中国森林防火科学技术研究中长期发展纲要(2006-2020年)

第一篇：中国森林防火科学技术研究中长期发展纲要(2006-2020年)

中国森林防火科学技术研究 中长期发展纲要（2006-2020年）

森林火灾是一种突发性强、发生面广、破坏性大、处臵扑救较为困难的自然灾害。它烧毁林木和森林资源，破坏森林环境，严重威胁森林生态系统的稳定与平衡，威胁人民群众有生命财产安全。党中央、国务院高度重视应急管理和防灾减灾工作，对做好突发公共事件的预防和处臵工作提出了明确要求。我国林业处在全面实施以生态建设为主、推进现代林业建设的发展阶段，森林防火工作面临着良好的发展机遇，任务更加艰巨。森林火灾防范的复杂性和扑救的危险性决定森林防火工作必须实行科学设防、科学指挥、科学扑救，需要更强有力的科学技术支撑。加强森林防火科技工作是保护森林资源安全、巩固生态建设成果、维护林区社会稳定的有力保障。为进一步推动我国森林防火科技工作的发展，规范森林防火科研管理，全面提升森林火灾的防控水平，根据《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》、《国务院办公厅关于进一步加强森林防火工作的通知》、《林业科学和技术中长期发展规划（2006-2020年）》、《林业科学和技术“十一五”发展规划》和《全国森林防火中长期发展规划（2006-2015）》的精神，按照我国林业发展的总体战略和林业科技工作的总体布局，结合我国森林防火的发展要求，特制定本纲要。

一、森林防火科技发展现状

随着当今世界科学技术的发展，科学技术被不断应用在森林防火的各个环节，为森林防火事业的发展作出了重大贡献。经过数十年的努力，我国森林防火科技工作取得了显著成绩。在各领域开展了广泛的研究，取得了一系列科研成果。初步掌握了东北等重点林区可燃物 的性质、可燃物类型的划分、含水率动态预测和数量动态，开展了可燃物计划烧除及控制技术的研究，制定并实施了区域的计划烧除规程；开展了森林火险等级预报系统的研究工作，制订了《全国森林火险区划等级》和《全国森林火险天气等级》行业标准，研制了森林火险监测自动仪器和数十种火险天气预报方法；开展了生物防火林带技术的研究和推广工作，研制了生土带开设技术、化学除草技术、高效泡沫阻火剂和喷洒设备；研制了多种林火探测和监测设备，特别是卫星林火监测技术的应用，极大提高了我国林火监测的水平；研究并开发了多种扑火手工具、风力灭火机、水枪、自压式化学灭火器、轻型灭火水泵、载水消防车、各类点火器等；开展了人工增雨灭火、化学灭火、航空灭火和爆炸灭火等技术研究；研制了75型森林灭火剂、704型航空化学灭火剂、干粉灭火弹、液体灭火弹、索状炸药等；开展了直升机吊桶洒水灭火、机降、索降和滑降灭火以及飞机喷洒化学灭火剂灭火等技术的应用；研究并开发了阻燃防火服、防火鞋、森林消防头盔、手套、森林消防眼镜、阻燃皮革指挥服、战斗服、森林消防人员呼吸器、逃生器、避火罩、防烟面罩等个人防护装备；研制出机载超短波电台和超短波中继台，引进了海事卫星通信系统和全球星电话系统，开展双星定位系统的研究推广工作，多媒体火场监测信息传输在森林防扑火工作中得到应用；初步研究了火烧对动植物和土壤环境及景观的影响和森林火灾损失的评估方法；开展了林火信息化和标准化管理工作。

森林防火科研机构和队伍初具规模，中国林科院、北京林业大学、东北林业大学、中南林业科技大学、中国科技大学、西南林学院、南京森林公安高等专科学校、武警森林指挥学校、黑龙江省森林保护研究所等单位都有机构和人员从事森林防火研究。部分省、区、市森林 2

防火部门中也有一些从事森林防火科研的人员。

森林防火科研经费主要来自科技部、国家林业局、国家自然科学基金和地方的科技、林业主管部门，部分来自国际合作。据统计，“十五”期间的森林防火科研投入为1500多万元。为实现森林火灾“打早、打小、打了”目标，最大限度减小森林火灾损失提供了有力支撑和保证。

世界森林防火科技迅猛发展，发达国家对林火管理已经实现了科学化、规范化、标准化、专业化管理。对可燃物的基本性质和林火生态学进行了大量研究，具有完备的森林火险等级系统和火行为预测系统，遥感、林火探测、火场监控、信息管理、通信手段等先进技术应用广泛，在扑火机具和个人防护装备等方面标准规范，科技在森林防扑火中发挥重要的作用。我国某些领域与国际先进水平相差不大甚至领先，如生物防火林带建设技术。但在林火生态学、森林可燃物、林火行为等领域的研究还刚起步。我国森林防火科研的整体水平与世界水平还有很大的差距。主要体现在：一是研究经费严重不足，与森林防火研究对象的复杂性不匹配，制约着科研水平的提高。二是研究深度不够、实用性差，成果转化率低。三是重大关键问题突破困难，主要是森林火灾的高效扑救工具和扑救技术等问题，由于问题的复杂性和现有科研水平的限制，研究进展缓慢。四是基础研究薄弱，林火生态学、森林火灾损失评估等工作开展少，应用成果少。五是研究力量薄弱，专业研究机构和人员数量少；研究人员知识结构不合理，缺乏多学科交叉的机制；实验手段落后，缺乏野外试验基地和协作机制。总之，这些问题严重影响了我国森林防火科技工作的发展。

二、森林防火科技工作所面临的形势

（一）新形势下森林防火任务日益艰巨，党和国家高度重视，对 3

防火科技的需求更加迫切。

近年来，气候变化导致森林火灾多发。林业经济体制变化，对森林防火工作提出了巨大挑战。新形势下森林防火任务日益艰巨。党中央和国务院对森林防火工作高度重视。1988年国务院颁布的《森林防火条例》中明确提出“国家积极支持森林防火科学研究，推广和运用先进科学技术”，2004年4月国务院办公厅印发的《关于进一步加强森林防火工作的通知》（国办发[2004]33号）又提出了“要加强森林防火科研机构、基地和队伍建设，推动森林防火基础科学和应用技术的研究与开发，推广运用计算机网络、3S（遥感、地理信息、全球卫星定位）等高新技术，提高森林防火科技水平”的明确要求。回良玉副总理多次对森林防火科研作出指示，在2005年全国重点省区森林防火工作座谈会上强调：“要组织开展扑火机具和设备等急需课题的攻关，尽快研究制定森林防火科技发展计划，加强防火科研机构和重点火灾实验室建设，为实施科学防火提供支撑和保障”。在国家森防指第二次会议暨2007年全国森林防火工作电视电话会议上的讲话再一次强调：“加强森林防火科研，积极组织开展先进适用技术和装备研发，大力推广、应用高新技术和产品，全面提升森林防火科技支撑能力”。目前传统方法和手段已不能满足要求，只有充分利用科技手段来提高森林防火工作的科技含量，才能更好地实现上述目标。国务院有关领导同志明确要求加强森林防火科研机构和科研队伍建设，强化防扑火技战术研究，组织研发先进的装备和设备，提高预防、扑救森林火灾的技术水平和科技支撑能力。

（二）全面实施生态建设为主、推进现代林业建设发展，为森林防火科技发展提供了良好机遇。

我国林业处在全面实施以生态建设为主、推进现代林业建设的发 4

展阶段。森林火灾是制约现代林业可持续发展的最严重自然灾害。做好森林防火工作，事关生态建设全局，事关林业战略目标的落实。党中央、国务院对应急管理和防灾减灾工作高度重视，森林防火业务投入不断加大，为森林防火科技工作再上一个台阶提供了有力的物质支持，为缩小森林防火工作中的迫切科技需求和相对滞后的科研水平之间的差距提供了良好契机。森林防火科技工作是整个林业科技工作的重要组成部分。在生态文明、生态建设和生态安全的目标下，林业科技工作获得了很好的发展空间，为森林防火科技工作的发展提供了重要平台。

（三）森林防火科技工作特别需要创新。

森林防火工作的复杂性决定森林防火科技工作特别需要创新。森林火灾的多学科集成性和我国森林防火科研水平落后性决定森林防火科技工作在积极争取原始创新的前提下，重点考虑两个方面：一是集成创新，使各种相关技术有机融合，形成适合我国的产品；二是引进国外先进技术，消化吸收再创新。

三、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想。

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的要求，全面落实国务院关于加强应急管理和防灾减灾工作的重要指示精神，进一步贯彻《国务院办公厅关于进一步加强森林防火工作的通知》和全国林业科技大会精神，按照林业科技中长期发展规划要求，面向森林防火一线需要，根据“预防为主、积极消灭”的森林防火方针，突出重点，把握关键，避免重复投入，加强科技创新和应用研究，广泛推广应用先进实用技术，以应用研究和实用技术为主，重点解决森林防火工作 5

中的关键技术难题，同时加强对应用基础和重大基础问题的攻关，不断提高森林防火科技队伍的创新能力，全面提升森林防火科技水平，为森林防火工作做好科技支撑和储备，加快我国森林防火现代化进程。

（二）基本原则。

1．需求和实效优先的原则。根据森林防火工作的需求，先易后难，优先解决见效快的技术难题。

2．集中财力重点攻关的原则。集中财力对森林防火科技工作中需较大投入但又十分关键的技术进行攻关。

3．政府主导与多方参与结合的原则。坚持以政府为主导，积极调动社会研究力量参加研发工作。

4．重视提高整体创新能力的原则。坚持科技以人为本，不断提高从业人员的科技素质，加强森林防火科研基地的建设，不断提高科研队伍的创新能力。

（三）发展目标。1．总体目标。

建立适应森林防火工作需要的森林防火科研创新体系，整体提高我国森林防火科研支撑水平。突破森林防火的关键技术瓶颈，全面提升森林火灾的预测、监测和扑救能力。到2020年，森林防火整体科研水平接近世界发达国家水平。

2．阶段目标。

近期目标：到2010年，建设1个国家森林防火研究中心、1-2个重点实验室，森林防火科技创新能力有较大提高。完成国家森林可燃物基础研究工作，林火监测技术的准确性和实时性得到提高，林火通信技术得到明显改善，开发2-3种高效、轻质的森林火灾扑救工具 6

和装备，形成多手段的航空灭火和信息传输技术，形成森林防火评价体系、培训技术体系和标准体系，攻克国家森林火险等级系统关键技术。我国森林防火科研总体水平达到世界发达国家2000年水平。

中远期目标：到2020年，建成若干区域的森林防火研究中心和林火实验站，在火行为和森林火灾扑救技术上取得重大突破，形成关于用火和扑火的系统的、有效的技术，并转化成生产力。使我国森林防火科研总体水平接近世界发达国家水平。

四、任务部署

（一）总体战略。

未来15年，森林防火科技工作将围绕全面提高森林火灾防控能力的目标，在基础研究与应用研究试验并举的原则下在两个层面上开展：一是加强重要应用基础研究，为突破重大技术难题提供理论基础和技术保障；二是对特大和复杂地形下森林火灾扑救工具技术等重大技术难题进行重点攻关。

（二）近期重点任务（2006-2010年）。

根据总体战略和阶段目标，近期开展下列6个重点项目和11个一般项目。

1．重点项目。

1）多尺度可燃物类型划分技术研究。为解决全国森林可燃物信息缺乏的问题，研究利用遥感图像划分森林可燃物技术的，根据全国森林防火信息化标准，确定利用不同分辨率的遥感图像进行多尺度森林可燃物制图的标准。建立全国森林可燃物的空间信息数据库。

2）国家森林火险等级系统关键技术研究。研究我国国家森林火险等级系统的结构框架，明确系统的输入因子、输出结果、计算方法和指标体系在不同区域的等级划分方法。确定我国森林火险等级系统 7

运行所需的气象站网密度、数据共享规范、网络数据传输协议等具体标准。开发国家森林火险等级系统应用软件。

3）林火探测技术研究。开发瞭望台探测林火设备，研究低价视频火灾探测设备，开发红外林火探测技术和GPS的结合技术，以提高林火定位精度。研究机载红外、多光谱探火设备及稳定云台、图像存储设备、目标图像定位技术、图像压缩技术、GIS支撑技术和图像传输技术等。开发和完善高效的卫星林火监测定位方法和识别模型；研究从不同卫星、不同红外波段和通道资料的含高温目标混合像元中估算高温目标面积和温度的方法；研究从卫星遥感图像提取高温目标亚像元面积和温度信息，并结合地理和火行为信息，估算明火区面积、形状、温度等火势信息的方法；研究利用军事技术，在直升飞机对地面火场实施侦察、自动摄影、数据传输和热点识别判读等技术。

4）雷击火探测预报和防范技术研究。开展雷电监测网络建设及其数据信息决策支持系统开发应用，建立与现有雷电探测网络信息交换共享体系，研究不同可燃物条件下雷击火发生的可能性，提出相应的防范技术措施。

5）林火综合通信技术研究。开发多元化接入综合通信系统，开发综合通信平台多手段接入集成设备。研究火场超短波多中继级联组网设备和应用方式，既能单独组成中继通信系统，又能与各频段独立的中继设备衔接配套使用的不同频段便携跨频段中继级联的集成设备；确定不同通信时间、地点、环境下的标准组网方式。改进图像与GPS的定位配准技术，提高火场定位精度；确定机载图像传输中微波传输制式的选择，研发适合多机型的临时应用的设备和天线在飞机上的固定安装方式，研究火场图像的压缩、定位信息叠加、存储以及传输接口技术；研发单兵头盔式低功率图像获取及其传输技术设备、火 8

场移动通信车图像转接传输技术设备、便携式了望台站图像中继传输设备以及机载远距离传输静态或实时图像技术设备。确定森林防火通信标准频率。

6）扑火工具机具研究。改进便携式扑火手工具和灭火机具，研制轻便、节能、高效的灭火手工具和机具；增强灭火弹效能和研发发射装臵。研究能够扑救大型森林火灾的装备和技术，改进运兵车辆和野外炊具及保障体系，研究扑火人员系列野外食品、给养等。

2．一般项目。

1）林火发生影响因子研究。研究不同因子，如气候、天气、火源、植被等对林火发生的影响，搞清在气候变化的背景下，全国各地的森林火灾发生的新规律，适地适时的确定森林防火期和紧要期，研究雷电活动和其他火源对林火发生的影响。

2）可燃物处理技术研究。现有点烧技术的环境评价和安全评价研究，确定计划烧除的区域可行性和点烧方法、时段和轮回期等；研究利用机械移除减少可燃物载量的可行性及其对森林生态系统的影响；探索化学等其他高效、对环境影响小的可燃物处理方法；研究采伐剩余物的加工利用技术，提高其经济利用价值，实现减少可燃物的目的。

3）复杂地形和气象条件下的森林火灾扑救战术的研究。研究复杂地形和气象条件下森林火灾火行为，确定扑火战术的标准，研究地空配合灭火的方法。开发森林火灾扑救战术的计算机辅助决策技术，建立森林火灾扑救决策的数学模型，开发相应的辅助决策系统。

4）扑火队员个人安全防护装备的研究。改进头盔、降噪头盔、口罩、防火服装、手套、鞋、避火罩等装备的性能。

5）多手段航空消防技术研究。研究利用水弹、吊囊提高森林航 9

空消防直接灭火能力的技术；研究可供飞机吊挂的灭火弹；研究地空配合，为地面扑火供水的技术和装备；研究吊桶和机降灭火技术。研究引进国外大型灭火飞机及其灭火战术。研究利用地理信息系统、卫星定位技术和火场信息实时传输技术，实时获取飞机飞行动态信息的技术。

6）森林防火管理信息系统技术的研究。研究全国森林防火信息管理的通用平台（包括开发工具、GIS软件等）。

7）扑火队伍GPS定位跟踪系统的研究。研究扑火队伍GPS定位跟踪系统，以适合不同通信方式的扑火队伍的GPS定位跟踪，解决多级中继或不同频段设备转换后定位信息的传输丢失问题；确定灭火飞机定位跟踪信息的传输方式，使定位信息能在县一级防火部门接收处理，并向市、省一级防火办实时传送。研究通信配套设备。

8）森林防火综合评价方法的研究。建立森林火灾损失灾前预估和灾后评估及火强度的评估方法；研究利用遥感技术进行大火损失评估的方法。建立根据森林火险程度、森林火灾损失、森林防火各项工作开展及投入情况等信息，对森林防火工作综合评价的指标体系和方法。

9）森林防火标准制定。依据全国森林防火技术标准化体系框架，按照先急后缓的原则，制定森林防火基础和试验方法标准、森林消防工程建设及管理标准、扑火工具和设备及个人安全防护装备标准、林火监测预警和通信设备及技术标准、航空扑救林火技术规程、森林消防专业人员资质及培训与安全标准和规范、森林消防业务建设规范及森林消防监督标准等各类标准。

10）林火管理新理论的研究。研究林业经济体制变革形势下的森林防火工作的地位、性质及工作方法，开展航空护林管理体系的研究。10

研究如何更好地加强火源管理的方法，特别是林农、草原等结合部的林火管理方法。

11）防火培训技术研究。完善森林防火培训教材的研究和编写工作，研究森林防火培训电教技术，开发森林火灾扑救指挥的计算机仿真训练系统和森林火灾扑救的野外模拟训练设施。建立分级、分层次的森林防火培训模式。

（三）中远期重点任务（2011-2020年）。

根据总体战略和阶段目标，中远期将开展下列5个重点项目和10个一般项目的研究。

1．重点项目。

1）可燃物含水率预报和监测技术研究。研究不同地区森林可燃物含水率，特别是细小可燃物含水率随气象等因子变化的规律。研究可燃物含水率与不同空间分辨率遥感图像象素特征之间的关系，建立利用遥感图像估测可燃物含水率的方法。

2）火行为模型研究。建立物理模型和统计试验模型相结合的、不同可燃物和气象条件、地形条件下的火行为模型，探索产生特殊火行为的气象条件、地形条件，开展特殊火行为形成机理和实验模拟的研究。建立复杂地形和气象条件下火行为计算机仿真系统。研究地下火行为的动态预测模型，搞清其与气象、地形和可燃物之间的关系。

3）特大森林火灾扑救技术研究。研究迎面火的点火时机、点火距离，研究开设隔离带灭火的关键技术参数；研究不同地形、气象和可燃物条件下，用不同方式开设防火隔离带的速度、扑火队伍行进速度、扑火队员体力等参数。形成扑救特大森林火灾新方法。

4）林火阻隔技术研究。研究高效泡沫阻火剂的开发（引进）和相应喷洒设备，形成利用高效泡沫开设阻火带的配套技术；研究用高 11

效、环保的化学药剂法开设隔离带的方法，研究利用机械开设隔离带的最优方法，研究边境等特殊地段防火隔离带的开设方法；完善火烧隔离带技术，建立综合阻隔技术试验示范区；研究北方林区防火树种的选择和生物防火林带营造技术，形成生物防火林带防火效能评价体系。

5）林火对生态系统影响和迹地恢复技术的研究。研究林火对生态系统的综合影响，包括对种群、群落和系统、景观等多等级和尺度上过程的影响，建立火烧后树木死亡的判别模型；研究林火对碳循环和外来种入侵的影响，为森林火灾的评价和扑救决策提供理论基础。研究火烧迹地生态恢复的手段和技术。

2．一般项目。

1）地下火探测技术研究。研制开发探测精度高，轻便易用、一次充电使用时间长的地下火探测设备，以解决地下火发现困难的问题。

2）便携式火场网络无线接入设备的研究。研究利用公网有线通信网络（光纤网等），实时传输火场数据和图像的设备和方法。

3）机载综合通信系统的研究。研究机载通信平台，开发能够对地面短波、超短波的语音、数据接收处理并中继转发到前指或县级防火指挥部的综合通信设备。

4）地面应急保障通信设备研究。引进、开发便携式宽带卫星通信设备及语音、数据和图像的接收发射接口配套设备，研制适合小型越野车、能与火场各通信子系统配合组成有效通信网络的集成化综合通信平台。

5）复杂地形下的通信保障技术研究。研究高山峡谷等复杂地形条件下的通信体制及其组网方案，研究适于这类地区的中继转接通信 12

保障技术设备，以解决复杂地形下扑火通信的困难。

6）新型化学灭火药剂的研究。研究高效、环保的新型化学灭火药剂，以提高森林火灾的扑救能力。

7）航空灭火技术的研究。为加强航空森林消防能力，研究应用飞机进行空中快捷点烧的技术和新型航空化学灭火药剂，以更安全地使用计划烧除和间接灭火技术，提高对森林的防控能力。

8）国家林火管理基础数据系统的研究。建立国家、地方一体的林火管理基础数据管理系统，基础数据包括长期的全国森林可燃物信息、森林火灾发生信息和林火管理综合信息等。

9）林火管理法制建设的研究。研究森林防火工作中的有关法律法规问题，使森林防火工作更加规范化、法制化。

五、关键措施与支撑条件

（一）随着科技体制改革的不断深化，建立起新型的森林防火科技管理体制和运行机制。

建立健全森林防火科研项目的立项、执行、考核及推广的程序和方法，建立科研单位和科研单位之间、科研单位和基层单位之间的协调、合作机制，建立完善高效的技术推广和成果转化体系，安排森林防火科研成果转化资金。

（二）采取有效措施，加大森林防火科技投入。

明确森林防火科研的公益性特点，建立政府投入为主，吸引多方投入的机制。加大国家和林业部门对森林防火科研项目的支持力度，森林防火科研预算占各级政府森林防火预算中的3%以上，并保持相对稳定的发展趋势，依此建立全国性的森林防火专项科研基金。拓宽资金来源，多方面争取科研经费，积极吸引企业投资从事森林防火产品的研发工作。

（三）加大森林防火科技人才培养，完善森林防火科研体系。加强科研院校等单位的森林防火学科建设，积极引进优秀科研人才。对现有的森林防火科研队伍给予一定的扶持，保证人员的稳定。不断扩大社会参与森林防火科研工作的人员数量。建立科研奖励制度，对做出突出贡献的优秀人才予以重奖。加强森林防火科研基地的投入，改善森林防火的研究手段，提高整体研究和创新的能力。到2010年，依托现有森林科研队伍，优化人员组合，组建1个森林防火研究中心和1-2个森林防火重点实验室。到2020年，组建若干区域和专业性的森林防火研究中心，形成布局合理、分工合作的森林防火科研网络和学术研究队伍。

（四）充分利用社会科研力量，积极开展森林防火研发工作。要制定有力的政策措施，鼓励和吸引企业等社会各方面科研力量，积极参与森林防火科研工作，充分利用社会各方面科研资源优势，增强森林防火事业发展后劲，不断提升森林防火科技水平。

（五）加强森林防火科技引进工作，做好国际合作与交流。加强森林防火科学技术的引进消化工作，充分利用引进国际先进林业科学技术计划、引进国外人才专项等项目，快速提升我国森林防火科研水平。大力发展同外国政府、国际组织、社会团体、科研院所的森林防火科技合作与交流，争取国际技术援助项目和科技合作项目。

第二篇：全国森林防火中长期发展规划

全国森林防火中长期发展规划

（2009-2015年）

二〇〇九年五月

目 录

一、森林防火现状分析………………………………………1(一)主要成效……………………………………………………………1(二)基本经验……………………………………………………………4(三)存在的主要问题和面临的严峻形势……………………………6(四)加强森林防火工作的重要性…………………………………7

二、总体思路…………………………………………………11(一)指导思想…………………………………………………………11(二)基本原则…………………………………………………………12(三)奋斗目标…………………………………………………………14(四)区划布局…………………………………………………………15(五)重点治理片区主攻方向…………………………………………17

三、建设内容与任务…………………………………………21(一)森林防火宣传教育工程建设……………………………………21(二)森林火险预警监测系统建设……………………………………22(三)阻隔系统建设……………………………………………………27(四)防火通信和信息指挥系统建设…………………………………27(五)森林航空消防系统建设…………………………………………29(六)森林消防专业队伍与装备能力建设……………………………33(七)武警森林部队防火装备建设……………………………………34(八)森林防火物资储备库建设………………………………………34(九)森林火灾损失评估和火案勘查系统建设………………………34(十)科技支撑系统建设……………………………………………… 35(十一)培训基地建设…………………………………………………35

四、保障措施…………………………………………………37(一)加强领导，全面落实地方政府责任制……………………………37(二)齐抓共管，认真执行部门分工负责制……………………………37(三)健全机构，提高森林防火工作管理水平…………………………38(四)强化机制，积极拓展建设资金渠道．…………………………… 38(五)加强科研，提高森林防火科技水平………………………………38(六)严格管理，认真实施建设工程项目………………………………39(七)分级实施，加强监督和评估………………………………………39(八)积极探索，创新森林防火机制……………………………………40(九)加强森林防火管理法制化、规范化建设…………………………40

一、森林防火现状分析

(一)主要成效

“十五”期间是我国林业快速发展的5年，也是森林防火工作取得长足进展的5年。森林防火作为生态建设的重要组成部分，取得了可喜成就。“十五”期间，全国年均发生森林火灾9586起，受害森林面积l5.2万公顷。与前51年均值相比，火灾次数下降29．6％，受害森林面积下降79.9％；年均森林火灾受害率为O.9‰。

1、进一步健全和完善了森林防火行政领导负责制

“十五”期间，森林防火工作行政领导负责制不断丰富和完善。2001年，温家宝同志提出“五条标准”，赋予森林防火行政领导负责制新的内涵。2004年4月，国务院办公厅《通知》将“五条标准”以文件形式予以进一步明确，为贯彻落实行政领导负责制提供了政策依据。2005年在国务院召开的重点省区森林防火工作座谈会上，回良玉副总理提出了“三项要求”，进一步拓展了森林防火行政领导负责制的外延。林业部门把森林防火工作作为重点摆在突出位臵，发展改革委、财政部门积极筹措资金，有力支持了森林防火综合治理项目和基础设施建设：交通、信息产业、税务等部门积极落实国家对森林防火工作的各项扶持政策；气象、广电部门及时提供气象和森林火险天气等级预测预报服务。民航、铁道和交通部门为扑救森林火灾快捷安全运送兵力和物资提供了便利条件。林区驻军、预备役部队、武警部队和广大公安干警积极参加森林扑火救灾。防火体系进一步完善，政府全面负责，齐抓共管的森林防火工作机制逐步形成。

2、树立了“以人为本”的森林防火理念

“十五”期间，“以人为本”的理念得到了稳步确立，实现了防火观念和认识的理论升华，工作方式灵活转变，工作重点合理转移。在工作程序上，突出“预防为主”。通过强化多种形式的宣传，营造了良好的防火氛围；通过营造生物防火带、开设防火隔离带等，减少了火灾隐患。在工作方式上，注重科学性、时效性。通过合理引导野外生产生活用火，实行“疏堵结合”，全面防范与死看死守并举，火源管理进一步强化；通过定期会商火险形势，制定中短期火险预报，发布高火险警报等，增强了工作针对性；通过卫星监测、航空巡护、塔台了望与地面巡护相结合，开通专用森林火警电话，较好地保证了火情的早发现、火灾的早扑灭。在工作重点上，将保护人身安全臵于首位，坚持“专群结合、以专为主”扑救原则，合理制定扑救方案，普及安全扑火和紧急避险知识，加强扑火防护装备配备，努力减少扑火伤亡，尽可能减少火灾对重要设施和村屯的危害。“以人为本”思想的贯彻和稳步确立，为我国森林防火工作的正规化、现代化建设奠定了坚实的的思想基础和理论基础。

3、森林防火基础设施建设步上新台阶

“十五”期间，中央累计投入森林防火建设资金近20亿元，是“九五”期间的4倍。先后启动了涉及28个省区市的157个国家级重点火险区综合治理工程，完成新建、改造了望塔(台)1800多座，新建检查站1000多座，配备巡逻摩托车、马匹等3OOO多辆(匹)，购臵信 息化设备和指挥中心设备9000多台(套)，购臵宣传、指挥车900多辆，开发地理信息系统软件15O多套。建设林区简易路与防火阻隔带88.7万公里。新建(维修)营房、物资储备库等土建工程7.7万平方米，购臵扑火机具45.2万台(套)。国家和地方物资储备库物资得到补充。2003年，在我国北部林区完成了防火基础设施和雷电监测系统工程。资金的投入和设施的建设，为森林防火工作稳步开展打下了良好基础。

4、森林消防队伍建设稳步推进

“十五”期间，各地根据“建得起、养得住、用得上”的原则，按照“形式多样化、指挥一体化、管理规范化、装备标准化、训练经常化、用兵科学化”的总体要求，加强了森林消防队伍建设，基本形成了以地方森林消防队伍为主力军，以武警森林部队为突击队，以航空护林队伍为尖兵，以军队、民兵应急分队、林业职工和群众等为后备力量的火灾扑救体系，整体战斗力得到明显提高。森林航空消防机构队伍得到加强，航空护林调度指挥、通讯、保障能力有所提高。

5、森林防火规范化建设得到加强

国务院颁布实施了《预案》，国家林业局制定了本级《处臵重、特大森林火灾应急预案》和《森林航空消防应急预案》。各省、市、县人民政府都将重大森林火灾应急预案纳入公共应急预案范畴给予制定和颁布实施，保证了森林火灾的逐级负责、逐级处臵。全国建立了森林防火分级培训制度，国家负责培训省、地两级指挥员和业务骨干，省级负责抓好县市和基层森林防火管理人员的业务培训，提高了 森林防火队伍的整体素质和防火管理水平。各地按照《森林防火条例》规定，分别制定实施办法。逐步健全防火法规规章，强化防火执法监督，依法管理火源，严厉打击火灾肇事者。国家林业局制定并下发了《省级森林防火办公室工作规范》和《扑火前指工作规范》，对理顺工作程序、提高工作效率起到了积极作用。总体上，初步实现了预案制定和落实、人员培训、火源管理和日常工作规范化。消防队伍建设、火场通信、航空消防、扑火物资管理等多项工作配套的规范标准也已基本形成。

6、科技推广应用水平进一步提高

科学技术被不断应用在森林防火的各个环节，森林防火工作也逐渐从单纯防火向现代林火管理发展。省、市防火指挥中心、森林防火应急通讯系统建设逐步开展，全球定位系统、地理信息系统、电视监控等被广泛应用，信息化建设步伐明显加快。EOS／MODIS林火监测系统的建成并投入使用，林火监测频度、密度、精度进一步提高。森林火险天气等级预测预报系统模型基本完善，高火险天气等级预报能及时发布，为森林防火工作提供了全方位预报服务。同时，全国范围内各种先进的扑火装备日趋机械化，防护装备日益人性化，航空吊桶灭火技术曰趋成熟，科学防火的成效逐渐显现。(二)基本经验

多年的森林防火实践，对森林火灾属性的认识不断深化，对森林防火工作规律的认识不断提高，逐步探索出了一条具有中国特色的森林防火道路。

1、始终坚持“预防为主、积极消灭”的工作方针

森林火灾突发性强、破坏力大、处臵救助较为困难，一旦蔓延，难以有效控制。因此，搞好森林防火，只有从我国国情出发，立足于防，实行专群结合、群防群治，做到防范与扑救并举，切实做到“打早、打小、打了”，才能事半功倍。

2、始终坚持“政府主导、部门齐抓共管”的工作机制

森林防火工作点多、面广、突发、线长，是一项复杂的系统工程。预防工作的长期性和广泛性，扑救工作的艰巨性和时效性，要求实行森林防火行政领导负责制和部门分工责任制。只有“政府全面负责，部门齐抓共管，社会积极支持，群众广泛参与”，森林防火的各项措施才能落到实处。

3、始终坚持“科学防火、依法治火”的工作原则

森林防火必须坚持以人为本，严格按科学规律办事，实行科学设防、科学指挥、科学扑救。全面加强防火监测、预警、航护、道路与阻隔、通信等系统建设，提高森林防火现代化水平。强化森林防火执法和监督，提高全民森林防火法制意识，严格规范野外用火行为，严厉打击火灾肇事者。只有切实转到依靠科学、加强法制的轨道上来，才能确保森林防火工作健康开展。

4、始终坚持“以专为主、警民共战”的火灾扑救工作方式

森林火灾扑救工作既要广泛动员群众参与，又要依靠专业森林消防队伍，确保居民点、村屯、油库等重点目标和人员安全。只有建立以专业、半专业消防队伍为主力军，以武警森林部队为突击队，以军 队、民兵、林业职工和群众等为后备力量的火灾扑救体系，实行专群结合，警民共同奋斗，才能提高扑救成效，最人限度减少森林火灾损失。

5、始终坚持“突出重点、综合治理”的工作举措

我国地域辽阔，森林火险隐患常年存在，因此，必须按照因地制宜、分类指导、分区施策的原则，把火险隐患高的重点区域作为森林防火工作的重中之重，针对薄弱环节，通过经济、行政、法律和技术手段进行综合治理，才能全面提高预防、扑救能能力，做到有备无患。

(三)存在的主要问题和面临的严峻形势

森林火灾是一种破坏性极大的自然火害，不仅破坏造林绿化成果，影响生态建设大局，危害人民群众生命财产安全，而且影响我国国民经济健康持续稳定发展。我国森林防火工作虽然取得了显著成就，积累了丰富的经验，森林火灾综合防控能力得到了有效提高，但森林防火工作与经济社会发展和保护生态建设的总体要求还很不适应，有些问题仍然比较突出。一是森林防火基础设施薄弱。近年来我国森林防火基础设施建设步伐加快，但由于历史欠账太多，基础设施依然薄弱。二是森林消防专业力量不足，装备水平不高，防控能力不强。三是森林防火长效机制尚未全面形成。四是防火科技水平相对滞后。当前，在加快资源节约型和环境友好型社会建设过程中，森林防火工作面临着不利的气候、超载的可燃物、难于管理的火源、滞后的防火设施等困难，森林防火面临的形势十分严峻。

1、全球气候异常，森林防火工作面临严峻挑战 近年来，全球气候异常，高温、干旱、大风和暖冬等极端天气明显增多，全球森林火灾频发。我国很多地方也相继出现持续干旱、高温、大风天气，导致森林火险等级居高不下，季节性特征不明显，防火期延长，森林火灾频发。据专家分析预测，未来1 0年或更长时间内，全球气温仍将持续升高，必将引起更大范围旱灾和水资源短缺等问题，森林防火面临的形势更加严峻。

2、森林资源总量增加，森林防火任务曰益繁重

近年来，我国各种工程造林顺利推进，在有林地面积迅速增加和生态公益林得到有效保护的同时，林内可燃物也越积越多，部分重点林区每公顷已经高达50～60吨，超出国际公认的发生森林大火的30吨界限，特别是中幼林、人工纯林所占比重大，森林抗火性差，一旦起火极易成灾，极大地加重了森林防火任务；同时俄罗斯、蒙古、朝鲜、缅甸等与我国有数千公里的森林接壤地段，外火入境的威胁很大。

3、林区社情、民情复杂，火险隐患增多

当前，全国许多地方尤其是南方省区己形成林农一体、林工一体、城乡一体的状况，不少地方的森林防火部门承担着森林消防与农村消防的双重任务。加之林区经济搞活，入山作业、旅游度假的人员增多，野外人为火源点多、面广、线长，难于控制。在春节、清明期间，祭祀、扫墓人员剧增，给森林防火带来巨大隐患。

(四)加强森林防火工作的重要性

进入2l世纪后，我国森林防火形势一直处于严峻的的状态。“十 五”期间，全国年均发生森林火灾次数和森林受害面积虽与前51年均值有明显下降，但比“九五”期间分别上升了94％和120％，是1987年以来火灾最为严重的5年。特别是2006年，我国森林火灾呈现出高发态势。与前三年(2003～2005)同期相比，特大森林火灾上升l5％，森林受害面积增加84％。森林火灾不但造成了人民生命财产的巨大损失，而且也造成了巨大的生态损失。因此加强森林防火，保护森林资源，对维护国土生态安全、保护国家和人民生命财产、维护林区社会稳定、构建和谐社会、建设社会主义新农村、新林区具有重大意义。针对我国森林防火工作面临的严峻形势，党中央、国务院审时度势，高度重视。国务院办公厅在《关于进一步加强森林防火工作的通知》中明确指出：森林防火事关森林资源和生态安全，事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局。地方各级人民政府和有关部门必须以对党和人民高度负责的态度，增强森林防火的紧迫感和责任感，把做好森林防火工作作为“三个代表”重要思想和“立党为公、执政为民”的一项重要内容，摆上议事日程，以求真务实的精神切实抓好，为加强生态建设和全面建设小康社会提供有力保障。特别是2006年以来，中央领导同志多次就做好森林防火工作做出重要批示和指示。《通知》精神和中央领导同志的批示，充分说明了加强森林防火工作的极端重要性，为搞好新时期森林防火工作指明了方向。

l、加强森林防火工作是落实科学发展观的客观要求

科学发展观的核心是坚持以人为本。胡锦涛总书记指出：“良好的生态环境是实现社会生产力持续发展和提高人们生存质量的重要 基础。”森林是陆地生态系统的主体，在维护国土生态安全、建设环境友好型社会中肩负着优化生态环境和促进可持续发展的历史使命。森林资源是国家宝贵的战略资源，广褒林区既是人民群众世代生活的美丽家园，也是广大林民生产发展、生活改善的重要物质基础。因此，做好森林防火工作，不仅是保护森林资源，保护人民群众生命财产安全，更是保护人类赖以生存的物质条件，保护人类和人类社会健康发展，是“以人为本”理念的具体贯彻和落实。

2、加强森林防火工作是提高处臵突发公共事件能力的重要内容 森林火灾是最为严重的自然灾害和公共危机事件之一，发生率高，影响面广，损失巨大。森林火灾不仅危及人民群众生命财产安全，而且直接影响林区社会稳定以及和谐社会的构建。能否有效处臵危机，能否有效保障人民的生命财产安全，能否维护正常的社会秩序，是检验政府执政能力强弱的重要标志之一。所以，做好森林防火工作，是提高各级政府处臵突发公共事件能力的重要内容，是各级政府加强执政能力建设的重要体现。

3、加强森林防火工作是实施以生态建设为主林业发展战略的重要保障

党中央、国务院在全面分析、深刻总结我国林业发展实践的基础上，确立了以生态建设为主的林业发展战略。全面实施以生态建设为主的林业发展战略，就是强调林业可持续发展，要求既要抓森林资源培育，又要抓森林资源保护。因此，加强森林防火工作，是保护森林资源、维护林业可持续发展的基础，是保卫国土生态安全，巩固林业 生态建设成果，促进人与自然和谐发展，确保国家实施以生态建设为主的林业发展战略顺利实施的重要保障。

4、加强森林防火工作是适应全球气候变暖的客观需要 世界气象组织新闻公报表明，近年来，受厄尔尼诺、拉尼娜、温室效应等影响，全球气候异常，气温升高，旱涝不均等自然灾害为历史罕见。1860～2000年间，全球地面平均温度上升了大约O．6一O．9℃，其中11个最暖的年份出现在l985年以后。伴随着气候形势的异常，森林火灾的发生日趋频繁。进入新世纪后，世界上森林火灾次数及过火面积大幅度上升。据专家分析预测，目前全球气温仍然在以每1O年0．2℃的速度上升，全球气候变暖为森林火灾的发生提供了条件。因此，做好森林防火工作，保护好森林资源，充分发挥森林的固碳功能，是维护生态平衡，减缓全球气候变暖进程的客观需要。

5、加强森林防火工作是林火管理迈向现代化的需要

近年来，世界林业发达国家越来越重视森林防火工作的规范化和科学化，林火管理逐步迈向现代化。从世界森林防火发展走势看，呈现出几个明显特征：一是尊重林火的双重性，树立：“健康的森林成就健康的国家”的理念，倡导科学用火，不断促进森林健康。二是以人为本，将优先保护人身安全、社区安全、重要措施安全作为制定防火政策和实施防扑火措施的重要原则，处处体现“以人为本、安全笫一”的思想。三是管理规范，政府在扑火救灾中充分履行公共服务和后勤保障职能，物资的采购、储备、调用，森林消防队伍的建设和管理，森林防火宣传教育等，都有相应的标准和工作规范。与发达国家 相比，我国森林防火工作还存在一些不足，亟待改进。在工作理念上，还没有彻底摆脱传统观念，缺乏预见性、前瞻性，制约了森林防火的创新发展；在管理机制上，部分地方还在墨守固有的工作模式，末能真正实现由单一的行政手段向行政、经济、法律和技术等手段综合治火转变；在扑火手段上，主要依靠人力扑救，缺乏先进的灭火装备，扑火效能有待进一步提高；在信息化建设上，存在不规范、不统一、不够快捷高效等问题；在森林防火投资上，总量不足，地区间差异较大，基础设施设备不完善、不配套。因此，正视这些问题和不足，认真找出差距，制定有力措施，在充分发挥自身优势的基础上，全面提升我国森林防火工作整体水平，是我国林火管理迈向现代化的需要。

二、总体思路

(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，坚持“预防为主、积极消灭”的工作方针，发挥“专群结合、群防群治”的制度优势，树立以林火管理为核心和防控森林大火的思想理念，以保障森林资源和人民生命财产安全为根本，以科技为依托，以森林重点火险区综合治理为突破口，通过科学分区与分类和加强林火管理与控制、提升装备水平、改善设施条件、建立高效快速反应的应急处臵系统，进一步建设和完善森林防火预防、扑救、保障三大体系，逐步建立森林防火的长效机制，全面加强森林防火工作，最大限度地减少森林火灾对森林资源和人民生命财产的危害，为促进人与自然和谐、构建和谐社会做出贡献。(二)基本原则

1、坚持以人为本、保护森林资源的原则

森林防火工作的主要目的是保护森林资源，但在森林防火工作中，应把保障林区广大人民群众生命安全放在第一位，把保护一线扑救火灾人员的生命安全放在第一位，尽量减少或杜绝因森林火灾造成的人员伤亡和财产损失。

2、坚持以防为主，防救并举、综合治理的原则

积极预防，加强森林防火宣传教育，构建专群结合、群防群治的防控体系；加强林火监测、通信、预警与阻隔带等基础设施建设，加强扑火队伍和大型装备能力建设，提高扑火快速反应和控制火灾能力，做到 “打早、打小、打了”；落实森林防火领导干部任期目标责任制，完善森林防火规章制度，运用行政、经济、法律和技术等手段对森林重点火险区实施综合治理。

3、坚持统筹规划，分步实施，突出重点的原则

全国统筹规划，统一布局，针对各区域的特点，制订相应的发展目标和建设思路；明确重点建设区域，对重点区域重点倾斜，加大建设力度，按照轻重缓急，分批分期实施。

4、坚持科学分类，加强火源管理的原则

根据森林火灾发生、发展的自然规律和可控制程度对林火进行科学分类，针对火险因子类别、防控基础和资源条件、保护对象重要性，认真总结经验教训，结合发展的新情况等综合因素对林区进行合理区划，分区、分类进行林火管理与控制。

5、坚持以科技为先导，宣传教育优先的原则

充分利用现代科技手段防控森林火灾，运用先进实用的防扑火设备和手段，提高科技含量；开发、引进、推广新型扑火机具与装备；重视宣传教育和人才培养，有计划、有重点地组织林区广大干部群众学习森林防火知识，全面提升公民的森林防火意识。

6、坚持资源共享，政府主导，各部门齐抓共管的原则 以政府为主导，林业部门与各部门通力合作，充分利用内、外部可利用资源和社会公共资源与协作条件，坚持建管并重、加强后续管理和设施设备资源的充分利用，最大限度地实现资源共享和优化配臵；结合当前林权制度改革的新情况，继续坚持广大群众和社区联防等符合中国特色行之有效的林火管理手段，从而促进形成政府主导、各部门通力协作、齐抓共管、全社会共同关注和参与的森林防火机制。

7、坚持地方政府责任制，积极拓展资金筹措渠道的原则 认真贯彻《森林法》和《森林防火条例》，落实地方政府森林防火责任制，把森林防火作为公共突发事件应急处臵系统建设的重要内容，把建设项目纳入地方政府国民经济和社会发展的总体规划，把森林防火预防和扑救的日常经费纳入财政预算，调动社会、受益单位对森林防火的资金投入。

8、坚持加强与其他林业建设工程相结合的原则

加强林业部门各项建设工程的相互衔接，避免建设重复交叉，在实施过程中与其他工程密切配合，如工程隔离带和生物阻隔带建设实行与造林“四同步”，即同步规划、同步设计、同步施工、同步验收。(三)奋斗目标

总目标：建设森林防火预防、扑救、保障三大体系，大幅提高森林防火装备水平、改善基础设施条件，增强预警、监测、应急处臵和扑救能力，实现火灾防控现代化、管理工作规范化、队伍建设专业化，扑救工作科学化，使森林火灾受害率稳定控制在l‰以下。具体是：

——初步建成全国森林火险预警监测体系，实现在防火期内，制作并发布未来24小时及48小时的森林火灾发生概率预报及林火行为预报；森林林火监测能力和水平得到进一步提高，实现卫星监测成果发布时效性l00％在3O分钟内；了望覆盖率达到9 O％。

——加强工程隔离带和生物阻隔带建设，形成阻隔功能较强，自然、工程、生物相结合的高效林火阻隔网络体系。

——初步实现由语音模拟通信向数字化语音和数据传输相结合的通信模式转变，使重点治理区域森林防火语音通讯平均覆盖率达到95％以上，一般治理区域达到85％以上；完成一般治理县森林防火机构的信息传输与处理系统建设，建成较为先进完善的国家森林防火信息传输与处理系统。

——进一步构建专群结合、群防群治的防控体系，森林航空消防能力、专业扑火队伍装备水平、快速反应与火灾扑救能力进一步提高，当日到达火场并扑火火灾率力争达到98％。

——森林防火科研开发体系，森林防火宣教培训体系，森林火灾损失评估和火案勘查体系较为完善，通过全面开展可燃物处理等积极的火险降低措施，使我国森林防火工作进入现代林火管理阶段，重大 火灾得到有效控制。

(四)区划布局

加强森林防火工作必须因地制宜，突出重点，根据不同区域森林防火特点，实行分区施策，分类指导。

l、六大区域布局

按照森林资源分布、气候、地理等因子，考虑到便于全国森林防火工作协调和建设布局，明确各区域建设重点，将全国区划为东北、西南、西北、东南、中部和华北6个森林防火建设区域，其中东北、西南区域为重点建设区域。

(l)东北区域：包括内蒙古、黑龙江、吉林和辽宁4个省(区)。该区域是我国有森林资源分布最为集中的地区，防火任务重，易发生重特大森林火灾，境外火、草原火对森林资源威胁严重。主要建设思路：加强突发公共事件应急体系建设，加强部门之间协调，提高协同作战能力；建立健全森林火险预警系统；加强雷电、航空巡护和了望监测系统建设，提高了望监测覆盖率和通讯覆盖率；加强防火隔离带建设；加强火场应急通信能力和大型防火装备水平，提高航空消防能力，加强武警森林部队防火力量。

(2)西南区域：包括四川、云南、贵州、重庆、广西、西藏6个省(区、市)。该区域是我国重要的林区之一，天气复杂多变，森林类型多样海拔地势高，森林火灾频发，有境外威胁，火灾扑救困难。主要地面巡护和火源管理，加强防火专业队伍建设，提高适合区域特点的扑火机具能力建设，加强生物阻隔带建设，增加重点省区的武警 森林部队防火力量。

(3)西北区域：包括陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆5个省区和新疆生产建设兵团。该区域林区相对分散，干旱少雨，地广人稀，森林火灾防控能力弱。主要建设思路：建立火险预警体系，提高重点林区的了望监测能力；加强通讯能力和防火专业队伍建设，提高防火机具装备水平，增加武警森林部队防火力量，逐步开展森林航空消防。灾防控能力弱。主要建设思路：建立火险预警体系，提高重点林区的了望监测能力；加强通讯能力和防火专业队伍建设，提高防火机具装备水平，增加武警森林部队防火力量，逐步开展森林航空消防。(4)东南区域：包括山东、江苏、上每、浙江、福建、海南、广东7个省(市)。该区域地域跨度大，经济较为发达，人口密度大，人员活动频繁，干旱季季节易引发森林火火灾。主要建设思路：加强森林火险预警监测体系建设，改善了望监测手段，增强火场应急通信能力建设，进一步完善以生物阻隔带为主的森林防火组个系统，提高森林防火专业队伍的装备水平，逐步开展森林航空消防。

(5)中部区域：包括河南、安徽、湖北、湖南、江西 5个省。该区域是我国重要的集体林区，森林覆盖度较高，人口密度较大，林农交错生产生活用火频繁，火灾发生频率高。主要建设思路：加强森林火险预警系统建设，加强了望与地面巡护和火源管理建设，加强以生物阻隔带为主的森林防火阻隔系统建设，增加防火物资储备，加强森林防火专业队伍建设，提高装备水平，逐步开展森林航空消防。．(6)华北区域：包括北京、天津、河北、山西4个省(市)。该区 域名胜古迹众多，火灾影响大。主要建设思路：加强应急指挥系统建设，建立森林火险预警系统，提高火情监测时效，强化防火专业队伍和装备建设，开展森林航空消防，提高快速反应和处臵能力。

2、重点治理片区

为进一步明确建设重点，根据森林火险等级、森林资源分布等因子，并考虑县级行政单位森林火灾发生概率，以及高火险等级趋于相对集中连片的情况，在六大森林防火建设区域基础上划定20个重点治理片区。

3、一般治理区

指20个重点治理区以外有森林火险等级的区域。该区域由于森林资源分布比较分散，一般情况下发生重特大森林火火机率较小，但个别县具有较高的火险等级，预防不力容易发生火灾，需要加强监控和防范。

(五)重点治理片区及主要治理措施

——大兴安岭片区主要治理措施是，加强航空巡护，完善了望监测网和雷击火监测系统，健全火险预警体系；加强火源管理和专业消防队伍建设，增加大型扑火装备；加强包括边境防火隔离带和草原防火隔离带在内的林火阻隔网建设，防止外来火入侵，降低重、特大森林火火的发生率。

——小兴安岭片区主要治理措施是，完善了望监测系统，加强航空巡护；因地制宜开展阻隔系统建设，林农、林牧交错区建设多种形式的林缘隔离带。完善边境林火隔离带；严格火源管理，建立行之有 效的火源管理机制；加强专业扑火队伍建设，增加大型扑火装备，提高扑救能。

——完达山、长白山片区主要治理措施是，加强探索可燃物调控的研究，加大森林火险实时预警与响应机制等经验的推广，提高林火管理水平；加强航空巡护，加强森林火险预警与监测系统建设；提高阻隔网密度，增加机动性强的扑火装备，加强队伍实战演练，强化快速反应能力。

——燕山片区主要治理措施是，把森林防火提高到维护京津生态安全的政治高度来认识，加强防火线建设；建立现代化的森林火险预警、火情监测、火灾扑救和指挥体系，强化应急体系建设，开展森林航空消防，提高快速扑救和指挥处臵突发公共事件能力。

——太行山片区主要治理措施是，因地制宜地开设防火线；加强预警、了望监测网建设；严格火源管理。加快扑火队伍与装备能力建设步伐，加强扑火安全培训和演练，逐步实现由专业队伍扑火取代群众扑火，逐步开展森林航空消防。

——阿尔泰山片区主要治理措施是，完善林牧联防制度，严把火源关；增加林缘防火隔离带，完善边境隔离带。提高卫星林火监测水平，加快了望、巡护、通信等方面建设的步伐，解决火情发现不及时、报案难等问题：建立精干的专业扑火队，配备扑火机具装备，提高火灾扑救效能。

——天山片区主要治理措是，在完善林牧联防制度的同时，提高 了望覆盖率：配备适合当地的有效灭火工具；加强专业扑火队伍建设； 对夏季森林火灾进行专题研究，提供控制夏季森林火灾经验。

——祁连山区主要治理措是，建立健全森林火险预警与监测系统，改善林区通信条件。提高林火监测和通信覆盖率：配备适用的灭火运输等设施设备，实现通讯网络化、扑火机具化、队伍专业化的图标。

——陕甘宁片区主要治理措旋是，建设适用的林火阻隔带，防止火越过V型峡谷酿成大灾；建立火险预警系统，做好林火预报工作；做好以地面巡护为主，了望台、航空和卫星为辅的林火监测工作。．

——岷山、大巴山片区主要治理措施是加强航空巡护和高山了望、地面巡护的配合，及早发现火情；加强扑火队伍的技术演练和扑火安全培训。

——横断山脉片区主要治理措施是，因地制宜营造生物阻隔带，加强了望监测和应急通信网络建设，利用航空巡护和航空灭火的优势，提高火灾扑救效率和装备水平。

——滇西南片区主要治理措施是，加强生物阻隔带，完善边境防火隔离带；加强航空巡护、地而巡护和高山了望的配合；加强物资储备库的建设，增加物资种类。

——滇黔桂三省交界片区主要治理措施是，加强森林防火宣传教育，加强生物阻隔带建设，加强航空巡护和地面了望巡护，早发现早扑灭，配备适用的扑火装备，强化队伍训练，提高战斗力。

——黔桂湘三省交界片区主要治理措施是，做好宣传教育，严格火源管理;加强生物阻隔带建设，加强森林消防专业队伍、半专业队 伍的建设，逐步实现扑火专业化，以取代群众扑火；加强了望网、通信网络建设，做到了望、通信等资源共享，实现三省联防联动。

——鄂湘西部片区主要治理措施是，加强生物阻隔带建设，建立森林火险火情预警监测体系，推广适应于复杂地形的新技术扑火机具装备的应用，增加物资装备储备，强化专业队伍建设，提高装备水平。

——湘赣交界片区主要治理措施是，因地制宣营造各种形式的生物阻隔带：加强森林防火宣传教育，严控火源：加强防火基础设施改造和更新，提高了望监测水平；加强基层森林消防专业队伍建设，完善个人安全装备和队伍扑火装备。

——鄂豫皖赣四省交界片区主要治理措施是，加强生物阻隔带建设，强化队伍建设，增加扑火机具，提高装备水平；增加交通工具，提高运兵能力；加强省级协作联防，实现了望、通讯、扑救、物资调配等联动。

——鲁中南片区主要治理措施是，加强生物阻隔带建设；加强森林火险和林火了望监测系统建设：建立现代化的森林防火专业队伍，不断加强指挥员和战斗员的森林防火培训和实战演练，增强战斗力。

——东南西部丘陵片区主要治理措施是，大力营造生物阻隔带，加大防火宣传力度，强化火源管理：改善了望监测于段，加强火险预警系统建设。加强专业队伍建设，强化森林防火培训和实战演练，提高队伍装备水平。

——海南片区主要治理措施是，配合适宜当地的水灭工具和机具，大力开展水灭火；加强森林防火宣传教肯，强化火源管理，做好 充足的物资储备。

三、建设内容与任务

森林防火是项复杂的系统工程，为有效解决我国森林防火存在的突出问题，提高森林火灾防控综合能力，必须全面加强森林防火的预防、扑救和保障三大体系建设。具体建设内容包括森林防火宣传教育工程、森林火险预警监测系统、林火阻隔系统、通信与信息指挥系统、森林航空消防系统、森林消防专业队伍及装备、物资储备库、森林火灾损失评估和火案勘查系统、科技支撑系统、培训基地建设等方面。

(一)森林防火宣传教育工程建设

加强森林防火的宣传教育，提高民众的防火意识，消除火灾隐患，是森林防火工作的第一道工序和长期性的任务。

按照“政府主导，媒体联动，教育渗透，全民参与”的要求，突出宣传重点，丰富宣传形式，扩大宣传广度，深化宣传实效，提高宣传教育的覆盖面，切实发挥预防火灾的作用。

1、建立全方位社会化的森林防火宣传教育网络体系

强化各级森林防火指挥部的宣传教育职能，协调宣传、新闻、教育、文化、旅游、公安等部门及乡、镇、村民委员会，组成宣传教育网络体系。从各条战线、各个层面开展森林防火宣传教育活动，建立全方位社会化的森林防火宣教格局。

2、开展多种形式的森林防火宣传教育活动

进一步开展“进林区、进村宅、进单位、进学校、进风景旅游区” 的森林防火宣传教育活动，每年防火期，组织开展“宣传月”、“宣传周”活动，利用多种形式对全民进行森林防火科普知识、火灾扑救和安全避险知识的教育，开展先进单位和个人的宣传与森林火灾的警示教育，结合普法教育，组织开展森林防火法律法规的培训。建立森林防火宣教展览室。增加林区的防火宣传牌、宣传窗、宣传栏和防火检查站的数量，林区县和林业局增配防火宣传车和宣传设备。加强防火宣传教育，建立防火检查站等防火宣教设施是重点火险区综合治理一项重要内容。

(二)森林火险预警监测系统建设

通过建立健全预警中心、森林火险要素监测站和可燃物因子采集 站构成的森林火险预警体系，以加强火险天气、火险等级和林火行为等预报，并制定与之对应的预警响应机制，实现科学防火；升级改造并完善林火卫星监测系统，合理布局和改造地面了望设施，增强地面了望和巡护能力，逐步构建卫星监测、空中巡护、高山了望、地面巡护“四位一体”的林火监测体系，减少直至消除林火监测盲区，降低我国森林火灾的发生频率，有效预防重特大森林火灾发生，防范于未然。

1、森林火险预警系统

森林火险预警系统由预警中心、森林火险要素监测站和可燃物因子采集站构成，分为国家级和省级两个子系统，其中国家级森林火险预警子系统由国家林业局森林防火预警监测信息中心、新建的国家级森林火险要素监测站和森林火险因子采集站组成；省级森林火险预警 子系统由省(区、市)和重点林区森工集团防火办森林火险预警分中心、省级森林火险要素监测站和森林火险因子采集站组成。

(1)国家级森林火险预警系统

国家林业局森林防火预警监测中心负责采集国家级森林火险要素监测站和可燃物因子采集站的监测信息，收集国家气象信息网发布的全国天气实况和预报信息、国家雷电监测定位综合信息网的雷电监测报告，收集省级森林火险预警分中心的监测成果，制作全国中短期森林火险等级预报、实时火险监测报告和雷击火发生预报，通过中国森林防火网站向社会公众发布，并通过森林防火系统的内部信息传输渠道对森林防火系统内部用户发布。

为实现与气象部门的数据信息共享，确保信息传输线路的畅通，国家森林防火预警监测信息中心与中国气象局国家气象中心新建一条数据通信专线，用于传输气象卫星数据和森林火险气象观测数据的交换。

（2）省级森林火险预警系统

设在省(区、市）和重点国有林区森工集团(林业公司)森林火险 预警分中心负责采集辖区内及周围省区的部分森林火险要素监测站和可燃物因子采集站的监测信息，收集本辖区内气象部门发布的当地天气实况和预报信息，国家雷电监测定位综合信息的雷击监测报告，制作本省(自治区、直辖市、森工集团)中短期森林火险等级预报、实时火险监测报告和雷击火发生预报，通过森林防火网站向社会公众发布，并同时上报国家林业局森林防火预警监测信息中心，下达到本省(自治区、直辖市、森工集团)的基层防火办。

省(区、市)和重点林区森工集团防火办森林火险预警分中心与所 在地气象局新建一条数据通信专线，主要用于森林火险气象观测数据的交换和卫星数据传输。

（3）森林火险要素监测站

在充分利用国家气象部门现有气象站的基础上，在林区选择具有代表性的地方补充建立国家级森林火险要素监测站，每日定时向国家、省(区、市)森林火险预警监测中心报送火险要素监测数据。

省级森林火险要素监测站的设臵，根据各省(区、市)重点林区的实际情况在国家级森林火险要素监测站的基础上加密。

森林火险要素监测站布局原则上按气候带和森林分布设定，还要考虑与国家气象观测网的平面互补性，设臵在火源较多的林缘地带或林间空地，森林火险要素监测站点需要具有GSM／GPRS或CDMA移动通信网的覆盖。

(4)可燃物因子采集站

在重点林区设臵可燃物火险因子采集站，主要监测因子包括地表可燃物含水率、可燃物载量、可燃物的燃点、地表温度等相关因子，通过森林火险要素监测站向省级系统传输观测数据，并与森林火险要素监测站同步布设。

2、卫星林火监测系统

卫星林火监测系统主要用于林火的宏观监测和火灾发生后的跟踪监测。由国家林业局森林防火预警监测信息中心、国家林业局西南、西北、东北卫星林火监测分中心构成，以确保卫星林火监测范围覆盖全国，不留盲区。

(1)对现有卫星林火监测系统升级。将现有已经严重老化、故障频繁的林火监测备份系统进行更新升级，使其在接收现有我国FY-1系列和美国NOAA系列极轨气象卫星数据的同时，能够接收和处理我国新发射的FY-3新型气象卫星和美国E0S、NOAA系列气象卫星数据；同时，对现有的E0S／M0DIS林火监测系统的软硬件进行必要升级改造，使其能够在接收和处理现有卫星数据的同时，能够接收和处理我国FY3、美国NPOESS等新的卫星数据，从而满足林火监测实际工作需要。

(2)建立分中心自主接受林火监测系统。由于三个分中心采用气象卫星中心的DVB林火监测系统，其时效性和稳定性较差，特别是在卫星时间冲突时无法选择接收卫星，无法实现对森林火灾的早发现，早报告，影响了分中心林火监测作用的发挥。为进一步提高三个分中心林火监测时效性，充分发挥其作用，拟在三个分中心建设自主接收卫星林火监测系统。

(3)建立数据传输系统。目前，国家林业局东北、西南和西北林 火分中心均没有与国家家林业局森林防火预警监测信息中心联网，其开展林火监测的气象卫星数据是采用DVB林火监测系统，通过地面站—地面宽带—气象卫星中心—卫星广播—用户接收的复杂数据传输链路传输，接收北京、广州、乌鲁木齐地面站的气象卫星中的卫星数据，数据时效性弱，常常无法满足工作需要。为了充分提高分中心林 火监测工作时效性，拟建立设东北、西南、西北分中心到国家林业局的宽带数据专线，从而实现中心、分中心的全面联网。

(4)有条件的省份，结合森林防火指挥中心的建设可自主建立健全林火卫星自主接收系统，提高各省火情监测的时效性。

3、航空巡护系统

航空巡护监测主要是利用飞机高空优势，能够及时准备侦察传送森林火险、火情信息，并及时向地面报告；减少偏远林区、卫星监测及了望监测盲区；实现对不同时段、地域、天气条件下的火险等级、卫星热点核实的巡护监测；有利于林火的早发现、早扑灭，最大限度的减少火灾损失，并为正确制定扑火方案和科学指挥林火扑救提供依据。该部分建设内容在森林航空消防系统建设中统筹考虑。

4、了望监测系统

在全国范围内尤其是在重点治理片区内合理布局了望台，更新改造现有了望台，增加可视和红外探火等林火自动监测与报警设备，提高监测技术含量，扩大了望监测范围。

5、地面巡护系统

由于地理位臵、地形地貌、气候天气等差异，卫星林火监测与航空巡护及了望塔(台)监测方式对于一些不通视的森林地段存在着死角和盲区，同时，加强林区火源管理检查火灾隐患，监督安全用火。需要因地制宜地选择摩托车、马匹等交通工具在各自分管的责任区内，按照不同的火险等级进行不同时间、不同密度的巡护监测，及早发现并报告火情。(三)阻隔系统建设

华北、东北、西北区域以工程防火隔离带建设为主，西南、东南、中部区域以生物阻隔带建设为主，以提升林区防火阻隔系统网密度。

(四)防火通信和信息指挥系统建设

综合应用无线短波、超短波、有线、卫星等多种手段，建立完善以固定通信网为基础，以车载、机械、移动通信设备为支撑，以便携式应用通信系统为补充，确保火场指挥通信得到可靠保障。无线通信重点解决重点治理片区县到林场、林场到了望塔、检查站直至火场的通信网络畅通；信息指挥系统重点构建国家到省乃至地（市）的信息系统基础设施网络、指挥室信息指挥系统和应急指挥系统。

l、无线通信系统建设

无线通信系统建设是以构建超短波语音为主的基础通信网络，应急通讯系统、常规通信设备、通信车和应急移动指挥车为补充，完成火场扑火队与前指、基指，以及扑火队之间的话音通信联络。同时实现前指与基指、市、省和国家森林防火指挥部之间的语音和数据(包括文件、图片和图像)的传输。

（1）超短波基础通信网络建设

超短波基础通信网络建设内容包括超短波中继系统、综合通信塔、有线和无线转接设备、扑火队伍GPS定位跟踪系统和空地通信系统。

(2)应急通信系统建设

应急通信系统建设的主要内容包括便携式超短波中继系统、背式 短波系统、卫星通信系统和火场实时多媒休信息机载传输系统。

（3)常规通信设备建设

为保障专业扑火队伍与火场的通讯，减少设备故障造成的损失，配备背负式对讲机、超短波基地台(车载台)、手持机等常规通信设备。

(4)通信车和应急指挥车

通信车和应急指挥车主要是保障森林火灾发生时，指挥员能够做到立即出发、尽快到达火场，以发挥指挥和协调基础通信网络的作用，并利用车内集成的设备作为火场到前指和前指到县级指挥部之间的语音和数据的传输；实现各类扑火队指挥员之间的通信联络。通信车和应急指挥车采用小型越野车，进行集成和改装而成，集成的通信设备包括：全球星或亚星车载卫星电话、超短波车载台、超短波中继台、车载短波电台、警灯警报、天线升降塔及供电设备。

2、信息指挥系统建设

信息指挥系统主要由网络基础设施、应用系统、指挥室构成，再结合应急卫星通信网系统和应急移动指挥中心，实现由国家到省、地市、县的数据通信网络畅通，保证火场的音频、视频和图像等数据信息及时准确向各级指挥机构传递；信息指挥系统应逐步建立全国统一标准的数据库和应用软硬件。(1)网络基础设施建设

借助已建立的全国林业信息专网，采用国家、省、地(市)、县四 个层次，建立健全全国森林防火信息指挥网络平台及网络信息安全系统；建设中央级数据中心及灾难备份系统、省级及地市级数据分中心； 建立全国卫星应急通信网络。(2)应用系统建设

应用系统建设包括森林防火视讯调度指挥系统建设和地理信息系统平台建设。

(3)指挥室及设备建设

对国家森林防火指挥室和设备进行升级改造，完善和改造省级防火指挥室的信息汇聚、操作及显示系统，改造和完善地市及县级防火指挥室。重点解决国家、省、地、县指挥室的设备配备。(4)森林防火应急指挥中心建设

建设国家和各省森林防火应急指挥中心，进一步加强增强处臵紧急突发事件和重特大森林火灾的能力。

3、人员培训与应急通信系统专用频道建设

建立和健全森林防火通信及信息指挥系统的培训机制，加强专业技术人员培训，提高设备维护保养、管理操作技能，确保通信网络和信息指挥系统管理和应用效能，对国家、省、地(市)、县相关岗位人员进行专业培训。

为保证应急通信系统及时、快速、不受任何干扰地完成扑救森林火灾时的通信联络，申请中继专用频率，以保证不同地区和范围的使用，并逐步规范应急通信专用频率的使用。(五)森林航空消防系统建设

在充分利用现有航空基础设施的基础上，以东北航空护林中心、西南航空护林总站为依托，通过增加飞机数量，完善航站设施提升功 能、新建航站等，加强航空消防系统建设，提高航空直接灭火和航空巡护的能力，基本实现重点区域航空巡护和航空灭火的全覆盖，以弥补人力和地面交通难以到达的边远林区火情监测、巡护和火灾扑救能力的不足。

建设重点为增加飞机数量，提高航空巡护和灭火能力；完善现有护林中心(总站)与航站基础设施和信息指挥系统，充分发挥其功能；加密东北、西南区域偏远林区巡护、灭火需要的航站，拓展华北、中部等区域的森林航空消防。

1、提高森林航空消防能力

按照航空消防应机动灵活、行动快、受地形地貌影响小的要求，拟选用载重量较大、运兵能力强、爬升高度较大、适合吊桶、洒水作业的大中型直升机和固定翼飞机。为满足大型洒水灭火飞机取水的需要，根据我国江河湖泊等水源分布情况，在重点林区省份确定符合大型洒水灭火飞机取水条件的水库、湖泊、河流作为水源。

2、森林航空消防基础设施设备完善

主要对东北航空护林中心和西南航空护林总站各航站进行维护改造；对林业自建机场进行改造升级；改扩建森林航空消防调度指挥中心、机场指挥塔楼及滑降训练设施等。在东北航空护林中心建立森林航空消防航油贮备库，对现有部分航站配备的化学灭火设备更新，建设航空消防飞机气象保障系统。

3、森林航空消防信息指挥系统建设（1）信息传输综合平台 建立东航中心和西南总站与各航站(临时基地)之间的信息专线，作为全国森林航空消防管理信息系统、GIS系统、数字化调度指挥系统的运行平台，实现数据及语音的综合传输，并满足视频传输的要求；在数据网基础上以VPN技术组建东北和西南森林航空消防系统IP电话网、视频会议网，实现内部互通IP电话与视频传输，从而建立一套多功能的综合信息传输网络平台。

（2）地理信息平台和辅助决策系统

利用“3S”技术建设统一的地理信息系统，并与森林资源二类调查数据整合，建立具有高技术含量的卫星林火监测应用、森林航空消防管理和防扑火指挥系统，为森林航空消防工作和森林防火协调工作提供现代化的管理和辅助决策手段。

(3)航线管理及动态监控系统建设

根据东北和西南森林航空消防系统的职能，主要以现有的电子地图管理系统为基础，整合卫星通信系统，利用网络、通信等高新技术建设现代化的空中管制及指挥保障系统，提供航线动态管理、飞机实时监控，方便对飞机进行指挥和调度，提高航护效率、避免飞行事故，实现对航护期每架飞机的有效监管。该系统包括北斗一号卫星定位子系统、航线管理及动态监控应用平台子系统、航线管理显示系统子系统。

(4)地面网络视频监控系统

该系统是对航护飞机处于地面阶段和飞机进行降落、升空时进行直观有效监控，方便日常对飞机的指挥和调度。在远端各航站的监控

现场，网络摄像机将从各航站监视到的视频信号转换为基于以太网络标准的数据包，通过VPN网络使摄像机所摄画面直接传送到内部网络上，在远端对航站机场进行监控。

(5)无线电通信导航子系统

鉴于东北和西南森林航空消防系统的无线电信号存在着质量差、时断时续以及连接不通等问题，需要对目前正在使用的简易天线进行改造与完善，以解决无线电信号接收问题，确保无线电通信质量及导航工作顺利进行。

4、林火信息采集系统升级工程

直升飞机从空中对地面火场实施侦察自动摄影，取代目前以肩扛式摄像机获取火场信息的方式，实现林火信息采集系统的升级。采集的林火信息通过便携式卫星宽带数据交换系统，利用先进的卫星和微波技术实现现有交通工具无法到达的火场的信息传递任务。

5、新建航站

由于航空护林具有灵活机动，“早发现、行动快、灭在小”等优势，在巡护监测和扑救火灾具有不可替代的作用，因而在森林防火实际工作中越来越受到重视。根据森林防火形势发展需要，结合现有航空护林站的布局，需合理调整森林航空消防站(点)建设布局。一是逐步增加航空护林站的密度，二是逐步拓展森林航空消防的覆盖范围。

6、移动航站建设

依托固定航站增设移动航站，延伸固定航站辐射半径，弥补航空直接灭火盲区。根据实际需要，分轻重缓急，首先在现有航站和在建

航站以及临时基地配备移动航站。

7、森林航空消防训练基地建设

为开展森林航空消防机降、索降、吊桶、化灭、扑火人员技能训练、火场自救训练、地空配合扑火等专业科目实战演练，提高航空灭火效益和确保飞行安全，在东北和西南建立森林航空消防专业训练基地，对森林航空消防飞行和专业扑火人员进行专门训练。

8、森林航空消防新技术引进推广

为提高恶劣环境条件下火情监测和侦察能力，加大机载多光谱扫描探火系统等新技术在森林消防的应用与推广。

(六)森林消防专业队伍与装备能力建设

1、森林消防专业队伍建设

建立一支精干、训练有素的专业、半专业的森林消防队伍，是实现 “打早、打小、打了”的可靠保证。各重点治理县保证至少建立1支森林消防专业队伍，专业队伍要配备数量充足的扑火机具与装备；每支专业队建设一定数量的营房和附属设施；利用各级森林防火培训机构，加强专业、半专业队伍的培训和训练，提高扑火队伍的战斗力。

2、扑火机具与装备能力建设

本着实用性与先进性相结合的原则，因地制宜地配备风力(水)灭火机、灭火水枪和扑火服装等中小型扑火机具与装备，满足数量上的需求。

根据不同区域，结合地形条件，有选择地加强装森林消防车、水罐车、接力水泵和野炊车等大型扑火装备能力建设，提高森林大火扑

救机械化水平和扑火效能，提高机械化扑救和处臵重大森林火灾的能力。大型扑火机具装备建设重点是加强东北、西南等重点林区。

(七)武警森林部队防火装备建设

结合森林防火形势任务需要，重点加强装备建设投入，加快装备信息化建设步伐，建立有森林部队特色的指挥、信息体系。对现有装备进行补充更新，从而提高部队防火执勤、灭火作战的组织指挥能力、快速机动能力和综合保障力。适当引进先进灭火装备，突出水泵等灭火分队装备建设，提高装备科技含量，逐步实现由人力扑救向机械扑救，由风力灭火向以水灭火、化学灭火转变，确保装备适应不同地域、不同季节、不同火源、不同气象条件下执行任务需求。在有线电通信装备建设上，实现通信指挥网之间可连互通、相互兼容、互相弥补；在有线通信、指挥通信装备建设上，实现信息资源共享、实现灭火作战指挥音频、视频和图像高质量传输。

(八)森林防火物资储备库建设

物资储备库是扑救森林大火重要的供应保障体系，也是国家应急保障能力的重要组成部分。根据森林防火区域划分和重点建没区域，结合现有的国家物资储备库建设情况，按照“突出重点、辐射周边、就近增援、分级保障”的原则，合理布局各级物资储备库，形成应对突发公共事件的保障能力，以便能够在火情紧急时，对重特大火灾扑救实施及时、有力的增援。物资储备库按国家、省、重点治理县(市、区、局)三级建设。

(九)森林火灾损失评估和火案勘查系统建设

森林火灾评估系统主要包括服务器及输入输出设备、高容量磁盘阵列和数据软件等。其中国家森林火火评估系统服务器、磁盘阵列和数据软件规格和等级要求较省森林火灾评估系统配臵高。

国家、省森林火灾评估系统是利用高分辨率的遥感卫星、地理信息系统等高新技术手段，开展对灾后森林资源损火、生态环境影响评估，并建立森林植被恢复模拟和森林火灾损失档案系统。同时加快火灾损失评估标准体系的研究，加快建立评估标准和评估办法，从而规范评估程序。同时，为提高森林火灾案件侦办和查处力度，为全国森林火灾案件勘查刑侦机构配备刑事勘查车和刑事勘查箱。

(十)科技支撑系统建设

依托现有的林业高等院校、科研单位组建国家林火研究机构。以防火基础理论、实用技术开发推广和防火管理科学研究为支撑，加大科技投入，加强科技开发，全面提高森林防火工作的科技和管理水平。规划建立国家林业局森林防火研究中心，在全国建l～2个国家级森林防火重点实验室，并依靠社会各部门的科研力量和资源条件加强对防火应用技术及其装备研究与创新，并重视科研成果的转化，提升森林防火自身的科技含量和可持续发展能力。在近期建成局级重点实验室，“十二五”期间，升级为国家级重点实验室。实验室重点围绕森林雷击火防控关键技术开发、森林火灾预警监测、特殊山地林火扑救技术、扑火队员安全防范技术、森林可燃物调控技术、森林火灾防控机具设备研制、航空灭火技术等方面进行研究开发与推广应用。

(十一)培训基地建设

森林防火从业人员的良好素质是充分发挥国家森林防火综合建设体系作用的重要保障。根据现状，按照突出重点、合理布局，学历教育与职业教育并举的原则，逐步建立健全国家、重点林区省(区)森林防火培训基地(结合宣传教育同建)，优化整合教育培训资源，加强对森林防火管理和科技人才的培养；建立森林防火管理、森林火灾应急处臵案例库，并通过案例教学，加大宣教培训力度。建立一支以理论研究人才为先导、高级管理指挥人才为龙头、以中层管理指挥为骨干、以专业技术人员为重点、以村(镇)联防队员为补充，工种岗位齐全、业务技术精湛，具有较高素质的复合实用人才队伍。

l、国家森林防火培训基地建设

分别依托东北、华北、东南和西北区域林业高等院校和现有的培训机构建立国家森林防火培训基地，主要加强省、地、县(市）各类森林防火指挥员、专职指挥和地级以上森林防火办主任的森林防火基础理论知识的宣教培训，提高指挥人员对森林火灾扑救指挥能力和水平。

2、省(区、市)森林防火培训和野外演练基地

在重点林区省(区、市)建立森林防火宣教培训基地和野外演练基 地。培训基地要充分利用现有教学科研院所培训资源；为加强火场场景仿真模拟演练，建立野外演练基地。省培训基地主要针对各县防火办主任、各专业队队长的基本专业知识和指挥自救能力的培训。野外演练基地主要针对各级指挥员和专业扑火队员进行实战演练，提高指挥员实战指挥技能和专业扑火队员实战扑救能力。

四、保障措施

(一)加强领导，全面落实地方政府责任制

继续强化地方各级政府对森林防火全面负责，行政一把手负全责，分管领导具体抓的政府责任制。把森林防火建设作为当地突发公共事件应急处理体系建设的重要内容，列入政府重要议事日程，进一步明确森林防火工作目标，分解任务，细化责任，把森林防火工作的成效作为考核政府领导的重要依据。进一步加强森林防火工作政府责任制的检查、监督，严恪执行考评奖惩制度。积极探索适合中国国情、科学规范的森林防火管理体制和工作机制。

(二)齐抓共管，认真执行部门分工负责制

认真贯彻《森林防火条例》、《国家处臵重特大森林火灾应急预案》，落实各部门森林防火的责任，在政府统一领导下，各级森林防火指挥部和林业主管部门认真履行组织、协调、指导、监督的职能，与有关部门密切配合，通力合作。国家有关部门要进一步细化并落实《关于进一步加强森林防火工作的通知》的有关优惠政策，各有关部门按照职责分工做好本职工作，大力支持森林防火，帮助解决森林防火工作出现的困难。国务院林业主管部门要在总体规划的编制、地方实施规划及项目建设前期工作的指导、协调和审核及项目建设实施中的指导、监督、检查和验收工作中发挥主导作用；地方政府和各级森林防火管理部门组织和实施建设项目；项目建设和实施实行建设单位项目法人负责制，项目法人对项目申报、实施、质量、资金管理和建

成后的运行等负总责。

(三)健全机构，提高森林防火工作管理水平

认真贯彻落实《森林防火条例》、《国务院办公厅关于进一步加强森林防火工作的通知》精神，建立健全县级以上人民政府森林防火指挥部和负责日常工作的森林防火办公室，加强省级和地、县级森林防火指挥中心、预警监测信息中心的正规化建设。林区的乡、镇、林业生产经营单位也要建立相应的森林防火日常管理机构，形成森林防火组织指挥体系。加强各级森林防火指挥部、森林防火办公室的制度建设、业务建设、作风建设、现代化装备建设，提高工作人员的业务能力和科学管理水平。

(四)强化机制，积极拓展建设资金渠道

建立以政府投入为主的森林防火经费保障机制。森林防火基础设施及装备能力建设纳入各级政府的国民经济和社会发展规划，纳入当地林业发展和生态建设规划；森林防火预防和扑救经费纳入各级财政预算，并按国民经济的发展水平逐步加大投入力度；专业队伍人员经费和队员后续保障经费纳入地方各级财政预算。积极推行森林火灾有偿扑救。对大面积的造林绿化，在林区开展工程建设，兴办旅游场所等，实行与森林防火设施同步规划，同步设计，同步施工，同步验收，森林防火设施的建改资金纳入该工程总投资。

(五)加强科研，提高森林防火科技水平

依托现有科研院所、大专院校，生产企业的科研、教学、技术力量，组织开展森林防火应用技术的研究和新型适用机具装备的开发；

大力推广应用先进技术，先进的灭火机具，开展新技术，新方法，新理沦的学习和培训。每年从防火项目建设其他费用投资安排一定比例用于防火科研和防火培训的基础设施建设与人员训练。加强森林防火业务部门与科研、生产单位的合作、交流，建立互通有无，共谋发展的协作机制，以市场检验成果的评价机制，鼓励创新又好又快多出成果的激励机制，推动森林防火的科技水平上新台阶。

(六)严格管理，认真实施建设工程项目

按照国家资金使用的有关规定，对规划确定的工程建设项目，认真做好项目的可行性研究，合理确定建设规模与投资，国家有关主管部门组织专家评审，严把项目审批关。项目建设和实施严格执行项目法人制、招投标制、合同制、施工监理制和竣工验收制，严把工程管理质量关。对项建设资金设立专用账户，专款专用，严紧挤占、截留、挪用项目资金，对项目建设进度、质量、资金进行严格控制，提高项目资金的使用效益和项目建设设质量。

(七)分级实施，加强监督和评估

国家级项目由国家组织实施，地方项目由地方各级政府组织实施。各省(区、市)要在小规划的基础上编制本地森林防火规划或实施办案，细化规划内容，落实项目建设单位，补充本地新增的建设项目和内容，编制实施计划和项目，落实项目的配套或自建资金项目日常运行维护资金，并由有关部门出具配套资金承诺函，保证规划有计划、有步骤的实施。

建立规划实施检查管理制度，跟踪监测规划实施情况，并定期对

实施情况进行评估。加强规划实施的民主监督，定期将规划实施情况向有关部门报告，并接受媒体和社会公众的监督。

(八)积极探索，创新森林防火机制

结合当前的林权制度改革，积极探索森林防火新机制。创建以群众自觉组成的护林防火协会为主体的群防群治合作机制，建立有偿托管、区域联防，责权利挂钩的防护机制：强化堵疏结合的火源管理办法，高火险期间有组织地集中用火；建立以各类护林防火协会组建的基层扑火组织为基础，专业(半专业)队伍为骨干，武警部队和驻军为突击队和后备力量的多层次扑火队伍，建立军地协作扑火长效机制；构建以预防预警系统为重点的防火设施体系，提高预防和扑教能力；采取政府投入为主，受益者合理承担的多层次投入方式，拓展资金渠道；积极推行森林火灾保险保障机制，提高全社会重视森林防火工作程度。

(九)加强森林防火管理法制化、规范化建设

进一步明确地方行政领导、有关部门及林木所有者的森林防火职责；清理整合现有制度规定，根据新时期森林防火工作的特点和需求，修订、制订森林防火工作各方面的制度，敦促各地对地方森林防火法规文件进行修改和完善，建立和完善地方各级政府和部门的森林防火应急处臵预案及相关制度规定，形成自上而下的森林防火法律、法规和规范性文件体系。

制订森林防火标准体系，成立森林防火专业标准化委员会，加快修订和制订当前急需的森林防火技术标准、工作标准和管理标准，开

展标准的宣传贯彻和技术监督活动，提高森林防火工作标准化、规地化水平。抓紧出台并实施《全国县级单位森林火险区划等级标准》，并按新标准与相关原则，修正并核定全国重点治理片区县级行政单位。

进一步明确森林防火部门的森林防火监督职责和森林公安在森林防火中的执法职责，规范森林防火行政监督执法的程序和制度，加强监督执法力量，改善监督执法条件，提高监督执法队伍素质和行政监督执法能力。加强森林防火法制教育，加大森林防火行政监督执法力度，严厉打击在森林防火中各种违法犯罪行为，推进依法治火。

第三篇：中长期教育发展纲要

百年大计，教育为本。《中长期教育发展纲要》着眼于中国当前教育还不完全适应国家经济社会发展和人民群众接受良好教育的要求，把育人为本作为教育工作的根本要求，把改革创新作为教育发展的强大动力，把促进公平作为国家基本教育政策，把提高质量作为教育改革发展的核心任务，做了较为全面的、适应时代发展要求的一系列改革。

一、人才培养体制改革

更新人才培养观念，创新人才培养模式，注重学思结合，注重知行统一，注重因材施教。倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学，帮助学生学会学习。

改革教育质量评价和人才评价制度，根据培养目标和人才理念，建立科学、多样的评价标准。

二、考试招生制度改革

推进考试招生制度改革。

完善中等学校考试招生制度，逐步实施高等学校分类入学考试。

完善高等学校招生名额分配方式和招生录取办法，建立健全有利于促进入学机会公平、有利于优秀人才选拔的多元录取机制。

加强信息公开和社会监督。

三、建设现代学校制度

推进政校分开、管办分离。

落实和扩大学校办学自主权。

完善中国特色现代大学制度。加强章程建设。扩大社会合作。推进专业评价。

完善中小学学校管理制度。

四、办学体制改革

深化办学体制改革，大力支持民办教育，依法管理民办教育。

五、管理体制改革

健全统筹有力、权责明确的教育管理体制。

加强省级政府教育统筹。

转变政府教育管理职能。

六、扩大教育开放

加强国际交流与合作。

引进优质教育资源。

提高交流合作水平，包括推动我国高水平教育机构海外办学，创新和完善公派出国留学机制，进一步扩大外国留学生规模。加强与联合国教科文组织等国际组织的合作，积极参与双边、多边和全球性、区域性教育合作。积极参与和推动国际组织教育政策、规则、标准的研究和制定。加强内地与港澳台地区的教育交流与合作。

另外，还对部分保障措施、保障经费投入、加快教育信息化进程、推进依法治教等方面进行了相关的改革。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》有着重大的现实意义。

首先，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》始终以科学发展观为指导，体现了新时期科学发展观的核心理念，是我国实施科学发展战略的重要组成部分。其次，《规划纲要》是构建和谐社会的重要举措，对建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家具有决定性意义。还有，《规划纲要》紧紧把握住21世纪是中华民族伟大复兴的世纪的历史使命，提出教育总体战略，深化教育发展任务，加快教育体制改革，完善教育保障措施，为中华民族伟大复兴和人类文明进步作出了深远规划。

总之，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》是符合科学发展、社会建设、中国国情和时代特点的规划，对我国教育事业的发展乃至整个现代化事业具有重大现实意义。

第四篇：中长期发展纲要心得

《国家中长期教育改革发展纲要》心得体会

通过学习《纲要》，收获是非常丰富的，它引发了我更多的思考，也让我收获了很多的知识。让我感触最深的地就方是《纲要》中提及的“育人为本，改革创新，促进公平，提高质量”的工作方针。这些思考和理论需要我在今后的工作中不断的去尝试和运用，我将在以后的工作中逐步完善自己。

一、把育人为本作为教育工作的根本要求，把提高质量作为教育改革发展的核心任务。

一个学校，应该把育人为本作为教育工作的根本要求。以学生为主体，以教师为主导，充分发挥学生的积极性、主动性，把促进学生成长成才作为学校一切工作的出发点和落脚点；关心每个学生，促进每个学生主动地、生动活泼地发展。

把提高质量作为教育改革发展的核心任务。要求我们教师树立正确的质量观念，强化课堂教学，提高资源建设质量，确保教学质量及育人质量。

二、为每个教师提供一个公平竞争的平台

改革创新是教育发展的强大动力。教育要发展，根本靠改革。知识社会,信息时代,人们对于创新意识,创新能力前所未有的重视,教师自身创新能力的提高是育人理念的关键因素。在每次的教育教研活动中，中心校领导为我们每个教师搭建了一个公平竞争的平台，我们要趁这股东风，使每个教师都动起来，发挥他们最大的潜能。从而是我校各个方面得到更快的发展。作为一个教师，他们也要搭建一个

公平的平台，教育公平是社会公平的重要基础。促进公平更是我们义不容辞的职责。对我们教师来说就是要平等对待每个学生，不歧视学生，让每个学生都能得到发展。

三.落实纲要精神,不断提升学校整体素质.国家中长期教育改革和发展规划纲要指出：要把提高质量作为教育改革发展的核心任务。树立科学的教育质量观，把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准。制定教育质量国家标准，建立教育质量保障体系。加强教师队伍建设，提高教师整体素质。

“师者，传道授业解惑也”，要传道必须精于道，要授业必须精于业，要解惑必须先自知。作为一名教师应时刻不忘记学习，善于学习，具有学习意识，努力提升自己的素质。“学高为师，身正为范”，当今社会，知识更新日新月异，因此教师要不断提高自身的业务水平，更新观念，钻研业务，成为有良知、有新知、有真知的合格教师。要讲究教育策略和方法，做到教学相长。

理解的教育才是成功的教育。尊重人、理解人，是教育人的前提。尊重信任与严格要求是相辅相承的教育原则，我们既要坚持原则，公正无私，又要耐心细致，循循善诱。我们是教学的组织者和引导者，应该创造平等、和谐、宽松的教学氛围，强化支持服务意识。学习《纲要》后，我们要带领全校教职工不断加强自我修养，增强创新能力,为学校教育事业的发展贡献自己的微薄之力。

第五篇：学校中长期发展纲要

学校中长期发展规划

为切实加快我校的发展，深化课程改革，不断提高教育教学质量，推进素质教育，促进学生健康成长，特制定适合我校发展需要的中长期规划，以指导学校工作。

一、办学思想：

坚持社会主义办学方向，认真贯彻党的教育方针，切实落实《基础教育课程改革纲要》，以推进素质教育为中心，实施以人为本，管理兴校，科研兴校，育人成才的发展思路，坚持以思想道德和行为习惯教育为首，以培养学生懂感恩、会学习为重点，以提高育人质量为根本，以落实素质教育为目标，狠抓师德师风建设和校园文化建设，努力营造有利于学生成长的育人环境。坚持用邓小平教育理论和三个代表重要思想武装教师，贯彻国家及省中长期教育及发展纲要。努力实践科学发展观，注重用现代教育理论、新一轮课程改革理念及其现代教育信息技术武装教师，促进教师的专业化成长。不断改善办学条件、加强校园文化建设，创建学校文明，优化育人环境，创建平安校园，培养“自主、合作、探究、实践”的学习思想，造就“会学、会做、会创新”的一代新人。让师生在共同的创造性教育教学活动中得到主动和谐发展。

二、工作目标：

总体目标：以科研为先导，注重发展学生个性，提高学生全面素质，把学校办成育人环境优美，教师队伍优秀，学生素质优良，办学条件一流，教育质量一流的小学。

近期目标（2010年--2012年）：

规范学校管理，实施以人为本、科研兴校发展思路，优化校园环境，提升学校文化品位，提高师资水平，培养一支有一定科研能力的教师队伍。与时俱进，加强学校制度建设和机制创新。通过市级电化教学示范校验收。

中期目标（2012年--2015年）：

加强硬件建设。不断完善现代化教育设施，建设一支有一定教学风格和科研水平的优秀教师队伍，培养出在本市、本县、本镇有声誉的骨干教师、学科带头人，成为有一定特色的小学。师资水平，大专学历教师达100%，教育教学质量名列前列。

长期目标（2015年--2020年底）：

不断加强现代化管理，加强学校、社会、家庭多元化联系。扩大校园面积，绿化美化校园。建设一支研究性教师队伍，学校承担1项国家级研究课题，每位教师至少具有一项专业特长，学校综合实力和影响力稳步提升，把学校办成科研水平高、教学手段先进、办学特色明显，全县一流的特色示范学校，申报省级特色示范学校。

三、工作措施：

（一）加强学校德育工作与精神文明建设，形成良好的“三风”。

1．加强教育，增强教育书人、爱岗敬业精神。

（1）切实加强教师政治思想工作，坚持政治学习制度，及时有效地组织教师学习党的路线、方针、政策，学习《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》、《国务院关于基础教育改革与发展的决定》、基教司《基础教育课程改革纲要》、《中共中央国务院关于进一步加强与改进未成年人思想道德建设的若干意见》，学习教育法律、法规，不断提高教师的政治觉悟和依法执教的意识和能力。

（2）切实加强教师的爱岗敬业、教书育人的思想教育。有计划地组织教师学习《中小学教师职业道德规范》、《教师法》、《教育法》等教育法规，切实规范教师的教育思想、教育教学行为，提高教师自觉履行职业道德、为人师表、以身立教的自觉性。

（3）努力实践科学发展观，切实加强学校的党风廉政建设，继续开展“强师德、铸师魂、树形象、再创业”系列教育活动，加强对教师的“为人师表”的言行教育，不断规范教师教学行为，树立教师形象，加强教师言行对学生潜移默化的教育作用。严格执行学校的各项规章制度，加强对教师教育教学活动的管理。努力形成“知书达礼、创新进取”的校风、“务实求实、精业创新”的教风以及“勤学好问、多思乐取”的学风。

⑷以“八荣八耻”为指导，扎实开展社会主义荣辱观教育活动，牢固树立社会主义荣辱观。

⑸重新构建学生、家长、学校相结合的多层面、多维度的教师评价制度。通过社会、家长评学校、评教师，学生评教师，教师评学校、评领导等活动，努力创建学校依法治校、依法治教的氛围。努力创设社会共同关心、支持学校工作的局面。

2.加强学生的思想道德与养成教育。认真学习、宣传、贯彻《中共中央国务院关于进一步加强与改进未成年人思想道德建设的若干意见》，新的《中小学生守则》、《小学生行为规范》，以开展多种形式活动，进一步加强学生的思想道德教育、行为规范的养成教育、“五爱教育”，以“八荣八耻”为指导，在学生中扎实开展社会主义荣辱观教育活动，牢固树立社会主义荣辱观。

(1）充分发挥校本资源的作用，以爱国主义教育为主线、以地方的旅游、德育基地、乡情教育、地方文化等教育资源为载体，以培养爱祖国，爱人民，爱科学，爱劳动，爱社会主义的民族精神为目标，广泛进行丰富多彩的，形式多样的教育活动。

（2）深入贯彻《中小学生守则》、《小学生日常行为规范》、《小学学生一日行为规范》为重点，通过开创“文明班级”、推普周、读书笔记、艺术节、科技宣传月，学雷锋等系列教育教学活动，培养学生良好的行为与语言文明习惯。

（3）进一步细化、规范学校的德育活动，以重大节日、纪念日、民族的传统节日为契机，制定德育工作与学生思想道德建设的计划，落实工作制度与要求，阶段性地抓好系列教育活动，开展社会服务、劳动、社会实践与体验活动。不断增强学生的思想道德水平，劳动思想与技能，增强学生正确的学习目的性，培养良好的学风。

（4）建立健全并充分发挥少先队组织的作用，积极有效地开展“读书、大手拉小手、雏鹰行动、读书征文、演讲、学雷锋见行动、社会实践、春游”等丰富多彩的少先队教育活动，不断陶冶学生的情操，培养学生热爱自然与爱祖国的思想，培养学习探究与体验的热情。

（5）认真抓好学生的法治教育，不断提高学生的法治、安全和防范意识。以《社会治安条例》、《未成年人保护法》、《预防未成年犯罪法》教育，交通安全教育、消防教育，游泳安全、食品卫生与心理健康教育为重点，根据季节特点，有重点地做好学生的法律法规教育，安全教育，确保学生的安全健康成长。

⑹加强家长学校与社会德育工作站的建设，积极通过家长学校与德育工作站各项活动，宣传学校工作，积极取得家长与社会对学校各项工作的支持与理解，共创学校佳绩。

3.加强校园文化建设，不断优化学校的育人环境。在二到三年内，进一步完善学校的基础设施和教学仪器设备，完善教师办公条件，完善办学条件，配备“班班通”，建成“活泼健康、积极向上、激励进取、展示自我”的校园文化，优化育人环境，创优良的育人环境。

（二）加强师资队伍建设，确保课改和素质教育的实施。

在加强教师思想政治工作的同时，进一步加强骨干教师队伍建设。

1.进一步改变教育观念、树立适合素质教育的教育思想、教学理念，重建“课程观、教学观、学生观”。建立“课程”是师生教与学的“体验课程”，是被师生实在体验到的、感受到的、领悟到的、思考到的课程，教学是课程的创设与开发过程，而不是课程的执行者；转变教师角色，认识教师是学生学习的促进者、是教育教学的研究者、是课程的建设者和开发者；建立师生相互尊重、赞赏的师生关系；改变教师的教学方式，建立“关注全体、平等交往、积极互动、共同发展”的教学观；构建了“关注全体、师生平等交往、师生与生生积极互动、共同发展，注重三维（知识与技能，过程与方法、情感、态度与价值观）落实的课堂教学结构，建立“关注每一个学生发展的学生观”；关注转变学生的学习方式，建立“自主、合作、探究、体验”的学习方式。把握教育方向，教育思想；更新与掌握教育观念，技能与方法，不断提高教师驾驭课堂的能力、理论与业务水平。

2.加强名师工程建设，树立学校师资品牌。加大骨干与学科带头人的培养步伐，通过传、帮、带，结对子，外派进修培训，压担子，承担课题、课改研究任务等形式，在三至五年内，培养一批具有较大影响的骨干教师、优秀青年教师和学科带头人。有步骤地选派骨干教师参加省级、市级培训，促进骨干教师成长，发挥骨干教师的带头示范作用，培养成为学科带头人。

3.进一步提高教师的文化、学历层次，加强对教师的现代教育技术的培训。通过培训，在五年内，实现本科学历教师20人左右，大专学历90%以上，应用现代教育信息技术能力达100%，进一步提高教师的整体素质和现代教育技术的水平。

4.加强教学与课题的研究，不断完善教研与备课制度，不断提高教师的教学研究能力。

5.不断优化教师的年龄结构，实现教师队伍老中青相结合的组合，提高教师的整体素质。

6.加强学校的班子建设，加强对学校班子的思想政治，爱岗敬业思想教育，使之具有较高教育教学与教研能力，具有一定的管理能力，实现学校管理人员在二至五年内逐步实现学校管理人员的过度与优化，不断提高学校的管理水平。

7.通过学科带头人评选，实行全员聘任制，职称评聘分开、竞聘上岗等政策，引入教育教学与竞聘上岗机制，加快教育改革步伐，加快队伍建设，促进青年骨干教师与学科带头人的培养。

（三）加强对新一轮课程改革的管理与指导。

1.进一步组织学习新一轮课改的理论，加强课改的研究与实践。进一步明确课程标准的设计思路，新课改目的、意义、要求与实施办法，把教师的思想统一到新一轮“课改”的认识上来。

2.继续加强教师课改的培训，通过听讲座、观看专题片、组织教师学习、进行课改实践与研究、开展课题研究等办法，不断提高教师适应课改的能力，确保课改年段的延伸。

3.加大课改项目的研究与实践，努力开展研究性学习，实现教学方式与学习方式的根本改变；充分挖掘校内外校本资源，开发学校特色的校本课程；认真研究、上好综合实践课，培养学习的社会服务与实践的能力，掌握基本的劳动技能，现代信息技术能力，获取、分析、解决问题的能力，开展研究性学习的能力，培养学生的兴趣与特长，培养学生终生学习的能力；加强评价制度的改革力度，不断探索教师评价、学生评价方式，实现多维度、多层面，关注过程与方法、价值与情感的评价体系的形成。

(四）继续完善学校基础设施建立。

我校目前基础设施离素质教育、实施新课改的要求还有差距，自然、体育、音乐、美术、信息技术、科技教育设备、校园网络等设备和建设相对滞后，完善我校的硬件设施建设，添置种类仪器设备的任务还相当艰巨。

学校中长期发展规划

（2010-2020年）

锦秋湾头中心小学

2010．9