农村垃圾收集处理体系构建方案

第一篇：农村垃圾收集处理体系构建方案

农村垃圾收集处理体系构建方案

一、指导思想

全面贯彻落实科学发展观，统筹城乡发展，以治理农村生活垃圾污染为任务，以改善农村生态环境为目的，以建立农村垃圾收集处理长效运转机制为核心，扎实开展我区农村垃圾收集处理体系建设工作，实现农村生活垃圾减量化、资源化、无害化处理,彻底改变农村脏、乱、差现象，打造整洁、优美、文明、和谐的农村人居环境，建设环保先进乡镇和环境优美乡镇。

二、工作目标

以垃圾收集池、收集站、中转站建设和垃圾清运设施配备为重点，建立健全我区农村垃圾收集处理基础设施体系；以村镇垃圾清运和卫生保洁队伍建设为重点，建立健全我区农村垃圾收集处理组织体系；以规范垃圾清运工作和队伍管理为重点，建立健全我区农村垃圾处理制度体系；以广泛开展农村垃圾分类收集处理的宣传和培训工作为重点，全面提高村民自我保洁和公共环境保洁意识。

三、建设范围

我区所属各乡镇和辖村街道办事处的所有村组和农户。

四、建设模式

（一）总体模式。按“户分类、村收集、镇中转、区处理”的集中处理或“户分类减量、村分类利用、少量镇中转填埋”的分散处置模式处理，紧密结合农村实际，以村为单位，农民为主体，区负责统筹安排，镇负责具体实施，村组负责一线操作。

（二）垃圾分类。垃圾实行源头分类，主要分为灰土、可堆肥垃圾、可回收物、有害垃圾、其它垃圾五大类。灰土垃圾主要包括炉灰、扫地（院）土、拆房（墙）土等，可用来生产砌块砖、填坑、修路平地等，由农户或村处理。可堆肥垃圾主要包括各类坚果皮屑、废旧木屑、不能成为材料的树枝、树杈等，由农民自己在沤肥窖或沼气池处置。可回收垃圾主要包括废旧金属、废旧塑料、废旧纸类、废旧织物、废旧橡胶、废旧玻璃等，由保洁员按市价收购再由镇废品收购站统一处置。有害垃圾主要包括各种废旧灯管、灯泡、电池、农药瓶、油漆桶以及卫生网点的医疗垃圾等，由保洁员收集，集中贮存，再由街道、乡镇集中送到有分解、处理资质和能力的单位处理。其它垃圾由保洁员收集到村级垃圾收集站再运至镇垃圾中转站统一由环卫部门处理。

（三）设施建设。原则上每户配置1个垃圾桶（池）和1个沤肥窖，集镇中心和村镇主干马路按每100米配置1个垃圾桶（池），连住户垃圾桶（池）可合建。垃圾桶（池）的制作按式样统一、物美价廉的要求，分镇统一设计定制，实行分类收集。原则上每村建1个村垃圾收集站，配建1个垃圾分类资源回收站（含灰土垃圾存放站、可回收垃圾存放站、可堆肥垃圾处理站、有害垃圾贮存站）。每镇建1-2个垃圾中转站，配建1个垃圾分类资源回收站（含镇级有害垃圾贮存站）。

（四）队伍建设。各村应结合当地实际，配足保洁员，组织建立保洁员队伍，可通过“公开、公平、公正”的方式从五保户、低保户等困难户中优先招聘。保洁员的主要任务：一是负责清扫村内公共场所和收集农户分类的非有机垃圾；二是负责督促农户及时清扫房前屋后的垃圾；三是负责村庄内环卫设施的管理、维护和使用。原则上每村成立3-4人的保洁员队伍，配置垃圾分类收集车、垃圾分拣钳、垃圾铲、扫帚；每镇配置3-5辆分类垃圾运输车辆。

五、主要任务

（一）集中清理遗留垃圾。街道、乡镇要统一部署，统一安排，在广泛动员、充分发动群众的基础上，组织机关、学校、村组干部和当地群众对农户房前屋后、村庄周围、乡村道路沿线及河流沿岸的陈年垃圾在三月底前进行一次集中清理，并将清理的垃圾归集，统一由环卫部门进行处理，解决遗留垃圾问题，提高全民环保意识，以后每季度组织一次卫生大扫除行动。

（二）建立健全农村垃圾收集处理基础设施。相关街道、乡镇根据各村实际情况，按照需求合理配置垃圾桶（池），实行分类收集。建立健全户垃圾桶（池）、村垃圾收集站、镇垃圾中转站的垃圾收集处理基础设施，形成全面覆盖镇村组的垃圾收集处理网络。

（三）建立健全农村垃圾收集处理组织体系。相关街道、乡镇建立健全环境卫生管理机构，设立镇、村级环境卫生管理办公室，负责本辖区环境卫生日常运行管理具体落实工作，承担安全生产责任；负责建立镇、村级保洁员队伍，制定相关制度，实行规范化管理。

（四）建立健全农村垃圾处理制度体系。要建立和落实好环卫清扫保洁机制，引导自然村实事求是地制订完善村规民约，建立《卫生保洁管理制度》、《保洁人员工作职责》、《环境卫生门前三包责任制》、《卫生评比制度》等相关制度。通过村组细分农户卫生责任区，与农户签定“门前三包”责任状，制定村规民约，规范和约束村民卫生行为，并定期开展卫生评比活动，对农户进行奖惩，调动农民长期参与积极性，促进保洁工作常态化。各相关街道、乡镇应制定保洁员规范管理制度，统一配备服装、清扫工具和清运车辆，岗前技能培训，持证上岗,统一上岗时间；建立农村环境卫生保洁员动态人事管理制度（一人一档）；建立对农村环境卫生保洁员的逐级绩效考评制度，制定考核细则，切实发挥农村环境卫生保洁员工作积极性。

（五）全面组织培训。要组织逐级开展专题培训，统一思想，提高认识，充分发挥党员、干部、村民骨干的模范带头作用，率先垂范、积极参与和做好垃圾分类工作。广泛开展经验交流和互帮互学的活动，总结研究和分析解决问题。各村组织至少1次全员垃圾分类收集知识培训。

六、实施步骤

（一）制定方案。4月中旬相关街道、乡镇要制订农村垃圾收集处理体系建设工作的具体实施方案，明确指导思想、目标任务、运作模式和保障措施。

（二）宣传发动。4月中旬相关街道、乡镇要召开一次农村生活垃圾无害化处理动员会，传达省、市农村垃圾处理工作会议精神，安排部署农村垃圾收集处理体系建设工作。

（三）实施建设。4月底全面完成农村垃圾设施建设、保洁员队伍建设和制度体系建设。

（四）全面验收。5月初完成各相关街道、乡镇农村垃圾收集处理体系验收工作。

七、保障措施

（一）组织保障。成立农村垃圾收集处理体系建设工作小组，于新凡同志任政委，吴江同志任组长，张铁炎、苏春光同志任副组长，区政府办、区文明办、区财政局、区教育局、区农林水利局、区卫生局、区环保局、区城管局、区环卫局、区爱卫办以及整治范围内的街道、乡、镇行政正职为工作小组成员。工作小组负责项目日常管理和监督。

区财政局负责筹集安排专项资金，核定垃圾拖运量，安排拖运经费；区教育局要加强对农村中小学生卫生环保教育，组织广大师生积极开展农村校园及周边环境清洁活动；区农林水利局负责抓好沼气技术指导，推进沼气服务体系建设；区卫生局负责对医疗垃圾处理进行指导；区环保局负责垃圾分类收集的指导，制定培训方案和计划，配合做好全区农村垃圾治理工作的宣传报道工作；区城管局、区环卫局负责指导农村垃圾收集处理设施规划和垃圾中转站垃圾拖运。区爱卫办负责农村公共卫生的监督、检查、指导工作。

（二）资金保障。农村垃圾收集处理经费通过市级投入、争取先导区支持、区级配套解决，各级共安排每镇垃圾收集设施建设经费200万元，区财政先期垫付启动资金；每年安排各村（含街道、乡所辖村和四镇所辖社区居委会）垃圾收集运行经费3.6万元。

（三）责任考核机制。农村环境治理纳入年度绩效考核范畴，按照“谁主管、谁负责”原则，将项目实施分解到各责任主体。各级之间签订目标责任状，确保层层落实、责任到人，并建立相应的考核机制，确保落实到位、考核到位。工作小组对项目实施情况按月督查通报，年终统盘考核。未完成目标任务的，在项目支持和资金安排上予以限制，并不予评优评先，降低考核等次，给予通报批评。

八、工作要求

（一）加强组织领导。相关街道、乡镇要明确由行政正职具体负责，并抽调人员成立专门办公室。村组由村支部书记任第一责任人,并成立组织机构具体抓落实。

（二）加大宣传力度。相关街道、乡镇要指导村民掌握正确的垃圾分类投放方法，为村民统一印制图文并茂的垃圾分类投放手册，主要包括避免和减少垃圾产生的措施、垃圾分类方法、垃圾分类投放的时间地点、垃圾循环再利用的方式、村规民约等信息，发放到每个农户手中，宣传参与垃圾分类改善农村环境的重要意义，培养村民绿色消费理念和绿色生活方式，做到“勤俭节约、物尽其用”，最大限度避免或减少生活垃圾产生。

（三）确保专款专用。加大资金使用的监管力度，保障下划资金和配套资金的专款专用、落实到位，切实保障垃圾分类收集、运输和处理的设备设施的建设和运行经费。

（四）加强信息报送。建立层级信息管理和报送机制，街道、乡镇要快速、准确向工作小组报送相关信息。

第二篇：农村污水处理体系构建方案

为进一步促进资源节约型、环境友好型社会和社会主义新农村建设，保护和改善区域生态环境，根据市政府《市环境保护三年行动计划》（政办函[ ]147号）和《市人民政府办公厅<关于下达2012年农村环境综合整治目标任务的通知>》（发[2012]76号）文件精神，结合我区实际，特制定本方案。

一、工作目标

全面启动四镇农村污水治理工作，完成镇和镇集镇污水处理厂及配套管网工程建设；基本实现乡镇集中式饮用水水源地周边生活污水处理率100%；农村乡镇建成区（中心村）生活污水处理率不低于30%；开展生活污水处理的农村行政村比例不低于35%；分散农户开展生活污水处理比例达到60%。

二、治理方式

用化粪池的方式治理无畜禽养殖的分散农户生活污水。用沼气池的方式治理有畜禽养殖的分散农户生活污水。用人工湿地的方式治理集镇生活污水。

三、工作思路

（一）建设三格、四格式化粪池。一般来说对无畜禽养殖的分散农户生活污水用三格、四格式化粪池进行治理，粪液用作农肥。此项工作主要是通过改水改厕来实现，建造标准与农村改厕标准相一致，由区爱卫办解释。

（二）建设沼气池。对有畜禽养殖的分散农户生活污水一并通过沼气池处理，沼液、沼渣用作农肥，建造标准与农村沼气池补助标准要求相一致，由区农林水利局解释。

（三）建设人工湿地。对于人口相对集中地区，分散农户生活污水经化粪池、沼气池初步处理后，出水再经氧化塘或人工湿地深度处理，确保达标排放至水体。

四、实施步骤

（一）制定方案。7月底前四镇要制定农村污水处理专项工作的具体实施方案，明确指导思想、目标任务、运作模式和保障措施。

（二）宣传发动。7月底前四镇要召开一次农村污水处理专项工作动员会，安排部署农村污水处理工作。

（三）实施建设。8月至11月为实施阶段，11月底前全面完成农村污水处理工作目标。

（四）全面验收。12月底前对各镇农村污水处理目标任务完成情况进行验收。

五、保障措施

（一）组织保障。成立岳麓区农村污水处理体系建设工作小组，于新凡同志任组、苏春光同志任副组，区政府办、区财政局、区农林水利局、区环保局、区爱卫办以及四镇行政正职为工作小组成员。工作小组负责项目日常管理和监督。

区财政局负责筹集安排专项资金；区农林水利局负责抓好沼气技术指导，沼气池资金申报，推进沼气服务体系建设；区政府办、区爱卫办负责农村改厕的申报、监督、指导工作；区环保局配合其他部门做好全区农村污水处理体系建设工作的技术指导和宣传培训。

（二）资金保障。农村污水处理工程经费通过申报改厕、沼气池补助、申请环保专项资金等措施筹措资金，区财政按照改厕和沼气池建设的补助标准提供资金配套，并设立农村生活污水治理专项资金，通过“以奖代补”形式对各镇给予资金奖励支持，同时加大对各级下拨专项资金使用的监管力度，确保专款专用。

（三）考核保障。农村污水处理作为农村环境综合整治重要内容纳入区绩效考核范畴，按照“谁主管、谁负责”原则，将项目实施分解到各责任主体。工作小组对农村污水治理实施情况按月督查通报，年终统盘考核。未完成目标任务的，在项目支持和资金安排上予以限制，并不予评优评先，降低考核等次，给予通报批评。

六、工作要求

（一）加强组织领导。各镇要明确由行政一把手亲自负责，并抽调人员成立专门办公室。村组由村支部书记任第一责任人,并成立组织机构具体抓落实。

（二）加大宣传力度。各镇要召开各级动员大会，明确目的和意义，广泛动员。运用报纸、电视、广播、传单、宣传栏等媒体，指导村民进行化粪池、沼气池建设工作，提高各级领导和广大人民群众的环保意识，鼓励公众参与，社会监督，增强广大人民群众环境保护的自觉性和积极性。

第三篇：农村垃圾处理方案

关于农村垃圾处理问题的提案

随着经济的发展，农村环境污染问题凸显。因为缺乏专门的垃圾处理设施和队伍，农村垃圾处理难。中央提出建设社会主义新农村的五项基本要求之一就是村容整洁。农村垃圾处理该如何推进呢？

【现状】

从2004年9月开展新农村建设以来，在农村普遍推行了“三清三改”，农村面貌有了很大改观。但在一些比较边远的村庄，还是能看到垃圾乱堆乱放、不能及时处理的现象，山坡上、马路边、小河边，不时能看到塑料袋、化肥袋、农药瓶等“白色垃圾”。

农村垃圾种类多

农村垃圾过去一般是人畜粪便、菜叶、破旧衣物等，这些垃圾很容易处理。但现在社会发展了，垃圾种类越来越多，处理难度也越来越大，如农药瓶、肥料袋、塑料袋、废电池、农用地膜等，这些新垃圾很难分解。

缺乏垃圾处理设施

村民其实也认识到了乱倒垃圾的危害，但是村里既没有垃圾桶，也没有设置垃圾池，垃圾无法集中堆放，只好随意乱倒。而且由于当前农村集体经济条件普遍较为薄弱，不能拿出专项资金对农村垃圾进行清运处理。农村一般离县城的垃圾处理场比较远，清运成本偏高，村里又拿不出钱来处理，只好把垃圾埋在山上。

环保意识亟待增强

由于农民对垃圾的危害认识不足，因此在处理垃圾上就显得极为随意。有的村虽然建了垃圾池，但村民总是就近将垃圾倾倒在河里等；有的人对动物尸体、农药瓶等，不经任何处理，随意丢弃；有的人不对垃圾进行分类，将能烧、不能烧的垃圾都堆在一起随意焚烧。

【危害】

由于农村垃圾得不到及时处理，已对农村造成较大危害：

占用和损伤地表

目前，由于处理水平落后，农村主要采取了填埋、自然堆放垃圾的处理方法，这样就侵占了越来越多的土地，不仅直接影响农业生产，妨碍环境卫生，更可能破坏地表植被。如地膜、塑料袋等，在土地中的残留率高达20％～30％，严重危害着各种农作物的生长。

危害农民健康

人们随意将垃圾倒进河里，导致河水污染严重。许多村民都说，过去河里的水能喝，现在用来洗衣洗菜都要小心了。而且农村随意焚烧垃圾、稻杆等，对空气污染也较为严重。

由于农村垃圾大多是露天堆放，导致蚊蝇滋生，老鼠猖獗。农村医疗垃圾，常常是往偏僻地方一倒了之，导致许多小孩把废弃的针头、针管等捡来当玩具，极易发生病原体传染事件。

【探因】

投入受到经济条件制约

农村经济发展水平较低，制约了对垃圾治理的投入，当前大多数农村都没有建设专门的垃圾池、垃圾处理场所，也没有专门的垃圾回收队伍。

目前，垃圾处理技术主要有三种方式：卫生填埋、堆肥和焚烧。对于分散的小城镇，如果将各个小城镇的垃圾集中起来进行处理，可能要增加几倍的成本，而且一个县城建设一个中型的垃圾填埋厂至少需要几千万元的资金，垃圾焚烧厂则至少投资在1亿元左右，地方财力很难承受。如果分散处理，则又受技术条件的制约，其中最担心的就是简易填埋后会产生渗滤液，而技术不过关的焚烧则可能产生大量的二恶英（毒性较大的化合物）。

在城市垃圾治理上，可以推行处罚措施，加大执法力度。但在农村，推行处罚措施难度很大，只能加强引导。

【出路】

农村垃圾治理难度较大，单凭政府一方面的推动显然不够，但仅凭农民自己去治理也不现实，因此只有以农民为主体、以政府为主导，多管齐下，才能真正治理好农村垃圾问题。

加强基础设施建设

政府要加大对垃圾处理基础设施建设的投入，列出专项资金建设垃圾池、垃圾车、垃圾填埋场、垃圾处理设备等，统筹建设收集、储运、运输、处置设施。

让农民掌握处理方法

要加强对农民的宣传教育，使他们真正认识到乱扔垃圾的危害，学会分类处理垃圾，掌握正确处理垃圾的各类方法。

要以村为单位，充分发挥农民主体作用，通过建立村规民约的形式，建立起

业余的“农村环卫队”，经费可以采取两个办法，一是村集体经济出一点，二是村民自己筹一点，形成“村收集、镇中转、县市处理”的垃圾处置模式。

将垃圾处理产业化

鼓励农民建设沼气池，推广农村垃圾无害化处理技术。农村垃圾与城市垃圾相比，在种类上有所不同，那就是易于腐化分解的较多。因此要鼓励农民多建沼气池，将易腐化分解的垃圾投入沼气池。同时要多推广一些农村垃圾无害化处理技术。

要吸引社会资本投资污染治理领域，同时政府要让治污企业“能挣钱”，一是要出台垃圾收费方案，由农民承担一部分污染治理费用；二是政府要给予一定的财政补贴，政府要“花钱买环境”。

一年2元钱 轻松治垃圾

村容整洁，环境优美，是新农村建设的基本要求。在新农村建设过程中，一些地方在治理农村环境污染方面积累了不少成功经验，值得各地借鉴和学习。

例如，有的村提出了“村民自我分类、政府打好基础、聘请专门人员、统一清运处理”。

村民自我分类，即该村对各家各户进行宣传，教会农民对垃圾进行分类的方法，每家每户都自备两个垃圾桶，一个装易腐烂可分解的，一个装不易分解的。易腐烂可分解的就由农民自行倒入沼气池，不易分解的就倒入村里的垃圾池进行集中清运。

政府打好基础，即政府投入资金进行基础设施的建设。由镇政府投入资金，在村里集中建了两个垃圾池，购买了专门的清运设备。

聘请专门人员，即采取村集体出一点，村民集一点的办法，该村村民每人只需一年出2元钱，聘请了村里两名贫困户，专门负责对村内环境进行清扫和垃圾的清运。这样，既有了专人进行垃圾清扫，贫困户又有了一笔额外的收入。

统一清运处理，即镇政府购买了两台垃圾清运车，定期到各村巡回清运垃圾，然后集中进行处理。

综合各方面的经验，对于改善农村垃圾处理，我们大致有如下几点建议：

（一）建立农村垃圾处理网络。坚持以政府为主导的原则,引导个人或企业投资，对农村垃圾及时清理，运送到指定垃圾处理场处理。通过个人或企业投资一点，政府补贴一点，用于建立垃圾收集站(点)、运输车辆的购买与养护。通过向农民收取卫生费、政府补贴维持、加快农村垃圾的规范化处理，保障垃圾收集、处理正常有序运转。

（二）加快建立和完善农村村容、环境、卫生管理条例。逐步建立健全村容保洁、垃圾日常处理、清运和管理等制度，保证垃圾处理有章可循，全程控制，长效治理。

（三）加大对农村人口的宣传教育力度，树立正确的环保意识。引导他们进行垃圾分类，定点投放，提高村民履行义务的自觉性，实现村容整洁。

（四）加大对农村新能源的利用补贴。扩大农村沼气池、气化炉建设规模,充分利用粪便、秸秆等有机物；加大太阳能、风能的利用，为农村提供能源支持,减少垃圾量。

（五）坚持垃圾处理产业化的发展方向。实行垃圾处理低门槛市场准入，吸引更多有实力和潜力的个人和企业投入城乡垃圾开发市场。

（六）从源头控制垃圾产生。通过收取固体废物处理税、资源过度使用税、碳排放税等，促使生产企业合理包装。探索研究并制定农产品垃圾有偿处理办法，引导农民进行垃圾分类及堆肥化处理，促使垃圾总量减少。

第四篇：低成本的农村垃圾处理方案

走基层·现场目击：走出“垃圾围村”的重围——湖南省浏阳市三口镇见闻

新华网长沙１２月８日电（记者 于磊焰、苏晓洲、段羡菊）从早年的“垃圾围村”，到如今一些地方几乎“垃圾埋村”，中国乡村千百年来似乎“不成问题”的生活垃圾污染问题，近些年成为一个迫切的社会热点和难点。

记者近期探访湖南省浏阳市三口镇等地，发现当地官方和民间齐心合力，创造性地将农民自主治理、市场机制和公共管理介入三大要素结合起来，探索一套比较有效的方式，“三口模式”初步破解了“垃圾围村”难题。

城里“后生”们“嫌弃”回乡

地处湘赣边境的湖南省浏阳市，人口过百万，５０００多平方公里的地域，自西向东，从平原而丘陵，进而至于海拔千米以上的罗霄山系。

记者一行，出浏阳城区北上，车进三口镇，给人最突出的感受就是干净！房前屋后、阡陌之间，很难看见垃圾和杂物，景色特别“养眼”。

“以前不是这个样子。”三口镇年过七旬的老人冯辉明、李寿兰夫妇指着后院空坪一角大块黑灰色印迹说，过去乡间无人收垃圾，无奈他们只好将自家垃圾全倒在院子后面的空地一角。垃圾腐烂变质后，气味很难闻。隔段时间自己烧一次，浓烟滚滚，人呆在附近连气都透不过来。

看见有人拍照，冯辉明的几位邻居围拢了过来。大家七嘴八舌，形容过去的农村是“一条街，两排房；到处臭水沟，随地垃圾场”。一位老人说：“卫生条件太差，在城里长大的孙辈们回来吃饭都作呕，来一次就再也不愿意回来！” 三口镇党委书记王桃文告诉记者，三口镇称得上是中国农村生活垃圾污染问题的一个“标本”：２．２万人口聚居于５平方公里范围内，每天产生约３０吨垃圾，没有去处，只好就地消化。

环保部门和科研机构的调查表明，从早年的“垃圾围村”，到如今一些地方几乎“垃圾埋村”，中国农村生活垃圾污染问题日益触目惊心。湖南一个百万人口、经济比较发达的县统计，每天农村产生的生活垃圾接近千吨水平，而每年乡镇污水排放量更超过１５００万吨，这相当于一个中等城市生活废物排放。

但与城市拥有相对完善的固体废弃物和污水处理体系不同，有调查数据显示，全国４万多个乡镇中绝大多数缺乏最基本的环保设施。而数以十万计的行政村，绝大多数生活污染治理还处于空白状态。

分类“减少”九成垃圾

农村生活垃圾污染问题关注起来容易，但治理起来需要能力和智慧。

在浏阳市三口镇，记者发现这里走出了一条“分类减量、上户收集、村民自治、政府补助、公司运营”的新路子。

在三口镇，每个农家院墙角，都有绿色和白色两个垃圾桶，分别收储“可回收”和“不可回收”垃圾。居民居住相对密集的“屋场”上，还有两尺见方的水泥垃圾池，配有密封盖板。当地村民周才建说，这个垃圾池专门用来倾倒煤灰、剩饭剩菜等垃圾。自从垃圾池进了村，乡间过去四处飘荡的臭味减轻了，蚊子苍蝇也少了很多。

王桃文说，三口镇垃圾“分类减量”是被逼出来的：全镇“日产”垃圾３０吨左右，一天的垃圾清运费达到２４５０元，如果搞“村收集、镇中转、市处理”，全镇全年处理垃圾的运输费就需８８万元，财政无力承担，浏阳市垃圾处理厂也无法容纳。为此，三口镇探索把垃圾分为三类，尽可能放在三个不同地方。

其一是“可堆肥垃圾”，如剩饭菜、瓜果皮、烂菜叶等。农户学着在家附近挖坑集中堆放，发酵后作为有机肥，或者投入邻近的沼气池，实现资源化利用。其二为“可无害化处理垃圾”，如煤渣、炉灰、石块等，拿去铺路填坑。剩下“不可回收、有毒有害垃圾”，则投入垃圾池，统一收集，送镇中转站处理。

“分类减量可以把三口镇垃圾减少９０％，全年垃圾转运费只需要１０万元左右，解决起来就轻松多了。”王桃文说。

“破烂王”改行当保洁员

乡村卫生治理，离开了公共财政寸步难行。２０１０年初，浏阳市和三口镇投入专项预算资金３０万元，用于给村民统一配备垃圾桶，以及镇垃圾中转站建设。后又增加２０万元预算经费，主要用于村级小区基础设施建设和后续环境整治宣传。

在分类的基础上，三口镇引入市场机制一些要素，消化农村生活垃圾：以镇废品回收中心为依托，将所有保洁员纳入其体系，成立合作性质的农村保洁公司——三口镇为民农村保洁服务有限公司。保洁员对三口镇所有可回收废品进行统一回收，并由公司统一出售，所得利润作为保洁员的收入补贴给保洁员。

这样，农村保洁公司相当于城市的物业公司，户主理事会相当于城市小区的业主委员会，三口镇的垃圾收集转运管理就被纳入到市场化运作、公司化管理的良性轨道上来。循着一条乡村小路，记者找到了外表上看似一座新“洋房”的垃圾站。围着一堆刚从三轮车上卸下的垃圾，沈学成和几个人一道正用耙子仔细翻拣，将可以回收的瓶子、纸张、塑料等选出来。

沈学成告诉记者，这座垃圾站属于三口镇金园村。而他则是从过去走村串户收废品的“破烂王”转型而来的保洁员。按照现行机制，沈学成从金园村５００多户中，每户每月收取５元卫生费。村上每月补贴三轮车汽油费５００元。

垃圾站外，一个有着绿色纹饰的白色封闭式汽车货箱非常引人注目。垃圾站负责人周康友说，他负责使用各种机械化设备，将沈学成等人分拣后需要填埋的垃圾在站内入池、压实、装箱，发短信通知浏阳市固体废弃物处理中心后，马上就有专门为跑乡村公路设计的垃圾运输车开来，卸下空箱，将装满垃圾的车厢运走。

阳光下，沈学成、周康友忍着垃圾堆发出的阵阵臭味，汗流浃背地埋头干活。“在农村能有一份固定收入不容易。”沈学成说，“每年乡里要对我们考核，如果有超过２０％的农户对我们的工作不满意，就要被扣钱甚至‘下岗’。”

探索环境治理模式 开展乡村清洁工程 ——湖南省浏阳市三口镇农村垃圾治理样本剖析

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三口镇位于湘东的浏阳市东部山区，三面环山，总面积55.6平方公里。全镇辖7个村（社区），224个村（居）民小组，2.2万人口。因境内三条河流交汇，故称三口，是一个典型的南方农村乡镇。

一、中国村镇环境治理的困局

农村是农民生存和农业发展的基地，农村生态环境的好坏直接影响农民的健康、农业的可持续发展和农村的长久稳定。当前中国乡村环境面临三大难题：第一，农村垃圾历史遗留问题多。第二，几千年形成的乡村生活陋习短时间难以改变，村民环境意识不高。第三，乡村环境治理基础设施缺失。

在三口镇，2.2万人口主要聚居于5平方公里范围内，人口密度大，环境污染较为突出，人民群众要求治理农村环境污染问题的愿望非常迫切。鉴于此，我们全面启动了“乡村清洁工程”，探索乡村环境治理之路。二、三口镇对农村垃圾治理模式的探索

2010年三口镇提出了创建“国家级生态乡镇和浏阳最美乡村”的目标，在全镇范围内全面开展农村垃圾整治。经过摸索和实践，三口镇探索出了一条“分类减量、上户收集、村民自治、政府补助、公司运营”的农村生活垃圾治理新路。

1.农村垃圾分类收集，实现资源化和减量化。

垃圾分类减量是三口镇镇农村垃圾处理的核心环节。三口镇日产垃圾30吨左右，一天的垃圾清运费达到2450元，如果完全实行“村收集、镇中转、市处理”，全镇全年处理垃圾的运输费就需88万元，财政无力承担，市垃圾处理厂也无法容纳。

三口镇率先在湖南实施了乡村生活垃圾分类，对农村垃圾实现资源化和减量化进行了探索。在三口镇，垃圾被分为三类，村民将它们分别盛装在三个不同的垃圾桶内。第一类为可堆肥垃圾，如剩饭菜、瓜果皮、烂菜叶等。对于这类垃圾，农户在家附近挖坑集中堆放，发酵后作为有机肥，邻近有沼气池的也可将其投入沼气池作沼气原料，实现资源化利用。第二类为可无害化处理垃圾，如煤渣、炉灰、石块等，用于铺路填坑。第三类为不可回收、有毒有害垃圾，如碎玻璃、废塑料、纤维、泡沫、尿不湿等，则统一收集，送镇中转站处理。

通过垃圾分类减量，三口镇垃圾实现减量化90%。目前，三口镇全年垃圾转运费降至10万元左右，社会经济效益和环境效益十分明显。

2.村民自治与市场化运作有机结合，建立起稳定的农村生活垃圾收集体系。

三口镇充分发挥村民的主体作用，采用村民自治的模式。根据村的大小和家庭户数多少，由各村清洁工程户主理事会聘请2 3名保洁员，保洁员自配垃圾清运车，定期上门将农户垃圾收集并运送至镇垃圾中转站，压缩后送往市垃圾处理场，形成了“户、屋场、村、镇四级垃圾处理作业链”。

各村召开村民代表会议，选出户主理事会，对保洁员实行月考核、季评比管理，形成了村（居）委会负责指导、户主理事会监督管理、保洁员上户收集、保洁费用农户分摊、政府考核补助支持的村民自治模式。

同时，三口镇以镇废品回收中心为依托，将所有保洁员纳入其体系，成立合作性质的农村保洁公司——三口镇为民农村保洁服务有限公司。保洁员对三口镇所有可回收废品进行统一回收，并由公司统一出售，所得利润作为保洁员的收入补贴给保洁员。

这样，农村服务保洁公司相当于城市的物业公司，户主理事会相当于城市小区的业主委员会，三口镇的垃圾收集转运管理就被纳入到了一个市场化运作、公司化管理的良性轨道上来。

3.政府适当补贴，完善垃圾治理基础设施设备

2010年初，镇财政投入专项预算资金30万元，用于给村民统一配备垃圾桶，以及镇垃圾中转站建设。2010年6月，镇财政又增加了20万元预算经费，主要用于村级小区基础设施建设和后续环境整治宣传，合计投入达到50万元。

三、农村环境整治难点与对策

1.广泛的宣传和动员是实施农村垃圾治理的保证。

农村环境整治是全民工程，整治农村环境，首先要从意识做起。为此，三口镇做了大量的、深入的宣传动员工作。第一，统一村镇骨干思想，形成支持农村生活垃圾整治的中坚力量。第二，组织干部深入群众，在全镇范围内开展全民素质教育。第三，树立标杆，进行榜样宣传。第四，采取多种形式的宣传。

2.清除历史垃圾解决历史问题是乡村环境整治的前提。

三口镇选择从群众意见强烈的环境问题进行破题，在群众心中树立起了整治垃圾的信心。

开展乡村环境整治以来，三口镇共组织了11次全镇范围的卫生大扫除，重点清理了全镇范围内历史陈积垃圾和河渠飘浮物，平整村级道路10.2公里，使三口镇村容镇貌得到了巨大的改善。

3.建立标杆示范点积累经验是乡村环境整治的必要条件。

三口镇明确了以“就地处理为主导”的农村垃圾分类处理理念，提出了“积极探索、缜密操作、先行试点、稳妥推进”的实施方针。三口镇党政班子成员通过到农户、企业座谈，进行充分的调查研究后，选定白路村作为试点村。

在试点村经过反复试验论证之后，最后确定了三口实行垃圾处理的主模式为“桶装分类、上户收集”，同时在偏僻边远区域实行“池装分类、屋场管理”和“散户分类、自行处理”的辅助模式。

4.科学的理念、系统的规划是乡村环境整治成败的关键。

在实施乡村清洁工程中，三口镇得到了中联重科的大力支持，两家合作，共同探索农村垃圾分类、就地处理和综合治理道路，全面推行农村垃圾“分类减量、上户收集、村民自治、政府补助、公司运营”的处理模式。这种模式既兼顾了村民对美好生活环境的需要，又保证了政府有足够的财力进行支撑和运作。

四、三口镇环境整治下一阶段的方向

三口镇垃圾治理已产生了明显成效。通过垃圾整治，群众提升了环保意识，对空气质量、生活污水排放、禽畜污染等问题越来越重视，对沟渠标准化、道路平整硬化、环境绿化的期望值越来越高。然而，有限的乡镇财力与群众不断上升的环境要求成为了一个新矛盾。

三口镇在巩固、完善、提升目前运行模式的基础上将进一步深化对农村环境的整治，未来的工作主要集中在三个方面：

第一，实施庭院整治。大力开展改厨、改厕、改水、改路工程；规范庭院养殖和类似形式的散养、圈养，推广健康养殖，人畜分开，畜禽圈养，圈舍定期清洁；垃圾实行容器存放，无卫生死角。

第二，加大河渠环境治理。搞好河渠清淤疏浚工作，清除水面飘浮物和河道堆积的垃圾；逐步建立污水收集系统，严禁将生产生活污水、生活垃圾直排或倾倒入河渠；做到河道无淤积，水面无水草杂物，河岸无垃圾，污水不直排。

第三，强化公路主干道两侧治理。重点清理乱堆乱放、乱贴乱画和“白色垃圾”；道路两侧做到无垃圾、粪堆、杂物、杂草和臭水沟；集中整治公路交叉路口和马路市场，使道路两侧建筑规范，无乱搭乱建、乱摆乱放；同时，对公路两侧进行绿化，建设绿色乡村。

第五篇：XX县有害垃圾处理体系建设方案

XX县有害垃圾处理体系建设方案

一.指导思想

坚持以“垃圾分类就是新时尚”的工作理念，践行“绿水青山就是金山银山”工作目标，以统一回收、集中处置为模式，建立有害垃圾站集中回收、运输、存放，有资质单位进行集中规范化处置机制。

二.目标任务

1.通过开展有害垃圾的回收与处置，增强群众环保意识，基本杜绝乱扔乱弃现象，逐步提高废旧灯管、废旧电池等有害垃圾回收率，力争实现各类废旧灯管、废旧电池等有害垃圾回收率达到90%以上，无害化处理率达到100%的目标。

2.建设有害垃圾暂存点。2020建设一处有害垃圾暂存点，占地面积不少于150平方米，暂存点内对有害垃圾进行分类，并放置在指定区域。

三.工作内容和措施

（一）明确回收范围。

废旧灯管、废旧电池、农药废弃包装物、过期药品、油漆桶、废旧电子产品等有害垃圾。

（二）设置回收点

1.实行定点分拣回收，地点设在各住宅小区垃圾分类站有害垃圾桶。

2.建立有害垃圾宣传收集日，计划每月15日暂定为有害垃圾宣传和收集日。

（三）处置措施

清运人员负责做好垃圾回收工作，统一有害垃圾回收车辆外观标识，严禁与生活垃圾混装混收，将有害垃圾打包统一运送到有害垃圾暂存点集中处理。

四.工作要求

（一）加强组织领导，强化工作责任。

加强对废旧灯管、废旧电池等有害垃圾回收与处置的监管，规范回收和处置，促进回收处置工作的有序健康发展。

（二）加强日常监管，形成工作合力。

县城管局要及时了解和掌握回收处置工作进展情况，适时组织监督检查和现场指导，及时发现和解决实施过程中存在的问题。

（三）加强宣传教育，营造舆论氛围。

通过画报、微信群、小区驻点宣传等多种形式，广泛深入开展工作。要加强对废旧灯管、废旧电池等有害垃圾乱丢乱弃危害性和安全处理重要性的宣传，切实提高全民对随意丢弃废旧灯管、废旧电池等有害垃圾危害性的认识，形成全社会关心、支持、参与和监督良好氛围。