积极推进殡葬服务设施的建设与管理

第一篇：积极推进殡葬服务设施的建设与管理

积极推进殡葬设施的建设与管理

朱金龙

殡葬设施是指殡仪馆、火葬场、骨灰堂、公墓、殡仪服务站等为公众提供殡葬服务的设施。在我国，殡葬设施是一项基础设施，它所提供的服务具有外部性和公共性，而在经营上又具有一定程度的排他性和垄断性，它提供的是一种公共服务产品。为了维护公众的利益，政府目前对殡葬设施采取了一定的管制和管理措施。

最近，李立国部长在第四次全国殡葬工作会议上所作的工作报告中，提出了今后要着力做好“加快健全殡葬服务设施”这方面的工作。李部长提到了制定和完善殡葬服务设施建设规划，提到了科学制定殡葬服务设施建设和配置标准，提到了建设殡仪馆、殡仪服务站、公益性骨灰堂和公墓、经营性公墓等设施的具体要求；李部长也提及了殡葬服务设施的管理问题，比如严格按照规划许可建设经营性公墓，进一步规范公墓经营行为，加强对选择性殡葬服务的监管，进一步提高基本殡葬服务水平等。

李部长报告的这些内容，对推进我国殡葬设施的规划、建设与管理提出了明确的方向，我们要认真学习和领会并通过努力工作争取有所建树。

一、认真研究和制定殡葬设施的配置规划

我国目前有关殡葬设施的规划是极其不健全的。查看各地关于公共服务设施的设置规定（或称为配置标准、基本配套规定）、规划导则、规划设计指标等几乎都没有提及殡葬设施。个别地方的民政部门据讲已经提出了相应的规划，但真正落实到一个城市的总体规划中的鲜有所闻。

这种状态的形成有多种原因。首先是人们对殡葬行业的偏见使然，人们忌讳死亡，不愿与殡葬场所为邻，殡葬行业成为一种“邻避设施”，许多公众甚至连政府机构也反对殡葬设施在自己的区域中存在。其次是人们漠视或者轻视殡葬活动使然，人们遭遇殡葬活动的概率较低，有的还会曲解简办丧事的涵义，因而不会像关心其他公共设施一样关注殡葬设施。再次是民政部门的工作缺失使然，由于对殡葬设施的重要意义认识不足，多年来对殡葬设施的性质、规模、分布等缺乏研究，甚至自身也时时意见相左，缺少明确的指导思想和相关标准，因而导致殡葬设施在城市公共设施规划中不能占有一席之地。

殡葬设施是一种公共服务设施，属于社会发展领域中社会福利与保障项目，在各地城市居住区公共服务设施规划中应当列入社区服务一类。目前各地的社区服务规划中多有养老院、老年活动中心、社区活动中心等配置，有的还有老年公寓、救助管理站、残病儿童寄托所、残疾人康复室、福利加工厂等配置，但是极少有殡葬设施（如殡仪馆、殡仪服务站和公益性骨灰堂等）的配置。

但是在2008年发布的《重庆市城乡规划公共服务设施规划导则（试行）》中，我们可喜地看到殡仪服务站一类的殡葬设施的规划安排。该文件把殡仪服务站定义为提供遗体悼念和骨灰寄存等部分殡仪服务的场所，提出殡仪服务站按服务人口设置，10～30万人配置一处，按照年死亡率8‰计，8位/千人·年的标准设置，配套独立的停车场。文件指出，区级殡仪服务站按照15位/处设置，每位独立建筑面积120～150m，每位毛占地260m、建筑面积160 m，且每次停放三天左右，故10～30万人的地区设置一处基本可以满足需求。考虑少量居住区的需求，在有条件的居住区，可以设置1～2个左右的殡仪服务位。文件还提出殡仪服务站选址应交通便利，但宜与住宅及商业用地有一定分隔，同时特别强调，现在提倡文明丧葬，已经基本没有鞭炮、乐队等扰民问题，不需要完全与居住区分离开。

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重庆市的这些规定，同李部长关于要在市区、街道、乡镇适度增设殡仪服务站和在城市和人口相对集中的乡镇、村，重点发展城乡公益性骨灰堂的要求是吻合的。各地可以参照重庆的办法，认真研究各类殡葬设施的设置标准，并争取列入当地的城市建设规划。

需要提醒的是，在设计殡葬设施设置规划时，民政部门要撤除部门和体制的藩篱，摒弃凡事先考虑体制内利益的落后理念，根据便民利民的原则，通过合理的规划使殡葬设施的设置水平与居住人口规模相对应，与人民的经济、文化发展水平相适应。民政部门首先自己要意识到并且通过必要的宣传使社会各界都意识到，人的生老病死不可避免，殡葬设施是不可缺少的公用服务设施，从而动员和吸引公众参与到殡葬设施设置的制度建设中来，以争取更多人对于殡葬设施的理解与支持。民政部门要研究并发布设施规划设计指标或配置标准，作为各地殡葬设施设置的最低基本标准；要充分注意到公众在现时的殡葬习惯，安排适量的土地和设施，避免因不恰当的控制导致设施供应不足而引起的畸形服务价格现象，避免因不周到的安排导致殡葬设施无序发展而引起的殡葬市场混乱现象。

总之，为了实现健全殡葬服务设施的目标，最重要的是在调查研究的基础上应尽快做好殡葬设施的设置规划，对火葬场、殡仪馆、殡仪服务站、公益性和经营性的骨灰堂、公

墓等的设置提出详尽的指标，并纳入各地城市的总体规划。只有如此，才能按部就班，构建起使人民满意的健全的殡葬服务设施。

二、加快各种殡葬设施的建设与更新

我国现有的殡葬设施被关注的主要是殡仪馆（其中大部分是包含火葬场的综合性殡仪馆）和公墓，这些经过许可设立的殡葬设施由于每年的年报使得民政部门能及时地掌握相关的信息。根据李部长的报告，截至2012年，全国殡仪馆从1997年的1,289家增至1,782家、公墓从359家增至1,597家。这些数字表明，在过去的15年间，这些殡葬设施的数量增加了，尤其是公墓增长的速度较快。同样的在这15年间，由于城市建设的需要和政府对于殡葬事务的关心，其中的一些殡仪馆投入较多的资金进行了迁建、改建或扩建，治丧环境有了极大的改善；也由于经营利益吸引一些社会资本兴办公墓，出现了一批环境与服务先进的经营性公墓，这些表明为数不少的殡葬设施的质量也提高了。

但是，也应看到，与中国进入老龄社会、城市化进程加快、人民支付能力提升等现实情况比较，我国的殡葬设施无论从数量上还是质量上都是不到位的。由于多数地方政府没有分配资金投入殡葬设施的新建与改建，还有一些县市尚未建设最基本的殡葬设施，多数县市的已有的殡葬设施依旧停

留在三四十年前的水平，礼堂简陋、设备陈旧、污染不能有效治理，有的地方由于设施数量少服务半径过大群众感觉治丧十分不便。另一方面，大量的未被政府认可却被消费者接受的殡葬设施，如殡葬代理机构、殡仪服务公司、安息堂等不断涌现，他们从拾遗补缺做起，目前已经逐渐形成能够与殡仪馆竞争的能力，成为殡葬设施的一个方面军。这些现象反映了殡葬服务在需求与供给的平衡过程中，市场正在起着调动资源的作用。

在当前民政系统殡葬设施回归公益的形势下，各级政府对于殡葬设施的建设将会日益关注。一方面政府出于调整城市布局，集约使用土地等经营城市的目的，需要迁移原有的设施或者建设较大规模的设施；另一方面政府履行满足公民直接需求的职责，也会加大公共资源投入设施建设，以提高公共服务的水平。结合即将开展的事业单位分类改革，列入公益一类或者二类的殡葬事业单位要在调整原有经营模式的同时，抓紧做好满足设施建设与运营经费需要的计划和预算，做好以前自筹或者借贷的建设资金的核销工作，以保证今后公益责任的正常履行。政府主办的殡葬设施在很长一段时间内将会是我国殡葬公共服务设施的主要力量，各级政府应当认真地履行好自己的职责。

作为辅助力量，其他的企事业单位、社会团体和个人等社会力量也应可以在规定的范围内建设和经营各种殡葬设

施。在前些年被某些地方政府“招商引资”吸引到殡葬行业的社会机构，已经对兴办殡葬设施产生了浓厚的兴趣，其中的先进分子更是通过更加广阔的融资渠道募集资金，期望形成规模效应和争取更大的利益。为了提高殡葬设施提供公共产品的生产效率，政府应当鼓励和引导社会资本参与殡葬设施的建设和运营管理。由于殡葬设施是一项公共服务设施，它不能采用商业设施的自由竞争方式，而应采用政府与社会资本合作提供公共服务的方式，比如购买服务、特许经营、管理委托、服务外包、BOT（建设-经营-转让）等。如此，可以避免具有自然垄断性质的殡葬公共服务完全放开而形成的市场乱象，能有效地保护殡葬消费者的权益，也可以使政府和社会资本共享双方的能力和资源，同时共同承担风险和分享利益，从而使政府、社会资本、公众三方都感到满意。

民政部设想，未来要在火葬区每个县设立一个或以上殡仪馆，在市区、街道、乡镇适度增加殡仪服务站，重点发展城乡公益性骨灰堂，重点支持经济欠发达地区、少数民族地区殡葬设施建设。这些设想须要先成为各地的布局规划和建设计划，而后要成为具体的建设项目，最后还要落实投资和建设的主体，方能付诸实施。与此同时既有的殡葬设施也存在实施软硬件改造的巨大任务，提升员工队伍的职业素养、应用现代管理手段、采用环保节能的焚烧设备、改善治丧环境等几乎都是“当务之急”，须要做好人财物的各种准备。

相信在政府的高度重视和社会各界的积极参与下，殡葬设施的建设与更新不会是一句空话。

三、强化各种殡葬设施的规制与管理

对于殡葬设施，政府的各个部门依据分工对其进行有关管理体制、资金渠道、经营机制、经济调节、政策法规、监督机制、教育宣传等内容的管理。民政部门多年来比较熟悉体制内的殡葬事业单位的管理，而对于非事业单位的各种殡葬设施较少干预，不少地方的民政部门总是去希望其他部门能够出面进行规制。应当看到，由于一些地方管理上的“真空”，导致为数不少的销售殡葬商品和承办殡葬业务的社会机构不按规则出牌，殡葬市场纷乱不堪，殡葬消费者的权益也受到损害。还有早些年片面讲求经济效益和市场化取向，导致服务价格不断提升，公众体会不到公共设施所能提供的福利，因此也就有了“垄断”、“暴利”等的诟病。解决这些问题，除了积极推行各种惠民政策以外，民政部门还要转变观念，根据殡葬设施运营主体多元化的现状，拓宽管理范围，引入多种手段，主动深入地开展必要的规制与管理。

当前，将殡葬设施划分为经营性和非经营性项目，对于政府、公众和机构都是必要的，应当根据项目的不同属性，确立投资主体、资金的来源集道、经营方式和管理模式。非

经营性殡葬设施的投资主体是政府，资金来源以政府财政投入为主，要按照政府投资的模式来经营；经营性殡葬设施要在符合国家规划和政策的前提下，由企业、社会组织或者外资等多种投资主体，通过公开、公平、公正的竞争，组成项目法人实体进行投资建设、管理及运营。非经营性或称为公益性的殡葬设施，要承担起为公众提供基本殡葬服务的职能，提供免费的或者成本价格的服务；而经营性的殡葬设施在价格制定时也要兼顾投资者和公众的承受能力，在协调社会利益和投资者利益的基础上确定价格的水平。两种性质的殡葬设施由于在服务过程中都使用了公共权力或公共资源，属于提供公共产品或准公共产品的服务设施，均具有排他性的特征，因此其服务价格应当受到管制。

在我国，殡葬设施在运营中要认真执行殡葬改革政策，推动社会的文明进步，具体的任务包括推行火葬、改革土葬、提倡文明节俭办丧事。根据以往的经验教训，殡葬设施的运营者出于经济利益的考虑，往往会违反某些政策规定，以至破坏了生态环境，扰乱了市场秩序，侵害了消费者的权益。民政部门要在调查与总结的基础上，排出自己行政的任务清单，诸如不得超标建墓、不得开展传销、不得以繁文缛节和巧立名目诱使家属消费等等。伴随着社会经济的发展，殡葬服务领域业将会出现新的消费形式，比如生前殡葬计划或者生前葬礼、网上殡仪或者网上祭拜

等，也应该事先做好相应的规范，使这些业务纳入健康发展的轨道。

衡量殡葬设施运营的质量好坏，殡葬消费者的满意度是一项重要的指标。民政部门以往通过年度检验、先进评比、等级评定、竞赛活动等形式彰显先进是非常必要的，也是十分有效的，应该坚持。但是对于公众和消费者满意度的测评，很多地方还没有开展，或者是没有认真的开展。民政部门要做好指标设计、样本选择、数据采集、数据分析、评价报告等环节的工作，通过科学规范的满意度测评，收集到真实的社情民意，如此才能促进殡葬设施不断提升运营质量。今后也只有在各种评比评定中加上满意度的测评，才能够评出名副其实的先进机构。

四、构建健全殡葬设施的制度体系

健全殡葬设施，在我国的殡葬事业发展进程中是一项关键的任务，它事关殡葬改革成败、群众满意与否，因而是民政办部门今后一个时期的主要任务。为了确保这项任务的完成，需要尽快地建立起一整套相应的制度体系。

法律制度当然是起着决定性作用的制度。近些年来民政部门一直期待着新的殡葬法律或法规的出台，期间也做了大量的调查研究和法规起草工作，已经积累了比较丰富的立法思想和规定条文，奠定了很好的基础。对于殡葬设施，以往 的法规比较侧重设立时的许可，这在殡葬设施定性为公共服务设施时是必要的，今后在一个较长的时期内仍然需要这样做。但是对于许可的条件、程序以及权限层级的分配需要斟酌并做必要的调整，要为各种建设或运营主体提供透明、公平、刚性的规定，以杜绝暗箱操作、以权寻租等不正之风。对于殡葬设施，还需要对其运营中的普遍问题进行规范，诸如公墓墓地的使用权属、墓地维护费的收支、殡仪馆遗体的保存限期、商品的限售清单等，都需要有一个明晰的规定，给出那些多年困扰运营者问题的解决方案。

支持公营机构建设和运营的财政制度也是非常重要的。按理说，公益性服务设施拥有政府提供的较为稳定的用地、政策和资金保障应该是不容置疑的，但是对于殡葬设施来讲，似乎还需要努力。历史上曾经有过的对殡葬职工发放特殊岗位津贴、免征个人奖金税等政策的实施感动过一代殡葬人，一些城市用财政资金改造或新建殡葬设施也颇受公众好评。我们期待的是这些对于支持公益殡葬设施建设和运营的行为能够成为一个全国性的制度，能够享有同医疗、教育、文化等公共设施同样的待遇，能够提升老少边穷地区殡葬设施的水平，实现殡葬公共设施的均等发展。

积极探索并建立能够推动殡葬设施提升服务水平的行政制度，是一项全新的工作。政府从运动员到裁判员身份的转换，某些殡葬设施从政府直供式到特许经营式的转换，必

将催生一整套新的行政制度。随着社会的进步，人们对于殡葬设施所提供服务的便捷度和舒适度，以及人性化关注要求会越来越高，民政部门应当坚持“以人为本”的理念，充分借鉴市场机制下对于社会需求和行为模式的研究方法，探索调动各种运营主体满足公众需求的行政方法。在已有的基础上，民政部门需要加强职业教育和职业资格管理，加强殡葬设备检验和严格环境监测，加强服务价格管制和服务交易的监管，还要逐级开展行政行为的检查与监督。

此外，殡葬行业协会制度的完善也是必要的。行业协会是从事相同性质活动的机构，为维护共同的合法利益而自愿组织的非营利性社会团体，同样的，殡葬行业协会作为第三方组织，它是联系政府和殡葬设施运营机构的纽带，在健全殡葬设施方面具有重要的地位和作用。我国的各级殡葬行业协会目前已经在提供决策建议、开展职业培训、搭建互益平台、组织合作交流、协调利益冲突等方面有所动作并已有所成果。可以预测，今后政府机构随着自己的进一步精简和更加清晰准确的职能定位，将会向协会转移相关职能，大量的事务将由协会来承担，这就为协会的发展和作用发挥提供更好的基础条件。殡葬行业协会要主动改善协会内部治理结构，增强会员凝聚力，提高行业公信力，做好准备迎接按照法律规定加入行业协会的更多成员，迎接依据委托授权开展

资质认定和等级评定等诸多事务，为健全我国殡葬设施方面做出贡献。

综上所述，我们要加快制定配置规划、落实建设运营资金，发动多种运营主体，强化殡葬设施规制，以完整的制度保障来实现李部长提出的关于健全殡葬服务设施的重要任务。

二〇一四年六月十二日

第二篇：积极推进殡葬改革工作

积极推进殡葬改革工作 一是做好“清明节”期间相关工作。认

真

贯彻

州

殡

葬改

革

工作

领

导小

组

清

明节

工作

方案和

县人民政

府关于

森林防火的要求，认真抓好清明节期

间相关

工作。启动了殡葬改革宣

传月活动，抓好公墓安全祭扫

工作，大力倡导文明低碳

祭扫。

二是出台系列文件推进殡改工作。通过政府常务会、县委常务会研究、讨论殡葬改革工作，印发《中共武定县委办公室 武定县人民政府办公室印发<关于加强殡葬改革工作的意见>的通知》（武办字〔2017〕28 号），下发《武定县民政局关于切实做好2017 年清明节期间森林防火工作的紧急通知》（武民明电〔2017〕6 号)、《武定县殡葬改革工作领导小组办公室关于印发<武定县 2017 年清明节工作方案>的通知》（武殡改明电〔2017〕1 号）、《中共武定县委办公室

武定县人民政府办公室关于调整充实武定县殡葬改革工作领导小组的通知》（武办发电〔2017〕51 号)，推进殡葬改革工作。

三是协调相关部门抓好农村公益性公墓建设。组建了由民政部门牵头，财政、规划、国土、林业等部门工作人员参加的公益性公墓建设工作专班，开展猫街镇、插甸镇、高桥镇、白路镇农村公益性公墓的资金筹措、项目规划、土地征用、墓区绿化等工作。

四是强化公墓和殡仪馆的规范管理工作。对“灵净园”和“五凤山”公墓两个公墓进行定期和不定期地进行督促、检查，发现问题及时发出整改通知，限期整改，并要求管理单位健立健全规章制度，今年共发出 1 次整改通知书。同时加强对殡仪馆的指导和管理工作。

五是落实殡葬火化补助政策。按照《云南省民政厅关于全省部份特殊困难群体火化补助的通知》（云民福〔2009〕49 号）、《武定县城乡居民遗体火化安葬补助办法》（武政通〔2015〕100 号）精神，2017 年上半年发放火化补助资金 11 万元，惠及 58户。

六是完成对狮子山风景名胜区乱埋乱葬坟墓情况调查摸底工作。

根据群众反映，及时召开了县殡葬改革工作联席会议，抽调民政、林业、旅游、建设、国土、公安等相关部门及狮山镇人政府相关人员组成三个工作组，对狮子山风景名胜区核心区域内乱埋乱葬坟墓情况进行摸底调查，发现在狮子山风景名胜区核心区域范围内共有坟墓 2413塚，其中 2011 年以来新葬坟墓 28 塚，老坟翻建 28 塚，垒土坟 12 塚。

第三篇：积极推进班组建设

积极推进班组建设，强化基础管理创效益

汽机车间运行三班以创建“五型”班组为契机，强化班组基础管理，打造班组文化平台，提升班组综合能力。在企业生产发展过程中，提振员工攻坚克难信心，鼓舞班组攻城略地斗志。在影响和制约生产的环节上，激发员工突击，激励班组突围，将班组打造成一流狼的团队。

一、为实现中铝企业运营转型目标，积极推进班组建设，强化基础管理。

班组严格遵守厂部车间规章制度和传达生产建设文件精神并贯彻执行，积极推进“五型”班组劳动竞赛，强力推进运营转型工作开展。班组参加“五型”班组活动竞赛以来，员工思想变得活络，心态良好，善于利用条件、积极进取、不断学习，提高技能；岗位协同能力增加，班组强化班员思想认识，认清形势，敬业爱岗，并取得良好效果。对于常见不良工作习惯，得以纠正，严格破布领用、废油利用，工器具使用爱护、生产小指标控制等精打细算，工作场所干净、更衣室整齐清爽明亮，班员不在得过且过混日子、没信心，心中想的是节能降耗，创收增效。

完善班组制度，进行民主管理。班组制定了班组现场管理、防洪防汛、设备润滑及无泄漏管理、设备点巡检、大型设备稳定运行操作、厂用电中断、民主管理、班组建设规划、安全学习规定、工艺参数指标控制、定期作业规划、等制度，实行交接班讨论总结会议制度，“师徒捆绑”——互助户对，有序开展各种制度学习——执行——总结过程，对于班组在生产过程中出现的新情况、利用岗位协调、技能培训、事故预演、新工艺学习掌握、运行优化调控、员工讨论总结等形式形成班组制度为生产有序进行提供保障。

二、注重安全文明生产，创造效益。

班组对于质量管理安全生产创出效益采取有效措施。班组开展形式多样的安全活动，学习厂部安全制度和文件精神、学习《安全特别规定》内容；岗位员工互相监督安全学习和技能掌握情况，制定班组安全会议制度，交接班安全生产讨论、安全预防提醒、自检互检巡检，简报、违章事故案例学习分析总结、记录，岗位安全知识回答，设备运转情况操作安全事项叙述，工作票安全措施落实实行严考核等，遵守工艺操作规程、安全操作规程、设备维护保养制度。班组坚持“安全第一，预防为主”方针，促进安全文明生产建设。

以人为本，以质量为核心，以设备完好为保障，集中精力抓好员工管理和工艺质量控制。优化运行管理提高设备利用率。合理安排岗位人员及设备运行，加强设备点巡检，严格执行设备润滑制度，保证设备安全可靠运行；精心调控，保证工艺质量，严格控制各项指标，将指标分解细化落实到个人，如减温减压器的启停必须和背压机组配合好，严禁机组未带满负荷时投运减温减压器，浪费品质高蒸汽，减少发电；给水泵调整耦合器转速以调控给水压力，循环水泵运行台数根据凝汽式机组真空、循环水温适时启停减少电耗，启停机组要充分准备控制开关疏水在较短时间减少外排蒸汽量；强化运行人员技能提升，通过参加厂部车间组织的技能培训，岗位练兵活动，合理化建议，现场操作分析、应急处理措施：如四月份厂用电中断事故班组采取积极有效事故处理措施，保证了设备设备人身安全，给水泵跳闸抢启及时合理保证锅炉供水平稳，日事日清等强化训练，要求指标控制良好，尽可能多创造效益，控制自用电，自用汽消耗；切实做好汽水品质的监督工作，降低站内工质损失，对制水的酸、碱单耗进行考核。班组一季度完成各项生产任务，一季度发电量目标为18300000万千瓦/每小时，实际完成发电量19803297万千瓦/每小时，四月份完成发电量5477351万千瓦/每小时。供汽、供水合格率达到100%,指标考核为0次。将9~11#锅炉及二热电1~4#综合排污率控制在3.3%以内。控制阴阳床的再生还原用水，降低了水耗，班组水耗新水≤1.13T，四月份软水耗碱0.25Kg/T，软水耗酸1.0Kg/T。

三、班组文化建设上一个新台阶

班组以创建“五型”班组为契机，以安全生产为中心，以维护职工合法权益为职责，以班组民主管理为精品项目，以创建学习型班组为突破口，以为职工排忧解难办实事为落脚点，以创建高标准先进班组为目标，不断开拓建设先进班组活动的新思路，探索新方法，促进了先进班组建设的常抓常新。

班组员工精诚合作，团结一致，打造班组文化平台，提升班组综合能力欲望增强。以科学发展观为指导，认清形势，克服困难，班员工作中团结协作，无推诿扯皮现象发生，干活主动抢干，相互欣赏、相互激励，达观友善、开诚布公；通过班组愿景，个人感言，文娱活动，关心爱护员工，班员家中有生、老、病、死等事情发生，全班员工都会探望慰问，为创造和谐班组各尽所能。创建班组党员小组管理、工会小组管理、学习及QC小组活动等强化班组文化氛围活动、创新活动、节约活动、效益活动的和谐开展。通过QQ群、手机短讯、网络阅读、学习园地、图书角提供学习的平台；通过岗位培训、资格证培训、技能培训、专业知识学习提高专业素质，通过教育培训、自学考试、成人教育提高员工文化水平；通过通讯报道、员工风采展示、班组建设展板、PPT网页提升班组精神面貌；通过“师带徒捆绑、帮扶结对，实现班组技术共享、技能传承。形成最讲真话、直面问题，最作为、敢担当、最创新的干事创业氛围，使班组文化建设更上一个新台阶。

第四篇：关于深化殡葬改革 加强我区殡葬服务设施建设的提案

关于深化殡葬改革 加强我区殡葬服务

设施建设的提案

以节约土地、保护环境、移风易俗、减轻群众负担为宗旨的殡葬改革事关人民群众切身利益，区委、区政府对此高度重视。经过多年努力，我区殡葬改革不断深入，以东华塔陵园为代表的我区殡葬事业取得了长足进步。但随着我区经济社会的快速发展，城市化进程的不断加快，我区公益性公墓分布散、档次低、环境差、配套设施不到位等与科学发展观要求不相适应的矛盾日益突出，已不能完全满足人民群众的殡葬服务需求。

进一步深化殡葬改革，大力发展绿色殡葬，是建设资源节约型、环境友好型社会，实现人与自然和谐相处的客观需要；是坚持以人为本，着力保障和改善民生，建设服务型政府的应有之义；是树立文明节俭新风尚，构建社会主义核心价值体系的重要标志；是提升社会文明程度，推动社会主义新农村建设的重要保障。我区作为南通市的主城区，殡葬服务设施的建设应向集约型、生态型、园林型方向发展，全区公益性公墓资源要进行有机整合，减少公墓数量，提升公墓建设和管理水平。要严格控制墓地规模，征地迁坟安置和新增死亡人口的骨灰统一安放到公益性骨灰堂，少数有特殊需求的，可以选择安葬到经营性陵园。

东华塔陵园管理处作为我区唯一一所经营性陵园，要围绕建设江北一流融祭祀、追思、观光、旅游和爱国主义教育于一体的现代人文景观陵园的总体目标，按照科学发展观的要求，研究制定中长期发展规划，积极采取措施，加大投入力度，向西发展至河边，向南与青年东路打通，以提升陵园景观环境为抓手，大力开发建设以树葬、草坪葬、花坛葬、塔葬、个性化艺术墓为重点的生态绿色殡葬，与周边群众生产生活协调发展，更好地满足广大群众不同层次的殡葬服务需求，努力实现经济效益与社会效益双丰收，促进我区殡葬事业的持续、健康发展。

二〇〇九年十二月二十日

二

第五篇：积极推进校本课程建设

积极推进校本课程建设，努力创建学校特色项目

中国的基础教育进入了一个崭新的时代——课程改革时代。我们的历史使命是建立符合素质教育要求的新的基础教育课程体系。校本课程建设的出现是知识经济对多样化人才的需要，对个性化人才的需要，培养高素质创新型人才的需要，是构建学校自身素质特色的需要。为此，学校必须坚定信念，不折不扣地校本课程进行开发和实施，不断地总结实践，不断地改进和完善。我校正是基于这样思考和定位，结合学校实际，充分发挥当地的人文资源优势，以“象棋教程”课程开发为重点，建设“特色校本课程”，努力创建学校的特色。

一、以基础教育课程改革为契机，开发特色课程。

新课程、新理念、新教材、新课程，对我们传统课程观、教师观、学生观提出了全面的挑战。我校在校长的领导下，鲜明提出了“以科研为先导，建设学者型的教师队伍”办学理念。如何更加明确地建设这一办学目标？基础教育课程改革实施国家、地方、学校三级管理的新的课程管理模式，引发了我校对校本课程开发的深深思考，校本课程开发很容易提高教师的工作兴趣和专业能力，更容易形成校内交流沟通的氛围。于是，学校在调查研究办学传统、师资状况、社会环境等因素后，集思广益，决心抓住课程改革这个契机。在开齐、开好国家课程前提下进行课程改

革，把学校德育工作、校本课程的开发实践、校园文化建设为主攻方向，来创建学校特色，努力使学校的办学水平和质量跃上一个新的台阶，打造青浦区一流的品牌学校。为此，把校本课程的开发与实践作为一项主要策略来抓，确立了“象棋教程”作为学校的特色校本课程。“象棋教程”的开发，既体现了学校传统项目特色，又符合学生的生活和经验，为学生发展而存在，能对当地社区资源进行开发利用，把特色课程的构建作为实现学校办学特色的重要载体。

二、特色校本课程的内涵和成因。

从主观来看，我校开发校本课程的条件是比较成熟的。首先在办学理念上，我们确立了“一切为了学生发展”，包括学生的个性发展的教育指导方针，意在培养21世纪的多元化人才。我校根据美国心理学大师飞德·葛德纳的MI理论（即多重智力理论），逐渐形成了我校的教育特色。即学生都是可发展的，但没有整齐划一的学生也就不能有整齐划一的课程设置和教学形式。因而在学科教育和课外活动中，我们一方面让学生在基础知识上力争全面合格，另一方面着力去发现，促进学生优势智力的发展。我校的校本课程开发是与学校特色课程建设紧密联系在一起的，可统称为“特色校本课程”——象棋教程。因为创设特色课程是社会发展的需要——培养多元创建人才;是教育发展的需要——

传统文化传承;是学生发展的需要——培养学生个性;也是学校发展的需要——形成学校的特色。成功的教育观、现代的心理学、创新教育学和当代课程论是我们创设特设校本课程的理论基础。我校的特色课程已初步形成。

三、加强特色校本课程的建设，促进学校特色的形成。

1.发挥校长的主要作用：著名教育家陶行知先生说过：“校长是一所学校的灵魂，要评价一所学校先评论它的校长。”可以说，校长在校本课程开发与实施过程中的态度与行为直接制约着校本课程能否顺利地进行。为此，学校组建了校长为组长的校本课程领导小组。在课程的开发与实施过程中，校长发挥了主导作用，利用他的凝聚力和感染力，优化了人员组合，带动了全体教师一起投入校本课程与实施这一项比较宏大的工程，取得了较好的效果。

2.激发教师的参与热情：在校本课程的开发与实施过程中，教师是关键。教材的编写、活动的组织、计划的制订都离不开教师。如果说校长是领航、掌航人的话，那教师就是奋力挥桨者，只有齐心协力，才能使校本课程这一航船载着学生驶向成功的彼岸。因此，无论是在课程的开发还是在实施过程中，我们都能尊重教师的个性，充分调动教师的积极性，尽量发挥每一位教师的

潜能力争每一位教师都能人尽其才，努力使每位教师都拥有展现自己才能和个性的空间。

3.立足学生的全面发展:教育的最终目的是培养人、发挥人的潜能。我们开发与实施“象棋教程”的校本课程，其终极目的也是一切为了学生的发展。因此，在整个开发与实施过程中，我们始终用“以学生为本”理念来武装自己的头脑，指导自己的实践。如，在编写校本教材《象棋教材》时，不管是内容的编排、活动的设计，还是训练的要求，都要有弹性，考虑到学生的实际和需求，为学生的发展留足空间。除了编排教材时适合学生的需要之外，还经常性举办一些竞赛活动，构建学生展示自我的平台。如，2006年4月，我校首届潜能杯小棋王争霸赛；2007年4月举办了第二届潜能杯小棋王争霸赛。还有经常性参加区组织的象棋比赛等。

4.创建研究的理想环境:“象棋教程”校本课程的开发需要以一定的经济和信息技术作基础。在开发过程中，我们除了学校专款投入之外，还积极与当地镇政府取得联系，以获取政府的经费投入。在此基础上，我们还为课程开发者提供了信息技术资源上的支持。学校专门设立电子阅览室，供开发者使用。为了教师能获得更多的信息资料，图书室也作了课题专用书柜。另外多次到上海书店购买相关书籍。经常选派课程研究者到“象棋基地实验学校”学习取经，如，2004年4月，学校派4位教师赴云

南培训；2005年10月，派了3位教师赴陕西参加全国棋类工作会议；2006年4月，派4位教师赴江苏无锡培训；2007年4月，派4位教师赴嘉定缪西小学学习等。创建了象棋专用室，一张张光洁、雅致的长方形桌子，粘贴着两张整齐的棋盘，为学生及教师的学习研究奠定了物质基础。还有校园里坐落着几座相关棋类的雕塑和墙上粘贴着四十多幅有关棋类的故事„„全校到处洋溢着象棋文化的气息。

5.强化课题的过程管理:自从我校在2005年4月成为全国棋类培训基地以来，我校承担了“象棋普及教学的实践与探索”的子课题研究。教育科研是创建学校特色的有效途径，课题研究是探索创建规律的重要载体。学校在开展课题研究时，先起稿了“象棋普及教学的实践与探索”的实施方案，在根据方案有步骤地深入开展各种工作，制定象棋教学计划，编写象棋教程，落实各年级教学计划，最后确定学习评价体系，主要与少先队雏鹰争章相联系。学校又把校本管理纳入教师考核结分之中，也与“农村稳定工程”相联系，提高教师的积极性。对校本课程的开发，学校设专项督导、评估、检查、反馈，并实施课程的多元评价。

6.实现课程的多元整合:我们认为要提升人的品质、激发人的潜能，当立足学校资源是远远不够的。首先，我们应将社区、家庭中的课程资源纳入我们的视野，赋之于崭新的育人理念，达成资源的整合，构建学校、家庭、社区三位一体的运作机制。其

次，我们还实现各学科目标的整合。如语文，让学生在作文中，表达自己喜欢象棋的心情；数学，让学生运算中，探求多种方法解答习题的思路；英语，让学生在对话中，训练语言表达能力。最后，把学生在形成个性特长过程中的感悟、体会、心得等作为宝贵课程资源加以整合利用。

7.保障学校的特色形成:在特色校本课程的开发与实施过程中，我们全校师生通过自编教材和开展展示等一系列的综合性活动，在活动中培养了学生的交往和实践能力，在活动中激活了学生的创新思维，张扬了学生的个性，也在无形中营造一种弥漫于校园之间的浓浓的文化氛围。

四、成效：

1.教师专业能在校本课程中得到发展。

（1）教师的课程意识提升了。随着校本课程的开发和实施，一系列的自学、集体学习、培养交流带来了我们教师思想观念的转变和课程意识的提升。在编写教材中，他们广泛征求学生的意见建议，以学生的需求来安排内容，确定方式。可以这样说，校本课程开发，激发了教师自我发展的需要，催生了教师创新的思维，构筑起了师生共同发展的平台。

（2）教师的合作意识增强了。校本课程的开发是一个校长、教师、学生、社会、家长多方面成员共同参与的过程，是一个合作探讨反思的过程。它需要大家齐心协力，需要大家付出真诚与汗水。

（3）教师的研究能力提高了。校本课程的开发是一个有组织、有目的、有计划的行动研究过程，是一个开发与研究结合的过程。教师在这一个过程中不断反思、不断构弃，这样的过程实则就是洋不断提高的过程，在这样的过程中，教师的科研能力得到进一步的提高。

（4）教师的教学观念改变了。学生的潜力是无限的，是需要教师去挖掘的。交通通过有效的教学方法不仅可以培养学生良好饿学习习惯，激发学生的学习兴趣，而且可以通过学生的自身实践、体验，学生的思维品质得到显著提升。教师通过校本课程的教学，教学观念得到了改变，更注重学生的体验和感悟。

（5）教师对学生的评价变化了。教师在实施校本课程教学中，发现好多学生，平时在基础性课程学习时积极性不高，缺乏发言提问的勇气，缺乏表现自我的主动性，而在校本课程学习中，这些学生的学习情绪发生了质的变化，并对传统意义上的“好学生”的概念产生了质疑和挑战。学生通过校本课程的学习，树立起信心，并由此辐射到基础性课程学习。教师深感学生的潜能是无限的，教师的评价应该是多元的。

2.学生个性在校本课程中得到了张扬。

（1）学生的发展需要满足了，校本课程开发实践过程中更多考虑的是我们学校的学生到底需要什么，喜欢什么，课程完成是为学生的需要而开设的。

（2）学生的思维品质和精神品质提升了。

《象棋教程》有利于青少年学生个性的塑造和美德的培养，有利于培养学生独立解决问题的思维能力、操作能力，有利培养学生独立的文化素养。

（3）学生的学习方式和学习习惯得到改变。

《象棋教程》除了课堂教学之外，大量的是学生直接参与的主题活动、游戏、实践活动（比赛、交流、讨论）等活动方式进行的。这种学习方式体现了学习活动的实践性、自主性、多样性、灵活性与综合性等五方面的特征。学生的这种学习方式很容易地迁移到基础性课程，极大地促进学生的全面发展。通过学习也培养学生良好的学习习惯，如独立思考的习惯、合作学习的习惯、专注学习习惯等。

（4）学生的团队精神养成了。

象棋教学要达到真正意义的普及推广，需要充分有效的激励机制：我校设立的争章奖、象棋俱乐部、小棋王争霸赛、与兄弟

学校的友谊赛及参加市、区各级比赛活动，无论是校内还是校外都需要教师着重培养学生良好的团队精神。经过一段努力，一支团结友爱、互帮互助、奋发向上的队伍形成了。（5）学生发展的个性张扬了。

《象棋教程》的课程实施是以实践活动为重点。尤其在参加各类的活动中，如,在学校的“小棋王”争霸赛或参加区市棋类比赛等并取得了一些成效（2006年我校囊括了象棋男女团体及个人前三名，2007年7月我校代表青浦区参加市里“胡荣华杯”象棋比赛获得男女团体各第五名）。学生掌握了各方面的技能，增强了社会的责任感和民族自豪感。3.学校特色在校本课程中得到了凸现。

课程是一种学校特色的基础与保障，任何学校特色的创设和创建都要有课程为支撑，没有一定的课程作支撑，学校特色难以形成的。我们学校正是利用，我校的特的棋文化背景及浓郁的文化底蕴，找到了特色与育人的契合点，通过校本课程《象棋教程》的开发与实践这一途径，促进了学校特色的逐渐形成。4.开发了独具特色的教材与配套的活动材料。

在外出培训及学习之后，我们编写成员在根据课程要求，针对学生年龄特点、兴趣爱好开始编写校本教材。教师们在编写过

程中，利用各种途径查阅资料、请教专家，充分发挥了自己的潜能，各显神通。经过努力，终于编写出了我们的校本教材《象棋教程》。《象棋教程》分七个部分、七个单元，每一单元共18课。

这些教材设计合理，既有知识介绍与链接，又具有很强可读性与操作性，深受学生、老师、家长的喜爱。

结束语：课程改革是一个长期的实践探索过程，我们能投身这场改革，既是一种机遇，更是一种挑战，任重而道远。只要我们坚持采取“学校领导、课程专家、实验教师”三结合的组织形式，坚持以科研为先导，以实验为基础，遵循继承、借鉴、改革、融合创新的原则，勇于实践，善于总结，与时俱进，不断完善，最终会形成具有学校特色的课程教材新体系。作为一所教改试验学校，我们有信心继续挺立在教改实验的潮头，并始终坚定着我们的信念：

我们的目标，仍然是使我们的学校成为最好的—— 这是一所真正坚持教改试验的学校，在这里，所有的孩子离开学校时都已经确定了一项才能，一种能力，一种智力。

校本课程特色记录

2011----2012学年