区卫生局卫生监督所卫生监督执法现状及思考[五篇范文]

第一篇：区卫生局卫生监督所卫生监督执法现状及思考

**区卫生局卫生监督所 卫生监督执法现状调研

一、公共卫生监督执法：

目前，**区卫生局卫生监督所按照街道配置8个卫生监督站，其主要职责包括负责食品（除外学校托幼机构食堂、工地食堂）、公共场所、生活饮用水卫生的监管及对违法行为的查处；负责调查处理涉及食品（除外学校托幼机构食堂、工地食堂）、公共场所、生活饮用水的群众投诉；负责食物中毒（除外学校托幼机构食堂、工地食堂）、公共场所和生活饮用水污染事故的上报、调查处理及采取控制措施；负责上级布置的健康相关产品的抽检、食品（除外学校托幼机构食堂、工地食堂）快速检测的抽检及专项抽检任务；制定涉及本部门的工作方案；负责相关工作信息及总结的撰写、汇总；负责站内人员的业务培训；开展有关法律法规的宣传和对管理相对人的卫生知识培训等。

目前，按照街道配置监督站的模式，合理分配了一线公共卫生监督执法力量，便于与街道、工商、城管等部门的协调与沟通，提高了工作效能。

二、医疗卫生监督执法：

**区卫生局卫生监督所设置监督二科，主要承担辖区医疗卫生监督执法工作，人员共5人，临床专业2人，公卫专业3人。其中本科学历4人，大专1人，平均年龄33岁。

其主要职责是负责辖区内的传染病、消毒隔离、医政、献血、母婴保健、实验室生物安全的监督管理和违法行为的查处；负责辖区内的医疗机构新、改、扩建有关消毒隔离设施的现场审核；负责调查处理涉及本科专业的群众投诉工作；负责辖区内的重大传染病疫情的控制；协助业务办公室制订工作方案和完成相关信息总结汇报工作；协助业务办公室制订培训计划并完成业务培训；开展有关法律法规的宣传和对管理相对人的卫生知识培训。

目前科内人员分为两组，地域划分为东西两片，各组负责一片，能够完成监督覆盖率（重点单位每年要覆盖5-6次，甚至更多）及各种专项工作，行政处罚20起左右，每年开展1-2项专题调研，上报20篇左右工作信息，处理各种投诉百余起。但因时间紧，人员力量不足，对于大医院的院内感染消毒隔离工作不能达到深入细致地监督检查。我科直接领导有市所二科、二队，区卫生局医政科、疾控科、审批科，因此除了常规监督工作还要完成卫生局要求协助的一些执法范围外的联合检查。医政审批在卫生局审批科，有时新批医疗机构会要求我科监督员去看消毒隔离设施情况，提出建议。但并不是每家都要求去，没有形成常规。卫生局医政科承担打非办公室的职责，负责牵头组织各部门联合执法，我们具体负责监督检查、上报信息、总结、报表工作。

目前的工作模式比较适宜我区的情况，使我们的医疗卫生监督工作相对较细致，能够做到比较了解每家机构的情况。虽然人员力量有些不足，但是在大家努力工作下还是能够较好完成各项工作任务，得到上级部门认可。

三、学校卫生、职业卫生、放射卫生等监督执法： **区卫生局卫生监督所设置监督一科，主要承担辖区学校的食品卫生、传染病防控、教学环境卫生、公共场所卫生、生活饮用水监督；幼儿园食堂食品卫生监督；建筑工地食品卫生、传染病防控监督；职业卫生评价审核、竣工验收审查、许可；放射卫生监督及许可工作；专项工作及健康产品抽检工作。

由于监督一科的工作涉及专业面广，执法综合性强，此种模式便于统一部门与教委、建委进行沟通。但是也存在着一定的困难，如：职业卫生专业性强，工作人员需进修培训，方可胜任工作，随着市所将三甲医院的监督执法工作下沉到区县监督所，监督一科面临人员少、任务重，任务难以完成的局面。

针对目前的执法现状提出几点建议：

1、将职业卫生许可工作转交到审批科，使许可监督分开。

2、将工地食品卫生监管分派给分站，使一科在职业卫生监管上加大力量。分站更了解管片开工情况，可以提高监督效率。

四、动监所动物卫生监督执法：

（一）主要职责

北京市**区动物卫生监督所依据《中华人民共和国动物防疫法》负责本辖区内的动物、动物产品的检疫工作和其他有关动物防疫的监督管理执法工作。具体内容包括依照《中华人民共和国动物防疫法》和国务院兽医主管部门的规定对动物、动物产品实施检疫；依照《中华人民共和国动物防疫法》规定，对动物饲养、屠宰、经营、隔离、运输以及动物产品生产、经营、加工、贮藏等活动中的动物防疫实施监督管理；负责组织实施兽药经营使用、动物诊疗及兽医从业等方面的执法检查；动物产品质量安全监管，承担上级单位交办的兽药残留、无公害食品的监测任务；负责本辖区内各种动物检疫证、章、标志的发放与管理工作；承担本辖区动物防疫法律、法规及动物防疫知识宣传、培训；负责组织实施重大动物疫情的应急处理，重大动物疫情的监测，承担染疫动物扑杀的监督。

（二）执法现状

1、执法机构基本情况：

北京市**区动物卫生监督所（以下简称动监所）隶属于北京市**区卫生局，挂靠在北京市**区卫生局卫生监督所，独立法人单位，行政执法编，正科级，核定编制12人。动监所对内作为区卫生监督所内部科室管理，对外独立执法机构。现有监督员4名，全部为兽医专业本科学历。

2、主要监管相对人基本情况：

**区共有经营动物产品的农贸市场28家、副食超市62家、个体坐商47家，宾馆、饭店、食堂等餐饮单位1422家，动物诊疗机构10家； 北京市及**区信鸽协会每年均辖区内组织信鸽竞翔活动；中国医学科学院实验动物中心坐落在**区**地区，向全国的医疗机构提供试验用大鼠、小鼠等实验动物，年生产量22万左右。辖区共有注册犬13835条，非注册犬仍然存在，数字无法统计，鸽子及观赏鸟32816只。

(三)优点：科室相对独立，能够保证执法的专业性；挂靠在卫生监督所，能够达到人、财、物资源共享；与卫生监督协作密切，在监督执法工作中能够相互促进；如发生重大动物防疫事件，能够得到卫生监督大力援助。

（四）缺点：任务较重，人力资源匮乏；动物卫生行政管理部门职能未履顺，兽医行政管理部门与动物卫生行政执法部门职责划分不清；防治重大动物疫病指挥部办公室的协调作用，未得到充分发挥。

（五）建议：加强动物防疫执法队伍建设，尽快充实人员。2008年虽然已招聘2名应界毕业生，人员少的困难将得到一定缓解，但仍然未能解决根本问题；尽快履顺动物卫生行政管理部门的职能，划清兽医行政管理部门与动物卫生行政执法部门的职责，充分发挥两个部门的作用；充分发挥防治重大动物疫病指挥部办公室综合协调作用，保障各职能部门职责履行到位。

五、办公室职责：

目前，随着局所合一进程的不断推进，**区卫生局卫生监督所的办公室在承担原党务、行政、业务、财务等各项工作职责的同时，又赋予了监督科的职责。通过近两个月的运行，获得了良好的效果。首先，简化工作程序：**区卫生局卫生监督所撰写的方案、总结经过所长（主管局长）审核后即可上报，不用再通过报送审核—修改—再报送—再审核的过程，节省了时间，简化了工作程序，提高了工作效率。其次，加强了基层工作与区政府各委办局的直接沟通，便于有效协调、迅速开展各项工作：通过**区卫生局卫生监督所办公室直接与各个部门间的直接沟通、协调，使一线执法能够更加清楚地领会各项工作的目标，也为各类监督数据、总结的准确上报奠定了基础，加速了所内工作进程，确保了工作目标的落实到位。

在工作中，虽然办公室承担监督科职能有许多优势，但也存在一定的困难。首先，监督科代表政府机关—**区卫生局，而**区卫生局卫生监督所办公室人员一直在基层执法一线工作，工作中角色的转换仍需一定时间。其次，与**区卫生局内各科室的沟通尚有待提高，明确各自职责，真正实现局所合一。第三，办公室在承担职责增加的基础上，人员相应减少，人力资源缺乏是目前面临的困难之一。最后，在行政许可档案的管理与信息工作的开展方面仍需要进一步疏理，具体情况如下：

（一）行政许可审批档案管理情况：

目前，卫生行政许可档案的管理存在着多部门管理现状。

1、新审批的卫生行政许可档案管理

管理部门: 临时管理员（监督站人员）在新审批行政许可档案室 自2007年8月以后审批的行政许可档案，由监督所临时负责管理员接受每月15日审批科转送的新审批档案，临时档案管理员负责核对、编号录入电脑。然后，按片将档案编号装盒进档案柜。为了管片监督员能及时对新审批单位入户监督检查，临时管理员将审批科转送的现场平面图、审批流程表再发放到各科站。

2、延续、变更、注销的行政许可档案管理 管理部门：办公室兼职管理

每月15日审批科将延续、变更、注销的档案材料转送到临时档案管理员，临时档案管理员按片分到各科站，科站监督员负责再找出被注销的的原始档案上交到办公室的档案室，再由兼职管理人员编号输机存档。以上工作仅对行政许可法颁发之前档案。另外还有一大部分是行政许可法颁布之后，至2007年8月份以前新审批的行政许可档案，现由审批科统一保存。这部分注销、变更、延续的单位，监督员是找不到原始档案的，在档案资料不全的情况下，办公室不能接收注销以及保存。因此，此项工作也不能按时完成。

3、行政许可法颁布之前的原始档案管理（2005年）管理部门：各科站分别管理

行政许可法颁布之前的原始档案均有各科站自己负责管理保存，遇每月审批科转送的注销单位，由监督科站找出原始档案及注销材料一并上交办公室。

问题：因为档案多部门管理造成行政许可档案资料没有连续性，延续、变更、注销文字材料不能及时归档；查找原始档案困难，各科站监督员只知道老档案在分站，近几年新审批的档案不清楚哪些在监督所、哪些在卫生局审批科，以至监督员在注销查找挡案时困难。建议：负责行政许可审批部门的领导应拿出一定时间好好研究一下行政许可审批档案的管理。为了行政许可审批档案资料的完整齐全，查找方便，使档案资料没有间断，延续、变更在档案中均能查到。档案应为一个部门管理。

（二）宣传信息工作：

1、及时报道在卫生局领导下的奥运卫生保障工作，充分展示卫生监督员严格执法，服务奥运的精神面貌。

2、充分利用市卫生监督平台和市有关新闻媒体，宣传报道我局系统在迎奥运期间的好人好事，以及在救灾活动中有突出表现先进人物。保持和**报、**新闻中心的联系，踊跃投稿，提高上稿率。

3、畅通局所信息发送渠道，密切配合局信息科对信息工作的要求，提高新闻报道的及时性和时效性。希望局信息科对监督所信息工作给予经常性的指导和帮助，体现局所合一，统一宣传口径，加强宣传力度。

**区卫生局卫生监督所

2008-6-3

第二篇：区卫生局卫生监督所

2012年个人述职报告

**区卫生局卫生监督所（2012年12月21日）

2012年即将结束。梳理和回顾一年来的工作，繁杂充实，忙碌有序。本我负责区卫生监督所全面工作。在卫生局领导的正确带领下，在全体同志的大力支持和热情帮助下，各项工作得以顺利进行，并取得了一些成绩。现就一年来的工作情况，向上级领导和全体同志汇报如下，不妥之处敬请指正。

一、加强政治理论学习，不断提高自身素质 一年来，我始终做到认真学习党的路线、方针和政策，学习《党章》和时势政治，努力提高自身的思想政治素质。通过政治理论学习，更加坚定了走中国特色社会主义的理想信念，牢固树立了全心全意为人民服务的宗旨意识和正确的世界观、人生观和价值观；懂得了在新疆少数民族地区加快发展、实现跨越式发展和长治久安的重要意义。特别是中国共产党第十八次全国代表大会召开后，我认真参加了区直机关和单位组织的专题学习辅导，自己又进行了自学，注重学有所得、学以致用，明确了加强社会管理和关注民生的重要性，努力学习实践科学发展观。通过系统的政治理论学习，使自己的观念得以更新，理论水平不断提高。

二、增强廉洁自律意识，充分发挥表率作用 在卫生监督所所长的工作岗位上，前来求情、办事的人多。我始终以爱岗敬业为信念，把严以律己、宽以待人、遵纪守法作为自己的工作准则，做到自尊、自重、自律。多谋事、不谋人，时刻以职业道德规范严格要求自己，以党员标准对照自己，增强廉洁自律意识，工作敬业，勤奋踏实，乐于奉献；情系消费群体，检查细致入微，为人正派，办事公道，凡是要求其他同志遵守的规章制度，自己首先模范遵守；凡是我职责范围内的工作，我都主动带头做好。坚持依法行政和热情服务相结合，不以权谋私，不吃、拿、卡、要，坚决杜绝了“门难进、脸难看、话难听、事难办”，热情为私营业主和广大消费者提供优质服务。充分发挥了模范带头作用。

三、立足本职工作，牢固树立服务意识

作为区卫生监督所的部门领导，负责全所行政管理工作，我自感使命光荣、责任重大。我认识到：分工协作与同心协力是做好工作的关键。因此我始终明确自己的职责、摆正自己的位臵，努力营造与局领导、相关部门和同事之间融洽的工作关系。认真思考工作，发挥他人所长，形成工作上积极配合，人格上充分尊重，思想上主动沟通；对下属，我真心帮助，真诚爱护，不断激励。作为所长，我对自己负责的工作认真努力，身体力行，从不敷衍塞责，尽量处理好负责的，对工作中出现的问题，及时妥善解决，从不上交矛盾。同时，摆正自己的位臵，牢固树立公仆意识和服务意识。

四、围绕工作中心，努力抓好各项重点工作

在区委、区政府以及上级业务部门的指导下，我所不断加强内部管理，创新工作方法，注重卫生执法队伍业务培训，规范卫生监督执法行为，树立卫生监督新形象，认真开展各项卫生监督执法工作，在把好卫生许可准入关，加强食品安全工作, 开展公共场所卫生监督工作，大力整顿个体医疗市场，卫生监督执法工作有序开展。

（一）加强执法队伍管理，不断创新工作方法

1、抓学习、强素质。积极参加各类培训、专题报告。从2012年6月起，每天上午利用网络观看视频进行业务学习，全年共修满12学分，使监督执法的视野逐步开阔，业务能力不断提升，综合素质得到加强。

2、多渠道开展法制宣传，提高监督信息透明度

作为所长，我深知：卫生监督工作离不开全社会的支持和配合，向公众及时公布卫生监督信息，有利于引起全社会的重视，凝聚社会的力量，加深公众对卫生监督工作的了解，从而支持监督工作的开展。今年，我所进一步增强了法制宣传意识，加大了宣传报道工作力度，充分利用电视、报纸、网站等宣传形式，大力开展《食品安全法》、《职业病防治法》、《公共场所管理条例实施细则》等法律法规和“食品安全月”等专项宣传活动。全年共开展“走进社区、走进学校、走进农村”食品安全知识宣讲活动 *次，制作并发放各类办证宣传资料 **份。

3、加大餐饮食品安全整治。

一是抓准入，严把许可标准。在卫生监督权力制衡上实行创新，在内部运行机制上，我们将许可审批、现场监督、稽查考核分设在不同的业务科室。在行政许可上实行一站式服务，有办证厅负责资料审核，事前把关，许可室进行现场指导，督促完善后在由领导审批。这样的体系构架改变了监督员“审批、监督一肩挑”带来的监督盲点和廉政风险。为了使经营业主更直观、更清楚的了解许可办证所需要的硬件设施设备、各类标准要求，我们设计印制了各类办证须知向经营业主免费发放。二是严过程，提高现场执法能力。推行卫生监督综合执法，对外：对管理相对人要实现卫生法律法规一次性检查全覆盖，提高监管效率；对内：规范执法流程。建立行政许可、行政处罚三级审核制度、完善重大案件督办督查制度，全面开展内部稽查工作，重点对行政审批、行政执法文书规范和行政处罚案卷进行质量稽查。落实卫生行政执法责任制，工作质量与奖惩考核挂钩。三是重结果，提升管理水平。餐饮单位、公共场所继续全面实行量化分级管理制度，管理率达*%，目前全区餐饮业A级单位*家，B级单位*家，比去年增加*家，继续坚持卫生信息公示制度，落实索证索票，举办从业人员卫生知识培训、片区培训、现场观摩会等形式多样、因地制宜的培训工作。四是树优秀，发挥带头作用。多次召开动员会，鼓励经营单位积极争取创建示范店，4月至7月份期间，各餐饮服务单位各自对照示范店、示范街的创建标准完成自查工作。五是抓重点，开展各类专项整治。按照全年的工作重点，集中开展了“瘦肉精”、“工业染料”、“罗丹明B”等添加剂市场清查活动，开展以打击制售“地沟油”违法犯罪活动为主要内容的食用油市场综合治理

4、强化监督管理，把好公共场所消费卫生安全关 根据《公共场所卫生管理条例实施细则》对辖区所有的公共场所行业进行全面的监督检查，对二次供水单位、宾馆住宿、洗浴场所、游泳场所等进行重点检查。在对二次供水单位进行监督检查时采取监督所定期抽检和企业自己送检相结合的办法，规范二次供水单位的行为。按时按要求在国家级卫生监督信息系统中录入相关信息，上报率为**%。

5、重拳打击非法行医

年初制定《2012年**区打击非法行医重点工作计划》和《2012年诊所、门诊部监督重点检查计划》，按照计划每季度开展一次个体医疗机构的监督计分工作和医疗机构医疗器械的抽检工作。对于无证行医保持高压严打态势，发现一家处理一家，发现一家取缔一家。

（二）逐步完善稽查制度，规范执法行为

开展以科室为单位的绩效考核。稽查结果直接影响每个季度各科室的得分和排名，使执法责任制与执法评议制有机结合，管理考核制度更趋合理化、标准化，有效地将执法机构和执法人员的行政权力与个人的职责和利益紧密挂钩，规范了执法行为。

（三）讲求科学，着眼发展，初步实现数字化卫生监督 依托**区社会管理与服务信息系统开发卫生监督模块，将全区餐饮服务、公共场所的许可、日常监督信息全部录入社会管理与服务信息系统。系统中包含行政许可、日常监督、稽查考核、许可档案等模块，监督所可通过系统对监督员日常监督工作、行政许可工作期限进行稽查考核，监督员可通过系统实时掌握辖区许可证超期经营户名单，真正实现全区资源共享，使得卫生监督流程更加顺畅，方式更加便捷，工作更加高效。

此外，重视举报投诉处理，强化群众维权意识。全年，共接到 起投诉举报案件，坚持处理投诉举报*天回复制度，确保做到了案件登记率、查处率、结果回复率均为**%。

五、存在不足

总的来讲，去年尽自己的努力做了一些工作，也取得了一定的成绩，但所有的工作都离不开区、局各级领导、各部门、各单位和同志们的大力支持和热情协助，在此我表示衷心的感谢。总结自己的工作，与区政府、局领导的要求还有一定差距，如深入基层调查研究不够，有针对性地进行业务指导不足；在政治理论和业务学习的深入性和系统性方面尚需努力；有时工作中存在急燥情绪。这都需要我在今后的工作中引起重视，加以改进。今后我将再接再厉，发扬成绩，克服差距，坚持科学发展观，努力争取把我区的卫生监督检查工作做得更好。

六、今后的努力方向

1、自身领导能力还有待于进一步提高，特别是行政管理理论尚需不断学习；

2、业务要精益求精，要适应形势对卫生监督工作的要求，创新工作思路，积极探索卫生监督工作的新途径、新方法；

3、丰富个人修养，加强领导艺术水平和才能，促进领导执行力的提高。

总之，卫生监督工作是一项重要而复杂的系统工程，需要社会各界的关心支持，使命光荣、责任重大、任重道远。在今后的工作中，我将认真学习党的十八大精神，牢记使命，认真履职，严格管理，依法行政，规范程序，提高质量，切实把卫生监督检查工作做好做实，不辜负领导的期望和人民的重托，为建设环境秀美、经济发展、社会安定、人民幸福的美好**贡献力量。

第三篇：房山区卫生局卫生监督所

房山区卫生局卫生监督所

2011党风廉政建设宣传教育月活动实施方案

为深入贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，深化廉政风险防范工作，进一步加强我所党风廉政建设，增强干部职工法制意识和廉洁自律意识，筑牢拒腐防变思想道德防线，营造风清气正的工作环境，为我所中心工作的开展提供坚定的政治、纪律和作风保障，根据上级党风廉政建设精神，结合本单位的实际情况，制订本方案：

一、活动意义

端正党风，加强廉政建设，必须从教育入手。今年局党委提出以理想信念教育和党风党纪教育为重点，以“讲党性修养、树良好作风、促廉洁自律”为主题，结合建党90周年，深入开展廉洁从政教育，这是我所开展廉政教育月活动的工作基础。

卫生监督所是代表卫生局行使卫生监督职责的执法机构，是党和政府为社会服务的窗口，代表党和政府的形象。我们作为公务员，行使着国家行政职权，执行着国家公务。人民群众是通过查看和体验包括我们卫生监督员在内的国家公务员的工作和服务，来看我们党是否坚持立党为公、执政为民，来体验政府的工作效能，并通过我们的服务来享受社会事业发展的成果。卫生系统党风廉政建设，特别卫生行业执法机构廉政工作从来没有像现在这样为政府和群众所关注，可以说是社会关注的热点焦点。“门难进、脸难看、事难办”，“生冷硬顶、吃拿卡要”，甚至收受贿赂，这些不良的社会现象即是对个别政府机关作风状况的真实写照。我们卫生监督所也是廉政高风险单位。我们卫生监督员依照法律有行政许可、处罚等自由裁量权。这些权力的使用是到位、缺位还是越位，直接关系着群众的切身利益。在去年的廉政风险查找中，我们共查找出30个风险点，涉及12个方面，充分说明在我所开展党风廉政建设有着极其的重要性和必要性。

二、指导思想

开展党风廉政建设宣传教育月活动以科学发展观为指导，深入落实局党委党风廉政建设工作会精神，着眼三化两区建设和医改任务深入推进的大背景，紧紧抓住庆祝建党90周年活动的契机，围绕队伍建设这个根本，按照“启动早、措施实、效果好”的工作要求，开展党风廉政宣传教育月活动，不断提高监督员队伍政治思想素质，为中心工作的圆满完成提供思想保障。

三、活动主题

此次教育月活动主题是：兴廉政之风 做勤政表率。要以这一主题为统领，统一干部职工的思想，通过组织开展系列活动，强化勤政履职、廉洁从政理念，营造学习勤廉、崇尚勤廉、践行勤廉的良好氛围。

四、活动安排

按照“让党员职工在活动中受教育，干部转变作风、党员增强党性、职工坚定公仆信念，全员强化廉政理念”的思路，围绕活动主题，本着“内容丰富、注重实效”的原则，做好以下几项工作：

一是召开动员会，全面启动教育月活动。动员会上，要观看警示教育光盘，具体部署教育月活动；要向全所干部职工发出倡议书，重温《党风廉政建设目标责任书》；要组织职工宣誓承诺。通过一系列活动，营造浓厚的氛围。

二是举办预防职务犯罪讲座。邀请上级部门领导来我所进行预防职务犯罪授课。通过触目惊心的活生生案例，教育干部职工自警自醒，慎初慎欲，切实提高自我约束、自我防范的意识和能力。

三是组织干部职工到大兴团河监狱参观。亲身体验和感受自由的珍贵，增强教育的说服力和感染力，教育干部职工要珍惜生活、珍惜家庭、珍惜工作、珍惜自由，去除侥幸心理和法不责众的从众心理，增强风险和法制意识，绷紧“法网恢恢、疏而不漏”的认识底线，对违反党风廉政事件，不能做，不敢做。

四是召开总结交流会。全体干部职工要把在活动月中受到的教育和感悟，特别是对廉政风险的认识及如何防范等内容进行总结，撰写心得体会，每篇文章不少于2000字。各支部选出两名同志作典型发言。

五是深化廉政风险防范工作。开展廉政风险点“再讨论、再查找、再整改”活动，进一步完善风险防范制度，构建风险防范长效机制，堵塞漏洞，从源头防治腐败。

六是建立卫生监督员廉政档案制度。自今年4月起执行，全体卫生监督员每人一档，主要内容包括：本人参加有关廉洁自律内容培训教育情况；拒受礼金礼品有价证券情况；收受礼金礼品有价证券情况；信访投诉情况；廉政谈话及诫免谈话情况；受处分、处理及申诉、复核情况；公务员考核材料及考核评价意见。廉政档案每半年记录一次。通过廉政档案制度的建立和完善，使卫生监督员的廉政理念不断强化，廉政行为持之以恒。

五、几点要求

宣传教育月活动是我所今年党风廉政建设和党建工作的重要内容。全体党员、公务员都要把这项活动作为改造思想、修正价值观、加强自我教育的重要契机，主动参与、深刻反思、认真整改，确保教育月活动取得实效。

一是深刻认识、高度重视。全体干部职工都要深刻认识党风廉政工作重要性和必要性，深刻认识这项工作的长期性、艰巨性、复杂性，从思想上高度重视教育月活动，抛弃与已无关的错误认识，提高参加活动的积极性和主动性。

二是接受教育、增强修养。要自觉加强思想改造，通过活动的参与，不断提升思想道德水平，牢牢树立拒腐防变的思想观念，清清白白做人，干干净净做事

三是强化监督、确保实效。全体干部和职工都要按照活动要求，完成规定动作。党总支将把每名参与活动和完成情况纳入党风廉政建设责任制检查考核的范围，并与年终考核相挂勾。

2011年3月30日

房山区卫生局卫生监督所

“兴廉政之风 做勤政表率”主题教育

领导小组名单

组 长：黄美玲 党总支书记

白大中 所长 成 员：刘德常 副所长

李景春 副所长

王立志 副所长

韩卫华 第一党支部书记

冯 猛 第二党支部书记

丁景旭 综合业务一科科长

王贵红 法规监察科科长

马春生 执法监督一科科长

吴振昌 大型活动保障科科长

领导小组下设办公室 办公室主任：韩卫华（兼）

第四篇：襄垣县卫生局卫生监督所

襄垣县卫生局卫生监督所二0一一年

工作总结

一年来，在县委、县政府及县卫生局的正确领导下，监督所全体干部职工认真贯彻落实省、市卫生监督工作会议精神，落实科学发展观，紧扣医药卫生体制改革方针，围绕“遵循规律、更新理念、改革创新、大力执法、依法行政”这条主线，齐抓共管、共同努力，按照年初制定的工作目标和计划，采取经常性监督与专项整治相结合的方法，全面加强卫生监督体系建设，重点开展了“蓝盾行动”、打击非法行医和非法采供血专项整治工作、饮用水卫生、职业和放射卫生、学校卫生、公共场所卫生、传染病防治等专项卫生监督执法工作，圆满完成了各项日常监督、专项整治和上级部门交办的其它工作任务，现将全年工作情况汇报如下：

一、主要工作措施

（一）制定和完善规章制度，加强政风行风管理，为本所制度化管理建设夯实基础。

1、完善制度体系。针对机构整合后职能的改变，在卫生部要求的八项执法制度和执法责任制、过错问责追究制的基础上，结合本所工作的实际，完善了本所各项规章制度，进一步强化了人员制度化管理。

2、加强政风行风建设。积极响应市政府纠风办和县纪检监察部门的部署，以改进服务工作态度和提高服务质量为重点，全面开展了民主评议政风行风和执法执纪的学习培训，年内全员培训了两次；法律、法规学习培训10次以上；不定时风纪风貌稽查4次，通过稽查工作开展，风纪风貌明显进步，塑造了良好卫生监督执法形象，同时也迎得了社会好评，文明执法蔚然成风，通过设置信箱等方式畅通了群众监督途径，全年未收到关于对本所政风行风工作的投诉。

3、为了提高卫生监督队伍执法过程文书的规范化，年内共进行了两次卫生监督文书的稽查工作，共抽文书十余份，对文书中存在问题下达了稽查意见书，通过对文书的稽查，规范了执法的文书书写，同时也引起了广大监督员的足够重视，执法文书水平有所提高。风纪风貌明显进步，塑造了良好卫生监督执法形象，同时也迎得了社会好评，文明执法蔚然成风。

全面开展卫生监督网报工作。并且对各科室的信息网报进行了稽查，做到了网报与实际卫生监督工作相符合，坚决杜绝虚报、瞒报现象，使监督信息客观科学。

4、开展无烟单位创建工作。严格按照市、县卫生部门的统一部署，本所通过成立领导小组、制订方案、派发宣传资料和张贴禁烟标志、宣传画等控烟工作措施，认真推进无烟单位创建工作。

（二）严整医疗市场秩序，提升医疗服务质量和管理水平。

1、根据县长卫监字[2011]262号文件《2011年卫生监督重点检查计划》精神，继续开展了声势浩大的“打非”行动，加大了对县、乡、村三级医疗机构的日常监督检查工作力度，督查县级医疗机构3家；20家乡镇卫生院、分院；厂矿医院、社会办医、个体诊所、口腔门诊50余家、私立医院1家、村卫生所194家。都不同程度存在问题，其中公立有证医疗机构存在的问题：①消毒设施不全，消毒隔离制度执行不严；②医疗废物处置不规范；③聘用非卫技人员；④超范围进行执业；⑤异地执业。私立有证医疗机构：①聘用非法卫技人员开展执业；②医疗废物处置不规范，无医疗废物暂存间等问题。下达了整改监督意见书。进一步规范了执业行为，净化了医疗服务市场，确保人民群众就医安全。

另外，就检查中发现的许多实际问题，监督员在处罚依据、法律适用、程序和执行上都无法准确处置的情况，向所领导详细的反映了情况，并书面作了呈请，具体归纳为以下两项：

一、公立医疗机构消毒设施不全、消毒隔离制度执行不严、医疗废物处置不规范、聘用非卫技人员、超范围进行执业，行政处罚难以执行。

二、无《医疗机构执业许可证》的私立医疗机构，从业人员无《执业医师证》开展执业诊疗活动，特别是个体牙科，年年打击、年年处罚，事后仍然开展诊疗活动，缕禁不止。依照《最高人民法院关于审理非法行医刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第二条第(四)项 “非法行医被卫生行政部门行政处罚两次以后，再次非法行医的，应认定为刑法第三百三十六条第一款规定的“情节严重’”，和《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》第三条“行政执法机关在依法查处违法行为过程中，发现违法事实涉及的金额、违法事实的情节、违法事实造成的后果等，根据刑法关于破坏社会主义市场经济秩序罪、妨害社会管理秩序罪等罪的规定和最高人民法院、最高人民检察院关于破坏社会主义市场经济秩序罪、妨害社会管理秩序罪等罪的司法解释以及最高人民检察院、公安部关于经济犯罪案件的追诉标准等规定，涉嫌构成犯罪，依法需要追究刑事责任的，必须依照本规定向公安机关移送”。现有的17家个体非法牙科已经具备移送条件，是否向公安机关移送。

2、坚决打击非法采供血行为。

对康宝生物单采血站进行了四次全面监督检查，发现康宝生物单采血站近年来对其发现的传染病病例均未上报，也无传染病网络报告系统，针对这一情况，我们及时与县疾控中心有关人员联系，对其进行了传染病报告现场指导，制定了传染病上报方案。

（三）加强监管，深化“蓝盾行动”。

1、加强放射卫生监督管理。根据《放射诊疗管理规定》等相关法律法规要求，加强对医疗卫生机构监管，规范其放射诊疗行为。目前13家医疗卫生机构已办理了《放射诊疗许可证》，放射诊疗许可证持证率达100%。检查的13家医疗机构共有X射线诊断设备13台，有放射工作人员16人，持证13人，持证上岗率81.2%。放射工作人员个人剂量监测率达100%，放射工作人员职业健康检查率81.2%。对于部分医疗机构放射设置不合理、防治设备不达标等，我科当场下达了卫生监督意见书并限期整改。

2、加大《职业病防治法》的宣传力度，广泛引起全社会对职业病防治工作的高度重视，今年来，我们结合《职业病防治法》宣传周活动，结合职业病防治宣传主题，采取多种形式，开展了富有成效的《职业病防治法》宣传活动。出动车辆、卫生监督人员深入工矿企业，共发放宣传单2000余份，宣传专栏2处，并在县城广场设立了为期一周的《职业病防治法》咨询台1处，为群众解答咨询问题20余条。通过大力宣传《职业病防治法》及有关法律、法规知识，在全县范围引起社会对职业病危害的广泛关注，特别是涉及有害作业的工矿企业，对此引起了高度重视，为职业卫生监督打下了良好基础。为了切实把职业卫生监督工作落到实处，卫生监督人员先后深入企业一线，一方面抓培训，一方面抓监

督。对有害作业的工矿企业职业防治情况进行了全面监督，从组织机构到涉及有害作业人员，特别是农民工的职业健康监护情况等进行了监督，并下达了监督文书，为全县安全就业和谐发展奠定了基础。

（四）完善办证服务，强化公共场所卫生管理工作。

1、提升公共场所办证工作质量。对新申办单位全部进行预防性监督，加强门槛管理。2011年来，对我县273家从业单位进行了现场监测和餐具检测。其中餐饮从业单位81家，共抽取餐具样品408份，其中阳性17份，阴性391份，合格率96%，一次性餐具4家，共抽取样品20份，其中呈阴性20份，合格率100%，公共场所134家，进行了微小气候（微风、温度、湿度、照度、噪音）现场监测，共采集样品703份，均符合公共场所卫生标准，合格率100%，学校卫生54家，进行了微小气候（微风、温度、湿度、照度、噪音）现场监测，共采集样品890份，均符合公共场所卫生标准，合格率100%，共下达非产品采集记录文书273份，出具卫生监测结果报告单273份，公共场所卫生许可证129个，从业人员健康合格证2222个。

2、加强生活饮用水、娱乐场所和学校的卫生监督工作。全年共检查县自来水公司四次，县自来水公司有效的卫生许可证，12名工作人员全部有健康合格证，卫生知识培训合格证明，有健全的卫生管理制度，有水污染事件报告制度，有专职卫生管理人员，水质检验室、水污染事件防控措施，水质检验员，有水污染卫生防护区，水质净化设施进行正常。水质监测项目符合要求，但在检查中发现水质消毒设施运行部正常，对其单位出警告，立即下达卫生监督文书。并对全县二次供水进行了摸底调查，准备对县城二次供水进行监督检查。根据《学校卫生管理条例》对全县57家中小学校教室、餐厅、宿舍进行了微小气候监测检查、对各学校不符合规定的项目对学校提出了整改意见。

五、对全县12家网吧进行监督检查，对从业人员进行了法律、法规知识培训，对符合游艺场所的网吧发放卫生许可证。

（五）争当先锋，和谐共勉，党群工作出色。加强党性教育，全面启动了以学习“科学发展观”和袁纯清书记重要讲话精神以及山西省第十六次党代会大讨论活动，多次召集党员和中层干部、业务骨干进行政治思想学习，强化党性；广泛倾听员工和群众诉求，在党成立90周年之际，开展党员自评、互评工作，并参与卫生系统“红歌唱给党”为主题的文艺活动，并取得“优秀奖”。

第五篇：卫生监督所卫生监督执法工作制度

德州市卫生局卫生监督所卫生监督执法工作制度

德州市卫生局卫生监督所 卫生监督执法工作制度

目 录

一、卫生监督执法责任制度

二、卫生监督执法岗位责任制度

三、卫生监督执法公示制度

四、卫生监督执法文书管理制度

五、卫生监督信息统计报告制度

六、卫生监督执法实施程序管理制度

七、卫生行政处罚管理制度

八、重大卫生行政处罚负责人集体讨论制度

九、罚没收缴物品处理管理制度

十、卫生行政处罚案卷质量考核管理制度

十一、卫生监督档案管理制度

十二、卫生监督执法人员行为规范管理制度

十三、卫生监督执法证件管理制度

十四、卫生监督执法人员培训制度

十五、卫生监督举报投诉案（事）件处理工作制度

十六、卫生监督稽查工作制度

十七、卫生监督执法评议考核制度

十八、卫生行政过错责任追究制度

卫生监督执法责任制度

为贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》有关规定，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的卫生监督执法体制，保障卫生法律、法规和规章的正确实施，全面推进依法行政，根据国家有关法律法规和卫生部《卫生监督执法责任制若干规定》（卫监督发［2005］233号），制定本制度。

一、实施目标

（一）保证法律、法规和规章在本部门、各工作岗位正确有效实施；

（二）依法行政，照章办事，行政执法行为合法、公正、廉洁、高效；

（三）各种违法案件及时得到查处，各种违法行为及时得到纠正，公民、法人和其他组织的合法权益得到保护；

（四）依法接受上级主管部门和公民、法人及其他组织对卫生监督执法的监督。

二、行政执法任务

市卫生局为德州市人民政府卫生行政主管部门，市卫生局卫生监督所（包括市政务服务中心卫生局窗口，下同）为市卫生局卫生监督执法执行机构，依据有关卫生法律、法规和规章，对辖区内卫生工作行使监督管理权。主要职责是组织实施同级卫生行政部门指定的卫生监督计划，依照法律法规开展预防性和经常性的综合卫生监督执法检查工作；受理市级办理的卫生许可和执业许可有关证件的审核；对涉及卫生安全的新建、扩建、改建建设项目及技术改进等进行卫生审查；对辖区内危害公共卫生的中毒事故、重大疫情和卫生行政处罚案件进行调查并提出处罚建议；承担卫生行政部门交办的其他卫生监督任务。

三、行政执法范围 本市行政区域。

四、行政执法依据

（一）依据《食品卫生法》等，对食品卫生安全工作进行监督管理；

（二）依据《职业病防治法》、《放射诊疗管理规定》等，对有关职业病防治、放射卫生工作进行监督管理；

（三）依据《传染病防治法》、国务院《疫苗流通和预防接种管理条例》等，对有关传染病防治工作进行监督管理；

（四）依据《传染病防治法》、《生活饮用水卫生监督管理办法》等，对生活饮用水卫生进行监督；

（五）依据卫生部《消毒管理办法》等，对有关消毒工作进行监督管理；

（六）依据《公共场所卫生管理条例》、卫生部《公共场所卫生管理条例实施细则》等，对公共场所卫生工作进行监督管理；

（七）依据《化妆品卫生监督条例》、卫生部《化妆品卫生监督条例实施细则》等，对化妆品卫生工作进行监督管理；

（八）依据《学校卫生工作条例》等，对学校卫生工作进行监督管理；

（九）依据《执业医师法》、《母婴保健法》、国务院《医疗机构管理条例》、卫生部《医疗机构管理条例实施细则》、《护士管理办法》等，对医疗、母婴保健机构有关工作进行卫生监督。

五、法定职责及各级责任

（一）法定职责

1、组织制定全市卫生监督业务工作计划；

2、承担卫生行政许可、医疗机构许可、母婴保健许可、资格认证的申请受理、预防性卫生审查、现场卫生学审查；

3、承担卫生行政许可、医疗机构许可、母婴保健许可、资格认证有关证书的发放、注册、校验等事务工作；

4、依据有关法律、法规，对管理相对人进行经常性卫生监督，承担现场卫生监测、抽样等工作；

5、对新、改、扩建工程的选址、设计进行卫生审查和竣工验收；

6、开展卫生法制、公共卫生知识的宣传、教育、咨询和培训；

7、对违反卫生法律、法规的行为受理立案，调查取证，提出行政处罚建议，送达并执行行政处罚决定；

8、参与突发公共卫生事件的调查处理、应急控制和救灾防病工作；

9、依法对医疗市场和母婴保健工作进行监督管理；

10、受理有关投诉举报事件并进行调查、处理；

11、承担卫生监督员的培训工作；负责卫生监督信息、资料的收集整理、汇总分析、评价报告；

12、承担上级部门交办的其他任务。

（二）各级责任

市卫生局卫生监督所受市卫生局授权委托行使卫生监督综合执法职能，负责辖区内日常卫生监督执法工作。

市卫生局卫生监督所所长、副所长主要责任：

1、负责贯彻实施相关的卫生法律、法规及规章；

2、负责对食品、公共场所等生产经营单位新建、改建、扩建工程的选址设计进行卫生审查和竣工验收；

3、负责对食品、公共场所等生产经营单位进行卫生许可管理，督促从业人员预防性健康体检；

4、负责对医疗机构、母婴保健机构依法进行执业许可管理；

5、负责卫生监督检查和对立案、调查及行政处罚案件的审核；

6、负责对卫生法律、法规、规章规定的产品进行抽样检验；

7、负责对实施卫生法律、法规、规章的宣传和从业人员的卫生知识培训；

8、参与组织突发公共卫生事件的调查处理；

9、负责卫生监督执法人员的日常管理；

10、负责市卫生局交付的其他执法工作任务。

卫生监督执法科室（包括市政务服务中心卫生局窗口，下同）及其卫生监督执法人员主要责任：

1、依法进行预防性和经常性卫生监督管理；

2、进行现场调查和监督记录，依法取证和索取有关资料；

3、进行现场采样，提出检测项目；

4、对违反卫生法律、法规的单位和个人依法提出立案建议，进行现场调查，提出行政处罚建议，送达行政处罚决定；

5、参加相关突发公共卫生事件的调查处理；

6、宣传卫生法律和业务知识，指导、协助有关单位对有关人员进行卫生知识培训；

7、执行领导交付的其他卫生监督任务。

六、责任要求

（一）卫生监督执法部门（科室）责任要求

1、采取多种形式，宣传、学习法律、法规和规章，增强卫生监督执法人员和公民、法人及其他组织的法制观念，使行政执法人员熟悉并掌握负责执行的法律、法规和规章。

2、全面、正确贯彻实施法律、法规和规章，照章办事，不得断章取义，曲解法规、随意执法。

3、依照法定权限和程序履行行政职权，实施行政行为必须严格按照法律、法规和规章规定进行，不得失职、渎职和滥用权力。

4、及时依法受理和办理公民、法人和其他组织依法主张权利的申请事项。各项申请的程序、条件、期限应当公开，并按规定受理和办理，不得拖延、推诿，也不得违法要求公民、法人和其他组织履行义务。

5、依法受理和办理公民、法人和其他组织对侵害自身合法权益卫生行政行为的申诉、投诉和对社会卫生违法案件举报，不得拒绝和推诿。处理结果应及时告知当事人。

6、严格按照法定程序、规范，制作和使用卫生监督执法文书。

7、密切配合司法或其他国家机关执法。共同组织实施的执法活动，应明确分工、认真履行职责；配合其他部门执行的，应加强联系，做好衔接；发现构成犯罪的，应及时移送司法机关处理。

8、建立健全行政执法制度并督促实施，实施情况按规定报告。

9、对执法活动情况进行统计、分析、报告，内容包括法规学习、宣传、行政许可、行政诉讼、行政复议、行政赔偿、行政处罚、行政执法检查等。

10、对本部门卫生监督执法人员行政执法进行监督，对违法行为和违法行政给当事人造成损失的，承担相应的法律责任。

（二）卫生监督执法人员责任要求

1、必须具备良好的政治素质和职业道德，熟悉有关法律、法规和规章，具备必要的专业管理知识和行政执法工作能力。

2、必须秉公执法、文明执法，遵守《卫生监督员管理办法》，严格依法行政。

3、必须经过资格性岗位培训和专业知识培训，经考核合格取得行政执法证后上岗执法。还应接受适应性法制培训教育。

4、执行公务时，必须出示统一的行政执法证件。

5、必须严格按照法定程序和权限行使执法职责，不得超越权限和违反程序执法。

6、卫生监督执法人员不得有下列行为：散布有损于国家声誉的言论、泄露职业秘密；贪污、受贿、行贿；徇私枉法；隐瞒真相，伪造证据；滥用职权，打骂、刁难群众、侵犯公民、法人和其他组织的合法权益；利用职权为自己或他人谋取私利；从事营利性的经营活动；其他违法违纪行为。

七、卫生监督执法制度

根据卫生监督执法职责和工作任务，建立卫生监督执法岗位责任制，落实分解到各级负责人、各科室及执法人员。同时依据卫生部《卫生监督执法责任制若干规定》及有关规定要求，建立健全执法公示、卫生许可、执法检查、行政处罚、文书管理、档案管理、人员管理、统计报告、监督稽查、执法评议、过错追究等配套制度，保证卫生监督执法责任制的贯彻实施。

八、卫生监督执法监督

所长、分管所长、人事科、卫生监督综合办公室负责卫生监督执法责任制实施的监督工作，其职责是：

（一）实施过错责任追究；

（二）参与重大执法和听证活动；

（三）对重大案件的调查处理实施监督；

（四）组织对卫生监督执法工作进行评议考核。

九、考核奖惩和责任追究

（一）市卫生局卫生监督所按对行政执法责任制实施情况进行考核，将行政执法责任制实施情况纳入工作目标管理，并作为单位和个人实绩考核的重要内容。

（二）经考核，对执行行政执法责任制取得显著成绩的科室和个人，予以表彰和奖励。对行政执法责任制执行不力,产生不良后果的科室和个人，给予批评教育并责令改正。对卫生监督执法人员违法行政的，依据规定实行过错责任追究，视情节依法给予行政处分，涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

十、本制度自印发之日起执行。

卫生监督执法岗位责任制度

为全面落实卫生监督执法岗位责任制、保证卫生监督执法责任制度的实施，根据有关法规规定和卫生监督执法职责任务，制定本制度。

一、根据卫生监督执法责任制度，建立卫生监督执法岗位责任制，明确卫生监督执法岗位职责、任务及行政责任并落实分解到各科室（包括市政务服务中心卫生局窗口，下同）及卫生监督执法人员。

二、根据实际，卫生监督执法岗位责任制实行所、科两级分级细化落实到人。所将卫生监督执法岗位责任要求分解或分工到各科室，各科室将卫生监督执法岗位责任要求分解或分工到具体人员。

三、各执法岗位具体责任人员应保证2人以上或实行AB角制，确保岗位卫生监督执法工作的正常开展。

四、为便于操作管理，实行《卫生监督执法职权岗位责任明细表》、《卫生监督执法岗位行政责任明细表》（下称两个《责任明细表》）管理。所下达到科室的两个《责任明细表》详见附表1、2，各科室岗位具体责任人员的岗位责任及行政责任由各科室进行细化落实到具体人员。

各科室细化落实到具体人员的两个《责任明细表》，应在所两个《责任明细表》下达到科室后的10日内报卫生监督综合办公室备查。

五、卫生监督综合办公室应根据各科室职能分工调整情况及时提出重新印发两个《责任明细表》的建议，经所领导审批后印发各科室执行。

各科室有关人员岗位调整，应在10日内将科室细化到人的两个《责任明细表》报卫生监督综合办公室备查。

六、所对科室、人员的岗位责任及行政责任的履行情况进行定期或不定期的考核，根据考核情况依据有关规定进行处理。

七、本制度自印发之日起执行。

卫生监督执法公示制度

为了方便公民、法人或其他组织依法行使涉及卫生监督执法有关的申请权、参与权和监督权，保障卫生监督执法工作的公平、公开、公正、高效，根据有关法律法规和规章规定，制定本制度。

一、卫生行政许可公示

（一）本制度所称的卫生行政许可公示是指通过各种有效途径和方式方法，将本部门实施卫生行政许可事项的相关内容依法向社会公布。

（二）卫生行政许可公示根据职责职能坚持依法公开、真实公开、全面公开的原则。

（三）卫生行政许可公示工作实行领导负责制，主要领导负全面责任，分管领导负直接领导责任，市政务服务中心卫生局窗口是直接责任人。

（四）卫生行政许可公示的内容包括卫生行政许可的实施机关、许可事项、法律依据、条件、数量、程序、期限、费用以及需要提交的全部材料目录和申请文书示范文本、卫生监督举报投诉电话等。

许可事项所依据的法律法规规章作出修改等调整的，卫生行政许可公示的涉及内容应进行相应调整后及时公示。

（五）卫生行政许可公示方式可以采用设立公布栏、印制手册、咨询电话、互联网电子文本等形式，保障公众及时得到查询、咨询服务。

（六）卫生行政许可申请人要求对卫生行政许可公示内容予以说明、解释的，各承办人员按首问负责制要求必须予以说明、解释，并提供准确、可靠的信息。

（七）依法作出的准予卫生行政许可决定，以及对被许可人从事许可事项活动的监督检查记录，应及时整理归档，以便公众查阅。

（八）卫生行政许可公示工作接受市卫生局和有关职能部门的监督检查，并及时向领导报告执行情况。

（九）对违反行政许可法律规定，不及时、全面进行卫生行政许可公示的，任何单位和个人均有权向上级行政机关举报投诉。

（十）对违反本制度，不执行卫生行政许可公示的部门和人员，依照行政许可法律的有关规定予以处理。

二、卫生监督执法公示

（一）为保证依法行使卫生卫生监督执法职权，规范卫生监督执法人员执法行为，维护管理相对人的合法权益，卫生监督执法公示遵循公平、公正、公开的原则。

（二）卫生监督执法公示的主要内容为：

1、卫生监督执法职责范围；

2、有关执法依据、执法程序、工作时限；

3、卫生监督执法人员身份公开；

4、办公地点、办公电话；

5、收费范围和收费标准；

6、意见箱和举报投诉电话；

7、其它应向社会公开的执法内容。

（三）卫生行政许可公示方式可以采用设立公布栏、印制手册、咨询电话、互联网电子文本等形式，保障公众及时得到查询、咨询服务。

（四）对违反有关法律法规规定，不及时、全面进行卫生监督执法公示的，任何单位和个人均有权向上级行政机关举报投诉。

（五）卫生监督执法公示制度的执行情况，作为年终考核执法责任制执行情况和卫生监督机构业务考核的一项重要内容。

（六）对违反本制度，不执行卫生监督执法公示的部门和人员，依照有关法律法规规定予以处理。

三、本制度自印发之日起执行。

卫生监督执法文书管理制度

为加强卫生监督执法文书（包括各类行政许可、行政执法等文书，以下简称文书）的管理，维护文书的严肃性，保证卫生监督执法工作的顺利进行，根据卫生部发布的《卫生监督执法文书规范》（卫生部第34号令）等有关规定，制定本制度。

一、卫生监督执法文书是卫生监督工作过程中使用的具有法律效力的文书，必须加强管理，严格使用范围。具体由卫生监督综合办公室统一印制、负责管理，各卫生监督执法科室根据工作需要领取。

二、文书管理分四个环节：印制、发放、使用、回收。

（一）文书的印制。文书由卫生监督综合办公室统一印制，保证卫生监督执法科室领用。

（二）文书的发放。各卫生监督执法科室根据工作需要可以随时领取，领用人领用时记数并签字。

（三）文书的使用。各卫生监督执法科室应指定专人负责文书的管理工作，不得浪费或改作他用或外借。凡加盖市公章的文书，必须严格保管并按照有关规定规范使用。凡执法实施程序上需要经过领导批准的，必须先经所领导批准同意后再使用相关文书。

（四）文书的回收。各卫生监督执法科室未使用的文书由各自科室进行保管。在制作文书过程中产生的作废文书，应统一交回卫生监督综合办公室进行销毁。

三、文书制作

卫生监督员应严格按《卫生监督执法文书规范》要求制作文书，项目填写齐全，正文书写严谨；写清楚每一部分的必备要素，准确引用所依据的法律条文，作出符合法律规定的结论；使用公文语体，语言庄重、严肃、科学、完整，文理结构有逻辑性。

四、制作文书需注意的时限问题

（一）3日。在日常监督中发现有违法案件，因情况特殊需要先行调查取证的，可先不制作立案报告，但须在3日内补办立案报告手续。《行政处罚听证告知书》中，告知当事人提出听证要求的期限为3日。《行政处罚事先告知书》中，告知当事人进行陈述申辩的期限可比照听证告知的期限，即3日。

（二）7日。对符合受理条件的案件应当在7日内立案。收集证据时需要先行登记保存的，应当在7日内作出处理决定，法律、法规另有规定的除外。行政处罚决定书应当在7日内依照民事诉讼法的有关规定送达当事人。

（三）15日。《食品卫生监督程序》规定对食品的卫生行政控制期限为15天。《中华人民共和国食品卫生法》规定当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚通知之日起15日内直接向人民法院起诉。

（四）60日。《中华人民共和国行政复议法》规定当事人认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请；但法律规定的申请期限超过60日的除外。

（五）3个月。卫生行政机关一般应当自立案之日起3个月内作出行政处罚决定。

（六）2年。违法行为在2年内未被发现的，一般不再给予行政处罚，法律另有规定的除外。

五、查处卫生违法案件所形成的案卷材料应按一案一卷形式进行装订，每卷顺序按有关材料形成的时间先后顺序排列，并严格按照《全国卫生监督机构工作规范》有关规定中“卫生监督档案管理”要求执行。内卫生行政处罚案卷在承办科室立卷存放并指定专人管理，年末按规定时间交由档案室统一保存。

六、为了规范，逐步推行文书使用计算机打印制作。

七、本制度自印发之日起执行。

卫生监督信息统计报告制度

为加强卫生监督信息统计报告管理，科学指导卫生监督工作，依据有关规定，制订本制度。

一、卫生监督信息统计报告工作由卫生监督综合办公室负责并综合协调管理各科室卫生监督统计报告工作。各科室应确定专人具体负责卫生监督报表资料的收集、整理、汇总、分析和上报，并相对稳定。

卫生监督信息统计报告的时限、期限、方式等具体要求按照上级有关规定要求执行。

二、卫生监督信息统计资料坚持科学化、规范化管理，应用现代计算机技术，不断提高卫生监督统计报告质量和服务能力。

三、卫生监督信息统计报表实行单位主管领导及填报人员审核、签名制度，经其认可加盖公章后方可上报。

四、对突发公共卫生事件实行应急报告制度，按照《突发公共卫生事件应急条例》（国务院第376号令）执行。

五、任何科室和个人不得以任何借口虚报、瞒报、漏报、拒报、迟报、伪造和篡改卫生监督统计资料。

六、每年定期督查本制度实施情况。通报卫生监督统计报表管理情况，对于执行本制度工作成绩突出的单位和个人，予以表彰或奖励；对于违反本制度的单位、科室和个人，视情节轻重给予批评、行政处分，直至依照有关法律、法规规定追究法律责任。

七、本制度与上级有关规定不一致的，从其规定。

八、本制度自印发之日起实施。

卫生监督执法实施程序管理制度

为了保证卫生监督执法机关（机构）依法规范行使卫生监督执法职权，加强卫生监督执法实施程序的管理，维护公民、法人和其他组织的合法权益，依照有关法律、法规和规章规定，制定本制度。

一、为了便于卫生监督执法各项工作的具体运行操作，本制度分别规定卫生监督执法各环节过程的实施程序。

二、卫生监督执法工作应当依照本制度规定的实施程序进行操作。本制度没有规定的应当依照上级有关规定或参照外地有关程序进行操作。

三、卫生行政许可程序

为了进一步优化发展环境，充分体现“以人为本，便民服务”的宗旨，依法履行卫生行政审批职权，规范并简化卫生行政审批办理程序，最大限度地方便并服务于公民、法人和其他组织依法办理卫生行政许可审批（下统称“卫生许可”）事项，依照有关法律法规、规章规范和我市行政审批制度规定与市政务服务中心2007年6月26日批复意见，制定本程序。

（一）市级所有卫生许可事项全部统一纳入到市政务服务中心卫生局窗口办理。市政务服务中心卫生局窗口按照有关法律法规、规章规范和我市有关卫生许可制度的规定，负责卫生许可事项的申请材料具体受理、材料形式审查、批准证件发放工作。

（二）市政务服务中心卫生局窗口、市卫生监督机构相应科室（下称“市卫生监督机构承办科室”）应根据卫生许可申请人从事活动及申请卫生许可事项情况，提供并指导其填写相应的卫生许可申请文书样本。

卫生许可申请人先到市卫生监督机构承办科室咨询的，或市卫生监督机构承办科室执法检查发现应办理卫生许可事项的，市卫生监督机构承办科室人员应当告知其到市政务服务中心卫生局窗口办理卫生许可申请手续。

市卫生监督机构承办科室不得直接受理卫生许可申请材料。

（三）市政务服务中心卫生局窗口应当依照《行政许可法》、《卫生行政许可管理办法》等有关规定，受理卫生许可申请人有关事项的申请，并对申请材料进行形式审查；受理的需要对申请材料实质内容审核或需要进行现场审核的卫生许可申请材料应在2个工作日内及时转交市卫生监督机构承办科室进行申请材料实质内容审核或现场审核。

卫生许可申请人向市政务服务中心卫生局窗口申请卫生许可事项，需提交卫生许可申请材料书面文本一式一份；书面文本应当用A4纸打印或钢笔填写，按顺序排列，装订成册，并逐页加盖申请人公章，未登记注册单位由负责人逐页签字；资料内容应当真实、完整、清楚，不得涂改。

食品卫生许可申请人向市政务服务中心卫生局窗口申请卫生许可事项，应当按照《山东省食品卫生许可证发放管理办法》第十九条第一款、第二款规定整理并提交卫生许可申请资料；市政务服务中心卫生局窗口应当按照《山东省食品卫生许可证发放管理办法》第十九条第一款、第二款等有关规定形式审查食品卫生许可申请材料。

市政务服务中心卫生局窗口在受理卫生行政许可申请时，应当履行告知义务，明确告知卫生许可申请人办理许可的步骤、时限等内容。

（四）市卫生监督机构承办科室按照科室职责应当分别负责接受市政务服务中心卫生局窗口转交的需要对申请材料实质内容审核或需要进行现场审核的卫生许可申请材料，并在10个工作日内完成相关审核与机构内部审批手续，需要延长审核时间的按照有关规定执行。同时，按照办理卫生许可所需资料要求，指导、协助卫生许可申请人完善卫生许可申请材料。

（五）市卫生监督机构承办科室应当在规定时间内完成以下具体工作：

1、按照有关卫生监督工作程序和规定，完成卫生许可申请材料的实质内容审核或现场审核，并作出审核结论。

2、根据所有卫生许可申请材料和审核结论，依照有关卫生许可证管理办法和标准规定，作出是否许可的具体审核建议意见。

卫生许可申请人的申请符合法定条件、标准的，应当作出依法准予卫生许可的审查建议意见；对卫生许可申请材料的实质内容审核或现场审核，申请人存在问题经整改或限期整改后，仍不符合规定要求的，应当作出依法不予卫生许可的审核建议意见，并要书面说明具体理由。

3、对作出审核建议意见的卫生许可申请材料，报机构分管领导内部审批。

经机构分管领导内部审批的卫生许可申请事项主要有：各类生产加工企业；市政供水与集中式供水；公共场所商场、书店或食品商店营业面积在500M2及以上，住宿客房床位在100张及以上；餐饮单位（不包括各类食堂）就餐席位在200座及以上；医疗机构；其他认为应该报由机构领导内部审批或机构领导认为应该内部审批的其他事项。其中，对于医疗机构的卫生许可事项，要再报经机构主要领导审批。除上述事项外的其他卫生许可申请事项，机构领导授权委托市卫生监督机构承办科室主任内部审批。

4、将经机构领导内部审批后的该卫生许可申请材料（包括审核过程中形成的所有文书等资料）进行整理，在2个工作日内及时转交市政务服务中心卫生局窗口。

5、对属于省或以上部门审批的卫生许可事项，上报的市级初审意见由市卫生监督机构承办科室报送市卫生局核盖行政公章后交由卫生许可申请人向省卫生厅申报。

（六）市卫生监督机构承办科室在卫生许可审核过程中，应当依法制作相应卫生行政执法文书；对卫生许可申请人申请事项不符合规定但可以进行整改的，应当依法提出整改或限期整改意见，并依法进行督导、检查落实。

（七）市政务服务中心卫生局窗口应当依据窗口主要负责人（窗口带班领导，下同）对卫生许可申请事项的批准或不予批准的决定，在2个工作日内向卫生许可申请人发放卫生许可证件或其他卫生许可文书。

市卫生监督机构承办科室不得打印卫生许可证件。

（八）继续实行卫生许可告知承诺制度。遇有重大招商引资的或市领导交办的或市政务服务中心领导认为应当实行告知承诺制度的卫生许可申请事项，按照《德州市人民政府办公室关于企业设立实行告知承诺审批制度的通知》（德政办字［2005］45号）的有关规定执行，市政务服务中心卫生局窗口工作人员要及时报告窗口主要负责人，窗口主要负责人应当及时安排工作人员上报市政务服务中心有关部门牵头办理有关手续。

（九）《卫生许可证》变更单位名称、法定代表人（业主，负责人）的，卫生许可申请人应当填写并向市政务服务中心卫生局窗口提交《卫生许可证变更申请书》一式一份，由市政务服务中心卫生局窗口进行依法形式审查并按照本规定第八条第一款的规定直接核换卫生许可证。

《卫生许可证》持有业户改变生产工艺、主要设备或者对原生产经营场所进行扩建或改建的，卫生许可申请人应当填写并向市政务服务中心卫生局窗口提交《卫生许可证变更申请书》一式一份。市政务服务中心卫生局窗口受理，并按照本规定第四条第一款、第五条、第六条、第七条、第八条第一款的规定办理。

《卫生许可证》持有业户改变生产经营地址、扩大生产经营范围、另设分厂的，应当重新申请并办理卫生许可证。

《卫生许可证》需要年审的，由市卫生监督机构承办科室依法对《卫生许可证》持有业户进行审查。

（十）进一步简化并规范街头、集市食品摊贩与乡镇食品业户卫生许可具体办理程序。

1、对于未到市政务服务中心办理卫生许可手续的街头、集市食品摊贩与乡镇食品业户的卫生许可，由市卫生监督机构承办科室直接在业户经营现场受理许可申请并填写包括业户名称、负责人、经营范围（许可项目）、经营地址、从业人员数、许可证编号等业户基本内容的《一览表》、依法进行现场审核并结合业户经营现场情况提出发证意见，《一览表》经市卫生监督机构分管领导予以机构内部审批后，转交市政务服务中心卫生局窗口按照本规定第八条第一款的规定核制卫生许可证，《一览表》卫生许可证由市卫生监督机构承办科室统一领取后分户上门送交到各业户。

2、由市卫生监督机构承办科室直接现场办理卫生许可手续的，卫生许可证工本费10元、封膜费15元由市卫生监督机构承办科室工作人员在业户经营现场代收，统一交至市政务服务中心并作为市政务服务中心卫生局窗口核制卫生许可证的依据。

3、“街头、集市食品摊贩与乡镇食品业户”适用范围，具体包括德城区三八便民市场内经营业户；经济开发区、运河经济开发区内的街头、集市食品摊贩以及乡镇驻地、村庄内的个体食品业户（指从业人员5人及以下业户）等不具备法人资格应按照《山东省食品卫生许可证发放管理办法》（鲁卫法监发［2006］6号）办理有效期为1年或以下《食品卫生许可证》的业户。

4、具备以上适用范围、条件的公共场所经营业户卫生许可参照以上办理。

（十一）市政务服务中心卫生局窗口在发放卫生许可证件（包括告知承诺、变更许可项目等所有卫生许可证件）后的2个工作日内，将该业户的有关卫生许可办理资料、《一览表》移交市卫生监督机构承办科室建立档案，并逐步完善有关资料，以便及时有效地开展许可后的卫生监管工作。

市政务服务中心卫生局窗口根据情况，可对发放卫生许可证件业户以电子档案、花名册等形式留底备查、《一览表》复印件备查。

（十二）卫生许可申请材料的内部转交方式：市政务服务中心卫生局窗口电话通知市卫生监督机构承办科室，由市卫生监督机构承办科室派员拿取卫生许可申请材料；市卫生监督机构承办科室经现场审核或申请材料实质内容审核并经机构内部审批后的卫生许可申请材料，派员送交市政务服务中心卫生局窗口。

卫生许可申请材料不得经由卫生许可申请人进行转交。

（十三）卫生许可听证由市卫生局或市卫生监督机构负责组织实施。其中由市政务服务中心卫生局窗口即办件、承诺件直接办理卫生许可的听证，应当由市政务服务中心卫生局窗口负责。

（十四）市政务服务中心卫生局窗口应当及时整理卫生许可申请材料；市卫生监督机构承办科室应当将被许可人卫生许可材料、从事卫生许可事项活动的情况、实施监督检查的材料以及处理结果及时整理归档。公众要求查阅的，应当在收到申请后及时安排查阅，涉及保密的档案应当按照国家有关规定办理。

对卫生许可与监督检查中涉及的国家机密、商业秘密或者个人隐私，应当依照有关规定予以保密等处理。

（十五）有关卫生许可的其他未尽事宜，依照《行政许可法》、《卫生行政许可管理办法》等有关规定和我市有关规定执行。

四、卫生监督执法检查程序

为了加强卫生监督执法检查的管理，规范卫生监督执法检查行为，制定本程序。

（一）现场检查准备

1、熟悉被检查人的有关情况和现场检查的有关内容；

2、备好现场监督检查所需的检验、测试、采样及取证工具；

3、备好现场监督检查所需的文书；

（二）现场检查职权

1、听取被检查人根据监督检查内容所作的介绍；

2、查阅被检查人的有关制度、检验记录、技术资料、产品配方和必需的财务帐目及其他书面文件；

3、卫生专业技术手段进行实地检查、采样和检测；

4、根据需要对有关人员进行了解情况。

（三）现场检查内容

根据检查对象和有关法规规范要求，现场检查相关的内容。

（四）现场检查要求

1、卫生监督执法人员在进行现场检查时应不少于2人，穿戴制服，出示行政执法证件，说明来意及检查依据，告知被检查人的权利和义务。

2、现场检查须进入洁净区域时，应穿戴洁净衣帽、口罩及一次性手套，并遵守被检查人的卫生安全规定。

3、现场检查应当场制作《现场检查笔录》，由被检查人核对无误后，卫生监督执法人员和被检查人应当在笔录上签名。

4、现场检查时，卫生监督执法人员可对当事人或有关证人进行询问，并当场制作《询问笔录》。由被询问人核对无误后，卫生监督执法人员和被询问人在笔录上签名。

5、检查人或被询问人对笔录内容有异议时，可在笔录上说明理由并签名，卫生监督执法人员应在其后签名。

6、被检查人或被询问人拒绝签名的，由2名以上卫生监督执法人员在笔录上签名并注明被检查人拒绝签名情况，并可请在场的其他人员签名作证。

7、卫生监督执法人员进行现场采样或检测的，应当制作采样记录和检测记录或在现场笔录上记录检测结果，并由当事人书面确认。样品应加帖采样封条，并由当事人签字确认。

8、现场检查所取证物尽可能是原件、原物，调查取证原件、原物确有困难的，可由提交证据的单位或个人在复制品、照片等物件上签章，并注明“与原件（物）相同”字样或文字说明。

9、在证据可能灭失或以后难以取得时，经卫生监督执法机关（机构）负责人批准后，可先行登记保存，并出具《证据先行登记保存决定书》。卫生监督执法机关（机构）应当在七日内对所保存的证据作出处理决定。

五、现场卫生监督检测（采样）工作程序

为了保证卫生监督执法机关（机构）认真履行卫生监督执法职责，正确行使卫生监督监测（采样）职权，制订本程序。

（一）在实施现场卫生监督检测、采样时，必须遵守本程序。

（二）现场卫生监督检测、采样工作必须由具有卫生监督执法管辖权限的机构和卫生监督执法人员实施。

（三）采样工作要求

1、采样原则：卫生监督执法人员应当按照有关规定采集样品；采集的样品应具有科学性、代表性、客观性；采样和送检程序应符合有关规定。

2、样品来源：经常性卫生监督过程中采集的样品；卫生许可中采集的样品；开展与卫生监督相关科研的采集的样品；可疑不合格的样品；可疑受到污染的样品；追踪突发公共卫生事故原因的样品。

3、采样步骤

（1）采样前的准备：

①采样人员应了解采样目的，并做好采样文书、工具、容器、仪器设备、材料和试剂的准备工作；

②工具与容器应保持清洁干燥，需要作微生物检验的，应预先经灭菌消毒处理；

③熟悉仪器、设备性能、适用范围和使用方法； ④仪器应经过计量检定、点检、校正；（2）采样现场的操作：

①现场采样必须由2名以上卫生监督执法人员执行，出示行政执法证件，说明来意及采样依据，告知被采样人所享有的权利和义务，在被采样者的陪同下进行样品的采集；

②避免样品受到污染，并遵守被采样人的卫生安全规定； ③对于第五条前三项样品应采取随机抽样方法，注意其代表性；对于后三项的样品应选择典型样品，提高阳性检出率；

④采样数量服从有关专业规范，采样的样品应进行统一登记编号，并加帖采样封条；

⑤在抽取的样品应当为同批次双份，其中一份样品备查； ⑥必须制作《样品采样记录单》。（3）样品保存和送检：

①特殊样品要在现场作相应处理后送检； ②盛装样品的容器或包装要牢固、防止破碎；

③备查样品应按样品规定的条件进行保存。保存期限为自检验报告送达生产企业之日起30天，对检验结果有异议的样品，应当根据具体情况延长保存期限； ④样品应在规定时限内送达检验机构，并填写技术鉴定委托书。

（四）现场监督检测工作要求

1、检测点的选择：

在检测前，应根据被检测对象的性质、规模大小，相应标准(技术规范)的要求确定检测点数量、位置；

2、检测项目的确定

（1）根据检测目的，按照国家卫生标准、地方卫生标准的规定确定检验项目；

（2）没有国家或地方卫生标准的，可参照同类卫生标准、行业标准以及企业标准确定检验项目；

（3）特殊情况下根据卫生监督需要和受检对象提供的有关资料予以确定。

3、检测频率

（1）定期检测频率按照有关法律、法规以及相应卫生标准的规定予以确定；

（2）不定期检测频率按照卫生行政部门有关文件规定以及卫生监督要求执行。

4、检测方法

各项检测均应按照国家规定的检测方法进行，并严格按照规定的检测规程进行操作。

5、检测步骤（1）检测前： ①现场检测人员应熟悉检测技术、标准和技术规程；

②详细阅读仪器的使用说明，熟悉仪器性能及适应范围，能正确使用检测仪器；

③每件仪器应按计量规定定期进行检修，修理后的仪器应重新进行计量检定，每次检测前应对仪器进行常规检查；

④采样仪器的流量于每次采样之前进行流量校正，校正流量时必须使用现场采样的吸收管。

（2）检测时：

①应由不少于2名卫生监督执法人员共同执行，并主动出示证件、说明来意；

②现场监督检测人员应参加检验全过程，不得擅离职守； ③必须如实记录现场监督检测数据，并得到管理相对人的书面确认；

④现场监督检测结论应以正式检测报告为准；

⑤应制作《产品样品采样记录》或《非产品样品采样记录》。（3）检测后： ①数据整理

测定数据与监测仪器灵敏度和分辨度有关。测定结果低于检出限的数值，应记录为低于该检出限，并同时记录方法的检出限；

在仪器分辨度以下数据的判断和计算数据的判断只能保留一位，且不宜作过细的判断；

在测试分析中一旦发现明显的过失误差，应随时剔除由此产生的数据，以便测定结果更符合客观实际。但在未确定其是否为技术性失误所致之前，不可随意取舍。

②检测报告

及时将数据归类、分组整理，提出平均值、检出最高值和最低值范围，并与卫生标准比较并以合格率的方式描述。

根据检测结果进行综合分析，制作正式检测报告。

（五）检验结果的公布与处理

1、本单位各科室应当及时将不合格样品的名称、检验项目等，以《检测结果告知书》书面通知该样品的生产经营单位。

2、生产经营单位对检测结果有异议的，可以在收到告知书之日起10日内提出书面复检申请，并说明理由。由本单位作出是否同意复检的决定。

3、微生物检验结果不复检，检出致病菌时，保留菌种1个月。

4、须向社会公布的，检测的结果应及时进行统计上报，协助市卫生行政部门向社会公布，公布前各科室应当将样品经当事人书面确认真实性。

（六）附则 用语解释

（1）采样：就是从大量被检测物质中采集能反映这些被测物质质量的一小部分样品或从整体产品中取出的可代表其质量的一部分或一个单位的该产品。

（2）现场监督检测：系指在现场监督过程中，运用物理、化学、生物学的原理，采用快速检测的手段，对健康相关产品的卫生质量以及人们生产劳动、工作、生活、娱乐和学习环境中与健康有关的因素进行检测。

六、卫生行政强制措施程序

（一）强制措施种类：

1、取缔

2、封存、查封；

3、强制洗消处理；

4、对甲类传染病病人和病源携带者，乙类传染病的艾滋病病人，炭疽中的肺炭疽病人，由公安部门协助治疗单位采取强制隔离治疗措施；

5、对疑似甲类传染病病人，强制医学观察；

6、责令公告收回；

7、法律法规规定的其他强制措施。

（二）实施行政强制措施的要求

1、实施行政强制措施时，必须已取得确凿的证据；

2、应按规定向被检查人出具强制措施的书面通知，并送达到执行人；

3、书面通知中必须载明实施强制措施的理由和依据、所采取的措施及当事人的权利和义务；

4、按规定需报上级卫生行政部门或同级人民政府批准的，必须经批准后方能实施，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使；

5、卫生监督机构实施强制措施后，应在有关法律、法规、规章规定的期限内，作出解除强制措施或进一步处理的决定。

七、卫生行政处罚程序

（一）简易行政处罚程序

1、适用范围。对于违法事实清楚、证据确凿并有下列情形之一的，卫生监督机构可当场作出卫生行政处罚决定：

（1）处以警告的行政处罚；

（2）公民处以50元以下罚款的行政处罚；

（3）对法人或者其他组织处以1000元以下罚款的行政处罚。

2、要求

（1）卫生监督员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示证件，填写预定格式、编有号码加盖卫生行政机关印章的《当场行政处罚决定书》，决定书中必须包括告知和申辩的程序。

（2）当场行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据（适用的法律、法规、规章名称及条、款、项、目）、具体处罚规定、时间、地点、卫生行政机关名称，并由监督员签名。

（3）卫生监督机构适用简易程序作出卫生行政处罚决定的，应在处罚是决定书中书面责令当事人改正或限期改正违法行为。

（4）卫生监督执法人员当场作出的行政处罚决定，应当在7日内报所属卫生行政机关备案。

3、当场收缴罚款（1）当场作出行政处罚决定，有下列情形之一的，可当场收缴罚款：

①依法给予二十元以下罚款的； ②不当场收缴事后难以执行的。

（2）当场收缴罚款的，必须向当事人出具财政部门统一制发的罚款收据。

（3）在边远、水上、交通不便地区，当事人向指定银行缴纳罚款确有困难的，经当事人提出，卫生监督执法机关及卫生监督执法人员可以当场收缴罚款。

（二）一般行政处罚程序

1、原则。实施行政处罚必须事实清楚、证据确凿，适用法律、法规、规章正确，坚持先调查取证后裁决、合法、适当、公正、公开、处罚与教育相结合的原则。

2、管辖。

（1）负责查处辖区内的违反卫生法律、法规、规章的案件。（2）上级卫生监督机构可将自己管辖的案件移交下级卫生监督机构处理；也可根据下级卫生监督机构的请求处理下级卫生监督机构管辖的案件。

（3）两个以上县（区）级卫生监督机构，在管辖发生争议时，报请其共同的上级卫生监督机构指定管辖。

（4）卫生监督机构发现查处的案件不属于自己管辖，应当及时书面移送给有管辖权的卫生监督机构。受移送的卫生监督机构应当将案件查处结果函告移送的卫生监督机构。受移送地的卫生监督机构如果认为移送不当，应当报请其上级卫生监督机构指定管辖，不得再自行移送。

（5）上级卫生监督机构在接到有关解决管辖争议或者报请移送管辖的请示后，应当在10日内作出具体管辖决定。

3、受理。卫生监督机构对下列案件应当及时受理并做好记录：（1）在卫生监督管理中发现的；（2）卫生检验机构检测报告的；（3）社会举报的；

（4）上级卫生监督机构交办或下级卫生监督机构报请的；（5）有关部门移送的。

4、立案。

（1）卫生监督机构受理的案件符合下列条件的，应当在七日内立案：

①有明确的违法行为人或者危害后果； ②有来源可靠的事实依据； ③属于卫生行政处罚的范围； ④属于本机构管辖。

（2）卫生监督机构对决定立案的应当制作立案报告，经批准，确定立案日期和2名以上卫生监督执法人员为承办人。

（3）承办人有下列情形之一的，应当自行回避： ①是本案当事人的近亲属； ②与本案有利害关系；

③其他可能影响案件公正处理的。

（4）当事人有权申请承办人回避，回避申请由受理的卫生行政机关负责人决定。

5、调查取证

（1）调查取证要求

①卫生监督执法人员在对违法行为进行调查时，应遵循公正、客观、合法、全面的原则；

②卫生监督执法人员在调查取证过程中，应注意收集与案件有关的正、反两方面的证据；

③书证、物证、视听材料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录等经卫生监督执法人员审查或调查属实，可作为行政处罚的证据。所取证据之间应有一定的关联性。

（2）现场检查程序。（略）（3）现场行政强制程序。（略）

6、调查终结。调查终结后，承办人员应当制作案件调查终结报告。其内容应当包括案由、案情、违法事实、争议要点、违反法律、法规或规章的具体款项等。

7、合议

（1）合议的内容

①认定事实。案件承办人员应当向参加合议人员详细介绍案件的事实情况及调查情况，参加合议人员在了解案件事实的情况下逐项审查证据与所述案件事实是否相符，确认证据是否充分确凿，对已经有证据证明属实的案件事实予以认定。

②确定案由。在事实认定的前提下，对案件的性质进行分析判断。对确属违法应予处罚的，应当确定其案由，以作为违法性质的判定。

③衡量情节。对已确定违法案由的案件，应当按照法定的情节规定认定情节的轻重。无法定的情节规定的，可以根据当事人违法行为的动机目的、手段、后果、影响及一贯表现和悔改程序等情况进行综合分析认定。

④适用条文。根据认定的事实、确定的案由、衡量的情节，对照法律规范的条文，引用能够直接适用该案件违法行为，并与其性质、危害程度相一致的条款。适用的法律规范条文主要有两种：一是该违法行为直接违反的条款，以作为认定其违法性质、程度的依据；二是处罚所依据的条款，以作为对其作出具体处罚的依据。

（2）合议的要求

①合议必须由三名以上单数的卫生监督执法人员进行。②对重大、疑难、复杂的案件，应当由集体讨论决定。

③当合议人员对案件有不同意见时，应当采取少数服从多数的原则，并将不同意见记录在案。

（3）合议结论

合议应当根据认定的违法事实，依照有关卫生法律、法规和规章的规定分别提出下列处理意见：

①应当受行政处罚的违法行为的，依法提出卫生行政处罚意见； ②违法行为轻微，依法提出不予卫生行政处罚的意见； ③违法事实不能成立的，依法提出不予卫生行政处罚的意见； ④违法事实不清的、证据不充分的、程序违法的，提出补充调查或者撤消案件的意见；

⑤违法行为不属于本机关管辖的，应当移送有管辖权的机关处理；

⑥违法行为构成犯罪需要追究刑事责任的，在移送司法机关的同时，依法提出卫生行政处罚的意见；

⑦报送上一级卫生行政部门或同级人民政府批准的，应当按规定报批。

上述除①、④、⑦项外，承办人员应制作结案报告，并经本机关负责人批准后结案。

8、行政处罚事先告知

（1）卫生监督机构在合议后，认为要给予行政处罚的，应当制作《行政处罚事先告知书》，告知当事人行政处罚认定的事实、理由、处罚种类及其依据，以及当事人依法享有的权利。

（2）事先告知可以书面形式告知，也可以口头形式告知。若以口头形式告知的，应当留有文字记录，并由当事人在文字记录上签名或盖章。

（3）卫生监督机构拟作出责令停产停业、吊销许可证或者较大数额的罚款（具体额度由省人大常委会或人民政府确定）的，应当制作《行政处罚听证告知书》。

9、陈述申辩。陈述申辩是被处罚人对卫生行政机关将要作出的行政处罚提出其不同观点或意见的, 一种途径。

（1）当事人委托陈述申辩人的，受委托的陈述申辩人应当出具当事人的委托书。

（2）陈述申辩时，卫生监督机构必须充分听取当事人的陈述和申辩，并制作《陈述申辩记录》。

（3）当事人提出新的理由或事实、证据的，应当进行复核。（4）经复核后，当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳，并经重新合议后书面告知当事人。

（5）卫生监督机构不得因当事人申辩而加重处罚。

10、处罚决定

（1）证据确凿、情节严重的违法行为，承办人应依据卫生法律、法规、规章的规定，起草行政处罚决定书文稿，报卫生行政部门负责人审批。

（2）卫生行政部门批准后，卫生监督机构应当制作《卫生行政处罚决定书》。

（3）因违反不同法律法规或者违反同一法律法规的不同条款须分别给予罚款的行政处罚时，应分别裁量、合并处罚。

（4）同一《卫生行政处罚决定书》中可能涉及的不同法律法规，如不同法律法规的诉讼期限不同时，应分别告知。

（5）卫生监督机构应当自立案之日起三个月内作出行政处罚决定。因特殊原因，需要延长进间的，应当报请上一级卫生行政部门批准。

11、责令改正。查实违法行为时，应当立即责令当事人改正或限期改正违法行为。责令改正应使用责令改正通知书或卫生监督意见书，但对情节轻微的违法行为，可当场责令当事人改正违法行为，并在执法文书中注明改正要求。

12、送达

（1）《卫生行政处罚决定书》应当由承办人在宣告后当场交付当事人签收，受送达人应当在送达回执上记明收到日期，并签名或盖章。当事人不在场的，卫生监督机构应当在七日内依照《民事诉讼法》的有关的规定，将《卫生行政处罚决定书》送达当事人。

（2）受送达人拒绝签收的，承办人应当邀请有关基层组织或者所在单位人员到场说明情况，注明拒绝签收的理由和日期，由承办人和见证人签名（盖章），将《卫生行政处罚决定书》留在被处罚单位或者个人处，即视为送达。

（3）直接送达有困难的，可以委托就近的卫生监督机构代送或者用挂号邮寄送达，回执注明的收件日期即为送达日期。

（4）受送达人下落不明，或者依据其他方法无法送达的，以公告方式送达。自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。

13、执行

（1）卫生行政处罚决定作出后，当事人应当在处罚决定书规定的期限内予以履行。

（2）当事人申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，但行政复议或行政诉讼期间裁定停止执行的除外。

（3）对于罚款的行政处罚，应当按照罚缴分离的原则，除按规定当场收缴的罚款外，作出行政处罚的卫生行政部门及卫生监督执法人员不得自行收缴罚款。

（4）当事人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼又不履行的，卫生监督机构应当申请人民法院强制执行。

14、结案

（1）行政处罚决定履行或执行后，承办人应当制作《结案报告》，并将有关案件材料进行整理装订，归档保存。

（2）卫生行政机关应当将适用听证程序的行政处罚案件在结案后一个月内报上一级卫生行政机关法制机构备案。

（三）行政处罚听证程序

1、听证程序的适用范围。对拟作出责令停产停业、吊销许可证或者较大数额罚款（具体额度由省级人大常委会或人民政府确定）的，适用听证程序。

2、听证步骤

（1）对适用听证程序的行政处罚案件，在接到卫生行政部门的听证通知书后，案件调查人员应就案件的有关材料、依据，做好听证准备。

（2）在听证时，案件调查人提出当事人违法事实、证据和适用听证程序的行政处罚建议，当事人进行陈述、申辩和质证。案件调查人员对认定的事实负有举证责任，当事人对自己提出的主张具有举证责任。

（3）听证结束后，案件调查人应当对听证笔录审核并签名。

3、结果。卫生监督机构应当按照《听证意见书》的要求，对违法事实清楚，依法作出行政处罚决定。对违法事实与原来认定有出入的，进行调查核实，并在查清事实后，重新提出行政处罚意见。

（四）其他有关事宜，依据《卫生行政处罚管理制度》。

八、参加行政复议、行政诉讼工作程序

（一）行政复议

1、卫生监督机构在收到行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件后，及时对该具体行政行为的证据、依据和其他有关材料进行复核，协助卫生行政部门提出答辩意见。

2、在行政复议过程中，卫生监督机构不得自行向行政复议申请人和其他组织或个人收集证据。

3、行政复议机关作出责令卫生行政机关重新作出具体行政行为的复议决定后，卫生监督机构依法提出重作具体行政行为的建议。

4、申请人逾期不起诉又不履行复议机关作出维持原行政行为的复议决定的，卫生监督机构协助卫生行政机关依法申请强制执行。

（二）行政诉讼

1、卫生监督机构在收到应诉通知书和起诉状副本，应及时对该具体行政行为的证据、依据和其他有关材料进行复核，协助卫生行政部门提出答辩状。

2、在行政诉讼过程中，卫生监督机构不得自行向原告和其他证人收集证据。

3、法院作出责令卫生行政机关重新作出具体行政行为的判决后，卫生监督机构以依法提出重作具体行政行为的建议。

4、原告逾期不上诉又不履行法院作出判决维持原行政行为的，卫生监督机构协助卫生行政机关依法申请强制执行。

九、突发公共卫生事件应急处理程序

（一）总 则

1、为了建立组织健全、反应灵敏的应急组织体系和运行机制。有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害、保障公众身体健康与生命安全、维护正常的社会秩序，特制定本程序。

2、本程序所称突发公共卫生事件是指突然发生、造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。

3、各科室在处理相关突发公共卫生事件时，必须遵守本程序。

（二）组织和职责

1、本所成立突发公共卫生事件应急处理领导小组，负责对突发公共卫生事件应急处理的领导、突发公共卫生事件发生时的现场指挥和有关卫生行政控制措施的落实。

2、成立应急技术处处置组，负责突发公共卫生事件现场应急处理、依法报告和资料汇总等工作。

3、制订应急处理预案并不断完善。突发公共卫生事件发生时，根据预案开展工作。

（三）应急处理

1、各科室接到突发公共卫生事件报告，要详细询问疫情和事故发生的情况以及报告时间、报告人、联系电话等，填写记录。立即向所领导汇报。

2、所领导确认必须启动应急程序的，应立即派出突发公共卫生事件应急处理小组赶赴现场，开展调查处理。同时报告卫生行政部门并通知疾病控制机构。

3、初步调查，提出假设。卫生监督执法人员到达现场后与疾病控制机构共同核实情况：对事件的基本情况进一步核实，对所有患者进行个案调查，了解病史、接触史、进食史、体征和检验结果，找出共同特征，综合分析提出初步假设。

4、采取控制措施。对原因比较明确的，可在进行上述调查的同时，对现场采取应急控制和消除致病、中毒、污染因素的措施，特大及影响范围广的疫情或污染中毒事故应视情况及时向卫生行政部门提出疫区封锁、人员疏散方案。经批准后组织实施；并及时向有关部门通报情况，争取配合和支持。

5、确认。根据疾病控制机构提供的流行病学调查报告和检验结果，确认突发公共卫生事件。

6、解除控制措施。无续发病例或继发污染、泄漏时，可解除控制措施。

7、实施卫生行政处罚。根据相关法律，对违法突发公共卫生事件进行立案，调查取证和实施行政处罚。

8、撰写行政报告、汇总归档资料。

9、报告根据相关专业法律、法规规定，及时、准确报告突发公共卫生事件。

十、附则

1、本制度规定的实施程序与国家法律、法规、上级部门有关规定相抵触、相冲突的，从其规定。

2、本制度自印发之日起实施。

卫生行政处罚管理制度

为规范卫生行政处罚管理，严格处罚程序，根据《行政处罚法》、《卫生行政处罚程序》等有关规定，制定本制度。

一、卫生行政处罚简易程序

简易程序，又称当场处罚程序。它是指对于违法情节简单、事实清楚、证据明显、处罚较轻、勿需立案调查，当场即可作出处罚决定的程序。实施当场处罚须遵守如下基本要求：

（一）适用当场处罚条件：

1、违法事实确凿。

2、有处罚明文规定。

3、罚种限警告和罚款。

4、罚款幅度：公民50元以下，法人或组织1000元以下。

（二）当场处罚程序要求：

1、表明身份（着卫生监督制服、出示行政执法证件）。

2、制作《现场检查笔录》，记录主要违法事实，收集必要证据。

3、告知当事方拟予处罚的理由、依据，听取其陈述申辩。

4、制作《当场行政处罚决定书》，当场交付当事人。

5、符合当场收缴罚款条件的（对公民罚款50元以下，对在本市无开户银行的单位罚款1000元以下），开具罚没款收据，当场收缴罚款。

6、当事人对处罚有严重异议的，可转按行政处罚一般程序调查处理。

7、处罚后七日内报告、备案（当事人有异议的及时报告），并及时上交罚款；

二、卫生行政处罚一般程序

（一）案件受理

1、卫生监督执法人员接到有关卫生违法行为的社会举报（如电话、来信、来访等），应作好登记；认为符合受理条件（举报对象明确，内容可信，本所有管辖权，有对该行为的明文处罚规定）的，填写《案件受理记录》，报本科室领导审查决定受理；认为不符合受理条件的，予以耐心解释。，2、对不属于本所管辖范围的举报，应向举报人介绍正确举报途径，其中来信举报的，经举报人同意，可代为转送应受理部门，并办理转送签收手续。

3、对举报案件作出受理或不予受理的决定后，案件承办人应及时告知举报人，并在举报登记上注明。

4、决定受理的案件，可适用简易程序的，指定人员尽快查处，需履行一般程序的，应在七日内报请上级批准立案。

（二）立案

1、卫生监督科室、卫生监督执法人员受理举报、接收交办、移送的案件或者通过监督监测、疫情处理、事故调查等发现卫生违法行为，认为需要立案查处的，应即填写《立案报告》，报所主管领导批准立案。

2、所主管领导接到《立案报告》后，对符合下列条件的，应在七日内批准立案：

①有较明确的违法行为人、违法事实或后果；

②案情较复杂，需进一步调查取证，不宜适用简易程序的； ③当事人对拟予当场处罚的事实、理由、依据持有较大异议的； ④属于本所管辖范围，有对该违法行为的明文处罚规定，且未超过法定追责时效的。

3、先立案后调查是行政处罚一般程序基本要求。但在实施经常性卫生监督、疫情处理、事故调查中，当场已查清违法事实，取得足够证据，勿需再作调查的，经上级统一规定，可省略立案程序。上级未作统一规定之前，应在三日补办立案手续。

（三）调查取证

1、案件一经立案，有关卫生监督科室应立即指定两名以上卫生监督执法人员尽快展开调查；在指定人员时，应注意回避。

2、案件调查必须严格依照《行政处罚法》、《卫生行政处罚程序》和上级有关执法程序的具体规定进行，做到方法科学，手段合法。

3、案件调查须由两名以上卫生监督执法人员进行并出示证件，表明身份。

4、实施案件调查时，当事方以暴力、威胁方法阻碍调查取证的，记录、拍摄现场情况及在场证人证言等，移送公安机关依法追究刑事责任；对虽未使用暴力、威胁方法，但拒绝、阻碍调查取证的，申请公安机关协助。案件调查人员不得越权强行搜查取证。

5、现场检查、勘验应有被调查方人员陪同，并制作《现场检查笔录》；询问当事人或证人应分别制作《询问笔录》；收集证据应在现场检查笔录或调查笔录中记载；证据需要保全时，应制作；证据应是原件原物，其复制品须由被调查方认定、签字，并注明“与原件（物）相同”。

6、调查中发现伪劣产品或高度可疑不合格产品，应制作下达《卫生监督意见书》，当场责令暂停销售、使用，并根据情况抽样取证；证物有可能被转移、灭失时，报经所主管领导批准，予以先行登记保存。

7、实施物品控制须在规定的时限内作出处理决定：先行登记保存不得超过七天；冷冻、鲜活物品不得超过其保鲜期；对责令暂停销售、使用的物品应尽快进行鉴定或检验，经鉴定或检验不合格的依法处理；合格的及时以《证据登记保存处理决定书》的形式书面通知被调查方恢复销售、使用；暂停销售、使用的时限参照临时封存时限规定。

8、疫情处理、事故调查采取物品、场所等临时控制措施，执行有关卫生法律、法规、规章规定的范围、要求、时限、程序。

9、关于违法所得的计算：根据《食品卫生行政处罚办法》和卫生部有关解释，违法所得系指违法生产、经营活动所取得的全部营业收入（包括成本和利润）。核实违法所得应根据当事方提供的账目、单据、登记、电子储存资料等原始资料；当事方不能提供、不能如实提供或者拒绝提供证明其违法所得资料，难以认定违法所得款额的，按“没有违法所得”规定的罚款幅度适罚；其他卫生法律法规对此有特别规定的，按该法律法规规定执行。

10、调查结束，必须告知当事人调查结果，拟予以处罚的事实、理由、依据及陈述申辩权。当事人当场陈述申辩的或者明确表示放弃陈述申辩的，记入询问笔录；主要负责人不在场，又无人代为陈述申辩的，可约定时间专门听取陈述申辩或者提交书面陈述申辩材料。

11、对已经查实的违法行为，应当场制作送达《卫生监督意见书》要求其责令改正。

12、各种调查文书、资料须交由被调查方审阅、认可、签字；当事人拒绝签字的，注明原因并由两名调查人员依次签字，并尽可能邀请在场其他人员签字作证。

（四）合议

1、合议是案件调查结束后，调查人员对案件进行综合讨论分析，形成处理意见的活动。合议可以一次亦可多次进行，若出现新的案情，需统一认识，可随时再次组织合议。

2、重大案件（职业中毒、食物中毒或拟处罚金额5000元以上等情况）、违法事实较为复杂案件的合议必须由3名以上单数的卫生监督执法人员进行，由市卫生局指定部门或市所卫生监督综合办公室主持，召集案件承办人进行，并制作《合议记录》。违法事实清楚的普通案件（拟处罚金额5000元以下的情况）以及必须现场做出初步处理的案件（如必须立即取缔和告知罚款数额以减少处罚执行环节等）可报经分管所领导批准后现场组织3名以上单数的卫生监督执法人员进行合议

3、参加合议人员依次就案件的事实（情节、性质、危害、后果）、证据、程序、当事人的陈述申辩、是否具有从轻、减轻、不予处罚或者应从重处罚的情节以及适罚意见和依据等发表意见，最后由合议主持人综合形成合议意见。当合议人员对案件有不同意见时，应当采取少数服从多数的原则，并将不同意见记录在案。

4、经合议事实清楚，证据确凿，依法应予处罚的，呈上级领导批准予以处罚；认为事实不够清楚，证据不够充分的，进一步调查取证；认为无违法事实或者已无法查清事实、取得证据的以及依法属于不予处罚的情形的，写出《销案报告》，呈批准立案的领导批准销案。

5、处罚裁量应遵循合法、合理（公正、公平、过罚相当）原则，裁量中应注意：

（1）法条规定“可以”予以某种处罚的，可自由裁量；法条规定“并处”某种处罚的，必须适用；法条无上述特定规定的，应依次适用处罚。

（2）拟予从轻、减轻、不予处罚或者从重处罚，必须说明理由、依据；其中拟予减轻处罚须从严掌握。

（3）关于分别裁量、合并处罚。《食品卫生行政处罚办法》第五条规定，对同一案件有两种以上应予处罚的违法行为，应当分别裁量，合并处罚。适用中须注意：所谓两种以上违法行为系指性质不同、互无关联、不构成直接因果关系的行为。如果两种或几种违法行为具有明显的关联性、因果性、牵连性（如因制售禁止性食品导致食物中毒发生；又如因从业人员未体检，带病上岗，造成疾病传播等），则勿需分别裁量，遵循对一种违法行为从重处罚原则予以处罚。

（4）处罚裁量过程属于行政内部行为，裁量意见应在《合议记录》中记载，并摘要记入《行政处罚审批表》，而不应载入《行政处罚决定书》中。

（五）听证

1、听证是拟作出较重的处罚决定之前，组织专门会议，就案件涉及的事实、证据、程序及拟给予的处罚，当面充分听取当事人陈述申辩和质证的活动。

2、听证范围：

①责令停产停业的（取缔适用责令停产停业除外）； ②吊销卫生（执业）许可证的；

③对公民罚款五百元以上，对法人、组织罚款二万元以上的；