2010年度自治区应用技术研发资金计划项目

第一篇：2010年度自治区应用技术研发资金计划项目

附件2：

2010年度自治区应用技术研发资金计划项目

申 报 指 南

一、应用与研究开发项目（A类）(一)高新技术领域科技计划项目

1、生物质能开发

1010101 利用文冠果、高油微藻、小桐子、山桃山杏等油脂作物及秸秆、林下资源、沙生平茬灌木等纤维植物为原料，开发生产生物质柴油、生物乙醇等液体燃料，重点支持生物质液体燃料产业化示范；

1010102 利用生物质直燃发电技术、生物质致密成型燃料加工技术和生物沼气发电技术与设备开发示范。

2、风能利用

1010201 围绕自治区风电场建设，支持大型风力发电场并网技术研究、并网发电机测试、检测技术开发和试验、检测平台建设；

1010202 解决无电地区生产用电的离网型风光发电系统应用示范；

1010203 中小型风力发电机（5—10千瓦）功率控制方法和分布式并网发电系统研究。

3、太阳能利用

1010301 太阳能热发电技术开发与示范； 1010302 热气流发电并网技术开发与试验示范； 1010303 各类太阳能薄膜电池开发与产业化示范。

4、节能减排与循环经济

1010401 冶金、能源、化工等高耗能产业中工业锅炉、高炉高效燃烧技术开发、高效洁净化与优化控制关键技术开发、工业行业节能技术、固体废弃物资源循环利用技术开发。

5、信息化技术开发应用

1010501 自治区制造业信息化科技示范工程，包括企业设计、制造及经营管理与资源管理的信息化技术集成示范；

1010502 相应企业管控一体化信息化技术开发及软件开发；

1010503 GIS系统应用开发。

6、煤炭清洁、高值化利用

1010601 煤炭中金属镓、二氧化锗和金属锗、富勒烯等有价元素提取技术和产品开发。

7、稀土、新材料

1010701 稀土原料生产过程清洁化技术开发应用及尾矿资源综合利用等关键共性技术开发；

1010702 高性能稀土功能材料制备技术开发；

1010703 传统金属、非金属材料制备与加工新技术、新工艺开发。

8、生物技术

1010801 优势或特色动植物中的有效成分分离、提取纯化 技术；

1010802 优势或特色药用动植物的有效成分分离鉴定； 1010803 优良微生物菌种选育及产业化。(二)农牧业领域科技计划项目

1、内蒙古优质家畜种质资源开发

1020101双峰驼、鹿、马、牛、羊优良品种种质资源研究开发。

2、畜牧业高效养殖技术集成示范

1020201优质奶源、肉牛、肉羊、绒山羊、细毛羊繁育基地高效养殖技术集成示范。

3、家畜生物繁育技术研究示范

1020301 性控技术熟化及性控冻精新型冷冻液、家畜转基因及克隆技术开发；

1020302 超排、体外受精、性别控制及胚胎移植等技术集成示范；

4、绿色草业发展关键技术集成研究与示范

1020401 不同类型草原固碳减排技术集成、不同草原区优良牧草种质资源示范。

5、经济作物开发利用及病虫害防治关键技术

1020501油料作物、燕麦、园艺作物绿色生产增产增效关键技术研究；

1020502 刺吸式口器害虫生物、物理防治技术集成； 1020503 晚疫病、灰霉病等主要病害综合防治技术集成； 1020504 根结线虫综合防控技术。

6、内蒙古旱地雨水高效利用技术研究示范

1020601 带状间作雨水高效利用、等高田高效雨水利用和垄沟种植及行间覆膜雨水高效利用技术集成。

7、渔业养殖技术与水域利用技术

1020701 水域生态修复与健康养殖、渔业病害病原监测及防治方法技术研究。

8、新农村建设科技示范

1020801 农村生物质能源高效利用、高效养殖、种植产业技术整村集成模式示范，农牧业产业科技中介服务能力建设，三网合一村委会产业联盟网平台建设。

(三)社会发展领域科技计划项目

1、人口健康

1030101 心脑血管疾病、糖尿病、肿瘤、妇幼健康等早期诊断、干预及防治研究；

1030102 传染病（肝炎、流感、手足口病、鼠疫等）、地方病（布病、口蹄疫、地方性氟、砷中毒等）、过敏性疾病、口腔疾病的流行病学调查及防治研究；

1030103 蒙中医特色疗法。

2、蒙中医药

1030201 蒙医病症诊断标准化研究；蒙药材炮制药性、成 份研究及加工工艺标准化；蒙药安全性评价及临床再评价；蒙药制剂标准研究；蒙药经典处方研究及整理。

1030202 中草药地方标准研究；中药炮制规范标准化研究。

3、公共安全

1030301 农牧业可持续发展气象保障及调控技术； 1030302 气象、地震灾害预测、预防、早期预警及应急反应关键技术、风险评估技术和方法研究；

1030303 科技强警、社会公共安全防范、信息网络安全关键技术；

1030304 农产品、奶产品、食品、药品安全检测技术研究与风险评估。

4、水资源利用

1030401 水资源高效利用技术集成与示范；

5、生态建设

1030501 生态综合治理技术集成与示范；

1030502 林草植被保育与可持续利用技术集成与示范。

6、环境污染治理

1030601 农田废弃物处理与资源化技术；

1030602 农村环境综合整治与农村面源污染防治研究； 1030603 土壤污染防治与修复技术研究。(四)盟市科技能力建设项目

1040101 地方重点产业技术创新服务平台、科技投融资平台、园区基地孵化载体、农牧业科技服务体系和技术转移与科技合作交流体系建设。

(五)科技合作计划项目

1050101 开展对俄合作，面向俄罗斯及独联体国家引进原创性高科技成果、现代农牧业技术，转化培育自主知识产权、实现产业化的项目；

1050102 推动对蒙古国技术转让输出的项目；

1050103 推进同欧盟等发达国家合作，开展、实施风能、太阳能、生物质能技术的引进、消化、吸收,与国外联合建立的先进技术应用示范项目；

1050104 围绕我区重点领域开展科技合作。(六)软科学研究计划项目

1、面上项目

本部分课题申请人自拟题目申报。1060101 科技进步与经济社会发展研究

自治区农牧业大区如何向农牧业强区转变；工业经济如何由资源优势向产业优势转变；增长动力如何由要素投入向创新驱动转变；自治区“十二五”期间新兴产业发展、优势特色产业振兴和科技支撑经济社会可持续发展问题。

1060102 科技政策与法规研究

修订内蒙古自治区科技进步条例；国家和自治区中长期科技 发展规划及其配套政策的有效实施；对创新型内蒙古建设过程中的若干领域或某一重点问题的监测评价。

2、推进项目—科技特派员创业服务项目 1060201 企业科技特派员：

①带有技术和成果到企业从事研发和转化的；②被企业聘为解决经营管理问题和提供咨询服务的；③在企业培养技术和管理人才并开展相关培训的；④自治区级企业科技特派员。

1060202 农业科技特派员：

①法人科技特派员：具有国家相关管理部门批准的法人资格，为农业、农村、农民解决生产和流通问题的各级各类机构；

②科技特派员团队：由科技人员组成的，在农业产业链的关键环节，领办、创办、协办经济实体和专业合作组织，为农村提供产前、产中、产后全程科技服务的团队；

③科技特派员创业基地：由科技特派员建立或参与建立的，在品种、技术、设施等方面形成特色和优势，示范、带动作用明显，经济、社会和生态效益良好的种植、养殖、加工等基地。

申报主体要有开展科技特派员工作三年以上的基础，且辐射带动能力较强。

3、推进项目—技术创新工程项目 1060301 创新型企业培育； 1060302 产业技术创新战略联盟； 1060303 创新方法应用和推广。本部分内容实行邀标。

4、推进项目—科普、科技周及三下乡活动项目

1060401 本部分内容实行邀标，申报主体为自治区科技活动周组委会。

(七)科技成果重点推广计划项目

1、重点科技成果

1070101 农牧业技术领域：设施农业配套技术、主要农牧业新品种配套种植技术、主要畜禽新品种配套养殖技术、农村清洁能源与环境建设和保护性耕作等技术模式推广；

1070102 高新技术领域：工业优势产业节能降耗、环保技术及特色资源综合利用技术推广。

2、盟市及旗县科技成果推广体系建设(八)创新载体建设项目

1、特色科技产业化基地

1080101 围绕地方特色优势产业发展和新兴产业培育，建设高新技术科技园区、现代高效农牧业科技园区和特色科技产业化基地。

2、高新技术产业开发区

1080201 有明确的园区发展规划，高新技术领域范围内的产业已形成一定规模并起主导支撑作用，地方配套政策措施较完善，园区管理机构健全等相关基础的园区。

3、科技企业孵化器

1080301 已具备一定规模的孵化场地和入孵企业，基础设 施配套完善，管理机构健全，具备一定的为科技型中小企业创业服务的能力的各类机构。

(九)科技型中小企业技术创新基金项目

科技型中小型企业技术创新基金项目不再公开征集，将结合申报国家科技型中小企业技术创新基金项目确定。(十)重点新产品补助计划项目

重点新产品计划项目不再公开征集，将结合申报国家重点新产品计划项目确定。

（十一）重点产业技术标准研究项目

围绕自治区特色资源方面，重点开展煤炭转化领域、稀土产业、蒙医药和可再生能源等的技术标准研究。

二、科技富民强县专项行动计划项目（B类）

科技富民强县专项行动计划项目不再公开征集，将结合申报国家科技富民强县计划确定。

三、专利转化科技计划项目（C类）

重点资助专利项目的转化和开发，企事业知识产权制度建设和专利转化项目的专利权质押贷款利息的补贴等内容。专利转化工程项目的资助范围、条件和标准详见《内蒙古自治区专利转化基金管理暂行办法》。

四、自然科学基金项目（D类）

（一）基金重大项目

40101 新型煤化工与天然气化工研究； 40102 主要农作物优质高产与种质资源培育研究； 40103 草原家畜育种与生物技术研究；畜产品污染检测及兽医公共卫生安全研究；

40104 生态建设环境保护、资源综合利用研究；

40105 新能源（生物质能源、风能、太阳能）利用研究； 40106 新材料（先进金属材料、有色金属材料、复合材料、功能材料、稀土材料）研究；

40107 光机电一体化系统集成及控制理论研究； 40108 重大疾病（心脑血管疾病、糖尿病、呼吸道疾病、过敏性疾病等）防治及干细胞研究；

40109 中蒙药有效成份组份分离、构效关系、中蒙药标准化研究。

（二）基金重点项目

支持自治区自然科学研究领域已具备较好研究基础和积累的重点学科和专业方向以及具有潜在发展优势的新兴、交叉学科的研究课题，重点资助对学科发展和人才团队建设有重要推动作用的前沿科学及特色领域研究课题。

（三）基金面上项目和博士基金项目

择优资助我区自然科学研究领域具有创新性、探索性以及拓展学科专业方向的研究课题。

第二篇：自治区预算内项目资金管理办法

新疆维吾尔自治区预算内投资项目初步设计管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为进一步加强自治区预算内投资项目管理，规范初步设计编制和审批工作，提高工程设计水平和质量，有效控制工程造价，根据国务院《国务院投资体制改革的决定》（国发[2004]20号），以及国家有关法律、法规，结合自治区的实际情况，制定本办法。

第二条 凡使用自治区预算内投资的建设项目，均应按照本办法规定，严格履行初步设计编制和审批程序。

第三条 初步设计是依据批准的可行性研究报告编制的工程设计文件，是工程招标投标、施工图设计、投资控制和安排投资计划的重要依据。

第四条 自治区建设项目初步设计审批管理工作由自治区发展和改革委员会归口实行分级管理。单个项目预算内投资资金达到或超过100万元，且总投资达到或超过500万元的，由自治区发展和改革委员会审批初步设计。

项目总投资不足500万元的，由项目所在地、州发展和改革委员会审批项目初步设计。

第二章 初步设计编制、申报

第五条 建设单位应根据批准的可行性研究报告，按规定选择具备相应专业设计资质的设计单位承担初步设计编制工作。

第六条 初步设计文件编制的内容和深度必须达到国家有关规定和技术规范的要求。其主要内容应当由设计说明书（包括设计总说明和各专业的设计说明）、设计图纸、主要设备及材料表和工程总概算四部分文件组成。

第七条 初步设计文件应附有批准的可行性研究报告、选址意见、资源报告及气象、水文、工程地质等基础资料，规划、土地、环保等相关部门的批准文件，以及原料等相关协议文件或认可手续。

第八条 编制初步设计概算时，要将静态投资、动态投资分别列出。概算的编制原则、内容、计算方法、费率和费用标准必须符合国家和自治区的现行规定。

静态投资部分主要包括建筑安装工程费用、设备购置费用（含工器具购置费）、关税、其他费用和基本预备费。动态投资部分主要包括建设期利息、铺底流动资金。第九条 项目建设规模、方案、标准、厂址和总投资等控制目标，要严格控制在可行性研究报告批复的范围，不得随意更改。如确需调整，必须按照基本建设程序报请原可行性研究报告审批部门批准同意，并在初步设计文件中对变更内容详细论证。

第十条 项目初步设计由多家设计单位共同承担时，应说明各设计单位承担的设计范围，明确一个主要设计单位负责总平面布置、技术衔接、汇总初步设计各章节内容和总概算。

第十一条 凡由自治区发展和改革委员会审批的项目，由项目所在地、州发展和改革委员会、项目主管部门或自治区直管企业项目法人报送申请审批文件。需有关行业主管部门提出行业审查意见的，还应附有行业审查文件。

第三章 初步设计的审批

第十二条 项目初步设计审查采取专家评审制度。自治区发展和改革委员会组织环保、规划等有关行业主管部门、技术、经济专家组成评审专家组进行审查。项目评审专家从自治区建设项目专家库中选取。

第十三条 自治区发展和改革委员会从以下几方面对初步设计进行审查：

（一）初步设计的主要指标应符合可行性研究报告批复的规模、总投资的要求；

（二）设计单位是执行有关行政主管部门的审批意见；

（三）各有关专业执行国家工程技术规范和行业强制性标准情况。

（四）初步设计编制满足国家规定的有关初步设计阶段的设计深度要求；

（五）有关专业设计方案进行了技术经济分析比较，工艺方案、新技术、新材料经济适用、成熟、可靠；

（六）外部公用配套设施建设要落实；

（七）初步设计文件能满足编制施工招标文件、主要设备材料订货和编制施工图设计文件的需要；

（八）工程概算编制按照国家和自治区现行有关规定进行编制，深度满足要求。

第十四条 建设单位和设计单位根据审查意见对初步设计文件进行修改和补充，经自治区发展和改革委员会审核后批复。

第十五条 设计单位必须按照批准的初步设计内容、工程量和建设标准进行施工图设计。未经审批的初步设计，不得作为施工图设计的依据。

第十六条 建设项目初步设计一经批准，任何单位或个人不得随意更改。确需对建设规模、建设内容、工艺方案、概算等主要内容进行重大调整、变更的，必须按照原初步设计审批程序报请审批部门批准同意，未经审查批准的设计变更不得实施。

第十七条 设计变更的项目，建设单位应当委托有相应资质的设计单位编制设计变更报告。其主要内容包括变更理由、技术方案论证、设计图纸、工程量和投资变化对照分析等。

第十八条 报送重大设计变更时，必须落实超出总概算的资金来源，并出具资金承诺手续。

第四章 监督管理

第十九条 各级发展和改革部门要对初步设计批复的执行情况监督检查、跟踪管理，发现问题及时制止、纠正，以维护初步设计工作的严肃性，确保建设工程的顺利实施和有效地发挥投资效益。

第二十条 建设单位要与设计单位要密切配合，严格遵守基本建设程序,认真落实初步设计批复的各项意见，保证初步设计质量和进度满足工程建设需要。

第二十一条 建设单位违反规定擅自扩大建设规模、内容和提高建设标准，而引起的投资增加，在调整概算审查中一律不予承认。情节严重的，自治区发展改革部门将调整自治区预算内资金额度，并暂停安排后续项目。

第二十二条 设计单位要严格执行国家和自治区现行规范、标准定额，使初步设计达到规定的深度要求。由于设计质量造成的经济损失或延误工期，要追究设计单位的责任。情节严重的，三年内不得承担自治区预算内投资项目的设计工作。

第六章 附则

第二十三条 使用中央预算内投资、国际金融组织或者外国政府贷款资金的建设项目，从其规定或参照本办法执行。

第二十四条 本办法由自治区发展和改革委员会负责解释。

第二十五条 本办法自发布之日起实施。

新疆维吾尔自治区预算内投资项目竣工验收管理暂行办法

第一章总则

第一条 为了加强项目管理，规范自治区预算内投资项目的竣工验收程序，保证建设项目合格交付生产或使用，及时发挥投资效益，根据国家有关法律法规，结合自治区实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于使用自治区预算内投资进行新建、扩建、改建和迁建的建设项目。

第三条 自治区发展和改革委员会是建设项目竣工验收工作的主管部门。在权限范围内，自治区预算内投资采取直接投资的项目由自治区发展和改革委员会组织竣工验收工作；采取投资补助的项目总投资达到或超过5000万元以上的，由自治区发展和改革委员会组织竣工验收，总投资在5000万元以下的由项目所在地发展和改革委员会或自治区行业主管部门按照管理权限组织竣工验收。

第四条 建设项目按批准的设计文件内容建成，符合本办法规定的验收标准的，应及时组织竣工验收。未经竣工验收的建设项目不得交付生产或者使用。

第二章 竣工验收依据和条件

第五条 建设项目竣工验收的主要依据是：

（一）国家有关法律、法规，以及国家发布的建设标准；

（二）经批准的可行性研究报告（或立项）、初步设计、实施方案等批复文件，以及下达投资计划的通知；

（三）合同文件、施工图、设备技术说明书；

（四）国家、自治区颁布的技术规范、质量标准；

（五）经批准的设计变更、调整概算等文件。

第六条 申请竣工验收的项目应符合以下条件：

（一）主体工程和辅助公用设施，已按设计建成，满足生产或使用需要，生产性项目能够生产出批准初步设计文件中规定的产品；

（二）环境保护、劳动安全卫生、消防设施已按照设计与主体工程同时建成并试运转合格，并通过专项验收；

（三）投产或者投入使用的各项准备工作已经完成；

（四）财务决算已编制完成,并经审计部门审计合格；

（五）竣工文件及资料整理齐全，达到档案验收标准。

第七条 建设项目基本符合竣工验收标准，除零星土建工程和少数非主要设备未按设计规定的内容全部建成，但不影响正常生产或使用的，应当办理竣工验收手续。对剩余工程，应按设计预留投资，限期完成。

有些建设项目投产初期未能达到设计生产能力，应从实际情况出发，不要因此拖延办理验收和移交固定资产手续。

第八条 国外引进设备项目按合同规定完成负荷调试，设备考核合格后，进行竣工验收。

第九条 建设项目在验收前是否要安排试生产阶段及期限长短，按各行业规定执行。

第三章 竣工验收程序

第十条 建设单位在项目计划竣工验收前，需向验收组织部门报送竣工验收报告，提交验收申请。

第十一条 竣工验收报告的主要内容项目概况、建设依据、工程建设情况、试生产情况，环保、消防、劳动、安全卫生等实施情况，建设工程总结、经验、教训，工程遗留问题及处理意见。

第十二条 建设项目竣工验收按照规模、技术复杂程度一般分为初步验收和竣工验收两个阶段。规模较小、较简单的项目可适当简化，按一个阶段进行全部项目的竣工验收。

第十三条 初步验收由各地发展和改革委员会、行业主管部门或项目法人按以下程序组织：

（一）施工单位按合同完成施工作业后，按规定向项目法人提交完工报告，各地发展和改革委员会、行业主管部门或项目法人依据合同进行验收；

（二）建设规模大、建设内容多的建设项目，可依据合同进行单项工程验收；

（三）项目法人分别向环保、消防、审计、劳动、档案等部门提出专项验收申请，各部门进行专项验收；

（四）完成合同验收和专项验收后，各地发展和改革委员会、行业主管部门或项目法人组织初步验收。

第十四条 竣工验收工作按以下程序组织：

（一）项目法人提交竣工验收申请报告，按照验收管理权限，由验收部门审核确定采取主验或委托验收。由项目审批部门主验的项目，应下发验收通知，明确竣工验收时间和参加竣工验收的部门和单位；委托验收的项目必须由项目审批部门出具委托函。

（二）验收委员会由项目审批部门、行业主管部门、财政、审计、环保、劳动、安监、消防、档案、金融机构及项目法人等单位组成，设计、监理、招标代理、施工、设备供货等单位参加竣工验收，必要时可邀请有关方面专家参加。验收委员会设一名主任委员、若干名副主任委员和委员；

（三）项目验收委员会在听取建设单位的竣工验收报告和设计、施工、监理单位工作总结之后，经过建设现场查看，审查竣工验收资料，分组讨论形成竣工验收鉴定书；

（四）验收委员会成员讨论通过竣工验收鉴定书，并签字；

（五）建设单位向使用单位交接，竣工验收工作结束，建设项目正式转入生产或使用阶段。

第十五条 验收委员会的主要任务：

（一）听取建设、勘察设计、施工和监理单位竣工验收情况报告；

（二）听取初步验收工作报告及有关问题整改情况；

（三）检查工程建设和运行情况，对建设项目管理、设计质量、施工管理、工程监理、工程质量以及环境保护、消防、安全生产、劳动保护设施等情况全面核查，并作出评价；

（四）审议项目竣工决算，对投资使用效果作出评价；

（五）研究遗留问题处理意见，总结建设经验；

（六）起草、讨论竣工验收鉴定书。

第十六条 竣工验收鉴定书的主要内容包括：工程概况、工程建设实施经过、工程完成情况、建设资金使用情况、试运行（试生产）情况、存在的问题、竣工验收结论等。

第四章 附则

第十七条 项目法人擅自超过原审批建设规模、提高建设标准或改变资金用途的，不予通过验收。

第十八条 使用中央预算内投资、国际金融组织或者外国政府贷款资金的建设项目，从其规定或参照本办法执行。

第十九条 本办法由自治区发展和改革委员会负责解释。

第二十条 本办法自发布之日起实施。附件一 竣 工 验 收 报 告 内 容

（一）工程概况

1、项目名称

2、建设规模

3、建设地点

4、项目法人

5、主要设计单位

7、主要施工单位、设备制造及供应单位、监理单位、质检部门

8、工程实际开、竣工日期

（二）建设依据

1、项目建议书批准机关、日期及文号

2、可行性研究报告批准机关、日期及文号

3、初步设计批准机关、日期、文号及总概算

4、调整概算批准机关、日期、文号及调整后的总概算

（三）工程建设情况

1、工程设计及施工情况

（1）设计方面：简要说明设计依据、要求；具体实施情况；重大设计变更说明；工程设计质量评价意见等。

（2）施工方面：招投标情况；简述工程建设组织实施过程（主要控制点），包括项目签订重要措施说明；施工重要措施说明；重大质量事故处理经过及结论意见；实际完成实物工程量数额。

土建工程质量评定意见：应分项注明单位工程质量评定意见，并附表；设备安装工程质量及调试结果的检查测定意见，并附表。未完工程的处理意见。（3）工程施工综合评价意见

2、工程财务：概算执行情况，包括概算调整变化情况及原因分析、财务决算意见；交付使用固定资产的金额及构成分析、主要经济技术指标，并附表。

3、主要物资材料消耗情况并附表。

（四）试生产情况

1、生产准备：组织机构、人员培训、规章制度等准备情况，生产所需燃料、原料、动力、流动资金等落实情况以及外部配套条件的落实情况。

2、试生产情况：说明项目投产时间、试生产期间有关诸如生产能力、产品质量、运行状态、主要物质材料消耗等指标的考核情况。

3、项目投产后的投资效益、经济效益指标考核分析，并与立项时的投资效益、经济效益评价指标进行对比。

（五）环保、消防、劳动安全卫生等实施情况。

（六）建设工作总结、经验、教训。

（七）工程遗留问题及解决意见。

附件二 竣 工 验 收 鉴 定 书 内 容

1、工程名称

2、建设规模

3、工程建设地址

4、工程建设主要内容及实施经过简要说明

5、验收委员会的组成及工作情况

6、验收委员会对本工程的验收意见（1）工程设计、施工质量的综合评定（2）工程财务执行情况的审查意见

（3）环保、消防、劳动安全卫生等方面的审查意见（4）工程文件、图纸、资料整理归档情况的审查意见（5）对项目生产能力或效益的考评意见

（6）对工程项目正式移交生产或交付使用方面的意见（7）遗留问题的处理意见（8）其它

7、验收委员会成员签字名单

第三篇：国家重点研发计划资金管理办法解读

《国家重点研发计划资金管理办法》解读

为规范国家重点研发计划管理，切实提高资金使用效益，近日，财政部、科技部联合发布了《国家重点研发计划资金管理办法》（财科教〔2016〕113号，以下简称《办法》）。为了更好地贯彻和执行《办法》，财政部科教司、科技部资源配置与管理司对《办法》进行了解读。

一、关于《办法》制定的背景

党的十八大以来，围绕全面深化改革总目标和创新驱动发展战略要求，党中央、国务院部署推动了一系列重大科技体制改革举措，促进科技成果转化，优化学术环境，完善中央财政科技计划和科研项目资金管理，破除了一系列深层次体制机制障碍，有效激发了科技创新活力。

2014年，国务院印发了《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革方案》（国发〔2014〕64号，以下简称64号文），强化顶层设计，打破条块分割，系统重构科技计划体系，转变政府科技管理职能。其中明确提出将“973”计划、“863”计划、国家科技支撑计划、国际科技合作与交流专项、产业技术研究与开发资金、公益性行业科研专项等中央财政科技计划进行整合归并，形成国家重点研发计划，集中力量解决国家重大战略科技问题。经过2014-2016三年改革过渡期，中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革取得了决定性进展。相关科技计划整合工作已经完成，国家重点研发计划已经启动实施，有必要尽快制定和完善包括资金管理办法在内的相关管理制度，为重点研发计划顺利实施提供更加有效的保障和支撑。

为了规范科研项目资金管理，2014年，国务院印发了《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》（国发〔2014〕11号，以下简称11号文）；2016年，中共中央办公厅、国务院办公厅又印发了《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》（以下简称《若干意见》），要求进一步推进简政放权、放管结合、优化服务，改革和创新科研资金管理和使用方式，促进形成充满活力的科技管理和运行机制，以深化改革激发广大科研人员积极性。这两份文件聚焦科研项目和资金管理的关键环节以及科研人员普遍关心的问题，提出了一系列中央财政科研项目资金管理的要求。与此同时，深化预算管理制度改革对加强财政资金管理和使用，不断提出了新要求。国家重点研发计划是新的中央财政科技计划体系的重要组成部分，是中央财政科技投入的重点之一。根据中央财政科研项目资金管理的新形势、新要求，迫切需要出台资金管理办法。

二、关于制定《办法》的总体思路和原则

制定《办法》的总体思路是：以支持解决重大科技问题为目标，以“优化资源配置、完善管理机制、提高资金效益”为重点，全面贯彻落实中央财政科技计划和项目资金管理改革精神，力求适应科研活动规律、激发广大科研人员创新创造活力，让经费为人的创造性活动服务，构建充满活力的科技管理和运行机制，营造良好的科研环境。

遵循这一思路，在制定《办法》过程中注意把握以下原则：一是坚持聚焦国家重大战略科技任务。集中财力，突出重点，支持事关国计民生的重大社会公益性研究，以及事关产业核心竞争力、整体自主创新能力和国家安全的战略性、基础性、前瞻性重大科学问题研究、重大共性关键技术和产品研发、重大国际科技合作。二是坚持遵循科研活动规律。按照科研活动规律和财政预算管理要求，明晰各方职责，优化管理流程，改进管理方式，建立科学的、有利于促进创新链与资金链相互融合的资金管理模式，满足重点研发计划全链条一体化组织实施需要。三是坚持“放、管、服”结合。进一步简政放权,扩大承担单位资金使用自主权。强化承担单位法人责任，加强事中事后监管和服务，寓管理于服务之中,营造良好科研环境。四是坚持以人为本。以调动科研人员积极性和创造性为出发点和落脚点, 加大对科研工作的绩效激励力度，调动科研人员积极性。

三、关于《办法》的适用范围和主要内容

按照中央财政科技计划管理改革的精神，国家重点研发计划实行多元化的投入机制，资金来源包括中央财政资金、地方财政资金、单位自筹资金等。其中，中央财政资金的支持方式包括前补助和后补助。《办法》适用于中央财政安排的采用前补助支持方式的重点研发计划资金。对于后补助支持方式，财政部、科技部已于2013年印发了《国家科技计划及专项资金后补助管理规定》。下一步,两部门将根据中央财政科技计划管理改革进展和实际需要，适时研究完善后补助支持机制。

《办法》共8章57条，根据国家重点研发计划特点，从预算编制到执行、结题验收到监督检查，全过程、全方位地提出了资金管理的要求，明确了《办法》制定的目的和依据、重点研发计划资金支持方向、管理使用原则和适用范围，就重点专项概预算管理、项目资金开支范围、预算编制与审批、预算执行与调剂、财务验收、监督检查等具体内容和流程、职责做了明确规定。

四、关于《办法》的主要变化内容

与原科技计划资金管理办法相比，《办法》主要有以下变化：

一是建立了适应重点研发计划管理特点的概预算管理模式。国家重点研发计划由若干目标明确、边界清晰的重点专项组成。重点专项下设项目，项目可根据自身特点和需要下设课题。在重点专项层面，实行概预算管理；在项目层面和课题层面，实行预算管理。按照政府部门不再直接管理具体项目的要求，项目管理专业机构负责具体项目预算管理，政府部门只核定批复重点专项概预算，不再核定批复具体项目预算。

二是遵循科研活动规律，落实“放、管、服”改革。适应科研活动的不确定性的特点，《办法》坚持简政放权，简化预算编制，下放预算调剂权限。将会议、差旅、国际合作交流费合并为一个科目，该科目支出预算不超过直接费用预算10%的，不用提供编制测算依据。完善了燃料动力费管理要求，取消了单独计量的限定条件。大部分直接费用科目调剂，由课题承担单位受理批准。完成课题任务目标并通过财务验收，且承担单位信用评价好的，结余资金在财务验收完成后两年内由承担单位统筹安排用于科研活动的直接支出。同时，坚持放管结合、优化服务，明确了相关主体的管理责任，并要求承担单位应当建立健全科研财务助理制度，为科研人员在项目预算编制和调剂、资金支出、财务决算和验收方面提供专业化服务。

三是突出以人为本，注重调动广大科研人员积极性。更加注重发挥科研项目资金的激励引导作用，加大对科研人员的激励力度。健全间接成本补偿机制，提高了间接费用的比例，直接费用扣除设备购置费后的比例上限，由原来的20%、13%、10%提高到20%、15%、13%。取消了间接费用中的绩效支出比例限制。明确参与项目研究的研究生、博士后、访问学者以及项目聘用的研究人员、科研辅助人员，如项目层面聘用的财务助理等，均可开支劳务费。劳务费预算据实编制，并不设比例限制。

在《办法》制定过程中，一些单位建议制定统一的间接费用管理使用细则，考虑到承担单位的性质和特点不同，不宜“一刀切”、制定统一的政策标准，根据《若干意见》精神，由承担单位切实履行法人责任，结合单位管理需要和实际情况，完善内部控制和监督制约机制，合理制定间接费用管理办法，处理好分摊间接成本和对科研人员激励的关系，安排的绩效支出应与科研人员在项目工作中的实际贡献挂钩。

五、关于如何推动《办法》有效落实

《办法》对加强国家重点研发计划资金管理，提高资金使用效益，加强科技创新供给具有重要意义。为了推动《办法》尽快得到准确理解和全面落实，相关部门、项目承担单位需要共同做好以下工作：

一是强化责任，狠抓落实。为了确保政策落实到位，《办法》明确了各方管理职责。财政部、科技部负责研究制定重点研发计划资金管理制度，组织重点专项概算编制和评估，组织开展对重点专项资金的监督检查；相关主管部门应当督促所属承担单位加强内控制度和监督制约机制建设、落实重点专项项目资金管理责任；专业机构是重点专项资金管理和监督的责任主体，负责组织重点专项项目预算申报、评估、下达和项目财务验收，组织开展对项目资金的监督检查；承担单位是项目资金管理使用的责任主体，负责项目资金的日常管理和监督。相关方面应按照《办法》要求，履职尽责，规范重点研发计划资金管理。

二是组织宣传和培训。财政部、科技部将组织开展宣传培训，指导各有关部门和单位开展学习，全面提高对《办法》的认识和理解，为政策执行到位提供保障，同时两部门将密切关注《办法》发布后各方反应，认真研究处理实施过程中发现的新问题和新情况。相关部门（单位）也应加强宣传培训，确保科研人员、科研管理人员、财务人员、科研财务助理对《办法》理解到位。

三是加强监督和指导。科技部、财政部将通过专项检查、专项审计、报告分析、举报核查、绩效评价等方式，对专业机构、项目承担单位贯彻落实《办法》情况进行监督检查或抽查。相关主管部门应当督促所属承担单位加强内控制度和监督制约机制建设、落实资金管理责任。专业机构应当组织开展对重点专项资金的管理和监督。承担单位应当完善内部控制和监督制约机制，建立常态化的自查自纠机制，保证项目资金安全。

第四篇：研发资金管理办法

研发资金管理办法

1.目的

为切实加强公司研发投入的财务管理，确保项目资金的合理使用，充分发挥财务核算、监督管理的职能作用，确保项目研发专项资金的安全、有效，提高资金效率和研发效率，根据公司财务制度，结合公司项目管理的特点，制定本制度。2.实施范围及执行

2.1 本制度规定了公司研发中心开展项目研发的资金使用管理要求。2.2 本制度规定了专项研发经费的使用范围。2.3 本制度自总经理签发批准之日起正式施行。3.原则

3.1 专款专用、逐级审批、逐项使用的原则； 3.2 勤俭办事、精细筹算、力求节约的原则；

3.3 保证经费申请、使用畅通，为产品研发提供可靠的资金保障为原则。4.相关部门职责

建立和健全研发资金管理责任制和监管机制，明确相关职能部门和项目负责人的职责和权限，加强对研发经费的监督和检查。

4.1 公司总经理：负责研发项目经费预算的审核、划拨和有关支出的审批，负责研发经费使用的监督和检查工作。

4.2 研发中心：项目负责人负责编制研发项目经费的预算和决算，严格按照项目任务书或合同书规定的开支范围和标准使用项目经费，自觉控制经费的各项支出，对研发经费使用的真实性、有效性承担责任。

4.3 财务部：负责研发资金的财务管理和会计核算，指导项目部门编制项目经费预算，审核项目经费决算，监督和指导项目部门按照项目经费管理规定使用研发经费。5.研发投入资金的申请与使用

5.1.研发中心立项研发的项目获公司批准立项后，应向公司财务部提交《项目投入预算使用申请》，申请项目研发专项经费，报告须详细列明项目支出用途的明细和计划开支时间，以便财务按时拨款，保证研发工作的顺利进行。

5.2.项目投资的申请，由研发中心提出申请，财务初审，并报总经理批准，必要时可由财务部组织项目专项资金研讨会确定投资预算计划。批准资金投入后，财务部门应单列账户，进行核算监督。

5.3.经公司批准的研发资金，由项目组按项目研发计划支配使用，不得挪作它用。研发计划内的经费支出，由项目负责人申请，部门经理审核，财务部复审后开支。研发中心因研发进展的变化和市场供应情况变化需调整用款计划，须经总经理审批。

5.4.项目承担部门申请现金开支，按公司财务制度审批程序，并按项目计划和实施阶段分期申请，由项目负责人、研发中心经理和总经理逐级审批。

5.5.使用研发经费的项目承担部门，须在财务部门的监督管理下，循序投入，合理开支。财务部门年终报送决算，应于项目结束后核销经费。6.投入资金的预算与使用范围

项目资金的投入预算必须在本规定范围内提出，超出规定范围的开支须另行专项申请递交总经理批准。经费开支范围如下：

6.1 科研业务费：实验用样本的购置费、外委试验费、产品检测费、产品鉴定费、专家咨询费、知识产权申请费、业务招待费、项目所必需的国内调研和学术会议费、差旅费、业务资料、报告、论文印刷费，技术合作费（包括经公司批准的临时用工劳务费等）。6.2 设备仪器费：项目研发和试制过程需购置的专用设备仪器和安装费，或自制专用仪器设备的材料、配件和外协加工费。对现有仪器设备进行升级改造，以及租赁外单位仪器设备而发生的费用。

6.3 材料实验费：是指在项目研发过程中消耗的各种原材料、辅助材料以及低值易耗品的采购及运输、装卸、整理等费用。根据项目研究工作需要，改善实验条件所进行的装修等费用。

6.4 燃料动力费：是指在项目研发过程中相关大型仪器设备、专用科学装置等运行发生的可以单独计量的水、电、气、燃料消耗费用等。

6.5 项目承担人员的生活补贴费：项目承担人员可根据实际参与项目工作天数和工作量提取生活补贴，生活补贴总额最高不得超过项目总经费的10%。

6.6 项目研发奖金：项目研发人员按业绩提取的项目奖金，新产品研发成果按销售量的提成奖励，均依照研发绩效考核办法计提，按全额发放到项目小组，由研发中心根据考核奖励办法确定发放至个人。

6.7 其它费用：指与项目研究直接有关的其他支出。6.8 研发人员补贴和奖金全部计入产品研发成本分摊。

7.研发阶段报告及总结

7.1.研发项目经费的使用、管理，以有利于发挥科研开发和激励人员积极性为前提，研发中心则须在定期的研发工作报告中，报告经费开支情况。如发生工作进展不正常或经费使用不当，或未按时提交研究进展报告，财务有权在考核中扣罚奖金。

7.2.如研发项目因故中止或撤销，项目负责人必须向公司提交《研发项目中止报告》，并及时清理账目，将余款和已购器材的处理收入，悉数交回公司财务部审查核销。7.3.研发项目计划实施结束后，项目承担部门应配合财务部清理收支账目，应将项目经费的使用情况编制《研发项目经费决算表》，随同《研发总结报告》等材料，一式两份报公司领导和财务部。8.监督与违纪处理

8.1.研发中心应加强经费使用的管理和监督。总经理应进行抽查，项目负责人和所在部门应积极配合，如实反映情况。

8.2.研发项目组成员应严格遵守财务制度和本办法规定，如有弄虚作假、截留挪用或挤占经费等违纪行为，财务部有权抵制和越级反映，并视情节轻重，采取通报批评、撤销资格、赔偿损失、罚款等处理，严重者追究法律责任。9.本制度的施行

本制度自公布之日起正式生效施行。

XX年XX月XX日

第五篇：研发资金管理办法

20100210号技术部人事部联合签发签发人：邹云辉

研发资金管理办法

1.目的为切实加强公司研发投入的财务管理，确保项目资金的合理使用，充分发挥财务核算、监督管理的职能作用，确保项目研发专项资金的安全、有效，提高资金效率和研发效率，根据公司财务制度，结合公司项目管理的特点，制定本制度。

2.实施范围及执行

2.1 本制度规定了公司技术研发部(中心)开展项目研发的资金使用管理要求。

2.2 本制度规定了专项研发经费的使用范围。

2.3 本制度自总经理签发批准之日起正式施行。

3.原则

3.1 专款专用、逐级审批、逐项使用的原则；

3.2 勤俭办事、精细筹算、力求节约的原则；

3.3 保证经费申请、使用畅通，为产品研发提供可靠的资金保障为原则。

4.相关部门职责

建立和健全研发资金管理责任制和监管机制，明确相关职能部门和项目负责人的职责和权限，加强对研发经费的监督和检查。

4.1 公司主管副总经理：负责研发项目经费预算的审核、划拨和有关支出的审批，负责研发经费使用的监督和检查工作。

4.2 技术研发部（中心）：项目负责人负责编制研发项目经费的预算和决算，严格按

照项目任务书或合同书规定的开支范围和标准使用项目经费，自觉控制经费的各项支出，对研发经费使用的真实性、有效性承担责任。

4.3 财务部：负责研发资金的财务管理和会计核算，指导项目部门编制项目经费预

算，审核项目经费决算，监督和指导项目部门按照项目经费管理规定使用研发经费。

5.研发投入资金的申请与使用

5.1.研发部(中心)立项研发的项目获公司批准立项后，应向公司财务部提交《项目 1

投入预算使用申请》，申请项目研发专项经费，报告须详细列明项目支出用途的明细和计划开支时间，以便财务按时拨款，保证研发工作的顺利进行。

5.2.项目投资的申请，由研发部(中心)提请主管技术副总（总工程师）初审，财务

总监复审，并报总经理批准，必要时可由财务部组织项目专项资金研讨会确定投资预算计划。批准资金投入后，财务部门应单列帐户，进行核算监督。

5.3.经公司批准的研发资金，由项目组按项目研发计划支配使用，不得挪作它用。

研发计划内的经费支出，由项目负责人申请，部门经理审核，财务部复审后开支。研部门因研发进展的变化和市场供应情况变化需调整用款计划，须经总经理审批。

5.4.项目承担部门申请现金开支，按公司财务制度审批程序，并按项目计划和实施

阶段分期申请，由项目负责人、研发部经理和技术副总（总工程师）逐级审批。

5.5.使用研发经费的项目承担部门，须在财务部门的监督管理下，循序投入，合理

开支。财务部门年终报送决算，应于项目结束后核销经费。

6.投入资金的预算与使用范围

项目资金的投入预算必须在本规定范围内提出，超出规定范围的开支须另行专项申请递交总经理批准。经费开支范围如下：

6.1 科研业务费：实验用样本的购置费、外委试验费、产品检测费、产品鉴定费、专家咨询费、知识产权申请费、业务招待费、项目所必需的国内调研和学术会议费、差旅费、业务资料、报告、论文印刷费，技术合作费（包括经公司批准的临时用工劳务费等）。

6.2 设备仪器费：项目研发和试制过程需购置的专用设备仪器和安装费，或自制专

用仪器设备的材料、配件和外协加工费。对现有仪器设备进行升级改造，以及租赁外单位仪器设备而发生的费用。

6.3 材料实验费：是指在项目研发过程中消耗的各种原材料、辅助材料以及低值易

耗品的采购及运输、装卸、整理等费用。根据项目研究工作需要，改善实验条件所进行的装修等费用。

6.4 燃料动力费：是指在项目研发过程中相关大型仪器设备、专用科学装置等运行

发生的可以单独计量的水、电、气、燃料消耗费用等。

6.5 项目承担人员的生活补贴费：项目承担人员可根据实际参与项目工作天数和工

作量提取生活补贴，生活补贴总额最高不得超过项目总经费的20%。

6.6 项目研发奖金：项目研发人员按业绩提取的项目奖金，新产品研发成果按销售

量的提成奖励，均依照研发绩效考核办法计提，按全额发放到项目小组，由研发部门根据考核奖励办法确定发放至个人。

6.7 其它费用：指与项目研究直接有关的其他支出。

6.8 研发人员补贴和奖金全部计入产品研发成本分摊。

7.研发阶段报告及总结

7.1.研发项目经费的使用、管理，以有利于发挥科研开发和激励人员积极性为前提，研发部门则须在定期的研发工作报告中，报告经费开支情况。如发生工作进展不正常或经费使用不当，或未按时提交研究进展报告，财务有权在考核中扣罚奖金。

7.2.如研发项目因故中止或撤销，项目负责人必须向公司提交《研发项目中止报告》，并及时清理帐目，将余款和已购器材的处理收入，悉数交回公司财务部审查核销。

7.3.研发项目计划实施结束后，项目承担部门应配合财务部清理收支帐目，应将项

目经费的使用情况编制《研发项目经费决算表》，随同《研发总结报告》等材料，一式两份报公司领导和财务部。

8.监督与违纪处理

8.1.研发中心应加强经费使用的管理和监督。总经办应进行抽查，项目负责人和所

在部门应积极配合，如实反映情况。

8.2.研发项目组成员应严格遵守财务制度和本办法规定，如有弄虚作假、截留挪用

或挤占经费等违纪行为，财务部有权抵制和越级反映，并视情节轻重，采取通报批评、撤销资格、赔偿损失、罚款等处理，严重者追究法律责任。

9.本制度的施行

本制度自总经理签发批准之日起正式施行。

总经理批准：实施日期：