡镇进行业务指导，对2009年12月31日已满60周岁农村居民的信息进行全面采集。至2010年1月20日，全县共登记造册上报59505人，县社保中心通过对上报信息进行逐项筛查、比对、公示，最后确认符合发放养老金条件的共59481人，并及时将信息导入县信用联社养老金发放系统，制作发放存折。

1月24日，富源县新农保养老金首发仪式在后所镇隆重举行。继首发式后，各乡镇养老金发放工作于1月29日全面铺开。至7 月31日，全县实际累计发放人数60167人，累计发放金额2626万元。1至7月，参保人累计死亡822人，发放丧葬费补贴32.017万元。

（四）基金管理情况。新农保基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，专款专用，实账运行。各级财政补贴直接划入财政专户，发放基金由县财政按月划入县农保基金支出专户，县信用联社依据农保经办机构提供的发放清册划入领取人养老金存折，实行社会化发放。收缴基金直接由参保人存入县农保基金收入专户，按月对账。目前，因缴费系统尚未建立，所有参保人缴纳的保费只能全部捆绑存入基金收入专户。

二、试点工作的主要做法

（一）统一思想强认识。新型农村社会养老保险试点的开展，是一项重大的“民心工程”。全县上下倍加珍惜这一机遇，各级党委政府统一思想、提高认识，把开展这项工作作为改善民生、构建和谐的大事来抓，列为向人大代表承诺办好的十件实事之一，按照“出经验、创典型、树形象”的要求，吃透政策，精心组织，迅速行动，千方百计从机构、人员、经费等方面给予保障，扎实有效推进新农保试点工作。

（二）组建机构强保障。县人民政府及时成立由主要领导任组长、分管领导任副组长、相关部门主要领导为成员的县新型农村社会养老保险试点工作领导小组，并下设办公室在县劳动和社会保障局，负责试点工作的组织协调、信息通报、督促检查工作。各乡镇也成立了相应的工作机构，组建了专门的工作班子，形成 了上下对应、协调一致的工作组织机构。充实各乡镇劳动保障所工作人员，确保每个乡镇至少有1名专职新农保业务经办员，同时延伸服务平台，在全县161个村委会（社区）均确定1名新农保协办员。将新农保工作经费列入财政预算，每个乡镇县财政划拨专项工作经费5万元，各乡镇拨付村级组织1000元—2000元专项工作经费，配齐、配足必要的办公设备设施，确保了各级新农保工作的顺利推进。截止目前，全县已拨付新农保试点工作经费264万余元。

（三）广泛宣传强氛围。坚持“多渠道、广角度、深层次、全覆盖”的原则，充分运用电视、广播、网络等媒体，制作新农保专题节目、开设新农保专题网站、发短信，张贴宣传标语、制作展板、发放宣传图册、设立咨询点等多种形式广泛宣传发动，确保新农保政策家喻户晓、人人明白。按照“乡不漏村、村不漏户、户不漏人”的要求，采取县级领导挂钩乡镇、领导小组成员单位对口联系乡镇、干部进村入户以及召开村两委会、党员会、群众代表会、村民大会等形式进行动员宣传，讲清讲透政策，帮助群众算清个人缴费、政府补助、养老金领取“三笔账”，消除群众思想顾虑。按照“分级负责”原则，强化对新农保工作人员的业务培训，用一个星期的时间完成了全县11个乡镇劳动保障所全体工作人员、18名经办员、161名协办员的业务培训，使参训人员全面掌握和熟悉新农保试点工作的操作流程和各项管理制度。

（四）加大投入强推进。采取“入口”“出口”两头补、特困人群重点补、长缴多缴激励补、参保死亡一次补的全方位补贴措 施，增强制度吸引力，增加参保居民养老金待遇。基金筹集方面。在“入口”上，从二档（200元）至五档（500元），县财政每年每人补贴5元、10元、15元、20元，鼓励多缴，增加个人储存额。对五保供养和社会优抚对象，没有社会组织或个人给予缴费资助的，由县财政按100元缴费档次逐年全额代缴；有资助，但资助标准低于一档缴费标准的，由县财政补足低于部分。对农村独生子女户、双女绝育户参保缴费的，在享受其它缴费补助的同时，每人每年增加15元的缴费补助。提高养老金待遇方面，从缴费年限满15年以上开始直接增加基础养老金，15年至19年的基础养老金增加10元，20至25年的增加15元，26年至30年的增加20元，31年至35年的增加25元，36年及以上的增加30元，鼓励长缴，提高养老金待遇标准。对参保人死亡的，只要按规定时限办理养老保险终止、户籍注销手续，其直系亲属就可享受一次性丧葬费500元。

（五）规范流程强管理。一是积极联动，夯实基础。县社保中心将确认信息以乡镇为单位及时导入县信用联社和乡镇劳动保障所，县信用联社将县社保中心提供的发放信息分流导入乡镇信用社发放系统，乡镇信用社和劳动保障所进行信息核对无误后，及时打印发放存折。二是行动迅速，多点启动。各乡镇都分别举办了一定规模的首发式，以首发式带动全面发放。以村委会为单位安排集中发放时间，由乡镇政府抽调成员单位相关人员组成发放工作组，深入村组进行发放，同时为今后新农保参保工作作一次全面宣传。三是严格程序，实名发放。严格筛查重名重身份证 号的参保人员，与城保、医保数据库比对筛查出冒领人员。严格遵循“见人发折，不准代领”的原则，严把发放关，确保不错发。对于少数卧病在床、行动不便等特殊人群，劳动保障所会同村委会村民小组亲自送折上门，服务到户。四是认真做好痕迹管理。无论是集中发放，还是送折上门，工作人员都会要求领取人签字，摁手印，以便归档存查。五是及时终止死亡参保人养老保险关系，防止冒领。每月5日前各乡镇将死亡参保人信息上报县社保中心，及时终止养老保险关系，停发养老金，申请拨付丧葬费补助。六是按时提交发放信息，确保正常发放。七是创新工作方法，尽最大可能方便群众。在办理新农保参保手续中，县级社保经办机构统筹运作，乡镇劳动保障所扎口管理，参保手续以村为单位集中办理，既方便了群众，又加快了工作进度。

三、存在的困难和问题

一是政策宣传有待进一步加强，45周岁以下人群的参保需深入组织发动。

二是县级经办机构能力建设需进一步加强。面对庞大的参保信息数据，现有工作人员无法适应新农保管理、跟踪、服务的工作需要。

三是缴费系统建设滞后，给参保缴费具体操作带来难度。由于未建立缴费系统，各级财政的缴费补贴无法划入，造成已参保缴费并符合领取条件的参保人不能按时享受养老金。

四是原上报的应参保人口数据与实际人口数误差较大，给提高参保率带来极大困难。原各乡镇上报的应参保人数，没有进行 认真分析评估，把一些不符合参保条件的人群都统计进来，造成原上报数据过大。

五是新老农保制度衔接存在断层，一些具体问题需尽快明确。如已参加老农保的人员，参加新农保后，其老农保个人账户资金要划入其新农保个人账户，因为统筹层次的问题而难以实现。再如原已参加老农保，现又不符合参加新农保条件的，应该一次性清退，避免老百姓产生误解。

六是部门与部门之间的协调配合有待加强，特别是领导小组成员单位之间还没有形成制度性的协调沟通机制，给推进试点工作造成影响。

七是养老金享受对象的生存认证难度较大，冒领养老金现象难以杜绝。

四、几点建议

（一）广泛宣传新农保政策，深入发动群众踊跃参保。要采取多种形式，广泛宣传《富源县新型农村社会养老保险试点实施方案（试行）》，宣传新农保和老农保政策的区别。不仅在60周岁以上群体宣传，也要在中青年适龄参保农民中宣传，使新农保政策家喻户晓，引导农民改变单一靠“养儿防老”的陈旧观念，树立“早参保、早受益，参了保，老了过得好”的理念，促使广大农民自觉参保。各级各部门都要参与到新农保政策宣传中来，发动身边符合参保条件的居民积极踊跃参保。要在全县集镇、村庄人员聚散地显目位臵制作永久性标语，长期宣传新农保。

（二）进一步加大财政支持力度，提高缴费补贴标准。要在 机构、人员、经费等方面给予倾斜，切实解决新农保经办机构设臵、人员编制、办公经费等问题。因新农保点多面广、涉及人员多、业务繁杂、管理难度大，建议升格设臵新农保管理服务中心，增强管理能力，提升服务水平，强化服务阵地。要建立健全考核制度，增强各级业务经办人员责任心。建议县财政单独预算考核经费，县劳动和社会保障局制定考核办法，对在新农保试点工作中做出突出贡献、取得突出成绩的业务经办人员和村级协办员给予表彰奖励。要根据经济发展情况适时提高缴费补贴标准，增强政策吸引力。

（三）加快新农保信息化联网建设步伐，健全工作机制。要尽快建立省市级信息中心数据库，为县、乡镇级建立信息数据终端提供方便快捷的登录系统。要尽快实现县级经办机构信息与财政、信用联社信息系统联网，解决基金结算、信息共享等具体问题。健全领导小组成员单位之间的沟通、协调机制，切实加强新农保试点工作的指导、协调和监督，及时研究解决试点工作中的突出问题。

第三篇：新农保调查问卷

新型农村养老保险调查问卷

村

1.您的年龄

A.16-30周岁B.31-45周岁C.46-60周岁D.60周岁以上

2.2013年您家庭纯收入

A.1万元及以下B.1万元-2万元C.2万元-3万元D.3万元以上

3.您家里有口人，60岁以上老人有口人，60以下人口中有

4.您是否了解什么是新型农村养老保险？

A.非常了解B.了解一些C.不了解

5.村里是否专门组织过对新农保的宣传工作或知识普及工作？

A.有B.没有

6．您是否参加了新型农村养老保险？什么时候开始参加的？

A.参加了，在B.没有参加

7.如果您参加了新型农村养老保险，您选择的是那个档次？

A.100/年B.200/年C.300/年D.400/年E.500/年D.500以上/年

8.您知道自己什么时候可以开始领取养老保险金么？（具体年龄）

A.知道 B.不知道

9.您知道自己每月可以领取多少养老保险金么？

A.知道 B.不知道

10.您觉得现在新农保的保障水平能解决自己将来的养老问题么？

A.能B.不能C.能解决一小部分，其它还得靠儿女和自己D.能解决大部分

11.您觉得新型农村养老保险政策好不好？为什么？

第四篇：新农保基本情况调查通知

沾化县人力资源和社会保障局文件

沾人社【2011】 号

沾化县人力资源和社会保障局 关于开展新型农村社会养老保险参保居民

基本情况调查工作的通知

各乡镇（办）人力资源和社会保障所：

为摸清全县适龄参保居民的基本情况，确保新型农村社会养老保险（以下简称新农保）试点工作的顺利开展。经研究决定对全县各行政村（居、街）适龄参保居民的基本情况进行调查，现就有关事宜通知如下：

一、调查对象

（一）具有本村户籍，年龄在16周岁（不含在校学生）以上、59周岁（含59周岁）以下未参加城镇职工（含个体工商户）基本养老保险的人员，年龄计算以2011年6月30日为界。

（二）具有本村户籍，年满60周岁以上（1951年6月30日以前出生）、未享受城镇职工（含个体工商户）或机关事业单位基本养老保险退休、退职待遇的人员。

二、调查时间：2011年4月23日——5月5日

三、调查要求

（一）本次调查时间紧、任务重、数据准确度要求高，关系到广大参保居民的切身利益，也是顺利推进新农保试点工作的重要环节。各乡镇（办）务必高度重视，责任到人。明确负责人和经办人员，确保调查数据的真实、准确和完整。

（二）《调查表一》的统计范围为具有本村户籍，1951年6月30日以前出生，未享受城镇职工或机关事业单位基本养老保险退休、退职待遇人员。此表一式三份，村（居）委会、乡镇（办）人保所、县农保处各一份。此表需在村显要位置公示五天。

（三）《调查表二》以各村的户口旧档案（即户口底子）为基准，结合各村当前人员的实际情况填写，过世及迁出人员一律注销并注明。各年龄段的年龄计算以2011年6月30日为界。

1951年6月30日以前出生的，为年满60周岁（含）以上人员；1951年6月30日以后至1966年6月30日以前出生的，为60周岁（不含）以下、年满45周岁（含）人员；1966年6月30日以后至1995年6月30日以前出生的，为45周岁（不含）以下、16周岁以上人员（以上各年龄段的划分只应用于本次调查，不做其他用途）。

《调查表二》一式三份，由各村负责人和填表人员签字后附村委会户口旧档案（即户口底子）复印件，在规定日期内报送所在乡镇（办）劳动保障所。村（居）委会、乡镇（办）人保所与县农保处各存一份。

（四）乡镇（办）劳动保障所根据各行政村填报的《调查表二》内容，汇总填报《调查表三》，由乡镇（办）主要负责人、人保所所长、填表人员签字盖章后连同《调查表一》、《调查表二》及各村户口旧档案复印件和《调查表三》的电子版及纸质文件一份，于5月6日前报县人力资源和社会保障局（zhxnb2011@163.com）。

（五）正确规范地填写填报单位名称，并加盖公章。

（六）《调查表一》、《调查表二》和《调查表三》表格的电子版可到沾化县人力资源和社会保障网（http://rsj.zhanhua.gov.cn）下载。[联系人：孙勃（调查业务）7324949，王宝磊（表格下载）7324949]

四、责任追究

实行举报和责任追究制度，凡出现组织不力，监督不严，漏报、瞒报等行为被举报的村（居）委会或乡镇（办），按照相关规定，一律从严追究经办人、直接负责人和主要负责人的责任。

举报电话：7324949 附件：1.沾化县新农保参保居民基本情况调查表

（一）2.沾化县新农保参保居民基本情况调查表

（二）3.沾化县新农保参保居民基本情况调查表

（三）沾化县人力资源和社会保障局

二O一一年四月二十一日

第五篇：关于农村新农保入保情况的调查

关于农村新农保入保情况的调查

学 院： 专 业: 指导老师： 姓 名： 学 号：

2014年08月

社区实践调查报告

一、实践目的：

颁布新农保之后，国家特别重视新农保实施的情况，这一实践旨在于了解农村人口参加新农保的情况，了解新农保带给人民的福利，并且推广宣传新农保。

二、实践内容：

新型农村社会养老保险（简称新农保）是以保障农村居民年老时的基本生活为目的，建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资模式，养老待遇由社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，由政府组织实施的一项社会养老保险制度，是国家社会保险体系的重要组成部分。它的基本原则，即“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。一是从农村实际出发，低水平起步，筹资和待遇标准要与经济发展及各方面承受力相适应；二是个人、集体、政府合理分担责任，权利与义务相适应；三是政府引导和农民自愿相结合，引导农民普遍参保；四是先行试点，逐步推开。新农保是继近几年出台取消“四税”、对农业生产资料直接补贴、实现农村义务教育、开展新型农村合作医疗、建立农村最低生活保障制度等之后的又一项重大惠农政策。采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的方式，其中中央财政将对地方进行补助，并且会直接补贴到农民头上。为意味着中国农民60岁以后都将享受到国家普惠式的养老金。

由于国家大力推广新农保，对于新农保重视程度很高，并且新农保是有利于农民的一个重大政策，因此在今年暑假，我在贵州省六盘水市盘县断江镇展开了对于新农保入保情况的调查。

首先，我先在断江镇管理新农保的人事劳动和社会保障所进行了调查。了解到了断江镇的参保情况：断江镇参保人数：16—59岁参保10032人；领取养老金人数：3816人；参保率为95.6%。（按100元、200元至800元8个档次缴费，自由选择，从16岁至59岁的未参加城镇职工养老保险的人均可参保（在校生不能））在那里的一名工作人员告诉我，由于国家很重视新农保，因而政府的宣传力度很大，不仅组织了各村干部学习新农保会给农民带来的福利让各村干部到各家各户宣传到位，而且在交保的同时还会发一本关于新农保的宣传册子，因而断江镇的参保人数达到了95.6%。而剩下的未参保的4.4%他们也都亲自上门做过好几次思想工作，也更加细致的向他们解释了参加新农保之后会获得的好处，但是由于他们的思想问题，最终还是没有加入新农保。旁边的一位大叔也说，农村人的认识是有问题的，要他们交费，有点难，但要他们领点钱什么的还可以。接下来，我就去镇子上几家人户问了一下，只要年满的16岁的非在校生都参加了新农保，8个档次的都有人参加，但是最多的还是加入的100元那个档次的。参加100元档次的人说，只要让自己老了之后生活有保障就好了，不必每年缴太多。而参加其他档次的人说，因为是多缴多得，所以缴得多了自己以后就得得更多，也可以让自己的老年生活更加美好。而且对于“每年对按时缴费的参保人员，由地方政府每人每年30元标准给予补贴”这一政策，茅栗镇政府也很好的实施了，镇子上按时缴费的参保人员都得到了每年30元的补贴。之后，我就去了几个年龄在60岁以上的老人家，他们说，现在60岁以上的老年人都可以每月免费领取60元。

新农保制度实施时，已经年满60岁以上的未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，不用缴费就可以按月领取基础养老金60元。但其符合参保条件的子女应当参保缴费；距领取年龄不足15年的也应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不少于15年；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。就可以在60岁之后享受由个人缴费、集体补助、政府补贴组成的养老金，并且长缴多得，国家还会根据经济发展和物价变动等情况适时调整全国新农保基础养老金的最低标准。

由此可见，我国的社保制度正在不断的完善，而新农保作为解决“三农问题”的一个重大政策，从它的普及情况来看，占我国人口大多数的农民养老问题正在逐步解决。

三、工作中存在的问题和困难

在考察过程中，我发现虽然社保制度正在不断完善，人们都能得到基本的医疗、温饱等的满足。但是很多问题仍然存在，这使得社保的工作在制定和实施上出现一些细节上的问题。

（一）农保信息系统建设滞后，影响工作效率。截至目前，仍然没有一套完整的涵盖社保、新农保、老农保的网络信息系统，导致社保和农保参保信息无法方便、快捷的对接，给经办工作和农民群众查询个人信息情况带来诸多不便，也难以满足经办业务的实际需要，且经办手段比较落后，经办成本高，效率低。

（二）各种社会保障衔接制度未出台。中青年外出或进城务工的农民较多，工作不稳定性、流动性大等原因导致务工人员的城镇职工养老保险中断，部分人担心，社保门槛这么高，一旦不在企业上班了，自己可能没能力缴纳全额保费，因此又想早些参加新农保，但目前新农保还未与其他养老保险政策相衔接，农民在选择新农保还是城镇职工养老保险之间左右为难，有部分人还处在观望状态。

（三）试点经办队伍不稳定新农保受益对象为数量庞大的农村人口，全县符合参保条件的农民有15万人，新农保工作牵涉的人口众多，工作量巨大，工作重心主要依靠了乡镇和村（社区）。目前，乡镇一级没有专门的农保经办机构，仅由劳动保障事务所人员兼职。村一级也是依靠村（社区）干部兼职，导致经办人员不能专

一、稳定性差，队伍素质参差不齐，不利于新农保试点工作的开展。

（四）政策优势不明显，中青年农民参保积极性不高试点实施以来，笔者观察到，新农保对农民尤其是年轻人的吸引力还不够，原因不外乎是，他们觉得新农保的保障水平不够高。受缴费额度的限制，农民缴费最多每年交500元，按照45年缴费，满年龄时仅每月领取养老金300多元，对现在的中青年农民吸引力不大，有相当一部分中青年农民参保积极性不高。

三、应对措施和建议

（一）加快信息系统建设步伐，确保业务经办服务到位新农保参保人数众多，地域分散，参保缴费相对灵活，权益记录和待遇记录保障周期过长，必须借助信息化手段，提升经办能力和服务能力。建议上级要尽快建立省、市、县、乡四级网络信息系统建设，方便农民缴费、领取养老金，并能随时查阅自己的参保情况，提高工作效率。

（二）完善配套政策，增强政策的科学性和可操作性国家要制定出台新农保与城镇基本养老保险等政策的相互衔接办法，尽快实现各项社会保障制度的接续并轨，调动农民参保热情，搞好新老制度的转换与并轨。按照统筹城乡、广泛覆盖、综合统一的原则，实现城乡社会保障制度逐步靠拢，相互衔接，逐步统合、防止碎片化。要建立与各种现存养老保险制度的动态衔接，消除人们的参保疑虑。

（三）稳定经办队伍，为试点工作提供人力保障由于乡镇和村一级没有专职人员从事新农保工作，建议上级下文，根据乡镇人口的多少，具体明确2—3名机关干部专职负责农保工作，村级明确至少1名协办员负责农保工作，工资列入财政预算，确保经办人员的稳定性。

（四）调高待遇设计，提高农民参保积极性一是增加缴费档次。建议全省根据农民收入现状和试点情况，增设缴费档次，以增加政策吸引力。二是根据缴费年限提高基础养老金标准，将缴费年限和养老金挂构，对缴费满15年后又继续缴费的，加大激励措施。三是将55元的基础养老金提高到80元，提高农民参保积极性。

贵州省六盘水市盘县断江镇参保人数：16—59岁参保10032人；领取养老金人数：3816人；参保率为95.6%。参保率高，政府工作人员努力宣传且宣传方式多样，响应了中央“引导中青年农民积极参保、长期缴费、长缴多得”的政策。群众大都非常配合政府人员的工作，响应国家的政策，参与到新农保当中来，这不仅仅体现了新农保的成功，也体现了人民群众对于国家政策的支持。

四、实践总结或体会：

通过这次对于新农保的社会调查，我对于我国为什么要实施新农保有了更深的认识。“三农问题”作为我国社会的主要问题之一，而新农保的实施让占我国人口大多数的农民养老问题有所解决，无疑有利于提高农民的生活水平，缩小城乡居民收入差距，进而有利于整个社会与经济的和谐发展。新型农村社会养老保险制度采取社会统筹与个人账户相结合的基本模式和个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式。满60周岁以上的农村居民个人不再缴费，直接享受中央财政补助的基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费。也就是说，只有年满60周岁的农村老年人，并且其符合条件的子女参保缴费，才可享受政府发放的基础养老金，这既是政府组织引导下的农民自愿参加，又是“待遇享受”的必要条件。这样，不仅让60岁以上的老人有补助金可以拿，而且还确保了参加新农保的人数。新农保作为继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等政策之后的又一项重大惠农政策，采取个人缴费、集体补助和政府补助相结合，其中中央财政将对地方进行补助并且会直接补贴到农民头上。过去，农民是一个终身职业，根本没有“退休”这个说法，但是现在，由于国家养老金的设置，农民这一职业也有了“退休”一说，对于农民来说，新农保的实施是一个天大的好消息。

而中央在实施新农保之前先在试点进行了试运行，在推进两项制度试点工作中，中央坚持从国情出发，确定了“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本指导方针。这既考虑了我国城乡居民养老保险的现实需要，也考虑了各级财政和城乡居民的实际承受能力。实践证明，这个指导方针是两项保险制度得以顺利推进的基本保障。我们坚持政府引导、自愿参保的原则，引导和鼓励广大城乡居民积极参保，各级财政加大投入，对居民参保缴费实施补贴，鼓励多缴费、长缴费。政府的强力引导，有效地调动了群众的参保积极性，大大加快了两项保险制度全覆盖的步伐。我们坚持试点先行，稳步推进。2009年下半年在全国部分县市启动新农保试点，2010年扩大试点面，2011年开展第3批试点，并部署了城镇居民社会养老保险试点。通过积极稳妥的试点，发现问题，解决问题，积累经验。2009年7月份开始在全国全面推开两项保险制度，可以说是水到渠成。而各政府工作人员为了响应国家的号召，更是为了让村民们的老年生活有保障，采用了多种宣传手段，动员村干部进行宣传，发宣传小册子，亲自上门进行宣传，虽然没有真正的做到让每一位都参与到新农保中，但是已经普及了一大半的农村人口，由此可见，中央建立的新农保制度是得民心、顺民意、解民忧的，不仅得到了广大农民的衷心拥护，也得到了各方面的大力支持。中央为了解决农村老龄人口养老问题，解决“三农问题”采取了很多造福于农民的政策，使农民的养老问题逐渐得到了解决，因此，我们必须相信，实现“老有所养”这一广大人民群众的热切期盼、社会保障的重要目标一定会在不久的将来实现。人力资源也能得到最有效的发挥，使得社保工作能够尽可能的给广大群众带来最大化的利益。为我国全面步入小康社会而努力。

通过这次的实习和调查，了解了很多家乡的社保情况，也学到了很多实践经验，“实践是检验真理的唯一标准”。相信随着我国经济的发展和社保制度等的完善，社保一定会为人们带来最大化利益。