人民法院聘任制司法警察应列入国家专项编制（共五篇）

第一篇：人民法院聘任制司法警察应列入国家专项编制

人民法院聘任制

司法警察应列入国家专项编制

人民法院聘任制司法警察，是某一阶段，依照需要、依照一定的条件，经过公开招聘、经过人事部门备案、财政拨款，以合同的形式进入、工作在法院系统的非正式身份工作人员。是当地政府和上级法院、本院认可的，从事、执行司法警察职业、任务的非正规司法警察。聘任制司法警察也叫合同司法警察。这些人员，没有人事编制、没有取得相应的身份。不能录警、授衔，不能定级、晋级，不能选拔、不能交流。聘任制司法警察，是历史的产物，是不适应时代要求的历史性产物。是“代位执法”。应该予以纠正。这些人员，应该列入国家专项编制。

某县人民法院司法警察大队有司法警察25人，其中正式身份的4人，聘任制21人，聘任制司法警察占全体司法警察的84%。除去领导班子以外，全队所有司法警察基本上都是聘任制。并且，在这些“聘任制”里大都是复员军人和大学毕业生，大都已“从警”多年。据了解，其他县、其他法院，和这个县、这个法院的情况大致差不多。其所属司法警察大队、其所有司法警察，基本上也都是聘任制。并且，大都也是复员军人和大学毕业生，大都也已“从警”多年。还据了解，随着投身司法事业、随着年龄的增长，这些人大都已建立家 庭，大都有了孩子，大都单独过日子。但是，这些人由于没有编制、没有正式的身份，不仅工作不稳定，而且工资低、待遇差，每人每月只有一千多元。因为住房，因为孩子入托、入学，因为赡养老人、因为穿衣吃饭、因为人情份往，特别是因为身份。多少年来，因为这个身份一直得不到解决，一个个年轻的小伙子，满身的忧愁和焦虑，没有了寄托、没有了朝气和活力。照此延续，无论对他们的学习、他们的生活，还是对他们的工作，无论对他们、还是对法院、还是对社会，还是对整个社会，都是一个极其不安全的信号。都是一个应该提到议程的问题。

聘任制司法警察，是一个有理想、有志向、有远大的抱负，要求向上的群体。是法院系统受过高等教育，有知识、有作为，强有力的司法保障力量和后备力量，是法院、是法警队的主力。多少年来，这些司法警察，肩扛着“聘任制”带给他们的种种压力，肩扛着未来、肩扛着责任和担当，以事业高于头顶的博大胸襟，无论白天还是夜里，无论早晨还是晚上，始终不渝、认真坚守在自己的岗位上。值庭、押解、查封，扣押、拘传、拘留，强制执行和执行死刑，以高度的政治责任心和历史使命感，履行了或履行着党和人民赋予的法定职责，为审判事业、为人民的司法事业做出了很大的贡献。然而，这些司法警察，即使怎样的努力、即使怎样的工作，由于身份的限制，该录警的不能录警、该授衔的不能授 衔、该拿起来使用的不能拿起来使用，极大的障碍了这些司法警察人员的成长和进步，也障碍了司法事业的健康发展。纠正这一现象，改变聘任制司法警察人员的身份，是摆在我们面前要抓紧抓好的首要课题，也是当前我们要抓紧抓好的首要工作。2013年7月4日，最高人民法院院长周强在全国高级法院院长座谈会上指出：要“推进聘任制书记员、司法警察管理体制改革，健全审判辅助人员、司法行政人员管理措施”。要“进一步加强与组织、人事和编制部门的沟通协调，推进建立适应审判工作需要的编制增补机制，用足用好中央下达的政法专项编制”。“要帮助基层解决实际困难和问题”。2013年7月25日，最高人民法院党组成员、政治部主任徐家新在有中央组织部、中央编办、人力资源和社会保障部、国家公务员局、全国各高级人民法院政治部主任等有关部门负责人参加的全国法院队伍建设工作会议上强调，推进聘任制司法警察管理体制改革，“要创新编制管理，盘活用好现有编制资源”。最高人民法院2013年10月8日颁布、实施的《最高人民法院关于新形势下进一步加强人民法院队伍建设的若干意见》指出，要“建立编制增补和动态管理机制，确保已增编制80%用于基层和审判一线”。要努力建设一支正规化、专业化、职业化高素质法院队伍。基于上述指示和要求，不管花多大的力气、还是下多大的功夫、还是有多大的困难，要纠正这一现象，要改变聘任制司法警察人员的身份。对工 作在法院系统的聘任制司法警察，该列入编制的要列入编制，要列入国家专项编制。即：中央下达给中央政法委专门用于政法系统的国家公务员编制。在管理上、在使用上，要给聘任制司法警察列入正规化。

纠正这一现象，改变聘任制司法警察人员的身份，是一项大工程、也是一项大任务。抓好这项工程和任务，要做很多方面的工作，要权衡、要协调，要处理、要摆布好方方面面的关系，要有一个较为复杂、较为系统的过程。

一、要调查摸底。由省高级人民法院牵头，协调人事部门组成聘任制司法警察人员调查小组，从人员年龄、结构，学历、毕业院校、所学专业，参加工作时间等，对省以下法院包括地级中级人民法院在内的现有聘任制司法警察人员，一个县一个县、一个地区一个地区地进行登记、统计。在法院、在法警队，“聘任制”司法警察，究竟县级法院有多少、地级中级人民法院有多少，全省法院系统一共有多少，要有一个底数，这个底数要坚定，要没有任何成份和瑕疵。

二、要制定政策。根据调查来的情况，还是由省高级人民法院牵头，协调组织和人事部门，对掌握的、对现有聘任制司法警察人员，以县为单位、以地区为单位，从年龄、从学历、从不同的方面，进行较为具体的分类。即：25岁以上30岁以下的、30岁以上的；当过兵的；法律、非法律专业专科毕业的；法律、非法律专业本科及本科以上毕业的；参 加工作4年以上6年以下的、包括军龄参加工作6年以上的。其中有特长的，比如拳击、狙击，比如散打；比如公文制作、新闻写作；比如演讲；比如新闻抓拍，新闻摄影、新闻录像，等等。依照本人和上述主要条件，提出和确定下步准备考试和允许参加考试人选，公布考试时间和地点，通知考试报名。

三、考试、考察、录用。考试、考察、录用，要公平公正。要坚持德才兼备、以德为先，择优录用。还是由省高级人民法院牵头，协调组织、政法、人事、编制和公务员等部门，对法院系统，对已经通过确认的报考人员，按照指定的时间和地点，分场、分科目统一进行考试。考试内容，申论、行政职业能力测验、法律。考试合格，经过政审、经过考察、经过审批，录为国家公务员。对自身条件突出、能力突出、贡献突出的，即：曾被评为地级以上包括地级或多次被评为县级先进个人、先进工作者的；具有法律本科或本科以上学历，又有一定的写作能力和散打技能的；曾在省级以上包括省级或法院系统国家级刊物发表过较有影响、较大议论文章的；因某一方面特长，曾获省级以上包括省级某一奖项的；在部队、在地方，曾立三等功或三等功以上或相当于三等功、三等功以上奖项的。具备上述方面的任何一个方面，可以考虑优先或破格录为国家公务员。

聘任制司法警察列入编制，是时代的需要、是历史的必然。相信，随着改革、随着司法体制改革的不断深入，随着 聘任制司法警察人员身份的改变，人民法院司法警察，将以更加高昂的斗志、更加高涨的激情，更加辛勤劳动、更加发奋学习、更加努力工作。将以更加突出的成绩、将不断以更加突出的成绩，回报于党、回报于人民，回报于哺育我们成长的，我们这个伟大的民族、伟大的时代。

第二篇：《人民法院司法警察试行聘任制暂行办法》

最高人民法院关于印发《人民法院司法警察试行聘任制暂行办法》的通知

（2001年10月18日 法发〔2001〕19号）

（相关资料: 司法解释1篇 相关论文8篇）

第一条 人民法院试行司法警察任用制与聘任制相结合的干部管理体制，逐步实现司法警察队伍的年轻化、知识化和专业化。

第二条 聘任制司法警察是指人民法院使用国家确定的政法行政编制或当地政府批准的财政拨款编制，面向社会公开招聘，经考试、考核合格，纳入合同制序列的聘任制干部。

第三条 人民法院试行部分司法警察聘任制。在本级法院控编总数12%的范围内，取其编制的60%～80%用于聘任制司法警察。

第四条 聘任制司法警察从应届高等院校毕业生、军队和武警退役军人中聘用。同等条件下，公安、政法院校的毕业生及具有大学本科以上学历的优先聘用。

二 聘任制司法警察的条件及聘任程序

第五条 聘任制司法警察除了必须符合《中华人民共和国警察法》、《人民法院司法警察暂行条例》规定的条件以外，还必须具备下列条件：

（一）具有中华人民共和国国籍；

（二）坚持四项基本原则，拥护党的路线、方针、政策；

（三）年龄在25周岁以下；

（四）身体健康，五官端正，无残疾，身高男性170cm，女性160cm以上，双眼裸视1.0以上；

（五）具有大专以上文化程度，具备与司法警察工作相适应的专业知识和技能；

（六）遵纪守法，作风正派，品行端正；

（七）经审查，适合在司法警察岗位工作的。

第六条 聘任程序

（一）最高人民法院聘任司法警察的工作由最高人民法院政治部组织实施；地方各级人民法院聘任司法警察工作，由高级人民法院政治部组织实施。

（二）面向社会公布招聘单位、空缺数额、聘任条件、聘期和聘任方法等有关事项。

（三）公开报名并进行资格审查。

（四）参加高级人民法院政治部组织的统一考试，考试分为笔试、面试和体能测试（成绩张榜公布）。

（五）在指定的医院进行体格检查。

（六）确定合格人选，签订聘任合同，高级人民法院审核批准。

三 聘任合同的签订

第七条 聘任合同的内容包括：

（一）聘任合同期限及解聘合同的条件；

（二）岗位职责；

（三）双方的权利、义务；

（四）工资福利待遇；

（五）医疗、失业、养老保险待遇；

（六）聘用合同变更、解除、终止的条件；

（七）违约责任；

（八）有关争议处理办法；

（九）双方约定的其他事项。

第八条 聘任制司法警察聘期一般为3年。年龄达到35周岁的一般不再续聘。聘任合同一年一签，不适合做司法警察工作的，到期可解聘；在聘期内违法违纪的，可随时解聘；合格者应签续聘合同。

第九条 人民法院聘任制司法警察表现特别优秀，有突出业绩、符合国家公务员条件的，按照国家公务员的有关规定办理录用手续，转为正式干部。

（相关资料: 相关论文1篇）

第十条 聘任制司法警察有下列情形之一的，人民法院可以解除聘用合同，但应提前30日以书面形式通知本人。

（一）不符合聘用条件的；

（二）因病或其他原因不能胜任工作的；

（三）考核不称职的；

（四）未经单位批准从事其他活动，不能正常工作的；

（五）其他法律、法规规定或合同约定可以解聘情形的。

第十一条 聘任合同的内容不得与党和国家有关政策、法规相抵触。

四 聘任制司法警察的工作职责

第十二条 聘任制司法警察依法履行《人民法院司法警察暂行条例》规定的职责。

第十三条 聘任制司法警察依法完成人民法院交办的各项工作。

五 组 织 管 理

第十四条 司法警察机构依照《中华人民共和国警察法》和《人民法院司法警察暂行条例》对聘任制司法警察进行领导和管理。第十五条 聘任制司法警察着警察制式服装，佩带警察标志。按照《中华人民共和国人民警察警衔条例》的有关规定，评定警衔。

第十六条 聘任制司法警察可实行留宿制集体生活管理。

第十七条 聘任制司法警察必须经过高级人民法院司法警察总队依照《人民法院司法警察训练大纲》培训合格后方可上岗。

六 工资、福利及待遇

第十八条 聘任制司法警察在聘任期内，按照国家公务员的职级序列和警衔补贴的有关规定，享受相应的工资待遇。

第十九条 聘任制司法警察在聘任期间如果连续两年考核评为优秀的，应依照有关规定晋升工资。

第二十条 聘任制司法警察在工作中表现突出，有显著成绩和特殊贡献的，可依照有关规定给予奖励和表彰。

第二十一条 聘任制司法警察享受岗位津贴、卫生补贴以及执行特殊任务时享有的特殊津贴。

聘任制司法警察依照有关规定享受社会保险待遇，包括养老、医疗、失业。

第二十二条 聘任制司法警察因公致残或牺牲的，人民法院应参照国家有关规定办理评残和抚恤。

第二十三条 聘任制司法警察聘任期满解聘后，不再保留聘任期间的待遇，人民法院依照有关规定办理手续。

七 附

则

第二十四条 本办法由最高人民法院政治部负责解释。

第二十五条 本办法自公布之日起执行。

第三篇：的问题人民法院司法警察在执行押解任务时应注意

人民法院司法警察在执行押解任务时应注意的问题

周安荣

人民法院司法警察是国家根据法律设置在人民法院内部的，为维护国家法律和审判机关的尊严，保障人民法院审判工作顺利进行的一支武装力量，根据《人民法院司法警察暂行条例》的规定，人民法院司法警察担负着值庭、送达、执行传唤、拘传、拘留、参与民事、行政执行、提解、押送、看管被告人或罪犯、执行死刑等职责，通过司法警察职责规定我们可以看出，人民法院司法警察是一支综合性的司法队伍，它的工作性质是服从于审判工作，服务于审判工作，它的工作任务贯穿于人民法院刑事、民事和行政审判工作的始终，成为人民法院审判工作顺利开展的保证，是人民法院内部不可缺少的一支武装力量。

在司法警察的职责中，提解、押送、看管被告人或者罪犯是司法警察工作中最经常性、危险性较大的职责之一。我队近几年的工作情况统计，执行提解、押送、看管占全部工作任务的50%以上，并且配备、使用武器、警械的情况80%以上也是执行提解、看管、押送任务的时侯，因此，执行提解、押送、看管被告人或者罪犯就成为司法警察目前最重要的一项经常性的工作。根据这种情况，最高人民法院于二OO三年十一月三日制定印发了《人民法院司法警察押解规则》，对人民法院司法警察执行提解、押送、看管任务作出了全面、详细的规范，它是当前司法警察执行押解任务时的重要规范和法律依据。那么，司法警察在执行押解任务时如何贯彻并执行好这个规则呢?本文将根据规则的规定和本人从事司法警察工作的经验，从押解的概念、押解的要求、押解的组织实施以及押解中突发事件的处置等方面对押解工作进行探讨，以利于我们今后更完善地执行押解任务。

一、押解的概念及特点

押解，从字面上理解是指具有特定身份的人员强制将被押解人员从一地押送到另一地的行为。在这里“具有特定身份”是指人民警察、军人、武装警察等具有特殊身份人员，被押解人一般为罪犯、犯罪嫌疑人、被告人、俘虏等被限制人身自由的人员。从这一概念引申，人民法院司法警察的押解是指人民法院司

法警察在审判活动中，依法将被告人、犯罪嫌疑人、罪犯及其它被采取强制措施的人押至法庭或羁押场所，保证审判活动顺利进行的职务行为，它包含着以下的含义：执行押解任务的人员是人民法院的司法警察，它区别于其它部门和人员的押解，押解的对象是被告人、犯罪嫌疑人、罪犯或被人民法院采取强制措施的当事人(如被拘传、拘留的当事人)、押解的目的是保障审判工作的需要，是审判工作的一个组成部分，是人民法院依法独立行使审判权的具体体现，同时人民法院司法警察的押解是一种强制性的行为，押解工作不以被押解人和其它任何单位、个人意志为转移，被押解人必须毫无条件服从司法警察的指令。

那么，人民法院司法警察执行押解任务时有些什么特点呢?首先，司法警察执行押解任务必须具有合法性，在整个实施过程中都要按照法律和有关规定执行，押解人员要具有合法的身份。根据相关规定，在人民法院只有司法警察才能执行押解任务，其它工作人员包括法官、书记员等都无权执行此项任务。在执行押解过程中要有完备的法律文书，如提押票、拘留决定书、拘传票等，以保证押解的合法性，同时，押解过程受到法律的保护，其它部门及个人均无权干涉司法警察的押解工作。其次，司法警察执行押解任务，要根据审判活动的要求，按时将被押解人押送到指定地点，以保证审判工作的顺利进行。在整个押解过程中应服从审判工作的需要和审判长的指挥，在保证安全的前提下应积极配合审判人员完成好审判工作。第三，司法警察担任押解任务，应认真检查核对有关手续是否齐全、有效，是否符合法律的规定，对押解的时间、地点、被押解人住所(羁押所)认真核对，对被押解人数、人员身份认真核实，做到准确无误，防止错关、错提和漏提。第四，司法警察押解的对象主要是刑事被告人和罪犯，而且押解过程始终处于运动状态，外部环境变化多样，容易发生劫持、脱逃、行凶等问题，应该说，押解工作是司法警察承担诸项任务中危险性较大的一项，因此要求担负押解任务的司法警察始终保持高度警惕，充分发扬不怕流血牺牲的精神，保证押解任务的顺利完成。

二、押解工作的准备

司法警察执行押解任务前应有院长签发的调警令方可实施，由于执行押解任务具有合法性、时效性、危险性、强制性等特点，因此，执行押解任务必须有规范的法律文书和院长的授权，其它任何部门和个人

都无权调用司法警察执行押解任务，在这个问题上无特殊性可言，必须严格遵守。司法警察接受押解任务后应作好如下的准备工作：一是必须持有效凭证及证明本人身份的相关证件，如介绍信、工作证、警官证，以保证押解人员身份的合法性，并能通过羁押场所工作人员的检查。二是按规定着装，保持警容严整，举止端庄，充分显示人民警察的威严和押解工作的严肃性。三是根据押解任务的性质、特点，依照《人民警察使用警械和武器条例》的要求配备警械和武器，以保证押解工作的安全。

人民法院的押解工作应当由司法警察部门组织实施，押解开始前，司法警察部门要做好如下的准备工作：一是审查有关手续是否完备，包括调警令、提押票、拘留决定书、拘传票等法律文书，要绝对保证押解工作的合法性。二是根据押解任务的性质、押解的方式、被押解人的数量，合理地安排警力，一般一名被押解人应当由两名司法警察押解，对重大案件的被押解人，由三名以上司法警察押解，被押解人为女性的，应尽量安排女性司法警察押解。三是根据案件性质确定警械、武器的配置，一般情况下押解被告人、被拘留人时应配备手铐、警棍及武器，死刑执行押解时应配备警绳、武器，拘传当事人时可以配备手铐。四是明确职责，确定司法警察的分工及协作计划，每次押解都要指定押解负责人，负责押解过程中的指挥。五是对启用的囚车、警械、武器等警用设备作认真的检查、保证性能可靠、使用正常、确保安全。六是根据案情、押解人数、押解方式等情况，制定出周密细致的押解方案。押解方案应包括以下内容：

1、任务性质、时间、地点。

2、押解指挥员、押解人员及分工。

3、押解方式、押解路线。

4、警械、武器配备情况。

5、紧急情况的处置措施。

6、要求。履定的方案，应报分管院长批准后实施，并告知到每位参加押解的司法警察。

司法警察在接受押解任务后，押解负责人应主动向审判人员了解案情及被押解人的有关情况、现实表现，对于被羁押的被押解人，提押前也可向羁押场所干警了解被押解人的思想状况，分析被押解人在押解过程中可能出现的各种情况，并向参加押解的司法警察进行通报，必要时可向法警负责人或院领导汇报后改变或完善方案，以确保押解任务的顺利完成。

押解前的准备工作是押解工作的一个重要阶段，准备工作的好坏直接关系到能否顺利完成押解任务，我院法警支队在2001年4月执行一押解任务前，(该案九名被告，后有四名被判处死刑并已执行，其中包括两名当时企图脱逃人员)，通过办案人员和看守所了解到被押解人有脱逃企图后，支队对押解工作作了周密的准备，明确了各种情况下的处置措施，在押解过程中果然发生两名被押解人强行脱逃的事件，支队押解人员根据押解工作前的方案进行追捕，一被押解人被当场制服，另一人在跑出八百米后也被追捕的法警抓获，从而成功制止了一起脱逃事件的发生，此次事件的成功处置充分说明了押解准备工作的重要性和必要性。

三、押解的组织实施

押解的组织实施是整个押解工作的关键，押解工作开始后，押解负责人要绝对按照方案执行，特殊情况下要更改和完善方案的，也必须得到法警队领导或院长的批准，押解的组织实施分为提解、押送和还押三个阶段，提解分为羁押所提解和直接提解，所谓直接提解，是指对人民法院决定拘留、拘传的人的提解，对羁押场所的提解，应当严格遵守羁押场所的有关规章制度，主动出示证件和提解手续，了解被羁押人员的有关情况，被羁押人提出后，要逐个核对姓名、年龄、案由等身份要件，防止错提和漏提，并对被押解人进行必要的人身检查，除准备交给法庭的文字材料和香烟、火柴等生活用品外，其余的一概不能随身携带，危险物品要坚决收缴，检查结束后应按规定对被押解人使用戒具后方能出所。对于直接押解的，重点是核对被提解人的身份，绝对不能发生错押的现象发生。

押送根据各种押解情况的不同分为徒步押送、警车押送、乘客车、火车、飞机等民用运输工具押送，在现有情况下，警车押送是司法警察执行押解任务最常用的方法，徒步押送应严格限制在路程较短、被押解人罪刑较轻，车辆无法通行，不具备警车押送的情况下使用，并要适当增加警力。乘民用交通运输工具押解是在路程较远，不便使用警车押送的情况下采取的押解方式，此种押解方式只是警车押解的一种补充方式，一般情况下不宜采用。在押解前，应了解有关车(船)的特点、运行时间、停靠点及乘坐的有关规定，与车(船)上的安保人员、公安执勤人员主动取得联系，以取得对押解工作的支持和协助，以确保押解工作和车(船)的安全。

警车押送，是目前司法警察在执行押解任务中适用最广、采用最多、安全系数最大的一种押解方式。在押解前，要全面检查警车的安全性、可靠性、警车驾驶员要熟悉行驶路程、行驶路线、行驶速度的要求，两辆以上警车押解时，应配备指挥车，必要时还需要配备备用警车，行驶途中应按规定的速度行驶，除特殊情况外，不能随意停靠。押解指挥员应随时与各押解车及法警队领导或院长取得联系，以便及时掌握和处置各种情况。

四、押解人员职责及要求

押解工作是在押解负责人和押解人员的共同努力和协同下完成的，因此，押解人员不但要有高度的责任心，也要熟悉和了解有关的法律、法规和职责，这是押解工作能够顺利完成的基本保证。押解人员除了要熟悉《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国民事诉讼法》、《人民警察法》、《人民法院司法警察暂行条例》等法规内容外，还要熟悉以下的职责：

押解负责人负责接受押解任务，制定押解实施方案，了解掌握被押解人的基本情况，检查出发前的各项准备工作，对押解人员明确押解分工，提出要求，对押解过程中出现的情况进行处置，非职权内的特殊情况，负责及时请示报告，及时、果断处理好押解中遇到的各种问题，确保担任押解任务的司法警察的安全，严防被押解人员失控，领导全体人员圆满完成押解任务。

押解人员要服从押解负责人的领导，熟悉押解工作的有关规定，了解掌握本次押解任务和本人职责，严肃认真做好押解工作，严守押解纪律，做到文明执法。押解过程中不得向被押解人询问案情，不得污辱、打骂、体罚、虐待被押解人。要严格执行《人民警察使用警械和武器条例》，押解中遇有紧急情况应及时向押解负责人报告，来不及报告的应沉着冷静，灵活果断地予以处置，处置后应及时报告。押解人员还要注意警容风纪，保持良好的精神面貌，押解中要着装整齐，精神饱满，动作规范，语言文明。

五、押解过程中突发情况的处置

司法警察执行押解任务所押解的大都是因刑事犯罪被羁押或因妨害诉讼被人民法院决定拘留、拘传的违法犯罪人员，是特殊的群体和对象，这些人员中思想复杂，社会关系复杂，这其中总会有为逃避法律制裁而伺机脱逃，自杀、自残的，有被押解人中家属或其他人围观，哄闹甚至威胁，谩骂押解人员，也有被害人或被害人家属试图伤害被押解人的。近年来，我市两级法院法警队在执行押解任务时发生了四起被押人脱逃的事故，虽然都被成功制止或抓获归案，但对人民法院的审判工作还是带来了不良的影响，其它妨害押解工作的情况也时有发生，如我院法警支队在二00三年3月在押解七名被告人回监所途中押解警车被一违章中巴撞翻，造成车辆严重损坏，押解人员和被押解人严重受伤的事故，当时由于押解方案周密，押解负责人临场处置措施得当，因此未造成被押解人脱逃的事故，所以，司法警察在执行押解任务时，押解准备工作是否全面周密，遇有紧急情况时，处置是否及时、得当，是能否顺利完成整个押解任务的关键，那么，当押解过程中发生突发情况时该如何处置呢?首先，每位参加押解的司法警察都要熟悉突发情况处置的基本原则，一是依法处置的原则。押解中处置各种情况应严格按照法律、法令、条令、条例及有关规定办理。要针对情况中的不同对象、矛盾的不同性质、问题出现的不同场合、可能产生的不同后果，慎重采取不同的处置方法，做到处置的有理、有据、有利、有节。尤其是使用武器、械具和采取强制措施时，更要严格按照有关规定行事。二是确保安全的原则。司法警察提任押解任务中采取的各项措施，均是以保障押解人和被押解人的安全为基点。保障安全，是押解工作中情况处置的主要原则，押解中无论出现什么情况，首先考虑的是情况是否触及到押解人和被押解人的安全，处置时也应以是否能够保障押解人与被押解人的安全为先决条件。三是积极负责的原则。押解中经常出现突发情况和意外情况，对这些情况处置直接涉及到处置效果和事后责任问题。因此，在发生情况时，来得及请示的，必须请示后再按上级意见处置，处置后结果应及时报告;来不及请示的，应边处置边报告或处置后及时报告。对来不及请示的情况处置，应遵照依法、安全、文明的原则办理。对于押解警力不够、械具不足、车辆等装备不到位，不能按押解的基本要求执行任务时，押解负责人必须向领导及时汇报，待得到领导指令后方可执行任务。四是文明押解的原则。司法警察执行押解任务，是代表国家和人民法院行使职能。我们的押解对象，大都是罪犯，有的

甚至罪大恶极，国家法律已对其罪恶给予了应有的惩罚和制裁，我们只能在职权范围内执行公务，不能以他们是罪犯不讲文明，不讲职业道德。是否贯彻文明押解原则，是检验司法警察政治素质和职业道德水平的标准，也是国家文明程度在执法环节的具体体现。

押解中发生突发情况时，押解负责人及押解人员要迅速作出准确的判断，并将发生的情况及时报告法警队负责人或院长，在保证人员安全的情况下根据押解方案采取必要的措施予以处置。一是押解途中交通堵塞时，应及时与交通警察联系或由开道的司法警察尽快疏通道路，确认道路不能通行的，应绕道前往，没有其它路线可绕行的，应及时设置警戒。二是押解途中因故停留遇有群众围观时，应劝说围观群众远离，并设置警戒线;遇有家属或其他人哄闹的，应向其讲清干扰执行公务违法行为的危害性，及时制止哄闹行为;遇有家属或其他人谩骂、威胁押解人员的，应对其首要分子实施警告，及时制止。制止不听时，可以对首要分子使用警械或采取强制措施;事态扩大，无法控制，对押解人员使用暴力、抢夺枪支和武装劫持罪犯的，可以依照《人民警察使用武器和警械条例》使用武器。犯罪分子已有畏服表示或不使用武器已能够控制事态时，应及时停止使用武器。三是押解中被押解人不服从押解人管理的，可采取训诫或其它有效措施强制其服从管理;被押解人谩骂、污辱押解人员的，可对其使用警械强行制止;被押解人组织暴动或对押解人和诉讼参与人员实施暴力，采取其它强制措施不能制止时，可以使用武器;被押解人相互之间残害的，应及时采取有效措施予以制止;被押解人脱逃的，应立即组织人员追捕并及时向有关领导报告，追捕中被追捕人行凶或抢夺枪支、残害人民群众，经鸣枪警告不能制止时，可以开枪射击。被押解人已逃脱的，应及时通告公安机关协同追捕。四是押解中被押解人发生病症的，应及时报告，有条件的应到当地公安医院检查治疗，条件不具备的，可与有关部门联系，就近治疗。但不论采取任何方式治疗，都应在司法警察严格监控下进行;被押解人需要上厕所的，应事先查看厕所及通道是否安全可靠，被押解人进入厕所时，押解人必须将其控制在视线和有效处置距离内。五是押解途中发生恶劣天气或自然灾害，押解工作不能正常进行或继续行进有危险的，应及时报告并寻找安全可靠的地点暂时停留，对被押解人要严加看管。

总之，人民法院的司法警察在执行押解任务时，要严格按照《人民法院司法警察押解规则》的要求，始终保持高度的责任心和使命感，保证押解任务能够及时、安全、准确地完成，为人民法院的审判工作顺利进行提供有力的保障。

第四篇：人民法院司法警察在执行押解任务时应注意的问题发展与协调

公

司诉 讼

理由

是什么？

人民法院司法警察在执行押解任务时应注意的问题

周安荣

人民法院司法警察是国家根据法律设置在人民法院内部的，为维护国家法律和审判机关的尊严，保障人民法院审判工作顺利进行的一支武装力量，根据《人民法院司法警察暂行条例》的规定，人民法院司法警察担负着值庭、送达、执行传唤、拘传、拘留、参与民事、行政执行、提解、押送、看管被告人或罪犯、执行死刑等职责，通过司法警察职责规定我们可以看出，人民法院司法警察是一支综合性的司法队伍，它的工作性质是服从于审判工作，服务于审判工作，它的工作任务贯穿于人民法院刑事、民事和行政审判工作的始终，成为人民法院审判工作顺利开展的保证，是人民法院内部不可缺少的一支武装力量。

在司法警察的职责中，提解、押送、看管被告人或者罪犯是司法警察工作中最经常性、危险性较大的职责之一。我队近几年的工作情况统计，执行提解、押送、看管占全部工作任务的50%以上，并且配备、使用武器、警械的情况80%以上也是执行提解、看管、押送任务的时侯，因此，执行提解、押送、看管被告人或者罪犯就成为司法警察目前最重要的一项经常性的工作。根据这种情况，最高人民法院于二OO三年十一月三日制定印发了《人民法院司法警察押解规则》，对人民法院司法警察执行提解、押送、看管任务作出了全面、详细的规范，它是当前司法警察执行押解任务时的重要规范和法律依据。那么，司法警察在执行押解任务时如何贯彻并执行好这个规则呢?本文将根据规则的规定和本人从事司法警察工作的经验，从押解的概念、押解的要求、押解的组织实施以及押解中突发事件的处置等方面对押解工作进行探讨，以利于我们今后更完善地执行押解任务。

一、押解的概念及特点

押解，从字面上理解是指具有特定身份的人员强制将被押解人员从一地押送到另一地的行为。在这里“具有特定身份”是指人民警察、军人、武装警察等具有特殊身份人员，被押解人一般为罪犯、犯罪嫌疑人、被告人、俘虏等被限制人身自由的人员。从这一概念引申，人民法院司法警察的押解是指人民法院司法警察在审判活动中，依法将被告人、犯罪嫌疑人、罪犯及其它被采取强制措施的人押至法庭或羁押场所，保证审判活动顺利进行的职务行为，它包含着以下的含义：执行押解任务的人员是人民法院的司法警察，它区别于其它部门和人员的押解，押解的对象是被告人、犯罪嫌疑人、罪犯或被人民法院采取强制措施的当事人(如被拘传、拘留的当事人)、押解的目的是保障审判工作的需要，是审判工作的一个组成部分，是人民法院依法独立行使审判权的具体体现，同时人民法院司法警察的押解是一种强制性的行为，押解工作不以被押解人和其它任何单位、个人意志为转移，被押解人必须毫无条件服从司法警察的指令。

那么，人民法院司法警察执行押解任务时有些什么特点呢?首先，司法警察执行押解任务必须具有合法性，在整个实施过程中都要按照法律和有关规定执行，押解人员要具有合法的身份。根据相关规定，在人民法院只有司法警察才能执行押解任务，其它工作人员包括法官、书记员等都无权执行此项任务。在执行押解过程中要有完备的法律文书，如提押票、拘留决定书、拘传票等，以保证押解的合法性，同时，押解过程受到法律的保护，其它部门及个人均无权干涉司法警察的押解工作。其次，司法警察执行押解任务，要根据审判活动的要求，按时将被押解人押送到指定地点，以保证审判工作的顺利进行。在整个押解过程中应服从审判工作的需要和审判长的指挥，在保证安全的前提下应积极配合审判人员完成好审判工作。第三，司法警察担任押解任务，应认真检查核对有关手续是否齐全、有效，是否符合法律的规定，对押解的时间、地点、被押解人住所(羁押所)认真核对，对被押解人数、人员身份认真核实，做到准确无误，防止错关、错提和漏提。第四，司法警察押解的对象主要是刑事被告人和罪犯，而且押解过程始终处于运动状态，外部环境变化多样，容易发生劫持、脱逃、行凶等问题，应该说，押解工作是司法警察承担诸项任务中危险性较大的一项，因此要求担负押解任务的司法警察始终保持高度警惕，充分发扬不怕流血牺牲的精神，保证押解任务的顺利完成。

二、押解工作的准备

司法警察执行押解任务前应有院长签发的调警令方可实施，由于执行押解任务具有合法性、时效性、危险性、强制性等特点，因此，执行押解任务必须有规范的法律文书和院长的授权，其它任何部门和个人都无权调用司法警察执行押解任务，在这个问题上无特殊性可言，必须严格遵守。司法警察接受押解任务后应作好如下的准备工作：一是必须持有效凭证及证明本人身份的相关证件，如介绍信、工作证、警官证，以保证押解人员身份的合法性，并能通过羁押场所工作人员的检查。二是按规定着装，保持警容严整，举止端庄，充分显示人民警察的威严和押解工作的严肃性。三是根据押解任务的性质、特点，依照《人民警察使用警械和武器条例》的要求配备警械和武器，以保证押解工作的安全。

人民法院的押解工作应当由司法警察部门组织实施，押解开始前，司法警察部门要做好如下的准备工作：一是审查有关手续是否完备，包括调警令、提押票、拘留决定书、拘传票等法律文书，要绝对保证押解工作的合法性。二是根据押解任务的性质、押解的方式、被押解人的数量，合理地安排警力，一般一名被押解人应当由两名司法警察押解，对重大案件的被押解人，由三名以上司法警察押解，被押解人为女性的，应尽量安排女性司法警察押解。三是根据案件性质确定警械、武器的配置，一般情况下押解被告人、被拘留人时应配备手铐、警棍及武器，死刑执行押解时应配备警绳、武器，拘传当事人时可以配备手铐。四是明确职责，确定司法警察的分工及协作计划，每次押解都要指定押解负责人，负责押解过程中的指挥。五是对启用的囚车、警械、武器等警用设备作认真的检查、保证性能可靠、使用正常、确保安全。六是根据案情、押解人数、押解方式等情况，制定出周密细致的押解方案。押解方案应包括以下内容：

1、任务性质、时间、地点。

2、押解指挥员、押解人员及分工。

3、押解方式、押解路线。

4、警械、武器配备情况。

5、紧急情况的处置措施。

6、要求。履定的方案，应报分管院长批准后实施，并告知到每位参加押解的司法警察。

司法警察在接受押解任务后，押解负责人应主动向审判人员了解案情及被押解人的有关情况、现实表现，对于被羁押的被押解人，提押前也可向羁押场所干警了解被押解人的思想状况，分析被押解人在押解过程中可能出现的各种情况，并向参加押解的司法警察进行通报，必要时可向法警负责人或院领导汇报后改变或完善方案，以确保押解任务的顺利完成。

押解前的准备工作是押解工作的一个重要阶段，准备工作的好坏直接关系到能否顺利完成押解任务，我院法警支队在2001年4月执行一押解任务前，(该案九名被告，后有四名被判处死刑并已执行，其中包括两名当时企图脱逃人员)，通过办案人员和看守所了解到被押解人有脱逃企图后，支队对押解工作作了周密的准备，明确了各种情况下的处置措施，在押解过程中果然发生两名被押解人强行脱逃的事件，支队押解人员根据押解工作前的方案进行追捕，一被押解人被当场制服，另一人在跑出八百米后也被追捕的法警抓获，从而成功制止了一起脱逃事件的发生，此次事件的成功处置充分说明了押解准备工作的重要性和必要性。

三、押解的组织实施

押解的组织实施是整个押解工作的关键，押解工作开始后，押解负责人要绝对按照方案执行，特殊情况下要更改和完善方案的，也必须得到法警队领导或院长的批准，押解的组织实施分为提解、押送和还押三个阶段，提解分为羁押所提解和直接提解，所谓直接提解，是指对人民法院决定拘留、拘传的人的提解，对羁押场所的提解，应当严格遵守羁押场所的有关规章制度，主动出示证件和提解手续，了解被羁押人员的有关情况，被羁押人提出后，要逐个核对姓名、年龄、案由等身份要件，防止错提和漏提，并对被押解人进行必要的人身检查，除准备交给法庭的文字材料和香烟、火柴等生活用品外，其余的一概不能随身携带，危险物品要坚决收缴，检查结束后应按规定对被押解人使用戒具后方能出所。对于直接押解的，重点是核对被提解人的身份，绝对不能发生错押的现象发生。

押送根据各种押解情况的不同分为徒步押送、警车押送、乘客车、火车、飞机等民用运输工具押送，在现有情况下，警车押送是司法警察执行押解任务最常用的方法，徒步押送应严格限制在路程较短、被押解人罪刑较轻，车辆无法通行，不具备警车押送的情况下使用，并要适当增加警力。乘民用交通运输工具押解是在路程较远，不便使用警车押送的情况下采取的押解方式，此种押解方式只是警车押解的一种补充方式，一般情况下不宜采用。在押解前，应了解有关车(船)的特点、运行时间、停靠点及乘坐的有关规定，与车(船)上的安保人员、公安执勤人员主动取得联系，以取得对押解工作的支持和协助，以确保押解工作和车(船)的安全。

警车押送，是目前司法警察在执行押解任务中适用最广、采用最多、安全系数最大的一种押解方式。在押解前，要全面检查警车的安全性、可靠性、警车驾驶员要熟悉行驶路程、行驶路线、行驶速度的要求，两辆以上警车押解时，应配备指挥车，必要时还需要配备备用警车，行驶途中应按规定的速度行驶，除特殊情况外，不能随意停靠。押解指挥员应随时与各押解车及法警队领导或院长取得联系，以便及时掌握和处置各种情况。

四、押解人员职责及要求

押解工作是在押解负责人和押解人员的共同努力和协同下完成的，因此，押解人员不但要有高度的责任心，也要熟悉和了解有关的法律、法规和职责，这是押解工作能够顺利完成的基本保证。押解人员除了要熟悉《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国民事诉讼法》、《人民警察法》、《人民法院司法警察暂行条例》等法规内容外，还要熟悉以下的职责：

押解负责人负责接受押解任务，制定押解实施方案，了解掌握被押解人的基本情况，检查出发前的各项准备工作，对押解人员明确押解分工，提出要求，对押解过程中出现的情况进行处置，非职权内的特殊情况，负责及时请示报告，及时、果断处理好押解中遇到的各种问题，确保担任押解任务的司法警察的安全，严防被押解人员失控，领导全体人员圆满完成押解任务。

押解人员要服从押解负责人的领导，熟悉押解工作的有关规定，了解掌握本次押解任务和本人职责，严肃认真做好押解工作，严守押解纪律，做到文明执法。押解过程中不得向被押解人询问案情，不得污辱、打骂、体罚、虐待被押解人。要严格执行《人民警察使用警械和武器条例》，押解中遇有紧急情况应及时向押解负责人报告，来不及报告的应沉着冷静，灵活果断地予以处置，处置后应及时报告。押解人员还要注意警容风纪，保持良好的精神面貌，押解中要着装整齐，精神饱满，动作规范，语言文明。

五、押解过程中突发情况的处置

司法警察执行押解任务所押解的大都是因刑事犯罪被羁押或因妨害诉讼被人民法院决定拘留、拘传的违法犯罪人员，是特殊的群体和对象，这些人员中思想复杂，社会关系复杂，这其中总会有为逃避法律制裁而伺机脱逃，自杀、自残的，有被押解人中家属或其他人围观，哄闹甚至威胁，谩骂押解人员，也有被害人或被害人家属试图伤害被押解人的。近年来，我市两级法院法警队在执行押解任务时发生了四起被押人脱逃的事故，虽然都被成功制止或抓获归案，但对人民法院的审判工作还是带来了不良的影响，其它妨害押解工作的情况也时有发生，如我院法警支队在二00三年3月在押解七名被告人回监所途中押解警车被一违章中巴撞翻，造成车辆严重损坏，押解人员和被押解人严重受伤的事故，当时由于押解方案周密，押解负责人临场处置措施得当，因此未造成被押解人脱逃的事故，所以，司法警察在执行押解任务时，押解准备工作是否全面周密，遇有紧急情况时，处置是否及时、得当，是能否顺利完成整个押解任务的关键，那么，当押解过程中发生突发情况时该如何处置呢?首先，每位参加押解的司法警察都要熟悉突发情况处置的基本原则，一是依法处置的原则。押解中处置各种情况应严格按照法律、法令、条令、条例及有关规定办理。要针对情况中的不同对象、矛盾的不同性质、问题出现的不同场合、可能产生的不同后果，慎重采取不同的处置方法，做到处置的有理、有据、有利、有节。尤其是使用武器、械具和采取强制措施时，更要严格按照有关规定行事。二是确保安全的原则。司法警察提任押解任务中采取的各项措施，均是以保障押解人和被押解人的安全为基点。保障安全，是押解工作中情况处置的主要原则，押解中无论出现什么情况，首先考虑的是情况是否触及到押解人和被押解人的安全，处置时也应以是否能够保障押解人与被押解人的安全为先决条件。三是积极负责的原则。押解中经常出现突发情况和意外情况，对这些情况处置直接涉及到处置效果和事后责任问题。因此，在发生情况时，来得及请示的，必须请示后再按上级意见处置，处置后结果应及时报告;来不及请示的，应边处置边报告或处置后及时报告。对来不及请示的情况处置，应遵照依法、安全、文明的原则办理。对于押解警力不够、械具不足、车辆等装备不到位，不能按押解的基本要求执行任务时，押解负责人必须向领导及时汇报，待得到领导指令后方可执行任务。四是文明押解的原则。司法警察执行押解任务，是代表国家和人民法院行使职能。我们的押解对象，大都是罪犯，有的

甚至罪大恶极，国家法律已对其罪恶给予了应有的惩罚和制裁，我们只能在职权范围内执行公务，不能以他们是罪犯不讲文明，不讲职业道德。是否贯彻文明押解原则，是检验司法警察政治素质和职业道德水平的标准，也是国家文明程度在执法环节的具体体现。

押解中发生突发情况时，押解负责人及押解人员要迅速作出准确的判断，并将发生的情况及时报告法警队负责人或院长，在保证人员安全的情况下根据押解方案采取必要的措施予以处置。一是押解途中交通堵塞时，应及时与交通警察联系或由开道的司法警察尽快疏通道路，确认道路不能通行的，应绕道前往，没有其它路线可绕行的，应及时设置警戒。二是押解途中因故停留遇有群众围观时，应劝说围观群众远离，并设置警戒线;遇有家属或其他人哄闹的，应向其讲清干扰执行公务违法行为的危害性，及时制止哄闹行为;遇有家属或其他人谩骂、威胁押解人员的，应对其首要分子实施警告，及时制止。制止不听时，可以对首要分子使用警械或采取强制措施;事态扩大，无法控制，对押解人员使用暴力、抢夺枪支和武装劫持罪犯的，可以依照《人民警察使用武器和警械条例》使用武器。犯罪分子已有畏服表示或不使用武器已能够控制事态时，应及时停止使用武器。三是押解中被押解人不服从押解人管理的，可采取训诫或其它有效措施强制其服从管理;被押解人谩骂、污辱押解人员的，可对其使用警械强行制止;被押解人组织暴动或对押解人和诉讼参与人员实施暴力，采取其它强制措施不能制止时，可以使用武器;被押解人相互之间残害的，应及时采取有效措施予以制止;被押解人脱逃的，应立即组织人员追捕并及时向有关领导报告，追捕中被追捕人行凶或抢夺枪支、残害人民群众，经鸣枪警告不能制止时，可以开枪射击。被押解人已逃脱的，应及时通告公安机关协同追捕。四是押解中被押解人发生病症的，应及时报告，有条件的应到当地公安医院检查治疗，条件不具备的，可与有关部门联系，就近治疗。但不论采取任何方式治疗，都应在司法警察严格监控下进行;被押解人需要上厕所的，应事先查看厕所及通道是否安全可靠，被押解人进入厕所时，押解人必须将其控制在视线和有效处置距离内。五是押解途中发生恶劣天气或自然灾害，押解工作不能正常进行或继续行进有危险的，应及时报告并寻找安全可靠的地点暂时停留，对被押解人要严加看管。

总之，人民法院的司法警察在执行押解任务时，要严格按照《人民法院司法警察押解规则》的要求，始终保持高度的责任心和使命感，保证押解任务能够及时、安全、准确地完成，为人民法院的审判工作顺利进行提供有力的保障。

第五篇：审查施工承包单位编制的专项安全施工方案应包括哪些内容

审查施工承包单位编制的专项安全施工方案应包括哪些内容

《施工组织设计》编制和审查的基本程序

1．施工组织总设计应由总承包单位技术负责人审批。单位工程施工组织设计应由施工承包单位技术负责人或技术负责人授权的技术人员审批。重点、难点、分部（分项）工程和专项施工方案应由施工单位技术部门组织相关专家进行评审，施工单位技术负责人批准。承包单位完成施工组织设计的编制及自审工作，再填写施工组织设计（方案）报审表A2，报送项目监理机构。

2．项目监理机构在收到施工组织设计（方案）后，由总监理工程师应在约定时间内，组织专业监理工程师审查，提出审查意见后，由总监理工程师审定批准。需要承包单位修改时，由总监理工程师签发书面的意见，退回承包单位修改后再报审。

3．已审定的施工组织设计由项目监理机构报送建设单位进行确认后备案。

4．承包单位应严格按审定的施工组织设计文件组织施工。如需对其内容做较大变更，应在实施前将变更内容书面报送项目监理机构重新审定。

5．对规模大、结构复杂或属新结构、特种结构的工程，项目监理机构应在初步审查施工组织设计后，报送监理单位技术负责人进行审查，其审查意见由总监理工程师签发。必要时与建设单位协商，组织有关专家对其进行会审。

6．规模大、工艺复杂的工程、群体工程或分期出图的工程，经建设单位批准可分阶段报审施工组织设计；技术复杂或采用新技术的分部、分项工程，承包单位还应编制该分部、分项工程的专项施工方案，报项目监理机构审查。

四、项目监理机构在审查《施工组织设计》的基本原则

施工组织设计应符合国家的技术政策，充分考虑承包合同规定的条件、施工现场条件及相关法规的要求，突出'质量第一，安全第一'的原则。

1、全面性。施工组织设计应包含GB/T50502-2009《建筑工程施工组织设计规范》3.0.4条款规定《施工组织设计/专项施工方案》基本内容：编制依据、工程概况、施工部署、施工进度计划、施工准备与资源配置计划、主要施工方法、施工现场平面布置及施工管理计划等。

2、可操作性。施工组织设计各项主要内容如流水段是否结合工程具体情况分阶段进行的划分、施工顺序是否符合逻辑关系、劳动力配置是否根据施工进度计划进行计划、施工现场平面布置是否按施工阶段分别绘制、是否根据施工地点实际气候特点提出具有针对性的季节施工措施、各项交叉作业是否符合实际，合理可行等。

3、针对性。施工承包单位是否了解并掌握了本工程的特点及难点，施工条件是否分析充分。施工组织设计重点内容是否针对工程特点，如深基坑、大体积混凝土、高标号砼、预应力张拉、转换层、高大模板工程、拆除/爆破工程等易发生质量通病、易出现安全问题、施工难度大、技术含量高的分项（工序）等施工应作出重点说明。工程质量保证体系是否健全有效，措施是否切实可行，限期工程的赶工措施是否可行，闹市区工程的安全、文明施工和防止扰民措施等是否得当。

4、先进性。施工组织设计是否采用新工艺、新技术、新设备、新材料等，杜绝采用落后、淘汰的施工方法和施工工艺。

5、自主性。在满足合同和法规要求的前提下，监理对施工组织设计的审查，应尊重承包单位的自主技术决策和管理决策。

五、审查施工组织设计的内容，监理工程师应着重从“质量、进度、造价、安全”控制四个方面进行程序性和实质性的审查

1、质量控制方面的审查内容

（1）审查施工单位质量管理、技术管理和质量保证组织结构是否健全。（2）审查施工组织设计是否同《建

设监理规范》中关于工程材料、构配件和设备的报验以及工序报验制度相结合。

（3）质量管理计划审查重点应为施工方案的选择、施工顺序、主要分部工程的施工工艺、施工机械的选择、工程施工的流水组织等。质量管理计划应采取各种有效措施，确保项目质量目标的实现；这些措施包括但不限于：原材料、构配件、机具的要求和检验，主要的施工工艺、主要的质量标准和检验方法，夏季、冬季和雨季施工的措施，关键过程、特殊过程、重点工序的质量保证措施，成品、半成品的保护措施，工作场所环境以及劳动力和资金的保障措施等。

（4）施工顺序应符合先地下后地上，先土建后设备，先主体后围护的基本规律。施工顺序是按照单位工程工期的要求，结合本工程建筑结构的特点和劳动力、材料、机械供应等具体情况确定的。施工顺序必须符合施工工艺的要求，要与施工方法和施工机械相协调，满足质量、安全、职业健康、环保的要求。

（5）施工方法应着重审查影响整个单位工程施工的分部、分项工程的主要施工方法。对于工程量大、重要地位、特殊的分部（分项）工程和施工技术复杂或采用新技术、新工艺及对本工程质量起关键作用的分部工程要进行详细审查。对易发生质量通病、易出现安全问题、施工难度大、技术含量高的分项工程（工序）等应作出重点说明。对开发和使用的新技术、新工艺以及采用的新材料、新设备应通过必要的试验或论证并制定计划。

（6）施工机械的选择是施工方法选择的中心环节。审查主导工程的机械和相关设备，根据现场实际条件和工程特点，选择最适宜的类型和型号，既满足施工的要求，又要经济合理充分发挥施工机械的作用，提高机械使用率。

2、进度控制方面的审查内容

(1）进度安排是否符合工程项目建设总进度计划中总目标和分目标的要求，是否符合施工承包合同中开、竣工日期的规定；进度计划中的项目是否有遗漏，分期施工是否满足分批动用的需要和配套动用的要求；施工顺序的安排是否符合施工工艺的要求；劳动力、材料构配件、设备及施工机具、水电等生产要素的资源配置计划是否能保证施工进度计划的实现，供应是否均衡，需求高峰期是否有足够能力实现资源配置计划的供应；总包、分包单位分别编制的各项单位工程施工进度计划之间是否相协调、合理，专业分工开、竣工与计划衔接是否明确合理，对业主负责提供的施工条件和甲供设备、材料等在施工进度计划中安排得是否明确合理。

(2）施工进度计划应用网络图，网络计划应按国家现行标准《网络计划技术》GB/T13400.1~3及行业标准《工程网络计划技术规程》JGJ/T121的要求编制。目前最好要求为时标网络计划并将关键线路进行注明，它既具有网络计划的优点，又具有横道计划直观易懂的优点，它将网络计划的时间参数直观地表达出来了，网络计划控制建设工程进度，可以弥补横道图的不足，对建设施工过程中关于工期的索赔有很好的判断。

（3）在这里要说明的是监理工程师对施工进度计划的审查和建设单位的批准，并不解除承包单位对施工进度计划的所有责任和义务。在施工单位没有违反施工承包合同关于工期要求的情况下，监理机构最好不要强制干预承包单位的各工序进度计划的安排。

施工进度计划一经监理工程师审查并经业主批准后，即应当视为合同文件的一部分，它是以后处理承包单位的工期延期或费用索赔的一个重要依据。

3、造价控制方面的审查内容

工程建设项目的施工组织设计与其工程造价有着密切的关系。施工组织设计基本的内容中有关施工方案及施工工艺的确定更为重要，如：施工机械的选择、水平运输方法的选择、土方的施工方法及主体结构的施工方法和施工工艺的选择等等，均直接影响着工程造价的变化。在保证工程质量和满足业主使用要求及工期要求的前提下，优化施工方案及施工工艺是控制投资和降低工程项目造价的重要措施和手段。

重视施工组织设计是监理造价控制工作的需要，当期很多业主要求把施工组织设计作为工程竣工结算的重要依据，审计单位在结算过程中对于很多结算纠纷也将施工组织设计作为审计依据之一。作为项目监理单位，首先应坚决杜绝无施工组织设计的工程开工;其次在工程开工前，项目监理机构要认真审查施工组织设计，应注意其对工程造价的影响，避免大马拉小车等不正常情况发生，引起工程结算中的纠纷;最后，在项目的施工中，要对施工组织过程进行监督控制，保证项目的施工过程有序，防止施工组织设计流于形式，真正达到控制和降低工程造价的目的。

虽然现在建筑行业已经全面实行工程量清单计价规范，但是各地方制定的概预算定额在造价控制、材料和劳动力消耗等方面仍起到一定的指导作用。凡在施工组织设计中涉及到工程造价的，监理机构审查施工组织设计时应高度重视，根据现阶段采用的《全国统一建筑工程基础定额基价表》、《建设工程费用定额》及湖北省、武汉市关于造价方面配套文件的相关规定，在审查施工组织设计时应注意。

4、安全管理方面的审查内容

建筑施工安全管理应贯彻“安全第一、预防为主”的方针。施工现场的大部分死亡事故都是由于没有安全技术措施、缺乏安全技术知识、不做安全技术交底、安全生产责任制不落实、违章作业造成的。因此，必须建立完善施工现场安全生产保证体系，才能确保人员的安全和健康。

GB/T50502-2009《建筑工程施工组织设计规范》7.4 条款安全管理计划条规规定如下：

7.4.1 安全管理计划应按《安全管理计划体系规范》GB/T28001标准执行，在施工单位安全管理体系的框架内编制。7.4.2 安全管理计划应包括下列内容：

1、确定项目重要危险源，制定项目职业健康安全管理目标；

2、建立有管理层次的项目安全管理组织机构并明确责任；

3、根据项目特点，进行职业健康安全方面的资源配置；

4、建立有针对性的安全生产管理制度和职工安全教育培训制度；

5、针对项目重要安全危险源，制定相应的安全技术措施；对达到一定规模的危险性较大的分部（分项）工程应和特殊工种的作业编制专项安全技术措施的编制计划。

6、根据季节、气候的变化，编制相应的季节性安全施工措施；

7、建立现场安全检查制度，并对安全事故的处理作出相应的规定。

《建设工程安全生产管理条例》第三章 勘察、设计、工程监理及其他有关单位的安全责任； 第十四条 工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。第七章 法律责任；第五十七条 违反本条例的规定，工程监理单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：

（一）未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的；

（二）发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的；

（三）施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部门报告的；

（四）未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。

如上所述，监理人员对施工组织设计中的安全措施的审查是重要的．更重要的是工程实施过程中要严格按照经审查了的施工组织设计中的安全措施督促施工单位执行。在对施工组织设计中安全管理计划进行严格审查后，在实施过程中监理人员要严格检查、落实，严格执行国家和地方有关工程建设的法律、法规、条例、规范和标准，一旦发现安全隐患，一定要采取措施消除隐患，为建设工程的安全施工尽职尽责．发挥一个监理人员对安全生产应有的作用。

那么我们监理人员如何对施工组织设计中安全管理计划进行审查？根据《建设部关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见(建市〔2006〕248号)》监理工程师对施工组织设计中的安全技术措施的审查一般包括以下内容：

监理单位审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案是否符合工程建设强制性标准要求。审查的主要内容应当包括：

（1）施工单位编制的地下管线保护措施方案是否符合强制性标准要求；

（2）基坑支护与降水、土方开挖与边坡防护、模板、起重吊装、脚手架、拆除、爆破等分部分项工程的专项施工方案是否符合强制性标准要求；

（3）施工现场临时用电施工组织设计或者安全用电技术措施和电气防火措施是否符合制性标准要求；

（4）冬季、雨季等季节性施工方案的制定是否符合强制性标准要求；（5）施工总平面布置图是否符合安全生产的要求，办公、宿舍、食堂、道路等临时设施设置以及排水、防火措施是否符合强制性标准要求。

项目监理部还应在施工过程中检查以下内容：

施工单位在工程项目上的安全生产规章制度和安全监管机构的建立、健全及专职安全生产管理人员配备情况，督促施工单位检查各分包单位的安全生产规章制度的建立情况；审查施工单位资质和安全生产许可证是否合法有效。审查项目经理和专职安全生产管理人员是否具备合法资格，是否与投标文件相一致；审核特种作业人员的特种作业操作资格证书是否合法有效；审核施工单位应急救援预案和安全防护措施费用使用计划。