县文化教育体育局十二五规划工作方案

第一篇：县文化教育体育局十二五规划工作方案

“十二五”时期是我县全面建设小康社会的重要时期，也是深入贯彻落实科学发展观、全面推进教育现代化、进一步提升我县教育改革与发展水平、办好人民满意教育的关键时期。为了做好“十二五”期间我县的教育发展规划，根据市、县“十二五”规划编制工作总体部署，结合我县教育工作实际情况，特制定如下工作方案：

一、指导思想和原则

今后“十二五”工作的指导思想是：坚持以邓小平理论、“xxxx”重要思想和党的xx届四中全会精神为指导；坚持党的教育方针和社会主义办学方向；坚持以科学发展观统领全局，全面落实“巩固、深化、提高、发展”的要求；坚持教育优先地位，全面落实“科教兴县”的战略；坚持教育与经济社会发展紧密结合，不断满足现代化建设和人民群众的需要。

根据这一指导思想，今后五年的管理原则是：讲科学、求规范、重创新；兴教育、促发展、为人民。

（一）讲科学，就是教育工作必须以科学的理论为指导，以科学的态度做事，以科学的方法管理。

（二）求规范，就是教育职能要规范职能，规范管理，规范服务。

（三）重创新，就是要把推动教育体制创新、管理机制创新和管理方法创新作为教育事业兴旺发达的不竭动力。

（四）兴教育，就是要壮大教育实力，优化教育运行机制，加强教育管理和教师队伍建设。

（五）促发展，就是要优化教育发展环境，整合教育资源，促进教育协调发展和学生的全面发展。

（六）为人民，就是要牢固树立教育为民的思想，千方百计解民之困，足民之愿，增民之利。

二、现状分析及存在问题

（一）文化事业现状：我县建成了人民广场；开展了第三次全国文物普查复查工作，建立了完整的科学档案；成立了非遗普查小组，普查出139个大项县级非遗项目；投资30万元对15个村级文化活动室购置了文化活动器材；投资14万元建设了7个农村农家书屋。存在问题主要有：没有博物馆，无法满足全县中小学生和广大群众的需求；没有人民剧院，影响演出活动的开展；图书馆面积仅960平方米，馆舍狭小，影响群众对文化资源的共享。

（二）教育事业的现状：以建设和谐社会和科学发展观为指导，大力推进素质教育，继续深化课程改革，促进教育均衡、优质、和谐发展，强化特色学校创建，努力规范办学行为，实施精细管理，突出有效教育，走学校内涵发展之路，不断提升学校办学品质，全面提高教育教学质量，努力办让人民满意的教育。

提高认识，积极发展了学前教育，尤其重视农村中心幼儿园的达标建设，开展了等级幼儿园的评估和示范性幼儿园的创建工作，组织开展了幼儿园教师实施新课程创意设计竞赛活动，提升幼儿教师的教学能力和水平。强化措施，全面提高了教育教学质量，深入推进素质教育，科学抓质量，全程抓质量，加强学习交流与帮扶力度。加强了以学校章程为核心的制度建设，积极探索构建规范运行的现代学校管理制度，不断规范办学行为，推进依法治校、民主治校、科学治校。加强了教科研工作，要求学校进一步增强科研兴师、科研兴校意识，切实提高了教科研工作的实效性。扎实工作，深化了基础教育课程改革，强化了对学校课改工作的指导，积极开发和实施校本课程，重视抓好综合实践活动的开展。稳步推进高中课程改革，开齐开足必修课，合理设置选修课程，积极开发校本课程，切实保证体育与健康、艺术、技术和综合实践活动课程的有效实施。

（三）体育事业的现状：xxx期间，我县建成了校外活动中心一座，结合县城小区建设，建成了健身路径16个，农村篮球场63个，乒乓球台126个。我县体育事业取得了长足发展，XX年以来共取得市级以上奖杯6个，奖牌20枚，其中我县老年门球队五年来均进入全市前三甲；老年乒乓球队也多次取得前三甲；XX年，在邯郸市全民运动会上，我县代表团取得金牌2块、银牌6块、铜牌6块；XX年、XX年xx一中篮球队连续两年进入市甲级比赛的前4强；我县多次获得市级群体工作先进单位、体育先进单位。存在问题有：我县没有专业的体育场，只有一中、二中两个较大的运动场。县城小学没有标准操场；我县没有体育馆，影响居民健身需求；没有业余体校，影响我县竞技体育的发展；没有标准的游泳池，影响夏天广大居民健身需求；没有大型文化广场，影响县城居民晨练、晚练需求。

三、主要目标任务

（一）以农村义务教育为重点，提高九年义务教育水平。农村义务教育是整个教育事业的重中之重。大力发展农村教育尤其是农村义务教育，是从根本上解决农业、农村和农民问题，推进社会主义新农村建设的关键所在。进一步落实和完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，大力推进县域内义务教育均衡发展，实施好“农村寄宿制学校建设工程”、“农村中小学现代教育工程”、建立和完善农村中小学校舍维修改造机制。通过努力，在“十二五”期间，实现全县学前三年毛入园率达到85%，学前一年入园率达到90%；小学适龄人口入学继续保持在99%以上；初中毛入学率达到99%左右；青壮年文盲率降到1.5%以内；“三残”儿童义务教育普及程度达85%以上。

（二）以发展职业教育为重点，优化高中阶段教育结构，提高高中阶段教育普及程度。加快发展中等职业教育，提高城乡劳动力的就业、创业能力，是适应我县经济社会发展，把巨大人口压力转化为人力资源的迫切需要和必然要求。为此，我们必须进一步扩大中等职业教育办学规模，尽快形成职业教育和普通教育协调发展的局面。通过努力，在“十二五”期间，高中阶段教育毛入学率达到90%以上，力争县城基本普及高中阶段教育。中等职业教育在校生规模与普通高中教育的比例大体相当；实施好“四个工程”，即“技能型人才培养培训工程，农村劳动力转移培训工程，农村实用人才培训工程，以提高职业技能为重点的成人继续教育和再就业培训工程”。

（三）以提高教育质量为重点，推进素质教育的全面发展。认真研究时代发展的新特点，研究教育发展的新形势，积极探索新时期素质教育的新思路、新方法，将素质教育贯穿于幼儿教育、中小学教育、职业教育、成人教育等各级各类教育，贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育等各个方面。以培养学生基本的公民素质、创新精神和实践能力为重点，为学生全面发展和终身发展奠定基础。重点加强学生爱国主义、集体主义、社会主义教育，加强学生养成教育、法制教育和心理健康教育，加强中华民族优良传统、革命传统教育和国防教育，加强思想品质和道德教育。要以积极开展教育教学改革和教育科学研究为先导，以优化教学过程、提高课堂教育质量为核心，以改革招生考试和评价办法、减轻中小学生课业负担为突破口，以建立教育质量监控和素质教育督导评估制度为保证，逐步建立起实施素质教育的良性运行机制、社会参与机制和评价激励机制，从而形成整体推进素质教育的局面。

（四）学校建设方面，基本完成学校“校安工程”和中小学布局规划，新建一所24规制初中与xx二中一起形成区域内南北协调，辐射全区的优质普通初中教育资源，突出对外开放，突出对经济社会建设的服务功能。xx四中、李家疃中学、路固中学、商城中学等四所初中完成农村城市化进程，搞好镇区内中小学布局调整，形成与区镇建设相配套的合理的教育布局。启动一批一级一类幼儿园及示范幼儿园建设规划，加强街镇中心幼儿园建设，为促进民办、个体幼儿园发展提供必要的条件和保证。完成省级重点中专xx县职校中专的校园建设工程。按照标准对新建学校进行设施设备安装及绿化美化，达到设备先进化，校园花园化。到2015年基本完成布局调整规划：初中保留7所，小学保留54所。

（五）文化方面，“十二五”期间建设xx县文化宣传中心和人民剧院，使我县有一个良好的演出场所；建设一个县级标准图书馆，占地3000平方米，建筑面积不低于2500平方米，为人民群众提供良好学习环境；完成全县农村文化活动室和书屋的建设；逐级完成县级申报市级、市级申报省级、省级申报国家级非遗项目的工作；出版《xx非遗汇编》一书；建设一座占地20亩，建筑面积10000平米的大型博物馆供广大人民群众参观和学习，宣传xx文化历史，把xx打造成历史文化名城。

（六）体育方面，十二五期间完成一中整体搬迁，紧邻新一中建一个100亩标准体育场，供师生及附近居民强身健体；投资800万元建设一座县级乒乓球馆，满足广大乒乓球爱好者健身和市级乒乓球比赛之用；投资55万元再建25个篮球场、50个乒乓球场，满足农民健身需求；宾馆以南到有所为路，东临二环，西临三环，建设一个大型广场及公园，满足广大晨练、晚练健身者需求；投资860万元建设一座标准室内游泳池及相关配套建设。

（七）人事方面，完善人事管理制度，强化教师队伍建设，全面提高教师队伍整体素质。优化教师队伍结构，合理配置师资资源，严把进口关，坚持教师凡进必考的原则，招聘优秀师范类毕业生补充教师队伍制度；进一步坚持完善校长任职资格培训和定期提高培训；继续坚持城乡教师定期交流制度，坚持开展支教等学习交流制度，促进城乡教师、干部交流，保证优秀教师资源的合理流动，努力实现县域教育的均衡发展，努力实现教育资源共享；配合财政局、人事局做好落实非义务教育阶段教师绩效工资工作；继续做好教师资格认定工作；按照市教育局分配名额，在“公平、公正、公开”的精神指导下，做好各种评模选优工作；推进人事制度改革，推进聘任制的运行，做好专业技术晋升、评聘工作；做好每年度机关、事业单位技术人员、职工年度考核工作。

四、主要措施”

1、全面实施素质教育，努力提高教育质量。

2、加快信息化建设，积极推进教育现代化。

3、积极推进体制机制创新，不断深化教育领域的各项改革。

4、大力加强教师队伍建设，提高教师队伍整体素质。

5、切实增加教育投入，为教育事业发展提供经费保障。

6、加大治理教育乱收费力度，切实落实和完善贫困学生资助政策体系。

7、提高依法治教水平，加快管理职能的转变。

8、加强教育督导工作，促进教育发展主要任务和重点工作的落实。

9、维护教育形象,大力加强教育系统党风廉政和行风建设。

10、确保学校安全稳定，切实加强学校党组织建设和思想政治工作。

第二篇：青海省“十二五”规划工作方案

“十二五”时期，是全面建设小康社会承前启后的关键时期。“十二五”规划是深入实践科学发展观，全面落实党的十七大提出的新的发展要求，妥善应对国内外发展环境重大变化的五年规划。科学制定并实施好“十二五”规划，对于我省全面建设小康社会、加快建设富裕文明和谐新青海具有十分重大的意义。根据国家发展改革委和省委、省政府的安排部署，现

提出我省“十二五”规划编制工作方案。

一、规划编制的指导思想和总体要求

研究和编制“十二五”规划，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大精神，坚持把科学发展作为第一要务，把保护生态作为重要责任，把改善民生作为当务之急；坚持在更高的起点上实施科教兴青、人才强省、资源转换、开放融入、民众创业、可持续发展战略，走符合青海实际的发展之路；坚持立党为公、执政为民的要求，把最广大人民的根本利益作为编制规划的出发点和落脚点；坚持社会主义市场经济的改革方向，注重制度建设和体制创新，不断完善社会主义市场经济体制。通过规划的编制和实施，着力实现改革开放由相对封闭、较低层次向全方位、宽领域、多层次的转变，着力实现人民生活由总体小康向全面小康的转变，着力实现民族、区域由发展不平衡向共同繁荣进步的转变。同时，要把握以下要求：

（一）加强研究，理清发展思路

全面分析国内外环境，准确把握新的发展阶段的新形势、目标和任务，深入研究经济社会发展中全局性、战略性重大问题，为编制“十二五”规划提供科学依据。要按照科学发展观的要求深入研究协调发展、可持续发展和人的全面发展问题；适应经济全球化的趋势，以开放的视野审视发展中的问题；抓主要矛盾，抓突出问题，深入调查研究本地区、本行业长远发展的关键问题。围绕全面建设小康社会的目标，深入研究保障我省经济社会可持续发展的生态环境保护与建设、循环经济发展、公共服务均等化、提高自主创新能力等重点难点问题，研究提出战略性思路和对策措施。

（二）发扬民主，提高社会参与度

各级各类规划都要提高编制过程的透明度，提高社会参与度。在规划编制的各个环节，规划编制单位都要采取多种形式，保障人民群众了解和参与规划编制的权利。要妥善处理保密与提高透明度的关系，为社会公参与规划编制开辟畅通的渠道，广泛听取各方面意见，特别要注意吸收不同观点。总体规划和区域规划在规划草案初步形成后，要公开征询意见。专项规划也要采取适当形式提高社会参与的广泛性。涉及人民群众切身利益的规划，要采取社会公示和社会听证制度。要广泛吸收专家、学者、专业技术人员、政府、企业、中介等各方人士，形成规范化的规划决策咨询机制。要进一步充实青海省规划咨询委员会，对省级国民经济和社会发展总体规划、专项规划、区域规划进行咨询论证。

（三）突出重点，提高针对性

“十二五”时期，面临的任务十分艰巨，许多突出问题亟待解决。各级各类规划，都要坚决改变过去那种面面俱到、针对性不强的弊病。要按照突出重点，有所为、有所不为的方针，突出重点任务、重点领域、重大工程，使规划能切实解决实际问题。

（四）强化深度，增强可操作性

规划要有指标和项目做支撑，要做好重大工程项目的筛选和指标论证工作。研究提出一批关系全局、意义深远、带动作用强、需要政府组织实施的重大工程，并切实做好项目前期工作，保证重大工程科学合理，切实可行。要按照科学发展观和全面建设小康社会的要求，深入研究与提高人民生活和促进全面进步密切相关的指标，研究提出促进全面、协调和可持续发展的指标。根据规划的性质和作用，既要研究提出预期性的指标，也要研究提出一些有约束力、能检查可评估的指标。规划的保障措施要有较强的操作性。

二、规划编制工作的主要任务

深化规划体制改革，充分发挥规划在实现经济社会战略目标、弥补市场失灵、协调各有关方面关系、有效配置公共资源、促进共同富裕等方面的重要作用，突出规划的战略性、宏观性、政策性。在规划编制理念上，要以人为本，促进全面、协调、可持续发展；在规划体系上，要探索形成功能清晰、衔接协调的规划系统；在规划内容上，要增强规划的针对性，突出有限目标和重点任务；在规划编制程序上，要建立规范化的民主制度、论证制度、公布制度以及备案和评估制度，认真做好规划编制的基础调查、信息收集、课题研究、项目论证等前期工作，从实际出发，科学务实地编制规划。青海省“十二五”规划实行三级三类规划体系。按行政层级分为：省级规划、州（地、市）级规划、县级规划。按对象和功能分为：总体规划、专项规划、区域规划。

（一）总体规划

总体规划是指省级、州（地、市）级、县级国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划，是编制本级和下级专项规划、区域规划以及制定有关政策和计划的依据。

青海省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，规划期为五年，展望到2020年。州（地、市）级、县级规划可根据需要进行编制。

总体规划包括内容有：发展战略和发展目标；经济结构调整的布局、任务和重大工程，区域结构调整的方向、原则和重点；改善基础设施、资源环境和公共服务的任务；规划实施的保障措施；其他需要纳入规划的事项。州（地、市）级及县级规划要更多地述与本地人民生活密切相关的内容，成为为人民群众办实事、有约束力、可操作的规划。由于州（地、市）及县辖区较小，资源环境差异不大，调控手段有限，因此，“十二五”规划不需要搞成一个庞大的规划体系。有条件的地区和县，可以把辖区内的国民经济、城镇体系、基础设施、土地利用、生态环境、公共服务等融为一体，编制一个规划。

（二）专项规划

专项规划是以国民经济和社会发展特定领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的细化，也是政府指导该领域发展及审批、核准重大项目，安排政府投资和财政支出预算，制定特定领域相关政策的依据。政府编制专项规划的领域，主要是政府履行公共职责，以及需要政府扶持、调控和引导的领域。结合我省的情况，在深入实施生态立省、科教兴青、人才强省、资源转换、开放融入、民众创业、可持续发展战略的基础上，重点组织编制水利、能源、交通、城镇等基础设施建设，土地、矿产、旅游等重要资源开发和保护，生态建设和环境保护，科技、教育、文化、卫生、就业和社会保障、防灾减灾和应急系统等公共事业，以及战略性产业和一些涉及国民经济重大布局的产业等专项规划。规划期一般为五年，展望到2020年。结合我省实际，初步考虑编制以下重点专项规划：(省略)

（三）区域规划

区域规划是跨行政区的特定区域国民经济和社会发展为对象编制的规划，是总体规划在特定区域的细化和落实。区域规划主要作用是把经济中心、城镇体系、产业聚集区、基础设施以及限制开发地区等落实到具体地域空间。要着眼打破地区行政分割，发挥各自优势，统筹重大基础设施、生产力布局和生态环境建设，规划期为五年，展望到2020年或更长一些时间。

根据我省生产力总体布局的特点和《青海省主体功能区规划》、《青海省区域协调发展规划》要求，各地区自行安排编制区域规划，促进全省各区域经济社会协调发展。

三、规划编制工作程序

“十二五”规划编制工作，包括前期研究、起草、衔接、谁、批准、公布、评估、修订等各环节的工作。

（一）前期研究

前期研究工作包括基础调查、信息搜集、课题研究、项目论证等内容。根据以往的做法，在规划纲要框架形成之前，应组织开展重大问题研究、发展趋势预测、重点工程论证等前期工作。通过深入研究我省经济社会发展面临的重大问题，理清长远发展思路，对重大问题形成共识。前期研究将采取由发展改革委组织力量研究、直接委托有关单位或著名专家研究、面向社会公开招标研究等三种方式，同时将委托课题和招标研究课题在新闻媒体上公布，以增强专家、学者们的责任感，提高前期研究水平。

按照超前研究问题、充分分析形势、研究我省经济社会发展中的重大问题和与重点专项规划相衔接的原则，将开展发展环境、思路目标、产业结构、城乡区域、科教文化、改革开放、人民生活、资源环境等８方面计３０个专题研究，主要研究课题及

负责单位：

发展环境：(省略)

产业发展：(省略)

城乡区域：(省略)

科教文化：(省略)

改革开放：(省略)

人民生活：(省略)

资源环境：(省略)

（二）起草工作

1、原则

起草规划应坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观；坚持从实际出发，遵循自然规律、经济规律和社会发展规律；坚持科学化、民主化，广泛听取社会各界和人民群众的意见；坚持统筹兼顾，加强各级各类规划之间的衔接和协调；坚持社会主义市场经济体制改革方向，充分发挥市场配置资源的基础性作用。

2、立项

编制规划必须进行立项。总体规划由同级人民政府提出，由同级发展发展改革部门负责编制。区域规划和专项规划除同级政府统一安排外，其它规划由规划编制单位提出，报同级发展发展改革部门立项。立项报告要说明立项的理由、规划编制的内容及提纲、组织形式、工作进度安排等内容。

3、内容

总体规划包括的内容有：发展方针、发展战略和目标；经济结构优化的战略方向；区域经济发展的战略布局和原则；基础设施、生态环境建设和资源开发保护的重点任务；公共事业和公共服务等社会发展的主要任务；政府组织实施的重大工程；社会主义市场经济体制建设和扩大开放的总体布署等。

专项规划包括内容有：发展方针和目标；重点任务、主要建设项目及其布局；规划实施的保障措施等。

区域规划包括内容有：人口、经济增长等的预测和资源环境承载能力分析；发展轴、中心区等区域空间布局框架；城镇体系及其功能定位；产业聚集区等各类功能区的划分及其定位；基础设施、生态环境等统筹建设的重大工程；区域协调机制等规划实施的保障措施等。

（三）衔接工作

各级各类规划之间必须进行衔接，未经衔接的规划不得报请批准和公布实施。规划衔接要遵循下级规划服从上级规划，专项规划、区域规划服从总体规划的原则。

总体规划的衔接：省级总体规划由省发展改革委负责与相邻省区规划进行衔接，并报国家发展改革委与国家规划进行衔接。州（地、市）和县级规划按上述原则进行衔接。

专项规划的衔接：专项规划由同级发展规划主管部门会同相关部门与总体规划进行衔接，并与上一级专项规划进行衔接。

区域规划的衔接：规划编制单位应当将区域规划草案送同级

人民政府有关部门，并与总体规划和相关专项规划进行衔接。

（四）论证工作

省级总体规划、专项规划、区域规划由省发展改革委负责组织，省规划咨询委员会进行论证。州（地、市）级规划可以委托省规划咨询委员会或其它有资质的社会中介机构进行论证。

（五）批准和公布

总体规划草案经同级人民政府审查后，报请同级人民代表大会审议批准，由同级人民政府行政首长签署命令公布。

区域规划和专项规划由同级发展改革部门初审后报同级人民政府批准并公布。

四、总体进度安排

五年规划的编制工作一般都要经过前期研究，形成基本思路、研究提出规划框架和规划草案几个阶段。根据规划编制程序，按照2011年1月规划纲要提请省人大审议批准的时间要求，我省“十二五”规划编制工作分为四个阶段，具体安排如下：

第一阶段为前期研究阶段，从2009年4月—2009年10月。

主要任务是：召开“十二五”规划编制工作会议；组织开展重大问题研究；对前期研究课题进行听议；组织开展全省规划编制工作培训；完成前期研究课题；开展专项规划编制；初步筛选重大建设项目。

第二阶段为基本思路形成阶段，从2009年11月—2010年3月。主要任务是：理清发展思路，提出发展的主题、主线和需要解决的重大问题，完成“十二五”规划基本思路，上报省委、省政府。

第三阶段为规划纲要框架形成阶段，从2010年4月—2010年10月。主要任务是：收集整理资料，进行规划编制的调查研究工作，起草“十二五”规划纲要基本框架，起草专项规划，听取社会各界意见，搞好规划衔接和论证，组织在北京召开高规格论证会，向国家有关部委汇报并衔接我省“十二五”规划。

第四阶段为规划纲要形成和审议、宣传阶段，从2010年“十二五”规划建议形成后—2011年1月。主要任务是，在省政府领导下，起草“十二五”规划纲要草案，经省委和省政府审定后，提交省人民代表大会审议。

五、组织领导

编制“十二五”规划的时间跨度大，涉及范围广，工作要求高，需要强有力的组织领导。省政府决定成立由宋秀岩省长任组长，常务副省长徐福顺任副组长的青海省“十二五”规划编制工作领导小组，成员单位由省政府有关部门组成，并设立青海省人民政府发展规划办公室，办公室设在省发展改革委，负责全省“十二五”规划编制的组织协调工作（另行文）。

各州（地、市）、省政府各有关厅局也要成立相应的“十二五”规划编制领导班子，并确定专门的机构和专职人员，并报省发展改革委备案。

六、成立规划咨询委员会

为了建立与社会主义市场经济相适应的科学决策和民主决策，提高决策水平，扩大民主参与度，充实完善青海省规划咨询委员会，广泛吸收专家、学者、专业技术人员、政府、企业、中介等各方人士，形成规范化的规划决策咨询机制。主要任务是对省级国民经济和社会发展总体规划、专项规划、区域规划进行咨询论证。规划咨询委员会章程由省发展改革委组织制定，日常管理工作由省发展改革委发展规划处负责。

七、规划编制经费

编制“十二五”规划，是一项庞大的系统工程，需要动员社会各界的力量，开展广泛的前期研究，编制若干个专项规划和区域规划，工作量大，所需经费由各级财政部门给予足额保证。

青海省“十二五”规划工作方案范文

第三篇：体育局“十二五”规划实施情况评估报告

发展“十二五”规划 实施情况中期评估报告

“十二五”以来，省体育局全面贯彻落实党的十八大精神，紧紧把握推动科学发展、建设体育强省的主题和转变体育发展方式的主线，与时俱进创新发展思路和政策举措，协调推进群众体育、竞技体育、体育产业快速发展，主要目标任务扎实推进、成效明显，为顺利按时完成规划提出的目标任务打下了良好的基础。

一、“十二五”规划执行情况

“十二五”以来，省体育局采取了一系列政策措施，强力推进规划实施，基本公共体育服务体系不断健全，竞技体育实力保持全国前列，后备人才培养得到加强，体育产业加快发展，体育竞赛提档升级，体育科教成果显著，基层基础体育工作有序推进，多数指标达到或超过序时进度要求，基本实现“时间过半、任务过半”的阶段性目标。其中提前完成10项指标、占35.7%，完成中期指标的10项、占35.7%，未完成中期指标的4项、占14.3%，2项指标因为时间原因没有相关数据，还有1项指标预计完成有困难（详见江苏体育发展“十二五”规划主要指标完成情况表）。

（一）基本公共体育服务体系不断健全。一是公共体育设施明显改善。初步形成了省、市、县、乡镇（街道）、行政村（社区）五级公共体育设施网络，全省人均拥有公共体育设施面积达2.32平方米，位居全国前列。11个省辖市建成功能齐全的体育中心和5000平方米以上的全民健身中心，90%以上参加考核的县（市、区）建成“新四个一”工程。绝大多数乡镇（街道）达到“三室一场一路径”标准，大部分社区（行政村）达到了“两室一场一路径”标准。建有国家级体育公园、全民健身中心、乡镇健身工程、社区多功能运动场总数已经达到99个，建成400公里绿色健身步道。全省50%具备条件的中小学校体育场地设施对社会开放。二是体育社团组织日益健全。推动体育协会组织覆盖延伸，全省现有体育社团1537个、团体会员1.33万个、个人会员146万人。共有省级行业体协、单项协会和各类人群体协65个；市县体育总会实现全覆盖；建成乡镇（街道）各类人群体协和单项协会5200个；社区体育健身俱乐部6900个、村级体育健身组织3万多个、全民健身晨晚练点3.9万个。社会体育指导员队伍不断壮大，我省已拥有注册社会体育指导员188011名（万人拥有社会体育指导员达23人），其中国家级1183名、一级7512名，总量和国家级人数均居全国第一。三是全民健身活动广泛开展。全省全民健身运动会、青少年阳光体育运动联赛、农民运动会、老年人体育节、残疾人运动会等定期举办，乡镇（街道）运动会、业余体育联赛等蓬勃开展。各地经常开展全民健身进社区、进农村、进学校等活动，调动了群众参加健身活动的积极性。2012年全省经常参加体育锻炼人口比例达35%。第三次全国国民体质监测公报显示，我省国民体质综合指数达104.2，位居全国第二；达到国民体质测定标准合格以上人数比例为93.8%，列全国第六。四是公共体育服务方式不断改进。在全国率先实现县（市、区）国民体质监测中心全覆盖，每年为基层群众进行体质测定和健身指导30多万人次。建成全省全民健身电子地图，为城乡居民提供各类便捷的资讯服务。70%以上的城市社区建成“10分钟体育健身圈”，群众可就近接受场地、指导、活动等服务。积极推行医保健身一卡通试点，利用主流媒体普及科学健身知识。

（二）竞技体育实力保持全国前列。竞技运动水平保持全国第一集团位置，2011-2013年，我省共有26人获得40人次世界冠军，2011和2012两年都荣获国家体育总局“突出贡献奖”。在伦敦奥运会上，有6人次获3.5枚金牌，2人次获1.5枚银牌，2人次获2枚铜牌，金牌贡献位居全国第四，取得了境外参加奥运会的最好成绩。在广州亚运会上，36人次获19枚金牌、15人次获10枚银牌、6人次获5.5枚铜牌，比赛成绩全面超上届，多项指标超历史。在第十二届全运会上，我省以45枚金牌并列第四名，117枚奖牌位列第五名，2588分位列第四名，综合排位第五名，获得体育道德风尚奖。省优秀运动队社会化、多元化办队局面基本形成，目前共有省市联办专业队9个（柔道、拳击、摔跤、跆拳道、棒球、现代五项、男女手球、女子曲棍球），省、市、高校共建专业队1个（女子垒球），省、市、企业、协会共建专业队2个（马术、高尔夫球）。“尖子工程”和“金牌教练工程”扎实推进，形成了一支素质较高的竞技体育队伍，常年在国家队集训的运动员人数名列全国前茅，9人列入国家精英教练员培训计划（位居全国第一）。

（三）后备人才培养得到加强。青少年体育阵地建设位居全国前列，共创建37所国家级后备人才基地，总数并列全国第一；建成国家青少年体育俱乐部250个、省青少年奥林匹克俱乐部268个，创建19所

国家级体育传统项目学校，认定210所省级体育传统项目学校，目前我省青少年体育俱乐部数位居全国第一，国家体育传统校总数位居全国前四。创建2所五星级体校，新建了3所四星级体校和3所三星级业余体校，业余体校教体结合覆盖率达87%。认真组织青少年阳光体育联赛，其中2013年参赛运动员达12000人次，注册业余运动员16180名。运动员文化

教育工作取得新进展，目前我省优秀适龄运动员九年义务教育已经全部注册学籍，九年义务教育覆盖率达到100%。13个省辖市的109所业余体校中，已有87所体校通过教体结合就近解决运动员文化教育问题，业余运动员每周文化学习超过24个学时。完成了首批“中高职教育协调发展贯通一体办学试点”的入学工作，2013年已启动普通高等院校面向运动学校毕业生对口单招工作。

（四）体育产业加快发展。2011年全省体育产业实现增加值448.18亿元，占全省GDP的比重达0.92%，体育产业从业人员37.69万人；2012年，全省体育产业实现增加值535.73亿元，占全省GDP的比重达0.99%，体育产业从业人员41.45万人，基本实现“十二五”规划的目标。从2011年起设立体育产业发展引导资金，2011、2012、2013三年共有309个项目获得资助，带动社会投资100多亿元。着力加强体育产业基地建设，指导昆山、江阴、溧阳三地成功申报国家体育产业基地，成为首家以县域集群为主体的国家体育产业基地；命名28家省级体育产业基地，培育了江阴海澜马产业集聚区和新店镇、曹甸镇、武坚镇等一批体育健身器材聚集区，涌现出徐州军霞、淮安共创、扬州阿珂姆等一批年销售额在5亿元以上的大型企业以及张家港金陵、南通铁人、南京边城等一批年销售额5000万以上的中型企业。2011年体育彩票销量141.73亿元，超越广东福彩，成为全国体彩业界第一；2012年体育彩票销售161.81亿元，2013年体育彩票销售155.8亿元，荣获全国体彩“八连冠”。体育培训、中介服务、体育康复、体育旅游等新兴业态加速发展，产业结构进一步完善和优化。

（五）体育竞赛提档升级。2011年、2012年和2013年总共承办全国以上体育竞赛843项次。2012年，环太湖国际公路自行车赛成功升级为UCI2.1级，并实现江浙联动，真正达成“环太湖”，赛事级别、水平、影响、效益的全面提升。扬州马拉松比赛成功升级为国际田联金标赛事，被中国田协授予“金牌赛事”称号。常州全面提高中国羽毛球大师赛的办赛水平，注入精彩的本土文化元素，继续获得该赛事2014至2017年承办权。苏州市不断丰富中国乒乓球公开赛的内涵，成功获得2015年世乒赛举办权。世界斯诺克无锡精英赛正式升格为积分赛，成为顶级品牌赛事。太仓连续两年成功承办国际田联竞走挑战赛，为筹办2014年竞走世界杯打下了坚实基础。品牌赛事工程稳步推进，省辖市基本实现“一市一品”，部分县（市、区）实现了“一县（市、区）一品”，涌现出淮阴“韩信杯”象棋国际名人赛、如东的国际风筝会、新沂的环骆马湖自行车赛等一批具有地方特色的品牌赛事。大力支持南京市承办青奥会和亚青会，南京亚青会取得圆满成功。我省体育竞赛在满足广大人民群众日益增长的体育文化需求，促进经济社会发展，展示城市魅力形象方面作出了积极贡献。

（六）体育科教人才成果显著。大力实施科教强体和人才强体战略，体育科研、体育教育和人才建设水平稳步提升。2011年，江苏省体育科学研究所博士后科研工作站正式成立，成为国内第一家也是唯一体育科研所的博士后科研工作站。我省获得中国体育科学学会2012科技进步二等奖和三等奖，《体育与科学》杂志获首批国家社科基金资助，并被授予“中国最具国际影响力学术期刊”。体育科技服务体育事业发展能力不断增强，省体科所较好地完成了伦敦奥运会科研攻关服务工作，为跆拳道、击剑、蹦床、马拉松等项目运动员的参赛和优异成绩作出了贡献。完成覆盖全省104个区县的群众体育活动现状的调查，为省政府惠民工程的相关决策提供参考依据。2011和2012连续两年开展全民健身志愿服务进社区活动，并承担了总局“全国运动健身科学指导系列活动”江苏站的具体策划和专家讲座工作。南京体育学院被列为江苏高校优势学科建设工程一期立项项目，获得体育学一级学科硕士学位授权，新增国家级特色专业建设点2个、省级品牌专业建设点1个，2个专业立项省“十二五”高校重点专业。体育人才工作进展顺利，推荐1人享受国务院特殊津贴，1人享受政府特殊津贴，1人由省政府批准为省突出贡献中青年专家，3人由省人才办批准为省第四期“333高层次人才培养工程”培养对象，局系统具有本科及以上学历层次的人员占干部职工总数的比例已达60%。

二、规划实施中存在的问题和不足

总体上看，“十二五”规划实施进展顺利，但一些制约体育事业发展的深层次问题仍然存在，同时随着客观环境和形势的变化，又产生了一些新情况新问题，主要表现在：

一是体育工作合力尚未真正形成，体育的外部环境需要进一步优化。近年来，各级党委政府高度重视体育工作，经费投入、政策保障、部门协同力度等明显加大。但是，面对人民群众日益增长体育需求的新形势，公共体育服务提供主体、渠道多元化的格局并未形成。全省基本公共体育服务体系建设规划和标准、绩效评估办法尚未出台。一些地区特别是苏北的县级政府体育机构和职能在弱化，基层社会体育组织相对薄弱、活力不强，全省平均每万人拥有约0.2个体育组织，1/3省级体育社团处于“休眠”状态。市场提供公共体育服务能力较弱，体育产业企业多处于微小状态，由市场决定体育资源配置还需一个漫长的过程。一些工作缺少相关部门的政策支持和协同配合，推进的力度显得不够，工作效果与预期有差距。

二是体育自身改革创新力度不大，制约体育发展的体制机制障碍依然存在。转变体育发展方式和政府职能进展不快，体育社会组织尚不能完全承接政府职能转移，体育部门既管又办的现象还不同程度地存在。大型体育场馆运营社会化水平不高，仍面临着体制机制不适应、运营效益不佳、服务能力不强、利用水平不高、配套政策不健全等问题。竞技体育社会化有待加强，省市、省校、省企联办优秀运动队责权利等制度需进一步完善。职业体育需要进一步明晰产权、健全制度、规范管理。体育产业政策体系、市场监管体系尚未形成，产业活力有待增强。

三是体育发展不平衡不协调问题仍然突出，区域体育、人群体育发展均衡有待加强。事业强、产业弱的格局没有得到根本扭转，现有体育产业政策落地不够，执行效果有限。受经济发展水平制约，体育发展的地域差距明显，经济薄弱地区的体育经费投入相对不足，对苏北以及苏中与苏北结合部经济相对薄弱地区体育工作政策扶持与业务指导不够。人群体育也有明显差距，部分人群体质状况令人堪忧，幼儿、成年人、老年人的肥胖率明显增长，成年与老年人群的素质指标下降，年轻女性的体质水平不容乐观，育龄妇女体质水平下降明显。城乡一体化发展进展不快，农村基本公共体育服务有待加强，城乡居民体质差别仍然存在。

四是体育工作投入产出绩效不高，粗放式发展模式依然占据主要地位。基层公共体育设施重投入建设、轻管理使用，健身路径使用率仅占各类体育场地的1.6%。重公共体育场馆新建、轻现有场馆开放利用，部分场馆运营成本高、管理难度大。体育竞赛重数量、轻效益，受群众欢迎、有市场和社会需求的赛事较少，经济和社会效益较低。社会体育指导员队伍管理有待加强，实际在基层一线从事社会体育指导的不足50%。竞技体育仍然依赖于高投入的传统发展方式，创新驱动能力不强、投资效益不高，缺少带队冲击世界顶尖水平的教练员队伍，综合评估体系有待完善。

三、体育外部环境总体判断分析

党的十八大以来，中央提出了一系列的稳增长、调结构、促改革、惠民生的有力措施，更加注重保障和改善民生，加强基本公共服务供给，加快发展现代服务业，保持经济社会又好又快发展。应该说，体育发展正处于一个良好的外部环境，同时也面临推进改革创新、转变发展方式的严峻挑战。总的来看，有以下三个方面的趋势：

一是体育的社会需求越来越大，加快发展将是大势所趋。随着经济社会快速发展、人民生活水平不断提高，人们对强身健体、文化娱乐将越来越重视，体育服务和消费将会呈明显的增长趋势。体育已纳入国家和省的基本公共服务“十二五”规划，我省全面小康和基本实现现代化指标体系均包含体育内容，体育将会与经济社会同步快速发展。与此同时，随着城镇化步伐加快，人口进一步向城市集中，对公共体育服务的需求进一步增加，对公共体育服务的质量也提出了更高的要求。

二是体育的社会作用越来越大，外部环境将会持续优化。随着经济发展、社会进步，体育的文化、教育、经济功能不断彰显，党和政府、人民群众都对体育工作给予更高的期望。“十二五”以来，国家和江苏在全民健身、体育产业、竞技体育、体育场馆等方面出台了一系列的政策措施，省委省政府连续多年将体育工作纳入省委常委会、省政府重点工作安排，省政府每年召开相关专题会议，推进各项体育工作发展。各级党委政府加大体育政策扶持力度，把体育纳入各项考核之中，着力维护群众的体育健身权益。体育外部环境优化既是动力也是压力，体育工作必须紧紧跟上党委政府的步伐，不断实现创新创优，更好地服务“两个率先”，做到有为有位、争先进位，才能保证外部环境的不断优化。

三是体育的社会开放度越来越高，协同发展将要成为主流。改革将成为当前和今后一个时期体育工作的主旋律，也是体育部门面临的大环境，体育将更加开放。体育部门职能面临转变，政府和社会、市场之间的关系将重新架构，体育部门将越来越多的通过购买服务方式来满足群众的体育需求。体育发展方式面临转变，从主要依靠要素驱动的粗放型向注重创新驱动的集约型转变，市场必将在体育资源配置中起决定性作用。体育工作方法面临转变，随着体育工作领域的不断拓展，体育将不得不依靠教育、文化、旅游以及经济部门的协同推进，社会组织也将逐步成为体育发展的重要力量。因此，与部门、社会、市场协同，集成各类发展要素，将成为体育发展的主要手段，封闭式的自我发展模式将会得到彻底改变，必须尽快尽早实施“走出去”、“引进来”战略。

四、进一步推进规划实施的有关建议

在“十二五”后期，要认真贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，把全面深化体育改革作为主旋律贯穿规划执行全过程，进一步转变体育部门职能，转变体育发展方式，提升公共体育服务水平，确保全面、高效完成“十二五”规划各项任务。

（一）进一步完善体育顶层设计。对公共体育服务进行深入研究，确立长期的和阶段性的目标，把更好发挥政府作用和市场资源配置作用有机结合起来。对于由政府提供的基本公共体育服务，要明确基本公共体育服务的内容、具体标准和政府责任；非基本公共体育服务内容由政府、市场和社会组织共同提供，要明确规则和行业标准，并制定可行的监管办法和细则。实施省政府和国家体育总局共建公共体育服务体系示范区合作协议，制定我省基本公共体育服务建设标准，推动市县根据各自实际制定基本公共服务标准。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以构建现代体育产业体系为目标，建立宽松透明、管理规范的市场准入制度，培育拓展各类体育产品市场和要素市场。进一步推进管办分离，制定政府购买公共体育服务意见，逐步把公共体育服务职能转移给社会组织和市场。

（二）进一步全面深化体育改革。按照党的十八届三中全会精神，把全面深化改革作为体育工作主攻方向，转变体育政府职能，推动体育协同创新，充分激发各类体育人才、资本、信息、技术等创新要素活力。抓紧落实已有改革事项，落实转变竞技体育发展方式实施方案，推进行政审批制度改革，进一步清理创建达标制度，改进和加强干部选拔任用的科学管理机制。有序推进一批中央已明确的改革部署，制定我省加强大型体育场馆运营管理改革创新提高公共服务水平的实施意见，协调省人社厅制定运动员绩效工资改革方案。深入研究一批中央提出了改革方向原则和规划目标的改革任务，注重简政放权与加强监管同步推进，转职能、放权限、调职责、调机构，推动综合性体育运动会和体育竞赛改革，建立动态开放的综合数据库，加强体育行业标准建设。调整现有运动项目中心布局，推动同类项目群集中管理，与国家体育总局运动项目管理中心全面接轨。继续推进体育社团改革发展，坚持“三化五有”发展方向，完善等级评估体系，研究政府向体育社团转移职能、购买服务方案，促进体育社团发挥更大的作用。加大体育科教投入力度，协同推进全民健身、竞赛训练、体育产业等领域的科技创新、信息服务和人才队伍建设。

三是进一步推动体育融合发展。进一步完善运动项目省市、省校、省企共建机制和模式，与有关部门协商制定《省校联办省优秀运动队实施意见》。大力推进“名校办名队”和“教练员进校园”工作，鼓励支持四星级高中兴办1支以上具有市县水平的运动队，形成“一校一品”特色。继续开展星级体校创建工作，促进创建标准与常规管理深度融合。加大对体育传统项目学校的创建和规范管理力度，进一步发挥体育传统项目学校在学校体育和后备人才培养工作中的示范作用，完善体育传统项目学校的竞赛、训练、体育师资培训等体系建设。继续与省教育厅合作实施万名体育教师培训工程，举办全省青少年阳光体育联赛。落实运动员文化教育的各项政策措施，确保所有公办体校实现运动员文化教育规划和经费“两纳入”，进一步畅通体育运动学校毕业生的升学渠道。加强与建设、园林等部门合作，推进体育公园广场、健身步道、青少年体育户外营地建设，提供功能多样、形式新颖、与自然景观融为一体的体育场地。加强与卫生、旅游等部门合作，促进体育与健身服务业、旅游业等相关产业融合；加强与主流媒体合作，充分利用广播电视、平面媒体、互联网、手机等平台，深入宣传普及科学健身知识和健身活动信息，提高科学健身指导服务的覆盖面和质量。

（四）进一步提升体育投入绩效。提高全民健身资源配置效益，由行政命令式配置向按需配置转变，把乡镇中小型健身中心作为新的重点给予支持。基层体育组织建设向注重延伸覆盖和质量提升并重转变，并通过政府购买服务等方式，推动群众性体育活动逐步向社会组织兴办转移，提高基层体育社团的活力。提高各类体育设施使用效率，大力推动公共体育设施向社会开放，健全学校等企事业单位体育设施向公众开放的管理制度，加强对经济薄弱地区场馆运营管理的扶持。修订运动队绩效目标考核办法，完善综合评估体系，改革经费核拨办法，提高投入产出效益。进一步提升体育竞赛综合效益，继续办好环太湖国际公路自行车赛等重大赛事，提倡勤俭节约办赛，加大市场运作力度，扩大公众参与程度。加快体育科技创新步伐，完善我省体育科技工作考核制度，研究制定体育科技相关激励政策。提高人才工作效益，完善人才培养引进制度，提高引进人才质量水平，统筹推进各类人才队伍建设。

（五）进一步发挥市场机制作用。优化体育产业结构，壮大健身休闲、场馆服务、竞赛表演等主体产业，加快发展体育康复、体育建筑、体育旅游等新兴产业。积极拓展职业体育市场，引进国际高水平职业赛事，理顺管理部门与职业俱乐部和联赛关系，推动职业体育健康发展。加强规划制定、政策支持、服务指导，积极培育扶持体育企业特别是中小体育企业发展。加快推进体育产业集团组建和运营，创新培育苏南（县域）国家体育产业基地。规范体育产业经营主体行为和高危险性体育项目经营活动，对体育产业实行宏观监督和管理。加强政策的落实、集成和创新，把国家和省的各项体育产业政策落到实处。完善体育产业引导资金项目评审工作，提高对体育服务业、场馆运营等业态资助比例。推进体育产业统计、人才培训和职业技能鉴定、市场管理、公共服务平台以及标准化建设等基础工作，为体育产业可持续发展提供有效支撑。

（六）进一步注重体育均衡协调。推动公共体育资源均衡配置，促进城乡体育一体化发展，大力推进城市社区“10分钟体育健身圈”建设，加强农村体育场地设施建设，着力拓展乡镇综合文化站和村文化室的体育服务功能，确保农村公共体育设施与城镇建设同步发展。加大农村社会体育指导员培训力度，积极发展大学生村官社会体育指导员，提升农村科学健身指导和服务水平。适当扩大万名体育教师培训中农村中小学教师比例，开展“送体育培训下乡”活动。加大对经济薄弱地区特别是苏北体育工作扶持力度，促进区域体育协调发展。提高群众体育活动的吸引力和参与度，吸引更多的青年和中年人参与到健身活动中来，着力改变健身人群“两头热、中间冷”现象。制定进一步加强老年体育工作实施办法，完善老年人体育工作具体措施。与妇联、计生等部门合作，推动育龄妇女健身活动开展，增强此类人群体质。

第四篇：鹤山区文化教育体育局文件

鹤山区文化教育体育局文件

鹤山教文〔2009〕29号

关于转发鹤壁市教育局办公室

《关于开展庆祝建国60周年征文活动的通知》的通知

两乡中心校、区直各中小学：

现将鹤壁市教育局《关于开展庆祝建国60周年征文活动的通知》（鹤教办〔2009〕6号）转发给你们。请按此通知要求，认真组织，保证质量，切实做好此次征文活动，并以此为契机对学生进行德育教育。学生征文请按要求写好，于4月18日把征文与报名费交区文教体局教育股。参赛学生较多的学校也可直接到市青少年活动中心报名。（参赛费用：每人10元）联系电话：2923878

Email:hsqjyg@163.com

二〇〇九年四月一日

鹤壁市教育局办公室文件 鹤教办〔2009〕6号

鹤壁市教育局办公室

关于开展庆祝建国60周年征文活动的

通 知

各县区教育局，市直各中小学：

为了深入贯彻《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，积极开展校园文化建设活动，喜迎中华人民共和国成立60周年，讴歌我们伟大祖国取得的辉煌成就，市青少年校外活动中心决定在全市开展庆祝建国60周年征文活动，现将具体事宜通知如下：

一、参赛对象：全市中小学生

二、征文要求：

1.本届征文比赛以庆祝建国60周年为主题，针对建国60年来的历史变迁，结合改革开放以来的伟大成就，就家乡或者身边的人、事、物有感而发，讴歌祖国的新变化、新发展、新成就。文章必须由学生自己撰写，不能抄袭他人作品。

— 2 — 2.小学生中高年级作文不低于500字，中学生作文不低于700字。作文一律使用稿纸，要求字迹清楚，书写工整，报送时最好使用打印稿。

3.文章需另附封面，将作者姓名、学校、班级、辅导教师及联系电话书写于封面上；作者不得在文章标题下或文章末尾署名。

三、比赛方式：

本届征文比赛分小学生组、初中组和高中组，活动中心将邀请有关专家对参赛征文进行评审，评出一、二、三等奖。

四、设奖名额：

本届征文比赛各组别分别设奖。各设一等奖8名、二等奖12名、三等奖20名、优秀奖若干和优秀组织奖；获得一、二等奖的作品，其指导教师被评为优秀辅导教师，由市教育局颁发证书。

五、报名办法

1.报名时间：5月18日—5月31日（周三、周四不接受报名、周六、周日接受报名）。

2.报名地点：市青少年校外活动中心活动部。

六、未尽事宜，另行通知

联系电话：3372886联 系 人：徐 博

二○○九年三月十六日

主题词：教育 学生 比赛 通知

鹤山区文教体局办公室 2009年4月1日印发

第五篇：长治市“十二五”规划编制工作方案

长治市人民政府办公厅关于印发长治市“十二五”规

划编制工作方案的通知

各县、市、区人民政府，高新区管委会，市直各委、局、办：

《长治市“十二五”规划编制工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二○一○年二月十日

长治市“十二五”规划编制工作方案

我市国民经济和社会发展五年规划，是全市经济社会发展的宏伟蓝图，是各级政府履行职能的重要依据。科学编制和有效实施“十二五”规划是关系我市未来长远发展的一项重大任务。为做好全市“十二五”规划编制工作，根据国家和省关于“十二五”规划编制工作的要求，结合我市实际，特制定本方案。

一、指导思想

编制“十二五”规划要以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕全面实施“四位一体”发展战略，建设富裕、文明、和谐新长治的工作思路，认真分析国际国内宏观经济形势，准确把握市情和发展阶段特征，理清经济社会发展的突出矛盾和问题，明确战略重点，并提出相应的对策措施，努力使“十二五”规划更具科学性、指导性和操作性，使其成为指导全市未来五年国民经济和社会发展的行动纲领。

二、主要任务和分工

（一）前期重大问题研究。结合我市经济社会发展实际，对关系发展全局的重大问题和重大项目进行专题研究，重点加强对“十二五”时期发展环境、思路目标、结构调整、产业布局、城乡区域、科教文化、改革开放、人民生活和资源环境等重大问题的前瞻研究，凝聚社会智慧，理清发展思路，为规划编制工作提供充分的支撑。“十二五”规划前期研究由市发改委统筹安排，重大课题目录由市发改委会同市直有关部门确定，通过向社会公开选聘和直接委托等形式组织开展研究。

（二）编制总体规划。“十二五”规划纲要是总体性、纲领性的规划，是编制专项规划、区域规划及制定计划的依据。总体规划要突出地方特色，明确全市国民经济和社会发展的战略目标、战略任务，重大建设项目以及经济社会发展的主要政策、措施等。市“十二五”规划纲要草案由市政府提出、市人大审议批准，起草工作由市发改委牵头，市直有关部门参与。

（三）编制重点专项规划。重点专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是规划纲要在特定领域的延伸和细化，是指导该领域发展，确定该领域重大建设项目和安排政府投资的依据。“十二五”专项规划的重点是政府履行公共职责，提供公共产品，以及需要政府扶持、调控、引导的领域。重点专项规划由市发改委会同有关部门确定，市直有关部门牵头负责起草，报市政府审定。

（四）编制县（市、区）级规划。县级规划内容要突出本地特色，形式可以更加灵活，要增强可操作性。各县（市、区）“十二五”规划由当地政府组织编制，经同级人大审议批准后，送市发改委备案。

三、编制要求

（一）扎实开展“十二五”规划前期课题研究。做好前期研究是搞好规划编制工作的基础。前期课题研究一方面要针对制约科学发展的核心问题，加大研究的深度，挖掘深层次原因，并提出合理的对策；另一方面要拓展研究的宽度，要从系统的角度出发，分析不同领域问题的相互关系，提出总体思路和战略。课题承担人一定要选择那些情况熟悉，具有较高的理论素养和实践积累，研究能力强的同志参加。课题研究过程中，要广泛听取各方专家意见，加强实地调研，注意与其它课题的衔接联系，切实保证课题的进度和质量。

（二）科学制定规划发展目标。“十二五”发展目标的制定要按照避繁就简、突出重点的原则进行。主要围绕经济发展、结构调整、改善民生、生态建设四大领域，提出一些能检查，可评估量化的指标。经济增长的速度指标要有利于引导各方面在优化结构、提高效益、降低能耗和保护环境的基础上得以实现。经济结构方面的目标，要体现优化需求结构、产业结构、城乡区域结构的要求。民生方面的目标，更加强调收入分配和就业，以及公共服务均等化的要求。生态环境保护方面，要更加强调节能减排和发展循环经济。

（三）突出规划重点。根据国际国内环境的新变化，按照“转型发展、安全发展、和谐发展”的要求，围绕全面实施“四位一体”发展战略，建设富裕、文明、和谐新长治的工作思路，从解决经济社会发展的突出矛盾和问题入手，“十二五”规划要突出以下八个战略重点：一是通过经济转型，建立现代产业体系，保持经济平稳较快发展。二是通过推进城镇化和建设新农村来调整优化城乡结构和统筹城乡发展。三是通过优化生产力布局和发挥地区比较优势来促进区域协调发展。四是通过提升创新能力，推动我市由资源依赖型向创新驱动型发展模式转变。五是通过节能减排和发展绿色经济增强可持续发展能力。六是通过完善公共服务和加强社会管理促进社会和谐稳定。七是通过深化重点领域和关键环节改革完善社会主义市场机制。八是通过扩大对外开放，推动形成区域合作，提升竞争优势。

（四）加强重大项目的研究和论证。重大项目是落实规划建设任务的载体，是实现规划目标的手段，是规划的重要支撑。各县（市、区）、市直各部门要紧紧围绕进一步完善基础设施、提升产业竞争力、加快社会事业发展和生态建设等方面，筛选出一批今后5年乃至更长时期内意义深远、带动力强的项目。要加强项目前期工作，把项目作深、做实、做细，力争纳入国家和省级规划，为争取上级更多的资金支持奠定良好基础。

（五）注重规划间的相互衔接。规划之间的衔接协调是保障规划科学性、有效性的必要环节。遵循下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划、同级规划相互协调的原则，做好规划的协调和衔接工作。特别要及时了解国家和省级规划的动态，主动与上级规划编制部门对接，尽量使我市规划充分体现国家和省要求，以使我市重大项目建设获得国家和省的大力支持。经济社会发展规划与城乡建设规划、土地利用规划、环保及生态建设规划要同步安排、同步编制、无缝对接。各级各类规划衔接的重点主要是发展目标、政策措施、重大基础设施布局、重要资源开发、区域发展方向等。各县（市、区）、各有关部门要顾全大局，密切协作，积极主动做好衔接工作。

（六）增强规划编制民主性和科学性。要采取多种形式，让公众了解和参与“十二五”规划编制工作，广泛听取社会各界意见，集思广益，增强规划工作的透明度和公众参与度，使政府决策能更好地反映民情。在规划编制程序上，要建立和完善规范化的民主制度、衔接制度、论证制度、公布制度、评估制度等，提高编制工作的民主化和科学化水平。

四、进度安排

“十二五”规划编制工作分三个阶段进行：

第一阶段（前期研究阶段）：2010年3月起至2010年5月底，各课题承担单位组成课题组，开展“十二五”规划前期课题调查和研究，2010年5月底前形成课题研究报告报市“十二五”规划编制工作领导组办公室。“十二五”规划编制工作领导组办公室对有关研究成果进行汇总编印，提炼形成“十二五”规划基本思路并上报市委、市政府。重点专项规划前期调研同步开展。

第二阶段（纲要基本框架研究起草阶段）：2010年6月至8月底，根据市政府编制“十二五”规划纲要的基本思路，形成“十二五”规划纲要基本框架草案，组织各县市区、各部门研究提出纳入规划纲要的重要指标、重大工程和项目、重大改革和政策等。围绕纲要框架中的一些重大问题开展调研，召开相关会议听取意见和建议。部署开展重点专项规划编制工作，组织开展其他专项规划编制工作。

第三阶段（规划纲要形成阶段）：从2010年9月到11月底，集中研究制定全市“十二五”规划纲要，听取各县市区、各部门和人大代表、政协委员等各方面的意见，组织开展“十二五”规划建言献策活动，听取社会各界意见，组织专家开展咨询论证，完成与国家、省规划的衔接工作。12月将规划纲要报市委、市政府审定，准备提交2011年市人大会议审议。

市人大审议批准“十二五”规划纲要后，进一步对“十二五”重点专项规划进行修改，2011年6月底以前，全面完成重点专项规划的编制及报批工作。

五、保障措施

编制“十二五”规划是一项系统工程，涉及面广、工作量大，质量要求高、时间紧迫，必须加强领导，精心组织，周密安排。市政府成立长治市“十二五”规划编制工作领导组，领导组办公室设在市发展和改革委员会，负责规划编制的具体组织协调和检查、督促工作。

各县市区政府和各有关部门要高度重视，领导挂帅，专人负责，制定详细的工作方案，并为规划编制工作提供充分的人员、经费、设备等保障。重大课题和专项规划的责任单位要统筹安排规划编制工作，及时与规划领导组办公室沟通并汇报进展情况，严格按照“十二五”规划编制工作方案的时间要求节点完成任务，保证“十二五”规划编制工作顺利进行。

编制长治市“十二五”规划所需的经费，列入市财政预算安排。各县（市、区）编制规划所需经费，由同级财政部门列入本级财政预算。

附件一：长治市“十二五”规划编制领导组名单

附件二：长治市“十二五”规划前期研究课题 附件一

长治市“十二五”规划编制领导组名单:

组 长：张保

市长

副组长：董岩

市委常委、常务副市长

李国隆 副市长

曹惠斌 副市长

尚宪芳 副市长

许 霞 副市长

成 员：秦正安

市政府副秘书长

柴玉棉

市发改委主任

张旭亮

市经委主任

段爱民

市农业局局长

车忠和

市财政局局长

张培民

范长喜

魏绯丽

吴凌市

杨云光

李秀亭

宋锦书

李明芳

关小平

王俊杰

张军生

陈秀英

赵 坚

李新春

陈 皎

李建鸣 李志平市人事局局长 市教育局局长 市科技局局长 民政局局长 市国土资源局局长 市建设局局长 市规划局局长 市交通局局长 市水务局局长 市林业局局长 市商务局局长 市文化局局长 市卫生局局长 市环保局局长 市劳动局局长 市统计局局长

市人口和计划生育委员会主任

郝海龙

市粮食局局长

阎潞平

市安监局局长

张进敏

市煤炭局局长

石建旺

市广电局局长

陈天锁

市体育局局长

闫 广

市文物旅游局局长

领导组下设办公室，办公室设在市发改委，办公室主任由市发改委主任柴玉棉兼任。今后，除市领导外，其他成员若有变动，由该成员所在单位相应领导自行接任，不再另行发文。如因机构改革原因使成员单位发生变动，则原单位承担的职责由改革后承担相应职责的机构自行接替。附件二

长治市“十二五”规划前期研究课题

1、长治市“十二五”时期经济社会发展总体思路研究

研究内容：“十一五”时期我市经济社会发展现状水平及基本特点，制约发展的关键因素及面临形势环境，提出“十二五”经济社会发展的指导思想和基本原则，主要目标、发展战略、重点任务及政策取向。（责任单位：市发改委，配合单位：市直各有关部门）

2、长治市“十二五”时期经济社会发展的环境和趋势研究

研究内容：分析“十二五”期间面临的国际国内发展环境，以及国家宏观政策取向，紧密结合长治实际，具体分析“十二五”期间长治面临的新机遇，以及“十二五”期间可能对长治经济社会发展带来冲击的因素、产生的影响和危害程度；提出如何适应我国宏观经济发展变化和宏观经济政策调整，保持经济持续平稳较快发展、加快发展转型的战略举措。（责任单位：市信息中心，配合单位：市直各有关部门，发改委联系科室：综合科）

3、长治市“十二五”规划发展目标及指标体系研究

研究内容：围绕贯彻落实科学发展观，全面实施“四位一体”发展战略，建设富裕、文明、和谐新长治的要求，研究提出“十二五”以及到2020年长治经济社会发展的目标取向，研究提出指标体系设置，对“十二五”期末及到2020年的目标值进行预测，并对届时这些指标在国内外处于何种水平进行分析预测。（责任单位：市统计局，配合单位：市直各有关部门，发改委联系科室：综合科）

4、长治市“十二五”时期加快资源型城市转型发展研究

研究内容：分析我市作为资源型城市今后发展面临的突出矛盾和问题，提出资源型城市转型发展的目标、任务和政策措施，重点分析新一轮全球经济调整背景下国际国内产业结构和产业转移的新趋势，针对我市产业发展的现状、特点、存在的突出矛盾和问题、对接国家和省产业振兴规划，研究提出发展接替产业，实现全市产业结构优化升级，建立现代产业体系的总体思路、发展方向、重点领域、体制保障和政策措施。研究提出解决生态环境和社会问题的思路，需要采取的保障措施。（责任单位：市发改委，配合单位：市直各有关部门）

5、长治市“十二五”新型工业化发展思路研究

研究内容：分析我市工业化的现状特征、发展阶段和制约因素，分析经济全球化、国际经济环境变化和资源环境约束强化等因素对我市工业化进程的影响，提出在“十二五”时期新型工业化发展的基本思路、发展目标、发展重点和对策措施。（责任单位：市经委，配合单位：市直各有关部门，发改委联系科室：工业交通科）

6、长治市“十二五”现代农业及新农村建设研究

研究内容：分析我市农业农村经济发展现状及存在问题，提出“十二五”时期发展现代农业的阶段性目标和总体思路，创新农业生产方式和农业社会服务体系，提高农业综合生产力和促进农民增收的对策措施；提出“十二五”新农村建设的目标任务、重点和对策。（责任单位：市农业局，配合单位：市直各有关部门，发改委联系科室：农业科）

7、长治市“十二五”加快现代服务业发展研究

研究内容：分析我市服务业发展相对滞后的主要原因；提出“十二五”时期加快我市现代服务业发展的思路、方向、优先领域、政策措施和保障机制。（责任单位：市发改委，配合单位：市直各有关部门）

8、长治市“十二五”综合交通运输体系建设研究

研究内容：分析当前我市交通体系现状和运输业发展的环境与资源条件；分析预测“十二五”时期全市经济社会发展对交通运输的总体需求；研究提出综合交通运输体系建设的总体思路、目标及主要任务；研究推进城乡交通一体化的思路和主要举措；明确“十二五”综合交通体系建设的重大项目、实施保障及政策建议。（责任单位：市交通局，配合单位：市直各有关部门，发改委联系科室：工业交通科）

9、“十二五”期间长治市推进城镇化，统筹城乡发展的思路研究

研究内容：分析长治市城市建设的现状、差距和存在问题，根据城市总体规划布局，研究提出“十二五”期间加快“1＋5”城市群建设，推进城镇化的方向、目标和重点，提出重大基础设施建设项目以及实施的时序、途径和措施。分析我市当前推进城乡一体化发展总体形势，提出加快覆盖城乡的基础设施建设，统筹城乡一体化发展的总体思路、重点任务和政策措施。（责任单位：市建设局，配合单位：市直各有关部门，发改委联系科室：国土环保科）

10、长治市“十二五”社会事业发展研究

研究内容：分析长治教育、卫生、体育、广电、计生等社会事业发展现状、存在问题和原因，提出“十二五”期间发展社会事业的总体思路、发展目标、主要任务和对策措施，明确重点建设项目及空间布局，研究如何加强公共财政对社会事业发展薄弱领域和薄弱地区的投入，实现社会事业的均衡化发展。（责任单位：市发改委，配合单位：市直各有关部门）

11、长治市“十二五”文化软实力发展研究

研究内容：分析我市文化事业、文化产业发展现状和影响我市文化事业发展的因素，研究提出“十二五”期间我市文化事业、文化产业大发展大繁荣的总体思路、发展重点和方向，推进文化体制机制创新的对策措施等。（责任单位：市文化局，配合单位：市直各有关部门，发改委联系科室：社会科）

12、长治“十二五”科技创新思路研究

研究内容：分析在国际金融危机的背景下，未来国内外科技创新领域发展的新趋势、新特点，及其对我市科技创新发展带来的机遇和挑战；分析我市科技创新发展现状，研究加快科技创新的突出瓶颈，研究提出“十二五”期间我市科技创新发展的重点领域、发展目标和发展路径，提出相应的对策措施。（责任单位：市科技局，配合单位：市直各有关部门，发改委联系科室：社会科）

13、长治市“十二五”人力资源开发和人才强市战略研究

研究内容：分析长治培养、引进和使用人才的现状、存在问题及原因；分析预测“十二五”期间长治人才需求状况，根据我市产业发展的特点，提出培养和引进人才的方向、重点和举措，研究提出“十二五”期间建立和完善有利于人才培养、人才成长、人才流动和人才创业的发展环境、体制机制和政策措施等。（责任单位：市人事局，配合单位：市直各有关部门，发改委联系科室：人事科）

14、长治“十二五”深化经济体制改革总体思路研究

研究内容：分析“十一五”期间长治经济体制改革的主要内容和成效，进一步深化经济体制改革所面临的主要障碍、难点和原因；提出“十二五”期间长治市深化经济体制改革的总体思路、阶段性目标，以及重点领域改革的主要任务，推进重点领域改革的步骤和对策措施。（责任单位：市发改委，配合单位：市直各有关部门）

15、长治市“十二五”生态建设与环境保护的思路与对策研究

研究内容：分析我市“十一五”期间推进生态建设与环境保护取得的成效及存在主要问题，按照创建国家环保模范市的要求，提出“十二五”期间环境保护和控制主要污染物排放的主要目标和具体指标，以及实现上述目标的工作思路、主要任务和对策措施。结合实施主体功能区规划，研究提出进一步完善生态环境与资源补偿机制的思路与制度保障政策。（责任单位：市环保局，配合单位：市直各有关部门，发改委联系科室：国土环保科）

16、长治市“十二五”发展循环经济、低碳经济和节能减排思路与对策研究

研究内容：分析我市发展循环经济和节能减排取得的成效和存在的问题，提出“十二五”期间长治发展循环经济、低碳经济和节能减排工作的基本思路、主要目标、主要任务、重点工程和政策措施，重点研究发展循环经济、低碳经济的激励机制和约束机制，提出推进节能减排长效机制和能力建设的政策措施。（责任单位：市发改委，配合单位：市直各有关部门）

17、长治市“十二五”时期固定资产投资与重点建设项目研究

研究内容：分析我市固定资产投资现状，准确把握“十二五”时期全市重大项目建设和投资工作面临的新形势，进一步贯彻落实中央扩大内需政策措施，研究提出“十二五”时期在保持合理投资结构的前提下，促进固定资产投资持续较快增长的对策措施，探索深化投资体制改革、利用政府投资引导和带动民间投资、扩大市场直接融资的有效途径，在产业培育、社会发展、生态环境、基础设施等领域梳理形成一批重大建设项目。（责任单位：市发改委，配合单位：市直各有关部门）

18、长治市“十二五”期间构建对外开放新格局研究

研究内容：分析评价“十二五”期间我市对外开放取得的主要成效及存在的问题；研究分析我市扩大对外开放面临的新形势及环境条件；研究提出“十二五”期间我市扩大对外开放的总体思路、主要目标、重点任务和政策措施；着重研究提出扩大对外贸易、吸引国外资金的目标、重点，研究如何改善投资环境、扩大招商引资、承接产业转移和创新利用国内外资金方式，形成内外联动、互利共赢、安全高效的对外开放新格局的思路及对策。（责任单位：市商务局，配合单位：市直各有关部门，发改委联系科室：外经科）

19、长治市“十二五”期间进一步扩大就业和完善社会保障体系对策研究

研究内容：分析我市就业形势、劳动就业状况及社会保障体系存在的问题，研究“十二五”时期我市劳动力供求形势，提出扩大就业基本思路、目标和对策措施。根据国家社会保障制度改革的方向和趋势，提出“十二五”期间及完善社会保障体系的目标、重点任务。（责任单位：市劳动局，配合单位：市直各有关部门，发改委联系科室：人事科）

20、长治市“十二五”期间提高城乡居民收入水平与深化收入分配制度改革研究

研究内容：回顾多年来全市国民收入分配格局发展变化情况，对目前收入分配制度进行总体评估，分析我市城乡居民收入偏低的政策、体制原因，提出“十二五”时期进一步提高城乡居民收入水平的思路、对策，以及规范收入分配秩序、控制和缩小收入差距的措施办法。（责任单位：市统计局，配合单位：市直各有关部门，发改委联系科室：综合科）

21、长治市“十二五”期间扩大消费需求的思路与对策研究

研究内容：研究分析我市“十二五”期间消费状况，包括消费增长、消费结构、特点和存在问题及原因，分析评价我市消费增长对经济增长的贡献。提出我市“十二五”扩大消费需求、促进消费增长的总体思路、目标、主要任务和对策措施，着重研究如何拓宽消费领域、培育新的消费增长点、优化消费结构、改善消费环境、促进消费增长的途径和对策措施。（责任单位：市商务局，配合单位：市直各有关部门，发改委联系科室：综合科）

22、长治“十二五”期间推进政府行政管理体制改革和政府职能转变思路研究

研究内容：对目前政府行政管理体制和职能转变的基本评价、难点问题及深层次原因分析；“十二五”期间政府行政管理体制改革面临的新形势、新要求，进一步深化政府行政管理体制改革，提高行政效能和公共服务水平的推进思路、目标、重点和配套措施。（责任单位：市政府办公厅，配合单位：市直各有关部门，发改委联系科室：综合科）

23、长治市“十二五”期间合理开发矿产资源与土地综合利用研究

研究内容：分析我市土地、矿产资源等生产要素的总量、结构和布局特点，根据“十二五”期间经济社会发展目标，预测我市“十二五”期间要素资源的需求总量和区域结构，深入研究“十二五”期间我市资源要素保障可能面临的主要问题，提出解决要素资源供需矛盾的可行性方案和措施，提出“十二五”期间全市资源开发与土地利用的目标和调控政策。（责任单位：市国土资源局，配合单位：市直各有关部门，发改委联系科室：国土环保科）

24、长治市“十二五”能源发展战略研究

研究内容：分析我市能源发展现状，以及能源资源、环保、水资源和二氧化碳排放等主要约束性因素对能源产业发展的影响，研究能源产业实现可持续发展需要重点研究解决的关键性问题。对“十二五”期间的能源需求进行预测分析，提出煤炭清洁利用的重点领域、重点项目和政策措施，提出风能、太阳能、生物质能、煤层气、天然气等新能源规模化发展的目标、重点任务和配套政策。（责任单位：市发改委，配合单位：市直各有关部门）

25、长治市“十二五”社会建设与管理问题研究

研究内容：分析我市公共服务和社会管理体系建设的现状与问题，研究新形势下公共服务和社会管理体系建设的趋势，研究提出完善社会保障体制、社会事业管理体制、社团管理体制、社区管理体制、社会治安和应急体制以及社会工作体制的思路、主要任务和措施，优化社会公共产品供给、促进社会公平公正，维护经济社会长期稳定发展。（责任单位：市政府办公厅，配合单位：市直各有关部门，发改委联系科室：综合科）

26、长治市“十二五”期间公共财政供给能力研究

研究内容：深入分析“十一五”以来我市财政收支结构、资金使用效率、财政体制机制现状及存在问题，预测分析“十二五”时期财政收支状况，重点研究“十二五”我市公共财政供给的范围、内容和标准，提高公共财政供给能力的目标和举措，尤其是研究如何利用财政杠杆促进产业结构调整和经济发展方式转变，如何优化支出结构，增强公共服务能力，以及财政体制改革等问题。（责任单位：市财政局，配合单位：市直各有关部门，发改委联系科室：投资科）

27、长治市“十二五”期间开发区和园区建设研究

研究内容：分析我市开发区、产业园区现状和面临问题，按照“准确定位、错位发展”的原则，研究提出“十二五”时期我市开发区和产业园区发展定位、发展思路、目标、重点和布局，提出用循环经济理念改造提升产业园区的政策措施。（责任单位：市经委，配合单位：市直各有关部门，发改委联系科室：工业科）

28、长治市“十二五”期间人口发展战略研究研究内容：分析我市人口发展中存在的主要矛盾和问题，结合人口与经济、资源协调发展的思路，研究提出“十二五”期间全市人口发展的总体战略、发展目标、重点和对策措施等。（责任单位：市人口和计划生育委员会，配合单位：市直各有关部门，发改委联系科室：社会科）主题词：经济管理规划方案通知

长治市人民政府办公厅2010年2月11日印发