2011年海南农村工作会议材料

第一篇：2011年海南农村工作会议材料

以沼气建设为切入点 着力打造生态循环农业产业

海口市农业局（2011年1月26日）

近年来，我市以沼气建设为切入点，同步推进畜禽标准化养殖小区、田头冷库、瓜菜大棚、喷滴灌等设施农业示范基地建设。至2010年底，全市生态循环农业建设累计投资3.2亿元，建成大中型沼气工程155处，建成“一池三改”户用沼气池1.1万多个，覆盖全市23个镇1200个村，建立“猪—沼—果菜”生态循环农业基地9.6万亩，受益农户达1.7万多户，户年均节支增收约0.3万元。并成功打造富硒瓜菜、牧榕鸡、羊山壅羊、红旗乳鸽、豪福江莲雾、早熟妃子笑荔枝、永兴红紫娘喜荔枝、有机香蕉、有机黄皮等农业品牌，促进海口现代农业走上新的台阶。2011年预计全市农业总产值59.25亿元，农民人均现金收入6151元，分别同比增长8%和9%。我市的主要做法如下：

一、健全领导、投入、监督“三个机制”，确保组织、资金、监管“三到位”。近年来，市委、市政府把发展农村沼气和生态循环农业示范区建设项目作为为民办实事的民心工程、生态工程、富民工程的核心项目来抓，以“三个机制”保障“三到位”。一是强化领导机制，组织到位。市委、市政府一把手亲自抓、亲自督办，统筹协调，2010年召开5次专题会议研究部署发展农村沼气和生态循环农业工作，并采取召开现场会、座谈会等多种举措推进发展；省农业厅等上级部门多次亲临现场视察指导，并召开现场会、培训观摩会推广我市做法。同时，实行区、镇一把手责任制，形成了市、区、镇三级联动共建的合力。二是建立投入机制，资金到位。市委、市政府把农村沼气建设列入公共设施均等化工程之一，在政府投资决策上给予了倾斜，把生态循环农业项目专项资金列入年度市财政预算，如2010年投入生态循环农业专项资金2000万元，确保了项目顺利建设。三是完善监督机制，监管到位。我市出台了《农村沼气工程建设专项资金管理办法》、《项目验收及资金管理办法》等配套制度，严格规范项目论证、评审、实施、验收全过程。实施人大监督制、阶段考核制和暗访巡查制“三制”监督，严格督办督查，确保沼气工程建设保质保量完成。

二、创新农村沼气发展和管理模式，以村为单位推进生态循环农业发展。一是采取“七个一”模式整合资源加快沼气工程建设。我市在实践中探索形成了较为完善的“七个一”发展模式，即一个村建设一个生态养殖小区、配套建设一个沼气工程和一个沼气服务站、创办一个沼肥利用基地、引入一个龙头企业带动、成立一个联结农户的专业合作社进行管理，有效整合了农村土地、劳动力和社会资金等生产要素推进沼气工程建设。特别是加快对畜禽养殖小区和规模养殖场配套沼气工程建设，2010年建成10多个养殖小区，全部配套沼气工程建设，使生态循环农业项目与农村产业发展、农村生态文明建设等互补互促、统筹推进，有效解决了农村畜禽散养防疫难、生态保护难、治理污染难等“六难”问题。二是推行“四同步”管理服务方式，增强以沼气为纽带的生态循环农业发展后劲。农村沼气建设是生态循环农业的纽带。我市积极引入物业管理新理念，探索推行沼气服务网站、技工队伍、养殖小区、沼气池建设“四同步”管理服务方式，初步建立起“政府引导、网络健全、机制完善、服务专业”的沼气物业管理新机制。目前，全市已建立镇、村二级服务网点91个，拥有专业技术管理人员261人，基本做到了“沼气小故障不出村，大故障不出镇”。同时，加强技术培训，坚持凭证上岗，为沼气的后续服务规范开展提供了保障。

三、开展“三位一体”示范推广沼气综合利用，充分发挥经济、社会、环保“三效益”。为了扩大生态循环农业的效益，我市采取市抓示范片，区抓示范村，镇抓示范户的“三位一体”示范推广模式，促进了农村沼气建设和综合利用实现“四个转变”，即沼气池建设从分散的户用型向更集中、供气能力更强的大中型、联户型转变；综合利用从简单的气灯照明、生活燃料向集中供气、沼气发电、沼肥综合利用转变；后续服务从松散型向规范化物业管理转变；沼液利用从桶装肩挑向车辆运送、管道输送转变，经济、社会、环保“三个效益”显著提高。据测算，我市已建成的大中型、户用型沼气池，年净化养殖场废弃物达300多万吨，年产沼气1800多万立方，年减排二氧化碳3400多万公斤。其中19个沼气工程配套沼气发电机组，装机总容量1100千瓦，年发电330多万度。沼气综合利用的推广，带动发展“猪—沼—作物”生态农业生产基地9.3万多亩。美兰区三江镇道美生态循环农业示范基地建成年出栏生猪1.5万头的生猪养殖小区，配套建设1000立方米沼气池，集中供气75户村民；建设瓜菜大棚105亩和一座田头冷库及蔬菜包装车间；配套安装一部50千瓦沼气发电机组，年发电量18万度，基本满足了该基地的照明、饲料加工、大棚喷滴灌和冷库用电需求，成为一个集大棚高产栽培技术、沼气综合利用技术、节水灌溉技术、生物菌堆肥技术和产品冷藏、配送于一体的示范基地。每年有农民及各界人士共5000多人次到该示范基地参观培训，让农民实实在在地看到沼肥综合利用在节水、节肥、提高瓜菜品质、增产、增收等方面的显著成效。我市将以此模式带动20万亩国家级冬季瓜菜基地建设，力争在沼气综合利用推广方面有新的突破，打造我市农业经济增长的新亮点。

四、同步推进畜禽养殖小区、果菜大棚、田头冷库等设施农业项目建设，增强示范区的辐射带动功能。在抓好沼气建设的同时，我市大力推进畜禽养殖小区、果菜大棚、田头冷库等设施农业项目建设。全市共建成标准化畜禽养殖小区54个；采取补贴方式，引导农业企业和农民合作社在示范区建成25家农产品冷库，库容总体积32万立方米；建成钢结构骨架瓜菜大棚600亩，简易大棚冬季瓜菜生产设施达6000亩左右，沼肥喷滴灌水果基地4300多亩，使我市现代设施农业发展创出了一条与沼气综合利用结合，集遮阳、防虫大棚设施、喷滴灌设施、沼液施肥于一体的生态发展模式，取得了良好的效果。

我市将抢抓海南国际旅游岛建设的机遇，以与省农业厅签订的《关于加快发展海口热带现代农业合作框架协议》为契机，加快发展生态循环农业建设，创建我省低碳农业示范市，为海南热带现代农业的新发展做出新的贡献！

发挥龙头企业作用 带动农民养殖增收

保亭海南省永基文昌鸡有限公司

（2011年1月26日）

海南永基文昌鸡有限公司是股份制私营企业。从2007年3月成立至今我们公司不断探索走“公司＋合作社＋农民”新路子，不断强化现代企业文化管理，已取得较好的经济效益和社会效益。目前，公司已投资6900多万元，在海口、文昌、保亭等地建设养殖基地11个，其中文昌鸡基地7个，什玲鸡基地4个。公司从事文昌鸡、什玲鸡的养殖、销售，间接带动了当地4000多农户养殖文昌鸡、什玲鸡，共同走上致富路。2009年公司被评为省农业龙头企业。现就本公司发挥龙头企业作用，整合农民土地、劳动力资源，带动农民养殖走上致富路的有关经验向大家汇报。

一、建立专业合作社，走集约化经营路子

2007年9月，本公司在海口市大致坡镇山佳谷村成立了“海口山佳文昌鸡养殖专业合作社”，168个村民签订了协议加入合作社。这是本公司与农民共同建立的第一家文昌鸡养殖专业合作社，它是“公司＋合作社＋农民”和“一村一品”思想的充分体现，合作社、农户双方发挥各自优势，实行“2＋2”结合：即公司的管理、技术优势、资金和占有市场优势，农民的土地资源优势、劳动力资源优势进行结合。这种结合一方面发展状大了企业，另一方面利用了农民土地资源和劳动力资源，调整了农村产业结构，合作社提供文昌鸡饲养技术，为农户创造就业岗位，为工作满一年的农民缴纳五项社会保险。农民在养殖过程中，公司有专职技术人员从种苗的选育，免疫程序的制订，药品种类的选择，饲料的投放，成鸡的销售等环节都进行全程跟踪指导。

二、公司总结海口山佳合作社经验，决定采取“龙头企业+联合社+合作社”的方式带动农民增收

2009年12月，本公司与保亭黎族苗族自治县人民政府签订了《什玲鸡产业化框架协议》，利用3年时间，以什玲鸡产业化项目为依托，直接带动3000户农民养殖什玲鸡，间接带动9000户农民增收。农民自愿组织成立了183家什玲鸡养殖专业合作社，公司与这183家合作社共同组建了“保亭永鸿什玲鸡养殖专业合作联合社”，实现了“1＋1＋1>3”的经营模式，即“龙头企业＋联合社＋合作社”模式。联合社的经营做到“五个统一”：即统一种苗、统一防病防疫、统一生产标准、统一饲料供应、统一上市销售，“一个品牌”（“什玲鸡”）。

1、统一供应种苗。参加合作社的农民均可免费领取500只以上的什玲鸡鸡苗养殖。截止2010年12月30日，本公司已免费发放了什玲鸡鸡苗250万只。

2、统一防病防疫。联合社在保亭建立了什玲鸡技术服务部，制定了什玲鸡成长过程各个时期疫病防治流程，做到全程跟踪技术服务与监督。配备3辆汽车，组成“家禽流动医疗队”，做到第一时间为合作社农户提供疫病防治服务。

3、统一生产标准。什玲鸡生长过程分为幼鸡期、生长期、育肥期三个阶段，成鸡出栏时间约240天。每个生长阶段都把握好时间阶限，成鸡每只体重约4.5斤，每只鸡纯利润少则6元多则15元，合作社年利润少则6000元多则150000元。

4、统一饲料、药品供应。联合社在保亭县设立了3个什玲鸡饲料、药品专业店，以最优质的产品质量、最低廉的价格供应给合作社成员饲养什玲鸡。

5、统一上市销售。保亭“什玲鸡”已进行了商标注册，合作社养殖出栏的商品什玲鸡，联合社统一以“什玲鸡”品牌对外销售，确保产品质量的市场竞争力。

为了提高合作社的管理、技术水平，公司在保亭创办了“农民创业培训班”，学员为183家合作社的理事长，培训班定期对农户进行什玲鸡养殖理论技术培训，定期组织到海口市、文昌市等地先进单位参观学习发展经验，激发农户养鸡热情，坚定他们走养鸡致富的决心和信心。

三、未来发展规划

公司未来5年发展规划主要在两方面，一是巩固海口山佳合作社生产模式，进一步筑牢公司发展基础。二是扩大保亭联合社经营规模。目前在什玲镇已建设标准化种鸡场1个，种鸡存栏8万套，年产一千万只什玲鸡种苗。加茂镇建设两个出口基地、六弓乡建设一个标准化放养基地。公司计划2011年、2012年在保亭县建设6个放养示范基地及什玲鸡产业园，产业园包括屠宰场、什玲鸡批发市场、农民培训学校，将对养殖户起到示范带动作用，形成产业链以及农民培训学习取经之所。

总之，本公司将一如既往发挥农业龙头企业的优势，为农民养鸡发家致富服务，实现企业发展壮大、农民脱贫解困共赢！

加强动物疫情监测工作 保障牧业生产健康发展

琼海市畜牧兽医局

（2011年1月26日）

2010年，我局在省农业厅和有关部门的具体指导和市委、市政府的坚强领导下，充分利用无疫区优势，克服严重旱情和特大洪涝灾害的影响，采取有力措施抓好动物疫病防控工作，确保了重大动物疫情零发生，有力地保障畜牧业健康发展。全年出栏肉猪35.01万头，出栏家禽2016万只，畜牧业产值达144454万元，占农业总产值的28%。我们的主要做法是：

一、领导重视，落实工作责任

市政府分管领导十分重视动物疫情监测工作，亲自到我局调研，听取动物疫情监测工作的情况汇报，并对疫情监测工作提出要求。结合我市牧业生产实际，我局制订了《琼海市动物疫情监测工作方案》，提出了实行免疫与抗体监测相结合、病原监测与应急处置相结合，在免疫区内加强对重大动物疫病免疫抗体和病原监测的工作原则，切实抓好动物疫情监测的基础性工作。

二、强化疫情监测，提高动物产品质量安全监管水平。为了强化技术人员素质，我局在派出技术人员参加农业部、省疫控中心举办的专门培训班学习，并定期深入镇、村、企业举办疫情监测技术培训班，强化 580人的动物疫情监测队伍培训，保证了监测工作的顺利开展。同时，我们强化疫情监测，对全市108个种（肉）猪场、47个种(肉）禽场、10个农贸交易市场、142个自然村、1492个畜禽散养户进行抽样监测，规模禽场与农村散养户禽流感免疫合格率平均免疫合格率均超过82%以上，鸡新城疫抗体免疫合格率平均免疫合格率超过86%以上，猪瘟、猪口蹄疫免疫抗体平均合格率均超过79%以上，家禽家畜的免疫抗体合格率均高于农业部规定的抗体水平。

三、突出重点，合理安排监测站点 根据我市畜牧生产的特点和布局，合理安排监测点，选择规模较大的种猪场、种禽场、肉猪场、肉禽场以及畜禽交易市场作为定点监测点，不定期选择偏远山区、农贸市场作为监测点，以确保全市疫情监测数据的准确性。同时，针对工作中存在的问题，加强与有关企业和农户的沟通，确保监测工作顺利进行。

四、落实经费，确保疫情监测工作有序开展

我市是农业部设立的全国330个动物疫情测报站之一，也是省动物疫情预防与控制中心琼海分中心。在作好动物疫情监测的同时，加强与市财政部门沟通取得支持，市财政每年将疫情监测工作经费15万元列入预算，保障了我市动物疫情监测工作的顺利开展。

吸取豇豆质量教训 切实加强农产品质量安全监管

三亚市农业局（2011年1月26日）

2010年春天的“豇豆事件”虽然早已经过去了，但教训是惨痛的。三亚市委市政府坚定决心，一定要严把质量关，全面抓好地方农产品质量安全监管工作，打造健康、绿色、环保的热带特色农业品牌。2010年2月到2011年1月，全市共完成快速检测样品10万多次，样品合格率为97.5%；建成“市级→东西区域→区、镇、国营农场→合作社、龙头企业、农贸市场和村委会”的四级检测体系，打造了一支以农民为主体的农产品安监队伍，有力地保障了我市今冬明春瓜菜质量安全。围绕农产品质量安全中心，重点从以下方面开展工作：

一、明确今冬明春农产品质量监管工作思路

2010年，市委市政府将今冬明春以冬季瓜菜为代表的农产品质量安监工作的指导方针确定为“统一思想、全程监管、明确责任、联动联防、封闭运行、确保质量”，从源头上做好地区农产品质量保障工作。

二、建立专门领导机构，责权分明管理

2010年8月，市里成立农产品质量安全监管领导小组，由分管副市长任组长，农业、工商、质监、商务、公安、各区镇、国营农场和市委宣传部等为责任单位。建立新闻发言人制度，负责对外统一发布信息。

2010年10月，市政府出台了《三亚市2010-2011年冬季瓜菜质量安全监管工作方案》；2011年1月，市政府拟再次发布《关于加强全市2010-2011年冬季瓜菜质量安全监管的工作方案》，进一步明确市农产品质量监管工作领导小组成员及单位，并启动工作组方案，通过责任划分进一步细化农业、工商、质监、公安等参与单位和各区镇的工作职责，并拟通过联防联动联治建立长效的工作机制，把农产品质量监管工作作为一项常态事务来抓。

2010年12月3日，在全省冬季瓜菜生产第二次现场会上，王勇市长代表市政府与罗保铭省长签订责任状，把以冬季瓜菜为代表的农产品质量监管工作纳入政府工作的重要内容。随后，市政府与区镇、区镇与村委会分别签订责任状，通过任务的层层分解，责权分明管理。

三、强有力的资金支持，建设地方农产品质量监管体系

2010-2011年，市财政安排了1392万元资金用于支持农产品质量监管体系建设。其中，960万专项资金用于推动农产品质量安全长效监管机制建设；195万元专项资金用于建设以崖城、海棠湾为代表的东西区域检测站，确保 100%检测，100%合格发证和100%凭证离开产地；2010年10月，招聘了200名农民安监员，每个村委会配备2名。这是我省乃至全国第一支以农民为主体的专业农产品质量检测队伍。

2011年1月，市财政又安排了84万元的专项经费，紧急购置了300台便携式农残速测仪和试剂，配发给收购档口和村委会。

四、狠抓农产品质量安全执法工作，确保农资和上市瓜菜的安全性 认真落实《海南经济特区农药管理若干规定》（修订），在全省率先开展农产品质量安全有偿举报工作制度。在报纸、电视等媒体上公布举报电话、奖励金额、并承诺保护举报人信息。严格执行农药经营许可准入标准，并责成全市173家农药经营店建立严格的进货销售台账和信用卡制度、建立农资经营店诚信档案等。

五、改革检测模式，将定量检测提前到田头进行 为进一步监测我市违禁农药使用情况，我市改革以往先定性后定量的检测模式，将定量检测提前到田头进行，定量检测合格的产品再定性检测，在确保不含违禁农药成分的基础上再确保常规农药不超标，双管齐下确保上市瓜菜的安全性。我市东西区域检测站于2010年11月17日开始工作，迄今已完成4万多次样品的检测，其中崖城检测站的日检测量为1000个样品左右。

六、加大宣传教育培训力度，全力提高农民农产品质量安全认识

按照“电视报刊上能看到，生产基地、各类市场能见到，网络上能查到，各责任主体都知道”的原则，加大农民宣传教育培训。利用三亚“农信通”、三亚晨报、宣传车等媒体大力宣传农产品质量安全，在三亚电视台每天播放6次质量安全宣传片；加大村级农产品质量安全和安全生产知识培训，以村委会、农药经营店为实施主体，免费向农户发放安全生产宣传单，普及安全生产知识；在各区镇、国营农场、田间地头悬挂各种宣传横幅，营造浓厚的农产品质量监管工作氛围。

我们要认真汲取豇豆质量事件的深刻教训，采取有力措施全力抓好农产品质量安全工作，以安全的农产品取信于民，助推三亚市热带特色现代农业产业的蓬勃发展。

以农民专业合作社为载体 促进农民增收

东方市农业局（2011年1月26日）

2003年3月《中华人民共和国农民专业合作社法》颁布实施后，我市市委市政府十分重视，把发展农民专业合作社当作工作的重中之重来抓，使我市农民专业合作社得到了迅速的发展，至2010年12月全市农民专业合作社已发展到463家，全省排名第三。全市2007年注册14家，占3%；2008年注册45家，占9.7%；2009年注册307家占66.3%；2010年注册97家，占21%。按行业来分，农民专业合作社种植类有200家，养殖类有143家，综合类有117家，农机类3家。

主要经验与做法是：

一、舆论先行

《中华人民共和国农民专业合作社法》颁布实施后，市农业局在省农业厅的统一部署下，在市委市政府的领导下，掀起了学习《农民专业合作社法》的新热潮，并参与《农民专业合作社法》的知识竟赛活动，组队参加由省农业厅和省电视台联合举办的《农民专业合作社法》知识竟赛活动获得了二等奖。此外，还在城区悬挂横幅15条，张贴标语570多条，用宣传车20多辆次深入各乡镇进行宣传，将600多本《农民专业合作社法》册子发放到乡镇，通过一系列的舆论宣传活动，终于使鲜为人知的《农民专业合作社法》向广大的乡村农民揭开了其蒙胧的面纱，人们对农民专业合作社开始有了初步的认识。

二、示范带动 为使《农民专业合作社法》在合作社成立的过程中得到较为有效地贯彻实施，在成立第一个合作社时，市委市政府从市财政拨出20万元专款作为该合作社的启动资金，市农业局张守明局长亲自带队下到三家镇与镇委书记和镇长以及第一个合作社的拟任理事长共同商量如何规范成立农民专业合作社等相关事宜，对理解不透的业务问题及时请教省农业厅农经处，给合作社提供了规范的合作社章程参考文本，在做了充分准备之后，将第一个合作社的成立大会安排在镇政府的大会议室，并通知有关镇、村干部一起参加，观摩取经，市农业局分管副局长符惟兴同志亲自带队到会议现场予以业务指导并致贺词。经过一翻认真筹措和辛勤劳作之后，东方市第一个农民专业合作社，即东方市三家镇花卉生产农民专业合作社终于在《农民专业合作社法》实施的当月成立了。2008年，三家镇政府又成了了三家镇农民专业合作社服务中心，省农业厅拨了10万元给予扶持。它的成立，为全市农民树立了一个看得见，学得来的样榜；它的成立，在以后的实践过程中真真正正起到了示范带动作用。

三、政策促动

要发展农民专业合作社，有了法律，有了样榜，并不等于就万事大吉，还必须有一个好的政策导向。给刚成立的合作社一定的资金支持，对农民来说，是此项工作最直截了当的推动力。为此，市委市政府在经过深入细致地通盘考究后，于2008年9月11日以东府办[2008]113号文出台了《东方市扶持发展农民专业合作社补贴办法》。该“办法”规定：在我市工商部门注册登记的社员为本市居民，章程规范、组织健全、制度完善、利益联结好、年产值20万元以上的农民专业合作社，给予一次性补贴2万元，补贴资金一次性存入受补贴的农民专业合作社账户。2010年，经过市农业局、财政局、审计局、工商局、地税局五部门联合认真审查核对后，对符合补贴条件的51家（2007年13家、2008年38家）报请市政府进行公示，公示后经市政府批准，给51家合作社一次性共补贴了102万元。2010年经过五个单位的审查，符合补贴条件的农民专业合作社119家，已报市政府进行公示。地方优惠政策的及时出台，有力地促动了合作社的快速发展，2008年是2007年的3.2倍，2009年是2008年的6.8倍。从合作社注册的数据对比来看，的确优惠政策起到了很好的促动作用。

四、建立了16家网站，申注了10个商标，设立了一个乡镇合作社服务中心。农民专业合作社建立网站是促进农民更广泛地了解市场信息，连结市场的重要途径。我市十分重视农民专业合作社网站的建立，2010我市三家镇政府农民专业合作社指导服务中心获省厅10万元扶持，1家合作社成立网站获4万元补助，9家合作社注册商标各获1万元补助。至今已有16家农民专业合作社建立了网站，有10家农民专业合作社申注商标。三家镇设立的农民合作社服务中心，既为农民申办合作社给予指导和服务，又集中样榜合作社在镇上一块办公。

五、重点扶持

有了优惠的政策，合作社的注册数量是上来了，而且还排名全省第三。但是，数量并不等于质量。《农民专业合作社法》的出台，成立农民专业合作社，那就是要让广大的农民在广阔的农村、充分利用各自的优势进行优化组合，使农业资源得到更为合理的配置，达到农业增效，农民增收的目的。如果农民专业合作社成立了，对农民、农村、农业没有起到质量上的提高，而且只是限于形式上的翻新，那么，就形同虚设。为了避免“一蜂窝起，一蜂窝散”这种不尽人意的局面出现，市农业局在省委省政府、省财政厅和农业厅以及市委市政府的大力支持下，组织了四家农民专业合作社（三家镇花卉生产农民专业合作社、八所镇小岭农民专业合作社、高排生产经营农民专业合作社、上红兴农民专业合作社）按产业化经营的现代模式，于2008年完成了以上四个合作社菊花生产出口基地的示范建设。为此，去年财政部门共拨出了900多万元资金，农业厅拨出10万元扶持三家镇农民专业合作社服务中心，实现了农民农业产业化的现代生产经营模式，老百姓称之为“工厂化种地”。由于市政府的重点扶持，有了数量上的第一，成立了东方市第一家农民专业合作社；由于省政府的重点扶持，有了质量上的第一，培育了具有农业产业化现代生产经营模式的小岭农民专业合作社。该理事长汤天贵荣获2009年评选的海南省十大农民增收致富状元。2010年组织8家合作社负责人前往台湾参观考察，进一步促进了合作社的规范化发展，在2010年海南省农业厅组织的100家示范农民专业合作社中，我市18家合作社榜上有名。有了数量上的第一样榜，带出了合作社数量上全省排名第三的好结局，有了质量上的第一样榜，带出了东方市现代农业产业化规模经营的新格局。市政府“关于设施农业大棚生产补贴暂行办法”正在草拟之中，不久即将出台，事实将进一步证明重点扶持的优惠政策将是农民专业合作社由数量型转换为质量型的一单“猛药”。

我市在以农民专业合作社的发展促进农业经济持续健康发展上取得了一定的成效，但仍存在：认识不足、管理不规范、纳税和商标意识缺乏等情况。下一步，我市将加大对《农民专业合作社法》的学习和宣传力度，组织合作社理事长到好的地区，好的合作社进行参观、学习、交流，加强指导，狠抓规范，提高合作社的凝聚力，坚持发展与规范并重，以规范促发展，朝着建设一个以产权为基础，以利益为核心，以机制为保障的风险共担的利益共同体的目标发展。

加强农业执法职能 综合治理 确保农产品质量安全

乐东县农业局（2011年1月26日）

在省农业厅、乐东县委县政府的领导下，乐东县农业局全面加强农资市场、农产品市场的监管力度，坚决打击高剧毒农药，采取了一系列具体措施确保农资市场、农产品质量的安全，确保农业增效和农民增收，确保乐东农业示范县建设的顺利进行。现将相关的工作情况汇报如下：

一、落实责任，分解任务，确保无农产品质量安全事件发生 县委县政府高度重视农产品质量安全生产问题，成立了县农产品安全领导协调小组，由分管农业的张国东副县长任组长，协调各职能部门联合打击防范。县政府还和各农业行政职能部门、各镇政府签订了农产品安全生产责任状，明确了各职能部门及镇政府的职责和任务，并对工作不负责任的人员实行问责。九所镇塘丰村书记陈利清同志对农产品质量监管存在过失，该镇镇委已作出停职检查决定。到目前，从组织重视方面来说，对农产品质量安全工作实行一票否决制，是各部职能部门和乡镇的一项重要的中心工作。

二、制定方案，精心组织，严防死守

乐东县农业局认真听取上级各部门的相关意见及会议精神，认真贯彻落实省农业厅、县委县政府的各项方针政策，召集农业综合执法大队精心组织拟定《农产品质量安全生产工作方案》、《打击高毒农药工作方案》、《瓜菜田间调查及检测方案》等各种相关工作方案及紧急预案，以防止农产品质量安全隐患发生，更好地完成农资市场与农产品市场的监管工作。加大打击违法销售高毒农药行为的力度，力求做到农资市场无高毒禁用农药，农产品市场安全无害，要求各部门严防死守各自岗位，不辱使命。

三、加强宣传教育，综合治理，让农资和农产品质量安全观念深入人心

一是我局在要求我县农业综合执法大队对农资市场加强常规执法检查同时，还派遣相关干部工作人员配合我县各农业行政职能部门举办开放型会议活动，与农民群众进行沟通。仅在2010年冬季农产品种植期间我们就举办了三次较大型的综合开放性会议，分别是：“农药经营者学习班”、“放心农资下乡进村活动”、“农产品质量安全农资打假活动”。其中在各镇市墟组织的开放性现场会议接受了近百名农户的询问，耐心与现场农户进行交流，讲解禁止销售使用禁用农药的法规和使用禁用农药的危害性。农业综合执法大队还现场受理举报投诉假劣农产品，帮助农户维权解决问题，得到了广大农户的支持。会议现场我局发放相关法律及农产品安全宣传单千余份，现场帮助农户解决维权问题10余件。

二是对于农药经营销售点，我局与其负责人签订了《农药销售责任保证书》，督促农药销售商守法诚信销售农药。并发放相关农资产品质量安全宣传单至各家农药店，除了对其进行宣传教育之外，还要求店主配合工作，将宣传单分发至买药的农户手中。

三是发动各镇政府、村委会干部将安全农资、安全农产品及相关法律法规资料传达到各村委会，让农户切身感受到农产品质量安全的重要性，在这期间我局发送各种宣传教育资料3000多份，张挂横幅20余幅，各镇各村张贴发放的宣传标语亦达到2万余份。农资和农产品质量安全已经做到家喻户晓，深入人心。

四、把好田头关，确保农户田间用药安全

我局把深入各镇各村田间调查作为执法检查中的重点来执行。与各村委会干部配合，深入田间调查农户的农资产品使用情况。与田间耕作农户交谈，了解农户田间用药情况和做相关法律宣传，鼓励农户举报假的农资产品和销售使用高毒农药的农药店和个人。今年到目前为止我局发动组织各到镇农村田间调查共30余次，调查了百余户农户农作物种植田地，出动人次达到上百人。

五、突出重点，部门联动，加大农资市场整治力度

我局在冬季豇豆投入种植季节派出两个执法小组采取驻点式、分片区不定时对重点地区农资经营销售点及其仓库进行执法检查。责任落实到片区负责人，确保接到举报电话或者相关任务就能第一时间赶到现场，稳住局面占据主动权。同时，为了增强执法效果，2010年10月以来，我们与各镇工商所联合执法检查达10余次，与三亚农业综合执法支队联合执法检查3次与东方县农业综合执法大队联合执法检查2次，参与由县政府组织牵头多个部门联合执法检查4次，省厅牵头联合执法检查1次。出动上百人次，检查农药店132家，取缔无证销售农药窝点20余家，查获不合格农药约1500公斤。组织多个部门进行联合执法检查取得很好的成效，各部门发挥各自职能既能够很好顺利地完成相关的检查工作，部门联动对提高执法工作效率，尤为对打击分布在各个村落的无证私营农药窝点效果更为显著，对稳定和规范乐东县整个农资市场秩序起到至关重要的作用。

创新推广机制 提升服务质量 促进产业发展农民增收

儋州市农业技术推广服务中心

（2011年1月26日）

儋州市是海南省的农业大市，有农业人口69万人，占全市人口的70%。实施“科技兴农”战略，全面推进儋州热带现代特色农业发展，是农技部门的职责所在。近年来，我们在市委、市政府的正确领导下，在上级农业部门的指导和帮助下，以科学发展观为指导，紧紧围绕“提高农民素质、促进农业增效、实现农民增收”的目标，积极探索，开拓创新，真抓实干，不断加大科技投入，使我市农业生产稳步发展，农民收入不断增加。2010年，预计全市农业增加值57亿元，同比增长7.2%；农业总产值85.23亿元，同比增长7.8%，农民人均纯收入5460元，同比增长8%。我市被评为全国粮食生产先进市，荣获全国黑皮冬瓜之乡、全国红南瓜之乡称号。

一、加强农民培训，提高农民科技水平

针对我市农村普遍存在农民思想观念落后、文化素质低、耕作技能低的现状，我们从改变广大农民思想观念，强化农民生产技能培训，提高农民的整体素质入手，建立农民培训网路，实施农民技术培训工程，着力培养新型“四有”农民。一是建立农民培训教育基地，完善培训网络。2007年，市政府与中国人民大学共同在那大镇石屋村委会创办儋州市第一所农民社区学大学，通过整合涉农部门资金和技术人才资源，创办试验、示范基地，融课堂教学和田间实践于一体，提高了培训的效果。社区大学创办以来，参加授课志愿者专家达70多人次，培训各镇农业骨干、村干部558人，高校大学生村官97人，受训农民3000多人次，成为培训农民的重要基地。为进一步扩大培训服务网络，近年来，我们在全市20个新型农民培训试点村委会创办“新型农民学校”，抽调配备专职农技人员54名，聘请省内专家10名担任新型农民培训教师，选配村级农民信息员558名，联系专业大户23户，形成了市、镇、村三级农民培训服务网络，先后举办各类培训班392期，现场指导和技术咨询726次，培训农民49686人次，印发资料5万多份。二是加强农技推广工作制度建设，构建“专家-技术指导员-示范户”的农业科技成果转化应用快速通道。2009年，我市被农业部确定为全国基层农技推广体系改革与建设示范县，结合示范县项目的实施，我市建立了专家责任制度、农技推广服务责任制度、管理合同制度和绩效考评制等四个制度，在“专家-技术指导员-示范户”之间建立起责任明确、绩效挂钩、相互促进的推广工作机制，有效地激发了他们的主动性、责任感和工作热情。2009年8月，我们按照示范县项目“四有”（有一定文化程度、有较高种养水平、有群众基础、有牵头带动作用）农业科技示范户和“四有”（有技术、有责任心、有奉献精神、有实践经验）技术指导员的标准，在水稻、橡胶、甘蔗、瓜菜、养猪等五个主产业，选定100名农业技术员担任技术指导员，指导全市1000户农业科技示范户，采取分户指导、集中培训、实地考察、现场观摩等方式，指导农业技术示范户推广应用新品种、新技术，提高其自我发展能力和辐射带动能力，把科技示范户培养成为农情调查员、技术推广员和政策宣传员，成为农民看得到、问得着、留得住的“乡土专家”，全市共辐射带动2万个农户。三是建设高标准的“四新”农业科技试验示范基地，设立“田间课堂”，开办“田间学校”，充分发挥科技示范基地传播科技“二传手”作用，增强其辐射带动功能，带动农民发财致富。2009年以来，我中心结合示范县项目共创建了王五镇千亩黑皮冬瓜标准化示范基地，白马井镇万亩甘蔗高产创建示范基地等15个示范基地，涉及到水稻、甘蔗、花生、橡胶、瓜菜等作物，展示了新品种、新技术、新模式、新机具等现代农业技术措施的应用，让周边的农民群众看得见、摸得着、学得到。通过几年的培训和示范辐射，我市农民的科技水平明显提高。

二、健全服务网络，为农民提供优质快捷的农技服务 为满足广大农民对各种技术信息的需要，在省农业厅、省农技中心的关心支持和市政府的重视下，我们全面启动了农技服务网络建设。一是建立完善农技110服务站、测土配方施肥服务站、沼气流动服务站、农产品检测流动服务站，目前各服务站配备服务专车5辆，17个镇、4个地方农场建立相应的服务站，全部配有办公室、电话、电脑及检测设备。二是开通农技服务热线专用电话，将电话公告到每个村委会，安排专家值班，方便农民咨询。三是坐堂咨询、承诺服务。坐堂专家负责接待答复来电来信来访，能答复的当场答复，需有关站所处理的交站所处理，保证事事有回音、件件有落实。四是上门指导服务、集中培训。对群众来电来访说不清的问题，及时派专家上门现场服务，当面传授技术，根据农民反映比较集中的问题，有针对性地结合农事季节和技术推广组织培训。五是建立“儋州市农业技术推广网”，便于农民在网上查找所需要的农技知识和农技信息。六是制作农业技术光盘，开辟电视农技栏目。根据我市农业生产不同时期农民对农业新技术实际要求，通过电视栏目及时向农民朋友传递新信息，解决生产中遇到的实际问题。七是编写病虫害防治手册、配方施肥手册、沼气综合利用手册以及各种实用技术手册，三年来共印制15万份免费送给农民。

三、加快关键技术推广应用，促进产业发展

儋州市有32万亩甘蔗，水稻年播种面积40万亩，花生8万亩，水果7万亩，瓜菜26万亩，民营橡胶63万亩，这些已形成规模的产业，是儋州传统的支柱产业，是农民收入的重要来源。几年来，我们着力在提高单产、增加总产上下功夫，不断加大科技推广应用，提高科技含量，促进产业发展。一是实施良种良苗战略。共引进水稻、甘蔗、瓜菜等农作物新品种188个，示范推广近百万亩，甘蔗、水稻良种覆盖率达95%以上，2010年我中心获得省政府授予“甘蔗良种新台糖22号、粤糖93/159引进示范推广”科技成果转化一等奖。二是实施测土配方施肥项目。2006年以来，认真执行“取土化验、试验示范、校正配方”的技术路线，实施测土配方面积累计达254万亩，其中配方肥施面积169万亩，组织和引导农民应用腐秆剂开展秸秆还田10万亩，应用沼液、沼渣施用大田5万亩，使土壤有机质明显提高。分析检测土壤样品6630个，开展田间小区试验156个，制作建议卡12万个，入户率95%，培训示范户6万户以上。三是加强重大危险性病虫害预测预报防治工作。近年来共编印《病虫情报》39期，预报准确率达80%以上，注重做好重大病虫害防控，东亚飞蝗是我市的主要危险性害虫，每年都有不同程度的发生，2010年全市发生面积8.2万亩，我们及时组织专业队伍和农民采用烟雾机与电动喷雾机进行防治，有效地控制了飞蝗的扩大危害，确保了农业生产的安全。南方水稻黑条矮缩病是影响我市水稻生产最严重的病害之一，2009年晚造，我市发生面积3万多亩，绝收面积近4000亩。为做好该病防治，2010年我们分别在长坡洋、层基坡创办了防控示范片，摸索出该病发生发展规律，并及时采取治虫防病的统防统治措施，有效的减少了为害，控制了该病的传播蔓延，确保水稻收成，受到农民的赞扬。四是积极推广沼气综合应用技术。“十一五”期间，我市农村沼气建设取得较快的发展，沼气服务体系也日益完善。五年来，建设沼气厌氧容量达40万立方米以上，满足5万户以上群众生活能源用气，“猪-沼-作物”综合利用大幅度普及推广，农村卫生环境大有改观，生活质量大大提高。

抢抓机遇 务实创新 充分发挥农机化在现代农业发展中的排头兵作用

定安县农机服务中心（2011年1月26日）

海南建设国际旅游岛，为我县农机化事业的快速发展增添了新的活力。一年来，我县农机服务中心始终坚持正确的舆论导向，抢抓机遇，不断创新农机化工作的思路和方法，大力宣传农机化好政策、好形势、好做法、好经验、好人物、好事迹、好消息，充分发挥农业机械在建设现代农业中的排头兵作用，为全县农业生产、农村经济的发展和加快农民增收致富做出了积极贡献。

一、以安全生产专项治理为突破口，加大农机法律法规宣传力度，积极营造农机化法治氛围

为认真贯彻全省农机安全生产工作会议精神，预防和减少农机重特大安全事故发生，切实保障农民群众的生命财产安全，营造安全稳定的海南国际旅游岛建设环境，我们及时成立了由县农机中心主任担任组长，以及农机中心各股室、各职能部门主要负责人组成的领导小组，切实加强了对全县农机安全生产工作的组织和领导。根据年初制定的全县农机安全生产工作实施方案，我们结合开展专项整治和路查路检行动，深入到乡镇村庄、田间地头，通过出动宣传车、发放宣传资料、悬挂横幅、张贴标语等形式进行广泛宣传，把农机法律法规和安全知识宣传到广大农民机手，不断增强农民机手的法制观念和安全意识。为加大农机安全生产专项整治力度，自去年4月中旬开始，我们联合县公安、交警、交通、安监等部门开展全县农机安全生产大检查，重点打击拖拉机改装加胎、无证驾驶、酒后驾驶、超速超载等行为，通过从严、从重、从快打击，使全县的拖拉机违法行为得到了有效的遏制，到目前为止，未发生一起重特大农机伤亡事故，去年6月22日在屯昌召开的全省农机安全生产现场会上，我县的农机安全生产工作得到了省农业厅、省农业机械化管理局领导的充分肯定和兄弟市县农机管理部门的一致认可。

二、以农机购置补贴为落脚点，广泛宣传强农惠农政策，积极营造农机化发展氛围

一年来，我们把落实农机购置补贴政策作为建设现代农业、增加农民收入的有力手段和重要措施。在实施农机购置补贴过程中，调动全部宣传力量和手段，通过电视、广播、宣传车和农机人员到村张贴通知、发放宣传单的形式，让广大农民对各种补贴机具名称、规格型号、补贴标准等一目了然，切实做到家喻户晓、人人皆知。同时，为增加补贴的透明度，我们将申请农机购置补贴入选农户和选购机型及时向全社会进行公示，给予了广大农民充分的知情权。经过我们有力的宣传和认真组织实施，圆满完成了2010年我县460万元的农机购置补贴工作任务，共补贴各类农机具3153台(套)，受益农民达3118户，拉动农民投入996.4万元，农机购置补贴工作得到了省农业机械化管理局的肯定和广大农民群众的好评。在购置补贴政策的引导和拉动下，我县的农业机械化水平也得到大幅度提升，促进了农业增产增效，农民节本增收。据统计，2010年全县农机总动力达到15.43万千瓦，同比增长8.2%；完成机耕面积13.04万亩，机械化收获水稻面积9.56万亩，农机经营服务总收入达到了1.6亿元，新增加了新竹卜效、龙湖宏升等7家农机专业合作社。

三、以抗洪救灾恢复生产为切入点，充分发挥农机的排头兵作用，积极营造农机化服务氛围

去年10月份，海南遭遇建国以来最严重的强降雨洪涝灾害影响，洪涝灾害给我县的农民造成了重大损失，农业生产受到了罕见的损毁和绝收。灾情发生后，我县农机服务中心积极响应省委省政府的号召，第一时间投入到抗洪救灾的第一线中去，先后组织210台四轮农用拖拉机转移群众36764人，转运粮食40万斤，运沙运土加固水库防堤226米，填土方4629立方；组织大型挖土机16台，挖排涝沟17条；组织排灌机械1683台，解救受浸水稻8900多亩。经过艰苦奋战，我们仅用了15天就圆满完成了全县15万多亩的水稻抢收和11万亩的瓜菜生产抢耕、抢种任务，为赢得冬季及今年春季的农业生产打下了良好的基础。同时，我们还组织海南金鹿公司对全县的农业机械进行维修检修和保养，加快做好灾后农机耕种的前期服务，确保灾情给我县农业生产造成的损失减到最小。

2010年，我县的农机化工作虽然取得了一些成绩，但与其它兄弟市县相比，还有很大的差距，还远远满足不了农业生产的需要。新的一年，我们将以这次会议的精神为指针，虚心学习兄弟市县的好作法、好经验，落实好科学发展观，不断解放思想，创新理念，求真务实，努力建立健全我县的农机社会化服务体系，为农机化事业的发展，农民增收致富，建设社会主义新农村，做出我们新的更大的贡献！让农民兄弟遇到我们农机人，都能高兴地翘起大拇指说：“农机是好样的，没有农机就没有现代农业的大发展！”

休闲农业 新农村建设的好载体 促农增收的新亮点

保亭县乡镇企业服务中心（2011年1月26日）

休闲农业是最近几年国家提倡的一种利用农业景观资源和农业生产条件，发展观光、休闲、旅游的一种新型农业生产经营形态。它是深度开发农业资源潜力，调整农业结构，改善农业环境，增加农民收入的新途径。在综合性的休闲农业区，游客不仅可观光、采果、体验农作、了解农民生活、享受乡土情趣，而且可住宿、度假、游乐。

早在1998年，保亭县就在三道镇甘什村委会建起一家原生态民俗风情的旅游景区——槟榔谷景区。该景区以挖掘弘扬黎苗族传统文化为主，打造休闲观光农业为品牌，景区招聘了附近村庄的黎苗族剩余劳动力就近就业，解决了村民的就业问题，增加了农民的收入。

2010年，槟榔谷景区被国家旅游局授予4A级原生态民俗风情的旅游景区。全年接待游客80万人次，旅游总收入2.41亿元，解决当地农民就业640人，周边农户受益率达35%。如今的槟榔谷景区珍藏很多文物，有民间的各种纺、织、染、绣等等工艺品，还有各种古乐器。槟榔谷许多艺人，默默守护着这些珍贵的民族文化遗产和大自然的美景，供来自五湖四海的游客观赏。

2010年，呀喏达景区也被国家旅游局授予4A级原生态民俗风情的旅游景区。呀诺达热带雨林文化旅游景区已经成为海南乃至全国生态休闲游的后起之秀。该景区年接待游客127万人次，旅游总收入3亿多元，解决当地农民就业860人。呀喏达景区以黎族苗族风情为基调的人文小镇，以军垦文化为主线的农垦文化小镇，以有机农业为依托的海南岛土著居民原始农业(传统农业)小镇，以热带雨林景点和负氧离子为主要卖点的雨林小镇。其核心元素就是国内仅存于海南南部的沟谷热带雨林生态景观以及由这里热带雨林孕育的负氧离子。它与海南拥有热带雨林的五指山、吊罗山、黎母山、尖峰岭、霸王岭等几个地区一起打造出中国负氧离子富有区域。“呀诺达”开发设计者正是凭借着这种“人无我有”的自然资源天赋，成功打造再多钱也无法复制的休闲游、养生游的好去处。

除了槟榔谷和呀喏达景区，近年来，县委县政府大力提倡发展各种休闲观光农业，制定出台了一系列休闲农业的发展总体规划、管理条例和办法。并且对休闲农业开出优惠政策和具体扶持办法。保亭县各种休闲农业新模式如雨后春笋蓬勃发展。体现在如下几个方面：

一、选择旅游景点周边的果园和农庄建设“农家乐”，保亭县农家乐异军突起。

为了扶持农家乐发展，2009年保亭县委县政府拿出200万元资金，帮助隆滨、达达、阿清嫂、品兰、六蓉七家“农家乐”进行基础设施建设。今年又拿出200万元，扶持在建的八家“农家乐”；使保亭“农家乐”成为“旅游+新农村”建设的一个重点。“不回家的牛”、“会上树的鸡”、“冲浪的鱼”等保亭特有美食，以其诗意的名字，鲜滑的口感，打动了八方食客，成了保亭各家“农家乐”的金字招牌。目前，“农家乐”不仅成了保亭休闲旅游的新品牌，而且为当地农村解决劳动力近200人就业。

二、以旅游景区为支撑，辐射带动我县大区小镇建设

2009年保亭县为县政府拿出1000万元资金，推进什玲镇和毛感乡的大区小镇建设，同时引进呀诺达和槟榔谷等景区，在三道镇的什进村等实施：一种公司+农户的“大区小镇”模式已经试运行，景区和农民共享利益，同在一条船上。通过这种模式，生态得到保护、农民生活得到提高，黎苗文化得到传承，人与自然，人与人关系更和谐，最终是要将保亭的乡村度假基地打造成“黎苗清明上河图”。

保亭县要创建乡村度假基地，达到农民致富、区域进步、游客满意、企业盈利四位一体，以前几代旅游产品基本都是照顾一两个群体，恰恰遗漏了最主要的主体——农民，在建设国际旅游岛的新形势下，必须照顾到农民的利益。通过创建农民旅游合作社，农民以土地入股，平时劳作自留地，把村庄变成为景区，把农户变成为酒店，把农民变成为员工。土地性质没有改变，农民身份没有变，但工作变了，农民收入也增加了。目前，保亭县经济已经从传统农业主导的低层次产业格局，进入了以旅游为支撑的第三产业主导发展的跨越式转变。

三、走低碳试验区的发展路子，打造低碳美丽旅游之乡 保亭县城作为“国家卫生县城”、“国家园林县城”、“全国文明县城”,一直引领着保亭低碳发展的方向。2009年7月，保亭拉开了对六弓乡整体改造的序幕。项目将聘请世界顶级专家来设计，以生态农业为基础，以旅游开发为手段，以低碳经济为发展模式，建立保亭六弓乡低碳发展实验区、新农村示范点、国际企业绿色商务度假营地、创意研发基地和“中国热带乡村旅游度假集群”。

保亭的休闲农业还有兰花种植项目，政府引进兰花龙头企业——海南皓然生态农业有限公司成立基地规模种植，以示范带动兰花产业在保亭广大农村种植，打造绿色休闲观光品牌。在今年的海交会上，海南皓然生态农业有限公司保亭黎锦花卉园与美国一家公司与美国(BloomingTrading LLC)签订兰花销售合同，合同金额为95万美元。海南皓然生态农业有限公司主要从事花卉、蔬菜种植，花卉、蔬菜及其它农产品出口。该公司在保亭和五指山等地种植花卉1000多亩，年产花卉700万枝，产品为菊花、玫瑰、百合花、红掌、多头菊等。保亭休闲农业还有什玲鸡规模养殖基地和红毛丹观光基地等等，每个项目都做得有声有色，并且取得较好的经济效益和社会效益。

保亭休闲农业取得骄人的成绩，主要做法是：

一、领导重视，精心部署，强化责任抓落实 为加强对休闲农业的领导与规划，保亭县成立项目领导小组，由县政府一把手任组长，常务副县长和分管副县长任副组长，成员从相关职能部门抽调组成，主要职责是：申批、定策、指导、督办，按照保亭县旅游总体规划，因地制宜，科学布局，突出本地特色。

二、制定政策，真心培育

保亭县休闲农业，农家乐的创建，必须在县政府的正确引导下，采取自愿申报，县休闲农业领导小组审定审批后才能实施创建。县休闲农业领导小组主要负责制定政策，审批项目，指导和督办休闲农业发展及其他事项，县政府研究出台了“保亭县农家乐创建扶持政策意见”“保亭县农家乐饮食卫生管理办法”“保亭县农家乐从业人员健康许可证管理办法”“保亭县农家管理暂行办法”等等，保亭县成立了休闲农业综合执法大队。由县政府、建设局、工商局、卫生局、药监局、文化局、财政局等相关部门组成，负责对休闲农业的日常督查和监管。

三、创先争优，示范带动

保亭休闲农业的发展像雨后春笋迅速发展，遵循政府宏观指导，规范管理，合理开发，持续发展，在统筹规划上找准区域定位、功能定位、和形态定位，因地制宜，突出特色，通过科学论证和合理布局，休闲农业在保亭经济中的份量越来越大，辐射带动和档次越来越高，创建规模越来越大，形式多种多样，各有千秋。

四、品牌塑造，效益突显

保亭热带休闲农业的发展做到了人无我有，人有我新，人新我变。有热带雨林景区、温泉景区、石林溶洞景区、热带田园景观、民族风情、乡村旅馆等品牌，独具一格，已成海南南部休闲之都，除了自然景区及人文文化。我们还打造了民族风情菜肴，每隔2月轮点举办民族风情特色菜肴大比拼，通过此赛不断挖掘民间生活手艺，承使民间优秀饮食文化，吸引国内外客人前来参观、品尝。通过创建活动培育休闲农业特色品牌，结合实际、研究特色、挖掘特色、突出特色，打造特色，以新取胜，以特色取胜，以品牌取胜，逐步把保亭建成中国最佳的国际旅游度假养生保健之地，中国最佳的生态人居之地，中国最佳的绿色旅游县城，中国最佳的民俗文化旅游县城，力争休闲农业在国民经济的比重逐年上升。

坚持项目带动战略 促进海南农业发展

海南省农业厅肖杰厅长在2011年全省农业工作会议上指出，2011年要坚定不移地实施项目带动战略。特别强调要落实好十个方面的重点项目。

一是2010年新增财力1亿元项目。要严格按照省农业厅和省财政厅联合下发的项目要求，精心组织、抓紧建设，确保项目按质按量按时完成。

二是2010年中央现代农业资金1.78亿元项目。资金已经下达市县，全部用于设施瓜菜大棚建设，各市县要抓紧实施，确保全年发展设施大棚3万亩、地膜覆盖及喷滴灌节水设施210万亩。12个项目市县中一些市县存在一些问题困难，要及时研究解决。

三是冬季瓜菜基地项目。300万标准化菜田项目，今年要新增加40万亩，要抓紧实施，重点发展30万亩坡地瓜菜；20个瓜果菜种苗工厂项目，要抓紧编制规划可研、落实业主，尽快开工建设。

四是新增5万吨田头预冷库项目。要抓紧编制规划，制定新补贴标准，落实补贴资金，加强有关企业协调，落实好建设用地，确保完成任务。

五是南繁育种基地项目。南繁种子检测中心项目去年9月份已动工，今年要完成7500万元投资，主体工程落成。省农科院乐东高标准化育种基地要扩大规模。

六是无疫区基础设施和畜牧业项目。尤其是省级应急物资储备中心项目，要抓紧编制项目可研，争取尽快立项，落实土地早日开工建设。儋州雨润200万头生猪加工项目，目前进展顺利，要加强沟通，确保今年建成投产。标准化养殖小区项目，今年要创建100个畜牧养殖标准化示范小区，其中国家级20个、省级 80个。

七是农产品质量项目。市县农产品质检站建设项目我省已建在建9个，还有海口等9个市县质检站项目要争取列入国家今年的投资计划，并尽快开工建设，实现全省全覆盖。县级站每个投入约300-400万元，我厅已多次向农业部汇报，争取今年全省全覆盖，部领导表示支持，希望市县务必落实土地、整合项目，争取地方债券资金支持。3G田头监管系统项目加快推进。

八是农业科技项目。乐东县去年被农业部批准为全国现代农业示范区，要按照去年省农业厅与乐东县政府签订的共建备忘录，加快推进乐东国家现代农业示范区建设，加快编制万钟香蕉产学研示范区规划，争取海口市成为国家现代农业示范区。农技推广体系建设在全省已有8个市县、20个乡镇基层站的基础上争取将其余10个市县纳入，实现示范县全覆盖。各市县要完成乡镇基层站改革，争取更多列入国家投资计划。

九是东方感恩平原百万亩现代农业基地项目。这是海南现代农业发展的重大项目，东方市正抓紧编制规划，争取列入“十二五”重点项目。

十是农村沼气工程项目。继续实施2010年国家新增投资沼气项目，特别是特大型沼气项目和生态循环农业项目和海口示范区相关项目。

第二篇：2011农村工作会议

中央农村工作会议的政策导向解读

中央农村工作会议21日至22日在北京举行。系统总结2010年农业农村工作，科学谋划“十二五”时期农业农村发展，重点研究加快水利改革发展问题，全面部署2011年农业农村工作。会议强调，2011年是“十二五”时期开局之年，做好农业农村工作具有特殊重要的意义。2011年农业农村工作的总体要求是：大兴水利强基础，狠抓生产保供给，力促增收惠民生，着眼统筹添活力。

会议提出了明年农业农村工作的重点任务：

一、继续大幅度增加“三农”投入，巩固完善强化强农惠农政策。切实做到“三个重点、三个确保”，财政支出重点向农业农村机构加大涉农信贷投放力度，保持涉农贷款增量占比不低于倾斜，确保用于农业农村的总量、增量均有提高；预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，确保总量和比重进一步提高；土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设，确保足额提取、定向使用。切实加强金融对“三农”的服务，引导金融上年，涉农贷款增速不低于同期各项贷款增速。

二、毫不放松抓好农业生产，切实保障主要农产品有效供给。稳定发展粮食生产是明年“三农”工作的首要任务，要确保稳住粮食播种面积，努力提高单产。要加快全国新增千亿斤粮食生产能力规划实施进度，抓紧制定实施全国粳稻生产发展规划，加快健全粮食主产区利益补偿机制。下大力气抓好“菜篮子”产品生产，坚持大生产大流通，继续利用好优势产区的生产能力，同时加大销区就地生产和就地供应力度。

三、大力改善农产品流通和市场调控，努力保持农产品价格合理水平，畅通农产品流通渠道，加快形成流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。规范和降低集贸市场摊位费和超市进场费。强化农产品市场监管，规范粮棉油糖等主要农产品收购秩序，严厉查处发布虚假信息、恶意炒作、哄抬物价等不法行为。运用多种调控手段，努力稳定农产品市场。

四、加强农业物质技术装备建设，强化农业发展基础支撑。抓紧制定实施全国高标准农田建设总体规划，力争到2020年新建8亿亩高标准农田。加强农业科技创新和推广能力建设，力争2011年完成在全国普遍建立健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共机构的任务。

五、着力保障和改善农村民生，建设农民幸福生活的美好家园。综合施策、多措并举，提高农民职业技能和创收能力，千方百计增加农民收入。继续扎实推进农村饮水、公路、沼气、危房改造，促进农村教育、三级医疗卫生服务体系、公共文化服务体系的建设和发展，抓好新型农村社会养老保险扩大试点工作。制定和实施未来10年农村扶贫开发纲要及相关规划。

六、深入推进农村改革，不断增强农村发展活力。完善农村土地管理制度，全面深化、整体推进集体林权制度改革，完善草原承包经营制度。尽快明确农村土地承包关系保持稳定并长久不变的政策含义和实施办法，研究出台农村土地承包经营权流转指导意见。划定永久基本农田，扩大征地制度改革试点。深入推进农村综合改革，大力改善农村金融服务，统筹研究解决好农民工问题。

两届农村工作会议内容及关键字对照：

2010年中央农村工作会议

一、毫不松懈抓好主要农产品生产供给。稳定发展粮食生产，菜篮子

二、持之以恒增强农业发展支撑能力。农田水利建设，高标准农田建设，良种培育、农业机械装备建设

三、千方百计促进农民多渠道就业。城镇化，农业转移人口逐步在城镇技能培训

四、下大力气推进农村公共事业发展。农村基础设施建设，住房建设，电网改造，教育、医疗、公共文化、社会保障，农村环境治理

“三化同步”：着眼经济社会发展全局的重大战略 ——农业部部长韩长赋解读中央农村工作会议

新华社北京１２月２３日电（记者 董峻、潘林青）２２日闭幕的中央农村工作会议提出，要落实党的十七届五中全会部署，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。农业部部长韩长赋在接受记者采访时表示，“三化同步”是中央科学把握现代化发展规律、着眼我国经济社会发展全局提出的重大战略思想，对于推进我国社会主义现代化建设健康发展、加快实现农业现代化具有重大而深远的意义。

“三化同步”是“十二五”时期的重大任务

韩长赋回顾了“十一五”时期农业农村经济发展成就。他用了四个“显著”来概括：农业基础地位显著加强，农业综合生产能力显著提高，农业现代化水平显著提升，农业发展活力显著增强。

“‘十一五’是农业发展最快、农村变化最大、农民增收最多的５年，创造了农业农村经济持续稳定发展的又一个黄金期。”韩长赋说。但同时他也表示，农业农村经济发展还面临许多突出问题，农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快；城乡失衡仍然突出，最需要统筹。

正是在这样的历史背景下，１０月１８日中共十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》首次提出，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是“十二五”时期的一项重大任务。

“按照科学发展的要求，大力发展现代农业，加快推进农业现代化，使工业化、城镇化和农业现代化同步推进，协调发展，是‘十二五’时期农业农村经济工作的中心任务、战略目标。”韩长赋表示。

“三化同步”明确构建新型工农城乡关系方向

韩长赋认为，“三化同步”与党的十六大提出的统筹城乡经济社会发展、党的十七大提出的形成城乡经济社会发展一体化新格局、十七届三中全会提出的着力构建新型工农、城乡关系一脉相承，是统筹城乡发展方略的丰富和发展，也是中央立足我国基本国情和“三农”实际作出的重大战略部署，进一步明确了构建新型工农、城乡关系的方向和目标。

韩长赋分析说，“十二五”时期我国工业化、城镇化进程将深入发展，农产品消费需求将持续增长、结构加快升级，为现代农业发展既提供了广阔的市场空间，又提出了严峻挑战——耕地、水资源紧缺，农业靠天吃饭的局面还没有根本改变，特别是在加快工业化和城镇化的进程中，农村土地、资金、劳动力等生产要素加速外流。“如果处理不好，农业就面临削弱和萎缩的风险，农村就面临凋敝和忽视的风险，城乡失调、工农失衡的矛盾就会更加突出，现代农业就会更加滞后。”韩长赋说，“这方面，国外和我国改革开放前都有过深刻的教训。”

他进一步解释道：“从世界现代化发展的历程看，工业化、城镇化和农业现代化相互影响、相辅相成。工业化、城镇化不发展，农业现代化就缺乏动力；农业现代化若跟不上工业化、城镇化发展步伐或者被忽视，就会导致工业化、城镇化陷入停滞，造成‘三化’都难以为继。”

谋划“三农”发展新举措要遵循“三化同步”重大原则

韩长赋说，科学把握“三化同步”推进的内在要求和基本规律，就要充分发挥工业化、城镇化对发展现代农业、转移农村劳动力的带动作用，对加快农村基础设施建设、提高农村公共服务水平的辐射作用，实现工业化与农业现代化协调发展、城镇化与新农村建设双轮驱动。

“‘十二五’是加快发展现代农业的重要机遇期。”韩长赋说，“要把加快转变农业发展方式作为主线，把保障国家粮食安全作为首要目标，把促进农民持续较快增收作为中心目标，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力，推进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。”

韩长赋提出，要力争通过５年的努力，使现代农业和新农村建设取得阶段性明显进展。为此，农业部将按照中央的决策部署，立足农业发展实际，进一步理清“十二五”建设现代农业的总体思路，进一步优化农业生产力布局，超前谋划和推进一批重大工程，深入研究和实施几项重大政策，推动现代农业加快发展。

第三篇：2010农村工作会议讲话

刘森 同

志

在全市新农村建设工作会议上的

讲

话

（2010年 月 日）

同志们：

这次会议，主要是贯彻落实中央、省农村工作会议精神，回顾总结去年以来的农业农村工作，研究分析当前形势，安排部署今年的新农村建设工作任务，动员全市上下进一步解放思想、认清形势，抢抓机遇、真抓实干，努力开创我市农业和农村工作的新局面。刚才，几位同志作了很好的发言，表彰了新农村建设、农村精神文明建设先进集体先进个人。在此，我代表市委、市政府向受到表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺！向长期工作在农村一线的广大干部职工、全体党支部书记致以亲切问候和衷心感谢！下面，根据市委常委会研究的意见，我讲三个方面的问题。

一、准确把握形势，进一步增强做好农业农村工作的责任感和使命感

去年以来，面对国际金融危机影响加深，国际国内农产品市场波动加剧，农民转移就业压力加大，极端天气多发频发等诸多严峻挑战，全市上下认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四

设，完成建筑面积30万平方米。8个社区服务中心通过济宁市指挥部验收，可争取上级规划、社区补助等资金共计360万元。农村危房改造和安居工程顺利实施，2.5万平方米经济适用房廉租房正加紧建设。三是农业项目建设和农产品标准化生产顺利实施。测土配方施肥、优质粮食基地等项目进展顺利，世行三期项目通过验收，通过竞标争取到投资6600多万元的省高标准农田示范项目。投资1630万元解决28个村安全饮水问题。投资1440多万元完成9座小水库除险加固。投资866万元补贴大型农机具985台套。投资770万元完成长江防护林二期工程1万亩。组建完善了农产品质量检验检测中心，加大了农产品质量检测和农产品标准体系认证工作力度。注册农产品商标50个，认定农业标准化生产基地21处，认证无公害农产品64个，绿色食品7个，有机食品5个，带动农户43万人次。四是城乡公共事业一体化发展步伐加快。财政支农力度进一步加大，全年财政投入支农资金1.7亿元，落实惠农“四项补贴”7041万元。全部免除城乡义务教育阶段学生书本费、杂费，农村办学条件明显改善。注重加强农村公共卫生服务体系和农村医疗救助体系建设，新改建规范化卫生室62处，新型农村合作医疗人均筹资标准提高到100元，参合率达到98.87%。农村“五保”集中供养实现全覆盖，农村低保标准每人每年由900元提高到1060元。新增“一池三改”户3066个，新增生态家园村16个。投入1000多万元一次性建成农家书屋308个。新修农村公路55公里，完成孔村泗河

按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路，毫不松懈地抓好农业农村工作”。在全省农村工作会议上，省委副书记刘伟要求把发展现代农业作为首要任务，在提高农业素质、效益和竞争力上下功夫；把改善民生作为农村发展的根本目的，进一步推动基本公共服务均等化；把扩大内需作为关键举措，进一步开拓农村市场；把深化改革作为活力之源，进一步创新农村经营体制机制；把统筹城乡发展作为根本要求，进一步加大工作力度。中央和省关于加强农业农村工作的一系列会议精神和政策信号既为我们做好今年的工作指明了方向，又进一步增强了我们做好农业农村工作，扎实推进新农村建设的信心和决心。

分析今年的形势，做好农业农村工作的有利条件进一步增多。全球金融危机的负面影响正在减弱，国际国内大环境趋于向好，省内经济出现了回缓上升的良好势头；国家将继续实施拉动内需、刺激消费增长的宏观经济政策，农业发展的基础和环境都将得到进一步改善；中央、省坚持把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，在统筹城乡发展中强农惠农政策力度进一步加大。我市市委、市政府将统筹城乡发展和保障改善民生作为今年几项重点工作之一，力求在加快城镇化进程，推动新农村建设上实现新的突破。这些都为全市农业和农村经济发展创造了良好的条件。

分析今年的形势，我们面临的困难和不利因素仍然不少。全球金融危机的阴影尚未完全消退，经济发展中短期问题和长期问

部署，今年全市新农村建设的总体思路是：认真贯彻落实党的十七届三中、四中全会和国家、省农村工作会议精神，全面贯彻落实科学发展观，把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措，坚持“提质调结构、增收惠民生、改革活机制、攻坚促社区、强基增后劲”的基本思路，认真落实“发展现代农业、建设新型社区、扩大农村内需、改善社会民生”四大工作任务，不断强化“服务体系、机制创新、项目带动”三大保障措施，大力实施“统筹城乡一体化发展十大工程”，促进全市新农村建设实现又好又快发展，为全市经济社会发展提供有力支撑，为“十二五”规划启动实施奠定良好基础。

（一）坚持抓亮点，在发展现代农业上实现新突破。要以市场为导向，以规模化、标准化、集约化为支撑，以农产品深加工企业为龙头，创新发展理念，转变发展方式，着力提升现代农业发展水平。一是坚持科学布局。按照“山区林果平原菜、城郊花卉苗木带”的思路，立足于发展优势农业、特色农业、绿色农业和生态农业，着力培植“四大主导产业、七大特色产品和四大产业带”。突出抓好以南辛为主的大棚有机蔬菜、以书院为主的大蒜，以防山为主的万亩大枣、樱桃，以董庄为主的奶牛饲养、草莓，以九仙山为主的优质林果，以时庄为主的牛蒡和山药等一批优质高效农产品生产基地建设，拉长产业化链条。二是突出“联片创建”。依托城郊优势和现有基础，坚持产业集约、项目集聚、步充实完善新型农村社区指挥部，发挥好规划指导、土地协调、资金统筹等五个工作小组的作用，实行一周一调度，一月一通报，开展点评观摩制度。按照“集约集聚、延伸辐射”的原则，整合部门资源，将工作精力和有限财力逐步向社区倾斜，统筹安排“水电路气医”等基础设施，力争20个新型农村社区和9个社区服务中心纳入济宁市示范攻坚名单，完成建筑面积50万平方米。二是坚持重点突破。结合农村和城市开发建设的实际，在村居上选择一些经济条件较好、建房积极性较高、村级班子较强的村居；在区域上注重城郊村及开发区、塌陷地、库区、景区、重点项目周边村，干道沿线村和乡镇驻地村，加快实施一批新型农村社区建设。三是坚持科学建设。要按规划建设，严格按市域村镇体系规划建设67个大社区，严格执行政策，坚持抓社区不动摇，坚持规划的刚性不动摇。要加强对农村社区建设的监管，将新型农村社区建设纳入对乡镇、部门的督察考核体系，并实行领导干部责任追究制，对工作落实不利的实行“一票否决”。要编制农村社区建设详细规划，严格实行项目法人制、招投标制和工程监理制，注重强化资金管理，确保农村社区建设规范有序进行。要进一步深入理解吃透上级相关政策，激活农村社区建设市场，采取商业运作、连片开发的，可实行招标、拍卖、挂牌方式供应，其住宅按商品住房管理。积极争取利用好国家“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩”的政策，逐步扩大挂钩范围和规模，最大限度地加快农村社区建设步伐。要学习借鉴外地

地承包经营权登记试点范围，保障必要的工作经费。深化以明晰产权、承包到户为重点的集体林权制度改革，加快推进配套改革。规范集体林权流转，支持发展林农专业合作社。深化集体林采伐管理改革，建立森林采伐管理新机制和森林可持续经营新体系。完善林权抵押贷款办法，建立森林资源资产评估制度和评估师制度。扶持林业产业发展，促进林农增收致富。二是积极推进农村土地管理制度改革。搞好土地整理复垦、开发和采煤塌陷地治理，大力推进空心村整治、旧村改造、合村并点和压煤村搬迁，开发利用好土地后备资源。用好城市建设用地增加与农村建设用地减少挂钩政策。加强土地承包经营权流转规范管理和服务，市级土地流转服务中心要充分发挥职能作用，各乡镇（街道）土地流转服务中心要进一步加快建设步伐，力年底前全部建设完毕。要发挥中心在提供土地流转信息、规范土地流转程序、约束土地流转用途、规避土地流转风险、提供土地流转服务等方面的重要作用，引导耕地向专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体集中，为土地资源的优化配臵，发展适度规模经营，推进农业规模化发展创造条件。三是推进农村金融制度改革创新。加强与金融机构联合与合作，积极推动金融服务下乡。推动开展扩大有效抵押物试点，努力增加县域和“三农”贷款。大力发展农村小额信贷组织，鼓励支持发展镇村银行、农村资金互助合作组织等微型金融组织。加快农村信用体系和担保体系建设，扩大农村有

1完善新农合运行机制，今年人均筹资标准提高到120元。健全农村最低生活保障制度，完善农村“五保”供养标准增长机制和市乡“五保”统筹机制，实现动态管理下的应保尽保。建立土地补偿拨付与农民养老金缴纳相衔接的机制办法。建立救助标准自然增长机制，农村低保标准每人每年提高到1200元。拓宽农民增收渠道。建立市内重大工程和产业项目吸纳农村劳动力的供求互动机制，促使更多农民就地转移。在农村商贸物流方面，大力发展物流配送、连锁超市、电子商务等现代流通方式，支持商贸、邮政等企业向农村延伸服务，建设日用消费品、农产品、生产资料等经营网点，继续支持供销合作社新农村现代流通网络工程建设，提升“万村千乡”超市和农家店服务功能质量。鼓励农村金融机构对农民建房、购买汽车和家电等提供消费信贷，加大对兴办农家店的信贷投放。在农村基础设施和文化建设方面，推进农村安全饮水工程，解决2万人安全饮水问题。新建乡村道路41.7公里，重点修复农村危桥。制定农村公路养护办法，建立长效管护机制。继续推进农村“三清、四改、五化”工程和“一池三改”生态家园工程建设，深入实施文化信息资源共享、农家书屋等文化惠民工程，不断丰富农民群众精神文化生活。

（六）坚持抓实效，在加强农村基层组织建设上实现新突破。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是贯彻落实党的路线方针政策、推进农村改革发展稳定的战斗堡垒。一要切实履行乡镇党委书记抓农村基层党建工作的第一责任人职责。

3年底前全部建成。村级党员服务点结合实际情况进行建设。要抓住新型农村社区建设的契机，搞好新型农村社区党员服务点的建设。党员服务中心（站点）可以新建、改建，也可以整合乡镇（街道）一站式服务中心、为民服务大厅、村民（居民）事务代理中心等方面服务群众的社会资源，综合利用，避免重复建设。五是深化“特聘组织员”制度，探索大村联小村、强村联弱村、村企村居联建党组织等形式，实现党建工作全方位、无缝隙、全覆盖，做到党建工作与经济共赢双促。六是深化“十百千”工程，大力推进包村帮扶工作。抓住中央启动新一轮村级组织活动场所建设的良好机遇，继续加强村级组织活动场所、农村党员干部现代远程教育网络建设，全面提升村级组织活动场所建设水平。

三、创新体制机制，努力开创农村和谐稳定发展新局面

当前，“三农”工作面对的形势复杂，面临的任务艰巨，必须进一步加强领导，明确职责，创新方法，搞好配合，不断提高新形势下统筹城乡发展、加快新农村建设的水平。

一要创新“三农”工作领导机制。各级党委政府要切实把“三农”工作摆在全局工作的首要位臵，在领导分工、机构设臵、干部配备上真正体现重中之重的要求，在谋划思路、制定规划、工作摆布上切实贯彻城乡统筹的理念。各乡镇、街道党政主要负责同志是推动农村改革发展的第一责任人，必须始终把“三农”工作放在心上、抓在手上，落实在行动上，用心研究，用心谋划，用心推动。分管负责同志要集中精力，全力以赴，扑下身子，抓

5实现村民自治的规范化和制度化。积极推进农村社会管理体制改革，完善乡村社会综合治理机制。要落实“平安曲阜”建设各项措施，突出抓好区域大联防、一村一警、电子视频监控三级网络、基层平安创建“四大工程”建设，抓好重点部位、治安落后地区的专项整治，严厉打击各种破坏经济建设的违法行为。完善矛盾纠纷排查调处机制，重视解决突出信访问题，积极防范、妥善处臵各种突发事件、群体性事件。落实最严格的安全生产监管制度，深化重点行业、领域专项整治，杜绝重特大事故的发生，切实维护农村社会稳定。

同志们，做好今年的农业农村工作，任务艰巨，责任重大，使命光荣。我们要以党的十七届三中、四中全会和中央、省农村工作会议精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想、开拓创新，求真务实，奋发进取，努力实现全市农业农村发展的新跨越！

第四篇：全县农村工作会议讲话稿

全县农村工作会议讲话稿

同志们：

这次会议的主要任务是，学习贯彻中央一号文件、中央和省市农村工作会议精神，部署当前和今后一个时期的“三农”工作任务。刚才，明华同志传达了中央和省市农村工作会议精神，总结了2013年全县农业农村工作，并对2014年农业农村工作作了具体部署，各镇各单位要抓好落实。下面，我讲四点意见。

一、增强做好“三农”工作的责任感和使命感

党中央历来对“三农”工作高度重视，始终把解决好“三农”问题摆在全党工作重中之重的地位，从2004年起，连续11年以“中央一号文件”部署“三农”工作。省委、省政府提出要建设现代农业强省，并将出台《关于全面深化农村改革，加快推进农业现代化的实施意见》。当前，我县正在深入实施“农业稳县”发展战略、扎实推进“生态农业工程”，全县上下要增强责任感和使命感，扎实做好“三农”工作。

（一）深刻认识中央、省委和市委对做好“三农”工作的新要求。

在中央农村工作会议上，习近平总书记和李克强总理对当前和今后一个时期我国农村工作作了全面部署。习近平总书记从全局和战略的高度，深刻阐述了农村改革发展的一系列重大问题，全面明确了新形势下做好“三农”工作的方向目标、重点任务和基本原则，集中体现了新一届中央领导集体关于新时期“三农”工作的战略思想，为做好当前和今后一个时期“三农”工作指明了方向。在全省农村工作会议上，胡春华书记、朱小丹省长对做好全省农业农村工作提出了明确要求。在全市农村工作会议上，郑振涛书记、张志才常委对做好全市农业农村工作作了具体部署。我们要深刻领会中央和省市农村工作会议精神，自觉把思想和认识统一到中央、省委省政府和市委市政府的决策部署上来，认清形势、明确任务，切实做好新形势下的“三农”工作。

（二）深刻认识“三农”工作对实现全面建成小康社会目标的重要作用。

习近平总书记指出，“全面建成小康社会最艰巨、最繁重的任务在农村，没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。”“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富”。全面建成小康社会，难点在农民，重点在农村。胡春华书记指出，广东全面建成小康社会、实现“两个率先”目标，最大的短板在农村，最主要的难点也在农村。在迈向现代化进程中，农村不能掉队。只有深化农村改革、加快农业现代化，确保农业基础稳固，农村和谐稳定，农民安居乐业，社会稳定才有保障，各项工作推进才会比较主动。我县是农业人口占百分之八十、农业产值仅占全县生产总值百分之十几的山区县，解决好“三农”问题，对全面建成小康社会显得尤为重要，必须更加重视“三农”工作，在工作部署中真正落实重中之重的基本要求，加快农民增收步伐，不断缩小城乡差距，加快推进广大农村全面建设小康社会进程。

（三）深刻认识我县农业和农村经济发展面临的新形势。

近年来，我县深入实施“农业稳县”战略，扎实推进生态农业、生态人居工程，实现了农业稳定发展、农民持续增收、农村全面进步的良好局面。但也要清醒地看到，当前我县“三农”工作中还存在一些不容忽视的问题。表现在：农业基础设施薄弱，抵御自然灾害能力有限，农业主导产业规模较小，农产品深加工层次较低，农产品附加值不高，农民增收步伐较为缓慢；农村空心化、农村留守儿童、留守妇女、留守老人问题较为突出，农村社会矛盾化解、农村公共服务和农村基层组织建设有待加强；农业农村改革任务繁重等。因此，要充分认清当前我县“三农”工作形势，有效应对各种困难和挑战，明确工作思路，创新工作方法，落实工作措施，开创“三农”工作新局面。

二、着力加快农业农村经济社会发展

解决农村的矛盾和问题，最终要靠发展，推动农村发展始终是我们面临的重要任务。我们必须因地制宜，多措并举，通过深化农村改革，努力保持农业生产稳定、农村经济发展、农民收入增加。

（一）加快生态农业发展。

一要抓好生态农产品生产。完善粮食生产扶持政策，落实水稻最低收购价和水稻、玉米保险政策，引导农民多种粮、种好粮，扩大粮食种植面积，提高粮食产量。县委县政府已将粮食生产列入绩效考评，实行“米袋子”镇长负责制，各镇和相关部门要抓好粮食播种和储备工作，抓好粮油储备销售和应急供应网点建设。各镇要立足农业产业优势，实施“一村一品”强村富民工程，推进“一条长廊”和“两大产业带”建设，加快发展优质蔬菜、优质肉猪和瓜果、茶叶等生态农产品。二要提高农业综合效益。完善对农民专业合作社、农业龙头企业、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体的扶持政策，充分发挥各类专业合作组织在生产经营中的带动作用，提高农业组织化、产业化水平。积极推进无公害产品、绿色食品、有机农产品认证工作，加快完善农产品流通体系，推进生产、加工、销售等各环节紧密衔接，拓宽农产品销售流通渠道。组织农业专家、农技推广人员加强对农民的科技指导和技术培训，提高农产品质量和生产效益，促进农业增产和农民增收。完善绿色食品加工园区建设，加强农业产业招商，推进农产品精深加工，提高农产品附加值。三要加强农产品质量监管。坚持源头治理、标本兼治，强化镇级政府和生产经营主体责任。加强县镇农产品质量检测体系和监管能力建设，建立覆盖农田到餐桌全过程的食品安全监管制度，让群众吃得好、吃得安全。四要完善农田水利设施。整合国土、水利、农业等部门的农田水利建设资金，重点抓好2.4万亩高标准基本农田建设，并确保在春耕播种前完成，切实提高农田防涝抗旱和持续增产能力。

（二）扎实推进扶贫“双到”工作。

扶贫开发是一项民心工程，也是一项政治任务。2013年我县共投入扶贫开发资金4800多万元，实施帮扶项目83个，“两不具备”搬迁186户，农房改造600套，帮扶工作开局良好。但是，我县的扶贫工作仍面临着贫困面广、贫困人口多、贫困程度深、脱贫难度大、投入不足等问题。要坚持用发展的办法解决贫困问题，立足于增强贫困地区内生发展动力，积极探索产业扶贫、金融扶贫、保障扶贫、智力扶贫新路子，对贫困村要突出抓好集体经济，健全公共服务设施，改善村容村貌和人居环境；对贫困户要突出抓好技能培训、转移就业、发展特色种养等，提高其自我发展能力。要按照县委十一届四次全会要求，精心打造乳桂线生态观光农业长廊和幸福村居示范片，使之成为扶贫开发亮点工程。要加强与省市部门和XX市的对接，积极配合和协助帮扶单位做好各项工作，使贫困村和贫困户加快脱贫奔康。要针对工作中出现的漏统漏报问题，重视做好扶贫双到的资料归档工作。

（三）不断提高农村公共服务水平。

当前，我县农村公共服务水平总体不高，农村脏乱差现象比较普遍，农村教育、医疗、卫生、文化等公共服务相对滞后的问题还没有得到根本改善。要加快城乡一体化发展，不断完善农村公共服务设施，提高农村公共服务水平。加快整合镇村公共服务资源，建设好镇级便民服务中心、村级便民服务站，为农业农村经济发展提供优质高效服务。健全对农村留守儿童、留守妇女、留守老人的关爱服务体系，让他们生活得更充实、更安全。加强农村础设施建设，重点做好农村公路、农田水利、农村食水、农村污水处理、垃圾处理等设施建设。建立健全村庄规划管理制度，建设生活宜居、环境优美、设施配套、特色鲜明的秀美村庄。

三、努力维护农村社会和谐稳定

农村稳定是社会稳定的重要基石。随着我县全面深化改革和工业化、城镇化的不断推进，农村矛盾呈现出高发多发的态势，维护社会和谐稳定的任务非常繁重。要高度重视做好农村稳定工作，妥善化解农村社会矛盾，确保农村社会大局稳定。

（一）妥善化解农村社会矛盾。

抓好农村矛盾和问题的排查化解工作，是今年全省社会矛盾化解工作三项重点任务之一。要按照省市的要求，集中时间和力量，深入开展农村社会矛盾专项治理行动，坚决遏制住矛盾高发多发的势头。要针对征地拆迁、农村三资管理、移民搬迁等方面存在的突出问题，开展专项治理。要贯彻“事要解决”的原则，继续实行信访积案领导包案制度，扎实做好信访积案的化解工作，解决一批群众反映突出的问题。要深化县镇村三级接访制度和干部接访、约访、下访制度，建立完善社会矛盾纠纷隐患排查化解稳控处置长效机制，从源头预防和减少社会矛盾。拓宽社情民意表达渠道，关注网络民意，引导群众以理性、合法的形式表达利益诉求。

（二）完善农村基层经营制度。

农村出现的矛盾和问题，大多和土地有关，最终涉及到的是农村基本经营制度。要不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，鼓励、引导、规范农村土地流转。稳妥推进农村各类产权的抵押、担保、转让，鼓励各类生产要素承包经营权在公开市场向种养大户、家庭农场、专业合作社、农业龙头企业集中，促进规模农业发展。在一六镇开展的农村土地承包经营权确权登记试点工作要抓紧进行，为明年在全县铺开农村土地承包经营权确权登记打好基础。探索农村集体资产管理机制，建立农村“三资”交易平台，农村集体产权流转要在平台统一交易，加强对农村集体资金、资产、资源管理。

（三）加强农村基层组织建设。

农村基层党组织是维护农村稳定的坚强保证。今年1月下旬，我县完成了村、社区“两委”班子换届工作，接下来要加强基层党员和干部队伍培训，提高能力素质，把农村基层党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强战斗堡垒。要加强镇村领导干部队伍管理，重点解决好基层干部队伍中存在的“五多五少”问题，即贪图享乐多、艰苦朴素少，安于现状多、安心工作少，对上联系多、深入基层少，守摊子思想多、干事创业精神少，推卸责任多、敢于担当少。完善农村基层干部选拔任用制度，不断充实基层干部队伍力量。加强农民合作社、专业协会等的党建工作，积极培养农村基层党组织带头人，做好农村党员发展工作，扩大农村党组织和党的工作覆盖面。规范党代表工作室（站）、“两代表一委员”工作岗运作，健全“两代表一委员”

服务群众长效机制，提高基层党组织提供公共服务、有效管理基层社会的能力。加强农村基层干部教育管理和监督，坚决查处和纠正涉农领域侵害群众利益的不正之风，以实干廉洁的作风取信于民。

四、加强对“三农”工作的组织领导

做好“三农”工作、解决好“三农”问题，是我们全部工作的重中之重，要切实加强对“三农”工作的组织领导，始终把“三农”工作牢牢抓住、紧紧抓好。

（一）抓好党管农业农村工作。

各镇党政领导要强化“三农”意识，集中精力抓好“三农”工作，在工作中要注意避免出现把“三农”变“一农”，只抓农业的倾向。县级农村工作部门要加强力量，制定工作方案，完善工作机制，确保农村改革发展工作稳步推进。要加大对“三农”投入，确保财政资金更多地向农村社会事业、基础设施、生态建设等惠及大多数群众的项目倾斜，向最急需帮助的困难群众倾斜，加快改变农村落后面貌。各镇各部门要切实担负起相应责任，充分发挥各自职能作用，形成共同做好“三农”工作的强大合力。

（二）稳妥推进农村改革工作。

农村改革任务重、难度大，政策性强、涉及面广、影响深远，各种利益关系错综复杂，对农村社会稳定影响重大。要按照上级统一部署，今年重点抓好农村土地制度、农业补贴和经营管理体制、农村金融改革、农村综合改革工作。各镇党政领导要亲自抓、负总责，确保农村改革工作稳步推进。

（三）提高领导农村工作能力。

领导干部要加强农业基本知识学习，加强农村问题研究，拿出充裕的时间深入基层，了解农村实际情况，把握农村工作的规律性，努力提高“三农”工作的能力和水平。要深入细致地做好群众工作，带着感情去做农村工作，加强对基层的指导和服务，着力为群众解决实际问题。要加强对群众的教育引导，善于宣传群众、动员群众，充分调动群众的积极性。要坚持开门搞党的群众路线教育实践活动，切实转变党员干部的作风，推动党员干部深入基层，使党员干部真正成为人民群众的贴心人。

同志们，全面深化农村改革，加快发展现代生态农业，改变农村落后面貌，责任重大，使命光荣。我们要坚持以改革创新精神，进一步解放思想，锐意进取，攻坚克难，扎实工作，不断开创我县“三农”工作新局面，为全面建成小康社会作出更大贡献！

第五篇：全县农村工作会议讲话稿

全县农村工作会议讲话稿

同志们：

一年之计在于春，不失时机抓“三农”。今天这次会议是深入贯彻党的十八届三中全会、省委十三届七次、八次、市委十届五次、六次全会和中央、省市农村工作会议精神，总结2013年、部署2014年全县“三农”工作的一次重要会议。

一年来，全县上下认真贯彻落实中央和省、市的决策部署，以列入全省城乡发展一体化试点县为契机，以推进整体移民搬迁为抓手，促进农业农村现代化与新型工业化、新型城镇化同步发展，实现“三农”工作全市综合排位“三连冠”，荣获七个方面的单项先进，为全市单项先进最多的县市。特别是探索了一条“以县为龙头、县镇村三级联动、县城带动镇村”的城乡一体化新路子，初步形成了“政府引导、群众自愿；全域规划、三级联动；整体搬迁、梯度安置；两分两换，综合推进”的新模式，引起了社会各界的广泛关注，得到上级领导的充分肯定，省委强卫书记、鹿心社省长先后作出重要批示，要求将这一做法转发至全省各设区市XX县（市、区）党政主要领导；尚勇副书记、姚木根副省长、钟利贵副主席相继深入我县开展专题调研，先后有来自省内外的3个省、10个设区市、100多个县（市、区）到修水学习考察，全国扶贫搬迁工作交流研讨会、全省搬迁移民扶贫研讨会、全市搬迁移民镇村联动现场会相继在修水召开。“三农”工作取得的可喜成绩，为全县实现进位赶超赢得了主动、提供了支撑。明天将召开全市目标管理考评表彰大会，我们修水拿了第三名二等奖，“三农”工作的先进位置功不可没。在此，我谨代表县委、县政府，向辛勤工作在“三农”战线上的同志们，表示亲切的问候和衷心的感谢！向受到表彰的先进单位和先进个人，表示热烈的祝贺！

刚才，立军同志传达了省、市农村工作会议精神；治轩同志对去年的工作进行了全面总结，对今年的农业农村工作进行了安排部署，紧密结合了我县“三农”工作现状，讲得实实在在，非常符合我县实际；张林同志对如何做好今年的“三农”工作提出了明确要求，我完全同意，请大家认真抓好落实。下面，我再强调三点意见。

一、要进一步巩固“三农”基础地位

中央始终高度重视“三农”工作，连续11年下发1号文件指导农业农村发展。今年把全面深化农村改革加快推进农业现代化摆在了更加突出的位置。中央农村工作会议，七位政治局常委全部参加；习近平总书记在会上发表重要讲话，从我国经济社会长远发展大局出发，高屋建瓴、深刻精辟阐述了推进农村改革发展若干具有方向性和战略性的重大问题；李克强总理在讲话中深入分析了农业和农村工作形势，并就依靠改革创新推进农业现代化、更好履行政府“三农”工作职责等重点任务作出具体部署。刚才，立军同志传达了省、市农村工作会精神，从中也可以感受到省市对“三农”工作的高度重视。

修水是个传统的农业大县，农村范围广，农业人口多，农村土地少，“三农”基础是否稳固，地位怎样，工作怎样，显得尤为关键，对全县经济社会发展至关重要。近几年来，县委、县政府始终把“强工兴城”作为赶超发展的重点，但是并没有削弱农业的基础地位。相反，这是从更高层次上、用更加有效的方法加强农业农村工作。农业基础是战略，怎样抓是战术。从全国或者实践理论来说，工业与农业历来是相互依赖、密不可分的有机整体。农业为工业提供原材料，对工业发展的贡献功不可没，没有昨天农业打下良好基础，就没有今天工业化推进的可能；反过来，工业化为农村人口转移创造条件，为农业发展提供市场需求。从一个地方来说，工业化为农村面貌改善、农业条件改变提供财力支撑；工业化城镇化可以有效转移农民、减少农民，从而致富农民。发达地区也有“三农”问题，但工业化城镇化水平高，矛盾也就不突出，所以要根本解决“三农”问题，出路在工业化、城镇化同步统筹“三农”工作。我们一直强调要适应农业农村发展新形势的变化，跳出就农业抓农业的思维定势，坚持用新型工业化、新型城镇化的理念统筹“三农”工作，在发展工业中做强农业、在建设城镇中繁荣农村、在减少农民中富裕农民；同时提出：用农民建房管理、土地流转助推工业化、城镇化，现在可以加上整体移民搬迁、城乡发展一体化助推。现在很多专家说，解决“三农”问题靠农业规模化、产业化、机械化和标准化，这话没有错，但农业的“四化”只是解决农业的问题，没有解决农民的问题，农民问题解决不了也就不可能从根本上解决农村问题。

小康不小康，关键看老乡。十八大提出，到2020年全面建成小康社会，我们修水要建成小康，农业、农村特别是农民富裕是最大的短板。所以，我们一定要清醒地看到，修水要强，农业必须强；修水要美，农村必须美；修水要富，农民必须富。农业基础稳固，农村和谐稳定，农民安居乐业，整个大局就有保障，各项工作都会比较主动。因此，我们一定要充分认识“三农”工作的极端重要性，主动把“三农”工作放在发展全局的突出位置来谋划，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，不断加大强农惠农富农政策力度，始终把“三农”工作牢牢抓住、紧紧抓好。

二、要牢牢把握“三农”工作重点

农业农村工作内容很广、任务很多，必须把握重点、抓住关键。这次会上，县委、县政府专门下发了工作意见；刚才，治轩同志对今年的“三农”工作进行了全面部署，张林同志提出了明确要求。这里，我就不再面面俱到，主要强调七项重点工作。

1．要抓统筹。城乡一体化是我们正在探索的一场深刻的社会变革，作为转变农业发展方式和解决“三农”问题的有效途径。所以在统筹抓好“三农”上，一方面，要继续推进整体移民搬迁、加快城乡发展一体化工作。2013年我们只搞了县城安置的试点，2014年要出台县、乡（镇）、村三级梯度安置政策，同步启动乡镇安置和中心村建设试点，形XX县、乡、村三级联动的发展局面。今年乡镇安置的试点主要选在渣津镇，要把中心村建设作为推进城乡发展一体化工作的重中之重。刚才，治轩同志对中心村建设作了具体安排，这里我就重点谈谈，“为什么要实行县镇村三级联动，特别是中心村建设？”我想有以下几点理由：①是科学、协调、可持续发展的需要。经济发展的“三驾马车”，在农村唯有靠消费支撑，而要促进消费，唯有把农村人口聚集起来，我们现在很多乡镇1-2个村合在一起养不起一个理发室，根本无消费可言，所以我们要搞中心村建设；②是节约基础投入的需要；③是提升公共服务水平的需要；④是节约资源，特别是土地资源的需要；⑤是提升村级集体经济实力的需要；⑥是提升农村形象，改善农村生活环境，甚至是生活方式的需要。我们全县共规划了125个左右中心村，今年要启动建设30个左右，各乡镇要按照“全域修水、凸显特色、三个集中”的原则，按照户主申请、村乡（镇）申报、县级审批的程序，每个乡镇申报1个中心村进行试点建设。中心村建设要注意以下几点：①要因势利导，科学设计，尽可能少占耕地，根据地形地貌，依山就势，高低错落来布局；②要大力推广新户型；③占地面积不宜过大。最后提醒一点，中心村建设主要领导必须亲自过问，确保稳定。在操作过程中要注重与打造特色相结合，与新农村示范点建设相结合，与农村建房管控相结合，真正打造一批示范带动力强的中心村。另一方面，要抓好示范镇建设。集镇处于城市和乡村的中间地带，一头连着城市一头连着乡村，是统筹城乡发展的桥梁与纽带。要按照“有发展基础、有特色产业、有文化底蕴”的要求，大力推进示范镇建设，统筹解决好用地和资金问题，打造一批“建设一流、环境优美、商贸繁荣、管理有序”的新型集镇，使其成为吸纳农民进城镇居住和从事二三产业的载体，成为扩大内需启动农村消费的平台，成为文化、教育、卫生、社会保障、科技服务等方面的便民利民中心。这里再次强调，一般集镇原则上不能扩张规模，要按照全域规划要求，采取镇村联动的模式，将集镇的整治提升与中心村建设结合起来，做精做美做特集镇。

2．要抓基础。农村基础设施是农村经济社会发展和农民生产生活改善的重要保障。目前的农业生产，很大程度上还是靠天吃饭，尤其是近几年来，由于特大干旱、低温寒潮、严重洪涝等自然灾害频发，农业经济发展受到了很大的制约。我们要抓住国家持续加大“三农”投入，特别是大兴水利的重要机遇，下大力抓好农业基础设施建设。一要加强水利设施建设。通过近几年的努力，今年可以全面完成“十二五”中小河道治理任务，基本完成病险水库除险加固，现在最关键的是如何尽快让水渠之间连通，让“毛细血管”延伸，缓解农业靠天吃饭的问题。今年要启动建设17座省一般小㈡型水库除险加固，全面完成规划内137座小型水库除险加固，抓好11个乡镇的小农水重点县项目建设，同时要加强农村山塘的维修和管理，消除安全隐患。二要加快标准农田建设。标准农田建设是实现农业规模化、产业化、机械化、标准化生产的必然之路。这几年上级有政策支持，群众有实际行动，我县标准农田建设、农业综合开发取得了明显成效，尤其是大桥镇实施的高标准农田建设项目效果很好。今年要进一步加大力度，扎实推进几个高标准农田建设项目，为农业增效、农民增收打下基础。

3．要抓产业。产业既是城镇发展的支撑，也是农村发展的支撑，只有加快产业发展，才能富裕农民，繁荣农村。如果不能形成覆盖农户、连接市场的产业化的生产组织模式，农业发展就只能停留在“提篮小卖”的水平，不仅难以创造新优势，就连我们曾经引以为荣的优势也会逐步丧失。我县农业产业有基础、有特色，关键要彰显特色，扬优成势。一要彰显产业特色。要按照“加快发展茶叶、巩固发展蚕桑、保护发展林业、审慎发展畜牧业”的总体要求，彰显产业特色，做强做大主导产业。加快发展茶叶产业：①扶龙头。由龙头企业制定产品标准；统一包装；整合小规模的茶叶加工企业；加大宣传推介；大力开展市场营销。②

扩大加工企业生产规模。③扩大茶叶基地。由龙头企业带动农民种植茶叶的积极性，从而扩大基地规模。④提升技术含量。推广科技种茶；打出有机茶、生态茶的牌子。⑤挖掘茶叶文化。巩固发展蚕桑产业：①要积极推进小蚕工厂建设，减少蚕农需要掌握种养技术程度；②要扶持龙头，鼓励创新，推广鲜茧缫丝等先进技术；③

要推进蚕桑综合开发利用。要采取“公司+农户+基地”的模式，搞好规模化种植、产业化经营。二要注重因地制宜。要结合现有产业基础和特色，统筹考虑所有流转土地、山林的土质，老百姓的耕种习惯，生态环境的承载能力，切实做到宜林则林、宜茶则茶、宜桑则桑，绝不能以砍伐林山、破坏生态环境为代价，来换取所谓的产业发展。三要扶持龙头企业。一个知名的农业龙头企业能带活一个产业、富裕一方百姓。我们要按照“扶优、扶大、扶强”的原则，采取政策扶持、信贷支持的方式，重点扶持能够推动桑、茶、林、畜等主导产业的精深加工龙头企业。引导龙头企业通过兼并、重组、参股、联合等方式，整合资源要素，发展成为规模化、集团化、整体竞争力强的行业领军企业。四要加快土地流转。有规模才有效益，有规模才能赚钱。我们一定要通过加快土地流转，促进农业规模化经营。现在外出务工青年很少回到农村种田，在家种田的大都是50—60岁的老人，广种薄收、效益低下，部分耕地长年抛荒。各地要把外出务工和进城农民的田地，在“依法、自愿、有偿”原则下，通过租赁、转包、转让、互换、入股等形式，鼓励和支持承包土地向种养能手、专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展新型经营主体；鼓励整村整组或集中连片流转，促进土地适度规模经营。

4．要抓保护。要坚持“在保护中发展，在发展中保护”的理念，推进我县经济社会快速、健康、可持续发展。一要保护好青山。要加强森林资源保护和生态建设，切实抓好“刀口留树、火口留树、虫口留树”等各项工作。①要加大封山育林力度。县林业局要对乡镇申报的封山育林面积进行定期检查，每季度向县委、县政府报告情况，确保全县300万亩封山育林面积稳中有升；沿修河、高速公路、主干道可视范围内实行全面封山；鼓励全乡（镇）、全村、全组和联户等多种形式的封山。②要加大植树造林力度。县委、县政府将出台政策，支持植树造林，鼓励老百姓自发造林；大力推进“森林城乡、绿色通道”建设，围绕村庄、集镇、行道、县城抓好植树造林工作。③要巩固林业秩序整顿成果。县林业局和森林公安局要严厉打击乱砍滥伐、偷砍偷伐、非法贩运林木等违法行为；对原有案底的犯罪嫌疑人要追究到底，新发案的要坚决打击；对保留下来的木材加工厂要规范管理，杜绝新上木材加工厂。④要抓好森林防火工作。利用“三冬”工作分配任务，以乡村为责任主体，建好防火隔离带；通过植树造林灭掉山下和路边的茅草，从源头上消除森林火灾隐患。二要保护好绿水。要加大对河道采砂、涉河建房和向河道填土等违法行为的打击力度，确保河道及周边生态环境不遭受破坏；要加强对已整治河道和水库山塘的维护管理，这几年我们投入河道整治和水库险加固的资金在3个亿以上，如果后续管理跟不上，这笔资金将会“打水漂”。三要保护好耕地。习近平总书记强调，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。维护国家粮食安全，各级党委政府责无旁贷。我们要严防死守耕地红线，划定保护“高标准农田”红线，坚决杜绝乱占耕地的开发建设行为。

5．要抓管理。农村是我国传统文明的发源地，乡土文化的根不能断，农村不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园。说实话，目前乡镇农村管理这一块基本流于形式，乡镇与职能部门主要围绕招商、财税、稳定等方面展开工作，也忽视了对农村的管理，从而导致农村乱象丛生，房屋乱建、垃圾乱倒、污水乱排、杆线乱拉、坟墓乱葬、耕地乱挖的现象相当普遍。比如，房屋乱建的问题，虽然我们出台了很多文件，加大了打击力度，占地占河建房的少了，但沿路挖山建房的现象仍屡禁不止，新户型也建得不多。为此，我们要扎实开展以“房屋乱建、垃圾乱倒、污水乱排、杆线乱拉、坟墓乱葬、耕地乱挖”为重点的农村“六乱”治理工程，推进农村人居环境综合整治，为农民建设幸福家园和美丽乡村。关于房屋乱建、坟墓乱葬的问题我们早已安排，希望乡镇和相关部门按照县委、县政府的要求抓好落实；其他“四乱”问题，请农工部和相关部门尽快拿出解决办法，各乡镇和有关部门要认真抓好整改落实。同时，管理好计划生育工作。计划生育的政策、法律、“一票否决”都没有变。要重视农村“三留守”问题，搞好农村民生保障和改善工作，健全农村留守儿童、留守妇女、留守老年人关爱服务体系。路口乡实施关爱留守老人“五个一”工程，对解决农村“留守老人”问题进行有益探索，其他乡镇也要积极寻求解决农村“三留守”问题的新途径、新办法。

6．要抓扶贫。解决贫困问题最根本的途径就是实施移民搬迁。这一方面，我们进行了多年的有益探索，也取得了明显成效，但当前这个办法不可能一时半会解决所有的贫困人口问题。在这个过程中，要注重面上的扶贫工作，要按照精准识别，动态管理的原则，用足用活用好国家的扶贫政策。要加大县直部门和单位包村帮扶力度，整合各类涉农资金加大扶贫投入，把移民扶贫、产业扶贫、项目扶贫、智力扶贫、保障扶贫等有机结合起来，着力构筑专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。

7．要抓改革。当前影响和制约农业农村发展的一些体制机制问题没有得到根本解决，突出表现为“三个不适应”：一是分户经营、小农经济生产方式，与现代农业集约化生产、规模化经营的要求越来越不适应；二是千家万户的小规模生产、小批量产品与市场经济的大批量需求越来越不适应；三是农业服务体系的不完善与农业的规模经营越来越不适应。为此，我们必须以更大力度推进农业经营体制机制改革。要切实做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作；切实做好宅基地、房产登记准备，积极开展农民房屋产权调查登记工作，确保年底前完成农民宅基地使用权地籍调查。要继续推进土地、山林经营权的规范有序流转，建立健全县、乡、村三级农村土地承包经营权流转服务中心，全面做好农村土地流转的服务工作。要建立农业社会化服务体系，解决产前、产中、产后一体化服务的问题，特别要建立完善县、乡、村三级农业科技推广服务网络，做到“农技推广有人管、有人干、有钱做”。

三、要强化“三农”工作的组织保障

做好农业农村工作，关键在领导，根本在落实。全县上下要切实增强大局意识、责任意识和服务意识，创新举措、真抓实干、形成合力，确保农业农村工作各项任务落到实处。

一要强化领导。要坚持和完善党委领导、政府主导、党政

“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、各部门齐心协力抓的领导机制和工作机制。今年是农业农村深化改革的第一年，我县城乡一体化中心村开始试点的启动年，同志们更要重视“三农”工作，熟悉农业、了解农业，多到农村去走一走、多到农民家里去看一看，真正了解农民诉求和期盼，真心实意帮助农民解决生产生活中的实际问题，不断提高领导“三农”工作的水平。

二要加大投入。对“三农”的投入主要有五个渠道：①财政补助；②整合政策；③向上争取；④积极自筹；⑤引入社会资金。各乡镇、各部门要掌握好政策、实施好项目、管理好资金。相关部门要加大整合力度，把有限的资金集中起来，用到中心村建设和农业产业化最需要的地方去，最大限度加大对“三农”的投入。

三要形成合力。昨天召开了全县党的群众路线教育实践活动动员大会，乡村两级要以深入开展此次活动为契机，加大调研力度，全面掌握目前农村的现状、农业的需求、农民的期盼，并结合各自实际，提出解决这些问题的办法，提升服务“三农”工作的水平；要全面了解村级组织建设现状，对软弱涣散的后村进村班子要求限期整改，整改后仍不达标的要坚决予以调整；要强化乡镇党委对村（居）党支部的领导，如果连“下级服从上级”组织原则都不要的村（居），不管什么情况，都要坚决予以调整。农村工作综合部门要充分发挥综合协调、指导服务职能；有关部门要增强兴农、强农意识，始终密切配合，通力协作，齐抓共管，努力营造全社会重视、关心、支持“三农”的良好氛围。

同志们，扬鞭催骏马，奋力正当时。大家一定要坚定信心，振奋精神，锐意进取，扎实工作，不断开创“三农”工作新局面，为全县经济社会赶超发展做出新的更大的贡献！