山西省新型材料产业调整和振兴规划(晋政发[2009]20号)[精选五篇]

第一篇：山西省新型材料产业调整和振兴规划(晋政发[2009]20号)

【发布单位】山西省

【发布文号】晋政发[2009]20号 【发布日期】2009-05-08 【生效日期】2009-05-08 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】山西省

山西省新型材料产业调整和振兴规划

(晋政发[2009]20号)

各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构：?

现将《山西省新型材料产业调整和振兴规划》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

二○○九年五月八日

山西省新型材料产业调整和振兴规划

?

新型材料产业是国民经济的基础和先导产业。我省新型材料生产具有明显区位优势和资源优势，发展潜力很大。省委、省人民政府高度重视新型材料产业发展，将新型材料产业列入全省重点培育发展的新兴产业之一。?

按照省委、省人民政府贯彻落实党中央、国务院保增长、扩内需、调结构的总体要求，为应对国际金融危机的影响，加快推进我省新型材料产业高效、持续、健康发展，特制订本规划。规划期为2009-2011年。?

一、新型材料产业现状及面临的形势?

目前，我省新型材料产业已经形成产业规模的主要有新型建筑材料、镁合金及型材、耐火材料、陶瓷材料、钕铁硼磁性材料、纳米材料、煤系高岭土、新型纤维及其他新型材料行业。2008年，全省新型材料产业实现年销售收入420亿元，占全部工业的4%。?

从总体上看，我省新型材料产业主要以本地矿产资源为依托，具有明显的资源优势和区位优势；与传统技术优势密切联系，具有很好的技术经济环境；符合产业发展趋势和市场需求，有较大的成长空间；一些独特产品和技术在国内外享有较高知名度，具备较好的产业基础，具有明显的竞争优势。从行业上看，发展新型墙体材料的煤矸石、粉煤灰和炉渣等可再生资源丰富；金属镁产能及镁合金研发有一定基础；钕铁硼磁体产量占到全国总产量的1/3；硬质高岭土的技术研发和加工规模居国内领先水平。但是，我省新型材料产业总体上处于培育阶段，规模偏小，深加工和应用产品发展不足，技术瓶颈没有突破；信息技术、生物技术等领域的高新技术材料开发较少。?

由于受国际金融危机冲击、国内经济增长速度放缓的影响，我省新型材料产业出现了产品销售不旺、价格下跌、库存增加、企业利润减少等问题。面对困难，需要营造一个产业发展的良好环境，提振信心；需要推动产品升级，深化产业结构调整，增强竞争力；需要加快自主创新步伐，在关键技术上持续突破。总之，需要加快培育新的优势，加快新型材料产业的调整和振兴。?

二、指导思想和目标?

（一）指导思想?

全面贯彻落实科学发展观，按照转型发展、安全发展、和谐发展的要求，以资源、区位、产业优势为基础，以改革开放、体制创新、环境创优为动力，以集聚高端人才、引进紧缺人才、培育创新人才为支撑，促进优势材料行业升级换代，鼓励特色材料行业延伸加工，支持高新技术材料行业规模扩展，全面提升新型材料产业核心竞争力，提高新型材料企业整体竞争力，推动我省新型材料产业健康快速发展。?

（二）规划目标?

1?总体目标。建设材料强省，将新型材料产业培育发展成为全省的重要产业。到2011年，全省新型材料产业销售收入年均递增15%，达到620亿元。?

2?行业规模。到2011年销售收入建材行业达到180亿元，镁合金行业达到200亿元，钕铁硼磁性材料行业达到80亿元，纳米材料行业达到25亿元，耐火材料行业达到30亿元，陶瓷材料行业达到达到30亿元，煤系高岭土行业达到20亿元，新型纤维材料行业达到25亿元，其他新材料达到30亿元。?

3?结构调整。到2011年，建筑材料实现非粘土轻型承重墙体材料规模化生产和应用，新型墙体材料比例提升到50%，新型干法水泥比例提高到60%，玻璃深加工产品比例增加到30%。耐火材料中新型材料的比例超过50%。陶瓷材料高档产品和高技术产品比例达到30%以上。钕铁硼磁性材料中的高档产品比例达到70%。高岭土产品中超细煅烧高岭土产品比例达到40%。纤维材料、生物医用材料、生态环境材料等领域，形成一批规模化生产销售的品牌产品。各领域清洁生产水平和资源利用水平有较大幅度提高。?

4?骨干企业。到2011年，形成年销售收入超过3亿元的生产企业或企业集团40个。其中，建筑材料行业10个、镁合金行业8个、耐火材料和陶瓷材料行业5个、纤维材料行业3个，钕铁硼磁性材料行业8个、高岭土和纳米材料行业6个。

三、主要任务?

（一）新型建筑材料? 1?新型干法水泥?

优化产业结构，提高产业集中度，加快推广新型干法水泥生产技术，做强做大水泥产业。重点发展日产4000吨以上新型干法水泥熟料生产线。经济和交通不发达地区可适当发展日产2500吨以上新型干法水泥熟料生产线。鼓励在大城市周边及工业废渣集中地建设年产100万吨以上能力的大型水泥粉磨站，扩大散装水泥规模。到2011年，全省规模以上水泥企业年产量达到3000万吨，其中，新型干法水泥产量达到2000万吨。?

加大节能减排力度，支持新型干法水泥企业推广应用纯低温余热发电、粉磨节能等技术，提高水泥企业生产运行技术水平。到2011年，规模以上企业水泥综合能耗下降到125千克标煤/吨以下。?

加强石灰石矿山管理，科学规划，合理开采，严禁破坏和浪费资源。积极推广废渣资源化技术，提高水泥产品原料中工业废渣利用比例。采用先进技术，对我省较难综合利用的钢渣和镁渣，进行水泥原料配料或用作水泥混合材料开发，加强钢渣系列水泥和镁渣系列水泥开发。支持水泥窑协同处理原生垃圾关键技术和装备的开发与引进，结合垃圾特征建立相关技术标准，达到向行业推广的条件，为可控填埋、焚烧发电等方式处理原生垃圾提供新模式。? 2?新型墙体材料?

引导企业发展符合国家产业政策的新型墙体材料，并充分结合地区自然资源和固体废弃物特点，发展替代实心粘土砖的煤矸石（粉煤灰）烧结空心砌块、粉煤灰蒸压加气混凝土砌块、混凝土砖和多孔砖、混凝土小型空心砌块等承重和非承重类产品，以及新型复合墙板，配套发展墙体保温、隔热和砌筑、抹面砂浆等材料。到2011年，全省新型墙体材料比例达到50％以上。?

坚持市场导向，鼓励现有企业进行技术改造和产品升级，提高生产工艺技术水平，进行清洁生产，推进规模化生产和应用，防止低水平重复建设。?

充分利用石膏等非粘土类资源和煤矸石、粉煤灰、镁渣、尾矿砂等工业废渣生产新型墙体材料。支持煤炭、电力、冶金企业进行煤矸石、粉煤灰和炉渣等大宗工业废弃物的综合利用，建设符合国家产业政策的新型墙体材料生产线。?

完善新型墙体材料应用技术体系，健全、落实新型墙体材料推广专项政策，落实国家发展改革委的要求，所有城市2010年底前停止使用实心粘土砖。? 3?玻璃及其他建材?

发挥我省利用焦炉煤气作燃料的低成本优势，大力扶持浮法玻璃发展。加快汽车玻璃、颜色玻璃、低幅射镀膜玻璃、光伏玻璃及超薄、超厚、镀膜、中空、真空、安全、车用等平板玻璃深加工产品发展。到2011年，全省浮法玻璃年产量2800万重量箱。?

加大节能减排力度，实现清洁生产，降低生产成本。到2011年，平板玻璃综合能耗下降到18千克标准煤/重量箱以下，新建生产线综合能耗下降到16.5千克标准煤/重量箱以下。?

消化燃煤企业产生的脱硫石膏。燃煤企业要在清洁生产的同时，系统解决脱硫石膏资源化综合利用在形成、加工、应用过程中的技术和管理问题，形成产业链，并产生一定的经济增量。加快建设和推广应用商品干混砂浆，积极发展环境友好型钢塑共挤等新型塑料复合门窗、新型塑料管道、玻璃钢制品、混凝土外加剂、建筑涂料、防水材料、保温材料、装潢装饰材料、建筑胶粘剂等化学建材及其他绿色建材。?

（二）镁合金材料?

提高产业集中度，提升原镁冶炼技术水平，推广节能减排技术。到2011年，年产量达到70万吨，建成全国性原镁生产基地。重点提高镁合金的市场占有率，推进镁合金制造产业的规模化发展。?

发展镁产品深加工，支持耐腐蚀、高强度、高韧性镁铝合金发展。建设镁合金汽车零部件、电子信息用镁合金薄带及制品、镁板材、镁型材、高品质镁合金基地。加强镁产业的创新平台建设，支持镁产业工程技术中心、重点实验室和国家级企业技术中心建设，进一步增强我省镁合金材料在全国的比较优势。?

（三）耐火材料?

发挥资源优势，加强产学研结合攻关，大力发展均质料、电熔改性料、转型料等优质合成原料，发展白云石系列产品以及各种用于钢铁工业、玻璃工业、水泥工业和陶瓷工业的优质高铝质、硅质耐火材料制品，实现材料的质量、品位和附加值的升级。到2011年，在淘汰落后产能的基础上，提高附加值，产能保持在200万吨，销售收入达到30亿元。?

太原地区以太钢耐火公司为基础，加强耐火材料研究、检测和信息交流，发展成为节能减排、循环利用耐火材料的企业集团。吕梁、阳泉地区以铝矾土资源为基础，加强原料加工研究和开发。发展镁质耐火材料。提高矾土资源的矿石利用率，加大白云石资源开发力度。?

重点支持白云石砖系列产品与大型高炉用炮泥产品、镁质耐火材料系列产品与连铸耐火材料、高铝不定形耐火材料、高铝质耐火制品、高炉用高铝质制品、硅质耐火材料制品、高铝矾土原料加工等方面的项目建设。

（四）陶瓷材料?

充分利用我省能源和陶瓷原料资源优势，积极发展日用陶瓷、建筑陶瓷、工业陶瓷及功能陶瓷。日用陶瓷逐步增加煤系高岭土高透明瓷、骨质瓷、镁质瓷等高档瓷种的生产。建筑陶瓷要逐步过度到生产大尺寸、无瑕疵、艺术化的高档产品，产品质量达到国内先进水平。到2011年，日用陶瓷产量达到18亿件，建筑陶瓷产量达到1亿平方米。?

鼓励工业陶瓷和功能陶瓷等新型陶瓷材料的发展，鼓励新型陶瓷材料的研发、生产和推广应用。支持开展煤系高龄土高透明高级日用瓷器研究，鼓励企业进行化学石膏加工陶瓷模具、工业废渣生产建筑陶瓷等废物利用的工艺技术开发。?

大力提升陶瓷行业工艺技术装备水平，加快建设新型窑炉。新型窑炉要采用轻质莫来石砖、空心高铝砖和耐火纤维等新型轻质节能的耐火、保温材料；采用洁净无污染的天然气、煤层气和煤气作燃料，实现烧成控制自动化。?

支持建设高水平的行业技术创新平台和骨干企业研发中心，重点支持晋城市、阳泉市、朔州市的日用陶瓷、建筑陶瓷、化工陶瓷等园区扩大规模。?

（五）钕铁硼磁性材料?

发展具有特色的低稀土含量永磁材料，到2011年，钕铁硼磁性材料毛坯产量达到4万吨。拓展应用范围，扩大专用设备生产规模，开发风力发电机、微特电机、变频电机、牵引电机、选矿除铁机电设备等应用市场。重点支持技术创新，提高产品性能，在2011年前实现高性能产品产业化，并达到国内领先水平。?

加快自主创新步伐，到2011年，行业专利数从目前的15个提高到20个。建设钕铁硼行业技术研发工程中心，加大基体抗腐蚀性研究力度，支持高性能稀土永磁材料及制品的高端应用技术研究，主要包括：高性能纳米结构整体永磁环短流程高效装备技术，新型稀土磁性体系，新型惯导系统用高温永磁关键材料，低质量损失大块磁体制备技术等。?

支持钕铁硼磁性材料上下游联合开发应用市场，延长产业链。支持企业联合重组，形成规模化、集约化和具有较强竞争力的产业集团。到2011年，在太原、运城、阳泉分别形成三个由龙头企业带动的钕铁硼磁性材料生产基地。?

（六）纳米材料

集中力量在颗粒化纳米氧化锌、纳米碳酸钙等具有优势的项目上，率先实现规模化生产，进一步提高产品档次，扩大市场占有率。到2011年，全省纳米材料产量达到15万吨。?

鼓励利用纳米材料技术改造传统产业，重点支持纳米技术在建材、化工等领域的应用，发展高附加值的应用化产品。鼓励万吨级规模企业的发展，支持颗粒化纳米氧化锌和纳米碳酸钙系列产品等方面的项目建设，支持发展技术含量高的纳米终端材料和产品。?

（七）煤系高岭土?

加快煤系高岭土深加工新产品开发，实现煤系高岭土深加工多元化。到2011年，高岭土产品产量达到120万吨。?

加快煤系高岭土新型煅烧工艺开发与关键设备产业化，鼓励发展节能型超细煅烧高岭土生产工艺，鼓励发展年产10万吨及以上超细煅烧高岭土生产线项目，逐步淘汰年产5000吨以下的生产线，基本形成以拥有自主核心技术、10万吨级超细煅烧高岭土为主的产业格局。?

加强煤系高岭土资源管理和保护。制订全省煤系高岭土资源开发利用规划，制订合理的资源回收率和单位产品能耗限额标准，减少资源能源浪费。开展煤系高岭土资源调查，特别是对大同、朔州以外产煤地区的煤系高岭土资源调查。逐步限制高能耗、粗加工产品销售和煤系高岭土原料出口。?

（八）新型纤维材料?

新型无机纤维，重点支持硅酸铝陶瓷纤维、连续玄武岩纤维和石膏纤维（晶须）的发展。到2011年，新型无机纤维产量达到35万吨。支持企业利用当地煤系高岭土，采用先进工艺技术生产硅酸铝陶瓷纤维及制品。加快大同硅酸铝陶瓷纤维生产基地建设，加快陶瓷纤维板、纸、模块、异形件、喷涂料等各类制品的发展。支持太原连续玄武岩纤维建设，加快玄武岩纤维下游产品的开发、应用和推广。支持潞城石膏纤维（晶须）生产基地的建设，在中试基础上实现大规模工业化生产，加快石膏纤维（晶须）产业化项目建设。

新型有机纤维，重点支持蛋白质再生纤维系列产品、大麻纤维产品、新一代明胶纤维、聚丙烯腈基碳原丝等新型纤维。蛋白质纺织纤维、医用明胶纤维要形成产业优势，大麻纺织品要引进国外先进设备，建立大麻原料基地，不断增加品种，提高质量，扩大规模。要尽快实现聚丙烯腈基碳原丝产业化。以洋麻为原料生产汽车内装饰用洋麻纤维卷材和板材产品的企业，要进一步扩大生产能力，增加产品品种。支持采用林业固体废弃物生产中高密度纤维板等产品。?

鼓励发展其他天然生物纤维、功能性纤维、差别化纤维、绿色环保型纤维等新型纤维产品。发展新型植物纤维材料，促进当地种植业发展，提高农民收入。?

（九）其他新材料?

对我省其他独具特色、具有发展潜力的新型材料，要积极扶持，加快发展。?

1?大力发展新型半导体材料及器件（LED）、光伏材料等节能绿色环保光电材料，支持产学研结合，集群式发展，2011年实现销售收入5亿元。?

2?推进电磁防护及信息安全材料、污水处理用环境材料、空气净化用环境材料、无磷洗涤助剂、分子筛、可降解塑料、绿色包装材料、净水剂、高性能活性炭、骨组织库材料、离子渗金属、自蔓延陶瓷涂敷、新型发光材料和各类保温隔热材料的发展，鼓励发展各类先进的化工材料和特种合金材料，鼓励发展石膏、石墨、大理石、石英石、铸石等非金属矿产品，推进金红石、石榴籽石等稀有资源的产业化开发，限制传统石墨碳素产品。?

四、政策措施?

（一）积极拓宽产品市场?

要扩大省内市场。支持一批自主创新产品，积极开展自主创新产品认定，支持更多符合条件的产品进入国家和我省的自主创新产品目录，加大政府采购、重大工程采购等财政性资金对自主创新产品的采购力度。要积极开拓国内、国际两个市场。建立健全配套支持政策，完善各类担保措施，加大便捷措施的实施力度，加快行政审批速度，多方面加大对企业进出口的支持力度。

（二）加大技术创新力度

围绕影响产业发展的共性技术和重大装备问题，开展自主创新。分期分批建设新型材料产业各行业的技术中心，并对中心的建设和研发活动提供资助。组织实施新型材料产业重大设备和关键技术自主创新工程，对重大自主创新项目和产业化示范项目予以重点支持，对承担国家重大科技专项和对引进高端人才而实施的项目，给予重点支持。完善国家高新技术企业认定辅导工作机制，有针对性地落实辅导措施，推动科技型企业创新发展；对确有科技含量和市场前景，暂不符合国家认定条件的企业，由省内给予财政、金融、人才、科技条件等方面的支持，带动科技型企业尽快发展。树立“政产学研”的概念，地方各级人民政府、各有关部门要发挥制定政策、搭建平台的作用，为企业院校汇聚高科技人才创造条件。?

（三）制定并落实产业政策

及时制定、修订和发布全省的产业政策，行业协会要组织好产业政策研究和行业自律。?

水泥行业，要落实《水泥工业产业发展政策》，严格掌握水泥项目核准条件，加大实施《水泥单位产品能源消耗限额》和《水泥工业大气污染物排放标准》力度，依法关停并转规模小于20万吨环保或水泥质量不达标的企业，加快淘汰10万吨以下小水泥企业和机立窑等落后窑炉的生产能力。加大落实禁止现场搅拌建筑砂浆（“禁现”）政策力度，贯彻落实《关于在部分城市限期禁止现场搅拌砂浆工作的通知》（商改发〔2007〕205号），从2009年7月1月起，太原市禁止在施工现场搅拌水泥砂浆，并逐步扩大到其他城市。?

新型墙体材料行业，要充分发挥新型墙体材料专项基金的政策调控和引导作用，鼓励发展煤矸石、粉煤灰烧结多孔砖、空心砖和空心砌块、混凝土小型空心砌块、粉煤炭蒸压加气混凝土砌块、轻质建筑板材等，大力发展石膏新型墙体材料。加强新型墙体材料产品质量监督，严格执行国家和省建筑节能设计标准和有关规程，抓好建筑示范工程。?

金属镁行业，要按照《镁冶炼企业单位产品能源消耗限额》准入要求，限制和淘汰金属镁冶炼落后产能，鼓励高品质镁合金与优质的型材发展。?

耐火材料行业，所有耐火窑炉应使用清洁能源和双蓄热技术，逐步淘汰传统耐火材料企业。?

陶瓷材料行业，日用陶瓷年产量达到3000万件、建筑陶瓷年产量达到500万平方米以上才能准入，在2011年前淘汰高耗能陶瓷窑炉。?

钕铁硼材料，鼓励发展耐高温、抗腐蚀产品，防止低档产品的重复建设。?

（四）鼓励企业兼并重组?

鼓励企业兼并重组，提高产业集中度。政府充分利用可支配资源，通过政策支持、资金引导、土地优先等手段，促进企业兼并整合，加速新型材料产业集约经营和大型企业规模扩张。力争在各个行业形成几个主业突出、有市场竞争力的大型企业集团，提升全省材料工业整体竞争力。对符合国家政策的企业并购重组，银行业金融机构要大力扶持。在风险可控的前提下，通过开展并购贷款业务支持企业兼并重组，促进企业技术进步和产业规模化，推动产业结构调整和资源优化配置。

（五）加强标准体系建设?

建立健全新型材料企业标准化体系，完善企业技术标准、管理标准和工作标准。引导企业制定有利于企业发展的新型材料企业标准，鼓励企业通过技术标准确立产品市场地位，维护有利于企业发展的标准秩序，通过标准化战略，取得市场主动权。鼓励专利标准化，通过把专利技术转化为技术标准，提高行业竞争力，保护企业知识产权。进一步完善新型墙体材料技术标准体系，制定和完善新型墙体材料的应用技术规程和标准图集，消除新型墙体材料应用的技术障碍。在技术标准、管理规范等方面与国际接轨，加快融入国际市场；在政府和行业协会组织和支持下，建设国际市场、技术信息研究及信息交流平台，培育发展国际技术评估、商务谈判、经济仲裁以及法律咨询的中介机构。?

（六）大力发展循环经济?

新建的大型火力电厂、大中型煤矿和钢铁等项目，要实现粉煤灰、煤矸石、炉渣以及化学石膏等废弃物的再利用。鼓励企业采用清洁能源、环保型生产设备及新技术；鼓励新型干法水泥企业推广应用纯低温烟气余热发电技术发电，电力部门应按照国家政策及规定予以上网；鼓励企业积极投资环保型项目和配套项目。严格实行环保一票否决制，坚决取缔废弃物排放达不到国家环保标准的企业。?

（七）改善投融资环境? 地方各级人民政府要采取措施，积极引进国内外新型材料企业和高端人才。各商业银行应积极支持新型材料产业项目，特别是政府核准、备案的新型材料项目。对符合国家产业政策导向、已列入国家发展改革委制定的发展规划的新型材料项目，银行业金融机构应予以信贷支持。在各类风险可控及贷款回收安全的前提下，银行业金融机构可以在一定额度内向非生产性项目发起人或股东发放搭桥贷款。对于特大型新材料项目，银行业金融机构可组成银团或通过信贷资产买卖等方式进行信贷支持。鼓励企业通过上市、发行债券等形式融入资金。充分发挥各类省专项资金的扶持引导作用，为新型材料项目提供资金支持，重点支持对产业结构调整发挥重要作用的项目、引进战略投资的项目和重大自主创新项目等。?

五、规划实施?

新型材料产业是我省重点培育的优势产业，要集中力量做好本规划的组织实施。相关部门要各司其职，相互配合，制定并落实各项配套措施。?

要充分发挥材料工业专家咨询委员会的作用，做好决策咨询。充分发挥行业协会在产业发展、技术进步、标准制定，贸易促进、行业准入、公共服务等方面的重要作用，加强行业自律，促进行业做优做强。?

各市人民政府要建立专门的工作责任制，切实加强对新型材料产业的组织领导。

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附件：有关部门工作分工及进度安排表

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第二篇：山西省新型材料产业调整和振兴规划

山西省新型材料产业调整和振兴规划

新型材料产业是国民经济的基础和先导产业。我省新型材料生产具有明显区位优势和资源优势，发展潜力很大。省委、省人民政府高度重视新型材料产业发展，将新型材料产业列入全省重点培育发展的新兴产业之一。

按照省委、省人民政府贯彻落实党中央、国务院保增长、扩内需、调结构的总体要求，为应对国际金融危机的影响，加快推进我省新型材料产业高效、持续、健康发展，特制订本规划。规划期为2009-2011年。

一、新型材料产业现状及面临的形势

目前，我省新型材料产业已经形成产业规模的主要有新型建筑材料、镁合金及型材、耐火材料、陶瓷材料、钕铁硼磁性材料、纳米材料、煤系高岭土、新型纤维及其他新型材料行业。2008年，全省新型材料产业实现年销售收入420亿元，占全部工业的4%。

从总体上看，我省新型材料产业主要以本地矿产资源为依托，具有明显的资源优势和区位优势；与传统技术优势密切联系，具有很好的技术经济环境；符合产业发展趋势和市场需求，有较大的成长空间；一些独特产品和技术在国内外享有较高知名度，具备较好的产业基础，具有明显的竞争优势。从行业上看，发展新型墙体材料的煤矸石、粉煤灰和炉渣等可再生资源丰富；金属镁产能及镁合金研发有一定基础；钕铁硼磁体产量占到全国总产量的1/3；硬质高岭土的技术研发和加工规模居国内领先水平。但是，我省新型材料产业总体上处于培育阶段，规模偏小，深加工和应用产品发展不足，技术瓶颈没有突破；信息技术、生物技术等领域的高新技术材料开发较少。

由于受国际金融危机冲击、国内经济增长速度放缓的影响，我省新型材料产业出现了产品销售不旺、价格下跌、库存增加、企业利润减少等问题。面对困难，需要营造一个产业发展的良好环境，提振信心；需要推动产品升级，深化产业结构调整，增强竞争力；需要加快自主创新步伐，在关键技术上持续突破。总之，需要加快培育新的优势，加快新型材料产业的调整和振兴。

二、指导思想和目标

（一）指导思想

全面贯彻落实科学发展观，按照转型发展、安全发展、和谐发展的要求，以资源、区位、产业优势为基础，以改革开放、体制创新、环境创优为动力，以集聚高端人才、引进紧缺人才、培育创新人才为支撑，促进优势材料行业升级换代，鼓励特色材料行业延伸加工，支持高新技术材料行业规模扩展，全面提升新型材料产业核心竞争力，提高新型材料企业整体竞争力，推动我省新型材料产业健康快速发展。

（二）规划目标

1．总体目标。建设材料强省，将新型材料产业培育发展成为全省的重要产业。到2011年，全省新型材料产业销售收入年均递增15%，达到620亿元。

2．行业规模。到2011年销售收入建材行业达到180亿元，镁合金行业达到200亿元，钕铁硼磁性材料行业达到80亿元，纳米材料行业达到25亿元，耐火材料行业达到30亿元，陶瓷材料行业达到达到30亿元，煤系高岭土行业达到20亿元，新型纤维材料行业达到25亿元，其他新材料达到30亿元。3．结构调整。到2011年，建筑材料实现非粘土轻型承重墙体材料规模化生产和应用，新型墙体材料比例提升到50%，新型干法水泥比例提高到60%，玻璃深加工产品比例增加到30%。耐火材料中新型材料的比例超过50%。陶瓷材料高档产品和高技术产品比例达到30%以上。钕铁硼磁性材料中的高档产品比例达到70%。高岭土产品中超细煅烧高岭土产品比例达到40%。纤维材料、生物医用材料、生态环境材料等领域，形成一批规模化生产销售的品牌产品。各领域清洁生产水平和资源利用水平有较大幅度提高。

4．骨干企业。到2011年，形成年销售收入超过3亿元的生产企业或企业集团40个。其中，建筑材料行业10个、镁合金行业8个、耐火材料和陶瓷材料行业5个、纤维材料行业3个，钕铁硼磁性材料行业8个、高岭土和纳米材料行业6个。

三、主要任务

（一）新型建筑材料 1．新型干法水泥

优化产业结构，提高产业集中度，加快推广新型干法水泥生产技术，做强做大水泥产业。重点发展日产4000吨以上新型干法水泥熟料生产线。经济和交通不发达地区可适当发展日产2500吨以上新型干法水泥熟料生产线。鼓励在大城市周边及工业废渣集中地建设年产100万吨以上能力的大型水泥粉磨站，扩大散装水泥规模。到2011年，全省规模以上水泥企业年产量达到3000万吨，其中，新型干法水泥产量达到2000万吨。

加大节能减排力度，支持新型干法水泥企业推广应用纯低温余热发电、粉磨节能等技术，提高水泥企业生产运行技术水平。到2011年，规模以上企业水泥综合能耗下降到125千克标煤/吨以下。

加强石灰石矿山管理，科学规划，合理开采，严禁破坏和浪费资源。积极推广废渣资源化技术，提高水泥产品原料中工业废渣利用比例。采用先进技术，对我省较难综合利用的钢渣和镁渣，进行水泥原料配料或用作水泥混合材料开发，加强钢渣系列水泥和镁渣系列水泥开发。支持水泥窑协同处理原生垃圾关键技术和装备的开发与引进，结合垃圾特征建立相关技术标准，达到向行业推广的条件，为可控填埋、焚烧发电等方式处理原生垃圾提供新模式。2．新型墙体材料

引导企业发展符合国家产业政策的新型墙体材料，并充分结合地区自然资源和固体废弃物特点，发展替代实心粘土砖的煤矸石（粉煤灰）烧结空心砌块、粉煤灰蒸压加气混凝土砌块、混凝土砖和多孔砖、混凝土小型空心砌块等承重和非承重类产品，以及新型复合墙板，配套发展墙体保温、隔热和砌筑、抹面砂浆等材料。到2011年，全省新型墙体材料比例达到50％以上。

坚持市场导向，鼓励现有企业进行技术改造和产品升级，提高生产工艺技术水平，进行清洁生产，推进规模化生产和应用，防止低水平重复建设。

充分利用石膏等非粘土类资源和煤矸石、粉煤灰、镁渣、尾矿砂等工业废渣生产新型墙体材料。支持煤炭、电力、冶金企业进行煤矸石、粉煤灰和炉渣等大宗工业废弃物的综合利用，建设符合国家产业政策的新型墙体材料生产线。

完善新型墙体材料应用技术体系，健全、落实新型墙体材料推广专项政策，落实国家发展改革委的要求，所有城市2010年底前停止使用实心粘土砖。3．玻璃及其他建材

发挥我省利用焦炉煤气作燃料的低成本优势，大力扶持浮法玻璃发展。加快汽车玻璃、颜色玻璃、低幅射镀膜玻璃、光伏玻璃及超薄、超厚、镀膜、中空、真空、安全、车用等平板玻璃深加工产品发展。到2011年，全省浮法玻璃年产量2800万重量箱。加大节能减排力度，实现清洁生产，降低生产成本。到2011年，平板玻璃综合能耗下降到18千克标准煤/重量箱以下，新建生产线综合能耗下降到16.5千克标准煤/重量箱以下。

消化燃煤企业产生的脱硫石膏。燃煤企业要在清洁生产的同时，系统解决脱硫石膏资源化综合利用在形成、加工、应用过程中的技术和管理问题，形成产业链，并产生一定的经济增量。加快建设和推广应用商品干混砂浆，积极发展环境友好型钢塑共挤等新型塑料复合门窗、新型塑料管道、玻璃钢制品、混凝土外加剂、建筑涂料、防水材料、保温材料、装潢装饰材料、建筑胶粘剂等化学建材及其他绿色建材。

（二）镁合金材料

提高产业集中度，提升原镁冶炼技术水平，推广节能减排技术。到2011年，年产量达到70万吨，建成全国性原镁生产基地。重点提高镁合金的市场占有率，推进镁合金制造产业的规模化发展。

发展镁产品深加工，支持耐腐蚀、高强度、高韧性镁铝合金发展。建设镁合金汽车零部件、电子信息用镁合金薄带及制品、镁板材、镁型材、高品质镁合金基地。加强镁产业的创新平台建设，支持镁产业工程技术中心、重点实验室和国家级企业技术中心建设，进一步增强我省镁合金材料在全国的比较优势。

（三）耐火材料

发挥资源优势，加强产学研结合攻关，大力发展均质料、电熔改性料、转型料等优质合成原料，发展白云石系列产品以及各种用于钢铁工业、玻璃工业、水泥工业和陶瓷工业的优质高铝质、硅质耐火材料制品，实现材料的质量、品位和附加值的升级。到2011年，在淘汰落后产能的基础上，提高附加值，产能保持在200万吨，销售收入达到30亿元。

太原地区以太钢耐火公司为基础，加强耐火材料研究、检测和信息交流，发展成为节能减排、循环利用耐火材料的企业集团。吕梁、阳泉地区以铝矾土资源为基础，加强原料加工研究和开发。发展镁质耐火材料。提高矾土资源的矿石利用率，加大白云石资源开发力度。

重点支持白云石砖系列产品与大型高炉用炮泥产品、镁质耐火材料系列产品与连铸耐火材料、高铝不定形耐火材料、高铝质耐火制品、高炉用高铝质制品、硅质耐火材料制品、高铝矾土原料加工等方面的项目建设。

（四）陶瓷材料

充分利用我省能源和陶瓷原料资源优势，积极发展日用陶瓷、建筑陶瓷、工业陶瓷及功能陶瓷。日用陶瓷逐步增加煤系高岭土高透明瓷、骨质瓷、镁质瓷等高档瓷种的生产。建筑陶瓷要逐步过度到生产大尺寸、无瑕疵、艺术化的高档产品，产品质量达到国内先进水平。到2011年，日用陶瓷产量达到18亿件，建筑陶瓷产量达到1亿平方米。

鼓励工业陶瓷和功能陶瓷等新型陶瓷材料的发展，鼓励新型陶瓷材料的研

发、生产和推广应用。支持开展煤系高龄土高透明高级日用瓷器研究，鼓励企业进行化学石膏加工陶瓷模具、工业废渣生产建筑陶瓷等废物利用的工艺技术开发。

大力提升陶瓷行业工艺技术装备水平，加快建设新型窑炉。新型窑炉要采用轻质莫来石砖、空心高铝砖和耐火纤维等新型轻质节能的耐火、保温材料；采用洁净无污染的天然气、煤层气和煤气作燃料，实现烧成控制自动化。

支持建设高水平的行业技术创新平台和骨干企业研发中心，重点支持晋城市、阳泉市、朔州市的日用陶瓷、建筑陶瓷、化工陶瓷等园区扩大规模。

（五）钕铁硼磁性材料

发展具有特色的低稀土含量永磁材料，到2011年，钕铁硼磁性材料毛坯产量达到4万吨。拓展应用范围，扩大专用设备生产规模，开发风力发电机、微特电机、变频电机、牵引电机、选矿除铁机电设备等应用市场。重点支持技术创新，提高产品性能，在2011年前实现高性能产品产业化，并达到国内领先水平。

加快自主创新步伐，到2011年，行业专利数从目前的15个提高到20个。建设钕铁硼行业技术研发工程中心，加大基体抗腐蚀性研究力度，支持高性能稀土永磁材料及制品的高端应用技术研究，主要包括：高性能纳米结构整体永磁环短流程高效装备技术，新型稀土磁性体系，新型惯导系统用高温永磁关键材料，低质量损失大块磁体制备技术等。

支持钕铁硼磁性材料上下游联合开发应用市场，延长产业链。支持企业联合重组，形成规模化、集约化和具有较强竞争力的产业集团。到2011年，在太原、运城、阳泉分别形成三个由龙头企业带动的钕铁硼磁性材料生产基地。

（六）纳米材料

集中力量在颗粒化纳米氧化锌、纳米碳酸钙等具有优势的项目上，率先实现规模化生产，进一步提高产品档次，扩大市场占有率。到2011年，全省纳米材料产量达到15万吨。

鼓励利用纳米材料技术改造传统产业，重点支持纳米技术在建材、化工等领域的应用，发展高附加值的应用化产品。鼓励万吨级规模企业的发展，支持颗粒化纳米氧化锌和纳米碳酸钙系列产品等方面的项目建设，支持发展技术含量高的纳米终端材料和产品。

（七）煤系高岭土

加快煤系高岭土深加工新产品开发，实现煤系高岭土深加工多元化。到2011年，高岭土产品产量达到120万吨.加快煤系高岭土新型煅烧工艺开发与关键设备产业化，鼓励发展节能型超细煅烧高岭土生产工艺，鼓励发展年产10万吨及以上超细煅烧高岭土生产线项目，逐步淘汰年产5000吨以下的生产线，基本形成以拥有自主核心技术、10万吨级超细煅烧高岭土为主的产业格局。

加强煤系高岭土资源管理和保护。制订全省煤系高岭土资源开发利用规划，制订合理的资源回收率和单位产品能耗限额标准，减少资源能源浪费。开展煤系高岭土资源调查，特别是对大同、朔州以外产煤地区的煤系高岭土资源调查。逐步限制高能耗、粗加工产品销售和煤系高岭土原料出口。

（八）新型纤维材料

新型无机纤维，重点支持硅酸铝陶瓷纤维、连续玄武岩纤维和石膏纤维（晶须）的发展。到2011年，新型无机纤维产量达到35万吨。支持企业利用当地煤系高岭土，采用先进工艺技术生产硅酸铝陶瓷纤维及制品。加快大同硅酸铝陶瓷纤维生产基地建设，加快陶瓷纤维板、纸、模块、异形件、喷涂料等各类制品的发展。支持太原连续玄武岩纤维建设，加快玄武岩纤维下游产品的开发、应用和推广。支持潞城石膏纤维（晶须）生产基地的建设，在中试基础上实现大规模工业化生产，加快石膏纤维（晶须）产业化项目建设。

新型有机纤维，重点支持蛋白质再生纤维系列产品、大麻纤维产品、新一代明胶纤维、聚丙烯腈基碳原丝等新型纤维。蛋白质纺织纤维、医用明胶纤维要形成产业优势，大麻纺织品要引进国外先进设备，建立大麻原料基地，不断增加品种，提高质量，扩大规模。要尽快实现聚丙烯腈基碳原丝产业化。以洋麻为原料生产汽车内装饰用洋麻纤维卷材和板材产品的企业，要进一步扩大生产能力，增加产品品种。支持采用林业固体废弃物生产中高密度纤维板等产品。

鼓励发展其他天然生物纤维、功能性纤维、差别化纤维、绿色环保型纤维等新型纤维产品。发展新型植物纤维材料，促进当地种植业发展，提高农民收入。

（九）其他新材料 对我省其他独具特色、具有发展潜力的新型材料，要积极扶持，加快发展。

1．大力发展新型半导体材料及器件（LED）、光伏材料等节能绿色环保光电材料，支持产学研结合，集群式发展，2011年实现销售收入5亿元。

2．推进电磁防护及信息安全材料、污水处理用环境材料、空气净化用环境材料、无磷洗涤助剂、分子筛、可降解塑料、绿色包装材料、净水剂、高性能活性炭、骨组织库材料、离子渗金属、自蔓延陶瓷涂敷、新型发光材料和各类保温隔热材料的发展，鼓励发展各类先进的化工材料和特种合金材料，鼓励发展石膏、石墨、大理石、石英石、铸石等非金属矿产品，推进金红石、石榴籽石等稀有资源的产业化开发，限制传统石墨碳素产品。

四、政策措施

（一）积极拓宽产品市场

要扩大省内市场。支持一批自主创新产品，积极开展自主创新产品认定，支持更多符合条件的产品进入国家和我省的自主创新产品目录，加大政府采购、重大工程采购等财政性资金对自主创新产品的采购力度。要积极开拓国内、国际两个市场。建立健全配套支持政策，完善各类担保措施，加大便捷措施的实施力度，加快行政审批速度，多方面加大对企业进出口的支持力度。

（二）加大技术创新力度

围绕影响产业发展的共性技术和重大装备问题，开展自主创新。分期分批建设新型材料产业各行业的技术中心，并对中心的建设和研发活动提供资助。组织实施新型材料产业重大设备和关键技术自主创新工程，对重大自主创新项目和产业化示范项目予以重点支持，对承担国家重大科技专项和对引进高端人才而实施的项目，给予重点支持。完善国家高新技术企业认定辅导工作机制，有针对性地落实辅导措施，推动科技型企业创新发展；对确有科技含量和市场前景，暂不符合国家认定条件的企业，由省内给予财政、金融、人才、科技条件等方面的支持，带动科技型企业尽快发展。树立“政产学研”的概念，地方各级人民政府、各有关部门要发挥制定政策、搭建平台的作用，为企业院校汇聚高科技人才创造条件。

（三）制定并落实产业政策

及时制定、修订和发布全省的产业政策，行业协会要组织好产业政策研究和行业自律。水泥行业，要落实《水泥工业产业发展政策》，严格掌握水泥项目核准条件，加大实施《水泥单位产品能源消耗限额》和《水泥工业大气污染物排放标准》力度，依法关停并转规模小于20万吨环保或水泥质量不达标的企业，加快淘汰10万吨以下小水泥企业和机立窑等落后窑炉的生产能力。加大落实禁止现场搅拌建筑砂浆（“禁现”）政策力度，贯彻落实《关于在部分城市限期禁止现场搅拌砂浆工作的通知》（商改发〔2007〕205号），从2009年7月1月起，太原市禁止在施工现场搅拌水泥砂浆，并逐步扩大到其他城市。

新型墙体材料行业，要充分发挥新型墙体材料专项基金的政策调控和引导作用，鼓励发展煤矸石、粉煤灰烧结多孔砖、空心砖和空心砌块、混凝土小型空心砌块、粉煤炭蒸压加气混凝土砌块、轻质建筑板材等，大力发展石膏新型墙体材料。加强新型墙体材料产品质量监督，严格执行国家和省建筑节能设计标准和有关规程，抓好建筑示范工程。

金属镁行业，要按照《镁冶炼企业单位产品能源消耗限额》准入要求，限制和淘汰金属镁冶炼落后产能，鼓励高品质镁合金与优质的型材发展。

耐火材料行业，所有耐火窑炉应使用清洁能源和双蓄热技术，逐步淘汰传统耐火材料企业。陶瓷材料行业，日用陶瓷年产量达到3000万件、建筑陶瓷年产量达到500万平方米以上才能准入，在2011年前淘汰高耗能陶瓷窑炉。钕铁硼材料，鼓励发展耐高温、抗腐蚀产品，防止低档产品的重复建设。

（四）鼓励企业兼并重组

鼓励企业兼并重组，提高产业集中度。政府充分利用可支配资源，通过政策支持、资金引导、土地优先等手段，促进企业兼并整合，加速新型材料产业集约经营和大型企业规模扩张。力争在各个行业形成几个主业突出、有市场竞争力的大型企业集团，提升全省材料工业整体竞争力。对符合国家政策的企业并购重组，银行业金融机构要大力扶持。在风险可控的前提下，通过开展并购贷款业务支持企业兼并重组，促进企业技术进步和产业规模化，推动产业结构调整和资源优化配置。

（五）加强标准体系建设

建立健全新型材料企业标准化体系，完善企业技术标准、管理标准和工作标准。引导企业制定有利于企业发展的新型材料企业标准，鼓励企业通过技术标准确立产品市场地位，维护有利于企业发展的标准秩序，通过标准化战略，取得市场主动权。鼓励专利标准化，通过把专利技术转化为技术标准，提高行业竞争力，保护企业知识产权。进一步完善新型墙体材料技术标准体系，制定和完善新型墙体材料的应用技术规程和标准图集，消除新型墙体材料应用的技术障碍。在技术标准、管理规范等方面与国际接轨，加快融入国际市场；在政府和行业协会组织和支持下，建设国际市场、技术信息研究及信息交流平台，培育发展国际技术评估、商务谈判、经济仲裁以及法律咨询的中介机构。

（六）大力发展循环经济

新建的大型火力电厂、大中型煤矿和钢铁等项目，要实现粉煤灰、煤矸石、炉渣以及化学石膏等废弃物的再利用。鼓励企业采用清洁能源、环保型生产设备及新技术；鼓励新型干法水泥企业推广应用纯低温烟气余热发电技术发电，电力部门应按照国家政策及规定予以上网；鼓励企业积极投资环保型项目和配套项目。严格实行环保一票否决制，坚决取缔废弃物排放达不到国家环保标准的企业。

（七）改善投融资环境

地方各级人民政府要采取措施，积极引进国内外新型材料企业和高端人才。各商业银行应积极支持新型材料产业项目，特别是政府核准、备案的新型材料项目。对符合国家产业政策导向、已列入国家发展改革委制定的发展规划的新型材料项目，银行业金融机构应予以信贷支持。在各类风险可控及贷款回收安全的前提下，银行业金融机构可以在一定额度内向非生产性项目发起人或股东发放搭桥贷款。对于特大型新材料项目，银行业金融机构可组成银团或通过信贷资产买卖等方式进行信贷支持。鼓励企业通过上市、发行债券等形式融入资金。充分发挥各类省专项资金的扶持引导作用，为新型材料项目提供资金支持，重点支持对产业结构调整发挥重要作用的项目、引进战略投资的项目和重大自主创新项目等

五、规划实施

新型材料产业是我省重点培育的优势产业，要集中力量做好本规划的组织实施。相关部门要各司其职，相互配合，制定并落实各项配套措施。

要充分发挥材料工业专家咨询委员会的作用，做好决策咨询。充分发挥行业协会在产业发展、技术进步、标准制定，贸易促进、行业准入、公共服务等方面的重要作用，加强行业自律，促进行业做优做强。

各市人民政府要建立专门的工作责任制，切实加强对新型材料产业的组织领导。

第三篇：山西省冶金产业调整和振兴规划-解读

《山西省冶金产业调整和振兴规划》解读（图）

祝峰亮：2008年，我省生铁产量2782万吨、粗钢产量2345万吨，钢材产量1976万吨，居全国第五；氧化铝产量341万吨、电解铝产量97.3万吨，居全国第三；金属镁产量33万吨，居全国第一。【专家解读】祝峰亮：国家钢铁产业政策规定，新建钢铁项目炼铁高炉容积1000立方米及以上、炼钢转炉容量120吨及以上、电炉容量70吨及以上。

太原钢铁集团第二炼钢厂生产场景。

省发改委工业处处长左金顺

省钢铁行业协会秘书长祝峰亮

省政府出台的《山西省冶金产业调整和振兴规划》，目标鼓舞人心，任务清晰明确，措施坚强有力，既给身陷金融危机困境的山西冶金产业带来了希望的曙光，又指明了我省冶金产业未来的转型发展之路。深刻领会《规划》精神、深入理解《规划》内容，是确保《规划》提出的目标任务落到实处的重要前提。为此，记者约请省发改委工业处处长左金顺，《规划》执笔人之

一、省钢铁行业协会秘书长祝峰亮，对《规划》进行了解读。

控制总量淘汰落后夯实产业“基石”

【目标任务】总量得到有效控制。全省生铁、粗钢产能分别控制在4500万吨（含铸造生铁）、4000万吨，氧化铝、电解铝、金属镁产能分别控制在800万吨、200万吨、60万吨。淘汰落后取得突破性进展。到2011年底，按国家要求，淘汰落后炼铁产能2000万吨以上、炼钢产能约1600万吨、电解铝产能约20万吨；2012年—2015年，进一步提高淘汰落后产能标准，冶金企业装备水平基本达到国内先进水平。

【专家解读】左金顺：近年来，我国冶金产业盲目投资严重，产能总量过剩。以粗钢为例，全国的产能达到6.6亿吨，超出实际需求约1亿吨，严重供大于需。我省也存在着同样的问题。要确保山西冶金产业实现健康发展，就必须让总量恢复到一个合理的水平。

截至2008年底，我省生铁、粗钢、氧化铝、电解铝、金属镁实际产能分别为5400万吨、4000万吨、410万吨、120万吨和70万吨。拿《规划》提出的各项产能控制指标，与这组数字逐一对比，我们会看到，其中，生铁、金属镁产能控制指标低于2008年底的实际产能，粗钢产能控制指标与实际产能持平，而氧化铝、电解铝的产能控制指标则分别不同程度地高于全省实际产能。既然《规划》提出要总量控制，为什么全省氧化铝、电解铝的产能在今后一段时期不减反增？这是因为，我省拥有一批“十一五”期间已开工、目前正在建设的氧化铝、电解铝项目，预计近两年将陆续建成；随着这批项目的投产，必将使我省氧化铝、电解铝的产能有所增加。

祝峰亮：2008年，我省生铁产量2782万吨、粗钢产量2345万吨，钢材产量1976万吨，居全国第五；氧化铝产量341万吨、电解铝产量97.3万吨，居全国第三；金属镁产量33万吨，居全国第一。拿这一组数字与截至2008年底我省冶金产业的各项实际产能相比较，我们就会发现，我省主要冶金产品的实际产量与其生产能力之间存在着一定的差距，其中，生铁、粗钢的实际产量只占到产能的一半左右。

为什么会存在这一现象？其根本原因就是，我省目前还存在着相当数量的独立炼铁、炼钢企业，生产规模小、装备水平落后、资源能源消耗高，属于落后产能。这些企业的生产成本相对较高，竞争力很弱，市场稍有不好，就难以维系，不得不限产或停产，几乎做不到连续生产，从而导致了全省冶金产业产能、产量的倒挂。

大量落后产能的存在制约着山西冶金产业的健康发展，将之淘汰迫在眉睫。《规划》确定的淘汰落后产能的指标在全国是比较高的，这表明省委、省政府推进此项工作的决心很大。

联合重组优化布局提高产业集中度

【目标任务】 产业基地基本形成。以大型骨干企业为基础，形成太原、长治、运城、临汾、吕梁五个钢铁生产基地，重点建设太钢吕梁钢铁生产基地；建设晋南、晋北、晋西、晋东四个百万吨以上氧化铝生产基地和运城、太原、阳泉、原平四个电解铝及铝材加工产业园区；建设太原、大同、运城三个镁工业基地和中条山铜业基地。

推进企业联合重组，提高产业集中度。支持太钢集团、中铝山西分公司、鲁能晋北铝业、银光镁业、中条山有色金属集团等省内外大型骨干企业，对相关企业进行联合重组和升级改造。到2011年，全省钢铁企业由目前的200多家减少到50家左右，电解铝企业由目前的12家减少到8家，金属镁企业由目前的70余家减少到30家左右。到2015年，钢铁企业控制在10家以内，电解铝企业控制在5家以内，金属镁企业控制在10家以内。适时组建山西钢铁集团、山西铝业集团、山西镁业集团，促进我省冶金产业走集约化、集团化发展道路。

【专家解读】左金顺：《规划》在“振兴”之前加上“调整”二字，表明省政府出台《规划》的用意不仅仅是为了救市，更重要的是要着眼长远，力求收到 “短期保增长，长期调结构”的良好效果。要实现这一点就必须提高产业的集中度，因为没有规模，企业就缺乏竞争力和抗风险能力，就很难在市场的大风大浪中站稳脚跟。

结合山西实际，《规划》提出将重点采取两条措施：一是加快企业联合重组步伐；二是推进产业基地建设。

重组、整合是国内外冶金企业做大做强的必由之路。以钢铁业为例，近年来，我国钢铁企业的“龙头”宝钢、武钢在国内大举“攻城掠地”，着力实施跨地区重组战略；河北的邯钢和唐钢“牵手”，联合组建河北钢铁集团公司；山东的济钢和莱钢“联手”……山西的钢铁企业多达200余家，但其中规模在100万吨以上的仅13家，200万吨以上的仅6家，能够称得上大型钢企的只有太钢一家。山西冶金业的重新洗牌、凝聚实力势在必行。

山西冶金业缺乏规划，布局分散。全省现有的200多家钢铁企业分布在7市60多个县(市、区)。我省的镁产量虽占据国内70％的份额，却星罗棋布在几十家镁企。这种遍地开花的布局，极不利于山西冶金形成产业规模。为此，《规划》提出今后要把优化布局，推进基地建设与联合重组同步实施，相辅相成。

祝峰亮：《规划》提出的基地建设并非“另起炉灶”，重新布局；而是以我省现有的矿产资源分布和业已形成的大型骨干企业布局为基础，依托这些大型骨干企业，联合重组周边企业，从而使产业布局得到进一步的优化。比如，吕梁的铁矿资源丰富，当地已拥有了太钢吕梁基地、海威钢铁、中阳钢铁等大中型钢企。下一步将重点支持这些优势企业联合重组，建设吕梁钢铁生产基地。太原致力于打造国际镁都，已具有做大做强镁业的良好产业基础，今后将依托太原同翔镁业、富士康科技集团等现有优势企业，整合资源，建设太原镁及镁合金深加工生产基地。

自我加压抬高门槛实现产业装备现代化

【目标任务】 主要装备达到国内先进水平。通过产能置换建设炼铁高炉容积3200立方米及以上，配套焦炉炭化室高度6米及以上、炼钢转炉容量200吨及以上、电炉容量100吨及以上和先进的轧钢生产装备；完善氧化铝基地在建项目配套建设任务。新、改建电解铝项目采用240KA及以上的大型预焙槽工艺，实现电解铝液直接合金化、连铸、连轧工艺；金属镁冶炼实现煤气加热生产工艺、回转窑煅白工艺、双预热蓄热式加热炉炉料预热处理工艺、镁液直接合金化及连铸连轧生产工艺。

【专家解读】祝峰亮：国家钢铁产业政策规定，新建钢铁项目炼铁高炉容积1000立方米及以上、炼钢转炉容量120吨及以上、电炉容量70吨及以上。我省的《规划》则提出，通过产能置换建设炼铁高炉容积3200立方米及以上、炼钢转炉容量200吨及以上、电炉容量100吨及以上，将国家设置的钢铁行业准入门槛进一步提高。

这样定是经过认真考虑的。装备水平的大型化、现代化已成为国内外冶金企业发展的主要方向。装备水平上去了，企业就能大力发展节能降耗的循环经济，就能应用最先进的工艺技术，就能生产出低成本、低消耗、高品质的产品，就能占领市场、赢得客户。装备水平的大型化、现代化也是山西做大做强冶金产业的必然要求。我省虽然拥有太钢、中铝山西分公司、鲁能晋北铝业等一批装备精良的大型企业，但冶金产业的整体实力还不强。为此，山西不能搞渐进式发展，必须谋求跨越式发展。尽快使主要装备达到国内先进水平，就是我省冶金产业实现跨越式发展的重要内容。

左金顺：门槛定高还有两点好处。一是那些实力弱小的企业不得不望而却步，从而可以有效避免低水平重复建设。二是长期以来我省冶金产业的发展总是由国家产业政策推着走：新建规模稍高于国家标准，标准此后略加提高，就不得不淘汰出局。准入标准定得超前一些，就能跳出这个“新建—拆除—新建”的怪圈。

这个准入门槛针对的是新建项目。对于现有装备，只要高于《规划》制订的淘汰标准，就可继续正常运行，不需要必须达到这个门槛。

技术创新产品升级提升产业竞争力

【目标任务】产品结构得到优化。形成以不锈钢、铁路运输用钢、结构钢、电工钢、管线钢、装备制造用钢、冷轧硅钢、优质建筑用棒、线、型材为主要品种的钢铁生产体系，以铝板带、型材、箔材、管材、铸件等产品为主的铝材生产体系，以汽车压铸件、IT压铸件、板材、挤压材、型材为龙头的镁合金生产体系，以铜材为主的铜产品生产体系。

节能减排达到国内同行业先进水平。其中，重点骨干企业吨钢综合能耗≤0.6吨标煤，吨钢耗新水≤4吨，吨钢烟粉尘排放量＜1.0千克；氧化铝综合能耗＜0.8吨标煤/吨，电解铝铝液交流电耗≤13500千瓦时／吨；金属镁冶炼企业综合能耗＜5.6吨标煤/吨；重点企业冶金炉渣综合利用率达到90％以上；污染物排放浓度和排放总量均达到国家标准。

【专家解读】左金顺：我国钢铁“巨头”武钢全年实现的利润中，70%以上来自于27万吨被誉为 “钢铁皇冠上的明珠”的取向硅钢，其余上千万吨的各类钢铁产品叠加起来的利润贡献率不达30%。这个例子告诉我们，冶金产品要想具有强大的市场竞争力，就必须实现由常规产品、同质化产品向特色产品、高端产品的转变。

在我省的200多家钢铁企业中，钢铁联合企业仅20多家，其余均为独立炼铁企业。换言之，只有这20多家企业形成了“矿—铁—钢”“矿—铁—钢—材”等或长或短的产业链条，其余的只能生产生铁。我省铝、镁深加工产能也很低，氧化铝、电解铝、金属镁就地转化率分别仅为32.7%、6.8%和27%，铝材产量仅占全国的0.6%。打破产品结构单一化、低端化和同质化的格局，向特色产品、高端产品转变，在我省显得尤为重要和迫切。

祝峰亮：要生产出具备强大市场竞争力的冶金产品，必须依靠企业的技术创新和产品开发能力。绿色产品拥有很强的市场竞争力。鉴于此，《规划》将推广绿色冶金技术，发展循环经济，推进节能减排，确定为主要任务之一。《规划》制订的节能减排指标比较高，是向国内同行业先进水平看齐的。其中，重点骨干企业吨钢综合能耗、吨钢耗新水、吨钢烟粉尘排放量等3项指标还要优于国内同行水平。

链接 十条政策措施

1、完善落后产能退出机制。完善淘汰落后产能专项补偿资金管理办法，对提前淘汰落后产能的钢铁企业可适当加大补偿范围和力度，将电解铝、金属镁生产企业纳入淘汰落后产能专项补偿范围。

2、支持大型生产基地建设。把生产基地建设与总量控制、淘汰落后、产能置换、产业升级和联合重组相结合，各基地的新增产能必须以淘汰相应的落后产能为前提，产能置换项目必须向生产基地集中布局。各部门要大力支持冶金生产基地建设，在各方面给予倾斜。

3、支持优势企业联合重组。落实国家支持企业联合重组相关政策，制定太钢集团等省内龙头企业联合重组方案。省安排专项资金，用于对优势企业联合重组过程中安置富余人员、补交拖欠职工养老保险、债务处置的补助。

4、提高行业准入门槛。新建、改建项目的生产工艺、装备水平和产品质量必须达到国际先进水平。所建项目必须符合国家及省人民政府规定的用地、环保、能耗、水耗等准入条件。

5、实施冶金企业升级改造专项计划。省安排专项资金，重点支持符合国家产业政策和实施联合重组的大型骨干企业的升级改造项目，对基地建设和发展有重大带动作用的项目等。

6、优化配置，合理开发利用资源。加强非煤矿产资源整合力度，一是提高准入门槛，对非煤矿山项目建设在生产工艺、装备水平和安全保障等方面做出明确规定。二是淘汰落后产能，设立退出机制，淘汰安全条件差、污染重、资源浪费大、生产技术落后以及不符合产业政策的生产能力。三是制定行业规范和行业标准，实现非煤矿山开采及其选矿企业的规范化和标准化。四是加强监督管理，建立健全金属矿山开采和选矿行业的监督管理机构，配备专业人员，形成全面、有力的管理队伍。

7、建立冶金企业退出城市激励机制。鼓励和支持位于城区内的冶金企业提前淘汰或搬迁改建，对提前关停向冶金生产基地或工业园区搬迁的企业给予支持。

8、积极争取国家政策和资金支持。

9、创新人才培养和引进机制。

10、充分发挥行业协会作用。(记者王彦军 范非)

第四篇：山西省残疾人事业“十一五”规划(2006―2010年)(晋政发〔2006〕48号)

【发布单位】山西省

【发布文号】晋政发〔2006〕48号 【发布日期】2006-12-23 【生效日期】2006-12-23 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】山西省

山西省残疾人事业“十一五”规划(2006―2010年)

(晋政发〔2006〕48号)

各市、县人民政府,省人民政府各委、厅,各直属机构:

《山西省残疾人事业“十一五”规划(2006―2010年)》已经省人民政府同意,现予印发,请结合实际,认真贯彻落实。

二○○六年十二月二十三日

山西省残疾人事业“十一五”规划

(2006―2010年)

为推动残疾人事业的发展,进一步改善残疾人状况,使残疾人事业与构建社会主义和谐社会的战略目标相适应,与经济、社会同步协调发展,依据《中国残疾人事业“十一五”发展纲要》及《山西省国民经济和社会发展第十一个五年规划(2006―2010年)》,制订《山西省残疾人事业“十一五”规划(2006―2010年)》。

一、“十五”计划执行情况

《山西省残疾人事业“十五”计划》执行5年来,各级党委和政府关心残疾人,重视残疾人事业的发展,相关部门各司其职,密切配合,社会各界大力支持,圆满完成了规定的各项任务,残疾人状况有了进一步改善,残疾人事业取得显著成绩。

康复康复服务体系进一步完善,社区康复指导机构达到74个。举办各类培训班30期,培训康复工作管理与技术人员450人次。为残疾人提供用品用具1400种、97682件,为74645名白内障患者实施了复明手术,为5497名低视力患者配戴了助视器,为2906名肢体残疾者和2243名智残儿童进行了康复训练,2405名聋儿接受了听力语言训练、150名肢体残疾患者得到手术治疗、5.8万名精神病患者得到监护,各项康复治疗、训练与服务总计达14万人。

教育残疾儿童少年义务教育入学率由“九五”末期的80%上升到85%。普通大中专残疾考生招生录取率达到100%。对贫困失学残疾儿童实行了救助。就业以省人民政府令的形式颁布实施了《山西省按比例安排残疾人就业的规定》。县以上残疾人劳动服务机构全部建立。对85578名残疾人进行了专业技能培训,35086名残疾人得到就业,就业率达到85.1 %。盲人按摩工作在规范管理、完善网络、职称评定、专业培训、就业服务等方面不断加强。

扶贫安排扶贫资金2.6亿元,对50多万名农村贫困残疾人进行了扶持,近30万脱贫。投入专项资金1440万元,对1600多户农村贫困残疾人危房进行了改造。符合条件的残疾人全部享受了最低生活保障。无依无靠无劳动能力的残疾人得到救助。

基础设施建设基础设施建设已初见成效。省政府投入基本建设专项资金930万元,中央财政补贴670万元,共计1600万元,对11个市、92个县(市、区)残联的基础设施建设项目进行了补贴。目前,10个市、2/ 3县(市、区)残联的基础设施已建成并投入使用,为残疾人提供了有效的服务。

基金工作建立了残疾人福利基金和残疾人教育奖学金基金。全省各级残联筹集残疾人福利基金5500万元,救助贫困残疾人20970户。筹集残疾人教育奖学金400多万元,资助贫困残疾学生4550名。为6000名肢体残疾人捐赠了轮椅,使广大残疾人感受到了党和政府以及社会各界的温暖。

文化体育残疾人文化体育活动日趋活跃。参加全国残疾人文艺汇演和全国盲、聋、培智学校学生艺术汇演,取得了良好成绩。参加了多项全国性和国际性体育赛事,比赛成绩和运动员素质有了很大提高。成功举办了全省第七届残疾人运动会,推动和促进了残疾人体育事业的深入开展。

法制建设残疾人法规建设明显加强。将残疾人按比例就业和保障金的收取纳入了法制化轨道。省、市、县(市、区)以及乡(镇、街道)建立法律援助机构1320余个,为残疾人提供了有效的法律服务。各级政府都制定了对残疾人优惠的政策措施,使残疾人得到了实实在在的利益。

社会环境积极利用各类公共传播媒介,全面深入报道残疾人事业成就和发展状况。参加“中国残疾人事业好新闻奖”评选和各地人民广播电台残疾人节目展播活动,取得了良好成绩。开辟了残疾人专栏节目,开设了“山西省盲人有声读物图书室”,为广大残疾人参与社会生活创造了良好条件。无障碍设施建设全面推进。省城太原已在大型公共场所推行无障碍设施,在主要街道安装盲人公交站牌384块,在太原教育电视台开辟聋人手语专题节目,其它城市的无障碍设施建设也得到推进。

组织建设省、市、县(市、区)、乡(镇、街道)残疾人联合会进一步完善。社区居民委员会、村民委员会建立了残疾人协会。企事业单位的残疾人组织逐步健全。选拔残疾人干部进入各级残联领导班子和基层配备残疾人专职委员工作进展顺利。专门协会组织建设超额完成任务,为推动各类残疾人平等参与社会生活做了大量有效的工作。

二、“十一五”规划的指导原则和主要目标

(一)指导原则

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针,围绕全面建设小康社会的奋斗目标,坚持以人为本和全面、协调、可持续发展的科学发展观,进一步缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距,改善残疾人平等参与社会生活的物质条件和精神环境,依法维护残疾人权益,积极发展残疾人事业。

坚持“打好基础、持续推进”的工作方针。以提高为残疾人综合服务能力和提高残疾人基本生活水平为重点,扎扎实实为残疾人办实事,让残疾人得到更多的实惠。

坚持“统筹规划、分类指导”的工作原则。把残疾人事业纳入国民经济和社会发展的总体规划和计划,逐年加大残疾人事业经费,合理规划,分类指导,因地制宜,创造性地开展工作。有条件的地方要充分发挥自身优势,率先使残疾人生活实现小康。坚持“政府主导、部门配合”的工作模式。各级政府要加强对残疾人事业的领导,把残疾人工作纳入本级政府的目标责任制严格考核,各级残疾人工作委员会要加强综合协调,各有关部门要将相关残疾人工作纳入职责范围,各司其职、密切配合、协调运行、整体推进。

充分发挥残疾人组织和残疾人的作用。加强各级残联组织建设,大力培养选拔优秀残疾人参与残疾人工作,造就一支恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德的工作者队伍,激励广大残疾人“自尊、自信、自强、自立”的精神,积极参与社会生活。

完善维护残疾人权益的法规政策,依法发展残疾人事业。

(二)主要目标

1.残疾人生活总体初步达到小康水平。

2.全面推进残疾人“人人享有康复服务”。通过实施重点康复项目,使50万名残疾人得到康复治疗、训练与服务。进一步健全服务网络,强化社区康复,搞好残疾预防。

3.使可扶持的农村贫困残疾人脱贫,1.2万户农村贫困残疾人居住条件得到改善。

4.基本普及残疾儿童少年义务教育,保障残疾学生接受高级中等和高等教育的权利。

5.扩大残疾人就业规模。使有劳动能力、有就业需求的残疾人接受岗前专业技能培训,残疾人就业率达到85%以上。

6.将贫困残疾人纳入社会保障范围,满足基本生活需求。

7.营造有利于残疾人事业发展和残疾人参与社会生活的良好社会环境。深入开展扶残助残活动,加强法律法规建设,不断推行城市无障碍建设和信息交流无障碍。

8.残疾人文化生活水平进一步提高,体育活动得到普及。

9.残疾人组织体系进一步完善,为残疾人服务的能力进一步增强。

10.建设省残疾人综合康复就业中心,完成市、县(市、区)残联基础设施建设。

11.加强与兄弟省(自治区、市)及港、澳、台地区和国际间的交流与合作,学习先进经验,不断推动工作。

三、“十一五”规划的主要指标和任务

(一)康复

要进一步加强社会化的康复服务体系建设和康复服务人才的培养。城市和发达地区农村有康复需求的残疾人普遍得到康复服务,欠发达地区农村70%以上得到康复服务。实施一批重点工程,使50万残疾人得到不同程度的康复,其中:白内障复明手术7万例、低视力者配用助视器0.5万名、盲人定向行走训练0.5万名、肢体残疾矫治手术0.2万例、装配假肢和矫形器0.2万例、聋儿听力语言训练0.2万名、智力残疾儿童系统训练0.2万名、肢体残疾人系统训练0.3万名、重症精神病患者得到综合治疗32.4万名。组织供应各类辅助器具8.5万件。开展残疾预防,减少残疾发生。

1.以专业康复机构为骨干、社区为基础、家庭为依托,建立和完善社会化康复服务体系。积极推进残疾人康复服务专门机构和康复专业人才队伍建设。整合资源,发挥医疗卫生机构、社区服务机构、学校、幼儿园、福利企事业单位、残疾人活动场所等现有机构、设施和人员的作用,大力开展社区康复,建立社区康复员队伍,完善适宜的社区康复设施,将社区康复纳入社区建设和基层卫生工作之中。

2.组织实施“视觉第一、中国行动”项目。采取设立定点医疗机构与组派医疗队相结合的方式,做好贫困白内障患者复明手术,进一步扩大白内障无障碍区。完善低视力康复服务网络,推广低视力康复技术,对贫困低视力患者实施救治。开展盲人定向行走训练服务。

3.加强和完善聋儿康复网络。组建山西省聋儿康复教育中心,加强各级聋儿康复机构规范化建设。巩固基层聋儿语训班点,办好聋儿家长学校,指导社区、家庭开展康复训练,推广人工耳蜗植入技术,开展听力语言康复师资职称评定工作,实施贫困聋儿康复救助,拓宽听力语言康复服务范围。

4.完善以政府为主导、有关部门协作的精神病防治工作组织管理机制。全面推行“社会化、综合性、开放式”的精神病防治康复工作模式,对重症精神病患者进行治疗康复,实施贫困精神病患者医疗救助,推动精神病康复托养机构建设。大力开展精神病防治社区康复工作,采用工(农)疗、娱疗、日常照料等康复手段,切实提高康复效果。

5.加强二级以上综合医院康复医学科室建设,推动基层卫生机构开展肢体残疾康复训练与服务。完善省、市级康复中心的功能与条件,组织肢体残疾人在社区和家庭广泛开展康复训练。做好肢体残疾患者手术矫治、辅具适配、功能训练的有机衔接,救助贫困肢体残疾儿童接受手术矫治与康复训练。

6.积极创造条件,建设集教育、康复、娱乐、劳动为一体的智力残疾人养护机构,为智力残疾人提供系统的、终身康复服务。发挥社区和家庭的作用,以幼儿园、特殊教育学校、社区服务机构、工疗养护机构为依托,开展智力残疾康复综合服务。对智力残疾儿童进行生活自理和认知能力与语言交流等训练,对贫困智力残疾儿童实施康复救助,对成年智力残疾人进行简单劳动技能、社会适应能力训练。开展早期干预,切实做好特殊人群的补碘宣传教育工作,减少智力残疾发生。

7.加强残疾人辅助器具的供应与服务。组织供应各类残疾人急需的质优价廉的辅助器具,推广使用康复服务新技术、新产品。巩固和完善各级辅助器具供应服务机构,建立省级辅助器具资源中心,加强信息服务,推广评估和适配技术,开展残疾人辅助器具质量监督。对贫困残疾人装配普及型假肢、矫形器等辅助器具实施救助。

8.保障贫困残疾人得到救助,实现康复。各地要按照国家卫生部等六部门制定的《中国残疾人“人人享有康复服务”评价指标体系(2005―2015)》的要求,认真落实康复经费。积极推行新型农村合作医疗和城市医疗保险,确保符合条件的贫困残疾人得到医疗救助。广泛开展以“助视、助听、助训和贫困精神病患者免费服药”为主要内容的康复救助活动,促进康复专项救助的规范化、制度化和长效化。

9.充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体开展与残疾人康复工作有关的公益宣传服务。普及康复知识,广泛开展“爱眼日”、“爱耳日”、“精神卫生日”、“防治碘缺乏病日”、“防治麻风病日”等活动,提高全社会的残疾预防意识和残疾人及其亲属的康复意识。针对遗传、疾病、中毒、意外伤害、有害环境等主要致残因素,有重点地开展宣传教育,组织干预措施。倡导早期干预和早期康复训练,控制残疾程度加重。

(二)教育

认真贯彻《中华人民共和国残疾人保障法》、《中华人民共和国教育法》和《残疾人教育条例》等法律、法规,保障残疾人接受教育的权利。基本普及残疾儿童少年义务教育,适应接受普通教育的残疾儿童少年入学率达到当地健全儿童少年同等水平,接受特殊教育的视力、听力语言和智力残疾儿童少年义务教育入学率达到国家要求,大力发展残疾儿童学前教育。使可以就业的残疾人普遍得到职业教育或培训。保障符合国家录取标准的残疾考生接受高级中等以上教育。加快高级中等特殊教育发展,积极发展高等特殊教育。

1.各级政府和教育行政部门要将残疾儿童少年义务教育切实纳入当地义务教育体系,加大资金投入,统一规划,统筹安排,同步实施。

2.全面推行随班就读和普通中、小学校设立特教班。30万人口以上的县(市)要建立一所九年义务教育特殊教育学校,形成以随班就读和特教班为主体、特殊教育学校为骨干的残疾儿童少年义务教育体系。3.合理规划高中阶段特殊教育学校建设。市级城市应建立一所特殊教育职业高中,鼓励和支持兴办残疾人高等教育,有计划地扶持普通高等学校开设特殊教育专业和创办特殊教育学院。

4.加大对贫困残疾学生的扶持和资助力度。各地要建立健全助学金制度,将贫困残疾儿童少年接受义务教育切实列入“两免一补”优惠政策范围。对接受高级中等以上教育的贫困残疾学生减免有关费用,优先提供助学金和教育贷款,帮助残疾学生解决生活问题。“希望工程”、“春蕾计划”和其它社会助学活动,应将残疾学生纳入救助或资助范围。

5.进一步落实普通高等院校招收残疾考生的政策和考试办法,保证符合录取条件的残疾考生接受高等教育的权利,形成学前教育、义务教育、高级中等教育、高等教育相衔接的残疾人特殊教育体系。

6.加强省级残疾人职业教育。充分发挥残疾人职业教育机构的作用,利用社会职业教育资源,普遍开展适应劳动力市场需求的残疾人职业教育与培训。城镇与就业相结合,农村与生产和扶贫相结合,开展多层次的职业技能教育和中短期实用技术培训。

7.加强特殊教育师资人才队伍建设和盲文、手语及盲人语音电脑培训工作。通过教育和培训,提高特殊教育师资人才队伍的质量和数量,提高特殊教育水平。特教人员和经培训取得合格证书的残联工作人员可享受特教津贴。

8.各级教育行政部门要将残疾儿童少年入学指标列入义务教育评估验收指标体系,列入义务教育统计对象。

(三)劳动就业

就业是民生之本,是残疾人改善生活状况,实现自强自立、体现人生价值的主要途径。要加强残疾人就业的法规政策体系建设,提高残疾人就业服务机构的服务能力,强化对残疾人的职业指导和职业培训,特别是注重培养、培训盲人按摩人员。

1.实行积极的残疾人就业政策,进一步规范、促进和推动残疾人就业。鼓励社会力量依法兴办福利企业,集中安排残疾人就业。完善优惠政策和措施,扶持福利企业稳定、健康发展。有条件的地方试办福利性工疗机构、庇护工场,为精神、智力残疾人就业创造条件。

2.加强残疾人就业服务机构建设。各级政府要给同级残疾人就业服务机构提供基本的办公条件和必要的工作经费,保障其正常开展工作。残疾人就业服务机构要拓展服务项目,完善服务功能,强化服务手段。要大力推进残疾人就业信息网建设,全面开展残疾人失业登记工作,为残疾人就业提供全方位服务。

3.全面推进按比例安排残疾人就业政策的落实。继续贯彻落实《山西省按比例安排残疾人就业规定》(山西省人民政府137号令)和《山西省人民政府办公厅关于进一步做好残疾人劳动就业工作有关问题的通知》(晋政办发〔2000〕88号)的规定,加大残疾人按比例就业工作的力度。机关、团体、企业、事业单位和城乡集体经济组织,均按本单位在职职工总数的1.5%的比例安排残疾人就业。特别是各级党政机关及参照公务员管理的机关团体,在招考公务员时要列出一定名额用于录用德才兼备的残疾人,禁止歧视残疾人。达不到比例的要按规定缴纳残疾人就业保障金。要进一步规范和加强残疾人就业保障金税务、工商、财政代征、代收工作,严格管理残疾人就业保障金,确保专款专用。

4.大力开展残疾人职业技能培训。以市场需求为导向,以社会化培训为重点,积极开展残疾人职业技能培训和农村残疾人实用技术培训,丰富培训内容,强化培训效果,提高培训质量,不断提高残疾人参与市场竞争的能力。对1000名盲人进行保健按摩师技能培训。多渠道、多层次为盲人按摩人员提供从业岗位。依据国家规定,各级残联对盲人按摩履行行业管理职能,有关部门对盲人按摩人员集体开业、个体从业,要在核发证照、落实场所、筹集资金等方面给予优先和照顾。在盲人医疗按摩机构就医的患者,其医疗费与其他医疗机构就医同样对待。(四)扶贫与社会保障

做好残疾人扶贫和社会保障工作,是全面建设小康社会的重要组成部分。要扶持38万名农村贫困残疾人解决温饱,初步解决温饱的扶助其稳定提高经济收入。要完善残疾人社会保障措施,依法将贫困残疾人纳入社会保障体系,按照“分类施保”的原则,适当提高符合条件残疾人的社会保障水平。

1.各级政府和有关部门要把残疾人扶贫和社会保障工作纳入全面建设小康社会的总体规划和经济社会发展全局,纳入扶贫计划和社会保障体系,优先安排,统一领导,同步实施。省、市、县三级要分别安排专项扶持资金,用于扶持有生产劳动能力的贫困残疾人发展生产。

2.国家、省扶持重点县和插花贫困县,要将残疾人扶贫纳入整体扶贫开发计划,在整村推进和开发式扶贫过程中,将贫困残疾人纳入当地龙头产业项目或区域经济开发的辐射、带动范围,尽快提高他们的收入水平。要选择适合残疾人脱贫的项目,帮助贫困残疾人参加生产劳动,保证扶持措施落实到残疾人户。其他县也要针对贫困残疾人的状况,制定扶持规划,落实扶持措施。

3.组织农村贫困残疾人进行实用技术培训,使有劳动能力的残疾人都能掌握脱贫致富的一技之长。各级财政每年应安排一定的补贴经费,用于支持对贫困残疾人的实用技术培训。

4.加强扶贫贷款项目的管理,充分发挥其作用,最大限度地保障残疾人受益。

5.各级财政要按有关规定落实资金,继续实施彩票公益金农村贫困残疾人危房改造项目。

6.继续推广党员干部联户帮扶贫困残疾人责任制,广泛动员社会力量,开展“帮、包、带、扶”贫困残疾人活动,调动各方面的积极因素,共同帮助残疾人早日摆脱贫困。

7.切实将贫困残疾人纳入社会保障体系。认真执行城乡居民最低生活保障政策,对符合条件的残疾人家庭及时提供最低生活保障。对无劳动能力、无法定抚养义务人或法定抚养义务人无抚养能力、无生活来源的重度残疾人,要给予供养、救济,并按照“分类施保”的原则,适当提高重度残疾、一户多残等贫困残疾人家庭的最低生活保障标准。积极拓展残疾人专项社会保障措施,加强社会保险政策执行的监督、检查,使城镇企业和灵活就业的残疾职工参加养老保险,同时,努力促进城镇残疾职工参加失业、医疗、工伤等社会保险。认真贯彻国家制定实施的医疗保障政策,将贫困残疾人纳入医疗保障范围。采取措施帮助城镇贫困残疾职工和农村贫困残疾人加入城镇职工医疗保险和新型农村合作医疗,建立城镇个体残疾人工商户参加基本养老保险补贴制度,鼓励并组织个体就业残疾人参加社会保险。在实施农村低保、大病救助、贫困家庭子女就业救助、五保户供养等农村社会救助时,要特别将残疾人纳入其中。

(五)组织建设

加强残疾人组织建设,切实履行“代表、服务、管理”职能,培养、造就恪守“人道、廉洁、服务、奉献”的残疾人工作者队伍。

1.完善残疾人组织机构。县、乡残联要进一步完善机构,健全机制,加强力量,提高效能。建立健全社区居民委员会、村民委员会和企事业单位的残疾人组织,形成完整的残疾人工作组织体系。社区居民委员会、村民委员会要选配一名残疾人专职委员。按照“城市抓社区、农村抓乡镇”的工作思路,进一步强化基层,夯实基础,做到组织、场所、人员“三落实”,有效地为残疾人服务。

2.提高工作人员素质。各级都要制定残联系统干部教育培训“十一五”规划,按照分级负责的原则,认真组织实施。认真贯彻《全国残疾人工作者职业道德规范(试行)》,全面提高残疾人工作者的职业道德水平和综合服务能力,为残疾人事业的持续推进提供组织保证。

3.加强干部队伍建设。各级残联要认真履行协管职能,加强县以上残联中青年干部、残疾人干部的培养、选拔、配备工作。市、县(市、区)要按照中组部《关于转发中国残疾人联合会党组〈关于选拔残疾人干部充实地方残疾人联合会领导班子和干部队伍的报告〉的通知》(组通字〔2002〕38号)的有关规定,选配残疾人干部,形成梯次结构、配置合理、年富力强的残联领导班子。

4.健全、完善各类残疾人专门协会。进一步健全残疾人专门协会组织,发挥“代表、服务、维权”作用,密切联系残疾人,团结、激励残疾人奋发进取,自尊、自信、自强、自立,提高自身素质,积极投身全面建设小康社会的伟大实践,活跃基层残疾人生活。

5.深入开展志愿者助残活动。广泛动员社会力量,充分挖掘各种资源,开展文化、科技、法律等多种形式的志愿者助残活动,使残疾人就地、就近得到及时、周到的服务。

6.组织好全省“自强模范”、“扶残助残先进集体”、“扶残助残先进个人”、“残疾人之家”、“残联系统先进工作者”的评选、表彰活动。定期组织“自强模范”进行巡回报告。

7.进一步做好“优秀残疾人人才库”建设工作,开阔视野,拓宽渠道,广纳人才,为残疾人事业的持续发展提供人才支撑。

(六)文化体育

推动全省残疾人文化艺术活动的开展,丰富残疾人精神文化生活,发展残疾人特殊艺术,培养优秀艺术人才。组织开展各类残疾人体育活动,扩大残疾人群众体育基础,提高残疾人竞技运动水平。

1.丰富残疾人文化生活。城市社区、农村乡镇的残疾人组织和特殊教育学校、福利企事业单位要根据残疾人的特点和特殊需求,发展残疾人特殊文化,开展残健融合、形式多样、有益身心健康的文化、艺术、健身、娱乐活动。举办残疾人文艺汇演、特殊学校文艺汇演和残疾人美术、摄影比赛及展览,活跃和丰富残疾人的文化生活,努力满足残疾人精神文化生活需求。

2.发展残疾人特殊艺术。创办特殊艺术活动基地,建立特殊艺术人才库,培养特殊艺术人才,展示残疾人特殊艺术才华。鼓励和扶持残疾人从事文化艺术创作活动和残疾人题材的文化艺术作品的创作、出版、制作,推动残疾人特殊艺术的发展。

3.建立健全残疾人体育组织和训练基地,进一步加强残疾人体育工作。完善省、市、县三级残疾人体育协会组织,建立省、市残疾人体育训练基地,形成完整的残疾人体育工作体系和残疾人运动员选拔、培养输送、系统训练体系。体育部门要建立一支相对稳定的教练员、裁判员、分级员队伍,加强对集训队员的训练和管理工作。体育院校每年要留出相应名额,有计划地招收残疾人运动员,为竞技体育培养优秀人才。体育院校、师范院校要把残疾人体育纳入教育内容,全民健身路径工程要充分考虑残疾人参加体育锻炼的需求。财政部门要加大对残疾人体育的经费投入,保证开展残疾人体育活动和比赛所需的经费。

4.倡导社会公共文化、体育机构为残疾人提供服务。各级政府要鼓励和支持公共文化、体育设施管理机构对残疾人开放并提供优惠服务,为残疾人参加群众性文化、体育活动创造条件。公共图书馆和街道、社区与村图书阅览室要为残疾人提供图书借阅服务,有条件的市级公共图书馆设立盲文及盲人有声读物图书室。开展为残疾人送文化活动,增加特教学校特别是盲人学校盲文图书存量。体育活动场所、体育训练基地,要为残疾人和残疾人运动员训练、比赛提供优惠、优质服务。

5.发展残奥、特奥运动。举办第八届全省残疾人运动会和第三届全省特奥运动会。组团参加第七届全国残疾人运动会和第四届、第五届全国特奥运动会。全力备战2008年残奥会,力争取得好成绩。

(七)社会环境

大力宣传人道主义思想和现代文明社会的残疾人观,坚持以人为本和构建社会主义和谐社会的理念,倡导理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会风尚,营造残疾人平等参与社会生活的社会环境。

1.在全省未成年人思想道德建设工作中,推动“人道主义思想进课堂",将人道主义思想教育和自强与助残等内容纳入中小学生德育课程中,培育爱心,养成关爱他人、扶助弱者的良好习惯。

2.宣传、新闻、出版部门,要支持和动员新闻媒体采用不同形式,宣传残疾人事业,反映残疾人自强不息和扶残助残的先进事迹,营造和谐友爱的舆论环境。

3.组织好“全国助残日”活动,普遍开展“红领巾助残”、“志愿者助残”、“文化助残”、“科技助残”、“法律助残”等各项活动,进一步改善残疾人参与社会生活的环境。

4.省级电视台要开辟手语新闻节目并加注字幕,电台要开设残疾人专题节目,市级以上电视台要开办手语节目,县级以上广播电台要开设残疾人专题节目。在公众传播媒介中积极推进“字幕工程”。

5.加强“残疾人事业新闻宣传促进会”建设,广泛动员公共媒体宣传残疾人事业的成就以及残疾人、残疾人工作者和社会各界扶残助残的先进典型,充分利用社会资源,加强残疾人事业的宣传工作。

(八)维权

依法维护残疾人的合法权益,是残疾人工作的主题。要加强残疾人事业法制建设,建立残疾人维权工作机制,加大政策维权工作力度,全面推进无障碍设施建设,切实保障残疾人的合法权益。

1.完善残疾人事业法律、法规体系。修订《山西省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》,积极参与制定和修改与残疾人切身利益密切相关的法律、法规。依据国家有关条例,制定我省残疾人就业、康复、无障碍等方面的法规和规范性文件,适时制定、修改残疾人优惠政策和扶助规定。各级政府及有关部门,要修订和完善优惠残疾人的规定,采取有效措施解决残疾人面临的突出困难与问题,并将落实工作纳入任务目标和考核范围,实施有效的监督。

2.加强对残疾人法律法规的宣传教育。将《中华人民共和国残疾人保障法》和我省的实施办法纳入全省“五五”普法规划,制订相应计划,倡导全社会理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会氛围。提高广大残疾人的法律意识,增强残疾人法律工作者的维权能力。

3.加大执法检查力度。各级执法部门要依照《中华人民共和国残疾人保障法》和我省实施办法的规定,加大执法力度,积极配合人大、政协开展执法检查和视察。各级残疾人工作委员会要组织有关职能部门进行专项检查。要依法维护残疾人康复、教育、就业、社会保障及参与社会生活的各项合法权益。对因企业转制、国家征用土地、城市拆迁等造成残疾人利益受损、生活困难的残疾人权益保障等突出问题,有关部门要制定相关政策,维护残疾人权益。要建立重大、典型侵害残疾人合法权益案件的筛查制度,加大查处力度。

4.加强残疾人法律救助工作。建立以各级法院的司法救助、各级司法行政部门的法律服务和法律援助为主导,各级残联和社会团体法律救助为补充的残疾人法律救助机制,解决残疾人的实际困难。社会各类法律服务机构和各级法律援助中心,要为残疾人提供优先、优惠、优质的法律服务和法律援助。要在基层法院、基层法律服务和法律援助机构、企事业单位和社区设立维护残疾人合法权益的示范岗。

5.加强残疾人信访工作。认真贯彻落实国务院《信访条例》,畅通信访渠道,建立相应的工作机制,充分发挥残疾人维权示范岗的作用,听取残疾人意见,了解残疾人需求,解决残疾人问题。

6.加强无障碍设施建设。严格执行无障碍设施建设的相关法律法规和设计规范,加大无障碍宣传,普及无障碍知识,提高无障碍意识。各级政府要加大投入力度,加强对城市现有道路、建筑物、公共服务设施进行无障碍改造,同时,要加大对已建无障碍设施的维护和管理力度,凡是新建、改建和扩建的城市道路、大中型公共建筑和居住区,必须按照《城市道路和建筑物无障碍设计规范》规定执行。城市规划行政主管部门在进行城市规划审查时,必须按照现行规范提出无障碍设计要求,对不符合规范要求的有关建设项目一律不予批准,不核发《建设工程规划许可证》。建设行政主管部门组织审查设计文件时,对违反规范设计要求的,必须责成设计单位进行修改,并要将无障碍设施建设列为竣工验收的重要内容。各级残联要会同有关部门对工程中的无障碍设施建设情况进行验收,确保无障碍设施落到实处。加强对无障碍设施建设和运行情况的专项检查,开展无障碍设施示范社区和示范城活动。

7.积极发展信息交流无障碍,推动信息交流无障碍法律法规建设,采取盲文、手语、字幕、特殊通讯设备等辅助技术或替代技术,为残疾人接受和传播信息,交流、参与社会生活创造条件。(九)残疾人福利基金

充分发挥残疾人福利基金会的优势,广辟渠道,多种形式筹集资金,不断增强发展残疾人事业的实力。

1.加强残疾人福利基金会工作。认真贯彻执行国务院《基金会管理条例》,加强残疾人福利基金会组织建设,广泛动员社会,发掘资源、拓宽渠道,为残疾人事业募集更多的资金,为改善残疾人生活状况提供物质支持。

2.加强对募集资金的管理使用。按照“民间基金民间管理”的原则,募捐基金由各级残疾人福利基金会统一管理,本着“服从资金募集目的和尊重捐款人意愿”的原则,严格管理,专款专用,定期向社会公布。

3.继续在全省开展“情系残疾兄弟姐妹”爱心助残系列活动。巩固已经开发的项目合作计划,弘扬“爱心助残”义举和精神,扩大“四助一救”活动成果。

4.继续加大对贫困残疾人的救助力度。省、市两级每年安排一定比例的“福彩公益金”用于救助残疾人。吸纳社会力量,在全省分别奖励和资助大中专院校和特教学校、随班就读的优秀残疾学生和贫困残疾学生,促进他们顺利完成学业。救助无劳动能力的残疾人贫困户3万户,采取多种形式,为6000名重度肢体残疾人捐助轮椅,解决出行困难,促进参与社会。

(十)信息化建设

加强省、市、县(市、区)残联组织的信息化建设。建立省、市两级残联的信息化工作管理体系,构建覆盖省市两级残联系统电子政务网络平台,整合残疾人事业数据库,建立和完善数据库信息管理系统。省级建立和完善网络和网站建设,市级要按照中国残联和当地政府信息化建设的要求,建立起完善的网络信息系统,并与省残联的局域网连接,实现业务数据、政务信息的网上传输。进一步推动残联系统公众信息网建设,各市都要建立起自己的公众信息网。有条件的县(市、区)也要建立起完善的信息网络。各级财政要支持残疾人信息化建设工作。

(十一)综合服务设施建设

加强残疾人综合服务设施建设,增强为残疾人服务的能力,是残疾人事业发展的基础性工作,要进一步抓紧抓好。省残疾人综合康复就业中心要尽快交付使用,地方各级政府应将残疾人综合服务设施建设列入当地基本建设计划,要在“十五”的基础上进一步加大投入,在立项、建设用地等方面给予支持。

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第五篇：汽车产业调整和振兴规划

国家发展改革委办公厅关于请组织申报微生物制造高技术产业化专项的通知

发改办高技[2009]537号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委(局），国务院有关部门、直属机构办公厅，有关中央管理企业，有关单位：

根据《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《生物产业发展“十一五”规划》，为加快微生物制造产业发展，推动传统发酵产业优化升级，提高微生物制造产品的国际竞争力，提升我国工业生物制造水平，我委决定于2009－2010年组织实施微生物制造高技术产业化专项。现将有关事项通知如下：

一、专项的主要内容

微生物制造是利用微生物细胞或酶的生物催化功能，进行大规模的物质加工与转化的先进生产方式，是基于现代生物技术发展的高技术产业，具有典型的资源节约、环境友好的特征，是解决我国面临的资源短缺与环境污染等问题的重要途径。依据我国微生物制造业的特点、产业技术基础和发展情况，专项重点支持具有自主知识产权，对产业发展具有重要支撑作用的微生物制造产品及工艺产业化。主要包括：

（一）新型酶制剂产业化。以酶工程技术和基因工程技术为基础，重点支持1000吨/年规模以上的新型纤维素酶、半纤维素酶、碱性果胶酶、脂肪酶、蛋白酶的产业化。

（二）新型微生物发酵产品。以微生物分子选育、代谢工程、发酵工程技术为基础，重点支持500吨/年规模以上的高附加值氨基酸、核苷，1000吨/年规模以上的高附加值有机酸和多元醇的产业化。

（三）生物制造工艺示范应用。以新型生物催化与转化技术为基础，重点支持年产万吨级氨基酸、葡萄糖酸，年产千吨级长链二元酸、手性醇，年产百吨级手性医药中间体、甾体化合物的生物制造工艺改造升级与示范。

二、专项的实施目标

通过实施微生物制造专项，提高酶制剂和微生物发酵产品的生产和应用水平，提高原料转化率和资源综合利用率，利用现代生物技术延伸微生物制造产业链，大力发展新产品；扩大生物催化技术在食品、饲料、纺织、造纸等重点行业的应用，减少污染物排放，降低能耗，带动产业结构调整和升级；培育微生物制造产业龙头企业，全面提高我国微生物制造企业的国际竞争力。

三、专项实施原则

为确保微生物制造高技术产业化专项能够取得应有的效果，在专项实施的过程中，要把握以下原则：

（一）鼓励自主创新。着重推动具有我国自主知识产权、技术先进和成熟度较高的成果和自有品牌产品的产业化。

（二）促进产学研联合。重点支持合作关系清晰、合作实体明确、合作任务落实的产学研合作项目，促进我国微生物制造产业技术基础和优势领域的形成。

（三）突出重点，择优支持。选择具有较强技术关联性和产业带动性的项目，重点支持应用范围广、示范效果好的品种。

四、具体要求和进度安排

（一）各主管部门所报项目，需符合我委颁布的《国家高技术产业发展项目管理暂行办法》（国家发展改革委令第43号）和本文的有关要求，且已完成项目开工建设的相关准备工作或已开工建设。若项目涉及行业准入制度管理的，要提供有关部门出具的相关许可文件。

（二）主管部门要严格审查项目的产业化基础和申报单位的建设条件。产业化项目应具有较高的技术水平，申报单位（包括技术依托单位）应具备较强的发展潜力和相应的技术开发、经营管理、资金筹集能力。涉及行业准入制度管理的项目要提供有关部门出具的相关生产许可文件。应对资金申请报告及相关附件（如银行贷款承诺、自有资金证明、生产许可文件等）进行认真核实。

（三）国家综合性高技术产业基地和国家生物产业基地所在省市申报项目数量不应超过5项，其它项目主管部门申报项目的数量原则上不超过3项。请于2009年4月30日前，将项目资金申请报告（具体要求见附件）、项目简介和有关附件等材料一式三份报送我委，并同时完成国家高技术产业化项目网上申报。

（四）在项目主管部门申报的基础上，我委将按照相关管理办法规定的程序、要求等在2009年5月中旬组织专家评选后，择优予以支持。专家评审具体时间另行通知。

特此通知。

附件：国家高技术产业化项目资金申请报告编制要点

国家发展和改革委员会办公厅

二〇〇九年三月十一日

国家高技术产业化项目资金申请报告编制要点

一、项目意义和必要性。国内外现状和技术发展趋势，对产业发展的作用与影响，产业关联度分析，市场分析，与国家高技术产业化专项总体思路、原则、目标等关联情况。

二、项目技术基础。成果来源及知识产权情况，已完成的研究开发工作及中试情况和鉴定年限，技术或工艺特点以及与现有技术或工艺比较所具有的优势，该重大关键技术的突破对行业技术进步的重要意义和作用。

三、项目建设方案。项目的产能规模、建设的主要内容、采用的工艺技术路线与技术特点、设备选型及主要技术经济指标、建设地点、建设工期和进度安排、建设期管理等。

四、项目投资。项目总投资规模，投资使用方案、资金筹措方案以及贷款偿还计划。

五、环境保护、资源综合利用、节能与原材料供应及外部配套条件落实情况等。其中节能分析章节按照《国家发展改革委关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知》（发改投资[2006]2787号）要求进行编写。

六、项目法人基本情况。项目法人的所有制性质，主营业务，近三年来的销售收入、利润、税金、固定资产、资产负债率、银行信用等级，项目负责人基本情况及主要股东的概况等。

七、项目财务分析、经济分析及主要指标。内部收益率、投资利润率、投资回收期、贷款偿还期等指标的计算和评估，项目风险分析，经济效益和社会效益分析。

八、项目招标内容（适用于申请国家补贴资金500万元及以上的投资项目），并填写招标事项核准意见（见附表），主管部门提出初审意见并盖章。

九、资金申请报告附件：

1、银行承贷证明(省分行以上)文件；

2、项目法人近三年的经营状况（包括损益表、资产负债表、现金流量表）和项目法人自筹资金保证落实文件；

3、地方、部门配套资金及其它资金来源证明文件；

4、前期科研成果证明材料(需经权威机构认证或出具技术检测报告、专利证书等)；前期科研成果的成熟度，应能够满足产业化试验或产业化示范的要求；

5、相应的环境保护主管部门意见；

6、城市规划部门出具的城市规划选址意见（适用于城市规划区域内的项目）；

7、有关部门出具的产品生产、经营许可文件等；

8、土地、重要原材料以及其它所需证明材料；

9、政府投资项目需提供可行性研究报告的批准文件，企业投资项目需提供核准或备案的批准文件（在有效期内且未满两年）；已开工项目需提供投资完成、工程进度以及生产情况证明材料；

10、项目单位填报对项目资金申请报告内容和附属文件真实性负责的声明。