山西省人民政府关于印发“三讲”教育整改工作方案的通知（本站推荐）

第一篇：山西省人民政府关于印发“三讲”教育整改工作方案的通知（本站推荐）

【发布单位】80402

【发布文号】晋政发[1999]58号 【发布日期】1999-12-02 【生效日期】1999-12-02 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

山西省人民政府关于印发“三讲”教育整改工作方案的通知

（晋政发〔1999〕58号一九九九年十二月二十日）

各地区行政公署，各市人民政府，省直各委、办、厅、局：

现将《山西省人民政府“三讲”教育整改工作方案》印发给你们，请认真组织实施。

山西省人民政府“三讲”教育整改工作方案

在省委的领导和中央“三讲”教育巡视组的指导下，省人民政府领导班子经过参加“思想发动、学习提高”、“自我剖析、听取意见”、“交流思想、开展批评”三个阶段的“三讲”教育，边整边改，取得了初步成效。为了贯彻第四阶段“认真整改、巩固成果”的要求，针对广大干部群众提出的意见和建议，结合省人民政府的工作实际，以十项重点工作的整改为突破口，采取切实有效的整改措施，扎扎实实搞好省人民政府领导班子的整改工作，进一步振奋精神，增进团结，克服工作中的“软、散、弱、乱”，建设一个有作为的政府，特制定省人民政府“三讲”教育整改工作方案。

一、一、整改工作的指导思想和组织领导

省人民政府“三讲”教育整改工作的指导思想是：以邓小平理论和党的十五大精神为指针，全面贯彻中央〔1998〕17号文件精神，严格按照江泽民同志提出的讲政治的五个方面的要求，着重于思想上的整改和政治上的提高，紧紧围绕省委、省人民政府的中心工作，从解决党性党风、经济建设、社会发展等方面的突出问题入手，突出重点、边整边改、狠抓落实。通过“三讲”教育，努力建设一个勤政、廉洁、高效、有作为的政府，推进山西经济的持续、健康、快速发展。

为了切实加强对省人民政府“三讲”教育整改工作的领导，成立了省人民政府“三讲”教育整改工作领导组及其办公室。刘振华代省长担任组长，薛军副省长具体负责，相从智省长助理协助，杨季春秘书长、郭国太副秘书长分别担任办公室正副主任，省人民政府主要工作部门的负责同志为领导组成员。省人民政府办公厅督查室为省人民政府“三讲”教育整改工作领导组抓落实的依托处室。

二、二、整改工作的重点内容

省人民政府“三讲”教育办公室共收集意见和建议486条，归纳为五个方面的问题，即：党风廉政建设；工作作风；经济建设；社会发展和领导同志个人意见。开展“三讲”教育以来，省人民政府领导班子高度重视整改工作，始终坚持边整边改。针对广大干部群众提出的意见和建议，认真归纳，联系实际，突出重点，特别注意加强督促检查，狠抓整改措施的落实。条件成熟的，责成有关部门限期整改；属于中长期发展战略的，省人民政府领导带头调查研究，认真搞好整改的基础工作；目前条件还不具备的，结合我省的实际情况作出规划，积极创造条件整改。

省人民政府确定的十项重点整改工作是：经济发展战略、调整经济结构、国企改革、科教兴省战略、改善投资环境、树立政府形象、“双千亿”项目配套资金、整顿楼堂馆所、改进机关作风和克服形式主义及群众关心的热点问题，如顿村培训中心、运城渗灌及引黄工程。

（一）关于经济发展战略问题。

省人民政府领导多次召集有关部门和省内专家学者进行专题研究，对我省“十五”时期经济发展的指导思想和发展战略提出了初步设想，即：以邓小平理论和十五大精神为指针，以结构调整为主导，以观念创新、体制创新、技术创新为动力，以全方位、深层次的改革为手段，紧扣适应市场经济的政府职能“归位”和市场主体“到位”这两个重点，实现山西经济社会发展向社会主义市场经济体制的全面转轨和经济增长方式的转变，提高经济运行的质量和效益，实现国民经济的适度增长，与人民生活水平明显提高，基本形成有市场竞争能力和可持续发展实力的特色经济。目前，已形成初稿，省人民政府初步安排本月召开专题会议讨论，然后报告省委研究。

此项工作由薛军副省长负责，王虎胜副主任协助，省计委承办。

（二）关于调整经济结构问题。

10月底，省人民政府在运城召开了全省调整经济结构工作会议。会议集中研究了全省经济结构调整的重大问题，提出了我省跨世纪调整经济结构的战略方针，即：坚持科教兴省和可持续发展战略，坚持市场导向和有所为、有所不为的原则，积极促进经济体制和经济增长方式的根本转变，以培育新经济增长点为突破口，大力扶持优势产业、优势企业和优势产品，突出产业结构的战略性调整，推进产业结构的优化升级，再造山西优势，提高山西经济的整体竞争能力和应变能力。调整经济结构的三原则：一是坚持有所为、有所不为的原则，集中力量扶优扶强，尤其要解决好国有资产集中和退出的问题，该进的领域要早进、快进、进好；该退的领域要早退、快退、退好。二是优先调整产品结构的原则，大力开发和培育市场需求旺盛，发展潜力大的优势产品。三是坚持培育新经济增长点的原则，着重培育那些技术起点高、市场潜力大、成长性强和扩张性强，具有带动作用的产品和产业。《山西省人民政府关于培育“一增三优”推进产业优化升级的实施意见》修改后，尽快下发执行。文件下发后，关键要抓好落实工作。

此项工作由杨志明副省长负责，刘作舟副秘书长协助，省调产办承办。

（三）关于国有企业改革问题。

为贯彻落实党的十五届四中全会精神，解决我省国企改革发展中的突出问题，省人民政府责成省经贸委正在着手制定《构建山西省国有资本运营体系的建议》、《山西省加快国有企业技术进步和产业升级的实施意见》、《山西省国有企业建立与完善现代企业制度的实施意见》、《山西省国有企业经营者队伍市场化改革的实施意见》和《山西省国有工业企业战略性重组的初步意见》。近期要继续抓好省委、省人民政府制定的我省国有企业三年走出困境的“375”攻坚计划，即用三年时间使地方国有大中型企业70％实现盈利，省定34户优势企业实现利税占到地方国有大中型企业的70％，下岗职工实现再就业达到70％，重点实施扭亏脱困、扶优扶强、市场营销、减员增效和放小帮小五项攻坚工程。采取有效措施，使我省国有企业改革取得新突破。

10月8日省人民政府召开全省国企改革与发展调查动员会，抽调10个部门的62位厅、处级干部组成调查组，分7个专题进行调研。通过20天的调研，提出40条有突破性和可操作性的意见。分管副省长听取了汇报，正在形成山西省贯彻十五届四中全会精神、进一步搞好国有企业改革与发展的实施意见讨论稿。

此项工作由杨志明副省长负责，刘作舟副秘书长协助，省经贸委承办。

（四）关于实施科教兴省战略问题。

1、科技工作。省人民政府要重点抓好全省技术创新这件大事，以此推动“科教兴省”战略的实施和全省高新技术产业的发展。省科委组织起草的《中共山西省委、山西省人民政府贯彻〈 中共中央国务院关于加强技术创新发展高科技实现产业化的决定〉的实施意见》和相关的配套政策，即：《山西省省属技术开发类科研院所管理体制改革的实施意见》（晋政办发〔1999〕97号，已下发）、《关于促进民营科技企业发展的若干意见》、《山西省 科学技术进步奖励办法》、《山西省重点行业关键技术发展项目》要在11月底前提交省人民政府研究。

经过5年时间的努力，基本建立起适应社会主义市场经济要求的以企业为主体的技术创新体系和相应的科技管理体制；开发一批具有自主知识产权的高科技成果，显著提高重点高新技术领域的自主创新能力；培育出一批产学研、科工贸一体化的具有市场竞争力的高科技企业和高科技企业集团；形成一批重大科技产业化项目和一批市场容量大、科技含量高、附加值高、带动性强、经济效益好的拳头产品；实现产业结构优化和传统产业技术升级；推动电子商务、远程教育等新兴服务业的发展，促进高新技术在金融、咨询、贸易、文化等服务领域推广和应用，形成较强的竞争能力；明显改善吸引人才的社会环境，显著增强环保事业的发展，努力实现经济和社会的可持续发展。

2、教育工作。为了落实中共中央、国务院《关于深化教育改革、全面推进素质教育的决定》和国务院《 面向21世纪教育振兴行动计划》，实施“科教兴省”战略，省人民政府要进一步加强对教育工作的领导，突出抓好素质教育、教育投入、依法治教等大事。

（1）千方百计增加教育投入。今后3年每年从新增财力中适当增加对教育的投入。（2）省人民政府决定在今年第四季度召开全省教育工作会议，制订出台《山西省2010年教育事业发展的十年远景规划》和《关于大力振兴教育事业全面推进素质教育的决定》。提出我省今后十年教育改革发展的目标、任务和重大政策措施。（3）积极做好高校扩大招生工作。（4）认真做好中等师范学校的调整工作，力争在两年内逐步将现有的中等师范学校和当地的师专、高专实行合并办学，并逐步把一些条件好的中等师范学校转为专科学校。（5）依法加强管理，正确引导，积极发展民办教育，确保社会力量办学健康发展。（6）实施产学研结合，推动我省高新技术产业发展。（7）重点建设山西大学、太原理工大学两所大学和一批重点学科，加速创新人才的培养。（8）进一步扩大教育对外交流与合作，以多种形式支持高层次人才出国进修，鼓励在外优秀留学人员回国服务，吸引港澳台人士以各种形式支持山西教育事业。（9）提高教师待遇，建设高素质师资队伍。

以上几项工作由王昕副省长负责，智玉莲副秘书长协助，省科委、省教委承办。

3、知识分子政策。为了稳定知识分子队伍，吸引人才，调动广大知识分子的积极性，省人民政府责成省人事厅正着手制定以下政策：（1）科研成果转化效益分成办法；（2）科研课题项目资助办法；（3）加强人才市场建设的意见；（4）整体性人才资源开发规划；（5）专业技术人员队伍建设实施计划。

此项工作由田畛副秘书长负责，省人事厅承办。

（五）关于改善投资环境问题。

社会环境对经济发展的影响至关重要。从我省目前的情况看，我省经济发展的外部环境问题不少，突出反映在思想观念、政策、法制等软环境方面。省人民政府重点要抓好以下几个方面的工作：

1、更新观念，加快政府职能转变。政府职能部门实现“三个转变”，即由主要抓企业的微观生产经营，变为抓宏观的信息服务、政策协调、战略指导；由行政的直接干预为主，变为经济的间接引导和调节为主；由政策管理型向政策服务型转变。政府部门要结合政府机构改革，大力精简机构、分流人员，增强服务意识，树立为纳税人服务的“公仆”意识，学法守法，依法行政，树立公正、高效、廉洁的政府形象。

2、创造良好的投资环境，加大开放力度。成立统一、高效、权威的全省对外开放工作机构。进一步修改和完善《山西省鼓励外商投资办法》、《山西省鼓励港澳台商投资办法》等有关法规，抓紧制定《关于进一步改善投资软环境的若干意见》。创造有竞争力的良好综合投资环境，逐步实现吸收外资从主要依靠优惠政策向主要依靠有竞争力的综合投资环境的转变。

3、治理三乱，切实减轻企业负担。实行一把手负责治乱减负责任制，坚决整顿行风行规，建立健全行政执法监督体系。抓紧筹建“山西省外商投资企业投诉中心”，严格执行中央提出的关于企业减负“九个严禁”的要求，对越权收费的单位和个人一经发现要严肃查处。

此项工作由薛荣哲副省长负责，赵命柱副秘书长协助，省开放办、省外经贸厅承办。

（六）关于巩固“三讲”教育成果，树立有作为的政府形象的问题。

“三讲”教育是一项长期的任务，不能满足于前段“三讲”教育的成果，要针对广大干部群众提出的意见和建议，特别是政府“软、散、弱、乱”的问题，结合自己的思想、工作实际，进一步制定整改措施，不断引深“三讲”教育，把“三讲”教育的成果转化为改进政府工作的强大动力。

1、加强学习的自觉性，不断提高自身素质。每位省人民政府领导班子成员要进一步提高对学习重要性的认识，自觉加强对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论的学习，全面领会其精神实质。同时，还要加强对经济、法律、历史、哲学、现代科学知识的学习，不断提高自身的综合素质和驾驭复杂局面的能力。

2、改进作风、真抓实干。自觉执行《关于进一步改进省人民政府领导同志工作作风的意见》，深入群众、深入基层，大兴调查研究之风，牢固树立全心全意为人民服务的思想，进一步密切干群关系，坚决克服文山会海、迎来送往等不良作风，严格控制事务性活动，集中精力，抓好大事，办好实事，使省人民政府领导班子工作作风有一个明显转变。

3、科学分工、大胆负责，建立健全领导干部工作责任制。省人民政府领导班子成员要进一步理顺分工，明确责任。班子每个成员对自己分管的工作，要敢于负责，大胆拍板，亲自督促检查，确保省人民政府各项决策的落实，为树立一个有作为的政府各司其职、各负其责，彻底改变省人民政府领导班子“软、散、弱、乱”的状况。

4、团结协作，增强班子的凝聚力。班子成员要加强全局意识，团结意识，自觉维护省人民政府领导班子的团结。坚持“三讲”教育中的好形式、好方法，班子成员之间要积极开展谈心活动，交真心、真交心，分工协作，互相支持。健全民主生活会制度，认真开展批评与自我批评、反对好人主义。坚持民主集中制的原则。重大问题坚持集体研究、民主决策，不搞个人说了算，同时，要严肃组织纪律，个人必须服从组织，集体决定的事，要认真贯彻执行。在省人民政府领导班子内，形成一种既讲团结，又讲原则；既讲民主，又讲集中；既讲纪律，又有个人心情舒畅的健康、宽松的工作环境。

此项工作由刘振华代省长负责，杨季春秘书长协助。

（七）关于“双千亿”项目配套资金问题。

目前，我省争取到的国债项目共计117项，这些项目的省级配套资金，已在年初基建计划中作出安排，由于煤炭资金到位情况不好，省在拨付资金时，首先保证这部分项目，年内保证按计划到位。地（市）、县的配套资金，经过积极努力，到位情况已有明显好转。虽然如此，各地（市）仍有一定困难。国家计委明年还要发行一部分国债资金，省人民政府将责成有关部门积极争取，弥补地方资金不足，扶持在建项目尽快建成。另外，国债项目地方配套资金、银行贷款、国债等各项资金，从目前情况看，到位均有一定好转。省人民政府将进一步采取措施，督促有关地（市）按要求尽快落实项目的配套资金。

此项工作由薛军副省长负责，王虎胜副主任协助，省计委承办。

（八）关于顿村培训中心、运城渗灌及引黄工程问题。

1、顿村培训中心问题。省人民政府责成省交通厅按照国家计委、财政部等部门的要求，进一步落实整改措施，加强资金管理，规范工作程序，认真吸取教训，确保此类事件不再发生。

此项工作由杜五安副省长负责，刘银才副主任协助，省交通厅承办。

2、运城渗灌问题。

“三讲”教育期间，运城地区及有关部门按照省委、省人民政府的要求，对渗灌配套主要做了以下工作：

（1）抓好建档立卡工作，彻底摸清渗灌完善配套的底子。由于全区的渗灌池分布广、配套面积大，带来了统计上的困难。运城地区在近期组织了13个县（市）的水利技术人员逐乡、逐村、逐池建档立卡，详细摸清渗灌池的分布、塑管布置、配套面积等情况，并对每个渗灌池都绘制了管网布置图。做到了拿上图纸就能够检查每个渗灌池的位置、配套面积、管网等情况。经过建档立卡统计，截止9月底，全区共完善配套渗灌5568个、控制面积74299亩。

（2）继续抓好渗灌完善配套工作。各级人民政府仍然要把渗灌配套完善工作摆在突出位置，继续抓好此项工作，并对没有配套完善的渗灌池逐个进行分析、研究、查找原因。通过扎扎实实的工作，保证了配套池的工程效益。

（3）千方百计抓好渗灌配套完善工程的使用，以发挥其渗灌节水效益。近阶段，面对罕见的旱情，运城地区认真抓了渗灌工程的使用工作，积极动员广大群众管好、用好工程。果园渗灌工程在近期的抗旱保收中发挥了较好效益。省人民政府将督促运城地区尽快完成剩余11298亩渗灌配套完善任务。

此项工作由范堆相副省长负责，王可福副秘书长协助，省水利厅承办。

3、引黄工程问题。

省引黄管理局等部门根据8月30日省长办公会的要求，针对引黄工程存在的问题进一步提出了具体的整改措施。省人民政府10月12日已向省委常委会进行了汇报。会议原则同意省人民政府提出的整改意见，要求注意抓好以下几项工作：第一，加强领导，理顺体制。同意省人民政府成立引黄入晋领导小组，范堆相副省长任组长，郭裕怀同志任顾问。引黄入晋领导小组在省人民政府的领导下，负责协调处理工程建设以及引黄入晋实施过程中的重大问题。第二，对工程质量和财务问题要进行全面检查、审计，对检查、审计中发现的问题要认真进行整改。第三，注意做好引黄工程职工的思想政治工作，稳定一线队伍。第四，宣传舆论部门要做好舆论引导工作，安定人心。第五，要将我省落实朱

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第二篇：山西省人民政府办公厅关于印发全省规范性文件清理工作方案的通知

【发布单位】80402

【发布文号】晋政办发[2001]1号 【发布日期】2001-01-04 【生效日期】2001-01-04 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

山西省人民政府办公厅关于印发

全省规范性文件清理工作方案的通知

（晋政办发〔2001〕1号）

各地区行政公署，各市、县人民政府，省直各委、办、厅、局：

《全省规范性文件清理工作方案》已经省人民政府同意，现予印发，请按照执行。

山西省人民政府办公厅

二00一年一月四日

全省规范性文件清理工作方案

为了维护国家社会主义法制的统一和尊严，推进政府工作法制化，从严治政，依法行政，转变政府职能，适应建立社会主义市场经济体制的需要，为我省经济发展和社会稳定创造良好法制环境，根据党的十五届五中全会和中央经济工作会议提出的“抓紧清理、修订和完善相关经济法律法规”和省委七届十次全体会议提出的“抓紧做好地方性法规和规章的清理工作”的要求，制定本工作方案。

一、一、清理工作的指导思想

这次清理规范性文件，要以邓小平理论为指导，按照江泽民同志“三个代表”的重要思想，认真贯彻党的十五大和十五届五中全会精神，以维护社会主义法制的统一和尊严为原则，以保护、发展先进社会生产力，促进全省经济、文化和社会全面进步为根本目的，以推动政府职能转变和培育、完善社会主义市场经济为出发点，把清理工作与贯彻实施《 中华人民共和国立法法》，与深化完善行政执法责任制，与政府机构改革结合起来，全面推进依法行政。

二、二、清理工作的对象和范围

这次清理规范性文件，其对象是建国后到2000年底制定的地方性法规、规章和其他规范性文件，重点是党的十一届三中全会以后到2000年底制定的地方性法规、规章和其他规范性文件。

这次清理规范性文件的范围包括：

（一）省人民政府提请省人大及其常委会审议制定的地方性法规；

（二）太原市和大同市人民政府提请市人大及其常委会审议，省人大常委会批准的地方性法规；

（三）省人民政府制定的规章；

（四）太原市、大同市人民政府制定的规章；

（五）省人民政府及省人民政府办公厅、省人民政府各工作部门制定的规范性文件；

（六）各设区的市人民政府和地区行政公署及其工作部门、县级人民政府及其工作部门制定的规范性文件；

（七）各乡（镇）人民政府制定的规范性文件。

三、三、清理工作的分工

这次清理分工实行分级分部门负责和发文机关与草拟机关双向负责的原则。此外，下级人民政府可以对上级人民政府及其工作部门制定的规范性文件提出清理意见；下级人民政府的工作部门也可以对上级人民政府对口的工作部门制定的规范性文件提出清理意见；同级人民政府的工作部门也可以对相关工作部门制定的规范性文件或相关部门主要实施的地方性法规、规章和人民政府制定的规范性文件提出清理意见。

省人民政府领导并负责全省规范性文件的清理工作；各设区的市人民政府、地区行政公署领导并负责本地区规范性文件的清理工作；各市、县、区人民政府领导并负责本地区的规范性文件的清理工作；各乡（镇）人民政府负责本级人民政府规范性文件的清理工作。各级人民政府的工作部门负责本部门制定的规范性文件和本部门代人民政府草拟的地方性法规、规章和其他规范性文件的清理工作；省人民政府提请省人大及其常委会制定的地方性法规、省人民政府制定的规章，由省人民政府原起草部门和省人民政府法制办公室双向提出继续有效、应予修订或应予废止的初步清理意见，经协商后，按程序报省人民政府审定；对地方性法规提出应予修订或应予废止清理意见的，按程序由省人民政府向省人大常委会提出。省人民政府、省人民政府办公厅制定的规范性文件，由省人民政府办公厅和省人民政府原草拟部门双向提出继续有效、应予修订或应予废止的初步清理意见，经协商后，按程序报省人民政府审定。在这次省级机关机构改革过程中，原草拟地方性法规、规章和其他规范性文件的部门被撤销、合并或进行职能调整的，由现在承担此项职能的部门负责清理并提出清理意见。各地区行政公署、各市、县人民政府、乡（镇）人民政府、各级人民政府工作部门的清理分工，参照省人民政府及所属各部门的清理分工进行。

欢迎各级人大、人民政协、检察机关、审判机关、人民团体、社会团体、民主党派以及社会各界对规范性文件的清理提出意见和建议；欢迎并鼓励人民群众和企事业单位对规范性文件，特别是各级人民政府及其工作部门制定的规范性文件提出修订或废止的具体意见和建议。广大人民群众或企事业单位可以针对实际工作和生活中体会和感受最深的规范性文件，署名或不署名向各级人民政府的法制工作机构或文秘机构提出修订或废止的意见和建议。各级人民政府的法制工作机构或文秘机构应认真研究广大人民群众或企事业单位的清理意见，及时上报审定。对规范性文件的清理有重大分歧意见的，各级人民政府的法制工作机构可举行听证后。对积极参与规范性文件的清理工作并提出有价值清理意见的单位或个人，各级人民政府或有关部门应予以适当的表彰鼓励。新闻媒体应关注并及时报道人民群众和企事业单位参与清理规范性文件的活动。

四、四、清理工作的标准

这次清理规范性文件，各地、各部门必须对有关规范性文件进行认真、严格地审查，明确提出继续有效、应予修订或应予废止三种意见或建议。

（一）继续有效的标准是：

1．与现行法律、行政法规一致的；

2．与党中央、国务院和省委、省人民政府的方针、政策一致的；

3．符合“三个有利于”的标准和“三个代表”的重要思想，能适应政府职能转变的要求，实践证明是可行的。

（二）应予修订的标准是：

1．个别与现行法律、行政法规，党中央、国务院和省委、省人民政府的方针、政策相抵触或不相适应的；

2．个别内容超越法定权限，擅自设定行政处罚、行政许可、行政审批、行政收费和行政强制措施的；

3．个别内容带有明显计划经济色彩，政企不分、政事不分、政社不分，不适应社会主义市场经济要求和不符合ＷＴＯ运行规则以及妨碍社会主义统一市场经济运行规则的；

4．原执法主体需改变的；

5．其他情形应予修订的。

（三）应予废止的标准是：

1．1978年党的十一届三中全会召开以前制定的；

2．与现行法律、行政法规，党中央、国务院和省委、省人民政府的方针、政策相抵触或不相适应的；

3．超越法定权限，擅自设定行政处罚、行政许可、行政审批、行政收费和行政强制措施的；

4．主要内容带有明显计划经济色彩，严重政企不分、政事不分、政社不分，不适应社会主义市场经济要求和不符合ＷＴＯ运行规则以及妨害社会主义统一市场运行规则的；

5．执法主体已取消的；

6．适用期已过或调整对象已不存在的；

7．规章已上升为地方性法规的；

8．规范性文件已上升为规章的；

9．其他情形应予废止的。

各地、各部门在清理和报送拟修订或废止的规范性文件时，应简要注明修订或废止的理由，提出具体的修订条款及内容。

建国后党的十一届三中全会召开前各级人民政府及所属工作部门制定的规范性文件其内容还不能适用有关法律、法规、规章和有关规定的，有关执行或草拟部门应在提出废止意见时，同时提出新的规章或其他规范性文件草案，按程序通过后执行。

五、五、清理工作的方法步骤和时间安排

这次清理规范性文件工作，从2001年1月至4月15日共用三个半月时间进行集中清理工作。集中清理工作可分为四个阶段，具体方法步骤和时间安排是：

（一）组织动员阶段（1月5日至1月31日）。在省人民政府办公厅印发《全省规范性文件清理工作方案》和省人民政府召开全省清理规范性文件电视电话会议的基础上，各地区行政公署，各级人民政府及所属各工作部门都应对本地区、本部门的清理工作进行动员和安排部署，确立清理工作领导组及办公室，制定清理工作方案，召开清理工作领导组会议，制定清理工作计划并责任到人。

（二）落实任务阶段（2月1日至2月10日）。各地（市）、各部门在确定领导机构和工作机构，确定工作人员，落实工作条件，制定清理工作方案和工作计划的基础上，落实任务，摸清应清理对象的底数，做到不打埋伏、不留死角。摸清底数的标准是，有准确的件数、有详细的规范性文件目录、有正规的规范性文件文本。

（三）实质审查阶段（2月11日至3月1日）。各级人民政府及所属工作部门分级分部门展开清理工作。逐件提出该规范性文件继续有效、应予修订或应予废止的具体意见或建议。本部门制定发布的规范性文件需修订或废止的，由本部门研究后重新修订发布或明令废止，并将修订或废止的情况和重新发布的规范性文件报本级人民政府备案。部门起草由本级人民政府或人民政府办公厅（室）发布的规范性文件，由起草该规范性文件的部门负责提出初步清理意见，报本级人民政府的法制工作机构或文秘机构审核，经协商后，按程序报本级人民政府审定。

（四）验收总结阶段（4月1日至4月15日）。各级人民政府及所属工作部门对本级人民政府和本部门的清理工作进行自检和总结，写出清理工作总结报告。乡（镇）人民政府和县级人民政府所属工作部门的清理总结报告报县级人民政府；各地区行政公署和设区市人民政府的工作部门，县级人民政府的清理总结报告报地区行政公署或市人民政府；各地区行政公署，设区市的人民政府，省人民政府所属工作部门的清理总结报告报省清理规范性文件工作领导组办公室。在各部门、各级人民政府自查和总结的基础上，上级人民政府组织清理工作验收。县级人民政府组织对所属工作部门和乡（镇）人民政府的清理工作进行验收；各地区行政公署、设区的市人民政府组织对所属工作部门和市、县、区人民政府清理工作的验收；省人民政府组织对所属工作部门和各地区行政公署、各设区市人民政府的清理工作验收。省清理规范性文件工作领导组办公室汇总全省清理规范性文件的总结报告，写出全省清理规范性文件的总结报告，报省人民政府。全部工作结束后，各级人民政府应将这次清理结果向社会公布。

六、六、组织领导

为了加强领导，统一协调，统筹安排，保证清理工作的顺利进行，省人民政府成立清理规范性文件工作领导组，负责组织领导清理工作。省人民政府清理规范性文件工作领导组组成人员如下：

组 长：杨季春 省人民政府秘书长

副组长：赵命柱 省人民政府副秘书长

郭国太 省人民政府法制办公室主任

成员单位（27个）

省人民政府办公厅 省机构编制委员会办公室

省发展计划委员会 省经济贸易委员会

省教育厅 省科学技术厅

省公安厅 省民政厅

省司法厅 省财政厅

省人事厅 省劳动和社会保障厅

省国土资源厅 省建设厅 省交通厅 省水利厅

省农业厅 省林业厅

省文化厅 省卫生厅

省计划生育委员会 省环境保护局

省工商行政管理局 省质量技术监督局

省物价局 省煤炭工业局

省人民政府法制办公室

领导组下设办公室，办公室设在省人民政府法制办公室，负责处理日常工作。办公室主任：郭国太（兼），副主任：牛支元。

各地区行政公署，各市、县人民政府，省人民政府各工作部门要确定清理规范性文件工作领导组及其办公室，负责组织、领导本地区、本部门的清理工作。

七、七、几点要求

这次清理规范性文件工作，要清理的文件时间跨度长，数量多，工作难度大。各级人民政府及其工作部门的领导务必十分重视，切实加强对此项工作的领导，要制定本级人民政府、本部门的清理工作方案，具体落实清理工作任务，及时分析、研究，解决清理工作中出现的新情况、新问题。

这次清理工作实行工作责任制。各单位行政主要领导为清理规范性文件工作的第一责任人，对清理工作负总责，保证本单位按时保证质量地完成清理工作任务。凡是发现哪级、哪个单位承担清理的规范性文件中，该修订的未修订，该废止的未废止，要追究第一责任人的责任。

清理工作的经费由各级人民政府和省人民政府各部门自行解决。省人民政府清理规范性文件工作领导组办公室的日常费用由省财政解决。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：＂三讲＂教育整改方案

三讲教育回头看活动

整改方案

自我市＂三讲＂教育＂回头看＂活动开展以来，我紧跟市委和局党委的统一部署要求，认真研读理论篇目，深刻进行自看自查，严肃开展批评与自我批评，针对自己在党性党风方面存在的主要问题，制定整改方案如下：

一、端正学习态度，提高学习质量，增强政治素质，努力争做讲学习的模范。一是把学习放在关系改革和建设长远发展、关系党和国家前途命运的战略高度来认识，切实增强学习的紧迫感和自觉性。二是进一步深入系统地学习马列主义、毛泽东思想，特别是邓小平关于建设有中国特色社会主义理论，真正掌握其科学体系和精神实质，学会运用邓小平理论来分析和指导现实问题，使邓小平理论真正成为指导我们改革开放和现代化建设实践的强大思想武器。继续认真学习江泽民总书记提出的＂三个代表＂重要思想和“致富思源，富而思进”的重要论述，紧密联系城区公安工作的实际，不断解放思想，总结经验，振奋精神，开拓进取。三是努力学习公安业务、法律法规及经济、科技等方面的知识，提高综合素质，更好地为公安工作服务。四是坚持理论联系实际，努力向实践学习，向群众学习，用所学理论指导实际工作。五是妥善解决工学矛盾，真正改变工作忙忽视学习，应酬多 1

无法学习的现象，善于挤时间学，钻进去学。同时，组织好城区分局的学习，发挥好自己的模范带头作用。要通过学习，进一步坚定社会主义和共产主义理想信念，增强政治敏锐性和政治鉴别力。注重改造自己的主观世界，树立正确的人生观、价值观和世界观，做一名合格的公安领导干部。

二、站稳政治立场，增强党性观念，努力争做讲政治的模范。一是坚持用马列主义、毛泽东思想武装头脑，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领不动摇，坚决认真贯彻党的一系列路线、方针、政策，始终不渝地在思想上、行动上同以江泽民为核心的党中央保持高度一致。二是自觉加强党性修养，坚持党的原则不动摇，增强组织观念和群众观念，遵守党的纪律，事事处处发挥共产党员的先锋模范作用。三是努力树立全局观念，紧紧围绕局党委的中心工作想问题、办事情，正确处理全局与局部、班子与个人、眼前与长远的关系，自觉维护大局，确保局党委决策全面贯彻落实，政令、警令畅通。

三、牢记宗旨，转变作风，努力争做献身公安事业的模范。一要牢记人民警察全心全意为人民服务的根本宗旨，想问题，干工作都以人民群众满意不满意、拥护不拥护、答应不答应作为标准，做到在思想上尊重群众，在感情上贴近群众，在工作上依靠群众，严格兑现服务承诺，真正建立起与人民群众的血肉联系。二是搞好调查研究，超前决策，把握

2城区公安工作的主动权。要挤时间、抓重点对城区的治安形势和防范管理对策进行有步骤、有计划、有针对性的专题调研，加强对城区各所的业务指导，努力实现“打、防、管、治”的新突破，确保城区治安秩序良好，人民群众安居乐业。三是积极采取多种有效措施，带头落实执法责任制，确保严格公正执法，杜绝败诉案件和违法违纪案件，以一流的工作和良好的队伍形象让领导放心，让群众满意。

四、严守纪律、廉洁奉公，努力争做讲正气的模范。一是自觉进行党性、党风、党纪方面的学习和锻炼，努力构筑拒腐防变的坚固防线，严格遵守市委制定的《廉洁自律守则》，模范地执行党的各项纪律和公安机关的有关规定，做到自重、自醒、自警、自励，抵得住各种诱惑，经得起各种考验，高度珍惜共产党员和人民警察的光荣称号，永葆共产党人的政治本色。二是警钟长鸣，经常按照廉洁自律规定，对自己遵守党的政治纪律情况进行自我反省，自我剖析，及时纠正自己在政治上、工作上的缺点和错误，提高自己鉴别是非的能力，自觉抵制资产阶级腐朽思想的侵蚀。三是发扬艰苦奋斗的作风，带头刹住吃喝风，不接受基层的土特产品和纪念品。四是积极开展批评与自我批评，学会和善于解剖自己，做到解剖自己严于解剖别人；对别人的批评要闻过则喜，见贤思齐；对待同志，要本着与人为善的态度，从讲政治的高度出发，讲究方式方法，提出意见和建议。同时，要自觉维护党 3的形象，拥护一把手的工作，大事讲原则，小事讲风格，搞好团结，弘扬正气，扎实工作，秉公办事，忠诚为民，为党的公安事业奉献自己的一切。

第四篇：耒阳市人民政府办公室关于印发耒阳市消防安全大检查大整改工作方案的通知

耒阳市人民政府办公室

关于印发《耒阳市消防安全大检查

大整改工作方案》的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，市直有关单位：

市公安消防大队制定的《全市消防安全大检查大整改工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二O一一年九月六日

耒阳市消防安全大检查大整改工作方案

为深刻吸取我市“4.28”平安液化气站爆炸和“9.3”现代女子医院门面的火灾教训，根据耒阳市《构筑社会消防安全“防火墙”工程工作方案》和《全市消防安全大排查大整治大宣传大培训大练兵活动方案》（耒政办发[2010]71号）的部署要求，为切实提高社会火灾防控能力，市人民政府决定在全市范围内普遍开展一次以整改消防安全隐患为目标的大检查大整改活动，特制定本工作方案。

一、大检查重点和内容

（一）大检查重点：商场、市场、公共娱乐场所、宾馆、饭店、学校（幼儿园）、医院等人员密集场所、“三合一”场所、城乡结合部、棚户区、“城中村”及出租屋、务工人员聚集地、文物古建筑、农村大村寨、高层地下建筑、易燃易爆化学危险物品生产、储存、经营场所、城区街道经营门面。

（二）检查整改内容：

1、人员密集场所：疏散通道、疏散楼梯和安全出口的位置、数量是否符合要求；在疏散通道、疏散楼梯、安全出口处是否设置铁栅栏，在公共区域的外窗及集体住宿房间的外窗是否安装金属护栏，影响安全疏散和应急救援；是否锁闭、封堵或占用疏散通道、疏散楼梯或出口，影响安全疏散；是否按照国家工程建设消防技术标准设置、配齐建筑消防设施；建筑消防设施是否完好

有效；疏散指示标志和火灾应急照明灯是否缺少、损坏、标识错误、遮挡、覆盖；建筑物的产权单位或受其委托管理建筑消防设施的单位，是否明确建筑消防设施的维护管理部门、管理人员；同一建筑物有两个以上产权、使用单位的，是否明确建筑消防设施的维护管理责任并对建筑消防设施实行统一管理。是否存在“三合一”、“二合一”问题；建筑物内进行电、气焊等明火作业时，是否将施工区和使用区进行防火分隔、是否采取防火措施；公共娱乐场所在营业时是否进行设备检修、电气焊、油漆粉刷等施工、维修作业；是否在建筑物周围搭建棚、房等，影响人员逃生和灭火救援。

2、易燃易爆化学危险物品生产、储存、经营场所：是否符合城市消防安全布局要求；城镇燃气的气源厂、储配站、调压站和管道、设备等燃气输配管网是否符合国家标准要求；安全布局、消防水源、灭火设施和防雷、防爆、防静电设施是否符合要求。

3、“三合一”场所、城乡结合部、棚户区、“城中村”及出租屋：是否存在“三合一”场所；城乡结合部、棚户区、“城中村”、出租屋是否符合消防安全。

4、城区街道两边经营门店，是否采用可燃材料进行分隔，是否搭建阁楼存放物品或居住人员，是否按要求配置常规灭火器材。

5、乡镇公共消防基础设施建设：乡镇是否按照消防规划改造供水管网、安装消火栓、修建消防水池和天然水源取水设施；没有供水管网的乡镇，是否修建2个以上不少于100吨的消防水池

及配备手抬机动泵、水枪、水带等基本消防设施；新市、夏塘、遥田、永济、三都、竹市、龙塘、哲桥、小水镇，是否组建专职消防队或志愿消防队，是否配备至少1辆小型水罐消防车及随车灭火救援器材，是否开展消防演练。

6、在建工程是否依法通过建设工程消防设计审核或者备案检查；施工现场是否设置了消防车通道，是否按有关规定设置了消防水源，是否配备了必要的消防设施和灭火器材。对其他社会单位重点检查自动消防设施是否完好，维护保养合同是否签订，灭火器材是否齐全好用，消防安全责任制是否健全落实，员工是否经过消防安全培训，单位防火巡查、火灾整改、灭火和应急疏散预案是否制定和演练制度是否落实等。

二、组织领导

消防安全大检查大整改活动由各级人民政府和各有关部门组织实施。市政府成立由副市长殷苌茗任组长，公安、安监、建设、规划、教育、文化、旅游、卫生、民政、工商、经贸、广电、消防等有关部门和单位负责人参加的消防安全大检查领导小组，下设办公室在市公安消防大队，市消防大队大队长吴建成任办公室主任，有关部门派员参加，具体负责消防安全大检查的部署、指导和协调工作。市相关行业主管部门要分别成立领导小组，具体负责本行业的消防安全大检查工作。

三、检查分工

各乡镇人民政府、街道办事处负责本区域的消防安全检查工作。场所的消防安全检查。其中重点行业和单位由相关部门牵头负责，公安消防部门派员参加。

具体分工是：各乡镇人民政府、街道办事处负责对本辖区的公共消防基础消防设施的检查、负责对辖区城乡结合部、棚户区、“城中村”及出租屋、务工人员聚集地的消防安全检查；市建设局负责建设项目火灾隐患的排查整治，严格落实《建设工程施工现场消防安全技术规范》；市经贸局负责对劳动密集型企业的检查；市工商局负责对商场、市场、超市的检查；市安监局负责对易燃易爆生产储存企业的检查；市文化局负责对歌舞厅、录像厅、夜总会、网吧、电子游戏厅等公共娱乐场所检查；市旅游局负责对宾馆、饭店的检查；市卫生局负责对医院的检查；市民政局负责对养老院、福利院等公共服务场所的检查；市教育科技局负责对中小学校、幼儿园的检查；消防部门、公安派出所对列管消防安全重点单位进行检查；各街道办事处负责对沿街各经营门店进行检查。

四、工作步骤和措施

大检查按动员部署、自查整改、检查验收、联合执法四个步骤进行。

（一）动员部署（9月10日—9月20日）。

各级各部门要按照大检查工作的总体要求，研究制定具体工作方案并进行部署，将工作责任落实到具体部门和单位。

（二）自查整改（9月21日—10月20日）。

各乡镇人民政府、街道办事处、有关职能部门要对照各自职责对供水管网、市政消火栓、消防水池、水源以及消防组织情况进行自查；社会各单位要按照消防安全大检查的内容进行全面自查。

各地各部门对存在的火灾隐患，应立即组织整改，必须落实整改责任人、整改措施和整改资金，并在整改期间采取保障安全的措施；对不能确保消防安全的，要自行将危险部位停产停业整改。单位在自查整改结束后，将自查情况书面报本行业或本系统行政主管部门，无主管部门的单位报市消防部门。

在此阶段，市政府将组成联合检查组，对各地落实情况进行抽查；10月中下旬，对各地上半年完成社会消防工作目标情况及开展消防安全大检查的情况进行督查。

（三）检查验收（10月21日—10月31日）。

各乡镇人民政府、街道办事处要对本乡镇的公共消防基础消防设施建设情况进行专项检查，同时对辖区城乡结合部、棚户区、“城中村”及出租屋、务工人员聚集地的消防安全进行专项检查，对发现的问题，要拨出专项经费进行解决。

各乡镇人民政府、街道办事处、公安消防部门要在分析、研究行业或系统主管部门复查和无主管部门单位自查整改情况后，对工作不到位、措施不落实的部门和单位，应责令重新开展自查、复查并上报情况。同时，对上报已整改火灾隐患单位的落实情况

再进行检查，确保落实；对上报整改的火灾隐患单位要逐一检查，依法责令整改；对存在重大火灾隐患，不能保障消防安全的，要依法责令停产停业，责令停产停业对经济和社会生活影响较大的，应当依法报请当地人民政府决定；单位自身确无能力解决的，应当报请当地人民政府协调解决。

（四）联合执法（11月1日—11月31日）。

各乡镇人民政府、街道办事处及相关部门要在总结自查整改和检查验收工作的基础上，召开会议，研究部署整改工作。公安、消防、安监、文化、旅游、工商等部门组成联合执法检查组，对各类场所进行抽查，确保检查整改和联合执法落到实处。对未按国家工程建设消防技术标准设置、配齐建筑消防设施的，或者建筑消防设施损坏、不能正常运行、擅自关停的，要依法责令改正；对建筑消防设施严重损坏，不再具备防火灭火功能的，要依法对危险部位或者场所予以临时查封。对未按规定实施建筑消防设施维护保养和定期检测的，消防控制室值班操作人员无证上岗的，要依法责令限期改正。对建筑消防设施检测机构出具虚假检测报告的，责令改正并依法实施行政处罚。对持证上岗的消防控制室值班操作人员不熟悉消防控制室设备功能、应急操作程序，不能操作控制设备的，责令单位立即组织培训并追究发证机构责任。对公众聚集场所消防设施严重损坏，不具备防火灭火功能，拒不改正的，公安机关要依据《治安管理处罚法》第三十九条的规定，对其经营管理人员依法拘留。对未经消防设计审核合格或者消防

设计备案抽查合格的在建工程，要依法责令停止施工。对施工现场存在火灾隐患的，要责令立即改正，对不能立即改正且严重威胁公共安全的，要对危险部位予以临时查封。对在专项治理中发现存在重大火灾隐患的，依法由公安机关书面报告本级人民政府；责令停产停业对经济和社会生活影响较大的，由公安机关报请本级人民政府依法决定，由本级人民政府组织公安机关及相关部门实施。

在此阶段，市政府将组成联合检查组，对各地各部门开展工作的情况进行检查督导。同时要发挥舆论宣传的作用，对整改隐患不力的单位或发生火灾的单位进行公开曝光。

五、工作要求

（一）提高认识，加强领导。开展消防安全大检查是坚决遏制火灾特别是群死群伤恶性火灾事故的需要，各乡镇人民政府、街道办事处、各部门和各单位领导要高度重视，把消防安全大检查摆在当前工作十分突出的位置，主要领导是第一责任人，要亲自抓，分管领导要具体抓，各职能部门要深入基层抓落实，要统一思想，统一行动，全力以赴投入到检查工作中去，迅速掀起消防安全大检查的高潮。

（二）强化责任，逐级落实。消防安全大检查重在整改，各地要把责任落实到每个主管部门和单位具体责任人，以逐级检查责任制促进隐患整改到位，要落实跟踪整改责任，做到措施到位，宣传到位，整改到位，坚决防止“走过场”，确保大检查取得实

效。凡是在市政府工作督查中，发现未开展工作的或是开展工作效果不明显的，市政府将追究相关领导的责任。

（三）广泛宣传，大造声势。各级、各部门要结合消防安全大检查，广泛宣传消防安全重要性、紧迫性，大力宣传、普及消防法律法规、自防自救常识和安全逃生技能；要充分发挥舆论监督作用，凡责令停产停业的单位，要分批通过新闻媒介予以公开曝光。各有关单位也要积极采取多种形式，营造强大舆论声势。

（四）挂牌督办，推进整改。对在消防安全大检查中发现的火灾隐患尤其是重大火灾隐患，各级政府要认真落实火灾隐患挂牌督办制度，明确相关部门和单位的责任，明确整改责任人，明确整改要求，明确整改期限，以推进火灾隐患整改工作的落实。同时，统一设立举报电话（4326119），对举报反映的火灾隐患或存在消防安全问题，经查实后给予举报人奖励，并为举报人保密，保护举报人。

（五）落实信息反馈报送工作。各乡镇人民政府、街道办事处和市直各部门必须按照大检查工作步骤向市领导小组办公室书面报告各阶段工作情况，9月底前报告动员部署情况，10月中旬报告自查整改情况，10月底前报告检查验收情况，11月底前报告联合执法情况及大检查总结

第五篇：山西省人民政府办公厅关于印发全省

山西省人民政府办公厅关于印发全省“双百”城镇建设实施方案的通知(晋政办发〔2011〕54号)

中国 山西门户网站发布日期：2011年08月05日

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山西省人民政府办公厅

关于印发全省“双百”城镇建设实施方案的通知

晋政办发〔2011〕54号

各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构：

《全省“双百”城镇建设实施方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

山西省人民政府办公厅

二○一一年七月一日

全省“双百”城镇建设实施方案

为了加快推进城镇化进程，省委、省人民政府决定实施“大县城”战略和“百镇建设工程”，围绕近百个县城（指85个县城及11个县级市）和100个重点镇，建设特色宜居城镇（以下简称“双百”建设），推进城乡统筹，促进县域经济发展。现制订以下实施方案：

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕转型跨越，以科学规划为先导，以市政公用和公共服务设施建设为重点，加强组织领导，加大资金投入，在“十二五”期间，实施城镇扩容提质，加快大县城建设，开展百镇建设工程，把县城建设成为县域城镇化发展的龙头、农村人口转移的主阵地，形成县域经济发展的重要支撑，把100个重点镇建设成为集聚产业、吸引人口、服务三农的中心镇。

（二）工作目标。围绕全省“一核一圈三群”的战略布局，把县城作为城镇化发展的重要环节，扩大规模，完善功能，提升城镇品位，改善人居环境，加大基础设施和公共服务设施建设力

度，引导生产要素、优势资源向县城集中，通过“大县城”建设，培育一批新的中小城市。

在各县、市人民政府推荐的基础上，省人民政府确定100个镇作为重点镇，每年从中选取20个左右重点镇作为示范，集中资金支持，加强技术指导，按照市政标准要求，因地制宜建设科学规范、经济适用的市政公用设施，用5年时间把全省100个区位和资源优势突出、发展潜力较大、基础设施相对完善、具有一定人口和产业基础的重点镇，打造成为各具特色的工业强镇、商贸重镇、文化名镇和旅游大镇。

二、重点任务

（一）加大规划编制和实施力度

深化完善县域城镇（村镇）体系规划、县城总体规划，开展县域城乡统筹规划建设试点。围绕“大县城”建设，加快制订县城“十二五”建设规划和实施计划，2011年要全面完成“十二五”建设规划编制和体系规划、总体规划、控制性详细规划的备案工作。积极开展城市设计，指导新区开发建设和旧区综合整治，提升景观风貌设计水平，塑造城镇特色和品位。

纳入“百镇建设工程”的重点镇，要在深化完善镇总体规划的基础上，按照百镇建设标准和技术指标，因地制宜，抓紧编制近期建设规划。要把近期建设规划作为创建特色宜居示范城镇的依据和考核内容，统筹安排建设项目和计划，重点突出“五建设两整治”，即通过市政设施、公共服务设施、公园绿地、中心街市、居住社区等五项建设，镇区景观风貌和环境卫生两项整治，引导周边农村人口向重点镇集聚。重点镇政府应保证有一定数量的规划管理人员，有条件的镇要建立规划师把关制度，及时指导重点地段、重点项目的规划、建筑设计、景观设计等，保障规划实施，体现地域特色。2011年8月底前，完成今年确定的21个示范镇（名单附后）近期建设规划。

（二）加快“大县城”建设

1.以县为单元推进城乡统筹发展。各县要结合资源禀赋、区位条件和经济社会发展水平，以县域为单元、县城为中心，创新体制机制，因地制宜推进城乡规划、产业发展、市场体系、基础设施、公共服务和管理体制等“六个一体化”，做强做大县城，通过大县城促进人口向城镇集中、产业向园区集聚、土地向集约化利用、基础设施和公共服务设施向农村延伸，推动县域经济又好又快发展。

2.加快县城新区开发建设和旧区综合整治。具有发展潜力的县要加快规划建设新区，综合考虑新区的区位、资源、交通、环境、生态等因素，借鉴国内外先进的规划设计理念，坚持高起点、高标准、高品位，建设一批具有地域文化特色和时代气息的县城新区，把新区打造成县域经济新的增长极，提升县城的聚焦力和凝聚力。围绕扩容提质大行动搞好县城旧区综合整治，以“城中村”改造为切入点，对其旧区进行综合整治，整饰建筑外观、整治广告牌匾、清理乱搭乱建；对县城主干道、广场、主要出入口等重点地段进行重点塑造，形成亮点。

3.加大市政公用设施和公共设施建设力度。按照满足城镇化快速发展需要并适度超前的原则，加大县城市政公用设施建设力度，提升综合承载能力。“十二五”期间重点加强县城燃气、垃圾无害化处理、集中供热、供水等设施建设，实现“三个县县有”和“四个达标”的目标，即

县县有垃圾无害化处理场、集中供热和生态文化公园，城镇燃气、供水、污水处理和道路交通设施建设达到国家目标，力争通过3-5年的努力，全面改善基础设施条件，增强县城整体功能，使县城面貌、人居环境得到根本性改变。“十二五”末，建成区人口规模10万人以上的县城达到20个，5-10万人的县城达到40个；绝大部分县城人口集聚能力明显增强。

（三）开展百镇建设

1.实施五项建设，提高小城镇综合承载能力。一是市政公用设施建设。按照市政标准新建或改造镇区道路、给水、排水、供热、供气等，完善市政公用设施体系，积极推进市政设施向周边村庄延伸，统筹镇村发展。实现镇区道路全部硬化，配套建设排水管渠、路灯和交通标志等。建设标准自来水厂，建立完善的供水保障体系。加快发展天然气、煤层气等气源，加强供气管网建设，提高燃气普及率。二是公共服务设施建设。加强教育培训、医疗卫生、文化娱乐、体育休闲、农贸市场、商业服务等设施建设，提高服务乡村的能力，提升小城镇功能。三是公园绿地建设。做好环镇绿化带建设，有效隔离工业区和生活区，减少工业污染；结合农村新的“五个全覆盖”，形成镇区小游园，营造良好公共活动空间；做好庭院绿化，实现驻地企业、机关单位、居民小区、居民小院全部绿化。鼓励种植乡土树种，降低维护成本，见缝插绿，体现生态化。四是中心街市建设。通过改造现有商业街市，或在新区结合居民小区建设新的街市，打造适合小城镇小尺度的商业步行街，促进第三产业发展，服务周边人群。五是居住社区建设。结合扶贫移民搬迁和城乡建设用地增减挂钩，统筹镇村居民点布局，鼓励分散居住的居民以其宅基地置换镇区集中的居住用地，建设新市镇和农村新社区，实现土地的集约利用。新建居民小区的规划布局、建筑立面、屋顶、色彩等应体现小城镇地域特色，并按城市居住小区标准配建绿地、建筑小品等，创建一批宜居社区。

2.开展两项整治，塑造特色小城镇。一是景观风貌整治。研究提炼能反映当地建筑风格的建筑符号，对重点街道或中心街市的建筑外立面进行综合整治；对商业橱窗、门面牌匾、广告灯箱等户外设施进行规范，做到统一协调；拆除乱搭乱建的建筑或附属物，清理占道经营；塑造富有特色的城镇小品，形成具有多样性、地方性和观赏性的城镇人文景观，丰富城镇内涵；对乡镇企业的围墙、大门进行美化改造，体现企业文化，展现现代企业形象。二是环境卫生整治。全面开展环境卫生整治清洁大行动，按照国家标准规范，设置足量的垃圾箱和清运设施，建立保洁长效管理机制；规划建设符合卫生要求的公共厕所，规范机动车辆、非机动车辆行驶及行人的交通行为。通过采取全面整治、分片区整治、重点地段整治等多种推进方式，塑造体现乡土特色、和谐统一的小城镇整体形象。“十二五”末，建成区人口规模5-10万人的重点镇发展到5个，3-5万人的重点镇发展到11 个，小城镇市政公用设施主要指标达到全国中等偏上水平

三、推进措施

（一）加强组织领导。省里将制定“双百”建设考核标准和实施细则，对各市进行考核评价。各市人民政府也要将“双百”建设纳入对县（市、区）的考核内容，县（市、区）及镇人民政府要制订“双百”建设实施方案，加强领导，精心组织，形成政府主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关部门全力抓的工作局面。

（二）加大政策支持力度。“十二五”期间，对省人民政府每年确定的20个左右示范重点镇，补助每镇2000万元，由省、市、县三级财政按比例分担，重点用于小城镇基础设施建设；

各有关部门要加大对重点镇的扶持力度，涉及小城镇发展的示范选择、政策试点和资金支持应当优先安排于重点镇。中央预算内补助投资、省煤炭可持续发展基金以及其他专项补助资金要向重点镇倾斜，街巷硬化、供水、供电设施、文体活动场所、中小学、卫生院及绿化建设等资金和项目对重点镇优先予以安排。地方各级政府要逐年加大小城镇规划编制资金投入。按照“一级政府、一级财政”的原则，加强重点镇镇级财政建设；新增地方经常性财政收入及建设用地的出让金除按国家和省有关政策规定的支出外，主要用于重点镇发展。搞好发达乡镇体制改革试点，对重点镇赋予一定的县级行政审批、执法、管理等权限。

（三）强化培训学习。加强县城和重点镇领导及有关工作人员规划建设管理业务培训，在2010年组织城镇化培训学习的基础上，加大对各级领导干部的培训教育力度，提高领导干部加强小城镇发展的能力和水平。

（四）创新总结经验。各县要抓紧制订“双百”建设实施方案，明确总体目标、实施步骤和建设重点。要精心设计、精心施工，建设精品工程。要大胆创新，先行先试，积累经验，示范推广。

附件：2011年全省百镇建设示范镇名单附件

附件

2011年全省百镇建设示范镇名单

（21个）

太原市清徐县徐沟镇

太原市古交市马兰镇

大同市天镇县新平堡镇

大同市南郊区口泉乡

阳泉市盂县南娄镇

长治市襄垣县下良镇

长治市长治县苏店镇

晋城市阳城县北留镇

晋城市沁水县嘉峰镇

朔州市怀仁县金沙滩镇

朔州市平鲁区凤凰城镇

晋中市介休市义安镇

晋中市太谷县胡村镇

运城市闻喜县东镇

运城市稷山县翟店镇

忻州市繁峙县砂河镇

忻州市宁武县阳方口镇

临汾市乡宁县管头镇

临汾市洪洞县广胜寺镇

吕梁市孝义市梧桐镇

吕梁市汾阳市杏花村镇

主题词：城乡建设 城镇

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