钱冠林在全国税务系统收入规划核算工作会议上的讲话

第一篇：钱冠林在全国税务系统收入规划核算工作会议上的讲话

钱冠林在全国税务系统收入规划核算工作会议上的讲话

认清形势 坚定信心 为完成全年税收收入任务而努力奋斗

（2009年4月21日）

来源：中国税务网

同志们：

经总局党组批准，全国税务系统收入规划核算工作会议今天召开！

2003年以来，我们以科学发展观为指导，结合税收工作实际，探索形成了新时期税收收入规划核算工作“一个重点、四个体系、四个服务”的发展思路，即以加强税收分析为重点，建立健全规范的指标体系、严密的数据质量管理体系、科学的税收分析方法体系、坚强的组织保障体系，全面发挥收入规划核算工作为组织收入服务、为加强征管服务、为税制改革服务、为宏观调控服务的职能作用，促进税收事业又好又快发展。这次会议的主要内容，就是全面落实新时期税收收入规划核算工作发展思路，深入分析当前经济税收形势，研究部署加强组织收入工作的有效措施，确保今年税收收入任务的圆满完成。

2008年是极不平凡的一年。在党中央、国务院的正确领导下，我国经济社会发展经受住了历史罕见的重大挑战和考验，国民经济继续保持平稳较快增长，国内生产总值超过30万亿元，比2007年增长9%，物价总水平涨幅得到控制，全社会固定资产投资增长25.5%，社会消费品零售总额增长21.6%，进出口贸易总额增长17.8%。全国税务系统全面贯彻党的十七大精神，深入学习实践科学发展观，努力做好各项税收工作，较好地发挥了税收筹集财政收入和调控经济、调节分配的职能作用。特别是努力克服经济增速下滑、自然灾害和政策性减收等不利影响，继续保持了税收收入平稳较快增长。全年组织入库税款（不包括关税、船舶吨税、耕地占用税和契税，未扣减出口退税）57862亿元，比2007年增长17%，增收8413亿元；办理出口退税5866亿元，增长11.2%，增加593亿元；宏观税负为19.2%，与2007年持平，税收弹性为1。税收收入的平稳增长，为经济社会发展提供了可靠的财力保证。去年税收工作面临的形势极其严峻，面对的困难复杂多样，成绩的取得来之不易。这是党中央、国务院正确领导的结果，是各级党委、政府、各有关部门和广大纳税人大力支持的结果，是全国税务干部职工团结拼搏的结果。税收收入规划核算部门认真开展税收分析预测，把握经济社会发展趋势，筹划、组织税收收入，为2008年税收任务的圆满完成付出了辛勤的劳动，做出了突出贡献。在此，我代表总局党组向收入规划核算部门的全体干部表示亲切的问候和衷心的感谢！

去年下半年以来，随着国际金融危机对我国经济影响逐步加深，加上改革和发展进程中尚未解决的深层次矛盾和问题，经济运行困难急剧增加，经济增速逐季回落，企业效益明显下滑，外贸进出口出现了近年少有的负增长。进入2009年，我国宏观经济继续面临较大下行压力，多项经济指标继续回落。1-2月份，规模以上工业增加值增长3.8%，增幅同比回落11.6个百分点；社会消费品零售总额增长15.2%，回落5个百分点；进口总额下降34.2%，出口总额下降21.1%，出口增速已经连续5个月同比回落，且降幅不断扩大；同时居民消费价格指数、工业品出厂价格指数和原材料燃料动力购进价格指数也分别下降0.3%、3.9%和6.2%；前两个月，全国规模以上工业企业实现利润2191亿元，同比下降37.3%，39个大类行业有27个出现利润下降。经济增长放缓，企业利润下滑，直接造成税源减少。与此同时，为应对国内外经济形势变化，去年以来国家及时调整税收政策，较好地发挥了税收在扩大内需、保持经济平稳较快发展中的积极作用，但也给一季度税收收入带来了一些影响。总体来看，虽然成品油税费改革的增收因素在一季度开始反映，但远不足以弥补政策减收，如上年实施新的企业所得税法、下调证券交易印花税税率及单边征收、减免个人所得税等政策翘尾以及今年开始实施的增值税转型改革和房地产税收、车辆购置税政策调整等减收因素对收入影响较大。一季度，政策因素增减相抵，总体减收约700亿元，影响一季度税收增长4.6个百分点。

受经济下滑和相关政策性减收因素以及去年同期税收收入基数较大的影响，今年一季度全国税收收入在大幅增加免抵调库数额、部分地区提高企业所得税预缴比例和成品油税费改革增收的情况下仍延续上年第四季度以来的下滑势头，出现自1994年以来首季负增长，入?馑笆?14064亿元，比上年同期减收1038亿元，下降6.9%，其中：国税局组织收入9100亿元，下降9.8%；地税局组织收入4964亿元，下降1%。各主体税种收入大部分呈现下降势头，与相关经济走势基本一致。受二、三产业增加值增速显著回落影响，国内增值税虽有免抵调库大幅增加的拉动，但整体依旧呈现小幅下降态势。一季度，国内增值税完成4592亿元，比上年同期下降2.1%，减收100亿元。其中，直接收入3769亿元，下降8.7%，减收359亿元；免抵调库822亿元，增长46%，增加259亿元。主要行业如原油、有色金属和电力增值税分别下降54.3%、17.8%和54%。在成品油税费改革政策拉动下，国内消费税较快增长，但其中汽车、摩托车消费税同比下降。一季度国内消费税完成1010亿元，比上年同期增长38.6%，增收281亿元。其中成品油税费改革增加收入256亿元，拉动国内消费税增长35.1个百分点；汽车、摩托车消费税分别下降10.4%和10.2%。虽然银行业营业税依旧保持较高的增长幅度，但仍难抵消其他行业的大幅减收，一季度营业税完成2085亿元，比上年同期下降1.7%，减收36亿元。其中，房地产市场继续低迷，加上政策减收影响，房地产业营业税收入大幅下降25.3%，减收137亿元。一些地区根据总局要求，提高企业所得税预缴额，但这一举措仍然无法消除企业利润大幅下滑给企业所得税带来的减收影响。一季度企业所得税完成2168亿元，比上年同期下降16.2%，减收418亿元。工业行业中，成品油、有色金属、电力、原油、钢坯钢材以及纺织行业所得税降幅高达30％以上，服装皮革、化工产品、卷烟、通用设备、电气器材以及造纸等行业所得税降幅都在15％左右；房地产业所得税下降32.9%；商业、交通运输、电信、租赁和服务业所得税也全面下滑，同比分别下降12.8%、25.8%、16.8%和16%。受政策性减收因素影响，个人所得税完成1222亿元，比上年同期下降0.5%，其中，储蓄利息个人所得税完成62亿元，下降44.1%，减收49亿元。进口下降、政策翘尾使海关代征进口税和证券交易印花税分别下降15.8%和86.2%，减收812亿元，占一季度总减收额的78%，影响税收增长5.4个百分点。资源税、城建税等其它地方税完成1091亿元，比上年同期增长7.3%，增幅较上年同期回落42.9个百分点，环比回落5.1个百分点。分地区看，东、中、西三大区域税收收入仅西部保持微弱增幅，一季度东部地区税收完成9725亿元，比上年同期下降9.1%；中部地区完成2255亿元，下降2.9%；西部地区完成2085亿元，增长0.1%。全国71个国、地税局中共有26个国税局和17个地税局收入下降。

总局党组按照中央经济工作会议确定的今年经济社会发展预期目标和国家预算安排，确定了今年全国税收收入增长10%的目标。一季度仅完成这一任务的22.1%，落后时间进度2.9个百分点，后三个季度必须达到16%的增长幅度，才能实现全年增长10%，形势十分严峻，任务非常艰巨。从经济方面看，当前经济下行的压力仍然较大。国际金融危机还在蔓延，国际市场需求继续萎缩，全球通货紧缩趋势明显，外部经济环境更加严峻，不确定因素增多。国内经济生活中深层次矛盾和问题尚未得到根本解决。一些行业产能过剩，部分企业经营困难，消费需求不足。目前进出口贸易增速持续回落，从我国近年来的经济增长模式看，进出口对GDP的贡献度不断提高，进出口依存度已经攀升至历史最高水平，进出口增速的持续回落必然给经济增长及税收增长带来重大负面影响。1-2月份规模以上工业增加值增幅同比回落11.6个百分点，出口交货值同比下降17%，企业增值额和企业利润额大幅减少。居民消费价格和工业品出厂价格下滑，国际市场初级产品价格走势处于较低水平。房地产市场有继续调整的趋势，2009年前两个月，房地产完成开发投资同比仅增长1%，创下2000年以来新低；完成土地购置面积同比下降30%，这些指标显示出房地产市场短期内复苏的可能性不大。从政策方面看，后三个季度随着国家投资力度的加大，增值税转型需抵扣的进项税也随之增多，政策性减收将在下半年集中体现。面对严峻的组织收入形势，我们必须未雨绸缪，把各项措施准备得更扎实一些，把应对预案准备得更充分一些，牢牢掌握组织收入工作的主动权。

机遇往往与挑战并存，希望总会与困难同在。我们应当看到完成今年收入任务也还具备诸多有利条件。首先，全国“两会”刚刚审议通过的政府工作报告明确了2009年工作的总体部署，提出了主要工作目标和任务。综观国际国内形势，我国仍处于重要战略机遇期，我国经济社会发展的基本面和长期向好的趋势没有改变，我们完全有信心、有条件、有能力克服困难，战胜挑战。我国已经制定并正在实施一系列扩大内需、促进经济平稳较快发展的政策措施，随着国家4万亿投资计划和十大行业调整振兴规划的逐步落实，转变发展方式、加快经济结构战略性调整，实现保增长和调结构、增效益相统一，效果正逐渐显现，这将为税收增长打下坚实经济税源基础。其次，一季度经济运行也出现一些积极的变化，固定资产投资加快，工业生产回升，部分行业开始向好的方向发展。一季度国内生产总值增长6.1%，季度环比回落幅度明显缩小。全国规模以上工业增加值同比增长5.1%，其中，3月份增长8.3%，增幅比前两个月提高4.5个百分点。全社会固定资产投资增长28.8%，比去年同期和四季度分别提高4.2和6.4个百分点。社会消费品零售总额实际增长15.9%，增幅同比提高3.6个百分点。一季度采购经理人指数（PMI）连续回升，三月份已经达到52.4，自去年9月份以来首次突破标志着经济收缩与扩张临界点50这一大关。部分生产资料进口增加，前期大量库存逐步得到消化，相关产品需求正在增加，工业生产恐慌性下跌势头在一定程度上有所遏制。一季度，发电量同比下降2%，降幅较上年11月缩小4.2个百分点，用电量下降4%，降幅比去年12月份缩小4.4个百分点，发电行业盈利状况由亏转盈。钢材产量由去年12月份的下降1.7%转为增长2.8%。汽车产量增长3.7%，销售创历史新高。商品房销售面积增长8.2%，初步扭转一年多来的下降局面。与经济发展相适应，税收收入降幅也在趋缓，去年11、12两个月分别下降9%和11.9%，今年头两个月下降8.8%，3月份降幅明显缩小，只下降了2.1%。三是成品油税费改革将会增加较多收入。按照财政部制定的成品油消费税增收计划安排，预计全年增加消费税收入1634亿元，此外还相应增加增值税和城市维护建设税等相关税种收入。根据企业年度生产计划和一季度数据测算，全年可以完成这一计划，这将拉动全年税收增长3个百分点。四是企业所得税、提高工资薪金费用扣除标准等政策翘尾减收因素将在四月份以后陆续结束；今年新出台的一些税收政策实际减收也没有理论测算那么大，如增值税转型理论测算减收1200多亿元，从一季度执行情况分析，远远小于这一测算数。五是去年经济和税收呈现前高后低走势，今年下半年随着对比基数的变化，经济和税收都会有明显的增长。综合来看，我们完成全年税收收入任务是有可能的，也是有基础的。我们要坚定信心，振奋精神，扎实工作，努力完成全年的税收收入任务。

今年是新中国成立60周年，也是实施“十一五”规划的关键之年，做好今年的组织收入工作，对于维护财政收支平衡、保持经济平稳较快发展和社会稳定、改善民生，具有十分重大的意义。针对当前组织收入工作面临的严峻形势，总局党组决定，在抓紧落实《国家税务总局关于进一步做好税收征管工作的通知》各项要求的基础上，坚持行动要快、力度要大、措施要实、效果要明显的要求，进一步研究部署加强征管、堵塞漏洞的政策措施，切实抓好组织收入工作，确保税收收入持续平稳增长，为各级政府有效地履行公共服务和社会管理职能，促进经济社会发展和改善民生提供财力保证。

（一）大力加强企业所得税管理。要严格执行《国家税务总局关于加强企业所得税预缴工作的通知》精神，处理好企业所得税预缴和汇算清缴税款入库的关系，对全年企业所得税预缴税款占企业所得税应缴税款比例明显偏低的，要及时调整，原则上预缴税款占当年企业所得税入库税款应不少于70%。要加强2008年度企业所得税汇算清缴工作，强化汇算清缴后的纳税评估和检查，对连续三年以上亏损、长期微利微亏、跳跃性盈亏、减免税期满后由盈转亏或应纳税所得额异常变动等情况的企业，作为重点评估检查对象。要进一步规范汇总纳税企业管理，做好对跨地区汇总纳税企业的交叉检查，防止漏征漏管。要加强企业所得税优惠管理，严格享受税收优惠企业的审核认定，做好动态管理，对条件发生变化，不再符合税收优惠条件的，要一律停止其享受税收优惠。

（二）加强货物与劳务税管理。完善海关缴款书增值税抵扣管理制度，由“先抵扣、后比对”改为“先比对、后抵扣”，解决利用伪造海关缴款书骗抵税款问题，在目前部分地区试点的基础上，尽快在全国推行，同时开展对2008年下半年稽核异常的海关缴款书进行清查，减少税收流失。加强农产品增值税抵扣管理和烟酒行业的增值税、消费税管理。

（三）切实做好免抵调库工作。要密切关注企业生产和出口形势，加强对生产企业自营出口情况和免、抵、退税的审核、统计和分析，统筹考虑，合理安排和使用免抵调库指标，促进国内增值税收入的均衡稳定增长。

（四）加强大企业税收管理。要结合本地区税源实际，选择一批大企业，根据不同行业的税收管理方法，开展分行业纳税评估和预警分析，同时注重各税种的综合评估，准确核实税基，提高评估问题疑点落实率和税款入库率。

（五）加大税务稽查力度。要加大查处税收违法行为力度，重点关注零负申报、低税负和跨国经营企业涉税问题，利用互联网和手机等新型支付手段逃避纳税问题，高度关注关联企业利用区域税收优惠转移应税收入，将低退税率产品按高退税率产品申报退税，增值税转型后部分企业将以前年度固定资产列入当期抵扣等违法行为。要深入开展税收专项检查和专项整治，重点关注征管基础比较薄弱、税收秩序相对混乱、发案率较高或案件线索指向较为集中的地区。通过严厉打击涉税违法犯罪活动，规范税收秩序，促进税收收入增长。

各级税务机关收入规划核算部门在组织收入工作中肩负着重要职责，必须进一?椒⒒又澳茏饔茫俳笆帐杖朐龀ぁ?

（一）坚决贯彻组织收入原则，确保税款及时足额入库。要遵循经济税收发展的客观规律，努力实现税收收入增长与经济增长相协调。继续贯彻落实“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则。要不折不扣地执行国家税法和中央新近出台的一系列税收政策，积极支持经济健康发展。要严格按照法定权限和程序，加强减免税和缓税审批管理，坚决杜绝违规批准减免税和缓税。要加强欠税核算和分析，严格控制新欠，大力清缴陈欠，依法加收滞纳金，坚决防止和制止以生产经营困难为名故意拖欠国家税款。要充分发挥税收会计监督职能，防止和制止违规调库、混库以及滞压、挪用、转引税款等违法行为的发生，防范税收执法风险，保证税款及时足额缴入国库。

（二）加强经济税收分析，提高税收征管质量和效率。税收分析是税收管理的“眼睛”，是准确判断税收经济形势、正确指导组织收入工作、客观把握税收经济政策效应、切实提高税收征管质量与效率的重要手段。要充分运用税负分析、弹性分析、税源分析和关联分析等方法，深入开展经济税收对比分析。要区分不同税种，从地区、行业、企业等不同层面，面、线、点结合，查找税收征管薄弱环节，努力减少税收流失，增加税收收入。从地区入手，分税种、税目开展地区税负、弹性分析，在“面”上发现各税种与相关经济增长不协调的地区；从行业入手，针对行业生产经营特征，运用历史数据，开展行业税负比较和税负动态变化分析，在“线”上发现税收经济异常的行业；从企业入手，分析测算同业利润率、投入产出率、税负率等行业指标预警值，与同行业的企业税负进行比较分析，在“点”上发现异常现象。要继续加强政策效应分析，既要在全面了解经济政策和税收政策的基础上，分析各项政策对税收收入总量和结构的影响，又要从税收的角度反映宏观经济政策和各项税收政策的执行情况和实施效果，为完善宏观调控政策和税收政策提供有价值的信息和有针对性的建议。要继续加强税收管理风险分析，通过对企业生产经营指标、财务状况指标、资金流量指标、物耗指标以及纳税遵从指标和税收管理指标的分析，反映和监控税收征管质量。开展税收资金监控分析，通过税款申报率、入库率、欠税增减率、欠税清缴率、缓税增减率等关键指标，对税收资金实行全过程监控，最大限度地减少税收流失。

（三）加强税收预测和预警，提高组织收入工作的预见性。要密切关注国内外经济形势和企业生产经营形势变化，准确把握经济发展总体态势，全面掌握影响税收收入变化的因素，把握组织收入工作的主动权。宏观上，要密切关注投资、消费、进出口等宏观经济指标，关注国内外商品市场和资本市场的变化，加强税收与GDP、增值税与增加值、企业所得税与企业利润、消费税、营业税、财产行为税各税目与对应税基的相关分析，掌握总体税源底数及其变动趋势，分析预测其对税收收入的影响。微观上，要密切关注区域开发、重大项目投资、重点行业景气等方面的变化及其对于税收收入的影响；同时，要充分利用企业生产经营及其财务数据，分析企业销售、利润和成本指标的变动，把握企业税源总量、质量及其结构。要将宏观分析与微观分析相结合，继续做好月度、季度、年度税收预测，健全上下互动预测机制，积极开展调查研究，力求及时全面地掌握经济税源状况及其发展趋势。要在科学预测的基础上认真开展经济和税收预警工作，对可能出现的对税收收入有重大影响的问题要制定切实可行的应对预案，防患于未然。

（四）加强重点税源分析监控，推进重点税源管理工作。重点税源企业是经济和税收的晴雨表，在国民经济和税收收入中居于重要地位。目前国税系统监控的重点税源企业税收占全部税收的比重在60%以上，地税局监控的重点税源企业税收比重接近40%，把握好了重点税源企业的税收趋势，就可以掌握组织收入工作主动权，防止收入出现大的起伏。要切实做好重点税源企业的税源、税收分析工作，及时发现变动异常的企业以及引起异常变动的原因，了解政策变动对企业生产经营以及税收收入的影响，为月度宏观税收分析提供翔实可靠的素材，拓展月度分析的广度和深度。要充分利用营业收入、利润、产销量等企业生产经营指标，预测税收收入变化趋势。要针对重点问题、焦点问题广泛开展调查研究和专题分析，从深层次上揭示重点税源企业税收现状及发展变化趋势。要加强重点税源管理基础工作，稳步扩大重点税源监控范围，建立重点税源预警系统，提高监控数据质量，努力解决数据采集问题，最大限度地减轻企业和基层税务机关的负担。

（五）发挥“四联动”机制作用，为组织收入工作提供可靠制度保障。税收分析、税源监控、纳税评估、税务稽查联动机制是近年来我们在加强税收管理中取得的宝贵经验，也是整合优化税务机关各部门管理资源、提高税收征管质量和效率、促进税收科学化、专业化、精细化管理，增加税收收入的一项重要举措。这个机制要求，收入规划核算部门、税收征管部门和税务稽查部门以及政策管理部门横向要联动，总局、省和市、县局四级纵向要互动，保证这一联动机制作用的有效发挥。税收分析是“四联动”机制的起点和重要环节，收入规划核算部门作为税收分析的综合职能部门，必须进一步树立全局观念，明确职责，切实加大税收经济分析力度，确保“四联动”机制基础牢固，运行顺畅。总局收入规划核算司要定期开展全国行业税负测算分析，并将全国测算数据、行业税负参考标准以及低于标准的地区、行业和企业信息通报各地，同时提交征管科技司、税务稽查局以及相关税政司，根据情况在全国或重点地区部署开展评估和稽查工作。各地要结合本地实际测算地区行业税负标准，并对税负较低的行业和企业组织开展纳税评估，评估中发现有偷逃税嫌疑的要转交稽查部门开展稽查。规划核算、征管和稽查部门要定期或不定期的召开工作协调会议，沟通情况，促进这项工作顺利开展。下级税务机关要及时向上级税务机关反馈评估和稽查结果。各级收入规划核算部门要根据反馈情况完善和修正测算方法和预警模型。总局将在今年适当时候召开税收分析、纳税评估、税务稽查、税源监控的联动工作会议，推动这项工作的开展，更好地堵塞征管漏洞，增加收入。

（六）强化数据应用，加快收入规划核算系统信息化建设。抓收入，关键是要抓信息。现在税务部门已经归集了大量的数据信息，但是很多数据并没有充分运用到加强税收管理上来。规划核算部门是数据应用的重要部门，要根据组织收入工作的需要，认真梳理内外部各项数据，从宏观经济形势到企业生产经营状况，从经济税源到税款征缴退库，从政策执行到税收风险管理等各个不同角度、不同方面研究数据间的关系，将各种数据与有效的分析方法相结合，查找税收征管中的薄弱环节和问题，预测经济税收的发展趋势。近期除利用好自身核算系统的数据外，还要积极提出需求，请信息中心等掌握数据的部门加工出需要的数据，据以开展分析。下一步要依托信息化，进一步提升数据应用和税收管理水平。要继续完善税收指标体系，做好各项税收指标的定义工作，统一数据口径，规范指标标准。要逐步建立数据管理制度体系，协同征管科技、信息中心等部门加强对数据采集、加工、传输、维护等各个环节的管理和监控，从制度上加强数据的质量控制，确保各项数据真实、准确、及时、完整，更好地为加强税收征管服务。最近，总局研究提出要通过金税三期建设，实现税收数据全国集中和实时监控。要实现这一目标，必须建立一个与征收系统既紧密联系又相对独立的税收收入规划核算信息化系统及其数据库。在这个系统的建设中，收入规划核算部门是牵头部门。要根据信息化的特点和要求，对目前税收收入规划核算工作制度、工作流程、工作方式等进行改革、重组和创新，按照简化核算程序、改革核算方法、完善指标体系、规范核算单位的工作思路，实现税收收入核算数据的集中统一和高度共享，实时监控税收收入，确保收入及时足额入库。

同志们，今年组织收入工作任务艰巨，责任重大。我们要共同努力，把这次会议开成凝聚共识、明确方向的会议，开成提振信心、落实行动的会议，全力抓好组织收入工作，确保完成全年税收收入任务，为保持经济平稳较快发展和社会进步做出新的更大的贡献。

第二篇：钱冠林在全国税务系统政府信息公开工作会议上的讲话

钱冠林在全国税务系统政府信息公开工作会议上的讲话

2008年04月21日

同志们：

贯彻实施政府信息公开条例是当前全国税务系统的一项重要工作。总局党组研究决定，召开全国税务系统政府信息公开视频工作会议，认真学习贯彻政府信息公开条例，部署税务系统政府信息公开工作。下面，我讲几点意见。

一、深刻认识推行政府信息公开的重大意义

政府信息公开条例是第一部专门规范政府信息公开和利用、保障公民知情权的行政法规。贯彻政府信息公开条例，保障人民群众依法获取政府信息，是行政机关的重要职责。各级税务机关要充分认识贯彻实施条例的重大意义，大力推行税务系统政府信息公开。推行政府信息公开是发展社会主义民主政治、深化行政管理体制改革的基本要求。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。党的十七大报告提出，要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。2007年1月17日国务院第165次常务会议通过了政府信息公开条例，并于今年5月1日开始施行。政府信息公开是人民群众参与国家政治生活，从事经济建设和发展文化事业，管理社会事务的有效民主形式。推行政府信息公开，可以使行政机关的职责权限、办事程序、办事结果、监督方式等信息为人民群众广泛知晓，切实保障人民群众的民主权利。推行政府信息公开也是推进行政管理体制改革的重要措施，是建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政体制的重要内容。税务系统推行政府信息公开，依法公开涉及人民群众切身利益的涉税信息，有利于密切政府同人民群众的联系，有利于广泛听取社会各界和纳税人的意见，有利于进一步转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能。

推行政府信息公开是保障依法行政的重要基础。依法治国是我国的基本方略，依法行政是依法治国的基本要求。制定实施政府信息公开条例，充分表明了党中央、国务院坚持执法为民，全面推进依法行政，建设法治政府的决心。税务系统推行政府信息公开，及时公布税收法律法规和政策，以及税务机关的管理制度和重要事项，有利于提高广大税务干部依法征税、规范行政的意识，切实做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，有利于社会各界和广大纳税人对税收执法的监督，也有利于进一步改进和优化纳税服务，融洽税收征纳关系，促进和谐税收建设。

推行政府信息公开是建立反腐倡廉长效机制的有力举措。我国正处于经济社会深刻变革时期，转变政府职能等方面的改革还需深化，市场在资源配置中的基础性作用还有待充分发挥，制度建设方面也存在一些漏洞和薄弱环节，特别是有些权力运行缺乏监督制约，容易滋生腐败。政府信息公开就是要把政府工作、行政行为置于人民群众的监督之下，从源头上预防和治理腐败。税务系统推行政府信息公开，有利于建立健全符合税收工作实际的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加强对税收执法权和行政管理权的监督，从而促进广大税务干部增强勤政廉政意识，践行“聚财为国、执法为民”的工作宗旨，自觉做到为民、务实、清廉。

二、准确把握政府信息公开的重点要求

政府信息公开条例对信息公开的范围、公开的方式程序、监督保障等作出了明确规定。各级税务机关要进一步强化措施，抓紧建立信息公开工作机制。在工作中，要注意把握以下几个重点。

认真做好主动公开。主动公开是对政府信息公开工作的强制性要求。各级税务机关要认真贯彻条例，切实做好主动公开的相关工作。一要全面。要认真编制、公布政府信息公开指

南和公开目录，并及时更新。对税务机关的机构设置、主要职能、税收政策法规、税收征管制度、办税指南、行政许可规定、非行政许可审批、税收收入数据、税务队伍建设情况、人事管理事项、重大项目执行、政府采购等内容，都要主动予以公开，让社会各界和广大纳税人普遍知晓。二要准确。各级税务机关对条例实施前形成的信息要抓紧清理，确认能否公开；对条例实施后形成的信息，要进行能否公开的前置性审查；对拟公开的信息要按程序进行准确性审核。三要及时。主动公开信息必须严格按照法定的时限办理。

积极稳妥地开展依申请公开。依申请公开是对主动公开的重要补充。条例的规定比较原则，但在实践中可能会出现比较复杂的情况，各级税务机关一定要认真对待。一是要把好申请和受理关。信息公开办公室要将办公地址、办公时间、传真号码、电子邮箱等内容对外公布，方便公民、法人或者其他组织提出申请。信息公开办公室对申请人的合法申请都要认真受理。要注意区分信息公开申请和纳税咨询、举报投诉、群众信访，严格按规定的职责受理。二是要把好办理和答复关。税务机关信息公开办公室对收到的信息公开申请，要严格按照法定的程序和权限办理。能够当场答复的，应当场答复；对不能当场答复的，应批转相关职能部门或税务机关提供信息内容，并按法定时限予以答复。要加强对拟公开信息的审查，严格按程序审批。

切实搞好保密审查。信息公开与保密审查紧密联系，公开是为了使人民群众充分享有知情权，保密则是为了防止因公开不当而影响安全和稳定，根本出发点是让人民群众在一个稳定有序的社会环境内行使知情权。各级税务机关在公开政府信息前，应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律法规和有关规定进行保密审查，当行政部门对政府信息不能确定是否可以公开时，应当按规定报有关主管部门或同级保密工作部门确定。保密部门要严格按照国家保密法及相关法律法规对拟公开的信息进行审查。对属于国家秘密、商业秘密、个人稳私的政府信息，或者公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息，不得公开。

切实加强载体建设。各级税务机关应根据需要和实际，设置信息公开管理窗口和公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等场所、设施，为社会各界和纳税人获取信息提供便利。要充分发挥税务网站作用，开设政府信息公开专栏和意见箱，及时发布信息，听取意见和建议。认真做好税务公报编辑发行工作，及时公告税收法律、法规、规章、规范性文件等。要健全和落实税收新闻发布和新闻发言人制度，及时准确发布涉税信息。充分发挥广播、电视、报纸、杂志等新闻媒体在政府信息公开中的作用，及时公开社会各界和纳税人关心的涉税事项。

三、切实加强组织领导和保障工作

信息公开工作政策性和时效性强，要求高，任务重。各级税务机关一定要扎实做好各项准备和基础工作，确保条例的顺利实施。

加强对信息公开工作的组织领导。各级税务机关党组要把信息公开作为一项基础性、全局性工作，切实加强统一领导。各级税务机关信息公开领导小组要负责推进、指导、协调、监督政府信息公开工作，领导小组办公室设在各级税务机关办公室。分管办公室工作的领导同志要亲自抓信息公开工作。领导小组办公室是信息公开工作的专门机构，要认真履行职责，加强与各职能部门的沟通和联系，扎实开展各项工作。要加强税务系统上下级之间、内部各部门之间、国地税局之间以及与政府其他部门之间的协调配合，形成各方联动、整体推进的工作机制。

切实解决信息公开工作涉及的人员、培训、经费、设备等问题。各级税务机关要根据工作需要和相关规定为信息公开办公室配备专兼职人员，并加强信息公开专业知识和技能的培训，切实提高做好信息公开工作的能力。同时，要把政府信息公开条例作为税务干部教育培训的重要内容，并认真抓好组织实施；要本着实事求是、勤俭节约的原则，安排好政府信息

公开工作专项经费，列入机关预算，并配备必要的办公设备。

加强对信息公开工作的监督考核。各级税务机关要健全政府信息公开工作考核、评议和责任追究制度，信息公开工作主管部门和监察机关要加强对信息公开实施情况的监督检查，定期对政府信息公开工作进行考核和评议。发现违反信息公开条例的行为，应及时纠正；情节严重的，应依法依规严肃处理。

同志们，推进政府信息公开意义深远，责任重大。我们一定要以党的十七大精神为指导，以改革的精神、创新的思维、务实的态度、扎实的工作，努力做好税务系统政府信息公开工作，为推动税收事业又好又快发展作出新的贡献！来源：国家税务总局办公厅

第三篇：在税务系统办公室工作会议上的讲话

在※※市税务系统 办公室工作会议上的讲话

同志们: 这次办公室工作会议召开得很及时，解决了很多问题。为什么这样说，我认为有以下四方面原因：一是‚三位一体‛综合改革暂时告一段落，今后一段时间内的主要工作将是调整、完善和巩固各项改革成果，办公室工作也将围绕此次综合改革的深刻内涵，及时调整工作目标和工作职能，也就是面临着职能转换的问题；二是全系统的机构改革工作已基本结束，通过考核、竞聘，交流、轮岗，一批年轻干部走到领导岗位，一些原先在其他岗位的同志来到了办公室工作，在座的，相当一部分是新面孔，对办公室工作可能不够熟悉，因此，也需要及时进行培训，学习和掌握办公室工作的规律和技巧，尽快适应新的角色；三是需要对上半年工作做一总结，同时，按照市局党组的整体工作思路，安排部署下半年办公室的各项工作；四是采取有效措施，克服当前存在的一些问题和不足，努力把我们的办公室的整体工作水平提升到一个新的层次。

应该说，这次会议时间很紧，但是，开得很紧凑、很成功，既布臵了工作，又适时组织了业务培训。市局办公室带头精简合并会议，把办公室主任会议和培训工作合在一起开，既 1 节约了开支，又减轻了基层同志的负担，同时也体现了高效的特点。今后应该加以提倡。

上半年，在市局党组的领导下，全体干部职工围绕一致，奋勇拼搏，顺利完成了各项工作。应该说，今年上半年，我们面临的工作的复杂性和艰苦程度是前所未有的。一是‚三位一体‛综合改革，无论从深度和广度，都是以前的改革所无法比拟的；精简压缩了机构，压缩了21%；通过竞聘、交流、轮岗，提前退休和离岗，分流了人员，交流了干部，其中，分流人员达到174人，科级干部交流面达到34.7%，彻底打破了用人机制死水一潭的局面，每个同志都直面了改革的冲击，感受到了改革的巨大影响甚至是压力；调整了征管模式，彻底从以前的全职能局模式，转换为征管查相分离的专业化模式，规范了执法，加大了监督制约力度，按照省局L局长的说法，‚三位一体‛综合改革就是税务系统的第三次革命，这回是自己革自己的命。二是推行CTAIS试点工作，由于综合改革的客观影响，使我局的CTAIS推工作，陷入了错综复杂的局面。今年一月份，我们克服了重重困难，刚刚在全线推开CTAIS，结果，又要重新调整到专业化的模式下，为此，我们付出了大量艰辛的劳动。三是金税工程，短短两个月内要澄清户源，要完成开票子系统的升级、发行和会计区间调整，设备安装调试，人员培训，数据录入等等。四是多元化申报，我们的多元化申报虽然说起步 2 晚了点，但这是因为我们搞的多元化申报是要基于CTAIS的，和全省其他兄弟单位情况不一样，无章可循，只有自己摸索和创造。五是规范和整顿税收秩序，打好‚三大战役‛。六是要组织和实施新《征管法》的宣传和贯彻落实。既要组织内部人员学习，领会贯通；又要组织对纳税人宣传，并通过新闻媒体来制造声势，扩大影响，牵扯面十分广泛。市局组织了有多家媒体参加的新闻发布会，召开了公检法、工商、财政和金融部门领导参加的新《征管法》座谈会，最近，还要向人大主要领导汇报工作；市局办公室工作量十分繁重。七是要确保组织收入工作的中心地位，改革不能影响收入，保证时间收入双过半。

有的同志会问，你工作讲了这么多，似乎除了新《征管法》宣传，别的工作都不是办公室的直接工作呀。我现在要说明的正是这个问题，这也是牵涉到办公室职能、观念转换的问题。其实，任何全局性的工作，哪一项也离不开办公室。办公室是领导决策的参谋部、上传下达的通讯中心，是各项工作落实的指挥中心、协调中心，同时又是后勤保障中心和对外宣传中心，全局性工作搞得好，凝聚着我们全体办公室人员的心血和汗水，办公室功不可没！尤其是前一阶段，‚综合改革‛和CTAIS、金税工程等工作千头万绪、艰苦繁重。同时，办公室的人员无一例外，也面临着改革的冲击。但是，各单位新、老办公室人员从主任到一般同志，在改革过程中，都能以大局为 3 重，牺牲个人利益，不计个人得失，坚守岗位，全身心地投入工作，展现出良好的工作姿态和风格；改革后，能够迅速调整自己，适应新角色，全力以赴，投入工作，特别是在人员没有完全到位的情况下，能够充分发挥战斗堡垒的作用，克服疲劳，身兼数职，保证了各项工作的正常运转，再一次体现了办公室过硬的工作作风，继承了办公室经过长期磨练而形成的顽强拼搏、敢打硬仗的优良传统，在这里，我代表市局党组对大家表示深深的谢意，大家辛苦了！

下面，我结合工作实际，针对办公室当前面临的新形势、新任务，谈谈如何抓住办公室工作的龙头，切实转换办公室的工作职能和观念的问题，既要强化‚三种服务意识‛，当好‚三个角色‛，实现‚三个转变‛。

一、强化“三种服务意识”

由于综合改革以及信息化建设的迅速发展，我们整个税务系统从征管模式到人员素质都已发生或正在发生着深刻的变革，这无疑是一次革命，办公室理所当然也要进行相应的转变和调整。过去，办公室主要利用行政职能搞好协调、搞好服务。现在，职能转变了，但当前改革形势对办公室‚三个服务‛（服务领导、服务机关、服务基层）和‚两个提高‛（提高工作质量、提高工作效率）的要求没有变，而且更高了。为此，要特别强化‚三种服务意识‛。

（一）政治意识。即准确地把握税收在当前形势下的政治性。随着这些年社会主义市场经济和改革的不断深入，税收已从过去单纯的财政作用，转变为具有财政和宏观调控‚双重‛功能，税收在国家的作用和影响在逐年提高。这几年，国家执行的各项经济政策，无论哪一项都和我们税务息息相关。如中央实施的积极财政政策和我们提倡的‚依法征税，应收尽收‛密切相关；落实出口退税政策，开征利息所得税、车辆购臵税，暂停征收固定资产投资方向调节税，与中央调控经济、扩大内需、鼓励消费和投资的决策密切相关；即将开征的遗产税和调整个人所得税就是为了减小基尼系数，缩小社会收入差距，以体现中央社会公平的原则。我国加下WTO已成定局，其中税收政策的调整，如国民待遇、关税政策、非歧视性原则、透明化原则，都是和税收密不可分。另外，我们整顿税收秩序，无疑是国家大力整顿经济秩序活动中的重要的一环。全国人大经过多次开会讨论通过新《征管法》修订案，规范了我们的执法，明确了征纳双方的责任和义务，这本身也是对我们税务工作的关注和重视。我讲这些，都是为了从另一个角度来说明‚综合改革‛的重要意义。可以这么说，机构收缩、人员分流、征管查相分离、信息化建设，都是大势所趋，是改革的潮流，也是世界发达国家已经走过的道路。我们要对此有足够的认识，要上升到讲政治的高度。江泽民总书记的‚七一‛讲话，对我们 5 党的历史进行了全面的回顾和诠释，提出了许多新的观点，我们一定要认真加以学习，并结合‚三个代表‛的思想，作为我们前进的指针，只有这样，才能树立大局意识，真正做到全市工作一盘棋，才能为领导决策当好参谋助手，使办公室真正成为领导掌握大局走势的‚晴雨表‛。同时，单项工作要服从整体部署，局部利益要服从整体利益，进一步作好领导之间、机关内部科室之间、上下级之间的协调工作，以形成精诚团结、干事创业的强大合力。

（二）‚信息‛意识。这里所说的‚信息‛不是指办公室日常编发的信息，而是指信息技术。当今社会已步入到‚数据‛、‚网络‛等为标志的信息时代，扑面而来的‚网上电视‛、‚网上交易‛、‚网上远程教育‛、‚远程医疗‛、‚网上收税‛等新鲜事物，已经从时髦的名词，转变为鲜活的事实，不管你愿不愿意，网络化、信息化在极大地解放生产力的同时，也在深刻的改变着每一个人的思维方式、生活理念、工作方式。所有部门、行业都在受着信息化的冲击。省局从今年6月1日逐步取消了对各市税务信息、简报、通报的传统纸质发布渠道。各类文件也实现了网络远程封发。办公室作为机关的‚参谋部‛、‚先行官‛，更应及时地转变传统的‚追求人员数量‛的观念，树立‚信息‛意识，加快信息技术的应用，提高‚三个服务‛的水平，否则，就会面临着‚适应‛危机甚至‚生存‛危机，就会 6 有愧于办公室的中心地位，有愧于办公室‚参谋部‛的称号。市局办公室在这方面做得很好，公文处理系统推开得迅速，已成为市局办公运转基础工具；现在，又在市局率先创建了自己的网页，把整体工作都放到了‚网上‛，受到了省局办公室领导的肯定和市局领导的表扬。这也是给你们基层一个信号，客观上对你们也是一种促进，因为，以后，往市局报送信息得通过电子信箱发‚伊妹儿‛了。

（三）创新意识。我们一直都在强调创新，其实，这也不是什么神秘、高不可攀的东西，而是存在于我们人类生存发展过程中的一种普通思维方式和本能，是人类不断前进的原动力。孔子曾说过：苟日新，日日新，又日新。创新是我们中华民族的优良传统，是我们民族得以长期延续的基础；改革就其本身而言，也是一种基于全社会集体力的创新。所以说，创新存在于我们的前后左右，并不只是学者、专家们的专利。当前，随着我国改革的不断深入，税务部门也发生了深刻的变化。总局金人庆局长用三次革命概括了1994年机构分设到当前的‚综合改革‛税务改革发展的进程。下一步，按照省局布臵的任务，我们还要承担起全国唯一一家CTAIS的ORACLE版的测试工作，这都是需要创新的工作。我们必须从思想、观念、理论、素质等各方面作好准备，不能故步自封、墨守陈规，不能悲观动摇、等待观望，而要以崭新的姿态，昂扬的斗志和开拓 7 进取的精神，主动迎接挑战，以创造性的工作来完成省局党组交给我们的这一光荣而艰巨的任务。

二、当好“三个角色”

办公室作为机关的信息中心、服务中心、参谋中心，办公室工作是各项税收工作的交叉集中点。刚才，我列举了今年上半年的工作，其中许多，在下一阶段我们还要继续去巩固提高；加上卫局长在三级干部会议上布臵的几项工作包括CTAIS的SYBASE数据库向ORACLE数据库的转换等等，这些工作都事关大局，我们有责任、有义务服好务，引好路，发挥好信息宣传的职能作用，真正成为各级领导掌握情况的‚显示屏‛、‚反光镜‛、‚望远镜‛。

（一）准确、灵敏地反馈信息，当好‚显示屏‛。信息的价值主要在于它能否对领导决策和指导工作有用，以及作用的大小。毋庸质疑，信息一定要注重其时效性。过时的信息采编得再好，也体现不出价值。例如，7月17市局召开三级干部会议，要求各单位迅速反馈贯彻情况，许多单位反应十分迅速，也制定了很好的措施，但是，市局没有刊登他们的信息，为什么呢？就是你上报得太晚了，别人18日就报过来了，而你非要等到20日以后。因此，对信息的采集、加工、传输不能搞‚持久战‛，只能打‚速决战‛；不宜搞‚马拉松‛，只能搞‚短平快‛。信息工作是各单位各项工作的‚显示屏‛，也是最能体 8 现基层单位领导工作思路和工作特点的‚传感器‛，是基层领导的喉舌。信息工作的重要性可想而知。当前和今后一段时间，信息工作要在以下几个方面下功夫：一是突出当前工作的重点和热点。今年的重点、热点工作就是综合改革、推行CTAIS、金税工程、多元化申报、贯彻新《征管法》。一定要牢牢抓住这几个重点不放，及时地从全方位、多层次、多角度来采写信息。二是在体现特色上下功夫。特色是衡量信息价值的重要参数，信息有没有特色，某种程度上反映一个单位主要领导的工作有没有特色，有没有思路。当前的改革和其他几项重要工作，一方面使我们面临巨大的挑战，另一方面，客观上也为各单位提供了宝贵的素材，大量的新思想、新思路、新做法和工作中遇到的问题需要反馈和总结，你不应该再喊‚无米下炊‛了。还必须注意采集反馈具有本单位特点的信息，力争做到人无我有，人有我优，以特取胜。三是在提高质量上下功夫。这是我们一直没有得到很好解决的问题，从各单位上报的信息来看，我总感觉‚精品‛太少，大多数都是千人一面，格式呆板，毫无新鲜感，有的像‚流水账‛，有的脱离实际搞‚大而空‛，有的干枯、直白，像‚人造肉‛一样难嚼。因此，各单位要认真钻研一下，也可以和市局办公室多沟通，切实提高上报信息的质量，让信息生动起来。市局办公室在网页《税务信息》栏目上设了一个‚信息采用一览表‛就是想引入竞争机制，强化各 9 单位上报信息的‚精品‛意识。四是在调研上下功工夫。当前的各项重点工作给我们提供了大量的调研素材，也给我们的‚秀才‛们提供了一个展示身手的大好机会，应该强调的是，调研工作，不只是市局的工作，也是各基层单位的重要工作。为调动基层调研的积极性，我们已出台了考核办法，8月份可能还要开一个调研工作研讨会，各单位一定要高度重视，争取创作出有理论深度、有事实依据、有思想创新的能够指导我们实际工作的作品。

（二）求真、求实、求精开展宣传，当好上级领导和社会各界了解税务工作的‚反光镜‛。我局的宣传工作一向走在全省前列，这是全市办公室系统大家共同努力的结果，是集体智慧的结晶。市局对此项工作十分重视，当前，由于信息化建设等工作的需要，各项经费开支很大，在这种情况下，市局党组对宣传工作的投入十分支持。这次会上给大家落实了第二季度宣传报道发稿奖励，随后，办公室还要重新修订宣传报道考核和奖励办法，进一步进行规范和政策倾斜。最近一段时间，由于机构改革的原因，各单位在信息报道上有所放松，有些单位还出现了空白。回去后，各单位一定要总结情况，查找原因，尽快步入正轨。

下一步，我们的宣传报道和信息工作一样，也是围绕着当前的工作重点和热点问题，只是要注意宣传对象不同，侧重 10 点要有所选择。比如，对新《征管法》的宣传，主要是要社会上了解其意义，知道税务人员有哪些权利和义务，纳税人有哪些义务和哪些权利，为我们规范执法，整顿税收秩序营造良好的舆论环境，赢得社会的理解和支持；对CTAIS的ORACLE版测试的宣传，着重突出税务的形象，扩大我们在全省乃至全国税务系统的影响；对多元化申报的宣传，就是让纳税人理解多元化申报的优点和内容，争取纳税人的配合和理解。还有，要大力宣传各单位锲而不舍、知难而进的精神，宣传基层税务干部不计名利、无私奉献的感人事迹，向全社会展现我们良好的精神面貌，塑造全新的税务形象。这次，L局长对我们的领导班子和基层同志提出了表扬，说我们的队伍是能吃苦、能战斗，可亲、可爱、可敬的。为什么他这么说，一方面，我们做了大量艰苦的工作，这是事实，市局党组也多次向省局党组汇报；另外一个重要的原因，省局领导直接从各类新闻媒体上看到了我们的报道。L局长就是从《H法制报》上看到我们的基层同志的先进事迹的。

（三）加快信息技术运用步伐，当好领导决策的‚望远镜‛。前面，我已提到信息技术的出现和运用，对我们的思维方式、生活理念、工作方式产生了深刻的影响，相应地，领导决策方式也发生了重大变革。传统的管理手段和模式被赋予了新的内容，过去那种以办公室为主要操作地点，以纸质公文为 11 主要操作对象，以笔为主要工具，以阅读和写作为主要手段，以纸张为主要载体的机关工作方式正在逐步改变，代之以信息技术支持的智能化、网络化办公方式。办公室作为各级税务机关的参谋中心、信息中心、服务中心，在机关工作中处于枢纽地位，但落后的思想观念和办公手段已成为制约办公室职能作用充分发挥的‚瓶颈‛。前一阶段，市局办公室对市区7个专业局和一个县局进行了工作检查，结果，发现各单位在公文处理系统ODPS上使用得不够理想，和各单位上报的情况不符。许多单位的ODPS使用还处在原始和初级阶段，有些单位的只是在装点门面，有些单位未经上报市局，就擅自把ODPS系统停下来，虽然有很多客观原因，但这至少说明你的观念还没有转换，还没认识到公文处理自动化的优越性和必要性，还在留恋旧的工作方式。当然，这方面，各基层单位领导不无关系。市局ODPS使用的好，主要是W局长还有其他党组成员，都在带头认真使用！市局各科室的文件、材料，除了带密字的，都得通过公文系统严格按照程序来传递和处理。卫局长专门交代，他以后再下基层局，汇报材料要从网上、从公文处理系统上看到。应该看到，现在的办公自动化，还仅是内部管理自动化的低层次，只是将传统的纸质文件处理上升为自动化处理。高层次的办公自动化应该是决策型的，即建立在内、外部管理自动化全面广域网运行的基础上，通过信息技术自动集成、动 12 态分析，为科学决策服务，这是我们今后一段时间奋斗的目标。这次会上，市局办公室已经部署了下半年全系统公文处理系统及内联网（INTRANET）的建设工作。按照省局的要求，内联网的管理归口各级办公室，信息中心提供技术支持（关于内联网的管理，市局还要下发规范性的制度）。回去后，你们要向领导进行汇报，要充分认识到这项工作的重要性，当作主要工作去抓，全力支持办公室开展工作。必须在规定的时间内完成规定的任务。市局到时组织验收，并进行通报。

另外，给你们透露一个情况，关于我们的公文处理系统的工作，省局办公室领导听了汇报，比较满意，有意把我们作为全省推开的试点。希望大家回去后，迅速行动起来，圆满完成任务，真正体现我们L局敢当人先的优良传统。

三、体现领导意图，改进工作方法，实现“三个转变” 新的形势不但赋予办公室工作新的任务和要求，机构改革后职能转变又赋予办公室新的挑战。办公室工作有一点不能变，就是必须围绕和体现领导意图，进行不断地探索，不断地创新，才能有新的作为。具体讲，要实现‚三个转变‛：

（一）突出中心，由事无巨细向服务领导决策为主转变。随着办公室职能的变化，政务服务成为办公室工作的重心。其中，为领导决策服务是政务工作的中心。因此，办公室必须把为领导出谋划策、运筹帷幄作为首要任务，而不能仅仅把自己 13 摆在一个简单完成领导交办事项的位臵上，要处处出主意，当参谋、想办法、提建议，充分发挥参谋助手作用。

（二）超前思维，由被动型向主动型转变。许多刚进入办公室工作的同志都有个体会，就是办公室工作千头万绪，每件都很重要，都很紧迫，感到无从下手，工作起来很吃力、很被动。其实，要使办公室工作从无序到有序，变被动为主动，就必须超前思维，要增强‚三性‛：一是思维超前性。办公室工作必须准确把握领导意图，扣紧各个时期工作的中心和重点，不断出思想、出思路，做到筹备酝酿超前，调查研究超前，检查落实超前，思想观念和材料准备超前，力求充分、全面、周到。二是工作预见性。办公室工作要总揽全局，尤其要做到这一点。要善于发现带倾向性、方向性和苗头性的问题，及时反馈信息，研究解决方法，把预防工作做到前面，把问题解决在萌芽状态。三是处事决断性。要分清轻重缓急，既讲程序，又要灵活、快捷。要正确把握政策法规，始终站在全局的高度，既搞好平衡协调，又要坚持是非原则。要敢于向领导提出意见和建议，拿出具体处理方案。

（三）锐意改革，由事物型向政务型转变。办公室要从繁杂的事务中走出来，实现从事务型向政务型服务转变，应抓好以下三个环节：一是要充分认识政务服务的重要性。参谋、协调、综合、调研、信息、查办督办等，都是服务领导决策，14 以及贯彻领导意图的工作方法，稍有不慎，就可能导致领导决策失误，或导致领导意图被错误地理解。影响到领导乃至全局的形象和威信，因此，必须强化责任心，全盘考虑，缜密细致。二是要提高服务层次。不能简单满足于上传下达、迎来送往等浅层次工作，要挤出时间和精力，多提供一些高层次的服务。既要勤手勤脚，更要勤动脑、勤思考，想领导之所想，想领导之未想，多出主意多出思路。三是要提高服务质量和水平。制定方案、制度，既要符合政策，又要结合本地实际，有所创新，易于操作；为领导写的讲话材料，要在吃透上情、掌握下情的基础上，把握领导的意图，符合领导的思路，对实际工作要有指导和督导作用。

四、围绕“两个提高”，改进工作作风，树立三个形象 各级办公室是反映税务机关工作状况和精神面貌的‚窗口‛，应在改进工作作风上做出表率，刚才，我已经说了，在这一点上，我们做得很好，但不能满足，要继续围绕提高工作质量和工作效率，树立起三个形象：

一是刻苦学习的形象。科学技术在飞速发展，可以说是一日千里。大量的新知识、新技术层出不穷，你自己不更新知识，时时充充电能行吗？前两天，我到书店，看到那么多新书、那么多新知识、新视点，目不暇接，不要说我，就是这些年轻的主任们、秀才们，也不一定懂，上学时学的东西许多都过时 15 了。再者，办公室工作涉及面广，每天都同各种业务和工作打交道，必须具备较高的理论修养和较宽的知识面，要成为‚杂家‛，只有这样，才能提高思想和认知深度，才能透过现象看到本质；协调工作才不会说外行话，有的放矢；写起各类材料，才能做到对症下药，酣畅淋漓，应对自如。

二是求真务实的形象。办公室人员经常直接向领导汇报工作，反映问题，提供意见，必须从客观实际出发，不能主观臆断和想当然，向领导反映问题和工作，要一是一，二是二，不能添加主观色彩，随意夸大和缩小。给领导当参谋，更要以事实为依据，不能瞎参谋。对领导交办的事情，要周密安排，准确把握，不能随意发挥，自作主张，向上级机关报告情况，要实事求是，前后一致，有喜报喜，有忧报忧，不得弄虚作假。在工作中，应敢于承担责任，对于工作上的失误，要勇于承认，迅速改正。

三是严谨谦逊的形象。办公室是领导联系群众的桥梁之一，因此，各级办公室人员要严格要求自己，说话办事谦虚谨慎，态度诚恳，满腔热情，尊重对方。办公室主任还要处理好服务‚一把手‛和服务其他班子成员的关系，即在整体服务中突出‚一把手‛，同时兼顾其他班子成员。

五、贯彻落实省局精神，对办公室人员“一支持两关心” 办公室工作对人员的素质要求比较高，既要有较为扎实 16 的理论功底、比较全面的业务知识和较好的文字水平，又必须有敏锐的观察、分析、综合能力，还必须具有吃苦耐劳，甘当无名英雄的思想品质，责任心、协调能力强。因此，干部很难选。从基层反映的情况来看，同志们到办公室工作的积极性不太高，有些年轻同志，素质不错，但是不愿意到办公室来。一是想学点业务，二来，办公室工作经常加班加点，还不易使领导满意。的确，办公室工作十分辛苦，有人形容办公室人员是‚秃脑门、带眼罩、省被褥、费灯泡‛，是‚工作上的忙人，身体上的病人，生活上的难人‛，‚对领导的批评要受着，对同级的埋怨要听着，对下级的意见要忍着，对个别人的讽刺要受着‛，‚政治不突出，业务不突出，椎间盘突出‛等等。这就需要各单位领导特别是‚一把手‛能按照‚用事业留人，用感情留人，用适当的待遇留人‛的精神‚一支持两关心‛：从政治上、生活上关心和爱护办公室的同志，从工作上支持他们。使他们感受到温暖，感受到理解和支持。卫局长为此专门批示：‚我们也要落实‘一支持两关心’的精神，为同志们工作创造更好的环境‛。第一，政治上关心，主要指在政治思想方面，既要有严格的要求，更要有耐心细致的帮助和热情关心，使他们感受到组织的温暖和办公室工作的光荣感、责任感；在政策允许的范围内，通过不同形式，解决他们职务待遇问题。第二，生活上关心，主要指各单位的领导同志要主动关心办公室同志 17 的疾苦，解决他们的实际困难。办公室的同志经常加班加点，不仅个人辛苦，而且往往照顾不到家庭，各级领导同志有责任给予体贴和照顾，消除他们的后顾之忧，使之心情舒畅地搞好工作。第三，工作上支持。办公室由于职能关系，在工作中常会碰到一些矛盾和问题，不得罪人是不可能的，不出现失误也是不可能的，各种牢骚、风言风语不可避免。因此，各级领导同志，在对办公室工作严格要求的同时，要支持他们大胆开展工作，作他们最强有力的后盾。对从事文秘工作的同志提供较多的学习培训和占有资料的机会，使其广泛地掌握素材，开拓思路，有计划、有重点、有倾斜地给办公室配备一些高档次的现代化办公设备，保证各种工作信息快速准确地传递、整理、运用、反馈。

办公室的工作很多，由于时间的问题，我只谈这么几项，但并不是说其他工作就不重要了，其实，办公室的任何一项工作都牵动全局的工作。如信访工作，就是涉及到安定团结的大问题，省局、市委、市政府高度重视信访工作，最近一段时间下发了一系列文件和通知，还制订了《信访工作千分考核办法》，专门召开了很高规格的会议。市局党组对此问题也十分重视，针对我局实际，制订出台了《关于进一步加强以法治访工作的实施意见》，当前，由于我们正处于‚综合改革‛的特殊时期，许多同志的利益受到了一定影响，部分同志情绪出现 18 了波动；另外，最近一段时间，由于我局征管改革的力度、执法力度比较大，推行CTAIS和多元化申报，由于处于初级阶段客观上也给纳税人造成一些不便，也容易引发纳税人的不满情绪，因此，各单位对此问题一定要有清醒的认识，要有政治敏感性。信访工作，一句话，就是要化解矛盾。市委一位领导曾说过：‚你那个单位矛盾多，上访多，不管怎么解释，不是你工作做得不够扎实、不够到位，就只能是你的能力问题了‛。所以，一定不能忽视稳定工作，各单位领导要抽出时间，深入群众了解情况。对存有不安定因素的，要找出症结所在，作好耐心细致的思想工作，不能扯皮推诿，更不能简单地上缴矛盾，要争取把矛盾解决在萌芽状态。办公室对于出现信访的，要按照政策、法律和程序办理，对于重大事件，要及时上报。哪个单位由于工作不力，造成越级上访，产生负面影响的，哪个单位领导要承担责任。

其他，如安全保卫、车辆集中停放，值班通联等，董主任已经强调过了，我就不再一一论述了。不过，今后各单位一定要统筹安排工作，我们还要组织不定期检查，下回通报可不只是在网上简单列一下情况了。

同志们，历史已经跨入到一个崭新的世纪，北京申奥的掌声才刚刚落下，加入WTO的步伐就已经坚定地迈出。作为21世纪的中税务务干部，面对机遇、面对挑战，立足于实际，19 踏踏实实工作，用自己的辛勤汗水，来换取更美好的未来。我们有理由、有信心，把我们的办公室工作搞得更好！

第四篇：宋兰在全国税务系统纳税服务工作会议上的讲话

——在全国税务系统纳税服务工作会议上的讲话

（2009年7月9日）

宋兰

同志们：

全国税务系统纳税服务工作会议今天召开。会议的主要任务是，总结近年来的纳税服务工作，分析当前纳税服务工作面临的形势，研究部署进一步改进和优化纳税服务，全面开创纳税服务工作新局面。受总局党组委托，我讲四点意见。

一、探索创新，纳税服务工作取得明显进展

近年来，全国税务系统以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立聚财为国、执法为民的工作宗旨，积极探索，务实创新，努力改进和优化纳税服务，各项工作取得了新的进展。

（一）纳税服务理念逐步深化。1997年实施的新的税收征管模式，明确了优化服务在税收征管中的基础作用，纳税服务工作开始受到重视。2001年施行的新税收征管法及其实施细则对税务机关规范税收执法行为、优化纳税服务和保护纳税人合法权益提出了明确要求，各级税务机关和广大税务干部的纳税服务意识日益增强。坚持服务与管理并重，在严格执法和强化管理中优化服务，在优化服务中严格执法和强化管理。更加尊重纳税人，注重畅通与纳税人沟通的渠道，通过多种方式广泛收集纳税人的需求，听取纳税人的意见。逐步健全和完善纳税服务工作规范、办税公开、两个减负等相关制度，推进纳税服务工作深入开展。在探索创新的实践中，进一步确立了征纳双方法律地位平等的理念，牢固坚持公平公正执法，努力保障纳税人合法权益。

（二）纳税服务内容不断丰富。积极拓展税法宣传、纳税咨询、办税服务、权益保护等纳税服务领域及内容。连续18年开展税收宣传月活动，依托网络、报刊、杂志等各种媒体，广泛深入地开展税法宣传。对重要税收政策及管理措施实行规范性文件与宣传解读稿同步起草、同步报审、同步发布，提高税法宣传的及时性、准确性和针对性。通过设立纳税咨询窗口、建设12366纳税服务热线、组织在线访谈等多种形式，不断强化纳税咨询辅导。有的地方通过建立“纳税人学校”，对各类纳税人开展有针对性的培训辅导。将纳税人需要到税务机关办理的各类涉税事项集中到办税服务厅，实行“一窗式”、“一站式”办理。有的地方还开设“流动办税服务车”，开展纳税服务志愿者行动，为边远地区和有特殊困难的纳税人提供办税援助。加强国税、地税局合作，改革管理方式，优化工作流程，简并报表资料，切实解决纳税人办税“多头找、多次跑”和税务机关“重复找纳税人”等突出问题。依法对注册税务师行业加强监管，发挥其在涉税鉴证和涉税服务中的积极作用。认真开展税务行政复议、诉讼等工作。建立健全纳税服务监督机制，切实保障纳税人合法权益。

（三）纳税服务平台建设稳步推进。以信息化为依托，积极发挥办税服务厅、12366纳税服务热线、税务网站等服务载体的作用，建立贴近纳税人需求的快速反应机制。大力推进办税服务厅的规范化建设，推广应用全国统一的办税服务厅标识，根据税收征管工作需要和便利纳税人的原则，合理设置办税服务厅，规范窗口设置，有效缓解办税排队拥挤问题。探索开展同城通办以及推广自助办税装置，进一步提升办税服务厅功能。大力推行多种申报纳税和缴款方式，不断完善网络办税服务。2008年，国税、地税系统电子申报户数分别达到928.6万户和576.9万户，通过电子方式申报的税额占申报纳税总额的比重分别为56.9%和47.6%。推广使用以12366为统一号码的纳税服务热线，完善纳税咨询、办税指南、涉税举报、投诉监督等服务功能。截至目前，全国共有66个省（市）税务机关在所辖地区或所辖部分地区开通使用了12366纳税服务热线。加强网站建设，推行网上办理税务登记、纳税申报、税款缴纳和税法咨询等涉税事项。定期整理和分析12366纳税服务热线和税务网站等受理的税收问题，有针对性地改进和优化纳税服务。

（四）纳税服务保障更加有力。各级税务机关注重建立健全纳税服务工作体制机制，保障各项工作任务落到实处。积极探索成立纳税服务专门工作机构，建立健全纳税服务领导体制机制。加强与相关部门的协作配合，形成纳税服务工作合力。以全员培训为目标，加大纳税服务培训力度，对办税服务厅人员、12366纳税服务热线和网站咨询服务人员实施专业化培训，不断提高纳税服务能力。强化纳税服务理念教育，提高广大税务干部的职业道德和业务素质。积极参加地方党委和政府组织的民主评议政风行风活动，自觉接受社会和纳税人的监督，促进纳税服务。以解决纳税人反映的突出问题为重点，严肃查处损害纳税人利益的不正之风。

近年来纳税服务工作取得明显成效，密切了税收征纳关系，提高了税法遵从度，促进了税收收入的平稳较快增长，推动了税务干部队伍建设以及政风行风建设。这些成绩来之不易。这是党中央、国务院正确领导的结果，是各级党委政府、各有关部门和广大纳税人大力支持的结果，是全国税务干部职工共同努力、团结拼搏的结果。在此，我代表总局党组向关心支持税收工作的各级党委政府、各有关部门、广大纳税人和全国税务干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到当前纳税服务工作中存在的问题。从近年来全国纳税服务工作情况，特别是去年底开展的纳税人满意度调查，以及对办税服务厅暗访和对12366纳税服务热线抽查等结果来看，比较突出的问题是：在服务理念方面，部分税务机关和税务人员对纳税服务在提高税法遵从度、构建和谐征纳关系上的重要作用仍然认识不足，重管理、轻服务的观念仍未彻底转变，服务水平不高、服务态度不好的现象比较突出，税收执法不规范、损害纳税人合法权益的现象还时有发生。在服务体制机制方面，纳税服务工作缺乏战略规划，亟待统筹研究、统一规范。纳税服务制度和组织保障体系不健全，部门之间以及国税、地税局之间的协作配合机制尚未完全建立，纳税服务全员参与、齐抓共建的局面尚未形成。在服务内容和手段方面，纳税服务专业化水平较低，服务措施针对性不强，缺乏对纳税人的个性化服务。办税程序比较复杂，要求纳税人报送的报表资料过多，重复报送现象较为普遍。纳税服务信息化建设需要加快。对于这些问题，各级税务机关务必高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。

二、提高认识，牢牢把握新形势下纳税服务工作的总体要求 为纳税人提供优质、高效、便捷的纳税服务，是时代发展的要求，也是税务部门的重要职责。各级税务机关要适应新形势新任务对纳税服务工作提出的新要求，充分认识做好纳税服务工作的重大意义，努力把纳税服务工作提高到一个新水平。

纳税服务是转变政府职能、建设服务型政府的应有之义。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。党的十七大提出，要加快行政管理体制改革，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，特别是完善公共服务体系，强化社会管理和公共服务职能，建设服务型政府。税务部门是政府重要的经济管理部门，与经济社会生活联系紧密，直接面对广大纳税人。税务部门的执法状况和服务水平，关系到党和政府的形象，在建设服务型政府和完善政府公共服务体系中肩负着重要职责。改进和优化纳税服务工作，是税务部门实践全心全意为人民服务宗旨的具体体现，也是推动建设服务型政府的重要措施。

纳税服务是服务科学发展、共建和谐税收的重要内容。党的十六大以来，中央提出了贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想。税务部门贯彻落实中央提出的这一系列重大战略思想，就是要以服务科学发展、共建和谐税收为新时期税收工作的主题，努力做到法治公平、规范高效、文明和谐、勤政廉洁。这一主题集中反映了税收服务经济社会发展、促进和谐社会建设的职能作用，表达了税务部门聚财为国、执法为民的价值取向。纳税服务是贯彻落实这一主题的重要内容。只有不断改进和优化纳税服务工作，才能更好地发挥税收筹集财政收入和调控经济、调节分配的职能作用，促进税收征纳关系的和谐，密切党和政府与人民群众的血肉联系，树立税务部门良好的社会形象。

纳税服务与税收征管是税务部门的核心业务。税务部门最重要的职责，就是通过优化纳税服务和加强税收征管等措施，促使纳税人提高税法遵从度，更好地履行纳税义务。税务部门为纳税人提供服务的内容和质量直接关系到税法遵从。只有为纳税人提供优质高效的服务，才能更好地引导和促进纳税人自愿遵从税法、依法诚信纳税。对于在税务部门提供优质服务之后仍然不遵从税法的纳税人，则要通过加强税收征管，特别是强化税务稽查等执法手段，使纳税人认识到不遵从税法可能带来的责任风险，进而提高税法遵从度。因此，纳税服务和税收征管相辅相成，相互融合、相互促进，纳税服务贯穿于税收征管的全过程，是税务部门履行职责的核心业务。

纳税服务是世界税收发展的时代主题。当今世界各国特别是发达国家税务机关都非常重视纳税服务工作。一是在服务理念上，普遍视纳税人为“顾客”，提供全面、优质、高效的服务，旨在促进纳税人税法遵从。二是在注重为每位纳税人办理涉税事项过程中提供优质服务的同时，还注重创新服务体制、机制和手段。三是通过完善立法和实施法律援助等措施，确保纳税人合法权益得到有效保护。四是重视发挥涉税中介机构的作用，引导涉税中介机构规范发展，既降低税收管理成本，又方便纳税人履行纳税义务。五是高度重视强化纳税服务工作保障，设置专门机构，选配专业人员，安排专门经费预算。优化纳税服务已经成为世界各国融洽征纳关系、完善税收管理的普遍选择和共同趋势。

根据新形势、新任务，当前和今后一个时期纳税服务工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕服务科学发展、共建和谐税收的工作主题，牢固树立征纳双方法律地位平等的纳税服务理念，以法律法规为依据、以纳税人需求为导向、以信息化为依托、以提高税法遵从度为目的，不断丰富服务内容、创新服务手段、完善服务机制、提高工作水平，全面开创纳税服务工作新局面。

贯彻上述总体要求，要牢牢把握以下三点：

一是必须牢固确立纳税服务工作的基本准则。各级税务机关要以牢固确立征纳双方法律地位平等的理念，坚持公正执法，满足纳税人合理需求，作为新形势下做好纳税服务工作的基本准则。征纳双方法律地位平等是税收法律关系的核心要义，也是构建和谐征纳关系的必然要求。纳税人不仅仅是依法纳税的义务主体，也是政府部门提供公共服务的对象。税务机关要切实尊重纳税人的平等主体地位，在依法向纳税人行使征税权利的同时，注意保障纳税人各项合法权益。公正执法是社会主义市场经济发展的客观需要。税务机关要坚持税法面前人人平等，公平、公正、规范执法，坚决纠正执法不公和以税谋私等问题，为纳税人提供法治、公平、有序的税收环境。纳税人的需求是改进和优化纳税服务工作的起点。纳税服务需求既包括办理涉税事项的程序性需求，也包括税收政策、税收执法等权益性需求。对纳税人的各种合理需求要高度重视，不仅要努力满足其多层次的共性需求，也要创造条件满足不同类型纳税人的个性化需求。二是必须全面遵循纳税服务工作的基本要求。要以法律法规为依据，以纳税人需求为导向，以信息化为依托，以提高税法遵从度为目的，做好纳税服务工作。以法律法规为依据，就是确定纳税服务目标、服务内容和服务措施，必须遵循相关法律法规，依照法定内容及程序满足纳税人的需求。要充分考虑纳税人需求变化，适时完善税制和税收征管等方面的法律法规，推动纳税人合理需求的合法化。以纳税人需求为导向，就是要坚持以人为本，认真倾听纳税人的呼声，尊重纳税人的合理意愿，深入了解纳税人的需求，更多地站在纳税人的角度来考虑纳税服务工作的思路和措施，为纳税人提供能够体现实际价值的有效服务。以信息化为依托，就是要充分运用现代技术手段，优化服务流程，提高服务效率，降低征纳成本，为纳税人提供操作简便、内容丰富、功能完备的纳税服务。要坚持以业务为先导、大力推进业务流程标准化建设和创新，充分发挥信息技术对纳税服务和制度创新的支持作用。以提高税法遵从度为目的，就是要始于纳税人需求、基于纳税人满意、终于纳税人遵从，通过改进和优化纳税服务，促进税收征纳关系的和谐，提高纳税人对税务机关的满意度，最终实现促进纳税人自愿遵从税法，提高税收征收率，实现税收收入持续平稳增长。

三是必须努力实现纳税服务工作的基本目标。当前及今后一个时期，全国税务系统要切实采取各种有效措施，全面提高纳税服务工作水平，努力做到以下几个方面：纳税服务需求及时响应。通过建立健全“收集纳税人需求、分析纳税人需求、满足纳税人需求”的及时、快速响应机制，实现纳税人需求获取渠道日益畅通，纳税人需求分析机制全面建立，纳税人合理需求得到充分满足。纳税服务效能大幅提升。通过全面推进纳税服务工作，使得纳税服务的组织管理和工作流程基本完善，岗位技能和队伍素质明显提高，考核评价和监督管理更加到位，组织决策、资源配置等工作机制更加协调顺畅，纳税服务平台有效整合，大幅提升纳税服务工作的质量与效率。纳税人办税负担显著减轻。通过完善制度、优化流程等措施，明显减轻纳税人办税负担。逐步完善以全国统一的税务网站群、纳税服务热线为核心内容的“一体化”纳税服务信息平台，基本建立健全以即时互动、功能多样、便捷高效为主要特征的“网上税务局”。纳税人满意度持续提高。纳税人满意度是检验纳税服务工作成效的重要标尺。要通过丰富服务内容、创新服务手段、完善服务机制，全面、扎实、有效地推进纳税服务各项工作，不断提高纳税人满意度和税法遵从度，构建和谐税收征纳关系。

三、突出重点，做好当前和今后一个时期的纳税服务工作

纳税服务是一项全局性、系统性、长期性的工作，要统筹规划，分步实施。总局制定的2010-2012年纳税服务工作规划，对今后三年的纳税服务工作进行了全面部署，提出了纳税服务的指导思想、基本原则和工作目标，明确了纳税服务工作的重点任务和具体措施，经过本次会议讨论后，将尽快修改下发。各级税务机关要认真落实好纳税服务工作规划，立足当前，着眼长远，整体推进各项工作。

（一）加强税法宣传

税法宣传是提高税法遵从度的重要途径。要加大税法宣传力度，提高税法宣传的全面性、及时性、准确性。

丰富宣传内容。按照建设社会主义法治国家和税收工作形势、任务的变化，突出税法宣传重点，拓展宣传内容。大力开展纳税人依法纳税、税务部门依法征税的宣传，促进全面落实依法治国基本方略和深入推进依法治税。广泛深入宣传税收取之于民、用之于民，以及税收筹集收入、调控经济和调节分配的职能作用，引导形成全社会理解税收、关注税收的良好氛围。加强对宏观调控税收政策特别是与民生密切相关的税收政策的宣传。注重加强税收征管操作性措施等程序法的宣传，方便纳税人更好地履行纳税义务。

开展分类宣传。要区分纳税人的不同情况，采取行之有效的方式开展宣传，不断增强税法宣传的针对性和有效性。针对不同行业和不同经济类型的纳税人，企业管理层、财务主管、办税人员等不同群体，以及涉税中介机构、行业协会等不同组织，按照不同需求，突出重点，分别开展宣传。根据大、中、小学生的不同特点，采取灵活多样的方式普及税法知识。广泛开展税法宣传进机关、进企业、进社区、进学校、进乡村活动，进一步扩大税法宣传的覆盖面。根据纳税人对税法宣传的不同需求，通过税务网站、短信平台等途径，为纳税人提供个性化税法订制服务。积极发挥税收管理员、办税服务厅人员和税务稽查人员直接接触纳税人的优势，有针对性地开展个性化分类宣传。创新宣传形式。坚持日常宣传和税收宣传月集中宣传相结合，探索建立税法宣传的长效机制。坚持正反面典型宣传相结合，既广泛宣传依法诚信纳税的典型，又对涉税违法犯罪大案要案进行曝光。进一步完善税法宣传“三同步”机制，根据税收文件的重要性、公众关注程度、政策和管理措施变化可能带来的影响，及时对相关内容及出台背景进行解读宣传。坚持运用报刊、图书等传统媒体与新兴媒体宣传相结合，注重利用互联网、12366纳税服务热线、手机短信等新兴载体深入开展税收宣传，满足不同层次的需求。

（二）强化纳税咨询

无偿地为纳税人提供纳税咨询辅导是税务机关的职责。要完善纳税咨询的途径、内容和手段，及时、准确地解答纳税人提出的涉税问题。

拓展纳税咨询渠道。主动为纳税人提供电话、信函咨询以及现场咨询等多种咨询途径，大力推行网络在线咨询。积极引导纳税人通过12366纳税服务热线、税务网站等专业咨询渠道进行纳税咨询。按照内容完整、分类科学、准确实用的要求，建立全国统一的纳税指南库，为纳税人提供统一、权威、实用的解答，并作为税务机关执法和纳税人履行义务的重要参考。各级税务机关要及时汇总和整理纳税咨询问题，不断丰富和充实纳税指南库，并实现纳税咨询信息共享，为纳税人提供高效快捷的咨询服务。

做好纳税咨询回复。坚持依法、无偿、准确、规范、便捷的原则，扎实做好日常纳税咨询服务。办税服务厅要及时将税收政策和管理要求告知纳税人，认真负责地解答问题。税收管理员要加强与纳税人的联系与沟通，及时对纳税人进行办税辅导，解决纳税人办税过程中遇到的个性化问题。推行纳税咨询限时回复承诺制度，能够即时解答的要当场回复，不能够即时解答的要按照规定时限回复，需要提交有关业务部门的要限时办理，涉及多部门的疑难问题要提交有关部门专门研究后及时回复。要定期收集和了解大企业、中小企业等不同纳税人的需求，深入开展个性化的纳税咨询。

规范纳税咨询管理。进一步完善纳税咨询服务工作制度，明确各级税务机关职责，规范纳税咨询工作流程，优化纳税咨询受理程序。切实加强纳税咨询服务各个工作环节的衔接，明确前台咨询和后台业务支持部门岗位的责任，建立纳税咨询服务工作的协调运转机制。加强对纳税咨询情况的统计分析，针对纳税人关注的热点、难点问题，不断完善服务方式和征管措施，增强工作预见性和主动性，更好地服务纳税人。实行纳税咨询服务全过程记录和监督，定期开展咨询回复满意度调查，严格实行责任追究制度，不断提高纳税咨询的质量和效率。

（三）改进办税服务

办税服务质量和效率是检验纳税人满意度的重要标准。要进一步优化办税流程，简化办税手续，完善网上申报，减轻办税负担，不断提高办税质量和效率。

优化办税流程。总局将组织力量对税收法律法规和征管规程有明确规定而实际操作过于复杂的办税流程依法简并。省级以下税务机关要对税收业务流程进行集中梳理，对自行增加、重复累积的征管流程及时清理和规范。重点清理办税流程中的重复环节，对能够下放的审批权限和前移的审批事项要尽量下放和前移，并加强后续管理。完善办税流程内控机制，建立新增办税流程会签制度。新增业务流程必须经过归口负责部门会签执行，防止内部管理环节复杂、重复而增加纳税人办税负担。科学测算办税事项时间耗费，并作为评估办税流程的依据，积极推广办税业务标准化作业，进一步缩短纳税人办税时间。税源管理环节和税务稽查环节要统筹规划，合并调查和检查事项，避免影响纳税人正常生产经营活动。

推行多种办税和缴款方式。按照窗口受理、内部流转、限时办结的要求全面实行“一站式”服务，积极推行全程服务、预约服务、提醒服务、延时服务、首问责任等办税服务制度。有条件的地方可以加快推进自助办税，逐步扩大涉税事项“同城通办”的业务范围，同时为办税不便的纳税人提供流动服务和上门服务。建立以网上申报为主体，上门办税、电话办税、邮寄办税等方式为补充的多元化办税体系，方便纳税人快捷办理各种涉税事项。完善现有网上办税功能，拓展网上办税业务范围，推广网上办理税务登记、发票领购、业务表单下载和增值税专用发票远程认证等涉税事项，引导纳税人自愿网上办税。适时开发全国统一的电子申报系统，为网上办税提供技术支持。坚持安全、有序、可控的原则，在增值税一般纳税人中稳步推行防伪税控系统网上抄报税。及时公布纳税申报软件业务、技术、接口等标准，规范各类商业化申报软件。按照方便、快捷、安全的原则，大力推广使用支票、银行卡、电子结算等方式缴纳税款，加快推行以财税库银横向联网为依托的电子缴税方式。

精简涉税资料。加强与政府部门和社会组织的涉税信息共享，充分利用现有信息资源，全面清理并取消要求纳税人重复提供的涉税资料。重点清理申报表无效和重复数据栏目，整合附报资料，探索实行综合申报表。坚决纠正要求纳税人重复报送涉税资料的现象，在纳税人办理各种涉税事项时，不得要求纳税人重复提供已存入税收征管信息系统的各项信息。税务机关开展税收分析、税负调查等工作时，不得要求基层和纳税人重复报送相关报表和涉税信息。确有需要，由归口负责部门审核后统一下达。积极推行无纸化办税，延长纸质资料报送期限，在电子资料具备法律效力的前提下取消纸质资料报送。除税务登记证和发票工本费以外，纳税人办理涉税业务所需要的表证单书一律由税务部门免费提供。

（四）保护纳税人合法权益

尊重和保护纳税人的权利是税务机关的法定义务。要积极响应纳税人诉求，妥善解决税收争议，切实维护纳税人合法权益。

加强纳税人权益保护的制度建设。广泛开展纳税人权益保护工作。在保障各项税收实体法和程序法规定的纳税人具体权益的基础上，进一步推动保护纳税人权益的法律制度建设。在税收规章和规范性文件制定过程中，广泛征求纳税人和社会各界的意见和建议，切实保障纳税人的知情权、参与权、表达权、监督权。建立和完善纳税人权益保护沟通制度，充分利用纳税服务窗口、定点联系制度和第三方调查等渠道收集纳税人对税收管理与服务方面的意见和建议，不断完善纳税服务措施。建立健全对纳税人意见和投诉的快速处理机制，及时向纳税人反馈。加大纳税人民主听证、监督评议等工作力度，使各项税收工作既依法推进，又充分体现纳税人的权益。

大力推行政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，建立健全税务部门政府信息公开制度，规范公开信息的收集、审查、发布程序。利用网站、办税场所和其他渠道，及时、全面、准确公开税收各项法律法规、办法和规定，使税务机关的行政职责、办事程序、办事结果、监督方式等信息为纳税人和社会各界广泛知晓。

扎实做好税务法律救济工作。依法解决税收争议，制止和纠正违法和不当税务行政行为，保护纳税人合法权益。认真贯彻行政复议法和税务行政复议有关制度，切实做好税务行政复议工作。按照分工负责的原则及时受理税务行政复议案件并认真审查。积极运用调解手段解决行政争议，增进征纳双方的相互理解和信任。高度重视税务行政诉讼工作，自觉接受人民法院依法对税务机关实施的监督，对法院受理的税务行政案件积极出庭应诉，认真履行法院依法作出的行政判决和裁定。严格按照国家赔偿法执行行政赔偿和补偿制度，保证纳税人受到的损失依法获得赔偿。充分利用税收协定，启用相互协商程序，切实维护境外投资企业和个人的合法税收权益。

严肃查处损害纳税人利益的不正之风。要以优质服务促进政风行风建设，以政风行风建设推动纳税服务工作。高度关注有的税务机关和税务干部利用中介机构以税谋私的问题，坚决纠正在中介机构投资入股、兼职取酬的行为，严禁指定或强制代理，严肃查处参与税务代理串通谋利的问题。加大纠风工作力度，坚决制止在税收执法过程中损害纳税人合法权益的行为。认真开展行风专项治理工作，继续纠正和治理向纳税人乱摊派、拉赞助、推销商品、违规强行指定税控器具品牌产品和“吃、拿、卡、要、报”等不正之风，着力解决信息技术运维中纳税人反映强烈的突出问题。对造成恶劣社会影响、严重损害税务机关形象的，严肃追究相关人员和领导的责任。完善纠风工作长效机制，制定进一步加强政风行风建设的全国性指导意见，推动政风行风建设不断取得新成果。

（五）完善纳税服务平台

纳税服务平台是税务部门改进纳税服务的重要依托。要建设标准统一的办税服务厅、全国统一的税务网站群和纳税服务热线，为纳税服务工作提供支持。规范办税服务厅建设。根据税收管理信息化发展进程和办税工作量变化，按照简便、节省、实用的原则合理设置办税服务厅。有条件的地方，国税、地税局要共建办税服务厅。认真落实总局关于加强办税服务厅管理的各项规定，规范设置窗口，明确岗位职责和工作流程，妥善解决征期申报集中问题，节省纳税人办税时间。根据办税业务流量合理调整窗口职能，设立全职能窗口为纳税人提供综合性办税服务。完善自助服务功能，提高办税服务厅工作质量和效率，方便纳税人快捷办税。

抓好税务网站建设。制定全国统一的税务网站建设标准，按照总局、省局两级集中处理的方式，逐步形成以总局网站为龙头、省局网站为主体、分级管理、上下联动的税务网站群。在省级税务网站上搭建功能和界面统一的“网上税务局”，同步整合省局以下税务网站。在实现税法宣传、纳税咨询、办税服务和权益保护等基本服务功能基础上，逐步拓展疑难问题在线咨询、意见建议在线收集、投诉举报在线受理等网上互动功能。

推进纳税服务热线建设。健全省级集中的12366纳税服务热线，推动省级国税、地税局共同建设12366纳税服务热线。实现并完善服务热线的宣传咨询、投诉举报等基本功能，逐步开通发票、待办事项等信息查询和电话申报、满意度随机调查功能。依托12366纳税服务热线同步实现短信服务功能。在完善省级12366纳税服务热线的基础上，按照“全国统一、两级集中、远程坐席”的模式，推进国家级、省级纳税服务热线建设。

实现纳税服务信息共享。按照金税工程三期建设的要求，建立满足多种接口要求的全国统一的总局、省局两级纳税服务信息平台。推进纳税服务热线、门户网站、办税服务厅之间的服务功能整合和互动，逐步将各类纳税服务事项整合到统一的平台上管理，逐步实现纳税服务平台与税收征管、办公自动化等税收管理系统信息资源共享。

（六）推进纳税信用体系建设

加强纳税信用体系建设是税务机关改进纳税服务工作的重要内容。要不断完善信用法律制度，健全信用评定机制，引导遵从税法。

建立健全信用制度体系。积极推动纳税信用法制建设。推动建立纳税人信用信息库，详细记录纳税人在纳税、信贷、生产经营等方面的信用情况，确保获取信用信息的真实性。推进个人所得税完税凭证开具工作。加强对纳税信用的跟踪与监测，建立有效的纳税信用分析制度，健全纳税信用风险预警机制。

完善纳税信用评价机制。认真落实总局纳税信用等级评定管理试行办法，完善信用等级评定机制。充分利用综合征管信息系统，及时采集纳税人相关信息，为信用等级评定提供依据。加强纳税信用等级的动态管理，根据纳税信用评定指标的变化及时调整评定结果。加强与政府有关部门的信息共享，推进纳税信用与其他商业信用的联动管理，及时公开全国A级纳税人名单，提高信用等级评定的综合效应。根据纳税信用等级评定结果，为不同信用等级的纳税人提供有针对性的纳税服务。

四、完善机制，确保纳税服务工作取得实效

各级税务机关要建立健全领导有力、分工明确、配合密切、运转协调的纳税服务领导体制和工作机制，为纳税服务各项工作的顺利开展提供有力保障。

（一）完善领导体制。各级税务机关要建立健全党组统一领导、纳税服务部门组织协调、其他部门各负其责的领导体制，狠抓各项工作的落实。总局已成立由局领导任组长、各相关司局为成员的纳税服务工作领导小组。各地税务机关党组要切实加强对纳税服务工作的领导，把纳税服务放在税收工作全局的重要位置，统筹研究部署。要定期听取纳税服务工作汇报，分析纳税服务工作情况，研究改进纳税服务工作措施，及时解决存在的问题。一把手要负总责，对纳税服务工作亲自部署。其他班子成员要根据工作分工，抓好职责范围内的相关工作。纳税服务部门要加强纳税服务的组织、协调和督查，着力抓好办税服务厅、12366纳税服务热线、税务网站等建设与管理，认真落实各项工作任务。办公室、法规、税政、征管科技等部门要根据职责范围，具体办理纳税服务的相关事宜。目前尚未设立纳税服务机构的地区，要按照总局要求抓紧设立。要建立市级纳税服务中心，与纳税服务部门实行一套人马、两块牌子。积极推动办税服务厅实体化。加强纳税服务经费核算和管理，加大经费投入，确保落到实处。积极争取政府有关部门支持，增加纳税服务宣传专项经费投入。完善专项经费分配机制，严格管理和使用专项经费，确保专款专用。

（二）强化协作机制。加强上下级税务机关的协作配合。上级税务机关要增强服务意识，加强对基层工作的指导，及时帮助解决有关问题。下级税务机关要严格落实上级要求，遇到重大问题及时请示汇报。要加强国税、地税局的协作配合，共同做好纳税服务工作。巩固和完善联席会议制度，全面落实共同办理税务登记、开展税务检查、评定纳税信用等级等要求，加大在税收定额核定、普通发票交叉稽核、纳税评估、企业所得税和反避税管理、国际税务事项管理、构建协税护税网络等方面的协作力度。进一步加强数据信息交换，提高信息采集效率。对纳税人向税务机关报送的相同信息，要力争实现一家受理、两家共享。要加强与有关部门和社会组织的协作配合。密切与财政、公安、工商、海关、银行等部门的合作，为纳税人提供更加便利的服务。大力支持税收志愿者等其他社会力量广泛参与为纳税人服务。利用行业协会、社区组织等社会资源，增强纳税服务的合力。推进注册税务师行业立法进程，建立健全涉税中介行业执业规范体系，加强执业质量监管，促进行业专业化、规模化、规范化发展，充分发挥涉税中介机构在纳税服务工作中的积极作用。

（三）健全考评机制。各级税务机关要将纳税服务作为考核税收工作、落实干部考核和党风廉政建设责任制的重要内容，强化督查，完善纳税服务质量考核评价体系。明确税务机关各部门、各环节纳税服务的职责和标准，细化服务事项，落实工作分工，确保责任到人、措施到位。通过不定期开展随机暗访、纳税服务质量回访、外部监督员评价和定期开展纳税人满意度调查等多种形式，真实了解纳税服务工作的实际效果，逐步形成科学、客观、公正的纳税服务评价机制。按照内外结合、客观公正的原则，建立定性和定量相结合的考核评价指标体系。加强纳税服务绩效考核，严格奖惩，促进改善和优化纳税服务工作。

（四）建立人才队伍保障机制。各级税务机关要选派责任心强、业务精通、技能熟练的人员从事专业服务工作。积极开展政治思想教育、职业道德教育和税收业务教育，提高纳税服务意识和工作技能。要将纳税服务纳入税务系统教育培训的整体计划，大力抓好纳税服务专业培训和日常在岗培训，增强教育培训的针对性和实效性。广泛开展岗位练兵和业务竞赛，建立纳税服务人才库, 培养适应新时期纳税服务工作需要的业务骨干队伍。

同志们，做好纳税服务工作任务艰巨，责任重大。我们要深入贯彻落实科学发展观，围绕服务科学发展、共建和谐税收，积极开拓进取，努力扎实工作，进一步改进和优化纳税服务，为实现税收事业又好又快发展作出新的更大的贡献！

第五篇：在全市税务系统2022年办公室工作会议上的讲话

在全市税务系统2022年办公室工作会议上的讲话

同志们：

这次全市税务系统办公室工作会议的主要任务是：总结2021年办公室工作，分析当前办公室工作面临形势、提出总体要求，安排部署2022年办公室工作。

过去的一年，是税收发展史上意义非凡的一年，也是办公室系统刻骨铭心的一年。全市税务系统办公室始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记系列重要指示精神，紧紧围绕市局党委各项工作部署，兢兢业业、履职尽责，付出了很多心血、取得了显著成绩。全市办公室系统全力以赴服务改革大局，恪尽职守、夙兴夜寐，以做好“迅速融合的表率、为民服务的表率、敢于担当的表率、廉洁奉公的表率”为目标，充分发挥了“搞统筹、抓规范、促融合、防风险、督落实”的重要作用，获得了各方面的高度评价。历经过去一年高标准、高要求、高强度的工作历练，全市办公室系统经受住了严峻的考验，取得了可喜的进步，办文更规范、办会更精细、文稿更精炼、宣传更深入、调研更扎实、参谋更高效、协调更有力，信访维稳、保密安全稳步推进，为我们开创高质量推进xx税收现代化新局面奠定了坚实基础。

下面，我就办公室工作讲三点意见。

一、认清办公室工作面临形势

万事开头难。站在新的起点上，税收改革发展任务更加繁重艰巨，矛盾风险更加复杂敏感，给办公室工作提出了更高标准、更高要求。形势越复杂，越需要把握好大势和方向，越需要辩证看待挑战和机遇，越需要主动作为、敢于作为、有所作为。

（一）税收在宏观经济调控政策中的作用越来越凸显。

当前我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，经济长期向好的态势不会改变。但近期以来，国际形势波谲云诡，国内经济下行压力加大，实体经济面临困难增多，“六稳”工作艰巨复杂。这对我们税务部门的职能作用提出了更高要求，税收的作用更加凸显。税务部门作为实施宏观经济政策和服务微观经济运行的重要结合点，具有连接两头的关键作用。办公室作为全局工作的“传令兵”和“参谋部”，要紧密结合经济税收发展形势和税收职能作用的新定位、新要求，服务好税收中心工作，当好参谋助手，抓好督促落实，切实把税收的职能作用发挥好。

（二）税收工作对社会经济生活的影响越来越深。

随着财税体制改革的不断深入，税收工作更加深刻地介入国家治理的各个方面，从更深层次、更广范围服务于经济社会发展。机构改革以来，社会保险费和非税收入征管的职责划转，个人所得税改革的稳步实施，更大规模减税降费措施的出台，表明税务部门担负的社会管理职责大大拓宽，面对的经济主体越来越多，面临的涉税（费）矛盾风险越来越大。尤其是随着微博、微信等新媒体的广泛应用，信息传播的速度更快，纳税人的利益诉求和表达方式更加多元，对我们的工作提出新的挑战。

办公室作为沟通内外的重要窗口，必须始终保持高度敏感性和警惕性，既要有防范风险的先手，也要有应对和化解矛盾的高招，在宣传、信访、应急等工作上采取切实有效措施，制定完善工作预案，打好化险为夷的主动仗，确保税收工作顺利平稳推进。

（三）税收改革发展的任务越来越重。

“主题、主业、主线”的工作重心，既涉及到“加”的质量、“减”的数量，又涉及到执法的规范、监管的力度，如何把握好其中的度，如何实现各项工作任务之间的平衡，十分考量手艺。办公室作为综合协调部门，担负着承上启下、联系内外、沟通左右、协调各方的责任，在接下来的工作中，全市税务系统办公室要发扬“工匠”精神，更好地围绕中心、服务大局，提前谋划、周全部署，掌握主动权，加强针对性，细而又细、实而又实抓好各项工作。

（四）全面从严治党的要求越来越严。

全国税务系统全面从严治党工作会议强调，要深刻把握税务系统全面从严治党新形势新要求，突出税务机关政治属性，把“严”字长期坚持下去。全市办公室系统必须坚持以政治建设为统领，全面加强党的建设；持之以恒改进作风，进一步加大形式主义和官僚主义整治力度；严明纪律规矩，注重防微杜渐，注重面对小事、小节、小利，把全面从严治党工作抓细、抓深、抓实。

二、把握办公室工作总体要求

办公室是机关运转的枢纽，是党委履行职责的参谋助手，责任重大、使命光荣。各级税务机关办公室要带头增强“四个意识”，坚

决做到“两个维护”，紧紧围绕高质量推进新时代税收现代化，重谋划、抓规范、促融合、防风险，全面提高“三服务”工作水平，推动建设让党放心、让人民满意的模范机关。全市政府系统办公室要主动适应新形势新任务新要求，积极担当作为、勇于攻坚克难，进一步强化统筹协调和服务保障，在抓落实、抓学习上有新进步，在建机制、抓重点上有新突破，在转作风、提效能上有新成效。下面，我对全市办公室系统提出四点总体要求：

（一）政治上要绝对忠诚。

忠诚，是一种品德、一种态度、一种信仰，只有常怀忠诚之心，才能践行忠诚之事。一要增强政治意识。增强“四个意识”，首要的是增强政治意识。办公室工作具有鲜明的政治性，必须要更加自觉地把讲政治摆在第一位，把“两个维护”落实到办公室工作的各方面各环节。二要把牢政治方向。始终坚持在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决落实上级的决策部署，确保在重大问题上保持立场坚定、旗帜鲜明，在关键时刻、重大事件中经得起各种风浪考验。三要严守政治纪律和政治规矩。严守政治纪律和政治规矩是具体的不是抽象的，具有鲜明指向、不是无的放矢，具有深刻意涵、不是标语口号。办公室在谋划工作、筹办活动、起草文稿、报送材料、新闻宣传上，必须严守政治纪律和政治规矩。

（二）能力上要功夫过硬。

办公室工作职能范围广、工作头绪杂、敏感问题多、协调任务重，没有过硬的综合能力，就难以高质量完成各项工作任务。一要有提笔能写的能力。写作能力，毋庸置疑是

办公室干部必备的一项基本功。即使是不搞文字工作的同志，也必须多学、多思、多练、多写，把文字功底打牢固。二要有开口能讲的能力。口头表达能力是一个人的文化水准和能力水平的综合反映。要言之有理，比如，向上访群众解疑释惑时，要动之以情、晓之以理；要言之有道，比如，向领导提出思路、提出见解时，要有章可循、表达得体；要言之有方，比如安排工作、沟通协调时，要言简意赅、通情达理。三要有遇事能办的能力。办公室负责的事务性工作非常繁杂，既要会办事、能办事、办好事、办成事，又要主动想事、理事、做事、管事，从更高的站位、更广的视野科学谋划、推进落实各项事务性工作。四要有参谋辅政的能力。办公室要当好各级党委的“第一参谋助手”，办公室的同志既要当好处理事务性工作的高手，又要做善于出主意、敢于出点子的高参，真正做到参在其时、参对其症、参得其法。

（三）作风上要求真务实。

办公室人员所处位置特殊，一言一行、一举一动都关乎单位形象，务必要保持求真务实的良好作风。一要主动服务。办公室有时处在一种被动服务的位置，位置被动不等于工作被动，要注意研究和把握工作规律，善于在被动中求主动，做到“领导未谋有所为、领导未问有所知、领导未示有所行”。比如，今年有哪些硬任务要完成、哪些硬杠杠要达到，哪些工作必须进行研究，哪些会每年必须召开几次，都要心中有数、及时主动提醒。如果因为报送资料的实效性、召开会议的次数等低级失误被扣分、挨批评，办公室难辞其咎。二要马上就办。要强化时间观念，培养雷厉风行的快节奏、高效率，养成不推不拖、不等不靠的工作习惯，避免忘事、误

事，让“马上就办、办就办结、办就办好”成为常态。三要敢于兜底。办公室主任要当好“不管部长”，牢固树立“最后一道关口”意识，不推责、敢担责，守好最后一道防线。四要谨小慎微。办公室工作无小事。要从细微之处做起，不能因为事小而不为，不能因为事杂而乱为，不能因为事急而盲为，不能因为事难而怕为。要大事细办、轻事重办、熟事生办、急事稳办，争取做到“工作零失误、细节零缺陷、服务零距离”。五要勤于反馈。也就是常说的“扯回销”，凡是领导安排的事情、领导过问的事情，一定要做到件件有着落、事事有回音。

（四）纪律上要守住底线。

办公室人员在领导身边工作，必须时刻警钟长鸣，严格要求自己。一要管住自己的“口”。全面落实意识形态责任制，坚决抵制乱议论、乱猜测等不良风气，对口无遮拦、牢骚抱怨、信谣传谣等行为必须“狠刹到底”。要做到不该说的话坚决不说，不该传的信息坚决不传，没有授权的事情坚决不发布，更不能打着领导的旗号乱说话、乱办事。二要管住自己的“手”。不该拿的东西不拿，不该要的好处不要，真正做到诱惑面前不伸手、职责面前不甩手、督办落实敢出手。三要管住自己的“心”。办公室工作很辛苦，要正确认识苦和乐、得和失、局部利益与整体利益、个人利益与集体利益的关系，正确对待权力、地位、名利，培养安于清贫的良好心态，形成团结融合的共事氛围。

三、抓好2022年办公室工作

2022年，面对更加繁重的改革发展任务，全市税务系统办公室要在市局党委的坚强领导下，深入学习贯彻习近平总书记关于税收工

作的重要论述，认真贯彻落实全国税务系统办公室工作会议和全市税务工作会议精神，重点做好以下工作任务。

（一）参之有道、谋之有方，提升以文辅政水平。

要紧紧围绕“主题、主业、主线”的工作重心，“巩固、完善、提升”的工作基调，坚持高度自觉的大局意识，全面整合资源力量，观大势、谋大局，切实当好“参谋助手”。

一要强化政务调研。在当前国际环境不确定性增加、国内经济下行压力加大、改革发展稳定任务艰巨繁重的情况下，各级办公室要想领导之所想、急领导之所急、谋领导之所谋，更好地围绕中心、服务大局。要围绕落实税务总局和市委市政府决策部署，重点在减税降费、队伍融合、“放管服”改革、助力民营经济发展等方面加强调查研究，提出具有较高政策理论水平的建议，致力于解决实际问题，为领导科学决策提供有益参考。

二要强化文稿服务。要精心做好领导意图与工作实际相结合的文章，多出创新思路，善谋创新办法，敢提创新对策。办公室文稿服务展示着形象、体现着风格，绝不能简单化、一般化、常规化，也不能以“合格”“通过”作为衡量标准。要树立“精品”意识，做到只要办公室发出的文稿，都是付出最大努力、力求完美的精品力作。要建立健全重要文稿起草会商制度，着力提高文稿起草的效率和水平。要完善文稿交叉审核制度，多道把关、多人审核、提高质量。要建立研讨培训制度，丰富知识储备，提高文稿起草能力。

三要强化政务信息。政务信息是各级党委决策的“千里眼”“顺风耳”，要做到及时准确，提高深度高度。要提高政务信息的靶向性，围绕重要税收改革、政策落实以及税收征管创新等，做好信息采编工作。加强对税务总局、市委市政府采用信息的学习研究，加大信息报送力度，提高信息报送采用率。

（二）承上启下、联系各方，提升综合协调水平。

为确保机关高效运转、内外运转有序，必须进一步提升综合协调水平和能力。

一要勤于请示汇报。办公室工作性质特殊，各项急事难事交织、大事要事叠加，特别是当前社会高度关注的减税降费政策落实、个人所得税改革、社保费和非税收入征收等问题，覆盖面广、影响面大，涉及广大纳税人、缴费人的切身利益，有很多问题需要积极向上级部门和地方党委政府请示汇报、争取支持。办公室一定要未雨绸缪、主动思考，协助党委做好请示汇报工作。同时，要进一步规范日常工作请示汇报。

二要善于沟通协调。办公室人员要站在全局的高度、领导的角度来思考、安排、处理问题，要敢于直面问题，不回避矛盾，通过主动协调、积极沟通、无缝对接，确保各项工作不断档、不脱节。

三要严于督查督办。要围绕市局重点工作开展常态化督查，重点督促基层税务机关抓好重大政策措施的落实。要围绕领导重要批示和调研时的指示开展案头督查。

（三）展现亮点、维护形象，提升信息宣传水平。

税收宣传一定要严格遵守新闻宣传纪律，围绕全市税务中心工作，聚焦上级要求，聚合主流媒体，聚集系统力量，充分依托各类宣传媒体平台，积极传播中国税务精神，全力展现新时代新税务的新作为新形象。

一要严守宣传纪律。要强化政治意识、责任意识、舆情意识，进一步严肃新闻宣传纪律，严格稿件审签程序，严防舆情隐患。要紧跟税务总局宣传节奏，积极稳妥开展新闻宣传，既不能“提前抢跑”、急躁冒进，也不能“原地踏步”、无所作为。要强化办公室对新闻宣传的扎口管理，局内各单位不得违规对外提供、发布信息。

二要加强新闻宣传。要按照全市新闻宣传工作要点要求，抓好重点任务和重点项目的宣传。结合2022年新出台的减税降费政策，有序有效开展减税降费政策宣传。加强对主题活动宣传，统筹抓好庆祝新中国成立x周年宣传。结合机构改革先进典型表彰、促进队伍融合经验交流等活动，突出宣传税务文化建设。按照税务省局、市局税收宣传月方案，统筹推进税收宣传月活动，深入展示新税务、新形象、新风貌。

三要规范信息公开。要严格落实政务公开“先审查、后公开”“一事一审”原则，加强政务公开审核。各级税务机关要切实提高对政务公开工作的重视程度，加强内部工作人员对政务公开相关知识的学习培训，提高政务公开水平。

（四）规范管理、保障运转，提升综合保障水平。

为主动适应新形势新要求，各级办公室要在建机制、促规范、保运转等方面切实发挥作用，进一步提升服务保障能力。

一要健全制度机制。办公室既要当表率，抓好自身的建章立制工作，如建立健全安全保密、信访舆情、值班应急、信息宣传等一揽子制度办法；又要推动全局规范工作，要牵头或协调组织对本单位各项规章制度进行全面梳理，拿出“废改立”清单，该废止的废止，该修订的修订，该新建的新建，规定完成时限，一件一件抓落实。

二要规范政务管理。认真落实市局党委落实中央八项规定及其实施细则的实施办法，进一步提高公文运转和会议组织管理水平。要加强行文必要性审核，尽量减少不必要的“文来文往”；加强制发文件时的计划性和预见性，尽可能减少特急件和加急件。要加强会议组织管理，着力提高办会水平，严格控制各类会议活动规模，确保会议主题鲜明、高质高效。要认真做好人大建议、政协提案的回复工作，按照规定时限办理，及时反馈情况。

三要保障运转顺畅。要牢固树立风险防范意识，全面落实领导带班、24小时值班等制度，科学安排人员值守，确保一旦发生重特大突发事件，及时报告、迅速处置。抓好日常保密管理，始终坚持党管保密的原则，压实保密工作责任制，建立保密自查自评常态化机制、失泄密事件报告机制，落实加强涉密人员管理制度。抓好日常保密教育，提升干部保密意识和保密工作能力，规范使用移动便携设备。加强档案管理，建立健全各项档案管理制度，及时整理归档档案资料。高度重视信访工作，做好重大会议活动和敏感期的重点防控工作，坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，强化源头治

理，做深做细思想政治工作，将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

同志们，道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成。让我们在市局党委的坚强领导下，紧紧团结和依靠这支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的新税务办公室铁军，凝心聚力谋发展、众志成城谱新篇，真正让办公室工作与全市税收改革发展事业同频共振，为开创高质量推进四川税收现代化新局面作出新的更大贡献！