对农村实用人才队伍建设的调查和思考

第一篇：对农村实用人才队伍建设的调查和思考

对农村实用人才队伍建设的调查和思考

国以才立，政以才治，业以才兴。建设社会主义新农村，人才是关键。抓好农村人才资源开发，既是全面实施人才战略和推进整体性人才资源开发的重要内容，又是推动农村经济发展，调整农业产业结构，促进农民增收致富的关键举措。加强农村人才资源开发，对于推进城乡一体化，建设社会主义新农村具有十分重要的意义。按照省人事厅、省统计局、省农业厅的统一布置，我们抽取了经济相对发达的沅江市和经济相对落后的安化县就农村实用人才队伍建设有关情况进行了调研。

一、农村实用人才队伍现状

我们采取典型抽样调查方式在沅江市和安化县，分别抽取经济发达、中等、落后及特色经济4个乡（镇）、12个村进行调查。总人口47327人，共有农村实用人才438人，其中男423人，女15人；生产型人才140人、经营型人才101人、技能带动型人才54人、科技服务型人才6人、社会服务型人才53人；中共党员117人；大学及以上学历1人，大专16人，高中或中专135人，初中255人，小学30人。

二、农村实用人才队伍建设中存在的问题

1、人才总量不足。从调查情况看，目前这24个村有各类农村实用人才438名，仅占农村人口的0.93%，比例过低。加之近年来许多优秀青壮年劳动力外出务工，绝大多数学农的大中专生毕业后不回农村，他们大多都想到外地发展，即使是农村出来的也很少愿意再回到农村发展，致使农村实用人才数量更少。

2、人才结构不优。一是专业结构不优。从事种养和加工的实用人才占总量的32%，企业经营人才、农民经纪人和农民专业合作经济组织带头人占16%，能工巧匠占12%。经济欠发达的地区，专业结构问题更加突出，如安化县从事种养和加工的实用人才占总量的57%。二是年龄结构不优。农村实用人才队伍年龄偏大，34岁以下的40人，仅占总量的9.1%；35岁－44岁的198人，占总量的45.2%；45岁以上的200人，占总量的45.6%。三是性别结构不优。农村实用人才中女性15人，仅占总量的3.4%。

3、整体素质偏低。调查发现，大多数农村实用人才都是经过自身不断探索、不断积累经验，而自然成长起来的“土专家”，绝大多数并未受过正规的专业技能培训。高中或中专学历的农村实用人才135人，只占总量的31%，大专学历16人，大学以上学历的仅1人，掌握现代农业新技术的高层次人才更是凤毛麟角。拥有各级农民技师、技术员资格的仅15人；拥有各级技师、技工资格的仅25人；而且，几乎每一个行政村都没有专职的农民技术员，这种情况很难适应本地现代农业建设的需要。特别是从传统农业向现代农业、绿色生态农业、设施农业的转变过程中，很多农民不掌握新技术，不会解决农业生产经营中出现的新问题，这种状况制约了农民依靠科技增收致富的热情。

4、农村实用人才开发经费不足。一是人才培训缺乏经费支持。调研中我们发现，各镇、各涉农部门都对农村实用人才的培养有着极高的热情，特别是在新技术推广普及过程中，对农村实用人才的需求更为迫切，但由于缺乏培训经费，使许多工作无法正常开展。各乡镇、涉农部门、广大农民迫切需要各级政府从财政上给予强力支持，把农村科技培训工作更好地开展下去，为农村培养更多的实用技术人才。二是农村实用人才自身发展资金不足。由于大部分人员生长在农村，经济基础薄弱，再加上没有相应的资金扶助，许多有理想、有技术、有文化的实用人才，往往因缺少创业资金而不能依靠专业特长发家致富，从而使一部分实用人才“英雄无用武之地”，想率先致富、带领群众共同致富却“心有余而力不足”。

5、没有形成有利于农村实用人才成长的氛围和机制。改革开放以来，虽然相关部门已经联合对农村实用人才资源进行开发培训，但从目前的情况看，还没有形成统一的规划，在培训时还缺乏培训的针对性，没有建立起农村实用人才培养、选拔、使用管理的制度，缺少相应的评价、使用、培养、激励保障机制。从调查情况看，这些农村实用人才中，通过机构培训的134人，不到三分之一；获得地厅级表彰奖励的农村实用人才仅5人，县级的也才19人。

三、加强农村实用人才队伍建设的对策建议

1、创新农村实用人才使用机制。激发和释放农村实用人才潜能，调动和发挥农村实用人才作用，是抓好农村实用人才工作的关键。一是要政策倾斜，扶持人才创业发展，使农村实用人才队伍发展壮大，增强农村实用人才的影响力和带动力。二是要营造环境，激发人才活力。在全社会营造尊重农村实用人才的舆论环境，在农村树立有用即人才、需要即人才、创造即人才的“农村实用人才观”，使他们得到应有的尊重，从而激发他们的创造活力。三是要搭建平台，提高人才使用效益。紧紧围绕推动社会主义新农村建设，实现农民共同致富奔小康这一目标，把农村实用人才的使用与农业产业结构调整结合起来，与发展农村经济、带领群众致富结合起来，与推进乡风文明建设结合起来，形成使用一批人才，带动一方群众，搞活一方经济，促进一方和谐发展的良好格局。

2、整合农业教育培训资源。依托县、乡农业技术推广机构，农民素质教育办、职业中专等一切可以利用的教育资源，采取长期培训和短期培训相结合的方式，加大培训力度，提高技能，增加就业的机会。要加强对农民工就业技能及农村劳动力转移的培训，提高农民工的劳动技能和工作水平，将其作为一项长期的任务来抓。在培训过程中，找准市场定位，有计划、有目的、多层次、多渠道、多形式地开展农民工引导培训和职业技能培训，使农民工由体力型向技术型和智力型转变，努力打造劳务精品。

3、扩张人才总量。以农村经济和社会发展为导向，进一步加大农村实用人才引供全方位的人才服务和智力支撑。继续做好选拔优秀高校毕业生到乡镇工作，推进支农、支教、支医、扶贫工作进程，并鼓励他们大胆创业、放心置业、安心兴业。要进一步为农村实用人才就业提供优惠政策和规定，逐步实现城乡人才的平等竞争。积极创建以县区为主体、以乡镇为基础的专业化农村实用人才市场体系，通过农村人才市场的辐射、示范和带动，为农村经济发展和农民个人提供各种人才、技术和信息服务。

4、增加经费投入。要认真贯彻落实上级有关文件精神，将农村实用人才培训经费列入财政预算，采取“分级负担，适当补助”的原则，县财政每年安排相应的专项经费用于农村实用人才培训，各乡镇财政也要安排相应专项资金。同时，相关部门及乡镇要在农村实用人才培训基地、人员编制、师资配备、经费投入上给予优惠扶持。各类企业要按照有关规定足额提取职工教育经费，对本单位实用人才的培训予以支持。要拓宽融资渠道，充分调动社会力量资助实用人才培养的积极性，形成多元化投资模式。

5、强化激励机制。积极鼓励农业技术人员开展科技开发、科技承包和提供有偿技术服务。取得重大经济或社会效益的要给予重奖，并保护其合法收入。积极扶持，帮助农村实用人才开展科技推广、生产经营和创业活动。对实用人才在政治生活上给予关心，及时把思想素质好、贡献大，符合入党条件的优秀实用人才吸收到党内来，积极培养，大胆使用；各乡镇农业技术推广体系站所人员和补充人员，在公开招聘时同等条件下优先录（聘）用优秀实用人才。建立乡镇、村干部联系优秀实用人才制度，了解他们的生产和生活，为他们的发展解决实际困难；每年要选拔一批农村各类拔尖的优秀实用人才予以表彰和奖励，发挥新闻媒体的舆论导向作用，广泛宣传优秀实用人才的典型事迹，起到树立一个典型、搞活一片经济、致富一方群众的作用。

第二篇：加强老干部队伍建设调查和思考

加强老干部队伍建设调查和思考

加强老干部队伍建设调查和思考

为深入贯彻落实科学发展观，进一步提升老干部工作人员整体素质，更好地推动我市老干部工作科学发展，我们采取发放征求意见函、召开座谈会、上门征求意见、网上留言等方式，向各单位老干部工作者、局机关干部群众、市委和苏州市老干部局以及部分离退休干部就我局党员干部队伍建设工作进行了统计摸底和专题调研。最后，坚持点面结合，对调研和统计工作进行认真分析，去粗取精、去伪存真，在此基础上形成了如下调研报告。

一、当前老干部工作队伍建设存在的一些问题

从整体情况来看，我们有一支思想

端正、作风优良、纪律严明、素质比较过硬的老干部工作人员队伍，很多同志长期默默无闻，任劳任怨的工作着，各项任务完成得比较出色，但随着老干部群体已进入“双高期”，其养老、医疗、生活以及参加活动、党建、学习等都面临许多新问题，使得当前许多地方老干部工作队伍建设与新形势下老干部工作呈现不相适应的状况。概括起来，主要表现为以下四个方面：

一是思想观念与与时俱进的要求不相适应。老干部工作是党的干部工作的重要组成部分，岗位光荣、责任重大。而作为老干部工作人员，为老干部服务就意味着奉献，往往是艰辛的付出与个人所得不能成正比。但少数同志思想观念陈旧，思维方式老化，习惯沿袭老一套，一提“要实现老干部工作与时俱时”，就说“还是老做法，落实‘两个待遇”；有的受当前社会敬权敬钱不敬老的思潮影响，认为从事老干部工作一无权、二无钱，求人费力不讨好，觉得政治前途

渺茫，职位受限难提拔，“船到码头车到站”，没有岗位自豪感；有的认为老干部工作是侍候老的、照顾病的、送走死的，没有多大的出息，满足于“没有闹事上访的就行”。凡此种种，思想波动大，导致在实际工作中心理消极沉闷，工作标准低，只求过得去，不求过得硬，使得精心谋事、潜心干事、用心成事成为空话。

二是能力素质与业务精通的要求不相适应。按照落实科学发展观的总体要求，积极为老干部构建老有所养、老有所医、老有所为、老有所教、老有所学、老有所乐的和谐环境，确保他们安享晚年、健康长寿，是老干部工作的基本目标。要实现这一目标，作为老干部工作人员必须熟练掌握有关政策、业务技能和相关知识，兢兢业业地做好本职工作。但多数人因未受过专业学习，有的甚至连短期业务培训也未参加过，政策不懂、业务不熟，导致对老干部提出的问题解释不清楚、答复不明确、解决不彻底，甚至好心做错事。有的只热衷

于担负传达文件、走访慰问、开展基本活动等一般事务性任务，导致在实际工作中不注重积累业务知识、掌握相关政策、探索工作方法。

三是工作作风与深入细致的要求不相适应。琐碎、繁杂、紧迫是老干部工作的突出特点。要做好服务性很强的老干部工作，作为老干部工作人员既要有听得进闲话的耐心，又要有把事情做下去的恒心，始终保持务实的作风，但有的工作缺乏主动性，凡事等待领导的指示，遇到棘手问题能推就推、能躲就躲；只满足于完成领导交给的任务，很少深入基层调研老干部工作，养成了守摊子、看门子的习气。有的工作缺乏创造性，只喜欢做常规性事务，在逆境中工作畏难情绪大，对新形势下的老干部工作思考不深，对社会变革中老干部工作面临的新问题缺乏预见性和超前防范性，遇到难题不愿花费过多的精力寻找对策，对诸如写调查报告、总结经验、报送信息等工作避之唯恐不及。

四是服务方式与以人为本的要求不相适应。当前，在老干部群体中，年龄结构、身体状况差距较大，我市老干部年龄最大的98岁、最小的75岁，一半以上已进入高龄期、高发病期，1/3的老干部年龄相对较轻、文化程度较高、身体素质较好，有27名老干部居住在外地，有50多名居住在乡下。这种结构性的变化、居住地的分散，使他们追求物质文化的需求不尽相同，要因人而异、分别对待。其中进入“双高”期的老同志，平时突发急病多、特殊需求多、不可预测情况多，随时需要提供特殊照顾；处于低龄化的老干部，有的从健康状况出发，既要享受充裕的物质生活，更要享受丰富的精神生活。这就要求老干部工作人员必须提高管理服务的质量，做到生活服务与精神服务并举。但实际工作中，有的只热衷于送钱送物等生活服务，不擅长提供文体娱乐、健康保养、政治学习等精神服务，服务层面窄，难以满足老干部多元化需求的愿望。

二、应对老干部工作队伍建设问题的主要措施和对策

没有一流的工作队伍，就没有一流的工作。近年来，我们针对离休干部整体进入“双高期”，老干部工作面临着许多新情况、新问题的实际，按照中组部《关于进一步加强新形势下离退休干部工作的意见》的要求，紧紧扣住“政治上坚定、业务上精通、作风上过硬、老干部信得过”的标准，积极尝试，取得了一些成绩。具体来讲，可从以下六个方面入手：

抓思想，固宗旨。加强思想建设，是把老干部工作队伍整体素质推上新水平的前提。思想认识的深度决定行动的力度，要使老干部工作人员把“政治上尊重老干部，思想上关心老干部，生活上照顾老干部”的要求落到实处，必须要筑牢思想根基，确保大家对工作的热心。一方面要加大思想政治教育力度。要坚持政治理论学习制度，每月一次中心组专题学习，每周一次党员干部理论学习

日，为每个干部配发专用学习笔记本，定期进行检查。特别是在实践“三个代表”重要思想为主要内容的先进性教育、“科学发展观”、“社会主义荣辱观”、“讲党性、重品行、作表率”、“机关作风效能建设”等主题教育中，我们都要求每个党员干部带头学习、带头思考、带头分析、带头整改、带头开展批评与自我批评、带头写读书笔记、心得体会，着力提高党员干部的思想素质和职业道德。除此之外，还适时组织大家观看反腐教育片进行警示教育、赴茅山进行革命传统教育。通过这些教育活动，强化了干部职工的大局意识、服务意识、责任意识，创新了服务理念，培养了爱岗敬业精神，为干部职工注入了思想活力。另一方面要广泛开展谈心活动。我们采取组织安排、领导约谈、职工找谈相给合的办法开展谈心活动，并坚持做到“五个必谈”，即工作人员工作和思想波动时必谈，家庭生活遇到困难时必谈，群众反映较多或民主测评较差时必谈，工作

中取得成绩或出现失误时必谈，职位和岗位变动时必谈。通过解扣化瘀，从而有效地调动干部职工的主观能动性，让大家把心思凝聚到事业上，把精力集中到工作上，专心致志钻研业务，全力以赴干好工作。

抓学习，强素质。提升能力素质，是把老干部工作队伍整体素质推上新水平的关键。实践表明，光有良好的愿望和热情而没有执行的能力，无异于海市蜃楼。着眼于解决当前老干部工作中热点难点问题、做好新形势下老干部工作，结合个人实践，我感到，可以通过四种方法提高能力素质。一是重视业务培训。采取以会代训、集中培训的形式，对全市老干部工作者进行业务培训，把以来部分中央、省、市以及太仓市有关老干部工作方面的相关政策，汇编成《老干部工作文件选编》，老干部工作人员人手一册。利用每季召开的工作例会，宣传解释老干部工作新政策，当场解答疑难问题；对新任老干部工作者以开办培训

班形式进行业务政策的培训；所有老干部工作者每两年进行一次集中培训，确保所有老干部工作者都能熟悉政策，积极工作。二是强化岗位锻炼。岗位是最好的锻炼平台，平时不定期对老干部基本情况、老干部工作政策规定、管理服务中可能发生问题的应对措施等主要内容进行抽查，结合大项工作和重大活动，交任务、压担子，有意识地让他们独挡一面，在历练中增长才干，不断提高政策运用、具体业务、调查研究、管理服务等能力。三是抓好随机帮带。我局现有16名老干部工作人员，既有工作经验较丰富，在老干部中有一定威信的年龄偏大一点的老同志，也有政治上趋于成熟，工作积极向上的中年同志，还有学历和工作热情较高、思维敏捷的年轻同志，形成了较好的配置。在实际工作中，经验丰富的、政治上成熟的给年轻的一点一滴传经验，一招一式教方法，使新同志迅速地进入角色，能力明显提高。四是搞好学习交流。为学习兄弟单位先

进经验，取长补短，近年来，我们“三区、两市、一院”每两个月召开一次老干部工作研讨会，着眼于老干部思想政治建设、居家养老、丰富老干部晚年生活、加强老干部队伍建设等主题开展讨论，通过研讨，达到相互学习、相互借鉴、相互促进、共同提高的目的。那一世范文网

抓作风，树形象。加强作风建设，是把老干部工作队伍整体素质推上新水平的基本要求。老干部工作人员，其实就是“高级服务员”，扎实的作风是超脱于学识和能力之上的一种可贵品质,是做好各项工作的重要保证。一是深化机关作风效能建设。在机关组织开展“三问三看”活动，就是要求每一个干部职工问一问自已究竟为老干部工作作了多少奉献，看一看工作作风是否务实；问一问自己究竟为离退休老干部办了多少事，看一看工作成效是否明显；问一问自己究竟为克难解困想了多少办法，看一看工作本领是否增强。通过“三问三看”，从而在机关干部中大力倡导知实情、谈

实话、鼓实劲、办实事、求实效的工作作风。二是开展“结对帮扶”活动。把那些身患重病、空巢独居、行走不便、享受等级护理和日常生活困难等40名离休干部登记造册，机关按办公室、服务科、活动科分为3个组，定期上门服务。三是推行“一线工作法”。干部党员要深入街道、社区、深入各个单位、部门、深入老干部家中、邻里调查了解情况，并做到问题在一线发现、感情在一线联络、工作在一线落实，解决不了的重大事情在第一时间汇报。四是落实“五必访”制度，即节假日必访、生病住院必访、家庭困难必访、老干部去世必访、发生纠纷必访。

抓制度，促规范。加强制度建设，是把老干部工作队伍整体素质推上新水平的重要保障。制度是管根本的，我们坚持用制度管人，按规章办事，做到单项业务有标准，日常管理有尺度，落实工作有要求。一是建立老干部工作例会制度和联系老干部制度。通过每季召开

各单位分管领导和工作人员例会，分析老干部工作面临的新情况、新问题，研究工作对策和解决1 2 下一页

第三篇：对新时期加强农村实用人才队伍建设对策的思考

对新时期加强农村实用人才队伍建设对策的思

考

我们认为，当前人事部门学习实践科学发展观，就是要把科学发展的理念切实落实到人事人才工作的各个方面和整个发展过程，积极发挥人事部门的业务特长，为经济社会全面发展提供智力支持和人力资源保障，进而促进我市经济又好又快发展。尽管我们在贯彻落实人事人才工作方面取得了明显成效，通过开展深入学习实践科学发展观活动又有了新的提高，但用科学发展观的理论标准和实践本质来衡量，对照群众提出的意见和建议，进行综合梳理、分析检查，找出了我市在农村实用人才队伍建设工作上还存在一定的差距。

农村实用人才是农村先进生产力的代表,是人才资源的重要组成部分。开发利用好农村实用人才资源，对于社会主义新农村建设有着举足轻重的意义。如何建设一支适应社会主义新农村建设的实用人才队伍，已经成为农村人才工作中急待研究解决的现实课题。

一、当前农村实用人才队伍建设现状

近几年来，通过对农村实用人才选拔建库、培训、表彰奖励、社会宣传等一系列措施,培养出了一批“土专家”、“田秀才”,为农村经济发展起到了积极的推动作用,同时也提高了社会各个层面对农村实用人才这一具体人才群体的认同。

二、农村实用人才队伍建设问题和原因

一是对农村实用人才开发管理规划不到位。目前农村实用人才资源开发尚未完全融入基层发展战略决策体系之中，政府在农村实用人才工作方面引导力度不大，没有摆在应有的位置上，缺乏刚性的工作要求。二是优惠政策不配套。各级有关农村实用人才培养、使用、激励等方面的政策中，缺少财政、工商、税务等方面的扶持政策，也没有专门公益性经费扶持，使已出台的一些优惠政策也难以落实。三是农村实用人才开发工作责任不明确。农村实用人才开发是一个系统工程，涉及部门多，力量整合难，缺乏制度和机制的约束，各有关部门工作主动配合不够，使实用人才开发工作整体处于松散状态。

三、加强农村实用人才队伍建设的对策和建议

人才问题已成为农业和农村改革、发展的关键问题，我们必须要有紧迫感和危机感，把加强农业和农村的人才队伍建设作为当前农村工作的永恒主题，围绕人才资源开发这根主线去开展工作，需要在观念更新、机制创新等源头上进行研究和解决。

一是以政府推动为主导，为农村实用人才成长创造良好环境。一要健全组织体系。成立农村实用人才开发领导工作机构，由组织部门牵头，人事部门管理，乡镇办事处具体负责，会同科技、教育、劳动、农业等部门上下贯通、齐抓共管，彻底改变实用人才自发无序的管理状况，切实把实用人才纳入人才队伍的管理之中。二要构建农村实用人才开发的政策体系。政府应根据经济和社会发展的要求，以及实用人才成长的规律和特点，制定出科学合理的开发计划，明确开发的目标和措施，研究制定农村实用人才选拔、培养、使用、激励等有关政策，为实用人才的开发培养创造良好的政策环境。三要建立各级农村实用人才队伍建设投入机制，充分调

动全社会开发人才资源的积极性，形成以政府投入为主，单位个人投入为辅的多元化开发资金投入机制，构建起农村实用人才开发的后勤保障中心，切实保障农村实用人才工作的开展。

二是以创新载体为切入点，切实抓好农村实用人才队伍能力建设。一是按照建设社会主义新农村的要求，进一步加大产业发展力度，从资金、技术和生产物资上给予扶持，培植一批种养专业户，使他们在发展特色产业的实践中掌握技术，成为农村致富的带头人，最新农村科技知识的传播者，具有示范作用和能带动一方的实用人才。同时，围绕产业基地建设，采取多种形式在农村开展实用技术培训。二是以具体项目为引导和依托，通过专家的“传、帮、带”来加速农村实用人才的培养，进而为社会主义新农村建设造就一支养得起、留得住、用得上的农村实用人才队伍。

三是以协会、专业合作组织联动为纽带，促进农村实用人才的聚集和整合。从农村实用人才的特点出发，因势利导，推动农村各类行业协会、专业合作组织的发展，组建各种种植、养殖等协会和专业合作组织，支持、组织协会会员开展技术、信息交流，使他们在市场经济的条件下，各取所需，各得其所，共谋发展，实现自我管理，从而改变实用人才的分散状态，发挥实用人才的群体优势。

四是强化激励扶持措施,切实发挥农村实用人才作用。农村实用人才和当地群众结合最紧密,更具有示范作用,要采取有效扶持措施,发挥他们在农村经济发展中的“领头雁”的作用。一是要重点培养，让农村实用人才由“干给群众看”变成“带领群众干”。二是要建立农村实用人才三级开发示

范体系，发挥农村实用人才的整体牵动作用。市级建立3—5个示范乡镇，乡镇建立3—5个示范村，每村培养3—5个经济大户，建立领导、专家、行业主管部门联系扶持示范基地（点）制度，在资金、技术、服务、人才培养等方面采取倾斜政策，对示范基地（点）进行重点扶持。

第四篇：XX市加强社会工作人才队伍建设的调查和思考

XX市加强社会工作人才队伍建设的调查和思考

一、关于社会工作

（一）什么是社会工作

社会工作是社会建设的重要组成部分，它是一种体现社会主义核心价值理念，坚持“助人自助”宗旨，遵循专业伦理规范，在社会服务及管理等领域，综合运用专业知识、技能和方法，帮助有需要的个人、家庭、群体、组织和社区，整合社会资源，协调社会关系，预防和解决社会问题，恢复和发展社会功能，促进社会和谐的专门职业活动。

（二）社会工作人才的内涵

社会工作人才（简称社工）是以助人为宗旨，运用专业知识和方法，进行困难救助、矛盾调处、权益维护、心理辅导、行为矫治等社会服务工作的专门人才，是现代社会管理与服务的重要力量，在协调社会关系、预防和解决社会问题、促进社会公正等方面发挥着独特作用。他与义工、志愿者的区别在于，一是社工是受薪人员，简单地说就是拿工资的，而义工、志愿者则是无偿的付出自己的时间、精力、金钱等，没有任何工资的报酬；二是社工有专业的知识和技术，比如说个案社会工作，比如说聆听的技术等等，而从事公益事业的义工、志愿者，有时候也需要一定的方法和技术，比如说医护人员，但社工则是一种专业特有的专业知识和技术，这有别于其他的专业,很多大学都开设了社会工作专业；三是社工需要有从业资格，就像律师需要有律师资格证书一样，而义工、志愿者则不需要由专业资格的限制，只要是自愿的助人活动都可以看作是义工、志愿者。

二、我市社会工作人才队伍现状和面临的问题

根据社会工作、社会工作人员、社会工作者（师）、社

会工作人才的界定，我市社会工作人才主要分布在民政、劳动和社会保障、人口、教育、卫生、公安、司法、信访、工、青、妇、残联等部门和团体等体制内单位，他们担负着大量社会管理和社会服务工作，主要涉及社会福利、社会救助、优抚安置、残障康复、社区建设、司法矫正、社会治安综合治理、妇女儿童权益保护、慈善事业等多个领域。目前在我市也有做得比较大的公益组织，但他们的公益事业往往只局限于募捐资助，而不像社工具有专业性。同时，对照国家人事部和民政部联合发布的《社会工作者职业水平评价暂行规定》和《助理社会工作师、社会工作师职业水平考试实施办法》，目前我市尚无一人取得助理社会工作师以上职称或社会工作者职业资格。

三、造成问题的原因

（一）认识存在偏差，重视程度不够。政府对社会工作未给予正确的认识和足够的重视，公众对于社会工作的认知还存在较大的差距。社会各界对社会工作和社会人才的定义、性质、范围和作用普遍存在概念不清、认识模糊的问题，对社会工作的重视和支持力度不够，存在轻投入重回报、轻关心重要求的现象。同时，部分服务对象对社会工作的认可度低，参与配合意识不强，社会工作者的归属感和工作热情不高，社会地位较低。

（二）体制机制滞后，经费投入不足。由于我国国情特点是政府倡导、组织、实施社会工作，社区的群众性文化娱乐、环境卫生、体育健身、扶贫帮困、联防治安等一系列工作基本由行政管理人员一揽子承担，不但使现有社区工作者过于辛劳，工作质量也很难提高，社会工作人才队伍建设也面临着诸多困难和挑战。我市社会工作人才队伍建设尚处于起步摸索阶段，相应的配套政策和措施还没有建立健全，也

没有形成科学有效的社会工作运行机制。由于社会工作资金十分匮乏，社会工作人员的工资待遇低、培训不到位的现象十分突出，用于社会服务的资金严重不足。另外，由于行政、事业单位用人制度改革相对滞后、各类社会组织不够发达、财政投入不足等，使社会工作专业毕业生十分紧缺，社会工作相关专业毕业生的就业也遇到很大困难，一些高校毕业生进入社区或福利机构工作后，也因待遇偏低、作用得不到有效发挥而不能安心工作。

四、对策

（一）转变认识。市委市政府对社会管理、社区服务改革创新高度重视，出台了社会工作专业人才发展的5年规划，同时随着我国人口老龄化的逐步到来，专业社工处于社会需求旺盛的时期，这对XX市社工事业来说是不可多得的良机。各相关单位要组织体制内外的社会工作者报考社会工作者职业资格证，为XX社工队伍的发展培养后备力量，让体制内的公务员转变思想，这也是加快转变政府职能，打造服务型政府要求。

（二）制定政策、建立制度。目前，我市社会工作人才主要分布在党政机关、人民团体、事业单位、城乡社区等体制内单位、组织，同时也有一部分分布在公益类社会组织、新社会组织等体制外单位、组织。一方面，必须立足于促进体制内社会工作人才队伍建设，充分发挥各级党委和政府在把握社会工作及其人才队伍建设的正确方向和整合社会资源方面的强大优势，调动各方面资源，形成工作合力；另一方面，要按照政事分离、政社分开的要求，把社会工作人才开发的重点，逐步转移到社会团体、民办非企业单位和各种社会福利服务机构，要逐步提高直接提供社会服务的体制外各类机构专业社会工作人才的比重。

（三）提供财力保障。政府机构工作往往具有滞后性、灵活性不足等缺点，无法自发向这一方向发展，难做前瞻性工作，仅能机械地完成上级布置任务，通过面向社会公开招聘的方式，引入专业化的管理与服务人才，为有想法发展社会工作的团体和个人提供资金和平台，真正将社会工作下放到社会层面，由县（区）、乡（镇）两级财政分担经费，纳入财政预算。社会工作的进步，不仅能带动就业，还能让政府机构从社会事务的泥潭中抽身出来，真正只从事管理工作，而不是把各种社会矛盾、难题往自己身上揽，这样有利于缓解党群干群关系。

第五篇：关于加强滨州市农村实用人才队伍建设的思考

关于加强滨州市农村实用人才队伍建设的思考

高波 谭延军 韩云勇

滨州是一个农业大市，农业人口占总人口的75%，城乡二元化结构特征非常明显。去年以来，滨州市按照构建城乡经济社会发展一体化新格局的要求，继“四环五海·生态滨州”城市化发展战略之后，作出打造“粮丰林茂·北国江南”农业农村品牌的决策部署。实现这一宏伟蓝图，关键把农村实用人才队伍建设作为着力点和突破口，培养造就有文化、懂技术、会经营、善管理的新型农民，为“粮丰林茂·北国江南”建设提供人才支持和智力保障。

一、树立新型人才观，增强对农村实用人才队伍建设重要性和紧迫性的认识

国以才立，政以才治，业以才兴。农村实用人才是农村经济社会各项事业发展的开拓者和主导者，是广大农民中的杰出代表，是新农村建设的主力军。近年来，滨州市在推进统筹城乡发展中，把加强农村实用人才队伍建设、培养造就新型农民作为新农村建设的基础性工作，提高重视程度，加大投入力度，积极探索路子，农村实用人才总数达到27605人，其中生产能手14347人，占到51.97%，经营能人7451人，占到26.99%，各类能工巧匠5807人，占到21.04%。

滨州市农村实用人才队伍建设取得初步成效，但也存在诸多问题和薄弱环节，与农业在全市经济中的基础性地位不协调、不适应，与“粮丰林茂·北国江南”目标的实现存在较大差距。一是观念滞后。认为农村发展不需要高层次人才的认识较深，一些实践经验丰富、贡献突出、带动能力强的“土专家”因理论层次低没有被引起重视。农村实用人才队伍建设尚未真正纳入各级党委政府的战略规划，在重视程度、投入力度、服务体系等方面比较欠缺。二是总量不足。全市农村实用人才占农业总人口的0.69%，与农业农村经济发展需求之间的矛盾非常突出。造成这一问题的主要原因是农村内部储备不足、流失严重，外部补充不够、氛围缺失；农村培养、稳定、积聚人才的能力不强，人才成长和发挥作用的环境相对较差。三是结构不合理。农村实用人才结构对地方产业结构依附力较强，滨州市农村实用人才中生产能手占到51.97%，而经营类和能工巧匠不到一半，制约了农业产业结构的深入调整，实用人才带来的经济效益和社会效益不高。四是体制不健全。由于长期以来对农村实用人才管理体制机制的不理顺，导致农村实用人才队伍建设的领导机制、投入机制、市场机制、培训机制、激励机制、服务机制等方面的建设不到位。

党的十七大和十七届三中全会提出，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，统筹城乡发展，走中国特色农业现代化道路。没有新农民，就没有新农村；没有农民素质的现代化，就没有农业和农村的现代化。大力加强农村实用人才队伍建设，是提高农村生产力水平、加快现代农业发展的重要举措，是缩小城乡差距、推动城乡协调发展的重要途径，是推动新农村建设、全面建设小康社会的客观要求。各级党委、政府的高度重视和一系列强农惠农政策的出台为“三农”发展带来了崭新机遇，也为农村实用人才队伍建设创造了积极条件。所以，要牢固树立科学的人才观，坚持把农村实用人才队伍建设作为统筹城乡经济社会发展的着力点和“粮丰林茂·北国江南”新滨州建设的支撑点，为新时期农村改革发展提供强有力的人才支持和智力保障。

二、采取多种形式，提高农村实用人才队伍数量和质量

加强农村实用人才队伍建设是一项长期的系统工程，既不能急功近利、一蹴而就，更不能等待观望、坐享其成，要紧紧围绕新农村建设的目标任务，立足区域实际和经济社会发展的阶段性特征，着力抓好开发、引进、培训、使用四个环节，建设并稳定一支宏大的适应新农村建设需要的实用人才队伍。

一是抓好开发环节。加大对致富带头人、科技带头人、经营带头人等优秀农村人才的培养力度，重点培养一批擅长经营、精于管理、勇于创业、能够带领群众致富的复合型人才。加强对农业专业大户、农民经纪人和农民专业合作社、专业技术协会、产业化龙头企业负责人的培养，通过学习培训、参观考察、经验交流等方式，提高他们的科技意识、市场意识和经营能力，培养他们成为各个领域的专家。有计划地输送文化程度较高，有一定经营基础、市场意识和创业能力的农村青年到各类职业学校、高等院校、科研机构和龙头企业学习锻炼，培养他们的综合素质和能力。

二是抓好引进环节。在大力开发农村实用人才的同时，建立多元化人才支持机制，引导城市人才、智力、技术等生产要素流向农村、支持农业、服务农民。鼓励各类人才通过技术服务、成果转化、资金参股、贸易合作等方式，到农村创业兴业。选拔经验丰富、实践能力强的专业技术人才充实基层农技推广队伍。依托高校、科研院所和专业部门，采取向农村派科技特派员、送科技下乡、校村联建、申办产业基地等方式，帮助农村解决制约生产力发展的突出问题。统筹实施好“三支一扶”、“大学生村官计划”等毕业生服务基层项目，引导和鼓励高校毕业生到农村工作。

三是抓好培训环节。将农村实用人才培训纳入各级人才培训的重点范围，通过建立政府和市场相结合多渠道投入机制，扩大农村人才培训规模。在充分发挥党校、职业学校、农村现代远程教育网络和农业技术推广培训机制等主阵地、主渠道作用的同时，加大公共教育资源向农村的倾斜力度。坚持按需施教、分类施教，科学设定培训项目和培训内容，积极探索互动式培训、订单式培训等方式，提高农村实用人才的培训质量。

四是抓好使用环节。针对农村各类人才特点，结合农村实际，积极探索农村实用人才发挥作用的途径和渠道。加大指导和扶持力度，在土地流转、技术支持、项目立项、资金投入等方面实行倾斜政策，支持农村实用人才创业兴业。鼓励和支持农村实用人才牵头建立专业合作组织和专业技术协会，提高农民的组织化程度。鼓励和支持农村实用人才创办科技示范基地、优质农产品示范园，加快新技术、新品种的推广应用。鼓励和支持农村实用人才领办、创办从事农产品生产、加工、销售的各类经济实体。鼓励和支持农村实用人才开办技术培训班、农业技术研发和技术中介服务机构，普及推广科技知识和实用技能。

三、完善体制机制，为农村实用人才成长和作用发挥构建制度体系

建立健全完善的体制机制是农村实用人才队伍建设的根本，也是农村实用人才队伍稳定并发挥最大作用的保障。完善政策，健全机制，优化环境，改善服务，最大限度地调动和发挥农村人才的积极性和创造性。

一是健全完善农村实用人才工作体系。坚持农村人才是农村发展第一资源的思想，将农村人才队伍建设与党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才一道，摆在同等重要的位置。建立党委统一领导，组织部门牵头抓总，人事、农业部门具体负责，教育、科技、劳动保障、财政等部门各司其职、协调配合，社会各界广泛参与的工作机制。充分发挥公共财政的职能作用，建立农村实用人才队伍建设投入长效机制。鼓励和支持企业、个人、社会等各方面力量加大对农村实用人才工作的投入，逐步健全多元化的投入机制。

二是健全完善农村实用人才评价激励机制。根据农村实用人才的成长规律和特点，在对农村人才的评定上，打破身份、学历、论文等方面限制，坚持按品德、能力和业绩评价农村实用人才，做到“四个看重”，即看重实际技能技巧，看重在本领域或本行业中的业绩和贡献，看重对周围群众的辐射带动力和影响力，看重基层组织和群众评价。扩大职业资格证书在农村的覆盖面，逐步推广面向农村实用人才的职业技能鉴定工作，符合条件的农村实用人才可参加专业技术职称评定。建立健全政府表彰和社会激励相结合的农村实用人才激励体系。探索分配激励制度，推行凭劳动、知识、技能、资金等参与利益分配；探索荣誉激励制度，对有突出贡献的优秀农村人才，授予荣誉称号，并适当给予特殊津贴；探索政治激励制度，把实用人才中的优秀分子培养成农村党员干部，支持他们带领群众共同致富。

三是健全完善农村实用人才公共服务体系。建立统一决策、分工负责、整体联动、信息沟通、协调服务和督办落实等工作运行机制。根据产业发展实际，对农村实用人才按类型、产业领域、规模、带动作用、业绩贡献等，登记造册，建立农村实用人才库。完善政策体系，对农村实用人才自主创业的，在审批办证、立项、土地、税收、信贷等方面给予优惠和扶持；完善市场体系，建立集规划、配置、开发、培训、交流、使用、服务、推广功能为一体，上联城市、下伸农村，与城市人才市场、劳动力市场相贯通的农村人才市场服务网络。四是健全完善农村实用人才考核评价机制。领导重视是抓好农村实用人才队伍建设的前提和关键。抓好农村实用人才队伍建设，必须建立科学的人才工作考核评价机制，用科学的人才考核评价体系引领各级干部树立科学的人才观、掌握科学的人才工作办法、树立正确的人才工作导向。把农村实用人才队伍建设成效纳入县、乡党政领导班子政绩考核的重要内容，实行党政主要领导工作目标责任制考核，重点考核人才规划、人才培训、人才投入等基础工作，促使各地在思想上引起重视，促进农村实用人才工作健康发展。（高波 谭延军 韩云勇）作者单位：山东省滨州市委农工办