瑞金市三农工作简报---农村土地承包经营权确权登记颁证工作专刊

第一篇：瑞金市三农工作简报---农村土地承包经营权确权登记颁证工作专刊

第8期

【农村土地承包经营权确权登记颁证工作专刊】

瑞金市农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室编印 2014年7月4日

【工作动态】

我市农村土地承包经营权确权登记颁证工作进展情况 ………………………………………………………… 1【经验交流】

万田乡加强调度确保农村土地确权登记有序开展…8 日东乡发挥“五老”作用推动农村土地确权登记工作 …………………………………………………………9【政策答疑】

农村土地承包经营权确权登记工作部分问题解答…9

-0村土地确权登记颁证工作实施方案》。二是组织考察学习。6月12-13日，市确权办组织办公室成员及沙洲坝、叶坪、壬田等三个乡镇土地确权工作分管领导一同前往鹰潭市余江县，学习调研农村土地经营权确权登记颁证工作。期间先后在余江县农业局、平定乡、耙石村学习调研。三是精心研究部署。市委、市政府多次召开会议，研究部署土地确权工作，制定出台了《关于开展农村土地承包经营权确权登记试点工作意见》、《关于印发瑞金市农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案的通知》、《关于明确瑞金市农村土地承包经营权确权登记试点工作领导小组办公室内设机构的通知》文件以及《瑞金市农村土地承包经营权确权登记颁证工作有关操作说明》与《瑞金市农村土地承包经营权确权登记颁证工作流程图》等相关规定。根据农村土地承包经营权确权登记颁证工作的需要，市政府对土地承包经营权确权登记颁证工作所需经费也及时给予了批复落实。

二、强化组织领导，营造浓厚氛围

农村土地确权登记颁证工作，政策性强、涉及面广，要抓好工作离不开领导的重视、部门协作和群众的支持。一是加强组织领导。市政府成立了“农村土地承包经营权确权登记工作领导小组”，并下设办公室，办公室从有关单位抽调了21名懂业务、责任心强的工作人员，工作人员按照职责分工，专心开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。各乡（镇）人民政府成立了以乡（镇）政府主要领导为组长的工作领导小组，负责组织实施确权登记工作，并抽调了从事过农经管理和工作能力强的人员担任业务骨干，统筹乡镇干部力量充实到村组，把确权登记颁证工作列入重要工作日程。二是广泛动员发动。5月9

确权登记颁证工作业务员参与培训，培训进一步明确有关技术方法，统一操作规程，讨论研究确权登记等有关问题。各乡镇、村、组也数次召集村、组党员干部进行业务培训，解决矛盾问题，规范操作流程，确保了基层土地承包经营权确权登记颁证工作有序推进。二是严格操作规程。我市严格执行相关政策，充分尊重农民的主体地位，切实保障农民的参与权、知情权、监督权、决策权，做到每一个环节都要让群众参与、每一个问题都要听取群众的意见，坚决执行“三个严禁”，即禁止未确立确权模式就进行登记，禁止未经三分之二的农民群众同意的方案就进行登记，禁止未经农民签字的就进行登记，重大事项均由村民大会讨论决定。采取先行先试、边总结边推广的办法，树先进乡镇、先进村、先进组，让走得快、走得稳的乡、村、组先行，总结经验，树立典型，从而在全市推广。三是规范工作方法。市确权办通过每月召开推进会、调度会，及时掌握各乡镇工作开展中遇到的问题和困难，想法设法提出解决办法，并编辑成一问一答的文本模式下发各乡镇，不断完善和规范工作方式方法。

四、加大督查力度，严格工作考评。

为保障农村土地确权登记颁证工作顺利开展，我市积极开展工作调度，强化督查指导，严格工作考评，力求以评比促提升，以调度促交流，不断提高我市农村土地确权工作成效。一是制定考评方案。市确权办制定出台了《瑞金市2014年农村土地承包经营权确权登记颁证工作考评方案》，将按照各个时间节点，根据职责分工，对照考评细则，分组分阶段对各乡镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作进度、质量进行督查督办并及时通报。二是加强工作调度。6月18日召开了确权登记

调度；丁陂乡每周组织一次督查，周五例会时汇报情况；黄柏乡每周五召开例会汇报工作进度；日东乡每个圩日汇报工作，交流各村组工作情况，商讨解决办法。四是严格工作考评。我市已将此项工作纳入各乡镇及相关单位部门年终考核，并将严格按照工作落实情况进行评先评优。各乡镇也将该项工作作为重点工作纳入了各村年终考核范畴，保证了工作的有效落实。

五、存在问题

我市农村土地经营权确权登记颁证工作开展以来，确实取得了一些成效，但在工作开展过程中，也发现了一些问题。一是1：5000的航拍正射影像图制作不清晰，难以操作。二是有的乡、村、组第一轮、第二轮土地承包管理资料不全，二轮承包合同非承包农户签名（属于无效合同），为本次确权登记增加不少难度。三是原承包户与现承包户（已发证）的关系是属于原承包户自愿放弃承包权还是属于土地流转关系界定困难，可能会导致土地纠纷增多。四是存在对插花地、农户与农户相邻田块界限指认不清争议的问题，容易引发矛盾纠纷和信访。有的耕地平整后无田块界址，工作中无法指认。五是城关镇及市郊乡镇市政工程、重点项目多，有的项目已签订征地协议，但较多农户没有领取征地款，农田也没有造成破坏；有的项目已确定了征地区域，但现在还没有实施，对农村土地承包经营确权登记颁证摸底工作带来很大难度；六是税改之前，由于产业结构调整，较多产业（如鱼塘开挖、脐橙种植、退耕还林等）对原有地块的四临界址造成了破坏，签订的土地流转合同也不规范，农户间私自转让土地经营权，没有经发包方同意，有的土地已经改变了土地原有的性质，增加了此次确权的

包相关原始资料档案进行清查整理，逐户摸清农户家庭承包状况、承包人、承包经营权共有人及变动情况，对二轮延包以后因修建公路、城市建设、水利建设征用等减少的承包用地，自然灾害损毁承包用地，农民建房等改变用地性质项目占用承包土地，以及其它原因使承包地块面积、四至变动等各方面情况和信息，进行收集、归档、整理、核对、公示。乡镇、村（居）委会在调查摸底和基础工作底图的基础上，上户进行承包信息签字确认。对农户在承包土地位臵、面积、四至等有异议的，组织村、组人员核实，仍有争议的实施调处与仲裁，一时难以处理的搁臵。7月30日前，要全面结束调查摸底工作。五是做好调绘测绘结束后续工作，在测绘工作结束后，全力以赴支持配合技术单位勾图、地块指认、实测面积、公示等工作。

【经验交流】

万田乡加强调度确保农村土地确权登记工作有序开展

万田乡开展农村土地经营权确权登记颁证工作以来，积极创新督查调度机制，取得明显成效。一是每周一调度。每周一召开例会，抽点干部汇报上周工作情况，及时掌握进度，发现问题，及时解决问题，提升效率。二是编发工作短信。利用飞信平台，将每次会议安排的工作任务、工作要求以及完成时间等信息直接发送到乡村干部的手机上，确保乡村干部人人明确本周工作任务并及时完成。截止目前，该乡麻地村、茶亭村调查摸底已基本完成，准备进入公示和正式造表阶段。

确定为家庭承包面积，被使用的承包地分别进行注销和变更登记，未被征用部分则据实测量确权登记颁证。

2、有的承包地，特别是山区，因野兽、长期抛荒等自然灾害，无法耕种，是否颁证？

答：承包期内，因自然灾害等原因毁损减少的承包地，无法恢复的，应核减承包地面积。可全部或部分恢复的，按恢复后的实际面积确权登记。

3、有的承包地先退耕还林，并享受了

一、两年退耕还林政策。但后来又未享受退耕还林补贴，是否要确权登记颁证？

答：农户如果领取了林权证的，本次不予确权登记颁证。如果没有领取林权证的，但领取了退耕还林补贴，应尊重农户自己的选择，是进行土地承包经营权确权还是等待领取林权证。对既没有领取林权证，也没有再领取补贴的，应当进行确权登记颁证。

投稿信箱：rjnyj001@163.com 报送：市四套班子领导

发至：各乡镇党委、人民政府，确权办各成员单位

抄报：省农业厅改革办、赣州市确权登记协调指导小组办公室

第二篇：农村土地承包经营权确权登记颁证工作简报

xx县召开农村土地承包经营权确权登记工作推进会 为认真贯彻落实xx市政府农村土地承包经营权确权登记颁证工作推进会议精神，加快推进我县农村土地承包经营权确权登记工作，县政府于2014年11月18--19日在县政府xx楼会议室召开全县农村土地确权登记工作推进会。参加会议的有各乡镇乡镇长、分管领导、确权办主任、资料员等，县农村土地承包经营权确权登记工作领导小组成员单位负责人。县农业局工作组全体成员共计120余人。县委常委、副县长xxx出席会议并讲话。会议由县xx办主任xx主持。

会议分两个阶段进行，第一阶段工作推进会。会上县农业局局长、县确权办主任xxx同志总结了前一阶段我县农村土地承包经营权确权登记工作，并对下阶段工作作了全面安排部署。县委常委、副县长、县确权领导组副组长xxx同志就加快推进全县农村土地承包经营权确权登记工作作了重要讲话，他从提高“三性”认识，即深化对工作重要性、工作复杂性、工作艰巨性的认识；严格把好“三关”，即把好基础数据关、实地勘测关、群众认可关；切实抓好“三个关键”，即抓好业务培训、资料收集归档、责任落实三个关键的工作。他强调务必全面抓好工作落实，确保xx年xx月底全面完成任务。

会议第二阶段还对县、乡业务骨干进行为期1天半的业务技术培训，并按xx县长要求对参加业务培训人员进行了考试测评。

二0一四年十一月十九日

第三篇：农村土地承包经营权确权登记颁证工作

在全县农村土地承包经营权确权登记

颁证工作推进会上的发言

尊敬的各位领导、同志们：

农村土地承包经营权确权登记颁证工作，不仅是深化农村改革的基础性工作，而且是还权于民的一项重大决策。德胜镇将认真贯彻落实中央、省、市、县农村土地承包经营权确权登记颁证工作精神和要求，结合德胜镇实际情况，对全镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作认真全面部署，确保统一思想、深化认识，采取有效措施，扎实有效推进确权登记颁证工作。

一是加强领导，明确责任，狠抓落实。做好确权登记颁证工作，符合农民的愿望和要求，是实现最广大人民群众根本利益的具体体现。德胜镇将成立领导小组，以村为片，以驻领导为片区第一责任人，支部书记为直接责任人,明确工作职责，将责任落实到人，不留盲区、不留死角,层层抓好落实。

二是加强宣传，正确引导，突出重点。确权登记颁证工作关系农民切身利益，农民群众的支持和参与对这项工作的顺利完成有着关键重要，我们将做好宣传动员工作，舆论先行，让政策进村进户，把政策交给农民群众，做到家喻户晓，人人皆知，增强农民群众参与的积极性、主动性。同时，我们将认真对待农民群众对该项工作存在的思想疑虑，以高度的责任感、坚定的信心做好确权登记颁证工作。

三、积极稳妥，分步实施，规范操作。该项工作涉及面广，政策性强，我们将严格按照政策规定、工作方案确定的步骤分阶段逐步推进，充分保障和维护农民群众的利益，坚持原则、尊重事实、规范操作，防止在工作中出现新的矛盾。

四、齐心协力，密切配合，保障到位。我们将上下齐心协力，相互配合，全力做好专项工作经费和人力、后勤等相应保障工作，确保工作有序开展。

第四篇：农村土地承包经营权确权登记颁证探讨

农村土地承包经营权确权登记颁证探讨

摘要 贵阳市的农村土地承包经营权确权登记颁证工作从2012年开展试点工作，2013年全市整体推进，计划2015年全面完成。在工作推进过程中发现工作难度大，问题多，尽管市级方案梳理出若干“需要妥善处理若干问题”，但在实际工作中还是遇到一些难题需要根据实际情况在依法依规的原则上化解。该文拟将贵阳市开展本项工作的经验、问题和对策，以为正在推进此项工作的各级政府部门提供参考。

关键词 农村土地；承包经营权；确权登记颁证；问题；对策；贵州贵阳

中图分类号 F321.1 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2015）10-0340-03

农村土地承包经营权确权登记颁证工作，既是深化农村土地制度改革的重要任务，是事关农村长远发展、关系亿万农民切身利益的大事，也是极为艰巨复杂的工作。贵阳市农村土地承包经营权确权登记颁证工作按照国家、省有关部署，结合本地实际，以“还权赋能”为核心，以维护农民利益为出发点和落脚点，坚持“确保稳定、实事求是、尊重历史、依法规范、公开公平公正”的原则，遵循“先易后难、稳妥推进”的方式，于2012年在花溪区、息烽县、乌当区、白云区启动试点，2013年全面推开整市推进，计划2015年全面完成，颁证率达90%以上，真正做到农村承包土地“确实权、颁铁证”。2014年3月22日，贵阳市作为典型代表参加国务院全国承包地确权登记颁证座谈会并做发言。截至2014年底，全市55.6万户农户，已全部完成二轮延包档案信息和户籍信息清查录入，已颁发土地承包经营权证书3.01万份[1]。主要做法和经验

1.1 试点先行整市有序推进

2010年，在息烽县选择2个村开展农村土地承包经营权确权登记调研，2011年形成《贵阳市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案》雏形，梳理出若干“需要妥善处理有关问题”。2012年初，拟定花溪区、息烽县作为贵阳市农村土地承包经营权确权登记颁证工作试点县，形成《贵阳市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案》（筑府发〔2012〕28号），在花溪区、息烽县全县，乌当区、白云区部分乡镇开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作试点工作。2013年，在总结试点经验的基础上，下发了《贵阳市全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》（筑府发〔2013〕29号），全面推开全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作，成为继成都之后全国第2家整市推进的城市。

1.2 构建五大工作保障体系

一是加强组织领导。市、区（市、县）、乡（镇）成立以政府主要领导为组长，党委、政府分管领导为副组长的领导小组，明确了主要领导亲自抓、领导干部包片负责、分管领导具体抓的工作职责，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局[2]。二是健全推进机制。建立了联席会议、季度调度会议、阶段总结会议、重大问题专题会议等四大调度机制，及时解决工作推进中的困难和问题。三是加大经费投入。采取“上争下调、统筹兼顾”的方式，将工作所需经费纳入市、县2级的财政预算，累计投入资金5 000余万元。四是强化人员培训。举办《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》《农村土地承包经营权流转管理办法》《贵阳市农村土地承包经营权确权登记颁证试点调查规范》和《贵阳市农村土地承包经营权档案整理规程》等业务培训1.74万人次，普训20万人次，确保县、乡、村、组有专人专职负责此项工作。五是严格督查考核。制定督查、考核、奖惩办法，严格督查。将确权登记颁证工作纳入区（县、市）和市直部门考核目标，与奖惩、绩效挂钩。

1.3 规范确权登记工作程序

实行“三四五五五”工作法，即坚持程序、方法、结果“三公开”；坚持摸底调查表、确权登记方案、勘界确权、确权发证“四公示”；坚持卫星影像数据、经营权证书、信息化系统平台、综合技术服务、工作流程“五统一”；做到确权登记通知书、二轮延包档案清查确认信息、户籍确认信息、勘界确权、承包地块图斑确认信息“五到家”；确保承包地分配、承包地边界四至登记、承包合同签订、承包地图斑印制、承包经营权证书发放“五到户”。使每个过程、每项成果都由群众参与、群众认可，确保承包地面积与座落、承包合同、经营权证登记薄、经营权证书相一致。

1.4 明确规程规范确权工作

在2012年确权登记颁证试点工作开始之初，由市农委和试点县、管理信息系统设计公司共同商定确权登记颁证工作流程和各式登记表格，最终形成《贵阳市农村土地承包经营权确权登记颁证试点调查规范》，规范全市确权登记颁证工作。市农委会同市档案局根据《农业部、国家档案局关于加强农村土地承包档案管理的意见》文件精神，共同制定了《贵阳市农村土地承包经营权档案整理规程》，确保档案工作规范，避免档案工作混乱、不全、重复、返工。

1.5 深入宣传充分发动群众

一是充分利用农村广播、远教网、标语、宣传单等宣传方式，多渠道、全方位向农民广泛宣传农村土地改革政策、确权登记颁证的实际意义，宣讲确权登记颁证的规范程序，打消群众的顾虑，争取群众支持。二是充分发挥同步小康驻村工作队员的作用，采取“一竿子插到底”的方式，将政策宣讲到户到人，全面提高群众知晓率。

1.6 加强调解，妥善化解矛盾

为了及时就地解决好群众在确权登记中矛盾纠纷，在每个乡（镇）建立了群众站，村建立了群众工作室。同时，组织干部进村入户广泛收集农民关心的突出问题，按照“一事一议”的原则，逐一制定具体解决方案，并充分发挥村支两委、村民议事会和村调解小组的作用，每个争议都由群众协商解决，基本实现家庭内部土地纠纷不出组，户与户土地纠纷不出村，村与村土地纠纷不出乡、不出县[3-4]。

1.7 整合资源搭建信息平台

整合农经信息平台、土地流转平台等资源，搭建“贵阳农经管理信息网”，涵盖了土地承包经营权确权登记管理系统、土地承包经营权流转管理系统、农业产业管理系统等三大系统以及农民专业合作经济组织、农业产业化经营龙头企业、农民负担监督管理、“三资”管理等四大板块，实现农业农村经济的信息化管理。

存在的问题

2.1 确权工作的思想认识需要统一

一是认识还不到位。个别基层干部思想认识不到位，对农村土地承包相关法律法规及政策理解不够，认识不深，影响了有关法律法规及政策的落实；部分农户没有充分认识到土地确权的意义和重要性，抱着“无所谓”的态度，存在指界无人、不签字等现象；少数同志认为现阶段农民承包土地有合同、有证书，土地承包关系稳定，再花费人力、物力、财力搞精确测绘和确权登记是多此一举，意义不大，导致工作积极性不高。二是害怕影响稳定。按照土地承包经营权确权登记要求，要全面丈量农民承包土地，明确地块四至不清等问题，有些干部特别是基层干部一方面担心诱发原来积累的流转纠纷、土地矛盾。另一方面由于土地利益越来越大，加上对确权登记的预期，农民更加看重土地，担心搞确权登记会激发新的农村矛盾，可能会掀起一个新增人口争要土地的高潮，增加本地信访压力。因此，对破解工作中遇到的矛盾和纠纷还存有顾虑，认为这项工作难度大，吃力不讨好，对农村稳定和自身政绩会造成影响，抱有观望畏难情绪，存在求稳怕乱思想，导致推动力度还不够大。

2.2 历史遗留问题和政策矛盾凸显

一是历史遗留问题较多。一方面，1998年二轮延包时，按“增人不增地、减人不减地”原则对农村土地按一轮土地情况进行延包，留下较多遗留问题。如人地不均现象日益突出等；二轮延包时工作较粗，土地承包经营权证登记错误较多，四至不清现象突出；登记时漏登现象较多，突出表现为只登记一块的四至，面积却登记为多块合计，以及为逃避交公粮少登地块等。在确权工作中，农户要求对二轮延包时漏登的承包地块及现耕种地块进行登记，由于当前严格按照二轮延包档案资料进行确权登记，导致部分地块漏登较多的农户不愿参加确权工作。另一方面，二轮延包以来农户自行调地、私下流转土地等现象普遍存在，一些较大规模的土地流转打破了原有四至界限，给确权登记带来困难；农户土地撂荒、土地整治等行为导致部分承包地地界消失，改变了原先的沟、渠、路、坝，打破了村组之间的范围，进一步加大了确权工作的难度。二是面临政策矛盾难题。一方面，二轮延包以来，农户户籍变动较大，有些农户全家迁入小城镇落户，转为非农业户口，此次要求进行土地确权登记，但又不具备本村集体经济组织成员身份，难以处理。另一方面，农村特殊群体（大学生、公共服务岗位人员）登记问题突出。如有些大学生高考录取后将户口移入学校转为非农户口，毕业后又将户口迁入原村，但不能转为农业户口；有些公共服务人员被政府招聘录用后户口转为非农户口，因岗位减少失业后，户口保留在原村但属非农户口等。上述特殊群体居住在农村，以农业为主要收入来源，不具有承包土地的主体资格但又实际耕管和拥有承包地，如将其实际占用的土地确权登记，又与现行法规不相符合。

2.3 成果应用和政策配套亟待加强

农村土地承包经营权确权登记工作，不是一项单纯的基础业务工作，是涉及农村基本经营制度的完善，涉及农村产权制度改革，涉及农村社会稳定，特别是涉及广大农民群众切身利益的一项综合性工作。这次确权登记颁证工作投入巨大，工作成果十分宝贵，做好成果应用转化，加强后续管理工作，完善政策配套尤为重要。目前看来，一是土地确权后与之相适应的新型农业合作经营组织尚待培育。二是土地承包经营权的财产性功能尚未完全体现。亟需在下一步工作继续巩固确权颁证成果，抓好成果的充分运用，进一步探索建立土地抵押机制等土地制度改革。对策和建议

3.1 深入开展宣传

做好确权登记颁证工作，县、乡2级是关键，工作重点在县级，前沿阵地在乡村。要加大宣传力度，让基层干部真正认识到确权登记颁证工作的重要性，做到思想上重视、行动上自觉、工作上到位，争取广大农民群众的理解、支持和积极参与；要多形式、多渠道、多层面开展宣传，充分发挥村党支部、村委会、村民议事会的作用，把政策交给农民群众，做到家喻户晓，增强群众参与的积极性、主动性，营造良好社会氛围。

3.2 做好业务培训

农村土地承包经营权确权登记颁证工作政策性、业务性强，各级各有关部门都要组织开展政策理论和业务知识培训。市、县要加大对乡、村两级干部的培训力度，要针对重点和难点及时开展培训工作。各乡镇也要集中培训村、组具体操作人员。通过层层培训，使各级工作人员准确理解和把握政策界限，明确具体操作规程，掌握工作要领，提高业务能力，保证工作质量。

3.3 加强指导督促

市、县农业部门要把农村土地承包经营权确权登记颁证工作作为中心工作来抓，要集中力量组成专门班子，深入基层第一线调研指导工作。对基层工作中出现的矛盾纠纷，要及时提出切实可行的解决办法和措施，对当即能够解决的矛盾纠纷，要在第一时间加以解决，对带有普遍性的问题，要本着依法依规和实事求是的原则，通过统一制定补充规定的办法统一加以解决，确保任务完成。要着力解决好基层人手紧缺和工作经费不足等突出问题，强化工作进度，确保工作质量。各级党委、政府要开展定期和不定期的检查督促，及时总结好的经验做法加以推广，帮助指导基层加快进度和提高质量，确保目标任务的全面完成。

3.4 细化政策措施

一是研究出台针对小城镇落户人员确权的专门政策，对其集体经济组织身份认定、能否确权予以明确；二是针对农户普遍反映的二轮漏登地块，或以多块面积登记为一块地的，研究明确统一的处理意见；三是研究制定本村集体经济组织成员资格的认定办法，把复员军人、大学毕业回乡人员等部分特殊群体人员纳入集体经济组织成员范围，让其拥有承包主体资格；四是探索将确权登记面积与农业补贴发放、征地补偿安置挂钩的措施，调动农民土地确权积极性。

3.5 完善相关配套

要开发利用确权登记颁证成果，推进农业信息化建设，实现土地档案管理信息化，提高土地监管智能化和社会化服务水平，有效发挥土地登记成果资料服务经济社会发展的作用；要把确权登记颁证工作与深化农村改革紧密结合，鼓励和引导土地流转，培育新型农业经营主体，构建新型农业经营体系；要与农村产权制度改革结合，开展农村集体资产股份合作制改造，发展农村新型集体经济组织，壮大农村集体经济，增加农民财产性收入；要拓展农民土地承包经营权权能，发挥好土地承包经营权证书作用，推动农村土地经营权证抵押贷款融资，赋予农民更多的发展权和财产权；要建立农村产权综合交易平台，提供信息发布、登记备案、抵押登记、流转交易、合同鉴证等服务，促进城乡要素自由流动、合理配置，推动城乡一体化和现代农业发展。参考文献

[1] 朱小丹.做好当前广东农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作的几点意见[J].南方农村，2014（9）：4-8.[2] 李国强.对农村土地承包经营权确权登记颁证的探讨[J].当代农机，2014（6）：69-70.[3] 李明君.鲁甸县小寨镇农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作调研报告[J].农家致富顾问，2014（12X）：61-62.[4] 王建华.江苏农村土地承包经营权确权登记颁证政策解读[J].农家致富，2014（23）：48-49.

第五篇：农村土地承包经营权确权登记颁证考试

农村土地承包经营权确权登记颁证考试

姓名：

考试成绩：

一、单选题（每题1分，共15分）40题

1、农村土地承包经营权调查坐标系为（）

A、CSCG 2000 国家大地坐标系 B、1954北京坐标系 C、1980西安坐标系 D、独立坐标系

2、农村土地承包经营权调查收集地力等级数据库及资料应该在哪个单位收集（）

A、国土部门 B、林业部门 C、农业部门 D、统计部门

3、农村土地承包经营权标绘的图斑要单独计算面积，误差不能大于（）

A、1% B、3% C、5% D、10%

4、农村土地承包经营权确权登记颁证工作的确权工作界线，统一采用（）

A、国土部门的农村集体土地所有权确权登记发证成果界线 B、第二次全国土地调查权属界线 C、民政部门提供的行政界线 D、实测的确权工作界线

5、农村土地承包经营权公示时间不少于（）天 A、3 B、5 C、7 D、10

6、田坎、地埂、渠系、田间小道等线性地物，宽度在()m（包括）以下时，一分为二，包括在耕地内测算；宽度在()以上时，界址点、界址线要设置在耕地内施测，点线位移量不能大于()。（）A、1 1 0.5 B、2 2 0.5 C、1 1 0.4 D、2 2 0.4

7、农村土地承包经营权调查界址线标的物“自有”应该在界址线位置（）画“√”

A、外 B、中 C、内 D、不用标注

8、农村土地承包经营权承包地块编码为（）位 A、12 B、14 C、18 D、19

9、农村土地承包经营权承包方编码由 位组成，其组成结构为，本题答案为（）

A 19 发包方代码+系列顺序码 B 18 发包方代码+系列顺序码 C 19 承包方代码+系列顺序码 D 14 承包方代码+系列顺序码

10、发包方代码由 段 位阿拉伯数字组成。（）A、四 14 B、四 19 C、三 12 D、两 18

11、哪些不是农村土地承包经营权调查草图的内容（）A 地块编码、承包方(代表)姓名、界址点、界址线等地块信息;B 具有明显方位意义、对地块四至描述起关键作用的地物名称,如沟渠、田间道路、独立地物等;C 调查草图的绘制信息,包括所绘制的集体经济组织名称、制图员、制图日期和审核信息等

D 必须绘制比例尺

12、哪些不是农村土地承包经营权地块分布图的内容包括（）A 土地承包经营权权属要素 B 承包地块

C 行政区划要素、辅助地物以及图 廓要素等。D 制图人的姓名、单位、比例尺

13、依据《农村土地承包经营权确权登记颁证文件材料归档范围和档案保管期限表》，承包地确权工作中形成的招投标文件材料及签订的合同、保密责任书、保密承诺书的保存期限为（）。

A、10年 B、30年 C、永久 D、30年或永久

14、按照省里统一要求，发包方调查应该由（）负责完成。A、县（区、市）B、乡（镇）C、村 D、测绘单位

15、承包经营权地块示意图是（）的附图 A、公示表

B、承包经营权证 C、地块调查表

D、承包经营权合同

16、农村土地承包经营权确权登记颁证工作主要内容不包括（C）

A.摸清土地面积 B.明确地块四至 C.重新分地 D.建立登记簿

17、此次农村土地承包经营权确权登记颁证的土地类型是指（A）

A.二轮承包地 B.宅基地 C.自留地 D.农村所有土地

18、农村土地家庭承包“三权分置”中的“三权”是指（A）A.所有权、承包权、经营权 B.所有权、经营权、处置权 C.承包权、使用权、处置权 D.承包权、经营权、处置权

19、承包土地的调查结果由（C）签字确认

A.小组长 B.包村干部 C.户主、其他共有人或户主委托人 D.随意找人代签

20、承包方调查表需要填写哪些人员的信息（A）A.二轮承包时得地人员 B.现家庭成员 C.二轮承包时所有家庭成员 D.直系亲属

21、农村土地承包经营权确权登记颁证工作的主要目的不包括（C）

A.落实现有土地承包关系稳定并保持长久不变 B.赋予农民更多的财产权

C.方便农民买卖土地 D.放活土地经营权

22、得地人口信息不需要明确哪一项内容（B）A.姓名 B.性别 C.身份证号码 D.与户主关系

23、地块鱼鳞图中不包含以下哪一项信息（C）A.地块编码 B.户主姓名 C.得地共有人姓名 D.地块面积

24、信息公示时间不少于（C）A.3天 B.5天 C.7天 D.10天

25、农户签字的材料不包含（D）

A.公示结果归户表 B.承包地块调查表 C.承包合同 D.承包方调查表

二、多选题（每题2分，共10分，答对一项得0.5分，全对得2分，答错1项不得分）10题

1、农村土地承包经营权承包地块以土地承包经营权界线为设立依据。界址点设置的原则（）

A 界址点的设置能准确表示界址线的走向； B 相邻承包地块的界址线交叉处应设置界址点；

C 承包地块依附于沟渠、道路、田坎等线状地物的交叉点应设置界址点；

D 界址线类型发生变化时,变化处应设置界址点。

2、承包方指界人和毗邻承包地块指界人按以下原则确定（）A、指界人应为具有完全民事行为能力的人； B、家庭承包的指界人为承包方代表或代理人；

C、其他方式承包的指界人为承包单位法人代表、承包方本人或其代理人。单位法人代表进行指界时，应出示法人代表身份证明书和法人代表个人身份证明书。

D、其它证书

3、农村土地承包经营权调査内容（）

A、承包地块的调查内容包括承包地块的名称、面积、四至、空间位置、界址、土地用途、地力等级、利用类型和是否基本农田等情况。

B、承包地块与相邻地块承包关系的调查。

C、同时完成未发包或不存在土地承包关系，但实际用于农业的土地（以下称非承包地块)基本情况调查工作。

D、其它

4、发包方调査以农村集体土地所有权确权登记发证成果和其他合法权属资料为基础。发包方按以下情形确定：（）

A、依法属于村农民集体所有的农村土地，发包方为村集体经济组织或者村民委员会；

B、分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的农村土地，发包方为村内各该农村集体经济组织或者村民小组；

C、国家所有依法由农民集体使用的农村土地，发包方为使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组。

D、其他组织机构

5、全省农村土地承包经营权确权登记颁证成果的检查验收，采取（）检查验收制度。

A、作业单位自检

B、县级检查 C、市级验收

D、市级检查 E、省级检查

F、省级验收 G、省级抽查

H、国家抽查

三、判断题（每题0.5分，共10分）10题

1、确权登记颁证中可以将人民法院、仲裁机构出具的生效法律文书不可以作为认定取得承包经营权的直接证据。

()

2、农村土地承包经营权的图斑标绘面积为0.05亩，即6m×6m。小于图斑标绘面积时划成共用承包地，单独计算面积。

()

3、农村土地承包经营权要原则上维护农户现有的承包面积，测量后与原承包合同面积不一致的，“多不收，少不补”，不改变根据原承包面积确定的惠农政策数量和相关责任义务。

()

4、地里的铁塔、坟地等独立地块在图上用符号表示出，在属性里将面积单独列出，需要扣除这部分面积。

（）

5、重新签订承包合同的日期为全县签二轮延包合同的起止日期。

（）

6、农户口头上不要地，而集体又将地块分给别人的，现在回来要地的在集体的机动地中分出一块给他。

（）

7、二轮承包时，合同上为3人，实际为5人，多的2人不算原二轮承包共有人，以二轮承包合同上为准。

（）

8、没有合同、经营权证的根据摸底情况重新签订、补签或完善承包合同。

（）

9、失联户的承包地可不做处理直接确到集体名下。（）

10、国家财政供养人员能确定为承包经营权共有人。（）

11、出嫁女和入赘男在新居住地未取得承包地的，其在原居住地的承包地应该收回。

（）

12、出嫁女在嫁入地取得二轮承包土地，其娘家人全部死亡，属于家庭承包户消亡，不再对其确权登记。

（）

13、大中专学生应登记为家庭共有人。

（）

14、一些地方用租赁农户承包地的方式在公路两旁建通道绿化带、修建了湿地公园等，应该将占用土地确权登记给现使用人。（）

15、在土地承包合同与土地承包经营权证书记载的内容不一致的情形下，应当以土地承包合同为准。（）

16、如果在农户已取得的二轮承包合同和承包经营权证书上又出现了机动地的情形，这些机动地也应确权登记给原承包户。（）

17、承包合同和农村土地承包经营权证(登记簿)代码结构一致。

（）

18、此次农村土地承包经营权确权登记颁证工作结束后，若农户遗失承包合同，可以进行补办。

（）

19、利用界址点坐标计算的地块面积为地块的表面积。（）20、相邻地块的同一界址点，测量时，应分别在各自地块进行界址点测量，以保证每个地块面积计算的准确性。

（）

21、农户自行开垦的土地，只要没有争议，就应该确权给该农户。（×）

22、农户占用田间路、沟渠等耕种的土地不予确权。（√）

23、二轮承包时，农户分得的零星地可以不予确权。（×）

24、二轮承包后，因抛荒被村组收回重分的，现抛荒户申请确权的，不予确权。（×）

25、只要农户地块面积准确，四至有误不影响确权。（×）

26、二轮承包后，组内农户调换土地的，一律不予承认，仍按二轮承包情况确权。（×）

27、实测多出的面积，一律收归集体作为机动地。（×）

28、二轮承包时，农户分得的口粮田不在本次确权范围内。（×）

29、信息公示要留有照片。（√）

30、家庭内部非得地共有人也可直接代户主签字。（×）

四、填空题（每空1分，共20分）10

1、农村土地承包经营权调查基本比例尺为。2、1平方千米 = 亩。

3、农村土地承包经营权调查长度单位保留 位小数。

4、农村土地承包经营权调查地图投影统一选择 投影。

5、承包地块调查基本方法有、、等方法。

6、在发包方代码结构中,县级段代码位数 位,乡级段代码位数 位,村级段代码位数 位,组级段代码位数 位。

7、浙江省实测法界址点精度指标为界址点相对于邻近控制点的点位误差和相邻界址点间的间距中误差为± m，允许误差（限差）为± m。

8、浙江省图解法界址点精度指标为界址点坐标测量值较差的中误差为± 米。

9、土地承包经营权调查包括 和 两个层面。

10、家庭承包的指界人为，其他方式承包的指界人为、，非承包地块或相关地物的指界人为、发包方代表或其代理。

四、简答题（共45分）

1、如何确定发包方？（3分）

2、在小城镇落户的家庭如何对农村的承包地进行确权登记？分）

3、在确权中，“一不登记、两不变、三严禁”指的是什么？（分）

4、发包方调查成果的附件资料，应包括但不限于那些内容？（356

（分）

5、承包方调查成果的附件资料，应包括但不限于那些内容？（分）

6、检查验收在哪些情况下要中止？（7分）

7、简述确权调查的程序及各阶段的成果。（7分）

68、确权调查最终的档案成果包括哪些？（8分）