归阳收费站文化建设“十二五”(2011-2015)规划工作方案（本站推荐）

第一篇：归阳收费站文化建设“十二五”(2011-2015)规划工作方案（本站推荐）

湖南省衡枣高速公路归阳收费站文化建设 “十二五”（2011-2015）规划工作方案

为全面贯彻党的十七届六中全会精神，贯彻实施交通运输文化建设“十百千”工程，按照《湖南省衡枣高速公路文化建设“十二五”（2011-2015）规划》的要求，充分发挥文化对收费站发展的推动作用，建立健全文化建设长效机制，现结合我站实际情况，特制定如下工作方案。

一、重要意义

加强归阳收费站文化建设有利于强化行业共同的价值理念，增强我站干部职工的使命感和责任感；有利于增强全站发展凝聚力，有效化解各种矛盾，促进站部和谐发展；有利于形成行业的良好风尚，提升全站职工的思想道德素质，促进职工的全面发展，培育核心竞争力；有利于提升归阳收费站的窗口形象，形成良好的团队精神，提高我站的整体素质和工作水平，塑造具有归阳特色的精神风貌。

二、指导思想、总体目标和基本原则

1、指导思想。以邓小平理论和“三个代表“重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕征费中心工作，立足于文化兴路、文化育人，坚持以人为本、全员参与、凸显特色、注重实效，在继承的基础上，不断吸收、创新，构建具有鲜明行业特色和时代特征的“学习型党组织”和“标准化文化型收费站”，增强行业软实力，为促进归阳收费站又好又快发展提供精神动力和文化支撑。

2、总体目标。力争用五年左右的时间初步建立是归阳文化体系，使行业价值理念深入人心，行业凝聚力不断增强，干部职工素质大幅提升，行业形象得到社会充分认可，行业发展环境更加和谐，归阳品牌形象基本树立。

3、基本原则。一是把握方向。以科学发展观统领是归阳文化建设，把社会主义核心价值观融入高速公路文化建设全过程，不断创新归阳站文化观念、文化内容、文化形式，永葆文化建设的先进性和生命活力。二是服务发展。运用文化的力量促进工作的开展，服务于民生交通发展，服务人民群众安全便捷出行，服务湖南“四化两型”建设。三是以人为本。关心人、尊重人、理解人、培养人、爱护人，形成全员共同建设、共同维护、共同遵循、共同发展的良好氛围。四是共性和个性协调。突出共性，兼容个性，坚持系统文化的统一性，尊重处属不同单位的差异性，培育和塑造符合实际的特色文化，实现共性和个性的有机融合，相得益彰。五是继承传统，注重创新。继承和发扬湖南高速公路发展过程中的优良传统，迎合时代发展需求，汲取先进文化养分，丰富和发展衡枣高速的文化内涵。

三、主要任务

1、建设奋发向上的精神文化。用马克思主义中国化的最新成果来解放干部职工的思想，把社会主义核心价值体系融入职工教育和文化建设全过程。

2、建设科学创新的物质文化。紧盯建设现代化、标准化、数字 2 化、精细化高速公路这一目标，把文化建设与归阳的科技创新、智能化发展、信息化建设结合起来，推广应用先进技术手段，不断加强基础设施建设，切实提高服务水平和能力。

3、建设以人为本的制度文化。按照“驻站文明化、管理科学化、工作程序化、行动军事化”的要求，全力抓好制度文化建设。开展对现有管理制度的清理、完善和汇编工作；完善“首问负责制”、“限时办结制”、“一次性告知制”等工作制度，规范对外行为；依据“人、车、路”和谐的要求，完善制度执行的监督管理，推行行政执法责任制、执法过错追究制和执法评议考核制，形成归阳站制度执行文化特色。

4、建设独具特色的行为文化。积极倡导工作环境讲文明，本职工作讲责任，上下工作讲效率，相互之间讲协作，职业纪律讲自觉，履行承诺讲公开，实现 “六个百分百”达标，培养“道路有端，服务无限，文明诚信，严谨高效”的行为品格，使广大干部职工自觉形成良好的行为习惯。

5、建设和谐高效的团队文化。积极倡导“创和谐新局面，登发展新台阶，上服务新水平，树交通新形象”的团队愿景，强化干部职工“创造一流、追求卓越”的团队意识和“以高速为家”的主人翁精神。以增强公仆意识，转变工作作风，提高服务效能为核心，开展“创文明机关、为群众服务”活动，建设“文明型、节约型、学习型、服务型、廉洁型”机关团队和开展“文明优质服务”、“微笑服务”等活 3 动，使干部职工自觉树立热情、友善、文明、人性的服务态度，争做优质的归阳团队。

四、工作思路

1、抓好“严、细、精、实”，形成具有高速公路收费站特点的标准体系

在推进文化建设工作中，以创建国家级“青年文明号”、“文明收费站”，打造湖南高速公路一流收费站品牌为工作目标，分解制订各职能岗位工作标准、工作计划和考核标准，在实施过程中，一是抓好一个“严”字。制订可操作性强的工作标准，符合岗位性质的操作规律，提高工作效能。二是抓好一个“细”字。工作标准延伸、落实到每一个人、每一个岗位，做到人人有职责、岗岗有制度、事事有规程。三是抓好一个“精”字。对各部门的职能、职责精确定位，做到工作标准高、要求严，精益求精。四是抓好了一个“实”字。制订有针对性、操作性强的标准制度，对原有工作标准、考核标准进行了梳理。形成一套完善的《标准化文明型收费站管理工作手册》资料，达到了层层有标准可依、人人有标准可遵、事事有标准可循的管理工作标准化体系。

2、打造规范化管理体系，确保管理过程井然有序、协调高效 按照“团队精干化、职责清晰化、业务程序化、管理数据化、形象统一化”的要求，做到了“三个统一、三个规范”。一是规章制度统一。以国家、省、局的各项法律法规、制度、标准为依据，结合收费站工作性质特点，将通行费征收工作有关的规章制度和规范性文件 进行重新梳理汇总，并制订符合我站实际情况的规章制度的细则。二是VI形象统一。按照“突出四化、提高标准”的原则，统一制作上墙版面及]门牌、桌牌等形象标示。三是文明服务用语统一。干部职工做到语言温馨、灵活，普通话标准。四是办公环境规范。办公室内的办公用品摆放、文件资料归档等做到整齐划

一、规范有序。五是工作程序规范。收费、监控等工作流程突出语言简洁、通俗易懂、标准清晰。六是文明服务行为规范。在待人接物、站坐走姿、仪容仪表等服务程序设计符合我站特点和社交礼仪的行为规范。通过“三个统一、三个规范”的广泛推行，形成统一、规范、稳定的管理体系，管理过程井然有序、协调高效。

3、着力抓好资源整合和配置

一是注重加强团队建设，邀请有关专业人员对全站职工进行礼仪方面的培训，着力开展“树文明形象、聚团队精神、创一流业绩”为内容的竞赛活动。二是开展“节约就在你我身边，携手共建节约型单位”活动，从节约一升水、一度电、一张纸、一支笔入手，厉行节约，为收费站发展节约资金。三是建立健全突发性事件应急管理体系，提高全站处置突发性事件的能力和水平。四是充分应用信息技术，建立网站平台，形成内部信息共享，对外宣传的前沿阵地。五是建立管理体系评价系统，对各岗位人员执行工作标准、流程和完成工作情况进行监督考核。

4、唱响人本化管理、人性化服务的主旋律，打造和谐文明收费站品牌 把实施四化管理、创建文明行业工作和学习实践科学发展观活动有机结合起来，不断拓展行业文明建设工作领域，提高创建工作成效。坚持以管理的主体和客体为对象，促进管理目标人本化、管理过程和服务方式人性化。一是发挥干部职工的主体作用。经常听取职工的意见和建议，营造了广大职工互帮互助、平等友爱的工作氛围；给过生日的职工开展送蛋糕、贺卡等活动，温暖职工的心灵；新建职工之家和多功能活动室，打造了职工开展健康文体活动的阵地。二是推行人性化服务。紧紧围绕人性化服务这一主题，坚持“以车为本、以人为本”的宗旨，把规范化服务与人性化服务相融合，用发自内心的微笑为过往驾乘人员提供贴心的服务；通过“服务人民、奉献爱心”活动的不断开展，展现湖南高速公路的窗口形象。

四、实施步骤

归阳收费站文化建设五年发展规划分为三个阶段实施：即巩固、宣贯阶段、深入推进阶段、创新提升阶段。

（一）第一阶段：巩固、宣贯阶段（2011年-2012年初）这个阶段，要以“创先争优”活动、员工素质提升工程、机关作风建设、“讲党性、重品行、作表率”活动“巩固提高年”、学习型机关（单位、窗口）、学习型党组织创建活动为载体，突出“发展、创新、和谐”主题，巩固和提升衡枣文化品牌，培养职工共同的价值观。此阶段的工作重点：

1、宣传湖南高速公路文化理念，完善归阳文化理念的内涵，加强全站员工的学习和理念灌输。

2、结合高速公路的特点，逐步丰富文化宣贯的形式和手段。

3、创新提升职工 文明素质行动计划。强化日常考核机制，全方位提升职工队伍素质，优化内部环境，推动衡枣健康和谐发展。

4、推进文化宣传教育工作。促使行业文化由职工认知向职工认同深化推进，促进职工成为行业文化传播载体、建设主体。

5、以建设学习型党组织为目标，打造党建政治工作品牌，实现党建工作的全面创新。

（二）第二阶段：深入推进阶段（2012年-2014年）

按照省厅、省局十二五行业文化建设的总体要求，全面推进我站精神文明、行为文明、制度文明建设，以文化力提升竞争力。此阶段的工作重点：

1、推出形象专题片、宣传画册。

2、深入开展学习贯彻十八大精神活动。认真总结创先争优活动成果，持续开展科学发展观重要思想的学习教育与实践活动。

（三）第三阶段：创新提升阶段（2015年）

这个阶段基本完成文化五年规划的目标任务，形成具有归阳特色的文化模式，固化成果，创新提升，实现管理效能的不断增强，从而提高整体实力。此阶段的工作重点：

1、总结新经验，形成归阳文化建设评估报告。认真总结“十二五”文化建设经验和不足，提炼、升华衡枣文化。

2、搭建新平台，广泛宣传归阳文化新特色。

3、打造新优势，拓展延伸和谐文化新内涵。

4、适应新形势，制定文化建设新规划。结合取得成就和面临的新形势、新任务，制定新的文化建设规划。

五、第一阶段工作安排

（一）宣传发动。通过各种有效形式，发动广大干部职工积极参与，扩大宣传面，确保文化建设工作取得实效。

（二）组织实施。按照湖南衡枣高速公路文化建设的主要任务，结合湖南省衡枣高速公路工作方案和我站实际情况，认真组织实施。经过不懈努力，使我站文化建设工作确保达标，力争先进。站部设施设备配备齐全，功能更加完善、管理水平和文化建设进一步提高，服务质量稳步提升，达到如下目标：

1、站区环境明显改善。以建设标准化文化型收费站为契机，通过加大投入，使站区建设更加规范、标准，站区环境优雅整洁，设施设备充实完善，整体条件明显改善。

2、站部管理科学规范。把强化管理作为实施建设标准化文化型收费站的重要内容，规范管理机制，促进标准化建设，在标准化建设过程中，提高管理水平，促进管理工作再上新台阶。

3、员工队伍整体提升。通过合理调配，使员工队伍专业结构、知识结构、学历结构、职务结构及年龄结构搭配合理，促进整体素质全面提升。

4、服务质量全面提高。窗口就是服务，服务必须热情。收费人员要按时上岗，带胸签；要文明用语，规范用语；要热情服务，工作认真；要设有意见薄，倾听司机呼声。

5、文档规范有序。收件要及时登记、存档，防止流失。要注意记录好人好事，重要事要记下来，以备查。文件管理要专人负责登记归档。要做好月总结、半年和年终总结。

（三）总结考评。认真总结本单位活动开展情况及主要经验，及时上报政工科。

六、保障措施

坚持“突出重点、分级实施、加强指导”的原则，形成“党政工团齐抓共管、职工广泛参与”的工作机制，推进文化建设活动的开展。

（一）加强组织领导。于四月六日改选归阳收费站文化建设工作领导小组。

组 长：罗 娅 副组长：谢 静

成 员：刘芳娟 欧阳侃 高金艳 陈亚平

谭卫国 陈登丰 刘益媛 龙 乐

领导小组下设办公室，办公室设在行管办，具体负责文化建设工作的组织协调和日常工作。领导小组全面负责督导、组织、协调、考核工作，掌握活动进展情况。

（二）加大宣传力度。把文化建设活动纳入宣传工作总体规划中，制订宣传计划，充分利用简报、信息等形式进行宣传报道，突出特色、亮点，突出服务归阳收费站发展大局、推动和谐建设的宗旨。

归阳收费站

二〇一二年四月六日

第二篇：企业文化建设“十二五”规划

企业文化建设“十二五”规划（征求意见稿）

集团党办、集团工会 2011年5月11日

XXXX集团企业文化建设十二五规划

（2011-2015）

一、概述

十二五时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、转变经济发展方式的攻坚时期。经历了从九五到十一五的快速发展，集团公司当前正处在更加注重管理创新、科学发展的新阶段，提出了“一个主题、两个目标”的发展思路。为实现新的发展目标，需要进一步加强和规范企业文化建设，以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以积极的精神塑造人，以先进的典型鼓舞人，团结带领广大干部员工把XXXX建成知名品牌。二、十一五企业文化建设简述

十一五期间，集团公司实现跨越式发展的同时，企业文化也得到了长足发展，呈现生机勃勃景象。集团所属各单位在生产经营实践中积淀了丰厚的文化底蕴，继承、培育和发展了各具特色的企业精神、优良传统和作风，在内强素质、外塑形象等方面发挥了积极的作用，成为支持公司超规模快速发展的重要保障因素。

一是广泛树立先进典型，弘扬了积极向上的企业文化。集团公司每年通过综合管理先进单位等各层次的先进单位、企业劳模、优秀经营管理者等各层次先进个人评比，以及中控窑、磨和矿山进口工程机械最佳操作员等专项评比，各区域各子公司也开展了各层次的优秀评比、劳动竞赛等活动，营造了浓厚的比、学、赶、帮、超的良好氛围，激发了广大员工旺盛的工作热情。在省属企业文明单位评比中，芜湖XXXX、铜陵XXXX等省内8家公司被授予“省属企业文明单位”称号，其中2家公司被评为全省第九届文明单位。

二是加大对外形象宣传，企业社会影响力大大提升。三是坚持环境美化绿化，后勤保障日益完善。多年来，集团公司注重清洁生产和环境美化绿化，打造了具有XXXX特色的花园式工厂，为XXXXXXXXXX企业建设生态环保企业，促进人与自然和谐发展作出了表率。坚持“先生活，后生产”，注重加大各公司，尤其是新建公司的职工后勤设施建设，统一配臵标准。经常性开展区域后勤管理检查评比，促进食堂、单身宿舍及现场环境管理，改善了职工后勤生活条件。

四是广泛开展各项文体活动，建设和谐企业文化。十一五期间，集团新建办公大楼配套建立了职工活动中心、图书馆和影剧院，开展歌咏比赛、篮球赛、摄影比赛等丰富多彩的职工文体活动。每举办集团新年文艺晚会。每逢节假日，各子公司也都开展形式多样、内容丰富的文体活动，丰富员工的业余文化生活。各类文体活动的举办，进一步激发了员工的工作热情，陶冶了员工的思想道德情操，营造了和谐有序的企业文化氛围。

五是坚持正确舆论导向，统一了思想，增强了企业凝聚力。为丰富宣传资源，十一五期间，先后开通了集团内网和XXXXXXXXXXXXXX网站。其中集团公司内网成为公司办公、信息共享、经验交流的重要平台，大大提高了工作效率，延伸了管理链条。XXXX网站对外宣传的重要窗口，对外推介XXXX品牌、管理以及产品，树立了公司良好的对外形象。至此，集团层面形成报纸、网络、杂志相互补充、共为一体的宣传网络，为传播企业文化提供了广阔的平台。坚持正确舆论导向，制定了企业新闻发布制度，开展了打击不良言论活动，有效维护了公司正义和形象。内部宣传方面，围绕集团公司工作会议精神和集团阶段性工作重点，定期下发宣传思想工作要点，指导子公司把握正确的舆论导向。各单位通过广播、电视、宣传橱窗等渠道进行广泛宣传，增强了企业的凝聚力和向心力。三、十二五企业文化建设指导思想、目标和原则 企业文化建设的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本的管理思想，积极探索新形势下企业文化建设的规律，以创建学习型、技术型、管理型、效益型公司，培育高素质员工为目标，构建符合企业发展需要具有企业特色的文化体系，为增强企业核心竞争能力，实现公司十二五战略目标提供坚强的文化保证。

企业文化建设的发展目标：力争用3至5年时间，建立更加符合公司发展战略，体现员工根本利益，具有公司特色的企业文化体系，努力形成具有共同理想的精神文化，严谨高效的行为文化，以人为本的和谐文化。通过企业文化建设，使广大员工的思想进一步统一到公司做大做强的目标上来，使员工综合素质进一步提升，公司的核心竞争力明显增强，在国际国内市场上的主导地位进一步巩固，向具有国际影响力和竞争力的大型集团迈进。

企业文化建设遵循的原则：

1.源于实践，指导实践。坚持从企业发展的生产经营实践中提炼具有文化特征的理念和精神，用先进的企业文化指导、服务和推动企业发展的新实践。

2.继承传统，注重创新。坚持从企业发展的历史积淀中继承和发扬优良传统，结合发展形势的变化，汲取国际大型公司先进文化的新鲜养分，与时俱进，持续优化和丰富企业文化的内涵。

3.突出共性，兼容个性。坚持集团公司企业文化的统一性，尊重不同地域不同企业的差异性，培育和塑造符合企业实际的特色文化，实现集团公司共性文化与企业个性文化的有机融合、相得益彰。

4.全员参与，共同建设。坚持把以人为本作为企业文化建设的切入点和着力点，依靠全体员工的学习、实践、塑造和传播，共同建设和发展企业文化。四、十二五企业文化建设的主要任务

十二五期间，企业文化建设将在集团公司党委领导下，围绕“一个主题，两个目标”，不断传承和发扬公司企业文化，为公司十二五规划的实施提供精神动力和智力保障。

主要任务：即围绕“一个主题”——XXXXXXXXXX，丰富企业文化“三要素”——精神文化、制度文化、行为文化，推进“六个子文化”建设——班组文化、学习文化、诚信文化、廉洁文化、安全文化、和谐文化，形成具有XXXX特色的企业文化建设体系。

（一）一个主题

即打造XXXX国际知名品牌的企业形象。企业形象是企业文化的外在表现。塑造XXXX集团统一的企业形象，提升XXXX集团的认知度和美誉度。一是进一步加强和统一形象标志。规范使用集团公司统一的形象标志，不断提升“XXXX集团”、“XXXX”“XXXX”“XXXXXXXXXX”形象标志的价值和影响力。通过对集团公司《形象识别手册》规范推广，总部和所属各单位严格按照有关规定规范使用。二是加强品牌管理。规范品牌、商标的使用与管理，强化品牌意识，充分发挥XXXX品牌的市场影响力和辐射力。依靠全体员工良好的素质、优质的服务和自觉的维护，不断提升XXXX品牌的价值和商誉。三是履行大企业责任。在推进企业发展的同时，通过重点工程、节能减排、环境环保、安全生产、公益活动等多种方式，努力塑造公司备受尊重的社会形象。四是注重形象宣传。积极利用网站、报纸、杂志等媒体加强企业形象的正面宣传，提高突发事件的新闻处臵能力，积极引导社会公众对XXXX的认知、理解和支持，营造良好的社会舆论环境。

（二）丰富企业文化“三要素”

1、提炼和强化企业精神文化。精神文化是支撑企业文化体系的灵魂。在原有企业文化体系的基础上，进一步创新、完善、修订企业子文化系统，使公司理念、行为、视觉、形象等识别系统更加完善。积极宣传和实践XXXX集团“XXXXXXXXXX”的企业精神和“XXXXXXXXXX”的经营宗旨。通过组织各基层工会开展企业文化知识竞赛，典型事例等多种形式的活动，广泛宣传企业文化的内涵和本质，使广大员工在全面理解文化内涵，自觉地把言行与企业文化结合起来，为企业文化的巩固和发展奠定坚实的群众基础。

2、实施制度文化在建工程。制度文化建设是企业文化建设的重要内容，是践行核心价值理念、提升企业管理水平的内在保障。以塑造XXXX特色管理模式为目标，将企业文化融入各项管理制度中，转化为员工的自觉行动。坚持依靠规章制度管理企业，切实做到有章必循、违章必纠。强化规章制度的严肃性、权威性，健全企业文化建设的执行运行机制、畅通责任考核机制、完善领导监督机制三个体系。

3、推进和规范行为文化建设。行为文化是企业员工在生产经营和人际关系中产生的活动文化。结合集团公司发展的实际，进一步修订完善《员工行为规范手册》等有关手册；构建长效机制，规范员工行为；扎实推进员工文明素质提升，展示XXXX人良好的行为作风和精神风貌；宣传基层单位涌现出的先进人物和事迹，发挥先进模范在企业文化建设中的示范和榜样作用。

（三）推进“六个子文化”建设

1、推进班组文化建设。班组文化建设要突出“团队、责任、创新”意识，大力开展班组竞赛和岗位创新创效活动，持续提升班组自主管理模式，增强团队意识，提升相互协作能力；开展班组竞赛，形成典型示范带动效应；完善班组长选拔任用机制，打造一大批精英班组长，着力建设以“安全为天、业绩为轴、员工为本、文化为魂、制度为基”的班组特色文化体系”，不断推进提升班组文化建设。

2、推进学习文化建设。学习文化在建设过程中要突出“氛围、特色、实效”；如深化学习型组织创建，开展“每天读书半小时”、“班后十分钟小课堂”等特色学习活动，持续创新学习模式，造就一个不断创新的“学习型”企业；在开展“员工文明素质行动计划”的基础上，基层岗位坚持 “耳听、眼看、手练、口述、脑记”五结合培训法、广泛开展业务学习、岗位练

兵、技术比武等活动，持续锻造三支队伍（即管理、科技、员工三支队伍的素质）建设，培养“一专多能”的复合型人才。

3、推进诚信文化建设。诚信文化建设要突出“诚实、守信、重诺”。结合社会主义价值观和荣辱观教育，充分利用各种形式进行诚信观的宣传教育，使诚实守信深入人心，积极开展“说文明诚信话，干文明诚信事，做文明诚信人”活动，构建承诺、践诺、验诺和逐级负责的闭环管理体系，构建“上下互动、全员参与、一处失信，处处受限”的诚信管理考核体系。

4、推进廉洁文化建设。廉洁文化建设要突出“预防、监督、教育”；全面深化两融入（将廉洁文化融入企业管理、融入企业文化），两公开（厂务公开、考评公开），四监督（在物资采购、合同管理、产品销售、离任审计方面），四进入（进班子、进部室/处室、进工段、进班组），健全完善教育预防长效机制，培育构建具有浓厚文化底蕴、鲜明时代特征和XXXX特色的廉洁文化体系。

5、推进安全文化建设。安全文化建设要突出“警示、避险、体系”；利用推进“手指口述”安全确认等管理方法；建全完善应急机制，创新完善六个运行机制（责任机制、预防机制、培训机制、奖惩机制、督查机制、创新机制）和六大保障措施（理念引导、形象塑造、案例教育、行为引导、亲情感化、环境营造），形成完善的安全生产管理体系和安全文化教育体系，打造本质安全型员工队伍。

6、推进和谐文化建设。和谐文化建设要突出“团结、工作、快乐”。探索企业青年员工培育工作的新思路、新方法和新途径，充分运用青年文明号、青年岗位能手等载体，为青年成长成才、建功立业搭建平台；开展自己动手，提升后勤管理水平，营造优质舒适工作生活环境；加大文化基础设施建设，举办重大节日期间的文化娱乐生活，提高员工的幸福生活指数，倡导绿色健康文明生活方式，促进企业和谐。积极思考收购企业、托管企业以及海外企业等多种新情况下，企业文化的建设问题，建设团结共进，共谋发展的和谐文化。

在公司完备的企业文化理念、目标和责任体系的基础上，再用三到五年的时间，通过丰富企业文化“三要素”，建设“六个子文化”，形成健全完善的、充满活力的、具有时代特色的XXXX企业文化建设体系，通过整体推进，为公司的可持续发展提供强大的精神动力和智力支持。

五、企业文化建设方法

（一）党组织建设工作

1、加强领导干部理论学习。党委中心组理论学习做到经常化、制度化，深入学习党的路线、方针、政策和国家法律法规，提高各级领导干部的理论水平和政治素质。学习现代化建设所需要的各方面知识，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，不断提高广大党员尤其是领导人员运用科学理论指导企业改革发展，驾驭复杂局面的能力。

2、扎实开展创先争优活动。按照中央、省委的统一部署，在党的“十八大”召开前，扎实开展好集团公司创先争优活动。按照活动实施方案的要求，加强领导，落实责任，统筹兼顾，务求实效，围绕“为集团科学发展创先进，为建设国际知名品牌争先锋”的活动主题，动员党组织和广大党员，推进基层党组织建设，联系企业实际，在“推进科学发展、促进企业和谐、服务广大职工、加强基层组织”实践中建功立业。

3、优化党组织设臵。适应跨地区发展实际，合理调整企业党组织设臵，在新建企业的同时建立党组织，调整经营管理机构的同时调整党组织设臵，保证企业的业务开展到哪里，党的组织就设臵到哪里，党的工作就延伸到哪里。各基层党组织要严格按照党章的要求，多和地方党委联系汇报，主动接受党组织的属地领导。

4、广泛开展基层党组织活动。要把加强党组织建设要与本单位发展规划实施结合起来，与制定目标任务措施结合起来，结合企业所在地的特点，开展经常性的党组织活动，以党建促生产经营。要加强企业生产经营一线党支部建设，把解决改革发展中的难题作为党组织活动的重点，把促进生产经营的成效作为重要检验标准，使党建工作成为企业发展的内在推动力量。要加大对党员的日常培训和考评力度，党员起到模范带头作用。

5、抓好党员发展工作。要重视做好在生产经营一线和青年职工中发展党员工作。在各类技术骨干和生产经营骨干中培养发展党员，把青年职工中的优秀分子吸收到党员队伍中来。要加强对党员的思想教育和业务培训，努力把党员培养成生产经营的能手、创新创业的模范、提高效益的标兵，做到重要岗位有党员、主要骨干是党员、关键时刻见党员。

（二）党风廉政建设

1、严格执行各项政治纪律，规范领导人员廉洁从业行为。严格执行 “三重一大”决策制度，企业生产经营的重大决策、重要人事任免、重大项目安排及大额度资金运作事项必须由领导班子集体决策，领导干部不得擅自对外提供担保或出借资金，不得违规购臵或处臵固定资产，严禁设立“小金库”或账外账。严格执行领导人员廉洁从业若干规定，禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益。

2、加快推进教育、制度、监督并重的惩防体系建设。坚持教育与文化建设并举,抓好党员领导干部理想信念教育，增强拒腐防变的自我免疫力，筑牢思想道德防线；进一步完善权力制约和监督制度，完善公司经营管理制度，健全专项管理制度，以此筑牢反腐倡廉制度体系；通过干部考核、日常审计、纪检监察等方式，加强对各级领导班子成员特别是主要负责人，对贯彻党和国家方针政策和廉政准则规定执行情况监督检查，建立健全权力监督制约机制。

3、认真落实党风廉政建设责任制。进一步完善党风廉政建设责任制的实施意见，加大责任追究力度，对不认真履行职责，致使领导班子成员或下属出现严重违法违纪行为的；对领导不力，导致分管范围内不正之风长期得不到治理，造成恶劣影响的；严肃进行责任追究，保证党风廉政建设各项任务落到实处，促进企业健康发展。

4、加强效能监察。紧紧围绕集团公司十二五发展战略目标任务，以提高公司管理水平和运营质量为目的，以影响公司效益的关键环节为重点，把效能监察延伸到集团公司改革发展和生产经营的全方位、全过程。通过审计监督，做到开展一个项目、查透一类问题、完善一套制度、规范一类管理、达到堵塞漏洞、防范经营风险的目的。

5、加强案件查处和信访办理。根据集团公司发展的实际，查处违规违纪案件的重点是：在企业经营管理和发展中发生的失职渎职、玩忽职守、责任心不强，造成经济损失的案件；在经济往来过程中发生的以权谋私、权钱交易、行贿受贿、假公济私的案件；违反集团公司各项规章制度，给企业带来经济损失或不利影响等案件。案件查处过程中，按照“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备”的基本要求，提高办案效率和质量，努力做到查办一案，教育一片，健全制度、堵塞漏洞、挽回损失。

（三）宣传思想政治工作

1、做好员工思想政治工作。探索新形势下的思想政治工作，创新工作方法，积极关注员工诉求，着力解决员工工作和生活中的热点和难点问题。尤其关注年轻员工的思想动态，积极做好思想引导。领导干部要勤下基层，开展座谈，注意发现苗头性、倾向性问题，主动关心员工，了解民意，把矛盾化解在萌芽状态，以企业和谐促进社会和谐。

2、要重点宣传党的路线、方针、政策，党的十七大和十七届三、四中、五中全会精神，十一届全国会大会议精神，省重要会议及领导重要讲话精神，宣传集团公司工作会议和第二届党代会精神，以及XXXX集团十二五发展规划。通过报纸、网站、广播、电视和橱窗等各种形式，统一思想，鼓舞干劲，激励广大干部员工为集团十二五发展再做新贡献。加大公司各类先进典型的宣传力度，发挥先进典型的引领带头作用，营造比、学、赶、帮、超的良好氛围。在集团层面，要形成网站、报纸、杂志三位一体，互为补充，资源共享的宣传网络。

3、XXXX网站紧密围绕集团党委中心工作，发挥公司内部新闻媒体机构的作用，维护企业形象，弘扬改革成果，成为促进集团实现“XXXX”主题的重要宣传窗口。XXXXXXXXXXXXXX网要成为宣传XXXX品牌和成果的主要网络窗口，英文网逐步丰富完善以适应国际化发展需求；集团内网完善栏目设臵和资料分类，根据管理需要强化功能发挥，促进公司管理效率和办公自动化水平提升；型材网站结合民用产品的定位改版升级，重点

展示和介绍公司新产品与节能环保性能、加大销售渠道宣传。网站要培养一支热爱XXXX、业务精干的网络宣传管理队伍，同时建立外部媒体联系渠道，做好负面信息监控汇报和协调处理，及时更新外部网络媒体XXXX信息动态，多方位展示XXXX改革发展动态。

4、《XXXX信息》要办成传播集团发展决策和管理导向，以最新技术、管理经验为主体,公司要闻、行业资讯、员工交流等多种形式相结合的内部综合性期刊。每月一刊，以公司技术骨干为主要阅读群体，适时按需扩大发行范围，更好地成为集团生产经营、方针政策等上情下达的主要途径之一，进一步强化技术交流平台作用，推动技术创新和技术进步，同时更贴切地反映广大员工的心声，营造一种和谐的良性交流氛围。以集团公司的层面加强期刊内容的高度提升和深度拓展，丰富内容题材，保证刊物信息质量，做好公司正面企业形象宣传。不断完善栏目设臵，活跃版面形式，最大程度地满足管理和读者需要。充分利用公司人力资源优势，合理配臵人员，充实编辑部队伍力量。在编辑、审核、发行工作方面，进一步规范每个环节的把关工作，建立起点面结合的联络渠道，使期刊编辑部与公司各单位形成一个有效的整体的工作沟通。

5、《XXXX报》把握正确舆论导向，以集团工作会议和第二届党代会精神为指导，围绕实现“十二五”发展规划目标，突出宣传集团公司改革发展重大事项，加大宣传各领域各层次

先进人物先进事迹，以鼓舞干劲、促进发展、增强企业凝聚力。报纸编排上，学习借鉴社会媒体和著名企业内刊，不断创新栏目设臵，挖掘报道深度，提高报纸信息的丰富性和及时性。内部管理上，对现有编辑人员进行优化整合，集中到芜湖办公，实现资源共享，更好服务集团发展，更加贴近XXXX员工，不断扩大报纸的影响力。

（五）群众团体工作

1、发挥组织体系作用，推动集团工会工作更好开展，促进企业和谐发展。探索延伸新形势下工会组织的工作职能，加强工会自身建设，充分激发工会组织特别是基层工会活力，进一步扩大工会工作覆盖面，不断增强工会组织凝聚力。围绕“组织、参与、监督、服务”职能，在集团党委的领导下，发挥组织体系的作用，了解各基层工会组织体系建设情况，重点掌握各基层工会工作开展情况，经验推广、相互借鉴，营造氛围，充分发挥基层工会的作用，参与企业民主管理与监督，依法维护员工合法权益，发挥公司联系员工的桥梁作用，宣传推广企业形象，增强企业凝聚力，丰富员工文化生活，增强企业文化内涵，促进企业和谐发展。

2、加强职工文体活动建设。指导子公司健身中心、图书阅览室建设，广泛开展主题突出、内容丰富、特色显著的群众性文化体育活动。深入开展全民健身活动，切实提高职工身体素

质，增强体魄，愉悦身心，建立更加科学、文明、健康的生活方式，丰富业余文化生活，提高生活质量；以重大节日为载体，可尝试性创建富有特色的公司纪念日，不断满足广大员工日益增长的文化需求，进一步激发员工的工作热情，增强企业凝聚力，陶冶员工的思想道德情操，增进友谊、加强交流，营造和谐有序的企业文化氛围。

3、开展先进评比活动。定期开展各类先进评比活动，形成规范化、制度化，切实提升员工工作积极性和主动性。集团层面每年组织各类先进评选，每三年组织一次集团劳模评选；各子公司开展不同层次的评比活动，通过先进评比活动，表彰先进，树立典型，充分发挥先进模范带头示范作用，以身边典型激发广大员工旺盛的工作热情，掀起企业内部争先进、赶先进、学先进的浪潮，为企业持续快速发展提供强大的精神动力。同时，积极指导各子公司因地制宜组织开展形式多样的“学技术、比技能、争贡献”岗位练兵和职业技能竞赛，调动员工自觉参加业务学习，技术训练的积极性，形成自觉、刻苦学技术、学业务、学理论爱岗敬业的风尚，激励员工走岗位成才之路。

4、完善后勤保障工作。坚持把后勤工作作为增强企业凝聚力和亲和力的一项重要措施认真抓好，紧紧围绕“先生活，后生产”的管理理念，组织开展“自己动手，提高生活质量，共创美好家园”活动，鼓励各子公司自己动手，促进和改善工厂环境、提高员工生活质量，不断增强企业凝聚力。不断优化后

勤检查标准，通过标准的制定，形成标杆，引导各子公司后勤工作的规范化、标准化、制度化建设。积极改善食堂伙食质量和员工住宿条件，加强环境卫生综合治理，坚持多管齐下的方针政策，提升后勤综合管理水平，力争在两年内，后勤管理迈上一个新台阶。

5、探索建立各具特色的“文化墙”。将优秀团队、先进模范、职工语录、警句格言、创新成果等，集中进行展示、宣传，形成全员汲取智慧和力量的“文化墙”。在开展试点、取得成功经验的基础上，逐步推广。

六、企业文化建设评估

企业文化建设关键在于如何落实，为了推进十二五企业文化建设规划的有效实施，将建立XXXX集团企业文化建设评估体系，该评估体系是一种导向指标体系，是促进十二五企业文化建设规划实现的有效保证措施，也是推进内控体系建设关于企业文化建设的需要。

评估体系分企业文化建设开展、建设状况以及建设效果评估三个方面，从组织保障、物质保障、工作指导和载体支撑以及考核激励机制四大方面明确企业文化建设基本情况，从价值理念、行为规范和宣传以及形象识别三大体系探寻企业文化建设状况，通过企业凝聚力、企业执行力、企业形象以及生产经营四大指标检验企业文化建设成果。

人类因梦想而伟大，企业因文化而繁荣；各公司要从战略高度，认识到加强集团公司企业文化建设，是深入贯彻落实科学发展观，实现发展战略目标的必然要求；是发挥党的政治优势、加强精神文明建设的有效载体；是塑造XXXX特色管理模式、培育核心竞争力的重要举措；是造就高素质员工队伍、促进人的全面发展的重要途径。公司各单位要高度重视，广泛动员，围绕集团公司“十二五”总体发展目标，探索企业文化建设的新形式、新方法，赋予XXXX文化更加丰富的内涵，使企业文化建设在集团新一轮发展中发挥更新、更大、更强的作用，服务和保障集团“十二五”目标的顺利实现。

第三篇：医院”十二五“文化建设规划

医院”十二五“文化建设规划

医院文化是医院生存和发展的内在推动力。医院文化渗透并影响医院经营、管理和人际关系等所有层面。医院文化建设是医院可持续发展的重要目标和保障。为了贯彻党的十七大精神，适应新形势下卫生改革发展的需要，满足人民群众日益增长的健康需求，加大医院可持续发展的内动力，提高医院的核心竞争力，积极促进医院和

谐发展，结合卫生局“形象建设年”和医院发展规划，特制定市第五人民医院（传染病医院）文化建设实施规划方案（—2014年）

一、指导思想

在弘扬和继承优秀传统文化的基础上，积极吸收借鉴国内外现代医院文化管理成果，坚持制度创新与观念更新相结合，以“群众满意”为追求，以促进发展为宗旨，以诚信友爱为基石，以人本管理为核心，以学习创新为动力，努力建设具有鲜明时代特征、丰富管理内涵和具有传院特色的医院文化，培育、深化、拓展“尊重、理解、宽容、和谐，务实、诚信、奉献、创新”的医院精神，为构建和谐传院、和谐医患关系，塑造良好医院形象，促进医院持续健康发展提供强有力的精神文化动力。

二、基本内容

医院文化是医院在发展过程中形成的以医院精神和管理理念为核心，凝聚、激励医院各级管理者和员工归属感、积极性、创造性的人本管理理论。医院文化建设主要包括提炼、培育和总结鲜明的医院核心价值观和医院精神，结合医院发展战略，围绕“以病人为中心”，提炼各具特色、充满生机而又符合医院实际的管理理念；进一步完善医院制度，寓文化建设于制度之中，规范员工行为，提高管理效能；提高医疗服务质量，打造医院品牌，提升医院的知名度、美誉度，树立医院良好的品牌形象；营造良好的医院视觉环境和人文环境，充分发挥环境对医院物质文明和精神文明建设的载体作用和推动力；按照现代医院管理制度的要求，构建协调有力的领导体制和运行机制，不断提高医院文化建设水平。

三、组织领导

1、成立医院文化建设领导小组：

组长：

副组长：

成员：

领导小组设立办公室，同志兼任办公室主任

成员：。

领导小组每季度召开一次联席会议，每年召开一次医院文化建设研讨会。

2、部门分工：

院办公室负责医院文化建设的统一组织协调，确保医院文化建设的有序开展。

组织人事科和各党支部要充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，要通过制度创新、机制创新，激活人力资源，积极为职工个人发展创造宽松的环境，关心职工、爱护职工，促进浓厚文化氛围的形成。

工会要利用已有的设施和文体团队，通过开展各种寓教于乐的活动，提高员工对医院精神的认同感，提高职工的技能、文化素质。

共青团要通过与团员青年交朋友，引导他们把个人发展融会到医院发展之中，为实现医院与个人共同发展而努力。

医务科、护理部等业务部门要通过强化质量管理、学科建设、人才培养、科研创新等工作为专业技术人才提供成长机会，不断推动医院医疗技术创新，帮助专业技术人才实现人生价值，充实医院文化建设内涵。

总务科要做好保障工作，在院容院貌等形象建设中发挥主观能动性，创新思维，提升医院品位。

四、实施步骤

医院文化建设是一项基础性和长期性工程，从开始实施，按由表及里、综合兼顾的原则，历时五年，分三个阶段进行。

（一）-为医院文化建设启动阶段，重点突出形象层建设

外显文化是展示外部的各种有形物体和行为，一般包括环境、行为等方面，即行为文化、形象文化、环境文化等。

是医院文化建设启动年和卫生形象建设年，医院将在全院职工中开展包括形象文化内容的医院文化知识的学习、普及活动，通过培训学习，使职工认识并认同医院文化，提高职工的综合素质，激发职工的创造潜能，增强职工的忠诚度，形成医院的凝聚力，促进个人与医院的共同发展。培训方法可采用：自我学习、专题讲座、讨论交流，会议传达、层层演讲、文化研讨会等。同时组织开展医院形象识别系统设计以及医院形象文化传播的策划设计。

（二）2011-2012年为医院文化建设推进阶段，重点突出行为制度层建设

医院行为文化是精神文化的载体，也是医院正常医疗业务管理工作的保障体系。我院历经五十多年的建设和发展，各项行为规范已经基本齐备，但其在围绕医院的基本精神理念、发展目标等方面还不同程度存在着不相适应的问题。以此入手，对行为规范的体系化进行整合，围绕医院文化基本精神和理念对行为规范体系改良补充修缮。

总之，行为规范体系要随着医院精神文化的创新和时代特色的变化等多方面因素而不断充实完善调整，并形成一套适应现状的完整、完善的体系。

（三）2013-2014年为医院文化建设深化阶段，重点突出精神层建设

通过医院文化建设的持续深入，不断提炼、凝结、升华医院核心价值观、医院精神、医院使命、医院愿景、营销理念、患者理念、经营理念、人才理念等精神文化要求。

五、基本要求

（一）加强领导，明确责任。各科室要高度重视和积极抓好医院文化建设，科室负责人要对医院文化建设进行系统思考，出思想、出思路、出对策，确定本科室文化建设的目标和内容，提出正确的管理理念，并身体力行，率先示范，带领全体员工认真落实好医院文化建设实施方案。

（二）广泛宣传，统一认识。先进的医院文化是医院持续发展的精神支柱和动力源泉，更是医院内涵建设的重要组成部分，各科室要切实加强医院文化核心理念学习和教育，努力提高员工对文化建设重要性的认识。

（三）以人为本，全员参与。各科室要牢固树立以人为本的思想，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，坚持“发展依靠职工、发展为了职工、发展成果由职工共享”，用美好的愿景鼓舞人，用宏伟的事业凝聚人，用一定的平台培养人，用科学的机制激励人，用优雅的环境熏陶人，加强部门人员之间的沟通、交流和理解，以情理法，在全院职工建立起一条无形的纽带，将全院职工拧成一股绳，充分激发职工的积极性，创造性和团队精神，达到职工价值的实现与医院发展的有机统一。

（四）突出重点，力求实效。医院文化是医院管理的重要组成部分，各科室要立足医院实际，以加强医院内涵建设为中心，与党的建设、思想政治工作和精神文明建设等工作有机结合，大力开展解放思想、转变观念教育、质量安全意识教育、职业道德教育、爱院爱岗敬业教育、成本意识教育、引导职工树立正确的价值观，增强主人翁意识。培养责任感。

力争用3年左右的时间，基本建立起适应我院医疗卫生发展要求、遵循文化发展规律、符合医院发展战略、反映医院特色的文化体系。在核心理念的引导下，通过宣传、教育、贯彻，将医院精神融会于各项工作中，渗透于职工言行中，植根于职工头脑中。内强素质、外塑形象，增强凝聚力，提高竞争力，实现医院文化与医院发展战略的和谐统一，医院发展与员工发展的和谐统一，医院文化优势与竞争优势的和谐统一，为医院的改革、发展、稳定提供强有力的文化支撑。

第四篇：检察院“十二五”文化建设规划

检察院“十二五”文化建设规划

为了深入贯彻党的十七大关于“兴起社会主义文化建设新高潮”的精神要求，全面落实上级院关于加强检察文化建设的工作部署，适应构建和谐社会的新形势，加快我院检察文化建设步伐，推动检察工作持续协调发展，根据《人民检察院基层建设纲要》，结合本院实际，制定本实施方案。

一、指导思想

加强检察文化建设，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，遵循社会主义文化发展的客观规律和基本准则，围绕“强化法律监督，维护公平正义”主题，坚持以党建带队建，充分调动全体干警的主观能动性和参与意识，大力传承优秀检察历史文化，着力推进文化创新，不断增强检察文化的吸引力和感染力，促进检察工作持续健康发展，为实现经济社会又好又快发展创造良好的法制环境。

二、工作目标

建设符合检察工作时代主题的观念文化、制度文化、管理文化和行为文化，最大限度地发挥检察文化导向、凝聚、激励、约束等功能，全面提升检察干警的政治素质、业务素质和职业道德素质，促使检察干警保持高昂的情绪和奋发进取的精神状态，自觉把个人的价值、理念、目标融入到检察事业中，保证我院持续健康发展。

三、方法步骤

市检察院检察文化建设第一个五年规划从开始实施，到2013年结束。分为启动、实施、验收三个阶段：

加强检察文化建设要以党建工作为主线，充分发挥工会、团支部、妇委会等群团组织的作用，立足当前，着眼长远，着力于总体规范的制定和工作部署，着力于部门间的组织协调与活动督导检查，着力于在文化建设实践中调查问题，总结经验，不断提升检察文化建设工作水平。具体工作中，要分三阶段实施。

（一）启动规划阶段：召开党组会、院务会、干警大会，全面启动检察文化建设活动。通过广泛动员，举办社会科学专家学者文化专题讲座，开展检察文化建设大讨论，开设文化建设建议箱等活动，统一干警的思想，提高对检察文化建设重要性的认识。着手做好检察文化的规划工作，重点围绕观念文化、制度文化、管理文化和行为文化，制定长期的建设纲要和短期的活动计划。规划工作要突出其操作性和实效性，确保文化建设各项工作按照既定的要求逐步落实，整体推进。

（二）深化提升阶段：根据总体规划和工作计划，大力开展形式多样的文化建设活动，持续提升检察文化的软实力。各项活动中，要注重文化建设与业务工作相结合，把文化建设渗透到业务工作的各个环节中，通过业务工作的成果检验文化建设的成效,使检察文化建设与检察业务工作相互促进、协调发展；要注重先进检察文化的丰富内涵与喜闻乐见的表现形式相结合，采取各种生动的艺术形式把无形的理念有形化，启迪干警的心智，陶冶干警的情操；要注重文化活动的日常开展与文化精髓的系统提炼相结合，在多样化的活动中总结优秀的独特的人文精神，进而内化到每位检察干警的心中。

（三）机制建设阶段：顺应社会主义文化发展潮流，立足检察工作实践，着眼检察干警的精神文化需求，扎实推动检察文化建设长效化。要致力于组织机制建设。建立健全检察文化建设工作制度，有效提高文化建设的组织管理水平，积极促进文化建设活动规范化、常态化。要致力于激励机制建设。注意发现和培育文化建设的先进典型，建立健全文化建设奖励制度、工作成效综合评价体系，努力激发干警参与文化建设的热情。要致力于交流机制建设。加强与不同系统、不同单位的文化交流和合作，大力开展文化共建活动，努力拓展检察文化建设工作平台，切实增强检察文化活力。要致力于保障机制建设。切实保证文化建设的经费投入，保证干警学有园地，乐有去处，用有器材，玩有场所。

四、主要内容和措施

加强检察文化建设是一项系统工程，要紧紧围绕检察文化的基本内涵，强化工作措施，拓宽工作渠道，通过挖掘特有的文化底蕴，整合丰富的文化资源，提升优秀的文化成果，锻造卓越文化、细节文化、和谐文化三大品牌，切实树立起检察文化的独特魅力。

（一）观念文化方面：大力加强政治思想教育，促使干警树立起全心全意为人民服务的人生观、清正廉明恪尽职守的执法观和献身检察事业实现自我价值的价值观。创新教育方法，采取日常教育与专门教育相结合，思想教育与文化活动相结合的形式，变单向灌输为互动交流，变封闭式教育为开放式教育，摆脱空洞说教的做法，寓教于乐。大兴学习之风，通过深化“争创学习型科室、争当智慧型检察官”活动，推行“四个一”的读书活动（每日挤一小时看书学习，每月阅读一本推荐读物，每季交流一次心得体会，每年撰写一篇理论调研文章），引导干警端正思想，提高正确观念的自我培育能力；组织开展多种形式的竞赛活动，从多个角度加强干警们的拼搏意识和团队精神，增强其集体责任感、荣誉感，使全

第五篇：青海省“十二五”规划工作方案

“十二五”时期，是全面建设小康社会承前启后的关键时期。“十二五”规划是深入实践科学发展观，全面落实党的十七大提出的新的发展要求，妥善应对国内外发展环境重大变化的五年规划。科学制定并实施好“十二五”规划，对于我省全面建设小康社会、加快建设富裕文明和谐新青海具有十分重大的意义。根据国家发展改革委和省委、省政府的安排部署，现

提出我省“十二五”规划编制工作方案。

一、规划编制的指导思想和总体要求

研究和编制“十二五”规划，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大精神，坚持把科学发展作为第一要务，把保护生态作为重要责任，把改善民生作为当务之急；坚持在更高的起点上实施科教兴青、人才强省、资源转换、开放融入、民众创业、可持续发展战略，走符合青海实际的发展之路；坚持立党为公、执政为民的要求，把最广大人民的根本利益作为编制规划的出发点和落脚点；坚持社会主义市场经济的改革方向，注重制度建设和体制创新，不断完善社会主义市场经济体制。通过规划的编制和实施，着力实现改革开放由相对封闭、较低层次向全方位、宽领域、多层次的转变，着力实现人民生活由总体小康向全面小康的转变，着力实现民族、区域由发展不平衡向共同繁荣进步的转变。同时，要把握以下要求：

（一）加强研究，理清发展思路

全面分析国内外环境，准确把握新的发展阶段的新形势、目标和任务，深入研究经济社会发展中全局性、战略性重大问题，为编制“十二五”规划提供科学依据。要按照科学发展观的要求深入研究协调发展、可持续发展和人的全面发展问题；适应经济全球化的趋势，以开放的视野审视发展中的问题；抓主要矛盾，抓突出问题，深入调查研究本地区、本行业长远发展的关键问题。围绕全面建设小康社会的目标，深入研究保障我省经济社会可持续发展的生态环境保护与建设、循环经济发展、公共服务均等化、提高自主创新能力等重点难点问题，研究提出战略性思路和对策措施。

（二）发扬民主，提高社会参与度

各级各类规划都要提高编制过程的透明度，提高社会参与度。在规划编制的各个环节，规划编制单位都要采取多种形式，保障人民群众了解和参与规划编制的权利。要妥善处理保密与提高透明度的关系，为社会公参与规划编制开辟畅通的渠道，广泛听取各方面意见，特别要注意吸收不同观点。总体规划和区域规划在规划草案初步形成后，要公开征询意见。专项规划也要采取适当形式提高社会参与的广泛性。涉及人民群众切身利益的规划，要采取社会公示和社会听证制度。要广泛吸收专家、学者、专业技术人员、政府、企业、中介等各方人士，形成规范化的规划决策咨询机制。要进一步充实青海省规划咨询委员会，对省级国民经济和社会发展总体规划、专项规划、区域规划进行咨询论证。

（三）突出重点，提高针对性

“十二五”时期，面临的任务十分艰巨，许多突出问题亟待解决。各级各类规划，都要坚决改变过去那种面面俱到、针对性不强的弊病。要按照突出重点，有所为、有所不为的方针，突出重点任务、重点领域、重大工程，使规划能切实解决实际问题。

（四）强化深度，增强可操作性

规划要有指标和项目做支撑，要做好重大工程项目的筛选和指标论证工作。研究提出一批关系全局、意义深远、带动作用强、需要政府组织实施的重大工程，并切实做好项目前期工作，保证重大工程科学合理，切实可行。要按照科学发展观和全面建设小康社会的要求，深入研究与提高人民生活和促进全面进步密切相关的指标，研究提出促进全面、协调和可持续发展的指标。根据规划的性质和作用，既要研究提出预期性的指标，也要研究提出一些有约束力、能检查可评估的指标。规划的保障措施要有较强的操作性。

二、规划编制工作的主要任务

深化规划体制改革，充分发挥规划在实现经济社会战略目标、弥补市场失灵、协调各有关方面关系、有效配置公共资源、促进共同富裕等方面的重要作用，突出规划的战略性、宏观性、政策性。在规划编制理念上，要以人为本，促进全面、协调、可持续发展；在规划体系上，要探索形成功能清晰、衔接协调的规划系统；在规划内容上，要增强规划的针对性，突出有限目标和重点任务；在规划编制程序上，要建立规范化的民主制度、论证制度、公布制度以及备案和评估制度，认真做好规划编制的基础调查、信息收集、课题研究、项目论证等前期工作，从实际出发，科学务实地编制规划。青海省“十二五”规划实行三级三类规划体系。按行政层级分为：省级规划、州（地、市）级规划、县级规划。按对象和功能分为：总体规划、专项规划、区域规划。

（一）总体规划

总体规划是指省级、州（地、市）级、县级国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划，是编制本级和下级专项规划、区域规划以及制定有关政策和计划的依据。

青海省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，规划期为五年，展望到2020年。州（地、市）级、县级规划可根据需要进行编制。

总体规划包括内容有：发展战略和发展目标；经济结构调整的布局、任务和重大工程，区域结构调整的方向、原则和重点；改善基础设施、资源环境和公共服务的任务；规划实施的保障措施；其他需要纳入规划的事项。州（地、市）级及县级规划要更多地述与本地人民生活密切相关的内容，成为为人民群众办实事、有约束力、可操作的规划。由于州（地、市）及县辖区较小，资源环境差异不大，调控手段有限，因此，“十二五”规划不需要搞成一个庞大的规划体系。有条件的地区和县，可以把辖区内的国民经济、城镇体系、基础设施、土地利用、生态环境、公共服务等融为一体，编制一个规划。

（二）专项规划

专项规划是以国民经济和社会发展特定领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的细化，也是政府指导该领域发展及审批、核准重大项目，安排政府投资和财政支出预算，制定特定领域相关政策的依据。政府编制专项规划的领域，主要是政府履行公共职责，以及需要政府扶持、调控和引导的领域。结合我省的情况，在深入实施生态立省、科教兴青、人才强省、资源转换、开放融入、民众创业、可持续发展战略的基础上，重点组织编制水利、能源、交通、城镇等基础设施建设，土地、矿产、旅游等重要资源开发和保护，生态建设和环境保护，科技、教育、文化、卫生、就业和社会保障、防灾减灾和应急系统等公共事业，以及战略性产业和一些涉及国民经济重大布局的产业等专项规划。规划期一般为五年，展望到2020年。结合我省实际，初步考虑编制以下重点专项规划：(省略)

（三）区域规划

区域规划是跨行政区的特定区域国民经济和社会发展为对象编制的规划，是总体规划在特定区域的细化和落实。区域规划主要作用是把经济中心、城镇体系、产业聚集区、基础设施以及限制开发地区等落实到具体地域空间。要着眼打破地区行政分割，发挥各自优势，统筹重大基础设施、生产力布局和生态环境建设，规划期为五年，展望到2020年或更长一些时间。

根据我省生产力总体布局的特点和《青海省主体功能区规划》、《青海省区域协调发展规划》要求，各地区自行安排编制区域规划，促进全省各区域经济社会协调发展。

三、规划编制工作程序

“十二五”规划编制工作，包括前期研究、起草、衔接、谁、批准、公布、评估、修订等各环节的工作。

（一）前期研究

前期研究工作包括基础调查、信息搜集、课题研究、项目论证等内容。根据以往的做法，在规划纲要框架形成之前，应组织开展重大问题研究、发展趋势预测、重点工程论证等前期工作。通过深入研究我省经济社会发展面临的重大问题，理清长远发展思路，对重大问题形成共识。前期研究将采取由发展改革委组织力量研究、直接委托有关单位或著名专家研究、面向社会公开招标研究等三种方式，同时将委托课题和招标研究课题在新闻媒体上公布，以增强专家、学者们的责任感，提高前期研究水平。

按照超前研究问题、充分分析形势、研究我省经济社会发展中的重大问题和与重点专项规划相衔接的原则，将开展发展环境、思路目标、产业结构、城乡区域、科教文化、改革开放、人民生活、资源环境等８方面计３０个专题研究，主要研究课题及

负责单位：

发展环境：(省略)

产业发展：(省略)

城乡区域：(省略)

科教文化：(省略)

改革开放：(省略)

人民生活：(省略)

资源环境：(省略)

（二）起草工作

1、原则

起草规划应坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观；坚持从实际出发，遵循自然规律、经济规律和社会发展规律；坚持科学化、民主化，广泛听取社会各界和人民群众的意见；坚持统筹兼顾，加强各级各类规划之间的衔接和协调；坚持社会主义市场经济体制改革方向，充分发挥市场配置资源的基础性作用。

2、立项

编制规划必须进行立项。总体规划由同级人民政府提出，由同级发展发展改革部门负责编制。区域规划和专项规划除同级政府统一安排外，其它规划由规划编制单位提出，报同级发展发展改革部门立项。立项报告要说明立项的理由、规划编制的内容及提纲、组织形式、工作进度安排等内容。

3、内容

总体规划包括的内容有：发展方针、发展战略和目标；经济结构优化的战略方向；区域经济发展的战略布局和原则；基础设施、生态环境建设和资源开发保护的重点任务；公共事业和公共服务等社会发展的主要任务；政府组织实施的重大工程；社会主义市场经济体制建设和扩大开放的总体布署等。

专项规划包括内容有：发展方针和目标；重点任务、主要建设项目及其布局；规划实施的保障措施等。

区域规划包括内容有：人口、经济增长等的预测和资源环境承载能力分析；发展轴、中心区等区域空间布局框架；城镇体系及其功能定位；产业聚集区等各类功能区的划分及其定位；基础设施、生态环境等统筹建设的重大工程；区域协调机制等规划实施的保障措施等。

（三）衔接工作

各级各类规划之间必须进行衔接，未经衔接的规划不得报请批准和公布实施。规划衔接要遵循下级规划服从上级规划，专项规划、区域规划服从总体规划的原则。

总体规划的衔接：省级总体规划由省发展改革委负责与相邻省区规划进行衔接，并报国家发展改革委与国家规划进行衔接。州（地、市）和县级规划按上述原则进行衔接。

专项规划的衔接：专项规划由同级发展规划主管部门会同相关部门与总体规划进行衔接，并与上一级专项规划进行衔接。

区域规划的衔接：规划编制单位应当将区域规划草案送同级

人民政府有关部门，并与总体规划和相关专项规划进行衔接。

（四）论证工作

省级总体规划、专项规划、区域规划由省发展改革委负责组织，省规划咨询委员会进行论证。州（地、市）级规划可以委托省规划咨询委员会或其它有资质的社会中介机构进行论证。

（五）批准和公布

总体规划草案经同级人民政府审查后，报请同级人民代表大会审议批准，由同级人民政府行政首长签署命令公布。

区域规划和专项规划由同级发展改革部门初审后报同级人民政府批准并公布。

四、总体进度安排

五年规划的编制工作一般都要经过前期研究，形成基本思路、研究提出规划框架和规划草案几个阶段。根据规划编制程序，按照2011年1月规划纲要提请省人大审议批准的时间要求，我省“十二五”规划编制工作分为四个阶段，具体安排如下：

第一阶段为前期研究阶段，从2009年4月—2009年10月。

主要任务是：召开“十二五”规划编制工作会议；组织开展重大问题研究；对前期研究课题进行听议；组织开展全省规划编制工作培训；完成前期研究课题；开展专项规划编制；初步筛选重大建设项目。

第二阶段为基本思路形成阶段，从2009年11月—2010年3月。主要任务是：理清发展思路，提出发展的主题、主线和需要解决的重大问题，完成“十二五”规划基本思路，上报省委、省政府。

第三阶段为规划纲要框架形成阶段，从2010年4月—2010年10月。主要任务是：收集整理资料，进行规划编制的调查研究工作，起草“十二五”规划纲要基本框架，起草专项规划，听取社会各界意见，搞好规划衔接和论证，组织在北京召开高规格论证会，向国家有关部委汇报并衔接我省“十二五”规划。

第四阶段为规划纲要形成和审议、宣传阶段，从2010年“十二五”规划建议形成后—2011年1月。主要任务是，在省政府领导下，起草“十二五”规划纲要草案，经省委和省政府审定后，提交省人民代表大会审议。

五、组织领导

编制“十二五”规划的时间跨度大，涉及范围广，工作要求高，需要强有力的组织领导。省政府决定成立由宋秀岩省长任组长，常务副省长徐福顺任副组长的青海省“十二五”规划编制工作领导小组，成员单位由省政府有关部门组成，并设立青海省人民政府发展规划办公室，办公室设在省发展改革委，负责全省“十二五”规划编制的组织协调工作（另行文）。

各州（地、市）、省政府各有关厅局也要成立相应的“十二五”规划编制领导班子，并确定专门的机构和专职人员，并报省发展改革委备案。

六、成立规划咨询委员会

为了建立与社会主义市场经济相适应的科学决策和民主决策，提高决策水平，扩大民主参与度，充实完善青海省规划咨询委员会，广泛吸收专家、学者、专业技术人员、政府、企业、中介等各方人士，形成规范化的规划决策咨询机制。主要任务是对省级国民经济和社会发展总体规划、专项规划、区域规划进行咨询论证。规划咨询委员会章程由省发展改革委组织制定，日常管理工作由省发展改革委发展规划处负责。

七、规划编制经费

编制“十二五”规划，是一项庞大的系统工程，需要动员社会各界的力量，开展广泛的前期研究，编制若干个专项规划和区域规划，工作量大，所需经费由各级财政部门给予足额保证。

青海省“十二五”规划工作方案范文