2010年秦淮区城管系统规明执法经验材料

第一篇：2010年秦淮区城管系统规明执法经验材料

规范摊点经营管理 树立文明执法形象

秦淮区城管局（2010年9月29日）

城市中的摊点经营管理，一直以来是城市管理的热点、难点问题，特别进入夏季以来，无证经营的流动瓜（果）车辆及摊点占道经营成多发趋势，直接影响市民的出行和车辆行驶。这些流动瓜（果）车辆或摊主，多为进城务工的农民或城市下岗失业人员，无固定经济来源，属社会弱势群体，以流动性经营为主，给城市管理工作带来了一定难度。对此，秦淮区城管局按照南京市城管局“宁城管字[2010]58号文件和《秦淮区2010年开展民主评议政风行风工作实施方案》有关通知要求，从树立行业形象出发，从解决百姓反映的具体问题入手，以落实“五服务”、“三帮”和为民办实事为目的，讲求方法、注重技巧、依法施管，确保瓜（果）车辆有序经营。主要做法：

一、坚持依法施管，整治违规经营不放松

根据走访服务对象和市民反映，保持道路畅通、确保市民出行方便，是广大市民的迫切要求和希望。对此，秦淮区城管局严管占道瓜（果）车辆或摊贩的整治势头不放松。一是坚持每日三次（早、中、晚上）循环整治。针对秦淮旅游景区实际，结合季节性特点，有针对性地开展季节性的集中整治。如：夏季来临，很多不符合规定的瓜贩利用西瓜新政出台时机，打起了政策“擦边球”，在下班

高峰以及晚间时间驾驶西瓜、水果车占道流动兜售，严重影响了道路通行和行车人的安全。为此，该区首先安排辖区内执法中队、执法机动中队上路做工作、打招呼。对屡次不听招呼的、经教育仍不改正的，大队整合力量、重拳出击，特别是对水西门广场路边、晨光路等多处重点路段进行了全力整治。二是坚持人员定岗把守。秦淮城管局将全区道路、街巷、店家门前等区域，全部按片分段划分给执法队员带城管协管员进行管理，从早晨7：00至晚上12：00，全天候巡查、全时段定岗，发现违规占道瓜（果）车辆，城管人员随即进行驱赶取缔，使流动性瓜（果）车辆或摊贩违规占道经营无机可乘。三是坚持规范化执法。凡被查到违规瓜果车，执法队员首先对车辆驾驶员进行相关的法律法规宣传教育；其次是提前告知。对多次违规点道经营的车辆城管队员采取主动上前告知或发放违规经营告知书等方式，让瓜（果）车辆或摊主知道自己占道经营违规，实行自查自纠。第四是暂扣经营车辆。对多次教育、告诉仍不听招呼的违规经营摊主，城管执法人员按照规定办理处罚手续，暂扣经营工具或车辆，并进行城管法规的再宣传、再教育，使违规经营摊主知错而改。在今年上半年，该区城管执法大队所办的每件瓜果车辆暂扣案件结案中，经秦淮区市容局进行跟踪回访，绝大多数被管理者对执法人员案件处理都表示满意。

三、坚持以人为本，对弱势群体实施爱心操作

秦淮区城管执法人员，在对占道经营瓜果（车辆）、摊贩的日常管理中，坚持“刚柔并济、柔性优先、以柔克刚”的指导原则，不断增强执法为民的自觉性，让群众不仅在理智层面上认同并接受执法权威，而且在情感层面上尊重并信仰执法权威，努力实现城管 2

执法效果与社会效果的和谐统一。

1、注重用情感纠违。对年老体弱、身有残疾等弱势群体流动性经营瓜（果）摊贩，执法人员给予真情帮助，杜绝硬性施管。如：执法队员在一次取缔升州路占道瓜（果）摊贩行动中，面对一位违规在路边占道摆摊经营水果摊的70多岁鳏寡老人，其行动不便、体弱多病。从情感上讲，取缔这样的摊点，实在是于心不忍，但市容环境又不容许存在这样的占道经营行为。考虑到这位老人年龄大、行动不便，城管执法队员不是给予暂扣物品，而是启用“爱心帮助”，执法人员在向老人宣传讲解有关法规的同时，又安排2名执法队员帮助将老人地摊上的瓜（果）收拾整齐，并耐心地劝其回家，不要再到路面占道经营。此举，切切实实地赢得了这位老人的内心认同，他饱含深情地对执法管理人员说：“你们这样对待我，用真情来感化我，而不是用法律来强制我，我打内心里一百个接受。如果今后我再这样做的话，就是我没有人性了”。从此以后，确实再也没有发现这位老人再到路面违规占道经营。

2、坚持用爱心帮扶。该区城管执法人员在执法管理中，经常遇到一些城镇特困家庭或双职工下岗等特殊弱势群体，有的甚至全家通过违规占道摆地摊经营水果，维护生活来源。城管执法人员遇到这种特殊情况及时向有关单位和部门反映，商定妥善解决办法和措施，运用政府“送温暖、献爱心”等办法，以情感人，用爱交心，帮助解决现实困难。不能解决的给予特困家庭一个满意的回复。善于用真心行动感化当事者，而不是一味的推诿、强制或不闻不问。

3、操作用真诚掌控。公平正义、执法为民，是当今社会的呼声和法治社会的具体体现。对此，该区在瓜（果）车辆和摊贩的管 3

理上，严格掌握尺度，坚持公正执法，无论是城里人、农村人，或当地人、外地人，都一视同仁，坚持一把尺子量到底。做到：违规必究，执法必严。不搞亲疏、不暗箱操作。使违规占道卖瓜（果）的摊贩自感理亏，不会再乱来。确保严格执法与有情操作的理念得以生动体现，达到法律效果与社会效果的和谐统一。

三、合理疏导规范，创新临时摊点管理工作举措

一是各级重视，合力抓。从区委、区政府领导到街道、社区工作人员，都十分关注城市的瓜（果）车辆和摊贩的管理问题，成立摊点设置与管理工作领导小组，区城管局冯尧局长担任组长，成员由全区各相关职能部门和街道（夫管）办负责人组成。强调以“堵疏结合、规范设点、方便群众、严格管理”为目的，坚持齐抓共管，责任落实到人。为此，研究制定了《秦淮区2010年摊点设置与管理方案》、《秦淮区夏季水果车、占道西瓜摊点、流动摊点设置计划》、《秦淮区2010年城市管理夏季摊点整治行动实施计划》，并印各各单位贯彻实施，确保有法可依、执法必严。

二是制定标准，规范抓。该区研究制定了《临时占道瓜（果）车辆、摊位设置标准》，首先对疏导瓜（果）摊（车辆），按照“五条线”要求，即店招店牌一条线、棚帐一条线、证照悬挂一条线、地上一条线和摊群前适当位置画一控制线的标准，进行临时性设置疏导。其次对夜市瓜（果）摊、车实施“三限、两到位、一亮化”。既：限路段（主干道两侧不得摆放）、限时段（每日19：00时后至凌晨）、限品种（不得经营批准以外的物品与食品）。两到位，既：设施到位（经营用品不得席地围摊，必须有统一的货架或货车），管理保洁人员到位（管理人员始终在岗进行管理，保洁人员全过程 4

保洁，收市后地面不得有垃圾）。一亮化：凡设置夜市必须做到亮化。，从面保持了瓜（果）摊（车辆）疏导群的整洁与统一。三是合理疏导，有序抓。该区通过召开瓜（果）摊（车辆）疏导管理工作现场会，采取“一封信”告知、新闻媒体宣传、城管人员到一线指导等形式，进行全方位的宣传、教育、引导，营造舆论氛围，以取得广大市民对新年摊点规范设置与管理的理解、支持和配合。今年以来，共疏导安置水果摊（车辆）200余个、西瓜摊(车辆)100余个、妥善安置本地无法疏导的卖瓜（果）摊主40余人转行再就业，实现了区域内瓜（果）摊（车辆）的有序经营。

四、提升队伍素质，展示文明执法形象

1、内强素质，学会“宽容”。秦淮区城管执法人员在日常执法管理活动中，难免会遇到管理对象的谩骂、纠缠、围攻、甚至殴打执法人员的现象。一方面，秦淮区城管局经常教育城管执法人员增强文明执法意识，对瓜（果）摊（车辆）管理相对人要热情主动，行为礼貌得体。同时，加强执法人员岗前培训，今年以来该局2次组织全区城管人员进行城管法规培训，有130多人次参加上级组织的法规和法律知识学习专题讲座，全面培养执法人员知法、懂法、用法意识。同时，该区城管局还进行内部消化，请有经验的领导、老同志进行一对

一、面对面的传、帮、带，确保执法队员知道做什么、怎么做，不乱作为。另一方面，特别注重强化城管执法人员的言行自控能力建设，对一些瓜（果）摊（车辆）管理对象的不当行为或无礼行径，该局城管人员学会忍耐、忍让、忍受，平和对待。面对执法中的矛盾时，坚持做到具体问题具体分析、冷静处理，宽容待之，忍辱负重，做到打不还手，骂不还口。今年以来在整治违 5

规瓜（果）摊（车辆）行动中，遇到10余次西瓜车、水果摊主气焰嚣张和无理取闹的行为，甚至有辱骂的现象，但在场城管执法人员严格落实“骂不还口、打不还手”的要求，耐心的说服教育，不厌其烦地讲解有关城管法规要求，用文明执法的实际行动得到围观群众的认可和支持，也给城管队伍树立了文明执法的的良好形象。

2、讲究艺术，善于“说理”。随着社会的文明进步，人们的法制观念和文化水平都有不同程度的提升，针对这种现象，该局特别注重培养和提高城管执法人员的语言表达能力，通过典型案例解剖、以案说法和在岗执法锻炼等方式，对城管法规应用和特殊问题处置进行集体研究、集中推练，磨练执法队员的口语和说理表达能力，确保在不同场合，针对不同对象，都能不怕细碎，苦口婆心，摆事实、讲道理，动之以情，晓之以理，使违规者没有“大道理”可言，自感确实做的不对。在今年该区夏季对违规瓜（果）摊（车辆）整治中，共疏导占道摊点120余个、取缔占道水果摊30余个、暂扣违规占道瓜（果）车辆9个，没有发生重大矛盾冲突，让当事人听之心悦诚服，无理以辩，做到了为民服务、以理服人。

3、建章立制，注重“自律”。秦淮区城管行政执法人员，面对种种社会现象和违规行为，坚持以服务秦淮“三个发展”为基本出发点和归宿点，严格按照《行政处罚法》规定的步骤、顺序、方式、时间等实施处罚，积极推行执法办案公示制度，把行政处罚的依据、标准及办案程序向社会公示，研究制定了《秦淮区市容环卫系统服务承诺规定》，自觉主动地接受社会监督，从制度上遏制重实体、轻程序的执法现象。同时，严格规范执法程序，健全各项执法制度，慎用自由裁量权；落实执法过错责任追究制，真正做到 “阳光执 6

法、阳光办案”，全面提高执法水平；从对执法案件的立案、查处到实施处罚、物品保管和票据管理等各个环节入手，完善制度，坚决杜绝关系案、人情案。上半年以来，该区城管执法队员接到无法推托的被管理者送给的现金5000元、苏果券1000元、高档香烟12包（盒装苏烟10包、软中华2包），主动上交，并督促相关科根据提供的联系方式，找到送礼者，向其宣传执法队员的廉政纪律，希望协助做好监督工作，最后将财物一一退还给被管理者。“正人先正已，自律出成效”。秦淮区城管局关爱民生、文明执法，合理疏导、规范瓜（果）摊（车辆）的做法，受益与民、利于社会，为促进秦淮城管系统政风行风的创新发展奠定了坚实基础。（仅供参考）

第二篇：城管行政执法经验材料

上半年，是我分队认真落实大队新的执法责任制考评办法的半年，也是辖区环境面貌变化最大的半年，更是分队上下付出努力最多的半年，在大队范围内取得了进入前七名的较好成绩。从罚没物品上看，上半年罚款296480元，比去年全年完成罚款215510元提高了37％，是去年上半年罚款8万元的3.7倍，没收无照三轮、广告牌匾数量与去年上半年相比，提高

了10倍以上，小广告停机比去年上半年提高了50倍以上。从环境治理上看，以丰台南路为代表的主要大街环境秩序，达到了历史最好水平，以辖区乱点为代表的重点整治地段，实现了取缔的目标，街道领导认可，百姓比较满意，城管队伍威信明显提高。回顾半年的工作，分队在队伍建设上，解决了落实考核办法过程中的不适应问题，在执法保障上，争取了街道办事处对分队工作的大力支持，使分队的全面建设走上了健康发展的轨道。

一、正视假卷问题，坚持依法行政

元月份，是考核办法实施的第一个月，分队出现了假卷问题，而且从队员到班子成员都出现了问题，普遍性和倾向性都非常典型。问题被大队发现后，特别是大队领导让分队全体做检查时，队伍的思想出现了严重的混乱。为此，分队召开诸葛亮会，讨论的结果出现了不应该的一致，大家认为考核办法对案卷工时标准确定的不合理导致了假卷问题的发生，甚至有的同志断言，案卷工时标准不可能不调整，我们没什么大错。一段时间以来，队员的思想出现了误区，没人承认犯了依法行政的严重错误。

针对这样一个不依法行政的原则性问题，分队没有采取高压制止的简单做法，而是采取靠教育解决思想问题、靠制度解决依法行政问题的方法，逐步地、有效地加以解决。一是认真查找了发生问题的原因，找到了分队单纯追求名次、依法行政观念不强的主观原因；二是认真传达了大队法制工作会议精神和大队领导的有关指示精神，用大队党委的决心和意图统一队伍的思想；三是组织了多次依法行政教育，从依法治国讲到依法行政，从城管依法实践讲到城管在社会公众中的形象地位，从城管队伍的前途命运讲到城管队员职业价值，队伍的依法行政意识空前提高；四是健全了以案卷制作为重点的制度规定，一案一报制度、随报随批制度、重大案件集体讨论制度、案卷登记检查制度，在工作中发挥很好的监督制约作用；五是把假卷问题作为主题教育重点解决的问题来抓，分队领导亲自把关，对认识不到位的自查材料一律返工重写，旗帜鲜明地坚持依法行政，全队受到了深刻的教育。

由于分队高度重视了依法行政工作，特别是把依法行政工作提高到了队伍前途命运的高度来认识，认真落实了大队和分队制定的制度，分队再没有出现过这方面的问题。上半年，分队发生了相对人诬告分队有贪污罚款的问题，监察科对分队进行了严格的审查，反贪局对分队进行了认真的调查，由于分队在坚持重大案件集体讨论制度和坚持程序证据在先、处理罚款在后的制度落实的比较好，经受住了考验，受到了纪检监察部门的好评。到目前为止，分队每月的案卷数和小票数与执法实际相符，坚决反对压案卷来减少案卷评查出错率的错误做法，依法行政工作进入了正常运转的轨道。

二、重视环境治理，任务带动工时

考核办法实施后，工时任务压力很大，队员特别是执法组长整天为工时数发愁，为了工时出现假卷问题之后，又出现了工时任务完成而环境得不到有效改善的问题。从**街道辖区环境治理情况看，三类大街并不是唯一的重点，需要整治的乱点很多，这些乱点又是街道办事处领导高度重视的问题，更是老百姓最关心、最不满意的问题。考核办法实施后的两个月内，分队敏锐地感觉到片面追求工时的现象成为必须解决的问题，也是新的考核办法在分队能否正确理解和落实的问题。

分队经过研究，认为辖区的“十个乱点”应作为奥运之年环境整治的重点，三类大街应作为奥运之年环境整治的精品街。分队向办事处领导汇报后被高度认可，并受办事处领导委托在辖区物业和社区大会上，代表街道做了2008年环境整治工作的动员部署。在分队人员工作分工上，共设三个执法组，两个整治组负责整治“十个乱点”，完成整治乱点任务，一个大街组负责三类主要大街，完成打造精品街任务，全队的执法力量都放在了整治环境上。分队的每月分析讲评以环境整治为主要内容，每月安排部署工作以环境整治任务落实为重点，工时任务几乎是自然完成的。分队班子成员，在执法业务上，把工作着眼点都放在了环境整治上，没有机械地把工作重点放在工时任务完成上，实现了城管执法工作的正常化，把握了分队执法工作的正确方向，保证了新的考核办法在分队的正确理解和落实。

任务带动工时的做法，是二月份形成思路、三月份制定方案、四月份开始落实的，效果非常好。一是队员工作的主动性增强了，单纯为了完成工时而工作的意识减弱了，完成环境整治任务、履行城管职能的意识增强了，实现了被动应付向主动作为的转变；二是环境面貌有明显变化，“十个

乱点”取缔七个，三个乱点取得明显效果，三类大街环境秩序有明显进步；三是赢得了街道办事处领导的好评，辖区居民对城管工作比较满意，城管队伍的形象得到了提高。

三、主动服务街道，争取协管力量

**分队一直没有协管力量，辖区大、乱点多、人员少、任务重，分队执法工作的压力越来越大，争取增加执法协管力量成为必须解决的当务之

急。小广告泛滥的问题，一直也没能有效解决过，更没有清刷小广告的专用车辆，同样是一个增加执法装备力量的问题。辖区大、单位管理不到位的问题也很突出，脏乱问题比较明显，协调社会单位参与管理的任务也比较重。

分队为解决这些问题，从去年下半年开始，做了大量的工作。一是采取形式多、汇报多的方法，引起领导重视。口头汇报反复说，书记、主任、主管主任和相关科长，都听到过分队领导关于增加执法力量的汇报；会议汇报随时说，主任办公会、联合执法会、工作研讨会，都有城管分队领导建议增加执法力量的记录；书面汇报正式说，分队三次正式行文打报告，提出增加城管执法力量的建议；不同领导不同说，针对不同的领导采取不同的汇报方法，从不同角度争取领导的支持；友邻协管数字说，分队把全大队各分队城管协管力量的情况用数字向领导汇报，督促领导向保障好的街乡看齐；拉着领导找领导，分队陪同工委书记和管人事的副书记，到城管大队找到大队长，参与研究增加队员和协管员问题。二是主动作为、主动服务，争取领导满意。去年用了不到半年的时间，解决了一批领导关注的历史遗留问题，提高了街道办事处在辖区的威信，维护了领导的形象。分队新班子到任后，遇到了街道领导给分队下达工作任务不一致的情况，分队班子经过研究，确定了依法办事、服务领导、分别汇报、积极作为的原则，经过艰苦努力，任务完成很快，领导们都很满意。三是多提有价值的建议，取得领导信任。今年年初，分队站在为辖区环境高度负责的立场上，为街道领导提合理化建议，质量高，决心大，领导采纳，提高了对分队工作的信任度。对辖区城市管理工作思路的建议，给领导留下了工作负责、思路明确、措施得力、决心很大的印象。建议购买小广告清刷车的采纳，特别是小广告停机和小广告清理工作任务的完成，有效地提高了街道领导对分队工作的信任。四是主动协调社会单位，取得对城管工作的支持。年初，由分队协调主办，以街道名义召开了辖区社会单位座谈会，明确了环境卫生责任，提出了齐抓共管的工作思路，制定了奖惩社会单位的制度。按照大队领导多协调、多开会的要求，按照办事处领导抓大单位三包责任的要求，分队上半年主动给物业讲课、主动给社会单位开会、主动上门服务社会单位21次，城管社会知名度提高，社会单位参与城市管理的意识增强，城管执法的社会支持力量加大，社会效果已逐步显现出来。

经过去年下半年特别是今年第一季度的反复协调，从第二季度开始，街道为分队配备了30名协管员，有效缓解了执法力量的严重不足，使各项工作有序地开展起来。并且为分队购买了一辆小广告清刷车，使主要大街和重点地区的小广告泛滥问题得到了有效解决，提高了工作效率。特别是在队员就餐、加班餐补、考察学习、车辆保障、办公设备等方面，均给予分队很大的支持，今年下半年还要为分队改善办公用房。同时，分队主动协调冷冻厂、果品公司、鸿泰天成三家单位，为分队配备5名协管员，主动协调交通和公安部门，召开整治协调会两次，取得了职能部门的大力支持，加强了冷冻厂乱点的整治力量，使冷冻厂一条街的环境秩序得到了明显控制，是分队成立以来从未有过的整治效果。

实事求是地讲，**街道现任领导，从来没有把分队当作外人看，而是把分队看作比机关科室还要重要的科级分队，把街道自己当作分队的娘家看待，这是分队工作得以顺利开展的重要保障。作为分队，要想取得街道领导对分队工作的支持，就要把服务辖区城市管理工作放在第一位，取得了街道领导对分队工作的支持，就能更好地治理好辖区环境，分队的执法工作才能走上良性循环的轨道。

第三篇：城管执法文书系统

城市管理执法局电子文书系统

青岛创宇信息技术有限公司针对城市管理和卫生监督执法业务现状，开发针对城市管理和卫生监督的执法业务监督平台，包括执法业务系统、电子文书系统、办公自动化系统、公文传输系统和3.5G无线视频监控系统。

下面主要对电子文书系统做简单介绍。

1、电子文书模块主要功能如下：

案件信息模块，执法程序模块，执法督察模块，综合管理模块，案件统计模块，执法管理和监督模块，执法审批模块，法律法规库模块，执法文书打印（支持套打）模块，集文书制作、打印、查询、统计等功能于一体，涵盖立案审批、现场检查、询问笔录、处罚决定等十多种规范性文书以及法律法规、处罚条款，按照简易、一般、听证程序流程设计，从立案到结案信息一次录入。

2、功能模块介绍

◆ 案件信息模块

执行信息管理在功能上应努力使执行过程中掌握的大量信息发挥效能，并正确处理信息公开和信息安全的关系；在管理模式上，应从完善内部办公和业务系统信息管理机制、强化对外信息服务、建立公共数据中心三方面加以调整，从而通过对案件执行信息资源的科学管理、合理开发、充分共享和有效利用，为破解“执行难”提供有力的技术支撑。

信息资源的管理质量直接影响着部门的工作效率和效果。作为执行信息化建设的核心内容，我们要实现对案件执行信息资源的科学管理、合理开发、充分共享和有效利用。基于此，需要对现有的执行信息管理在功能上重新定位，以切实有效地为执行工作和社会公众服务。

案件信息模块分为：案件受理、案件移送、重大案件协查、归档与备案。

案件受理：单击案件受理登记，可以看到录入页面，主要包括自动生成编号，案件来源，举报人的信息，日期，及领导的处理批示。案件移送：单击案件移送，可以看到需要移送的信息，通过批示可以把案件移送给某部门或某个执法单位，让其执法。

重大案件协查：因有些事件的多样性，不是某个部门能单独完成，因此需要与其它执法部门联合执法。点击重大案件协查页面，要求输入需要协办文件的字号，以及原因理由，并对该案件做出详细的说明。归档与备案：对案件办理完毕后，需要进行统一的归档与备案，以方便日后的查询调用。

◆执法程序模块

行政执法程序，是由行政执法的方式、步骤、时间、顺序所构成的。一般体现为前后相互连接的几个阶段，每个阶段又有其相应的具体程序制度。行政执法人员必须遵守这些程序制度，它主要包括：亮证执法制度、时效制度、登记制度、告知制度、回避制度、集体决定制度。执法程序模块分为：简易程序、一般程序、听证程序。

简易程序：

1、执法文书制作与领用。包括当场处罚决定书：首先需要制作和领用当场处罚书，包括：编号、文书领用人、领用日期。以方便日后的备案与查询。根据现场情况进行处罚书的添写，及打印排版。

2、现场检查笔录。主要对现场的实况进行记录，包括案由、时间地点、调查人、记录人以及现场的情况。

3、询问笔录。主要对当事人及案件知情人进行询问登记，为以后的执法作为依据。

一般程序：立案、调查取证、告知、处理决定、送达、执行。

立案：点击进入执法立案审批表，包括案件编号、案件字号统一编码、案件信息、法律依据及办案人的签名。

调查取证：包括现场勘验情况、询问笔录、证人证言、谈话通知书、先生登记保存证据、图片材料、调查终结报告。

告知：包括处罚事先告知书：处罚事先告知书的录入，对事件依据及处罚情况做详细的说明。以及事先告知书单位留存联、事先告知书当事人联、陈述笔录。处罚听证告知书：听证告知书录入、听证告知书单位留存联、听证告知书当事人联、听证回执登记。

处理决定：包括行政处罚决定书：行政处罚决定录入、处罚决定单位留存联、处罚决定当事人联、处罚决定代收机构联。责令改正通知书：责令改正通知录入、责令改正通知书单位留存联、责令改正通知书当事人联。案件移送书：案件移送书录入、违法案件移送书。送达：送达回证录入：发给被处罚人的处罚决定。执行：包括结案处理、结案报告。

听证程序：当事人听证登记、当事人听证通知、听证笔录。

◆执法督察模块：

对未结案件进行查看，包括当场处罚决定书，对未结案案件进行再次执法，确保案件的处罚率。

◆综合管理模块：人员信息、机构信息、信息简报。

人员信息：对人员信息进行录入，包括姓名、性别、职位、学历、电话等方便查看。机构信息：对机构进行录入，包括编号、单位名称、性质、级别、电话、人数、负责人等。信息简报：对执法单位的通知进行发布。

◆案件统计模块：文书统计、分类统计。

文书统计：对文书进行分类统计，可以根据时间，完成情况等进行方便的查看统计。

分类统计：案件受理统计，根据时间断等条件，对受理的案件进行查看统计；结案案件类型统计，根据结案类别，完成情况等进行统计。

统计的好处再于方便查看，结果一目了然，所以数据都是通过系统自已完成，确保了正确，公正。

◆执法审批模块：

对需要审批的信息通过录入，通过执法审批流程进行审批，方便、快捷实现无纸化办公。

◆法律法规库模块：

包括中华人民共和国固体废物污染环境防治法、中华人民共和国环境噪声污染防治法、中华人民共和国环境噪声污染防治法等国家法律，青岛市城市管理相对集中行政处罚权条例、青岛市城市管理相对集中行政处罚权条例、青岛市物业管理条例、青岛市大气污染防治条例、青岛市城市规划条例、青岛市海岸带规划管理规定 等地方性法规和青岛市防治城市扬尘污染管理规定、青岛市城市绿化补偿费缴纳办法、青岛市城市雕塑设置规划管理办法等政府规章和相关规范性文件。

本模块涵盖法律法规、处罚条款等，可方便文书子系统和其他子系统调用。根据违法行为（市容、垃圾、撒漏、违法建筑等）自动选择适合法规和法定罚则，并能根据违法情形，自动选择处罚幅度。

按照常用程度，结合法律的分类，分为几大门类，每个门类下又具体细分为若干小类，方便查询和使用。根据最新法律法规进行更新，并提供按照快速、精准、分类等多种查询方式进行检索。

◆执法文书打印（支持套打）模块：

对所有文书可以进行打印功能，方便文档的保存整理。并支持套打。

第四篇：城管执法系统解决方案

城管执法系统解决方案

引言

随着中国城市化进程的加快，城市管理中的各种问题越来越突出，城市管理中信息渠道不畅，问题无法及时准确的反映到政府各职能部门；问题处理不及时，管理被动后置；条块分割，职责不清，职权交叉，政府在城市管理中存在错位和缺位；管理方式粗放，缺乏有效监督评价机制，缺乏长效管理机制。城市管理中的诸多问题影响了城市运行效率，成为摆在各级城市管理工作者面前的一个难题。在信息化社会的今天，城管问题需要一个有效的突破口获得质的解决。

一、“城管执法”系统介绍

1、城市管理面临的问题

随着城市现代化建设进程的加快，城市面貌发生了巨大变化，但城市管理滞后几乎成为各个国家、各个城 市的共性问题。主要表现为：

• 信息不及时，管理被动后置。

• 政府管理不到位，专业管理部门职责不明，条块分割，多头管理，职能交叉。

• 管理方式粗放，习惯于突击式、运动式管理。

• 缺乏有效的监督和评价机制等。

城市管理中的诸多问题影响了城市运行效率，成为摆在各级城市管理工作者面前的一个难题。存在这些问 题的重要原因主要有：

• 政府管理缺位，没有一个高度集中统一管理的领导机构。

• 专业管理部门职责不明确。

• 条块分割，造成管理脱节。

• 缺乏有效的监督和评价机制。

• 法律法规上存在的问题。

2、“城管执法”优势

近年来，政府提出建设创新型生态市的目标，并将城市信息化建设列为城市发展的重点课题。为积极发挥

移动通信“无线、实时、便捷、移动化”的优势，助推城市管理现代化，服务创新型生态市建设。研发出城管通系统运用“城管通”的优势显而易见，问题从被发现上报到处理结案，只用了极短的时间，实现了：从市民不认同到认同的转变

从粗放管理到精细管理的转变

从多头管理到统一管理的转变

“城管通”为城市中失业人员解决了再次就业的问题，为他们带来了成就感和职业荣誉感。

“城管通”的使用使问题的上报更迅速，解决也更迅速，配合了城市发展的快速步伐。

“城管通”的使用可以为政府在城市管理运行成本预算方面有效的节约。

3、“城管执法”解决方案

移动城管执法系统功能支持：

o 支持城管业务资源库查询、案件查询、公文查询、公共信息查询等功能

o 数据查询支持基于要素的关联查询、支持模糊查询、条件查询及自动比对报警；

o 提供无线现场巡视、现场检查笔录、现场业务处理功能，并完成现场业务多媒体数据的自动传递与提交 o 支持现场照片、语音和文件上传功能

o 提供现场打印罚单及罚单上传存档功能

o 城管业务系统知识库查询、法律法规查询

o 执法人员的实时定位功能。

o 日志管理功能

o 权限管理功能

o 提供软件自动升级功能

移动城管执法系统为紧急和突发事件的处理提供了信息依据，可避免重、特大案件的迅速处理创造了信息条件。对预报警、堵卡、布控、监视、跟踪、鉴定等执法手段提供了有力的数据信息服务。同时，移动城管执法还可以进行现场取证、核查、记录日志，极大地方便了城管执法人员现场执法行动。执法人员可以利用现有移动通信网络基础或者在办公区域内部署局域网络，通过智能手机 实现移动互联及相关业务应用。

移动城管既满足各类城管执法人员使用需求，同时也可以确保城管内部信息和网络系统的安全。移动城管执法系统在系统和网络的每一个环节上的安全问题均作了最周全，最严密的设计考虑。该系统采用经过公安部和国家保密局认证的宇宙盾安全隔离与信息交换系统，采用移动通讯端到端加密算法的VPN技术、严格的认证机制和独特地单向数据库同步技术，可以有效的保护城管内部网的安全，防止了信息的泄密，杜绝了犯罪分子侵入城管城管执法系统的任何企图。

在网络安全威胁以日益严重的今天，移动政务系统的安全更是一个不容忽视的重要问题。移动城管执法系统采用最先进的信息处理和信息安全技术，为移动办公系统提供了完美的网络安全解决方案，它们包括： o 网络安全隔离装置

o 独一无二的无文件系统防病毒技术

o 采用移动通讯端到端加密算法的VPN技术

o 先进的身份认证和权限管理技术

o 基于web服务（web service）的面向服务的SOA技术

o 多层应用体系架构

o 移动终端访问和处理的加速技术

o 对异地异构数据平台的数据整合技术

o 基于现代通讯技术的系统管理机制

多种先进技术的采用，使得移动城管执法系统不仅简化了信息访问的方式，降低了培训和维护成本，增加了工作效率，而且系统具有很大的灵活性和适应性，实现了一个可以跨平台跨应用的操作强大的移动城管执法处理平台。它可以

o 适应GPRS/EDGE/CDMA等各类无线网络

o 支持多种手机终端和设备

o 整合不同地理位置的多种数据库平台上的数据

解决方案充分利用现有环境的界面，产品具有极为方便的用户接口，“傻瓜”式的配置方式，对人员技术要求低，既极大地方便了用户的维护和使用，也极大地减少了由于误配或漏配而造成的安全隐患。对具有交互的网络，影响信息安全的节点多，设置复杂，往往需要具有多年经验的人员才能制定出相对好的安全策略。使用单向则不需要。

移动城管执法系统采用先进的移动信息传输加速技术，和信息处理技术极大地减少了移动传输的数据流量和时间，不仅极大地提高了系统的响应时间，也为工商部门提供了一种快捷、方便和低运行成本的解决方案。

移动城管执法系统解决方案可以适应多种不同品牌和类型的手机类型，可以为用户选用配套性价比最好的手机型号，为用户选择自己喜欢的手机类型和工作方式提供了方便。

移动城管执法系统解决方案不仅结构简单、扩展性好、维护方便，使用灵活、适用范围广，同时也充分地考虑到工商系统对网络和信息安全的关注，为工商部门提供了一个极为安全的无线操作平台。系统采用

模块化的设计理念和面向对象的设计方法，使得软件的各个模块可以自由配置，具有良好的可扩充性，以及与其他系统良好的兼容性。

二、“城管执法”产品扩展性能

上报功能：

提供问题上报功能，上报部件或事件类型、部件标识码、位置坐标和图像。可提供图像压缩功能。上报问题及其所在位置的文字描述、语音信息。

提供新增部件上报功能，上报内容包括新增部件的类型、位置坐标和图像等信息。

提供离线操作方式，在网络不正常情况下能暂存上报信息，待网络正常后自动上报。

提供专项普查功能，采用与问题上报类似的方式，对某类部件或事件进行专项普查上报。

查询功能：

提供任务查询功能，查询当天监督中心发给信息采集员的核实、核查任务信息。

提供历史记录查询功能，查询信息采集员上报问题、回复核查或核实任务的历史记录。

提供今日提示功能，查询当天监督中心发给信息采集员的通知或其他信息。

提供地图浏览功能，包括地图放大、缩小、漫游等操作。

提供定位查询功能，能根据地名、路名、兴趣点、门牌地址、单元网格等查询和定位。

配置功能：

提供入网注册功能，将城管通注册信息传送给城市市政综合监管信息系统进行注册。

提供用户密码设置功能。

提供参数配置功能，能接受城市市政综合监管信息系统指令，实现终端序列号、短信接入号等参数的配置。提供地图数据加载功能，地图数据包括行政区划、街道社区、单元网格、道路、建筑物、部件、地址等，并符合CJ/T213、CJ/T214、CJ/T215、CJJ/T106的规定。

提供数据同步功能，保持与城市市政综合监管信息系统中部件和事件分类代码、责任网格数据、地图数据等的一致。

提供城管通软件在线升级功能。

提供系统自检功能，包括网络性能检查、系统功能检查、卫星导航定位系统模块工作状态查询等，提示并

向城市市政综合监管信息系统传送自检结果。

蓝牙：

短距的无线通讯技术，电子装置彼此可以透过蓝牙而连接起来，省去了传统的电线。透过芯片上的无线接收器，配有蓝牙技术的电子产品能够在十公尺的距离内彼此相通，传输速度可以达到每秒钟1兆字节，有效距离约为15M

指挥调度功能---GPS模块：

GPS 定位精度达到 10m 通过 GPRS 将定位信息及时传送到后台服务器与 GIS 结合，借用无线网络位置服务功能，致在中心电子地图上将持该机警员定位，便于对执勤警员的指挥调度。同时，在该设备上显示其邻近执勤警员的位置，便于协同配合。

海量存储：

在保证数据的完整性和准确性的同时，对数据进行了压缩，使六十万条的在逃人员记录能存储在智信中。同时能存储上千张在逃人员照片(通过扩展卡)。由此确保 智信掌上笔记本电脑数据和公安网上数据库数据的一致和完整。

照片显示：

采用了多种照片处理技术，能基本无失真的将数据库现存的照片格式转换并压缩成智信ZX-6200上可显示的照片格式，满足了通过犯罪嫌疑人照片比对的功能。

电子地图，GPS自动导航

将电子地图存储在 SD 卡中，在交警执勤中可以明确自己的位置。同时通过配备导航软件，可以变成一台自动导航设备。

法律文书:

该产品大容量的法律文书以及图片，并且同 GPRS 对资料进行实时更新。

下载更新：

格式转换后形成的业务数据可通过连机拷贝、USB接口对传、扩展存储卡分发方便的下载到智信上；数据的更新采用同样的方法实现，方便，快捷。

第五篇：城管执法工作典型经验材料

文章标题：城管执法工作典型经验材料

市城市管理行政执法局自2月6日挂牌上岗以来，坚持以城市管理为中心，积极开展相对集中行政处罚权工作，截止目前，共查处各种违法违章案件7000多起，拆除违法和逾期临建建房1000余平方米，取缔街头占道经营商贩千余个，各辖区主干道、次干道的乱停乱放、乱搭乱建、乱摆乱堆现象得到了基本控制。通

过他们的努力工作，我市城市面貌正在发生着日新月异的变化。然而由于城管工作面对的多半是弱势群体，工作杂事多、难度大，只有探索出新的执法模式，才能不断减小工作阻力，降低执法难度。为此市执法局根据半年多的工作实践，积极探索出一些工作新路子，并及时在队员之间进行经验交流，为城管执法工作进一步实现有序、有效开展打下了坚实基础。[好范文 wenmi114.com(http://www.xiexiebang.com/)帮您找文章]

外树形象内强素质

严格执法是根本，文明执法是前提，为倡导执法队员坚持文明执法，树立良好的执法新形象，市执法局在建立之初，就将形象视为执法队伍的生命，他们为队员制定了“十五不准”、“禁酒令”等严格的规章制度，注重从细微处入手，规范队员的一言一行、一举一动，坚持让队员在工作中执行一亮证、二教育、三处罚的文明执法程序，严格做到行为规范、语言文明、态度和蔼，确保依据合法、程序合法、行为合法。对于违法相对人的暴力抗法，也同样要求队员“打不还手，骂不还口”，文明执法之风在队伍中盛行，人人争做文明执法的标兵与模范，文明执法的感人事迹也层出不穷。

执法队员的自身素质是坚持文明执法的根本源泉，为了不断提高队员自身素质和业务能力，市执法局还狠抓了城管队伍建设。在教育方面，他们注重行为引导，做到了三结合：即集中教育与经常性思想工作相结合，集中整顿与经常性管理相结合，领导做工作与党员骨干做工作相结合，有效地解决了队员们在思想、作风、纪律方面带右倾向性的问题和个别人的思想问题。同时，他们还组织执法人员学习相关专业行政执法知识，聘请了有关专家学者对领导干部进行基础法律知识和专业知识的培训，随机将典型案例向全体执法人员通报，引发讨论和理论学习，通用知识和专业知识的结合，法学理论和实践工作的结合，执法人员综合执法能力得到了有效增强，行政执法也正向“一队多能、一人多能”的目标迈进。在业余生活方面，市执法局还经常性的与各辖区社区联合开展丰富多彩的文化联欢以及形式多样的文体比赛，活跃了队员的文化生活，增强了队伍的凝聚力和战斗力。

拆除违建刚柔并济

查处违章建筑是城管执法工作的重点也是难点，为出色的完成违章查处工作，执法队员首先深入一线，进行摸底调查。由于违法建设数量多，覆盖面广，还有些建设项目隐蔽性强，不容易被看到和发现，他们坚持做到每天深入大街小巷，对辖区内的在建设项目进行了解摸底，掌握情况，及时发现，及时查处。每次检查，他们都严格依照法律程序进行，先查手续是否齐全，对核实手续不全的，当场下达谈话通知书；对于不配合、不接受调查的当事人，队员们先以说服教育为主，绝不搞突然袭击；对违法事实确实存在并有充分执法依据的，他们严格遵守“六步走”原则，照章办事，即：按照立案、调查取证、审查、听证、决定、执行等一系列法律程序进行办案，不办人情案，不做人情帐，严格执法，秉公查案。在严格执法办案的同时，队员们还把尊重人、关爱人作为城管执法的出发点，使城管执法更具人情味。在查处违建工作中，队员们始终把握“三步曲”。一是，文明礼貌，着装整洁，举止文明，做到先敬礼亮证，然后使用“您好”等文明用语，感化当事人，以情动人、以理服人，提升当事人对执法队员的信任度，提高办案效率；二是，始终遵循尊重他人，以礼待人，既不推拉，又不推委，使当事人心悦诚服。三是，找准弱点，对症下药，掌握当事人的心理状态，处理问题时把握分寸，讲究技巧，做到有理、有利、有节。这样的工作方式既促进了查处违建工作的顺利开展，又得到了社会广泛的理解和支持。

社队携手共建家园

社区是城市管理的基础，为充分发挥社区在城管行政执法工作中的作用，同时适应城市管理重心下移的需要，市执法局在我市部分社区召开了协调座谈会，并与他们签订了“创建文明社区、共建美好家园”的目标责任书。而后又组建了辖区协管员队伍，制定了管理办法，明确了具体责任，组织了岗前培训。8月15日，部分社区推荐的100名协管员正式上岗。自从城管进社区以后，群众参与城市管理的积极性明显提高，广大市民也能理解城管、支持城管，主动制止违章行为，有利地促进了文明执法工作的开展。

通过走进社区，既畅通了居民群众反映城管问题的渠