如何利用循证矫治对危安犯进行教育改造

第一篇：如何利用循证矫治对危安犯进行教育改造

浅析循证矫治对危安犯进行教育改造的几

点建议

马青松

近年来我监狱对危安犯的教育改造工作取得了飞跃性的发展，教育的内容、过程、方法等都取得了实质性的进展和成绩。然而，在社会转型过程中，文化、思想、价值观的多元碰撞，会使社会成员对价值观念、信仰信念的思考与选择更加多维，不当的价值观成为了犯罪的一大原因，而矫正危安犯的思想、观念、信仰也成为了监狱教育改造的一大难点。为扭转、提升罪犯的价值观，夯实无形的社会精神秩序基础，监狱正致力于探索新的教育改造模式。循证矫治以其在通过了解危安犯罪犯犯罪的方式中针对性教育等方面的独特功能，在监狱教育改造中受到了关注。但是如何使循证矫治在监狱危安犯改造过程中真正发挥作用，本文就进一步建设循证矫治的途径和方法进行探析。

一、什么是循证矫治

循证矫正是循证研究和循证实践的理念与方法在矫正领域的具体应用。循证矫正，简言之，就是遵循证据进行矫正。具体来说，循证矫正是指矫正工作者在矫正罪犯时，针对罪犯的具体问题，寻找并按照现有的最佳证据(方法、措施)等，结合罪犯的特点和意愿来实施矫正活动的总称。罪犯矫正工作包括罪犯评估、分类、方案制定、矫正项目运用、管理等多个实践环节，如果在这些实践环节上应用循证实践的理念和方法，那么可相应称之为罪犯循证评估、循证分类、循

证方案制定、循证教育干预、循证管理等。循证矫治是预防和减少重新犯罪、维护社会和谐稳定的重要基础性工作。

二、监狱危安犯极端化思想种类分析

第一、极端思想认识顽固、狭隘、情绪偏执。

多数危安犯往往以宗教为幌子，从事分裂破坏活动，他们将法律与宗教的关系本末倒置，非法宗教意识根深蒂固，思想上存在着狭隘的民族观、极端的宗教观。这部分危安犯入监初期的极端宗教思想意识浓厚，表现出偏激的宗教狂热心理，反社会意识强烈，顽固坚持反动立场，在短期内不容易接受教育安心改造，他们表面上遵守监规监纪，但很多人抱着一种观望的心态，极个别还在暗中进行一些串联等违规违纪的活动，具有一定的隐蔽性，被动接受管理教育，但对社会极端仇视，一旦我们管理稍有疏忽，他们就会不顾一切地实施犯罪活动。从他们犯罪档案卷宗中反映出大部分危安犯对我国社会主义的政治制度和社会制度持抵制与否定的态度，反对共产党领导，不承认国家法律法规和国家政策，鼓吹通过制造各种分裂破坏和暴力恐怖活动，破坏和颠覆我国社会主义的政治、经济和社会秩序，以实现自己搞分裂的目标；这类危安犯极其狭隘的主张，在他们的思维意识中，人类分为两个部分，穆斯林和异教徒；这是由这部分人的生活环境距离现行社会发展偏远，对国家政策、法律接受、认识不到位，受教育程度低，容易受他人蛊惑有关。危安犯思想顽固，许多危安犯入监后，不承认自己的行为是违法犯罪，一种是不能分辨民族风俗和宗教的关系，其文化知识普遍较低，文盲、半文盲居多，另一种是本身思想就

反动、顽固，从事暴力恐怖、参加非法组织，不相信党的政策，属于狱内的不安定因素，危安犯在接受教育改造的过程中具有隐蔽性、狡诈性和欺骗性，他们表面上给人一种“老实憨厚”的错觉，使用各种手段以取得民警的信任和好感，暗地里时刻窥视着监管工作中的漏洞，寻找可乘之机。

第二、主观认识的盲目、性格偏执的的暴力性。

这类人思想觉悟低，知识贫乏，法律意识淡薄，认知水平和分辨是非的能力差，意识薄弱，易受到外界环境影响，在别有用心之人的欺骗、引诱、煽动和拉拢下，被当前国际国内形势的某些片面现象所蒙蔽，看不到社会主义制度的先进性、优越性，盲目听信“三股势力”的蛊惑，否定社会主义制度；这类危安犯性格扭曲，大肆鼓吹宣扬暴力，并以宗教为幌子以维护“宗教的神圣”、“民族的尊严”、“种族的纯洁”为借口主张暴力是解决问题的根本手段，他们把恐怖暴力视为宣泄不满，报复社会，造成群众心理恐惧的一种有效方法；

第三、政治观点的反动性。

这类危安犯的反动本质就在于反对和颠覆中国共产党领导下的社会主义人民民主政权，否定新疆是祖国领土不可分割的一部分的历史事实，否定各族人民之间建立的平等、团结、互助、共同繁荣与进步的新型社会主义民主关系，否定党的民族政策及其在新疆取得的一系列成就。分裂分子披着民族宗教的外衣，鼓吹唯有《古兰经》至上至尊，打着“维护民族利益”和“振兴伊斯兰”的旗号，实际是煽动民族仇视，制造民族矛盾，破坏民族团结，破坏社会和谐和祖国统一。

上升到反社会意识，认为社会不公，特别使一些受宗教极端思想毒害较深，不思悔改的顽固分子，更是蠢蠢欲动、图谋不轨，不能调节和控制自己的情绪，不计后果，极易走上犯罪道路。

三、循证矫治对危安犯教育改造的作用及意义

第一通过因人施教对危安犯提供矫治服务，提高危安犯教育改造能力。

思想复杂、恶习成痼是危安犯的显著特征，也是教育转化的难度所在。为此，对顽危犯的教育转化如同医生诊治病症一样，首先要查清病情，其次是要明白病因，三是找准病根，对症治疗才能彻底清除病根。因此监狱通过理论联系实际，对不同危安犯制定不同方案进行教育改造。

第二循证矫治重视罪犯积极互动，从而行为上了解危安犯思想症结。

在传统教育模式下，罪犯通常处于被动接受教育、干预的地位，积极主动性不强。而在循证矫正模式下，罪犯作为矫正活动的一方积极参与矫正活动。循证矫正实践充分考虑到罪犯在文化水平、生活经历、性格偏好、风险需求等方面的特点，确保“对症下药”、“因材施教”。与此同时，在制定矫正方案等环节，罪犯被给予了表达意愿的机会，最后的方案要告知罪犯并得到他们的同意。因此，循证矫正有利于调动罪犯的积极性，取得罪犯的支持和配合，发挥罪犯在矫正活动中的主观能动性。

第三循证矫治理论研究与矫正实践紧密型强，对危安犯教育改

造有着显著提升。

在传统矫正模式下，矫正研究和矫正实践往往分得较开，研究是研究，实践是实践。而在循证矫正模式下，矫正研究和矫正实践紧密相联，相互促进，矫正研究为循证矫正实践提供研究证据，有力推动了循证矫正实践的不断发展；循证矫正实践为转化、应用矫正研究成果提供舞台，有力推动了矫正研究的深入开展。可以说，开展循证矫正为在实践领域中应用矫正研究成果、缩短矫正研究与矫正实践的距离架设了一座沟通的桥梁，有利于实现研究和实践双嬴。此外，开展循证矫正还有利于树立并强化按照最佳证据开展矫正工作的意识，提高矫正工作者实施循矫证。

第四循证矫治在对危安犯教育改造中达到资源的优化

在传统矫正模式下，作为民警更愿意选择自己熟悉方便而不是最有效的矫正方案，这容易导致矫正成本，居高不下，监狱教育资源浪费相当严重。而在循证矫正模式下，鼓励民警按照最有效的矫正方案来实施矫正，注重成本和矫正资源的优化配置，有利于提高矫正工作效率，节省资源，减少浪费。

四、循证矫治在对危安犯改造过程中的不足

第一、在循证矫治过程中对危安犯预测准确度不够充分，导致危安犯循证教育转化出现偏差。针对危安犯假改造的状态，我们没有建立起完善的循证评估预测机制，对危安犯思想症结问题解决方法不多，反动思想的隐蔽性、伪装改造的虚假性没有被识破，刑罚的惩戒作用没能得到充分发挥。我们对危安犯在社会上的情况材料信息掌握的不多，危安犯送押监狱时，除“三书一表”外基本上没有其他可以利用的信息，对其犯罪的社会背景、生活经历、性格特点、思想状况和家庭关系等信息停留在谈话了解的浅层，导致甄别不准确，分类不科学，危安犯的思想隐蔽性又较强，绝大多数危安犯对自己的犯罪造成的结果都有一定的心理准备知道自己最终会受到法律的制裁，但在服刑改造期间，在强大的管理威慑力下，行为表现出“服从”管理，“积极”改造的状态，但其内心固有违法犯罪心理是否得到矫正，顽固的反动思想是否得到彻底的改造，通过教育后在思想上是否消除了出狱后重新犯罪的可能，没有科学有效的评估机制，从现行行为表现上的“积极”状态作出结论，对伪装不能做出准确有效的判定。因此对其反动理念、信念、意识等方面的思想症结没有识破，严厉打击惩处力度不够，精神意识没被击垮，支撑其反动信念的狂热没有得到有效瓦解。使得伪装性较强的罪犯侥幸心理增强，对刑罚的畏惧心理减弱，出狱后敢于铤而走险继续危害社会。

第二、刑期的长短、文化素质等影响危安犯循证教育改造质量。危安犯绝大多数文化素质低，多处予中青年，基本上没有受过良好文化教育，长期受宗教思想的影响，深受狭隘的地方民族主义和民族分裂主义思潮的毒害，愚昧无知辨别是非的能力差，容易被拉拢、胁迫或一些小恩小惠收买，对国家的法律法规认识模糊，遇事采取观望的态度，改造有较大的难度。尤其是思想上的彻底转变，因其文化素质低，接受能力较慢。危安犯不减刑，使危安犯对改造前途失去了信心，绝大多数的危安犯都是10年以上的刑期，这在无形中会在其思想上

造成压力，不管民警说的再好，积极分子给的再多，没有实施减刑，长此以往，危安犯会对民警教育失去信心，认为民警在敷衍、欺骗他们，尤其是一些无期、死缓的危安犯，虽然改造成绩表现好但没有减刑，对改造前景失去了希望，绝大多数危安犯因为不减刑，改造积极性都不高。危安犯的反动思想形成是一个长期的过程，有的危安犯接受极端宗教等反动思想教育从童年就开始，在启蒙教育阶段就受到了反动思想的影响，使他们受毒害非常深，根深蒂固的宗教情节蒙上极端宗教主义的阴影后形成极为顽固的反动思想和观念，而这种思想和观念的矫治需要一个相当长的教育时间，危安犯转化过程一般分为三个阶段：醒悟初变、动摇反复和稳定巩固三个阶段，根据危安犯认知能力、知识水平限制和情绪反映，接受教育快慢，思想转变到开始转化需要时间是不一样的，有些判处死缓、无期的罪犯因刑期的固定使转化认定标准与现实转化效果有冲突，直接影响到循证矫治改造质量。

五、对危安犯循证矫治的几点建议

第一、提高民警综合素质，业务水平能力，加大民警基层管理经验。

通过各种形式的系统学习和培训，要将敢管、能管、会管的民警调配到改造危安犯工作岗位上，提高这部分民警的理论知识水平和宗教知识水平，解决好部分危安犯思想异常活跃、抗改行为突出之间的矛盾；

其次将政治坚定、业务精通、作风优良、执法严明作为民警是

否讲政治、讲大局严格管理的体现熟悉掌握相关业务知识，增强教育改造罪犯的能力，平时要加大从事危安犯教育民警的政策理论和宗教理论及宗教知识的培训力度，加快建设一支改造危安犯“专家型”民警队伍，能够解决改造危安犯工作中的危、难、急、重问题。

第二、找准思想问题，有的放矢，进行“循诊矫治”。对危安犯进行摸排、甄别、分类，全面分析，并采取有针对性的教育转化措施，是提高改造质量的治本之策，因此对照监狱管理局有关危安犯摸排、甄别、分类标准，进行深入细致的筛选，准确排查出一批不认罪服法、思想顽固、抗改的顽固危险分子，为他们举办 “集中教育”学习班，指定专人负责，集中优势兵力，开展攻坚转化，力求使每个参加“集中教育”学习班的危安犯都能有实质性的突破。同时加强社会教育力度，使他们思想适应现行社会的发展。

第三、授课内容的面要广，度要深，要突破禁忌。

首先对危安犯的疑问要正面解答，不能含糊，回避。其次对宗教、历史问题要客观、全面、深入地解答，允许其提出问题，针对问题解决问题。最后对危安犯疑惑的问题要反复讲解，打破其心里面的“疙瘩”，促其转变。

当前，社会对罪犯教育改造工作提出了更高的要求，但在罪犯改造和矫正工作中，还面临教育改造罪犯的手段单一，方法陈旧，尤其缺乏有量化实证数据支持的有效矫正项目和方法措施等困难和问题。新的形势下，我们应进一步解放思想，积极学习借鉴国外矫正工作的有益做法和成功经验，来推动教育改造方式方法创新，不断提高罪犯

教育改造质量，努力减少重新犯罪、维护社会和谐稳定。

第二篇：班主任要利用各种手段对学生进行教育-德育

班主任要利用各种手段对学生进行教育

班主任是学校德育的主导力量，是班级德育工作组织者和实施者，班主任站在教育改革的最前沿，要敢于突破传统的教学模式，积极探索班主任新途径、新方法，积极推进素质教育。

一、用榜样熏陶学生

“教师的职务就是用自己的榜样教育学生。”榜样示范是有效发挥德育功能的方法，班主任教师是授业、解惑者，更是传道者，率先垂范，深刻领会身教重于言教的哲学意义。在学生心目中，教师是圣人，得体的语言、文明的举止、高尚的情操、默默的奉献精神、积极的人生态度。都会给学生以榜样的示范。“榜样的示范是无穷的”,对小学生的说服力是极大的，对学生的思想品德形成有着重大的作用、影响，一个好的榜样胜过千言万语，如果我们能以身作则，那么许多时候便可三缄其口，教师要用自己的行为规范潜移默化的影响学生。苏霍姆林斯基认为：“每个孩子身上都潜伏着某种才能的素质，这种素质犹如火药，为使他燃烧起来，必须有引火星，而教师的榜样就是引火星。”

着名教育学家马卡连柯曾说：“不要以为只有你们与儿童谈话，教育命令他们的时候，才是进行教育，你们在生活的每时每刻、甚至你们不在场的时候，也在教育儿童，你们怎样穿戴，怎样同别人谈话，怎样谈论别人，怎样欢乐和发愁，怎样对待朋友和敌人，怎样笑，怎样读报，这一切对儿童有着重要意义。”班主任与学生朝夕相处，不仅是班的教育者，对一个班的全面工作全面负责，对学生的思想道德品质的塑造起着至关重要的作用。在学校教育中，学生往往以教师为人生的标准和社会的化身，教师的一言一行、一举一动都在默默的感染着学生。无形的教育效果远远大于有形的教育，正如春雨的滋润比暴雨的冲刷更有益于万物的生长一样，教师要把自己的日常行为作为学生的样板和标准，使学生不知不觉的受到良好的思想品质的影响和感染。

孔子云：“其身正，不令而行；其身不争，虽令不从。”班主任要以严肃的生活态度，严谨的治学精神严格要求自己，以此来影响和感染学生，教师要注重形象，要求学生不迟到，预备铃响后，教师就要站到教室门口；黑板没来及擦，教师自己动手擦一擦；地上有纸，教师随手捡起；地没有扫，教师带头拿起笤帚……用良好的师德感染学生，用默默的奉献精神去鼓舞学生，是班主任人格魅力的体现。我曾经为班上学生卫生习惯不好伤脑筋，而当我拿起工具动手做起来时，此时无声胜有声，学生立刻跟着干起来，真是说一千道一万，不如自己做做看。

二、在课堂教学中渗透德育教育

课堂是教学的主渠道，也是学校教育的主渠道。各科教育是向学生进行思想品德教育的最经常、最基本的途径。对培养学生的思想道德品质起着重要作用。班主任要教书育人，要挖掘本学科内在的德育因素，寓德育于教案之中和教学过程的各个环节之中，并把其作为各科教师课堂教学的一项重要的任务来完成。

把德育渗透在语文教学中，充分挖掘教材中的有关德育素材，对学生进行感情熏陶，晓之以理，动之以情，是进行德育教育的最好方式。在语文教学中，对学生进行德育教育，切忌空洞说教，空谈理论，要从学生的心理特点出发，采取多种多样的形式，与德育教育与自然渗透之中，让学生在潜移默化之中不断提高自己的思想觉悟。在教学中，要充分利用课堂资源，如：中年级课文《徐悲鸿励志学画》渗透了自立自强的精神，鼓励学生自己去探索，引到学生敢于创造；《九寨沟》描写了祖国的大好河山，渗透了热爱家乡、热爱祖国的爱国主义思想教育。由此可见，课堂主渠道的渗透是德育的灵魂，对学生起着潜移默化的作用，陶冶着学生的道德情操，激励着学生向良好的道德行为方面发展。

三、用开放的教育去激励学生

班主任要采取民主的方法，满足学生心理上的需要，尊重学生的个性发展，班主任无论是授课还是组织班级活动，都应该保护和激励学生的好奇心和求知欲，鼓励学生大胆设想，敢于提问，培养学生的参与和快乐感。班主任是学校进行教导工作最直接的参与者，应采取多种形式对学生进行德育及遵纪守法教育，要教育学生树立远大的理想，树立正确的人生目标，培养他们的自觉性与坚韧性，如组织学生参观、进行演讲比赛、主题班会等，此外，班主任在学生遇到困难时，要适时帮助他们分析原因，寻找解决问题的途径，鼓励他们树立信心，积极进取，坚定不移地把克服困难的方法和决定付诸行动，克服所面临的困难。总之要调动学生的积极性，增强他们的参与意识，通过民主管理，组织学生参与班级管理，激发学生的积极性，培养他们的主人翁的责任感。

对待学生，要善于发现他们的闪光点，在公开场合大加表扬，多鼓励，少批评；多肯定，少否定，使他们在愉悦和满足中不断完善和发展，每一个学生都有自己的闪光点，作为班主任，就要善于发现学生的这些闪光点，以此来调动学生的自信，让他们找到自身的价值。

总之，班主任在班级工作中应从素质教育的要求出发，处处为学生做榜样，利用各种手段对学生进行教育，创新性地开展工作，使学生全面健康的发展，形成高尚的道德品质和科学的人生观，把学生真正培养成有理想、有道德、有文化、有纪律的新型人才。

第三篇：安徽省“粮安工程”危仓老库维修改造

安徽省“粮安工程”危仓老库维修改造

目标责任书

为贯彻落实粮食安全省长负责制下的市、县长分级负责制，实施好“粮安工程”危仓老库维修改造工作，保障国家粮食安全，根据省政府第34次常务会议研究决定，省粮食局、财政厅与市人民政府就做好危仓老库维修改造建设工作，签订目标责任书。

一、明确目标任务。根据**市政府上报的危仓老库维修改造方案，核准你市维修改造仓容 万吨，总投资 万元。其中：

重点维修仓容 万吨，总投资 万元； 改造升级仓容 万吨，总投资 万元； 恢复重建仓容 万吨，总投资 万元。市人民政府根据本市 “粮安工程”危仓老库维修改造目标任务，制定具体实施方案，并组织实施，保证在2015年9月底前全面完成维修改造任务。

二、落实建设资金。按国家支持、省财政补助、市县财政扶持和企业自筹相结合的办法积极筹措资金，确保落实到位。省财政依据核定的重点维修、改造升级和恢复重建仓容规模和投资概算，安排你市 万元补助资金。其中：重点维修补助 万元，改造升级 万元，恢复重建 万元。差额部分，市政府承诺由地方同级财政和企业自筹解决，并负责落实到位。

三、保证工程质量。工程项目严格按照《粮食仓库建设标准》、《粮食仓房维修改造技术规程》和《安徽省粮库建设维修改造技术导则》等进行设计和建设，统一建设标准，统一外墙颜色、统一仓储标识，保证工程质量。确保安全生产。

四、抓好组织实施。建立由政府统一领导、各部门密切配合的危仓老库维修改造工作机制，加强组织协调，强化监督检查，确保辖区内危仓老库维修改造工作顺利推进。市人民政府负责组织领导，对“粮安工程”危仓老库维修改造工作负总责。财政部门负责财政资金落实与资金监管；粮食部门负责企业自筹资金落实到位，并按照项目管理的有关规定，做好工程建设规划设计、项目审核（备案）、招标投标、工程监理、质量管控，竣工验收等工作，工程建设项目符合安全、稽查和审计等相关要求。重点维修和改造升级原则上在省批复下达后一个月内开工，恢复重建在两个月内开工建设。

五、加强监督检查。省政府组织对危仓老库维修改造情况进行监督检查，对未按要求完成任务的，或者弄虚作假被查实、或者被新闻媒体曝光的，将按有关规定核减、停拨、收回-2

第四篇：安西镇农村危旧土坯房改造示范情况简介

安西镇农村危旧土坯房改造示范情况

简介

1、岗背村塆内，共有总户数36户，D级危旧土坯房20户，已确认建房对像20户，6月28日以来，平整土地10户，已开工建房一层以下3户。今年以来，平整土地10户，已开工建房一层以下8户，新建累计动工13户，已拆旧户17户，面积1500M，地方总合资金13万元，农户自筹资金12万元，累计总投资25万元。新建公路（大窝内至新塆）1.2公里，路面宽3.5米，总投资28万元。

2、岗背村新屋下共有总户数32户，D级危旧土坯房20户，已确认建房对像20户，6月28日以来，平整土地10户，已开工建房一层以下2户。今年以来，平整土地10户，已开工建房一层以下10户，新建累计动工12户，已拆旧户15户，面积700M，地方总合资金15万元，农户自筹资金9万元，累计总投资24万元。新建公路（大窝内至新塆）1.2公里，路面宽3.5米，总投资28万元。

3.禾星村松山下共有总户数49户，D级危旧土坯房31户，已确认建房对像31户，6月28日以来，平整土地21户，已开工建房一层以下0户。今年以来，平整土地21户，已开工建房一层以下0户，新建累计动工21户，已拆旧户5户，面积300M，地方总合资金6万元，农户自筹资金0万元，累计总投资6万元。新建公路（川山垇至上横山）3.122

2公里，路面宽3.5米，现总投资6万元。

4、大星村岭排高共有总户数62户，D级危旧土坯房27户，已确认建房对像27户，6月28日以来，平整土地20户，已开工建房一层以下3户。今年以来，平整土地20户，已开工建房一层以下4户，新建累计动工23户，已拆旧户23户，面积1840M，地方总合资金0万元，农户自筹资金7万元，累计总投资7万元。新建公路（岭排高1至4组）1.5公里，路面宽3.5米，总投资56万元。

二0一二年八月三十一日 2

第五篇：对农村危旧土坯房改造的几点想法与建议

当前，全县上下正在集中力量抓好农村危旧土坯房改造工作，以实际行动落实《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）。要把这项惠及千万百姓的民心工程办好，需要全县各级干部共同努力，笔者结合实际工作，谈几点想法和建议。

一、在农村危旧土坯房改造过程遇到的普遍性问题

虽然农村

危旧土坯房改造是一项民心工程、德政工程，但作为一项涉及千家万户的工作，由于群众思想认识、家庭情况各不相同，推进过程中会遇到一些问题和困难，有时难免还会遇到群众的不理解和不配合。根据前一阶段调查摸底和实际操作，我乡农村危旧土坯房改造主要遇到以下问题：

（一）集中连片改造难度较大。在实际工作，集中连片改造面临两难境地，一方面是大部分群众企盼对某一自然村或村小组集中连片拆除，然后统一规划建设，但另一方面是连片改造点难免有若干农户因为各种原因不愿意拆除。比如，相邻之间有的农户房子建于上世纪七、八十年代，安全性较好，不需要改造；而有的建于上世纪四、五十年代，已经非常破旧，需要改造。再则改造点上群众经济状况也各不相同，难以统一思想、统一拆除重建。此外，一些群众祖业观念和恋旧情结较重，虽然在其他地方另建有新房，但认为土坯房是祖辈留下的祖业，不愿拆除。从而导致集中连片改造实施起来难度较大。以中寨乡为例，在已经启动的20余个拆建点中，连片40户以上改造点不到1/3。

（二）改造点基础设施筹资压力较大。农村危旧土坯房一般处在交通条件落后，基础设施薄弱的区域，而在用地紧缺和建房成本的双重压力下，大部分农户选择原址重建，这样就导致了每个乡镇土坯房改造都会出现点多面广的情形。以中寨乡为例，第一批启动的改造点就有12个，要全面完善水、电、路、河堤等基础设施，需投入760多万元。在上级补助匮乏、乡（镇）本级财力有限、群众筹资能力较弱、社会捐助几乎为零的工作格局下，改造点基础设施投入筹资难的问题需要加以探索，寻求破题方法。

（三）部分群众存在等待观望情绪，改造积极性不高。虽然我们对《若干意见》和我县农村危旧土坯房改造政策进行了逐户宣传，但仍然有部分群众片面地认为，农村危旧土坯房改造是上级下达的硬性任务，是地方政府垫资兜底都必须完成的工作。因而，这些群众担心农村危旧土坯房改造也会先改造先吃亏，存在观望情绪。

（四）掌握改造决定权的群体大部分外出务工。目前，农村家庭留守人员多为老人和小孩，无法“当家作主”，不能决定是否进行土坯房改造。而拥有决定权的成员往往在外面务工，其中有很多人虽对《若干意见》和土坯房改造相关政策有一定了解，但了解不深，犹豫不决，这也在一定程度上影响了改造的推进。

（五）土坯房集中的地方村民经济基础差，改造能力弱。至今仍居住在土坯房的群众，一般经济状况较差，即使有了政策扶助，一些群众仍然难以完成改建任务。这就形成了经济条件好的地方土坯房少、改造任务轻、群众改造能力强，经济条件差的地方土坯房多、改造任务重、群众改造能力弱的工作局面。以中寨乡为例，在全县9个乡镇中，中寨的经济水平处于落后位置，大部分群众生活水平还比较低，因此土坯房的比例比较高，全乡3310户农户中，还有2652户生活在土坯房中，其中C、D级土坯房有1256户，这对中寨来说，土坯房改造的任务非常艰巨。

二、几点工作建议

要在2015年前完成全县农村危旧土坯房改造任务，时间紧、任务重，涉及的群众多、情况千差万别，在没有现成经验可借鉴的情况下，唯有不断摸索，不断总结，不断创新。

（一）提高宣传针对性，调动群众积极性。当前，农村危旧土坯房改造宣传采用普遍性政策的宣传方式，覆盖范围广，密度高，并取得了一定效果。然而要更好地消除群众等待、观望的心理，还必须提高宣传的针对性和有效性，尤其要在两方面下功夫：一是要宣传农村危旧土坯房改造的机遇性和紧迫性，转变群众观念。要明确以下几点内容，从改造时间上，就是xxxx年至2015年，此后进行改造的，未必能享受补助政策；从改造户数上，全县22162户土坯房，至2015年，改造完成16216户危旧土坯房；从补助标准上，将会保持政策统一性和连贯性，做到公平公正。通过以上宣传，增强群众危旧改造土坯房的机遇意识和时间意识，让群众觉得机不可失，时不再来，从而不再被动地等待改造，而是要“争”着改、“抢”着改。二是要创新形式，加强对外出务工群体的宣传力度。要通过打电话、手机报群发信息等方式将《若干意见》和危旧土坯房改造相关政策宣传到外出务工人群中，争取有改造决定权的群众对此项工作的支持与配合。

（二）不拘泥于改造形式，灵活推进，提高改造可操作性。在土坯房改造过程中，既要重视形象进度，又要充分考虑农户实际情况；既要有可起示范引领作用的集中连片改造示范点，又要积极鼓励农户创新改造