山西省人民政府关于印发山西省煤化工产业调整和振兴规划的通知（5篇）

第一篇：山西省人民政府关于印发山西省煤化工产业调整和振兴规划的通知

山西省人民政府关于印发山西省煤化工产业调整和振兴规划的通知

2010年05月16日

晋政发[2010]14号

二○○九年五月八日

各市、县人民政府，省人民政 2010年05月16日

山西省人民政府关于印发山西省煤化工产业调整和振兴规划的通知

晋政发[2010]14号

二○○九年五月八日

各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构：

现将《山西省煤化工产业调整和振兴规划》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

山西省煤化工产业调整和振兴规划

煤化工产业是我省重点培育发展的支柱产业之一。其涉及面广，产业关联度大，对拉动全省经济增长、促进工业结构优化升级发挥着重要作用。

按照省委、省人民政府贯彻落实党中央、国务院保增长、扩内需、调结构的总体要求，为积极应对国际金融危机的影响，确保煤化工产业平稳较快发展，加快结构调整，推动产业升级，增强产业竞争力，特制订本规划。规划期为2010-2011年。

一、煤化工产业现状及面临的形势

煤化工在全省工业经济中占有重要地位。“十一五”以来，煤化工围绕“肥、醇、炔、苯、油”五条特色发展主线，产业规模进一步扩大。2010年，尿素、甲醇、PVC、粗苯加工、煤焦油加工年生产能力分别达到600万吨、100万吨、87万吨、50万吨、210万吨，全行业实现销售收入507亿元，就业人数达15万人。煤化工产业有力地支撑和带动了我省相关产业的发展，特别是对保障农业化肥供应、稳定粮食生产发挥了重要作用。

但是，我省煤化工产业长期粗放型发展积累的矛盾日益突出。一是行业内部结构不尽合理，初级产品多，精细产品少。二是整体装备水平偏低，缺少具有国际先进水平的特大型煤化工装置。三是缺江苏煤炭信息网乏具有引领作用和龙头地位的大型现代化企业。四是产业***不合理，没有形成具有明显循环经济特征的大型煤化工园区。五是国际化水平低，对外合作层次不高，产业外向度较低。六是环境、水资源压力较大，节能减排任务艰巨。

2010年下半年以来，随着国际金融危机的扩散和蔓延，受国际油价大幅下跌的影响，我省煤化工产业受到较大冲击，出现了产需陡势下滑、价格急剧下跌、企业经营困难、亏损面加大等问题，自身稳定发展面临前所未有的挑战。但应当看到，我国经济发展的基本面没有改变；中央及我省相继出台一系列措施，提振经济的积极效应正逐步显现；我国正处于重化工业阶段，经济发展对化工产品仍有巨大需求；我国缺油少气相对富煤，以煤化工路线生产化工基础产品和清洁能源，是我国化学工业的必然选择；我省煤化工产业依托煤炭资源优势已初具规模，具备快速发展的基础，金融危机给我省煤化工产业结构调整带来机遇。因此，我们必须抓住机遇，加快结构调整和产业升级，实现煤化工产业快速、健康、可持续发展。

二、指导思想和规划目标

（一）指导思想

全面贯彻落实科学发展观，按照转型发展、安全发展、***发展的要求，以改革开放和技术创新为动力，以培育大型煤化工企业为主线，采用先进的大型煤气化和化工合成技术装备，改造提升化肥、乙炔化工等传统煤化工行业，培育壮大炼焦化产深加工、甲醇及其衍胜利煤田生物产业链，稳步发展醇醚燃料、合成油、煤制天然气等清洁能源和甲醇制烯烃等化工新材料，构建我省现代煤化工产业体系。通过淘汰落后、联合重组、改造升级、优化***，推进全行业规模化、集约化、园区化、精细化、清洁化、信息化，实现我省煤化工产业跨越式发展。

（二）规划目标

到2011年，我省煤化工产业粗放型发展方式得到根本改善，产业集中度大幅度提高，技术装备水平和自主创新能力达到国内先进水平，综合竞争能力明显增强，新型支柱产业地位得到巩固和提升，步入良性发展轨道。

1．产业规模稳步增长。全省煤化工产业年销售收入达到850亿元。主要产品产能实现以下目标：尿素、甲醇分别达到800万吨/年、600万吨/年；煤焦油加工、粗苯精制分别达到300万吨/年、100万吨/年；PVC、苯胺、1,4－丁二醇、醋酸、己二酸、TDI、有机硅等其他大宗煤化工产品合计达到200万吨/年以上。开工建设百万吨级的煤制合成油、甲醇制汽油项目，完成60万吨级甲醇制烯烃项目前期工作。

2．产业集中度明显提升。培育销售收入超100亿元企业4户，超50亿元企业6户。50亿元以上企业销售收入占全省60%以上。重点发展15个煤化工工业园，园区内产品销售收入占全省60%以上。

3．技术装备水平明显提高。全行业具有国内先进水平的技术装备达80%以上，具有国际先进水平的技术装备达60%以上。

4．自主创新能力明显增强。建立国家级煤化工工程中心1个，国家级企业技术中心5个，省级企业技术中心20个。在劣质煤、高硫煤气化等制约煤2010年1月焦炭价格化工产业发展的核心技术上实现突破。

5节能环保取得明显成效。万元产值综合能耗由3.5吨标煤下降到2.8吨标煤；工业余热、余压利用率分别由20％、30％提高到80%；焦炉煤气、工业固体废物综合利用率分别由60％、40％提高到90%；工业污水回用率由40％提高到90%；万元产值二氧化硫排放由11.4千克降为8千克；万元产值化学需氧量(COD)由4.7千克下降到3.5千克；万元产值废水排放由19.6吨下降到10吨；新型煤化工装置能耗水平和“三废”排放达到国内同行业先进水平。

三、主要任务

（一）依托三大特色***，打造化工园区

以现有煤化工产业为基础，综合考虑煤炭资源、水资源、环境容量、交通运输等支撑条件，依托晋东、晋中、晋北三大特色煤化工***，建设具有明显循环经济特色的煤化工精品园区，进一步优化产业***，实现集约发展。

1．巩固提升晋东化肥及清洁能源特色煤化工***。

（1）立足现有基础，以天脊、丰喜、兰花等化肥企业为依托，重点建设晋城巴公、高平西部、泽州周村、临猗丰喜等化肥精品工业园。

（2）以潞安集团、晋煤集团示范装置为基础，建设百万吨级煤制合成油、甲醇制汽油装置，打造合成油工业园。

2．培育壮大晋中焦化和乙炔化工特色煤化工***。

（1）立足焦化企业***，以焦炉气、粗苯精制及深加工、煤焦油深加工为重点，建设潞城店上、介休义安、交城夏家营、汾阳三泉、孝义梧桐等焦化系列煤化工精品园区。

（2）以山西焦化、山西三维等重点企业为依托，优势互补，建设焦化化产深加工项目和1，4－丁二醇及其下游产品等乙沈阳煤气价格炔化工项目，打造洪洞赵城综合性煤化工精品园区。

（3）以太化搬迁为契机，按照煤、电、化、冶多联产模式，打造国际一流的具有鲜明循环经济特色的煤化工精品园区。

3．全面启动晋北甲醇及甲醇深加工特色煤化工***。

（1）以同煤集团为依托，以适合当地煤种的气化技术为支撑，重点建设百万吨级甲醇及其下游产品项目，打造全省最大的甲醇特色煤化工精品园区。

（2）以山西橡胶为依托，建设大型氯丁橡胶装置，打造合成橡胶精品园区。

（二）培育大型企业集团，实现集约发展

依托太化集团，联合省内煤炭企业，整合相关资源，建设集煤、电、化于一体的现代大型煤化工企业。依托阳煤集团，实施跨地区并购，形成尿素、乙炔化工特色大型煤化工企业。依托晋煤集团对天泽化工等晋城尿素企业进行整合，组建特大型尿素和清洁能源特色煤化工企业。对潞安集团、天脊集团和周边关联企业实施联合重组，组建大型综合性煤化工企业。依托同煤集团，建设大型煤制甲醇及其深加工项目，培育甲醇特色大型煤化工企业。引进中石化、中石油等战略投资者，与我省煤炭企业联合，建设甲醇制烯烃项目和煤制天然气项目，培育新型煤化工企业。

（三）培育行业拳头产品，打造知名品牌

打造尿素、多元复合肥等化肥系列拳头产品，甲醇系列拳头产品，PVA、CR、1，4－丁二醇等乙炔化工系列拳头产品，苯、苯胺、TDI等苯系列拳头产品，针状焦、高档炭黑、改质沥青等焦油深加工系列拳头煤田地质勘查规范产品，医药中间体、橡胶助剂、催化剂、饲料添加剂等精细化工系列拳头产品。

（四）加大技术改造力度，促进产业升级

结合我省煤化工产业发展实际，分阶段分步骤实施技术改造，层层递进促进产业升级。

现阶段主要是采用先进煤气化技术和甲醇合成技术改造提升合成氨、尿素、甲醇装置，推动甲醛、醋酸、聚甲醛、脲醛树脂、碳酸二甲酯、聚碳酸酯等甲醇衍生物项目建设；采用大型聚合工艺改造提升PVC、1,4-丁二醇等乙炔化工装置；加快推进焦炉气制甲醇、粗苯精制、煤焦油深加工等焦化化产基础加工和己二酸、苯胺、苯酐、高档炭黑、针状焦、超导功率电极等精深加工项目建设。

在示范装置运行取得成功的基础上，适时推进年产百万吨大型煤制合成油和甲醇制汽油项目建设；加快推进甲醇制烯烃项目的前期工作，积极引进战略投资者，争取开工建设。

（五）加大技术创新力度，增强竞争能力

加强产学研合作，引进国内外煤化工尖端人才，加大科技投入，实现劣质煤高硫煤加压气化、缓控释肥料生产技术、大型整流技术、盐水处理技术、无汞催化技术、煤沥青改性替代石油沥青技术、甲醇汽油助剂技术等煤化工产业发展关键技术的突破；煤制合成油、甲醇制汽油等工业化示范装置运行取得成功；医药中间体、橡胶助剂、碳纤维等精细化工新产品研发取得突破；以甲醇制烯烃为切入点，实现煤化工和石油化工技术嫁接。

（六）控制传统产品总量，淘汰煤气报警器的电路图落后产能

严格控制新建、扩建电石项目，原则不再布点新的煤焦油加工、粗苯加工项目，适度控制尿素、PVC产品总量。2010年底前，淘汰12500千伏安以下电石炉、间歇蒸馏煤焦油加工装置、单套能力低于10万吨/年的焦油连续加工装置、酸洗法粗苯精制装置以及小炼油、小合成氨、小二硫化碳等工艺落后、环保不达标的装置。

（七）提高产业准入门槛，提升装备水平

新建、扩建的煤化工项目，必须符合以下准入标准：合成氨装置产能不小于30万吨（氨醇）/年；聚氯乙烯装置产能不低于30万吨/年，配套烧碱采用先进的离子膜工艺，电石渣全部综合利用；煤制甲醇单系列产能不低于60万吨/年，焦炉气制甲醇装置产能不低于10万吨/年；二甲醚单系列产能不低于10万吨/年；醋酸产能不低于20万吨/年；甲醇制烯烃产能不低于60万吨/年；煤制合成油、甲醇制汽油装置产能不低于100万吨/年。

（八）着力推进节能减排，实现清洁发展

建立煤化工行业能耗和环保指标与国际国内一流企业的对标制度；持续降低煤气化工序的煤耗、氧耗、电耗、水耗指标，提高装置效率和碳转化率；充分利用剩余焦炉煤气，代替气化炉煤气、天然气，降低煤化工企业的原料成本和用能成本；严格控制电石、合成氨、烧碱等高能耗产品的消耗指标；积极利用电石渣、气化炉渣生产水泥、空心砖和新型建材；实现各种水资源循环利用和中水回用；逐步提高环保节能考核指标，降低产品能耗和污染物排放量。

四、政策措施水煤气

（一）加大技改创新投入

在我省煤炭可持续发展基金中每年列支专项资金，重点用于支持以下项目：利用高硫、高灰、高灰熔点等劣质煤气化技术研发；整合省内煤化工设计、研究院所建设国家级煤化工工程技术中心；以煤焦油、粗苯等为原料的精细化工项目建设；煤制合成油、甲醇制烯烃工业示范工程建设；以贷款贴息、资本金注入、投资补助等形式支持煤化工企业开展技术改造、技术研发和技术引进；鼓励煤化工企业引进先进的污水处理技术建设水资源综合利用设施。

（二）着力培育企业集团

支持煤化工企业的联合、兼并、重组。对新形成的有竞争力的大企业集团在以下方面给予政策扶持：一是支持煤化工企业集团就近参与煤田开发，建设原料***。二是对实现煤、电、化等产业一体化的重大项目优先审批，并在规划、信贷、土地、环保、用电等方面给予重点支持。三是对来晋投资的大型企业集团在政策扶持上与省内大企业享受同等待遇，对引进大企业来晋投资的有功人员给予重奖。

（三）促进煤电化一体化

鼓励煤炭、电力和煤化工企业进行联合和兼并重组。鼓励煤炭资源就地转化，支持煤化工与煤炭、电力、冶金等多联产协同发展，实现能源资源梯度利用。支持煤化工企业热电联产、余热余能发电项目，对已竣工的项目限期完成并网手续。

（四）完善淘汰落后机制

全面摸底调查，制定煤化工行业淘汰落后目录和完成时间表。严格实黑龙江煤田地质局行节能减排、淘汰落后责任制，对未完成节能减排、淘汰落后任务的市县，暂停煤化工项目的核准和备案。设立淘汰落后产能补偿专项资金，对按时完成淘汰落后任务实现产品转型升级的企业给予资金补偿。妥善解决职工安置、企业转产、债务分解等问题，促进社会***稳定。

（五）着力推进节能减排

利用节能专项资金，重点支持煤化工企业节能技术研发和节能技术推广应用，以及余热、废渣、废水技术改造项目建设。协调各地建设二氧化碳减排设施，利用联合国碳交易机制，积极争取国际资金，加大煤化工企业环保设施投入。严格执行能耗标准和“三废”排放标准，对超标单位及责任人实施经济制裁和行政处分。

（六）拓宽产业融资渠道

创新融资方式，广开融资渠道，为企业稳定发展提供良好的融资环境和服务。金融机构要主动与企业沟通，为骨干企业和重点建设项目提供信贷支持。一是支持企业以增量投入盘活存量；二是对产品有市场、有效益、水平高、就业人数多的企业要加大生产经营资金投入，确保资金不断链；三是加大重点项目的资金投入，保证项目顺利建成投产。

（七）强化培养引进人才

建立有利于煤化工人才健康成长和优秀人才脱颖而出的激励机制。支持企业采取期权、技术入股、特殊津贴等灵活的激励措施，鼓励引进国际国内尖端人才。对煤化工关键技术开发、推广应用做出突出贡献的人员给予表彰和奖励。改善煤国内动力煤价格化工产业高级经营人才、科技人才和技能人才的工作生活条件，努力遏制人才外流。

（八）发挥行业协会作用

充分发挥行业协会和中介组织在政府与企业间的桥梁和纽带作用，为企业提供国内外行业的新技术、新产品和市场动态等信息服务，及时向政府反映企业诉求。加强行业自律，协调解决企业难以解决的共性问题。协助政府有关部门加强市场监管，规范企业市场行为，创造公平竞争环境，促进行业健康发展。

五、规划实施

为推动本规划的实施，省人民政府建立山西省振兴煤化工产业联席会议制度。联席会议成员由省人民政府有关部门组成，办公室设在省经委。具体负责制定促进煤化工产业发展的政策措施，并组织落实；及时协调解决产业发展中出现的问题；加强综合保障，确保煤、电、水、土地等资源优先用于重点煤化工项目建设。

各市要按照本规划要求，结合当地实际，制订具体工作方案，认真落实，确保取得实效。各地、各部门要按规划要求和分工，加强沟通协调，密切配合，认真组织实施。实施过程中出现的新情况、新问题及时报省人民政府。

附件：1有关部门工作分工及进度安排表

2煤化工产业技术进步与技术改造专项表

附件1

序号 专项工作 牵头单位 参加单位 实施时间

加大技改创新投入

省经委

省发展改革委

省财政厅、省科技厅等

2010年9月

着力培育企业集团

省国资委

省经委、省发展改革委、省财政厅等

2010年10月

促进煤电无烟煤滤料龙源净化化一体化

省经委

省发展改革委

省电力公司、省煤炭局等

2010年10月

完善淘汰落后机制

省经委

省发展改革委

省财政厅、省环保局等

2010年9月

着力推进节能减排

省经委

省环保局

省发展改革委、省财政厅等

2010年9月

拓宽企业融资渠道

省经委

省发展改革委

省财政厅、山西证监局等

2010年10月

建立人才激励机制

省***厅

省财政厅、省科技厅等

2010年10月

发挥行业协会作用

省经委

省化工行业协会等

2010年9月

专项内容

实 施 内 容

现代大型煤气化专项

推进高硫、高灰、高灰熔点等劣质煤气化装置建设。根据山西煤炭资源特点，重点推广灰熔聚加压气化、水煤浆加压气化、固定床加压气化等先进煤气化技术。

煤化工多联产

专项

支持煤化工企业热电联产、余热余能发电项目。支持煤化工、煤炭、电力、冶金、热力等多联产技术的推广和应用，实现能源资源梯度利用。

甲醇化工专项

采用国际先进煤气化技术和甲醇合成技术建设大型甲醇合成装置，并积极推动甲醛、醋酸、聚甲醛、环保型脲醛树脂、甲醇蛋白、聚碳酸酯等甲醇系列产品项目建设。

乙炔化工专项

重点发展PVC、PVA、1，4－丁二醇、PTMEG、γ-丁内酯等乙炔化工系列特色产品。

粗苯精加工

专项

重点发展苯、甲苯、二甲苯、顺酐、苯胺、己二酸、TDI等苯系列高端化工产品。

焦油精加工

专项

重点发展针状焦、高档炭黑、改质沥青、蒽油、精萘、苯酐等煤焦油精深加工产品。

大唐国际煤化工

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第二篇：山西省人民政府关于印发山西省煤炭产业调整和振兴规划的通知（模版）

晋政发[2009]18号 山西省人民政府关于印发山西省煤炭产业调整和振兴规划的通知

各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构：

现将《山西省煤炭产业调整和振兴规划》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

二○○九年五月八日

山西省煤炭产业调整和振兴规划

煤炭产业是我省重要的支柱产业，在保障国家能源安全、促进全省经济社会发展等方面发挥着重要作用。按照省委、省人民政府贯彻落实党中央、国务院关于保增长、扩内需、调结构总体要求的部署，为积极应对国际金融危机，进一步加快煤炭产业结构调整和产业升级，为“十二五”全省煤炭产业振兴发展奠定基础，特制订本规划。规划期为2009—2011年。

一、发展现状及面临的形势 山西是全国重要的煤炭基地，到2008年，全省共有各类矿井2598座，其中生产矿井1804座，建设改造矿井794座。煤炭生产能力9.4亿吨，其中生产矿井6.13亿吨，建设改造矿井3.27亿吨。煤炭产量（统计口径）6.56亿吨，煤炭出省5.33亿吨，煤炭出口2068万吨。全省煤炭行业实现销售收入3500亿元，完成工业增加值1389.7亿元，实现利税883.3亿元，分别占全省工业的35.1%、39.6%和64.8%。征收煤炭可持续发展基金166亿元。我省煤炭产业在积极保障国家能源供给、全力支撑经济社会发展的同时，也积累了不少矛盾和问题。一是产业集中度低。30万吨及以下小煤矿占矿井总数的80%以上，矿井平均单井规模仅36万吨。二是产业技术水平低。2008年仅有307座煤矿实现了综采，占煤矿总数的11.9%，约有40%的煤炭产能仍采用落后的炮采方式；煤炭行业劳动生产率低，与国内外先进水平差距较大。三是综合竞争力不强。四是煤矿安全生产形势严峻。五是资源环境破坏严重。六是“四矿”（矿城、矿业、矿山、矿工）问题突出。煤炭城市转型步伐慢，产业结构初级化、单一化严重；矿山企业棚户区改造、沉陷区治理任务艰巨；煤炭企业社会包袱重，矿工收入水平低。七是煤炭及相关产业发展不平衡。煤炭的加工转化和相关产业，特别是煤化工、煤机制造、煤炭物流等产业的发展与煤炭大省地位极不相符。2008年下半年以来，我省煤炭产业受到国际金融危机的严重冲击，需求萎缩、价格下降，企业经营困难，煤炭产业形势严峻。但从中长期看，我国经济社会发展的基本面并未改变，工业化和城镇化发展的进程逐步加快，煤炭作为我国主体能源的地位不会改变。同时，煤炭供需形势的相对缓和，也为全省提供了一个调整和发展的战略机遇。我们必须审时度势，科学规划，变压力为动力，化挑战为机遇，采取措施，促进结构调整和产业升级，实现煤炭产业平稳运行、转型发展。

二、指导思想和发展目标

(一)指导思想

全面贯彻落实科学发展观，按照转型发展、安全发展、和谐发展的要求，以结构调整为主线，以改革创新为动力，继续抓好煤炭工业可持续发展政策措施试点工作，加快企业兼并重组和淘汰落后产能，积极培育大型企业集团，稳步推进大基地建设，提高产业集中度，提高产业水平，提高安全生产保障能力。

(二)发展目标

1．煤炭生产能力保持合理水平。到2010年，煤炭生产能力9亿吨/年。到2015年生产能力96亿吨/年。

2．关闭小矿和兼并重组取得重大进展。到2010年，全省矿井数量减少到1000处，矿井单井生产规模达到90万吨/年以上。到2015年，煤炭矿井数量控制在800处左右，单井生产规模达到120万吨/年以上。

3．产业集中度大幅度提高。到2011年，形成三个亿吨级和四个5000万吨级的大型煤炭企业集团，大集团煤炭产量占到全省的75%以上。到2015年，大集团煤炭产量达到全省的80%以上。

4．产业技术水平明显提高。到2011年，所有煤矿实现采掘机械化，综合采煤机械化程度达到75%，综合掘进机械化程度达到60%。到2015年，综合采煤机械化程度达到85%，综合掘进机械化程度达到75%以上。

5．生态环境保护取得成效。到2011年，大型煤炭企业主要污染源治理达到国家标准，煤矸石为主的固体废弃物处理率达到70%以上，矿井水复用率达到80%以上，达标排放率为100%。到2015年，所有煤炭企业主要污染源治理达到国家标准，煤矸石为主的固体废弃物处理率达到85%，矿井水复用率达到90%以上。

6．资源综合利用水平进一步提高。到2011年，矿井采区回采率达到《煤炭工业矿井设计规范》要求，煤炭矿井资源回收率达到50%；原煤洗选加工率达到70%，煤层气（瓦斯）抽采量达到70亿立方米，利用率达到50%。到2015年，煤炭矿井资源回收率达到55%，原煤洗选加工率达到80%，煤层气（瓦斯）抽采量达到100亿立方米，利用率达到70%。

7．自主创新能力进一步增强。到2011年，煤炭开采、煤机装备和煤化工关键技术研发取得进展。到2015年，煤炭开采、煤机装备和煤化工关键技术研发取得重大突破，煤炭液化实现规模化生产，地下气化进入工业性试验。

8．煤矿安全保障能力明显提高。到2011年，煤矿安全生产状况基本好转，遏制和杜绝重特大事故发生，煤矿百万吨死亡率下降到0.3人以下。到2015年，煤矿百万吨死亡率下降到0.1人以下，煤炭职工职业病得到有效防治。

三、主要任务

(一)加快关闭小矿和兼并重组，提升产业发展水平按照省兼并重组规划确定的矿井控制指标，加大关闭小矿和兼并重组力度。各市人民政府作为兼并重组的责任主体，要按照省里的统一部署，加强领导，科学组织，采取措施，在规定时间内完成本地区关闭小矿和兼并重组任务。省内国有大型煤炭企业要积极配合，主动参与兼并重组工作。省、市有关部门要建立“一站式”服务机构，简化审批程序，提高办事效率，全力推进兼并重组工作。

(二)推进大基地大集团建设，提高产业集中度 根据国家晋北、晋中、晋东三大煤炭基地总体规划，加快建设煤-电-路-港-航为一体的晋北动力煤基地，煤-焦-电-化为一体的晋中炼焦煤基地和煤-电-气-化为一体的晋东无烟煤基地。积极培育大同煤矿、山西焦煤、平朔煤业、阳泉煤业、潞安矿业、晋城煤业、山西煤销等企业成为亿吨级和5000万吨级的大型煤炭企业集团。加大煤炭资源勘查力度，为煤炭产业可持续发展提供资源保障。(三)加大技术改造力度，提高矿井现代化水平国有重点煤矿要积极采用世界先进技术装备，建成一批世界一流的自动化、智能化矿井。地方煤矿及兼并重组后的煤矿要全部实现机械化开采，建成安全质量标准化矿井。在薄煤层矿井推广使用刨煤机或连续采煤机，在急倾斜煤层矿井推行机械化采煤技术。积极推广连续牵引车和无轨胶轮辅助运输，努力提升井下运输水平，实现煤炭运输连续化。

(四)坚持安全发展理念，提升安全保障水平坚持“以人为本、安全至上”的理念，树立“安全就是政绩”的执政观，处理好安全与生产的关系。加大煤矿安全投入，提高安全装备水平，增强矿井防灾抗灾能力。全面开展安全整治，强化现场管理，突出抓好矿井瓦斯治理、防治水、综合防尘等重点环节、重点系统、重点部位的管理，建设安全质量标准化矿井。地方各级人民政府和煤炭企业要落实好两个主体责任，切实将各项安全措施落到实处。

(五)大力发展循环经济，延伸煤炭产业链 要树立“大煤炭”观念，积极发展循环经济，提高煤炭资源综合利用水平。鼓励煤炭企业和电力企业合作，推进煤电一体化建设进程。鼓励煤炭企业和煤化工企业合作，大力发展煤制化肥、煤制油品、煤制天然气、煤制甲醇及深加工等以煤为基础的产业。加大煤矸石和矿井水的综合利用，实现矿区清洁生产。进一步采取措施，加快煤炭企业转型，重点培育我省煤机制造及与煤炭相关的产业发展。

(六)认真解决“四矿”问题，实现矿区协调发展 加大煤炭资源型城市结构调整力度，切实改变产业结构初级化、单一化问题，努力实现城市转型发展。正确处理煤炭开采与矿区生态环境保护关系，加大采煤沉陷区治理，加快棚户区改造，切实提高煤矿职工生活水平。

(七)加快煤层气开发，推进产业化进程 以勘探程度高、资源条件好的沁南、寿阳、吉县－大宁、柳林、临县区块为重点，开展地面煤层气抽采和利用。依托煤矿生产区、建井区和规划区，争取实现采煤采气一体化，实现地面先抽后采。加快现有生产矿井井下瓦斯抽采和利用力度，保障矿井安全生产。重点扶持省内沿高速公路网的煤层气输气管网和配套储气设施建设。建设晋城-济源、晋城-邯郸、寿阳-石家庄等跨省管线，开辟省外市场。

(八)加快运输通道建设，确保煤炭运输畅通按照三大煤炭基地规划布局，重点加强北、中、南三大煤炭外运通道建设，进一步建设和整合煤炭集运系统。重点推进山西中南部出海大通道的建设，加快大秦线、邯长复线、侯月线等扩能改造。同时，加快地方铁路建设，形成“一环、二纵、五横”的格局。围绕煤炭主产区分布和煤炭流向,建设公路运煤通道和矿区公路。

(九)整合物流资源，提升市场竞争能力 充分发挥中国（太原）煤炭交易中心的职能和作用，建立与世界煤炭贸易接轨的现代化信息交易平台，积极探索和筹划煤炭期货交易。加快山西能源工业国际分销物流港建设，带动物流产业发展。进一步办好中国（太原）国际煤炭与能源新产业博览会，发展会展经济，促进相关服务业发展。

(十)积极引进和培养人才，提高从业人员素质 引进国内外高端科技人才，培养、壮大煤炭科技队伍，提升科技创新能力。加强煤矿队组干部和特种作业人员培训考核，规范井下员工培训管理。加快建设煤炭职业技术学院新校区，培养高素质专业技术和管理人才。

四、政策措施

(一)强化资源开发规划管理 严格执行煤炭开发规划和矿区总体规划，合理配置煤炭资源，重点支持大型煤炭企业接替矿井建设。严格矿业权审批，国家规划矿区内的煤炭资源，未经国家批准矿区规划和矿业权设置方案的，原则上一律不得办理矿业权的设置。要进一步加强煤炭资源、矿井建设等方面管理，规范煤炭开发秩序。研究提出资源税、基金征收与煤炭资源回收率挂钩的标准，提高资源回收率的挂钩权重。

(二)严格煤炭行业准入门槛 在国家煤炭规划矿区整装煤田，新建矿井规模不得低于120万吨/年。兼并重组的矿井规模达到90万吨/年，企业规模不低于300万吨/年。严格控制煤矿下井人数，“一井一面”矿井每班采掘工人必须控制在50人以内。新开办煤矿的企业必须达到国家制定的晋陕蒙一类产煤地区的准入标准（甲级标准：煤炭企业生产规模不低于1000万吨/年，所属煤矿至少有一个规模不低于180万吨/年；乙级标准：煤炭企业生产规模不低于300万吨/年，所属煤矿至少有一个规模不低于120万吨/年）。

(三)加大政府资金支持力度加大煤炭可持续发展基金对煤炭产业的支持力度，省、市、县三级政府都要从基金中拿出部分资金支持关闭小矿和兼并重组。根据煤炭价格走势和企业承受能力等因素，对煤炭可持续基金征收标准适时做出调整。积极争取国家财政预算内和国债资金支持我省大型煤炭基地骨干矿井地质勘探、安全改造和产业升级改造项目。

(四)扩大煤炭企业融资渠道 积极支持和扩大煤炭企业通过债券、上市等直接融资渠道和规模。加快能源产业基金运作步伐，尽快开展资金募集、项目遴选，加大对煤炭产业的投资力度。引进战略投资者参股煤炭项目开发和建设，促进煤炭产业投资多元化。积极争取国际金融机构等多渠道资金，支持煤层气资源勘查、开发利用和输配管网等基础设施建设。

(五)切实减轻煤炭企业负担 加快推进国有煤炭企业分离办社会职能，培育具有竞争力的市场主体。要进一步推进主辅分离工作，尽快将企业办市政、社区、医疗、消防等机构剥离出去，所需经费按照省人民政府有关规定，由省、市财政给予解决。对于煤炭企业棚户区改造、采煤沉陷区治理、企业转产转型发展等，在省煤炭可持续发展基金使用上给予倾斜。

(六)理顺煤层气开发管理体制 坚持按照采煤采气一体化、先抽后采的原则，尽快理顺国家重点煤炭规划区内煤层气矿权设置关系，由我省大型煤炭集团统一开发，实行“先抽后采”，实现采煤与采气、矿权与气权一体化。

(七)严格煤矿职工准入和持证上岗制度加强煤炭行业职工队伍建设，提高煤矿主要负责人、安全管理人员、特种作业人员及其他从业人员的培训质量和水平，加强考核和管理，切实做到持证上岗，凡未经正规培训的员工一律不得下井。

(八)建立科技进步创新体系鼓励煤炭企业与大专院校、科研院所加强产学研联合，开展煤层气抽采利用、煤化工、煤机制造等具有高技术、集成化、智能化的联合技术研发，并及时转化为生产力。支持大型煤炭企业建立技术研发中心和工程研究室，研究解决生产中出现的有关技术问题。

五、规划实施省有关部门和各市人民政府要按照各自的职责和本规划分工，加强沟通协调，密切配合，尽快落实各项工作任务，明确政策措施的实施范围，并加强指导和监督检查。各市、各省属煤炭企业要按照本规划确定的目标、任务和政策措施，结合实际抓紧制订具体落实方案，确保取得实效。

第三篇：山西省新型材料产业调整和振兴规划

山西省新型材料产业调整和振兴规划

新型材料产业是国民经济的基础和先导产业。我省新型材料生产具有明显区位优势和资源优势，发展潜力很大。省委、省人民政府高度重视新型材料产业发展，将新型材料产业列入全省重点培育发展的新兴产业之一。

按照省委、省人民政府贯彻落实党中央、国务院保增长、扩内需、调结构的总体要求，为应对国际金融危机的影响，加快推进我省新型材料产业高效、持续、健康发展，特制订本规划。规划期为2009-2011年。

一、新型材料产业现状及面临的形势

目前，我省新型材料产业已经形成产业规模的主要有新型建筑材料、镁合金及型材、耐火材料、陶瓷材料、钕铁硼磁性材料、纳米材料、煤系高岭土、新型纤维及其他新型材料行业。2008年，全省新型材料产业实现年销售收入420亿元，占全部工业的4%。

从总体上看，我省新型材料产业主要以本地矿产资源为依托，具有明显的资源优势和区位优势；与传统技术优势密切联系，具有很好的技术经济环境；符合产业发展趋势和市场需求，有较大的成长空间；一些独特产品和技术在国内外享有较高知名度，具备较好的产业基础，具有明显的竞争优势。从行业上看，发展新型墙体材料的煤矸石、粉煤灰和炉渣等可再生资源丰富；金属镁产能及镁合金研发有一定基础；钕铁硼磁体产量占到全国总产量的1/3；硬质高岭土的技术研发和加工规模居国内领先水平。但是，我省新型材料产业总体上处于培育阶段，规模偏小，深加工和应用产品发展不足，技术瓶颈没有突破；信息技术、生物技术等领域的高新技术材料开发较少。

由于受国际金融危机冲击、国内经济增长速度放缓的影响，我省新型材料产业出现了产品销售不旺、价格下跌、库存增加、企业利润减少等问题。面对困难，需要营造一个产业发展的良好环境，提振信心；需要推动产品升级，深化产业结构调整，增强竞争力；需要加快自主创新步伐，在关键技术上持续突破。总之，需要加快培育新的优势，加快新型材料产业的调整和振兴。

二、指导思想和目标

（一）指导思想

全面贯彻落实科学发展观，按照转型发展、安全发展、和谐发展的要求，以资源、区位、产业优势为基础，以改革开放、体制创新、环境创优为动力，以集聚高端人才、引进紧缺人才、培育创新人才为支撑，促进优势材料行业升级换代，鼓励特色材料行业延伸加工，支持高新技术材料行业规模扩展，全面提升新型材料产业核心竞争力，提高新型材料企业整体竞争力，推动我省新型材料产业健康快速发展。

（二）规划目标

1．总体目标。建设材料强省，将新型材料产业培育发展成为全省的重要产业。到2011年，全省新型材料产业销售收入年均递增15%，达到620亿元。

2．行业规模。到2011年销售收入建材行业达到180亿元，镁合金行业达到200亿元，钕铁硼磁性材料行业达到80亿元，纳米材料行业达到25亿元，耐火材料行业达到30亿元，陶瓷材料行业达到达到30亿元，煤系高岭土行业达到20亿元，新型纤维材料行业达到25亿元，其他新材料达到30亿元。3．结构调整。到2011年，建筑材料实现非粘土轻型承重墙体材料规模化生产和应用，新型墙体材料比例提升到50%，新型干法水泥比例提高到60%，玻璃深加工产品比例增加到30%。耐火材料中新型材料的比例超过50%。陶瓷材料高档产品和高技术产品比例达到30%以上。钕铁硼磁性材料中的高档产品比例达到70%。高岭土产品中超细煅烧高岭土产品比例达到40%。纤维材料、生物医用材料、生态环境材料等领域，形成一批规模化生产销售的品牌产品。各领域清洁生产水平和资源利用水平有较大幅度提高。

4．骨干企业。到2011年，形成年销售收入超过3亿元的生产企业或企业集团40个。其中，建筑材料行业10个、镁合金行业8个、耐火材料和陶瓷材料行业5个、纤维材料行业3个，钕铁硼磁性材料行业8个、高岭土和纳米材料行业6个。

三、主要任务

（一）新型建筑材料 1．新型干法水泥

优化产业结构，提高产业集中度，加快推广新型干法水泥生产技术，做强做大水泥产业。重点发展日产4000吨以上新型干法水泥熟料生产线。经济和交通不发达地区可适当发展日产2500吨以上新型干法水泥熟料生产线。鼓励在大城市周边及工业废渣集中地建设年产100万吨以上能力的大型水泥粉磨站，扩大散装水泥规模。到2011年，全省规模以上水泥企业年产量达到3000万吨，其中，新型干法水泥产量达到2000万吨。

加大节能减排力度，支持新型干法水泥企业推广应用纯低温余热发电、粉磨节能等技术，提高水泥企业生产运行技术水平。到2011年，规模以上企业水泥综合能耗下降到125千克标煤/吨以下。

加强石灰石矿山管理，科学规划，合理开采，严禁破坏和浪费资源。积极推广废渣资源化技术，提高水泥产品原料中工业废渣利用比例。采用先进技术，对我省较难综合利用的钢渣和镁渣，进行水泥原料配料或用作水泥混合材料开发，加强钢渣系列水泥和镁渣系列水泥开发。支持水泥窑协同处理原生垃圾关键技术和装备的开发与引进，结合垃圾特征建立相关技术标准，达到向行业推广的条件，为可控填埋、焚烧发电等方式处理原生垃圾提供新模式。2．新型墙体材料

引导企业发展符合国家产业政策的新型墙体材料，并充分结合地区自然资源和固体废弃物特点，发展替代实心粘土砖的煤矸石（粉煤灰）烧结空心砌块、粉煤灰蒸压加气混凝土砌块、混凝土砖和多孔砖、混凝土小型空心砌块等承重和非承重类产品，以及新型复合墙板，配套发展墙体保温、隔热和砌筑、抹面砂浆等材料。到2011年，全省新型墙体材料比例达到50％以上。

坚持市场导向，鼓励现有企业进行技术改造和产品升级，提高生产工艺技术水平，进行清洁生产，推进规模化生产和应用，防止低水平重复建设。

充分利用石膏等非粘土类资源和煤矸石、粉煤灰、镁渣、尾矿砂等工业废渣生产新型墙体材料。支持煤炭、电力、冶金企业进行煤矸石、粉煤灰和炉渣等大宗工业废弃物的综合利用，建设符合国家产业政策的新型墙体材料生产线。

完善新型墙体材料应用技术体系，健全、落实新型墙体材料推广专项政策，落实国家发展改革委的要求，所有城市2010年底前停止使用实心粘土砖。3．玻璃及其他建材

发挥我省利用焦炉煤气作燃料的低成本优势，大力扶持浮法玻璃发展。加快汽车玻璃、颜色玻璃、低幅射镀膜玻璃、光伏玻璃及超薄、超厚、镀膜、中空、真空、安全、车用等平板玻璃深加工产品发展。到2011年，全省浮法玻璃年产量2800万重量箱。加大节能减排力度，实现清洁生产，降低生产成本。到2011年，平板玻璃综合能耗下降到18千克标准煤/重量箱以下，新建生产线综合能耗下降到16.5千克标准煤/重量箱以下。

消化燃煤企业产生的脱硫石膏。燃煤企业要在清洁生产的同时，系统解决脱硫石膏资源化综合利用在形成、加工、应用过程中的技术和管理问题，形成产业链，并产生一定的经济增量。加快建设和推广应用商品干混砂浆，积极发展环境友好型钢塑共挤等新型塑料复合门窗、新型塑料管道、玻璃钢制品、混凝土外加剂、建筑涂料、防水材料、保温材料、装潢装饰材料、建筑胶粘剂等化学建材及其他绿色建材。

（二）镁合金材料

提高产业集中度，提升原镁冶炼技术水平，推广节能减排技术。到2011年，年产量达到70万吨，建成全国性原镁生产基地。重点提高镁合金的市场占有率，推进镁合金制造产业的规模化发展。

发展镁产品深加工，支持耐腐蚀、高强度、高韧性镁铝合金发展。建设镁合金汽车零部件、电子信息用镁合金薄带及制品、镁板材、镁型材、高品质镁合金基地。加强镁产业的创新平台建设，支持镁产业工程技术中心、重点实验室和国家级企业技术中心建设，进一步增强我省镁合金材料在全国的比较优势。

（三）耐火材料

发挥资源优势，加强产学研结合攻关，大力发展均质料、电熔改性料、转型料等优质合成原料，发展白云石系列产品以及各种用于钢铁工业、玻璃工业、水泥工业和陶瓷工业的优质高铝质、硅质耐火材料制品，实现材料的质量、品位和附加值的升级。到2011年，在淘汰落后产能的基础上，提高附加值，产能保持在200万吨，销售收入达到30亿元。

太原地区以太钢耐火公司为基础，加强耐火材料研究、检测和信息交流，发展成为节能减排、循环利用耐火材料的企业集团。吕梁、阳泉地区以铝矾土资源为基础，加强原料加工研究和开发。发展镁质耐火材料。提高矾土资源的矿石利用率，加大白云石资源开发力度。

重点支持白云石砖系列产品与大型高炉用炮泥产品、镁质耐火材料系列产品与连铸耐火材料、高铝不定形耐火材料、高铝质耐火制品、高炉用高铝质制品、硅质耐火材料制品、高铝矾土原料加工等方面的项目建设。

（四）陶瓷材料

充分利用我省能源和陶瓷原料资源优势，积极发展日用陶瓷、建筑陶瓷、工业陶瓷及功能陶瓷。日用陶瓷逐步增加煤系高岭土高透明瓷、骨质瓷、镁质瓷等高档瓷种的生产。建筑陶瓷要逐步过度到生产大尺寸、无瑕疵、艺术化的高档产品，产品质量达到国内先进水平。到2011年，日用陶瓷产量达到18亿件，建筑陶瓷产量达到1亿平方米。

鼓励工业陶瓷和功能陶瓷等新型陶瓷材料的发展，鼓励新型陶瓷材料的研

发、生产和推广应用。支持开展煤系高龄土高透明高级日用瓷器研究，鼓励企业进行化学石膏加工陶瓷模具、工业废渣生产建筑陶瓷等废物利用的工艺技术开发。

大力提升陶瓷行业工艺技术装备水平，加快建设新型窑炉。新型窑炉要采用轻质莫来石砖、空心高铝砖和耐火纤维等新型轻质节能的耐火、保温材料；采用洁净无污染的天然气、煤层气和煤气作燃料，实现烧成控制自动化。

支持建设高水平的行业技术创新平台和骨干企业研发中心，重点支持晋城市、阳泉市、朔州市的日用陶瓷、建筑陶瓷、化工陶瓷等园区扩大规模。

（五）钕铁硼磁性材料

发展具有特色的低稀土含量永磁材料，到2011年，钕铁硼磁性材料毛坯产量达到4万吨。拓展应用范围，扩大专用设备生产规模，开发风力发电机、微特电机、变频电机、牵引电机、选矿除铁机电设备等应用市场。重点支持技术创新，提高产品性能，在2011年前实现高性能产品产业化，并达到国内领先水平。

加快自主创新步伐，到2011年，行业专利数从目前的15个提高到20个。建设钕铁硼行业技术研发工程中心，加大基体抗腐蚀性研究力度，支持高性能稀土永磁材料及制品的高端应用技术研究，主要包括：高性能纳米结构整体永磁环短流程高效装备技术，新型稀土磁性体系，新型惯导系统用高温永磁关键材料，低质量损失大块磁体制备技术等。

支持钕铁硼磁性材料上下游联合开发应用市场，延长产业链。支持企业联合重组，形成规模化、集约化和具有较强竞争力的产业集团。到2011年，在太原、运城、阳泉分别形成三个由龙头企业带动的钕铁硼磁性材料生产基地。

（六）纳米材料

集中力量在颗粒化纳米氧化锌、纳米碳酸钙等具有优势的项目上，率先实现规模化生产，进一步提高产品档次，扩大市场占有率。到2011年，全省纳米材料产量达到15万吨。

鼓励利用纳米材料技术改造传统产业，重点支持纳米技术在建材、化工等领域的应用，发展高附加值的应用化产品。鼓励万吨级规模企业的发展，支持颗粒化纳米氧化锌和纳米碳酸钙系列产品等方面的项目建设，支持发展技术含量高的纳米终端材料和产品。

（七）煤系高岭土

加快煤系高岭土深加工新产品开发，实现煤系高岭土深加工多元化。到2011年，高岭土产品产量达到120万吨.加快煤系高岭土新型煅烧工艺开发与关键设备产业化，鼓励发展节能型超细煅烧高岭土生产工艺，鼓励发展年产10万吨及以上超细煅烧高岭土生产线项目，逐步淘汰年产5000吨以下的生产线，基本形成以拥有自主核心技术、10万吨级超细煅烧高岭土为主的产业格局。

加强煤系高岭土资源管理和保护。制订全省煤系高岭土资源开发利用规划，制订合理的资源回收率和单位产品能耗限额标准，减少资源能源浪费。开展煤系高岭土资源调查，特别是对大同、朔州以外产煤地区的煤系高岭土资源调查。逐步限制高能耗、粗加工产品销售和煤系高岭土原料出口。

（八）新型纤维材料

新型无机纤维，重点支持硅酸铝陶瓷纤维、连续玄武岩纤维和石膏纤维（晶须）的发展。到2011年，新型无机纤维产量达到35万吨。支持企业利用当地煤系高岭土，采用先进工艺技术生产硅酸铝陶瓷纤维及制品。加快大同硅酸铝陶瓷纤维生产基地建设，加快陶瓷纤维板、纸、模块、异形件、喷涂料等各类制品的发展。支持太原连续玄武岩纤维建设，加快玄武岩纤维下游产品的开发、应用和推广。支持潞城石膏纤维（晶须）生产基地的建设，在中试基础上实现大规模工业化生产，加快石膏纤维（晶须）产业化项目建设。

新型有机纤维，重点支持蛋白质再生纤维系列产品、大麻纤维产品、新一代明胶纤维、聚丙烯腈基碳原丝等新型纤维。蛋白质纺织纤维、医用明胶纤维要形成产业优势，大麻纺织品要引进国外先进设备，建立大麻原料基地，不断增加品种，提高质量，扩大规模。要尽快实现聚丙烯腈基碳原丝产业化。以洋麻为原料生产汽车内装饰用洋麻纤维卷材和板材产品的企业，要进一步扩大生产能力，增加产品品种。支持采用林业固体废弃物生产中高密度纤维板等产品。

鼓励发展其他天然生物纤维、功能性纤维、差别化纤维、绿色环保型纤维等新型纤维产品。发展新型植物纤维材料，促进当地种植业发展，提高农民收入。

（九）其他新材料 对我省其他独具特色、具有发展潜力的新型材料，要积极扶持，加快发展。

1．大力发展新型半导体材料及器件（LED）、光伏材料等节能绿色环保光电材料，支持产学研结合，集群式发展，2011年实现销售收入5亿元。

2．推进电磁防护及信息安全材料、污水处理用环境材料、空气净化用环境材料、无磷洗涤助剂、分子筛、可降解塑料、绿色包装材料、净水剂、高性能活性炭、骨组织库材料、离子渗金属、自蔓延陶瓷涂敷、新型发光材料和各类保温隔热材料的发展，鼓励发展各类先进的化工材料和特种合金材料，鼓励发展石膏、石墨、大理石、石英石、铸石等非金属矿产品，推进金红石、石榴籽石等稀有资源的产业化开发，限制传统石墨碳素产品。

四、政策措施

（一）积极拓宽产品市场

要扩大省内市场。支持一批自主创新产品，积极开展自主创新产品认定，支持更多符合条件的产品进入国家和我省的自主创新产品目录，加大政府采购、重大工程采购等财政性资金对自主创新产品的采购力度。要积极开拓国内、国际两个市场。建立健全配套支持政策，完善各类担保措施，加大便捷措施的实施力度，加快行政审批速度，多方面加大对企业进出口的支持力度。

（二）加大技术创新力度

围绕影响产业发展的共性技术和重大装备问题，开展自主创新。分期分批建设新型材料产业各行业的技术中心，并对中心的建设和研发活动提供资助。组织实施新型材料产业重大设备和关键技术自主创新工程，对重大自主创新项目和产业化示范项目予以重点支持，对承担国家重大科技专项和对引进高端人才而实施的项目，给予重点支持。完善国家高新技术企业认定辅导工作机制，有针对性地落实辅导措施，推动科技型企业创新发展；对确有科技含量和市场前景，暂不符合国家认定条件的企业，由省内给予财政、金融、人才、科技条件等方面的支持，带动科技型企业尽快发展。树立“政产学研”的概念，地方各级人民政府、各有关部门要发挥制定政策、搭建平台的作用，为企业院校汇聚高科技人才创造条件。

（三）制定并落实产业政策

及时制定、修订和发布全省的产业政策，行业协会要组织好产业政策研究和行业自律。水泥行业，要落实《水泥工业产业发展政策》，严格掌握水泥项目核准条件，加大实施《水泥单位产品能源消耗限额》和《水泥工业大气污染物排放标准》力度，依法关停并转规模小于20万吨环保或水泥质量不达标的企业，加快淘汰10万吨以下小水泥企业和机立窑等落后窑炉的生产能力。加大落实禁止现场搅拌建筑砂浆（“禁现”）政策力度，贯彻落实《关于在部分城市限期禁止现场搅拌砂浆工作的通知》（商改发〔2007〕205号），从2009年7月1月起，太原市禁止在施工现场搅拌水泥砂浆，并逐步扩大到其他城市。

新型墙体材料行业，要充分发挥新型墙体材料专项基金的政策调控和引导作用，鼓励发展煤矸石、粉煤灰烧结多孔砖、空心砖和空心砌块、混凝土小型空心砌块、粉煤炭蒸压加气混凝土砌块、轻质建筑板材等，大力发展石膏新型墙体材料。加强新型墙体材料产品质量监督，严格执行国家和省建筑节能设计标准和有关规程，抓好建筑示范工程。

金属镁行业，要按照《镁冶炼企业单位产品能源消耗限额》准入要求，限制和淘汰金属镁冶炼落后产能，鼓励高品质镁合金与优质的型材发展。

耐火材料行业，所有耐火窑炉应使用清洁能源和双蓄热技术，逐步淘汰传统耐火材料企业。陶瓷材料行业，日用陶瓷年产量达到3000万件、建筑陶瓷年产量达到500万平方米以上才能准入，在2011年前淘汰高耗能陶瓷窑炉。钕铁硼材料，鼓励发展耐高温、抗腐蚀产品，防止低档产品的重复建设。

（四）鼓励企业兼并重组

鼓励企业兼并重组，提高产业集中度。政府充分利用可支配资源，通过政策支持、资金引导、土地优先等手段，促进企业兼并整合，加速新型材料产业集约经营和大型企业规模扩张。力争在各个行业形成几个主业突出、有市场竞争力的大型企业集团，提升全省材料工业整体竞争力。对符合国家政策的企业并购重组，银行业金融机构要大力扶持。在风险可控的前提下，通过开展并购贷款业务支持企业兼并重组，促进企业技术进步和产业规模化，推动产业结构调整和资源优化配置。

（五）加强标准体系建设

建立健全新型材料企业标准化体系，完善企业技术标准、管理标准和工作标准。引导企业制定有利于企业发展的新型材料企业标准，鼓励企业通过技术标准确立产品市场地位，维护有利于企业发展的标准秩序，通过标准化战略，取得市场主动权。鼓励专利标准化，通过把专利技术转化为技术标准，提高行业竞争力，保护企业知识产权。进一步完善新型墙体材料技术标准体系，制定和完善新型墙体材料的应用技术规程和标准图集，消除新型墙体材料应用的技术障碍。在技术标准、管理规范等方面与国际接轨，加快融入国际市场；在政府和行业协会组织和支持下，建设国际市场、技术信息研究及信息交流平台，培育发展国际技术评估、商务谈判、经济仲裁以及法律咨询的中介机构。

（六）大力发展循环经济

新建的大型火力电厂、大中型煤矿和钢铁等项目，要实现粉煤灰、煤矸石、炉渣以及化学石膏等废弃物的再利用。鼓励企业采用清洁能源、环保型生产设备及新技术；鼓励新型干法水泥企业推广应用纯低温烟气余热发电技术发电，电力部门应按照国家政策及规定予以上网；鼓励企业积极投资环保型项目和配套项目。严格实行环保一票否决制，坚决取缔废弃物排放达不到国家环保标准的企业。

（七）改善投融资环境

地方各级人民政府要采取措施，积极引进国内外新型材料企业和高端人才。各商业银行应积极支持新型材料产业项目，特别是政府核准、备案的新型材料项目。对符合国家产业政策导向、已列入国家发展改革委制定的发展规划的新型材料项目，银行业金融机构应予以信贷支持。在各类风险可控及贷款回收安全的前提下，银行业金融机构可以在一定额度内向非生产性项目发起人或股东发放搭桥贷款。对于特大型新材料项目，银行业金融机构可组成银团或通过信贷资产买卖等方式进行信贷支持。鼓励企业通过上市、发行债券等形式融入资金。充分发挥各类省专项资金的扶持引导作用，为新型材料项目提供资金支持，重点支持对产业结构调整发挥重要作用的项目、引进战略投资的项目和重大自主创新项目等

五、规划实施

新型材料产业是我省重点培育的优势产业，要集中力量做好本规划的组织实施。相关部门要各司其职，相互配合，制定并落实各项配套措施。

要充分发挥材料工业专家咨询委员会的作用，做好决策咨询。充分发挥行业协会在产业发展、技术进步、标准制定，贸易促进、行业准入、公共服务等方面的重要作用，加强行业自律，促进行业做优做强。

各市人民政府要建立专门的工作责任制，切实加强对新型材料产业的组织领导。

第四篇：山西省人民政府关于印发山西省食品产业调整和振兴规划的通知

山西省人民政府关于印发山西省食品产业调整和振兴规划的通知(晋政发〔2009〕16号)

各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构：

现将《山西省食品产业调整和振兴规划》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

山 西 省 人 民 政 府

二○○九年五月八日

山西省食品产业调整和振兴规划

食品产业关系国计民生，其发展状况是一个地区经济发展水平和人民生活质量的重要标志，在促进经济增长、繁荣城乡市场、扩大就业和推进农业产业化等方面发挥着重要作用。

按照省委、省人民政府贯彻落实党中央、国务院保增长、扩内需、调结构的总体要求，为积极应对国际金融危机的影响，促进全省食品产业持续健康快速发展，努力把食品产业培育发展成为新的支柱产业，特制订本规划。规划期为2009-2011年。

一、食品产业现状及面临的形势

我省发展食品产业具有独特的区位优势和特色食品资源优势，经过多年发展，形成了酒、醋、乳、肉、食用油、饮料、小杂粮、干鲜果蔬、淀粉制品、功能食品、方便食品等门类较全的食品工业体系。2008年全省规模以上食品工业企业268家，实现销售收入235亿元，同比增长12%。

但是，我省食品产业发展面临着不少矛盾和问题。一是总量偏小，食品产值占全省工业的比重不足3%，位于全国第27位。二是初级产品多，精深加工产品

少。三是缺乏具有龙头带动作用的大型现代化食品企业。四是装备水平不高，现代食品制造技术在食品工业中的应用刚刚起步。五是品牌产品较少，缺乏在国内国际市场具有竞争优势的名牌产品。

2008年下半年以来，随着国际金融危机的扩散和蔓延，我省食品产业受到了一定影响。应该看到，我国经济发展的基本面没有改变；中央及我省相继出台一系列的措施，提振经济的积极效应正在逐步显现；国家轻工产业调整振兴规划的实施及省委、省人民政府首次把食品确定为我省重点培育的新型支柱产业，为食品产业发展提供了难得的机遇。我们要抓住机遇，加快结构调整，促进产业升级，实现我省食品产业又好又快发展。

二、指导思想和规划目标

（一）指导思想

全面贯彻落实科学发展观，按照转型发展、安全发展、和谐发展的要求，以市场为导向，调整优化产业布局，加快推进技术改造，做大做强传统食品，做精做细特色食品，培育壮大现代食品，全力打造龙头企业、品牌产品，形成各类食品配套发展的食品产业格局，实现食品产业跨越发展。

（二）规划目标

1.产业总量明显增长。到2011年，全省规模以上食品企业销售收入达到450亿元以上。

2.企业实力明显增强。到2011年，销售收入50亿元以上的企业1户，30亿元以上的企业2户，10亿元以上的企业15户，亿元以上的企业达百户以上。

3.品牌建设取得成效。到2011年，全省食品产业中国驰名商标由目前的6个增加到10个，名牌产品由目前的10个增加到15个。

4.创新能力明显提高。到2011年，全省食品产业技术进步贡献率达到40%左右，重点领域的关键技术达到国内先进水平，初步建立食品产业科技创新体系。

5.安全体系基本健全。到2011年，基本建立起符合国家食品安全体系要求的食品标准体系、食品安全法规体系、控制技术和检测技术体系、食品安全认证体系、风险监测和风险评估体系，以及比较健全的市场信用体系和食品安全信息体系。

三、主要任务

（一）做大做强三大传统食品产业

发挥我省在酒类、食醋、乳品等传统行业的比较优势，通过进一步优化整合、自主创新、引进技术、政策引导和资金扶持，做强品牌、壮大规模、提升竞争力，做大做强以知名品牌为支撑的三大传统食品产业。

酒类制造。以汾酒集团为龙头，推进对周边和省内白酒资源的有效整合，促进资源集聚，壮大汾酒规模，进一步提高汾酒在白酒市场的占有率，确保晋酒在国内白酒市场上的品牌地位；扶持具有潜在优势的保健酒、葡萄酒、黄酒，搞好产品定位，提升产品品质，扩大产品规模。

食醋制造。推进骨干企业区域性整合中小企业，提高产业集中度，进一步提高山西陈醋在食醋市场的占有率，确保山西陈醋在食醋市场的品牌地位；积极开发适合不同人群的饮料醋、药用醋、风味醋、保健醋等系列产品，拓展食醋的应用领域，提高产品附加值。

乳品制造。发展雁门关生态畜牧区，加强奶源基地建设，整合重组中小企业，着力提高古城乳品的知名度，形成以伊利、蒙牛、夏进为主的引进品牌和省内自主品牌共同发展的乳业市场格局。完善乳制品质量安全体系，提升全行业整体技术装备水平，发展巴氏杀菌乳、发酵乳和配方乳粉等产品，适当发展奶酪、乳清和奶油等乳制品。

（二）做精做细五大特色食品产业

依托资源优势和产业基础，我省小杂粮加工、肉类加工、特色食用油加工、干鲜果蔬加工、功能食品加工具有较强的发展潜力。通过技术创新、优化整合、合作开发、重点扶持，促进产业规模化、高端化、品牌化、集约化发展，做精做细以浓郁地域品牌为支撑的五大特色食品产业。

小杂粮加工。以东西两山小杂粮资源为依托，推进企业改善生产条件，提高装备水平，扩大生产规模，提升小杂粮深加工水平。重点发展小杂粮复合面制品、熟食制品等主食化营养食品，推进利用小杂粮生物营养素生产高附加值产品。

肉类加工。以平遥家畜家禽熟肉制品深加工、永济家禽深加工、文水及清徐家畜家禽屠宰为依托，推进冷排酸肉和高品质肉制品加工，促进中式肉制品工业化发展，实现由单一猪肉加工向牛、羊、鸡、鸭等肉类加工扩展，推进畜禽副产品的综合利用，扶持清真特色肉制品发展。

特色食用油加工。以晋北和东西两山特色油料资源为依托，发展胡麻油、玉米胚芽油、核桃油、杏仁油、沙棘油等特色油脂产品，扩大产品规模，提升产品知名度。

干鲜果蔬加工。以吕梁、运城、太原等干鲜果蔬产地为中心，发展干鲜果蔬深加工，推进企业改善加工条件，提升产品品质和档次，扩大核桃、红枣、芦笋、冻干菜、食用菌类等产品的国内市场销售量，积极拓展国际市场。

功能食品。以苦荞、银杏、山药、杏仁、桃仁、薏仁、红枣等纯天然特色资源为依托，适应现代消费理念，实现食药结合，推进功能食品发展。

（三）培育壮大三大现代食品产业

我省饮料制造、淀粉制品、方便食品目前已有一定基础，通过进一步优化整合，培育龙头企业，提高产业规模，促进产业聚集，培育壮大以规模化深加工为特征的三大现代食品产业。

饮料制造。以运城和东西两山果蔬资源为依托，发展果蔬饮料、植物蛋白饮料、浓缩果汁等，提高果蔬产品“高、精、深”加工能力，扩大我省浓缩果汁在国内市场的占有率，巩固出口市场。

淀粉制品。以忻州马铃薯淀粉加工、长治玉米淀粉加工为依托，发展变性淀粉、发酵型生物制品、食品添加剂等高附加值产品。

方便食品。积极开发快捷、方便、营养丰富的新品种，发展方便主食品、速冻调理食品、即食食品、配餐配菜等各类方便食品，满足城乡居民生活需要。

（四）培育龙头企业，提高竞争能力

以壮大企业规模和提高核心竞争力为重点，依托汾酒集团、粟海集团、金泽生物、老陈醋、古城乳业、双合成等一批具有规模、品牌优势，支撑、辐射作用强的大企业，推进跨区域、跨行业、跨所有制的资源整合，加快推进上下游企业之间、生产企业与研发机构之间的强强联合，形成一批拥有自主知识产权、核心竞争力强的大企业，提高食品产业规模效益和整体竞争力。

（五）加强技术改造，促进产业升级

结合我省食品产业实际，加强技术改造，采用先进适用技术，推广运用生物工程技术、分离提取技术、组织化重组技术、辐照保鲜技术、超微粉碎技术、冷冻干燥技术、微胶囊技术、高效浓缩发酵技术、微电子技术等高新技术改造提升

食品产业加工、保鲜、存储、质量安全检测的技术水平，提高食品的附加值，促进产业升级。

（六）加大营销力度，开拓食品市场

加大市场开拓力度，构建全国营销网络，积极开拓农村市场，提高国内市场占有率。充分利用现代信息手段，积极与国际大型流通企业结成战略联盟，联手促销，扩大产品出口。组织或推介食品企业参加省内外重大食品交易会、展销会、博览会等促销活动，提高我省优势产品的市场知名度。

（七）完善食品标准，构建安全体系

加快制订、修订我省食品地方标准。认真贯彻《中华人民共和国食品安全法》，完善食品质量安全检测手段，落实企业食品安全主体责任。逐步在原料、生产、加工、储运、销售等环节实现良好农业规范（GAP）、良好生产规范（GMP）、良好卫生规范（GHP）和危害分析及关键控制点技术（HACCP）等规范化管理。借鉴国际食品安全管理的先进经验，建立食品生产企业召回制度和流通企业追溯源制度。

（八）创建网络平台，强化行业服务

加快全省食品信息网络服务平台建设，及时发布国内外食品产业新技术、新装备和市场信息；建立全省食品企业动态数据库，强化行业服务，构建全省食品网络营销体系和管理平台。

四、政策措施

（一）加大资金扶持力度。建立食品产业发展专项资金，以贷款贴息、投资补助、资本金注入等方式支持企业技术改造和新产品研发。各地的中小企业科技创新资金和中小企业发展基金也要加大向食品产业倾斜。

（二）拓宽企业融资渠道。引导金融机构加大对食品企业技术改造和生产经营流动资金的支持力度。鼓励有实力的大型食品企业在国内外资本市场上市融资，发行企业债券。

（三）加大技术创新力度。推动重点食品企业与省内外科研院所搭建科技创新平台，建立国家级、省级技术研发中心、重点实验室和产业化试验基地，在食品生物技术、农产品加工、食品安全等领域开展合作研究，推进行业共性及关键技术研发，提高自主创新能力。

（四）大力实施品牌战略。积极引导食品企业强化品牌意识，用市场化的方法推动品牌建设，培育和发展一批知名度高、市场占有率高、竞争能力强的品牌产品、品牌企业、品牌基地，带动全省食品工业发展。对创建中国名牌的有功人员和单位给予重奖。

（五）强化培养引进人才。加强食品企业经营管理人员、核心人才和技术骨干队伍培养，提升食品产业人才队伍整体素质；支持引进国内、国际尖端人才来晋工作。

（六）加大招商引资力度。积极引导煤炭转产企业和非公有资本向食品加工企业、产业基地集聚。加快引进国际、国内大型食品企业集团和知名品牌投资或重组我省食品企业。对引进省外品牌企业的有功人员和单位给予重奖。

（七）推进诚信体系建设。开展食品企业诚信体系试点，及时总结推广试点经验，完善相关规范和标准。建立食品企业诚信不良记录收集、管理、通报制度和行业退出机制。发挥行业协会作用，加强行业自律，引导企业规范行为和履行社会责任。

（八）全力创优发展环境。各级、各部门要转变工作作风，强化服务意识，简化工作程序，清理各类收费项目，取消不合理收费和重复收费项目，对鲜活产品、大宗农副产品等食品运输，要开辟绿色通道，优先保障，并相应降低收费标准，切实减轻食品企业负担。

五、规划实施

为推动本规划的实施，省人民政府建立食品产业联席会议制度。联席会议成员由省人民政府相关部门组成，办公室设在省经委。具体负责制定实施促进食品产业发展的相关政策，及时协调解决食品产业发展中出现的问题，适时向社会发布食品产业信息，促进食品产业快速、健康发展。

各市要按照本规划确定的目标、任务，结合当地实际，制订具体工作方案，认真落实，确保取得实效。各有关部门要按本规划要求和分工，加强沟通协调，密切配合，认真组织实施，并将在实施过程中发现的新情况、新问题及时报省人民政府。

第五篇：山西省冶金产业调整和振兴规划-解读

《山西省冶金产业调整和振兴规划》解读（图）

祝峰亮：2008年，我省生铁产量2782万吨、粗钢产量2345万吨，钢材产量1976万吨，居全国第五；氧化铝产量341万吨、电解铝产量97.3万吨，居全国第三；金属镁产量33万吨，居全国第一。【专家解读】祝峰亮：国家钢铁产业政策规定，新建钢铁项目炼铁高炉容积1000立方米及以上、炼钢转炉容量120吨及以上、电炉容量70吨及以上。

太原钢铁集团第二炼钢厂生产场景。

省发改委工业处处长左金顺

省钢铁行业协会秘书长祝峰亮

省政府出台的《山西省冶金产业调整和振兴规划》，目标鼓舞人心，任务清晰明确，措施坚强有力，既给身陷金融危机困境的山西冶金产业带来了希望的曙光，又指明了我省冶金产业未来的转型发展之路。深刻领会《规划》精神、深入理解《规划》内容，是确保《规划》提出的目标任务落到实处的重要前提。为此，记者约请省发改委工业处处长左金顺，《规划》执笔人之

一、省钢铁行业协会秘书长祝峰亮，对《规划》进行了解读。

控制总量淘汰落后夯实产业“基石”

【目标任务】总量得到有效控制。全省生铁、粗钢产能分别控制在4500万吨（含铸造生铁）、4000万吨，氧化铝、电解铝、金属镁产能分别控制在800万吨、200万吨、60万吨。淘汰落后取得突破性进展。到2011年底，按国家要求，淘汰落后炼铁产能2000万吨以上、炼钢产能约1600万吨、电解铝产能约20万吨；2012年—2015年，进一步提高淘汰落后产能标准，冶金企业装备水平基本达到国内先进水平。

【专家解读】左金顺：近年来，我国冶金产业盲目投资严重，产能总量过剩。以粗钢为例，全国的产能达到6.6亿吨，超出实际需求约1亿吨，严重供大于需。我省也存在着同样的问题。要确保山西冶金产业实现健康发展，就必须让总量恢复到一个合理的水平。

截至2008年底，我省生铁、粗钢、氧化铝、电解铝、金属镁实际产能分别为5400万吨、4000万吨、410万吨、120万吨和70万吨。拿《规划》提出的各项产能控制指标，与这组数字逐一对比，我们会看到，其中，生铁、金属镁产能控制指标低于2008年底的实际产能，粗钢产能控制指标与实际产能持平，而氧化铝、电解铝的产能控制指标则分别不同程度地高于全省实际产能。既然《规划》提出要总量控制，为什么全省氧化铝、电解铝的产能在今后一段时期不减反增？这是因为，我省拥有一批“十一五”期间已开工、目前正在建设的氧化铝、电解铝项目，预计近两年将陆续建成；随着这批项目的投产，必将使我省氧化铝、电解铝的产能有所增加。

祝峰亮：2008年，我省生铁产量2782万吨、粗钢产量2345万吨，钢材产量1976万吨，居全国第五；氧化铝产量341万吨、电解铝产量97.3万吨，居全国第三；金属镁产量33万吨，居全国第一。拿这一组数字与截至2008年底我省冶金产业的各项实际产能相比较，我们就会发现，我省主要冶金产品的实际产量与其生产能力之间存在着一定的差距，其中，生铁、粗钢的实际产量只占到产能的一半左右。

为什么会存在这一现象？其根本原因就是，我省目前还存在着相当数量的独立炼铁、炼钢企业，生产规模小、装备水平落后、资源能源消耗高，属于落后产能。这些企业的生产成本相对较高，竞争力很弱，市场稍有不好，就难以维系，不得不限产或停产，几乎做不到连续生产，从而导致了全省冶金产业产能、产量的倒挂。

大量落后产能的存在制约着山西冶金产业的健康发展，将之淘汰迫在眉睫。《规划》确定的淘汰落后产能的指标在全国是比较高的，这表明省委、省政府推进此项工作的决心很大。

联合重组优化布局提高产业集中度

【目标任务】 产业基地基本形成。以大型骨干企业为基础，形成太原、长治、运城、临汾、吕梁五个钢铁生产基地，重点建设太钢吕梁钢铁生产基地；建设晋南、晋北、晋西、晋东四个百万吨以上氧化铝生产基地和运城、太原、阳泉、原平四个电解铝及铝材加工产业园区；建设太原、大同、运城三个镁工业基地和中条山铜业基地。

推进企业联合重组，提高产业集中度。支持太钢集团、中铝山西分公司、鲁能晋北铝业、银光镁业、中条山有色金属集团等省内外大型骨干企业，对相关企业进行联合重组和升级改造。到2011年，全省钢铁企业由目前的200多家减少到50家左右，电解铝企业由目前的12家减少到8家，金属镁企业由目前的70余家减少到30家左右。到2015年，钢铁企业控制在10家以内，电解铝企业控制在5家以内，金属镁企业控制在10家以内。适时组建山西钢铁集团、山西铝业集团、山西镁业集团，促进我省冶金产业走集约化、集团化发展道路。

【专家解读】左金顺：《规划》在“振兴”之前加上“调整”二字，表明省政府出台《规划》的用意不仅仅是为了救市，更重要的是要着眼长远，力求收到 “短期保增长，长期调结构”的良好效果。要实现这一点就必须提高产业的集中度，因为没有规模，企业就缺乏竞争力和抗风险能力，就很难在市场的大风大浪中站稳脚跟。

结合山西实际，《规划》提出将重点采取两条措施：一是加快企业联合重组步伐；二是推进产业基地建设。

重组、整合是国内外冶金企业做大做强的必由之路。以钢铁业为例，近年来，我国钢铁企业的“龙头”宝钢、武钢在国内大举“攻城掠地”，着力实施跨地区重组战略；河北的邯钢和唐钢“牵手”，联合组建河北钢铁集团公司；山东的济钢和莱钢“联手”……山西的钢铁企业多达200余家，但其中规模在100万吨以上的仅13家，200万吨以上的仅6家，能够称得上大型钢企的只有太钢一家。山西冶金业的重新洗牌、凝聚实力势在必行。

山西冶金业缺乏规划，布局分散。全省现有的200多家钢铁企业分布在7市60多个县(市、区)。我省的镁产量虽占据国内70％的份额，却星罗棋布在几十家镁企。这种遍地开花的布局，极不利于山西冶金形成产业规模。为此，《规划》提出今后要把优化布局，推进基地建设与联合重组同步实施，相辅相成。

祝峰亮：《规划》提出的基地建设并非“另起炉灶”，重新布局；而是以我省现有的矿产资源分布和业已形成的大型骨干企业布局为基础，依托这些大型骨干企业，联合重组周边企业，从而使产业布局得到进一步的优化。比如，吕梁的铁矿资源丰富，当地已拥有了太钢吕梁基地、海威钢铁、中阳钢铁等大中型钢企。下一步将重点支持这些优势企业联合重组，建设吕梁钢铁生产基地。太原致力于打造国际镁都，已具有做大做强镁业的良好产业基础，今后将依托太原同翔镁业、富士康科技集团等现有优势企业，整合资源，建设太原镁及镁合金深加工生产基地。

自我加压抬高门槛实现产业装备现代化

【目标任务】 主要装备达到国内先进水平。通过产能置换建设炼铁高炉容积3200立方米及以上，配套焦炉炭化室高度6米及以上、炼钢转炉容量200吨及以上、电炉容量100吨及以上和先进的轧钢生产装备；完善氧化铝基地在建项目配套建设任务。新、改建电解铝项目采用240KA及以上的大型预焙槽工艺，实现电解铝液直接合金化、连铸、连轧工艺；金属镁冶炼实现煤气加热生产工艺、回转窑煅白工艺、双预热蓄热式加热炉炉料预热处理工艺、镁液直接合金化及连铸连轧生产工艺。

【专家解读】祝峰亮：国家钢铁产业政策规定，新建钢铁项目炼铁高炉容积1000立方米及以上、炼钢转炉容量120吨及以上、电炉容量70吨及以上。我省的《规划》则提出，通过产能置换建设炼铁高炉容积3200立方米及以上、炼钢转炉容量200吨及以上、电炉容量100吨及以上，将国家设置的钢铁行业准入门槛进一步提高。

这样定是经过认真考虑的。装备水平的大型化、现代化已成为国内外冶金企业发展的主要方向。装备水平上去了，企业就能大力发展节能降耗的循环经济，就能应用最先进的工艺技术，就能生产出低成本、低消耗、高品质的产品，就能占领市场、赢得客户。装备水平的大型化、现代化也是山西做大做强冶金产业的必然要求。我省虽然拥有太钢、中铝山西分公司、鲁能晋北铝业等一批装备精良的大型企业，但冶金产业的整体实力还不强。为此，山西不能搞渐进式发展，必须谋求跨越式发展。尽快使主要装备达到国内先进水平，就是我省冶金产业实现跨越式发展的重要内容。

左金顺：门槛定高还有两点好处。一是那些实力弱小的企业不得不望而却步，从而可以有效避免低水平重复建设。二是长期以来我省冶金产业的发展总是由国家产业政策推着走：新建规模稍高于国家标准，标准此后略加提高，就不得不淘汰出局。准入标准定得超前一些，就能跳出这个“新建—拆除—新建”的怪圈。

这个准入门槛针对的是新建项目。对于现有装备，只要高于《规划》制订的淘汰标准，就可继续正常运行，不需要必须达到这个门槛。

技术创新产品升级提升产业竞争力

【目标任务】产品结构得到优化。形成以不锈钢、铁路运输用钢、结构钢、电工钢、管线钢、装备制造用钢、冷轧硅钢、优质建筑用棒、线、型材为主要品种的钢铁生产体系，以铝板带、型材、箔材、管材、铸件等产品为主的铝材生产体系，以汽车压铸件、IT压铸件、板材、挤压材、型材为龙头的镁合金生产体系，以铜材为主的铜产品生产体系。

节能减排达到国内同行业先进水平。其中，重点骨干企业吨钢综合能耗≤0.6吨标煤，吨钢耗新水≤4吨，吨钢烟粉尘排放量＜1.0千克；氧化铝综合能耗＜0.8吨标煤/吨，电解铝铝液交流电耗≤13500千瓦时／吨；金属镁冶炼企业综合能耗＜5.6吨标煤/吨；重点企业冶金炉渣综合利用率达到90％以上；污染物排放浓度和排放总量均达到国家标准。

【专家解读】左金顺：我国钢铁“巨头”武钢全年实现的利润中，70%以上来自于27万吨被誉为 “钢铁皇冠上的明珠”的取向硅钢，其余上千万吨的各类钢铁产品叠加起来的利润贡献率不达30%。这个例子告诉我们，冶金产品要想具有强大的市场竞争力，就必须实现由常规产品、同质化产品向特色产品、高端产品的转变。

在我省的200多家钢铁企业中，钢铁联合企业仅20多家，其余均为独立炼铁企业。换言之，只有这20多家企业形成了“矿—铁—钢”“矿—铁—钢—材”等或长或短的产业链条，其余的只能生产生铁。我省铝、镁深加工产能也很低，氧化铝、电解铝、金属镁就地转化率分别仅为32.7%、6.8%和27%，铝材产量仅占全国的0.6%。打破产品结构单一化、低端化和同质化的格局，向特色产品、高端产品转变，在我省显得尤为重要和迫切。

祝峰亮：要生产出具备强大市场竞争力的冶金产品，必须依靠企业的技术创新和产品开发能力。绿色产品拥有很强的市场竞争力。鉴于此，《规划》将推广绿色冶金技术，发展循环经济，推进节能减排，确定为主要任务之一。《规划》制订的节能减排指标比较高，是向国内同行业先进水平看齐的。其中，重点骨干企业吨钢综合能耗、吨钢耗新水、吨钢烟粉尘排放量等3项指标还要优于国内同行水平。

链接 十条政策措施

1、完善落后产能退出机制。完善淘汰落后产能专项补偿资金管理办法，对提前淘汰落后产能的钢铁企业可适当加大补偿范围和力度，将电解铝、金属镁生产企业纳入淘汰落后产能专项补偿范围。

2、支持大型生产基地建设。把生产基地建设与总量控制、淘汰落后、产能置换、产业升级和联合重组相结合，各基地的新增产能必须以淘汰相应的落后产能为前提，产能置换项目必须向生产基地集中布局。各部门要大力支持冶金生产基地建设，在各方面给予倾斜。

3、支持优势企业联合重组。落实国家支持企业联合重组相关政策，制定太钢集团等省内龙头企业联合重组方案。省安排专项资金，用于对优势企业联合重组过程中安置富余人员、补交拖欠职工养老保险、债务处置的补助。

4、提高行业准入门槛。新建、改建项目的生产工艺、装备水平和产品质量必须达到国际先进水平。所建项目必须符合国家及省人民政府规定的用地、环保、能耗、水耗等准入条件。

5、实施冶金企业升级改造专项计划。省安排专项资金，重点支持符合国家产业政策和实施联合重组的大型骨干企业的升级改造项目，对基地建设和发展有重大带动作用的项目等。

6、优化配置，合理开发利用资源。加强非煤矿产资源整合力度，一是提高准入门槛，对非煤矿山项目建设在生产工艺、装备水平和安全保障等方面做出明确规定。二是淘汰落后产能，设立退出机制，淘汰安全条件差、污染重、资源浪费大、生产技术落后以及不符合产业政策的生产能力。三是制定行业规范和行业标准，实现非煤矿山开采及其选矿企业的规范化和标准化。四是加强监督管理，建立健全金属矿山开采和选矿行业的监督管理机构，配备专业人员，形成全面、有力的管理队伍。

7、建立冶金企业退出城市激励机制。鼓励和支持位于城区内的冶金企业提前淘汰或搬迁改建，对提前关停向冶金生产基地或工业园区搬迁的企业给予支持。

8、积极争取国家政策和资金支持。

9、创新人才培养和引进机制。

10、充分发挥行业协会作用。(记者王彦军 范非)