在全市规划工作会议上的讲话（推荐阅读）

第一篇：在全市规划工作会议上的讲话

同志们：

市委、市政府专门召开全市性的规划工作会议还是第一次，这充分说明新形势下规划工作具有的特殊重要地位。这次会议的主要任务是，以“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，认真贯彻·落实市委七届四次、五次全会和市十三届人大三次会议精神，研究和部署当前及今后一个时期全市城乡规划工作，把加强村镇建设规划工作摆上突出位置，进一步强化规划意识，切实加强规划管理工作，实现规划管理创新，促进全市城乡全面、协调、持续发展。

世礼书记还要作重要讲话，请大家认真贯彻落实。下面，我讲三个问题。

一、从加快建设全面小康社会的全局高度，进一步提高对加强城乡规划工作重要性和紧迫性的认识

改革开放以来，在邓小平理论和党的基本路线指引下，我市经济和社会事业有了长足的发展，城镇化进程明显加快，城乡面貌发生了显著变化。从城镇人口来看，～年与1980年相比，城镇人口增长了近两倍，城镇人口占总人口的比重提高了10个百分点，达到了47．2％；市区人口增长了1.4倍，市区人口占全市总人口的比例达到67％；人口密度和城镇密度高于全省平均水平，早在上世纪80年代，就被xx批准为“较大的市”。从城镇结构来看，初步形成了由中心城区—次中心城区—中心镇—建制镇构成的“彩带串珠”式的城镇体系。从城市的区域辐射功能来看，集聚力逐步增本资料权属文秘资源网放上鼠标按照提示查看文秘资源网强，一个辐射周边、影响皖北的区域性中心城市正在崛起。从城市发展的质量来看，城市经济总量日益扩大，基础设施逐步完善，社会事业蓬勃发展，城市面貌明显改观，城市居民的生活水平显著提高。可以说，改革开放20多年，是我市城镇化发展最快、成效最显著的时期。城市各项事业的发展，对全市改革开放和现代化建设起到了有力的促进作用。

近年来，我们立足建设区域性中心城市的目标定位，以强化城市规划为龙头，着力推动城市功能转型，取得了明显成效。一是加强了对城市规划的研究。与省建设厅联合举办了新世纪我市城市规划研讨会，确定了“东进南扩”的城市发展战略，编制了城市发展战略规划。二是建立健全了规划工作体制。成立了规划委员会，设立了专门的办事机构——城市规划局，初步形成了由领导、专家和群众相结合的规划决策管理机制。三是强化了规划编制。加大了对规划编制的投入，2002年、～年市财政共投入规划编制经费1000万元，完成了一批规划的编制，一个由城市总体规划、近期建设规划、详细规划和各类专项规划构成的规划体系初步形成。四是加强了对规划实施的监管。建立了建设项目规划监督检查机制，查处了一批违法建设项目，开展了违法建设专项整治。

但是，我们也应看到，与提前实现全面建设小康社会的目标和加快推进现代化的要求相比，与先进城市相比，我市的城镇化和城市发展还存在不小差距，有些矛盾和问题还比较突出。主要有：城市化的总体水平还比较低，城市化滞后于工业化；城市的综合实力、区域辐射力还不强，在全省城市体系中的地位还不显著；城市化与城镇的整体发展不平衡，区域差异比较明显；城市的规划、建设、管理还存在不少薄弱环节，特别是城乡建设规划滞后于经济社会发展的状狮，没有得到根本解决，不少干部群众的规划意识比较淡薄，城乡规划管理．还存在不少突出问题，城乡范围内尤其是“城中村”的违法建设屡禁不止。这些问题，需要通过我们的工作切实有效地加以解决。

当前，我国正处在城镇化加速发展的新时期。党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，市委七届四次全会根据我市的实际，提出要提前五年全面建成小康社会。要实现这一宏伟目标，关键在统筹好城乡发展，逐步改变城乡二元经济结构，而统筹好城乡发展，根本出路在于城镇化。城市规划是城市建设和发展的“蓝图”，是依法管理和建设城市的重要依据，是各级政府指导和调控城市建设和发展的基本手段，是保证城市实现可持续发展的关键。城市规划搞得好不好，直接关系到城市总体．功能的有效发挥，关系经济、社会、人口、资源、环境的协调发展。特别是在城镇化快速发展时期，只有充分发挥规划的科学调控作用，才能保证城镇化的健康发展。因此，提高城市规划工作的水平，把城市规划、建设、管理好，对于实现全面建设小康社会的目标，具有重要的现实意义和长远意义。

二、因地制宜，抓紧抓好村镇规划编制工作

迄今为止，我市村镇建设还没有进行完整地、系统地规划，村镇建设规划编制工作已经成为我市城乡规划工作中的最薄弱环节，严重制约了我市城乡发展。针对这一现状，市委、市政府研究决定，从今年开始，用一年半的时间，全面开展村镇建设规划编制工作。整个工作分成两步走：今年年底前，完成城市规划区范围内的村、镇(乡)规划编制工作；～年6月底前完成规划区外的村、镇(乡)规划编制。凤台县、毛集实验区要参照市区做法，于～年6月底前完成所有村镇建设规划编制。

编制村镇规划，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六大、十六届三中全会和市委七届四次、五次全会及市十三届人大三次全会精神，以力口快全面建设小康社会为目标，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续发展观，按照因地制宜、统一规划、合理布局、配套建设的思路，解放思想，与时俱进，开拓进取，加快城镇化进程，促进城乡经济发展和社会进步。在实际工作中，要切实做到“五个结合”一是要与小城镇建设相结合，引导农民向小城镇集中，加快小城镇发展；二是要与新农村建设相结合，按照“统一规划，相对集中，小村变大村”的方针，形成我市农民住宅的特色；三是要与“城中村”改造相结合，坚持统一规划，拆旧控新，严格管理，鼓励开发商成片进行改造，实施“村改居”，力争用三年左右的时间，完成中心城区的“城中村”改造；四是要与创建文明城市相结合，整治违法建设，美化镇容镇貌、村容村貌，优化人居环境；五是要与移民迁建相结合，改善行蓄洪区、低洼地和沉陷区农民的居住条件。

需要明确的是，开展这次村镇建设规划编制的责任主体是各区、镇(乡)政府。完成村镇规划编制工作，时间紧、任务重、要求高。各区、镇(乡)要把这项工作摆上重要议事日程，统筹兼顾，突出重点，精心组织实施。

一是要成立组织机构。各区政府要抓紧成立专门领导组织，统一负责本辖区内的村镇规划编制工作，主要负责同志挂帅，分管负责同志具体抓。为加强区和乡镇一级规划管理工作，建立分级管理体制，经市政府研究，同意各区建设部门同时为区规划行政主管部门，根据市规划部门授权，负责本区范围内的规划管理工作，各个乡镇也要明确主管规划建设管理的领导和工作责任，指定专门机构和专人管理村镇规划。

二是要制定工作方案。各区政府要按照市村镇建设规划编制工作实施方案的要求，结合本地实际，抓紧制定规划编制工作实施方案，并按照市里的统一时间要求，排出时间进度表，把工作尽可能地往前赶。

三是要抓紧开展规划的编制。要按照市政府关于切实加强城乡规划管理的通知精神和市村镇建设规划管理办法的要求，认真开展农村宅基地普查等有关数据的调查，搞好基础资料的收集，科学地编制好村镇建设规划、近期建设规划和年度建设计划，并制定具体实施方案和保障措施。需要强调的是，凡未按要求完成村镇(乡)建设规划编制的，停止该地新申请建设项目的选址，各级规划部门不得核发选址意见书，计划部门不得批准建设项目建议书，国土资源行政主管部门不得受理建设用地申请。

四是要认真负责地做好规划的报批工作。为调动区镇管理规划的积极性，探索建立村镇规划管理的长效机制，市政府研究同意，城市规划区内、建成区外的村镇规划由各区政府组织编制，报市政府审批，规划区外的村镇规划由乡镇组织编制，区政府审批，报市规划部门备案。规划批准后，城市规划区外的农民宅基地建房，由当地镇(乡)政府审批；城市规划区内、建成区外的农民宅基地建房，由市规划部门委托区人民政府审批，并接受市规划部门的监督。这既意味着是权力的下放，更意味着区镇要承担更多的义务和更大的责任。批准后的规划，要适时公布，自觉接受群众和社会的监督。规划一经批准，任何组织和个人都不得擅自改变已经批准的村镇(乡)建设规划，确需修改时，应当根据经济建设和社会发展需要进行调整，报市政府批准。

五是要落实编制经费。考虑到各区财政承受能力，市政府研究，编制经费原则上由市、区、镇(乡)三级负责，市财政按每个镇(乡)3万元的标准给予补助，缺口部分由各区财政通过调整预算支出自行解决。

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三、与时俱进，努力开创城市规划工作的新局面

城市规划是一项全局性、战略性很强的工作，关系着城市的发展和城市居民的切身利益。当前，随着城市化进程的加快，对城市规划的要求越来越高。我们必须进一步解放思想，更新观念，强化规划意识，树立科学的规划观，加强和改进规划工作，促进城市健康发展。

(一)全面认识城市规划工作的重要特点，坚持城市规划工作的基本原则。首先，要坚持规划的前瞻性。城市的发展是一个动态的渐进过程，搞城市规划必须要有超前意识，要充分预测城市的长远发展，在规划中留有足够的余地。当前，随着现代化进程的不断推进，影响城市发展的因素也在不断变化。在城市建设和发展过程中，会不断产生新情况，出现新问题，提出新要求。为此，指导城市建设和发展的城市规划，应当根据实践的发展和外部因素的变化，适时加以调整和完善，使城市规划适应发展需要，更加全面、正确地反映城市发展的客观要求。第二，要坚持规划的全局性。城市规划的基本任务，就是根据一定时期经济社会发展的目标和要求，统筹安排各类用地及空间资源，综合部署各项建设，实现城市经济和社会的可持续发展。城市规划工作者必须具有全局的观念，在法律法规的规范下，坚决维护整体利益、全局利益。第三，要坚持规划的强制性。城市规划必须以国家有关法律法规、方针政策为依据，城市规划一经批准即具有法律地位，任何单位和个人都必须严格遵守和执行。决不能因领导人的更替而随意改变。城市规划还包括各类明确的规范和标准及强有力的执法措施，来指导和保证规划的编制实施管理，促进城市建设和发展。所以，城市规划工作者必须加强法制观念，在工作中严格依法行政。

(二)加快城市规划的制定，着力提高规划的质量和水平。当前，全市的城市规划编制任务十分繁重，必须适应城镇化加速发展的新形势，加快规划的制定、调整和修编，重点要抓好四项工作：一是要着手城市总体规划的修编。要抓紧做好各项基础工作，力口强与国家建设部的联系，争取下半年正式启动。二是要抓好控制性详细规划的制定。重点编制好中心城区、舜耕山南区、开发区和建成区重点地段控制性、修建性规划，加强对各类建设用地和建设活动的规划引导和调控，为规划实施管理提供法律依据。三是要加快专项规划的编制。要在本资料权属文秘资源网放上鼠标按照提示查看文秘资源网总体规划的指导下，从完善和优化城市功能的角度出发，加快各类专项规划的编制。四是要加强城市设计的研究和制定。要增强精品意识和创新观念，提高建设的档次和品位，创造舒适宜人的城市环境。在编制规划的过程中，要加强各类规划的相互协调和衔接。坚持下一层次的规划以上一层次的规划为依据，不同层次的规划相互反馈、补充和完善，加强规划的系统性、合理性和科学性。同时，要积极鼓励和引进高素质的规划设计力量参与城市规划设计，控制性详细规划已经依法批准的，修建性详细规划可以推行市场化竞争。城市规划部门要加强对规划设计方案公开竞选的组织和管理，切实提高城市规划的质量和水平。

(三)加强规划监管，依法保障城市规划的实施。首先，要严格城市规划的审批管理。各类城市规划的制定和修改必须依法履行严格的审批程序，依法保障规划的严肃性、权威性。第二，要严格城市规划的实施管理。城市规划一经批准，就是指导城市建设和发展的法定依据，任何单位和个人均不得随意变更。各级领导要带头执行规划，以身作则，维护规划的权威性，为规划实施创造良好环境。规划部门要加强建设项目选址的规划管理，积极参与建设项目可行性研究等前期工作，把好项目的规划选址关，切实发挥规划对建设项目选址的引导和调控作用，保证规划的实施。要依法对城市规划区范围的一切建设用地与建设活动实行统一、严格的规划管理，严格执行“一书两证”管理制度，严肃查处各类违法用地和违法建设行为。当前，各区、镇、街道要把拆除城市规划区内尤其是“城中村”的违法建设作为管理重点，按照市拆除违法建设指挥部的统一部署，继续依法大力拆除本辖区的各类违法建设，坚决扼制住违法建设蔓延的势头。第三，要加强规划实施的部门协调。各有关部门要积极支持城市规划部门的工作，做好与城市规划审批程序的衔接与配合。建设项目未按规定取得选址意见书的，计划部门不得批准立项；未按规定取得建设用地规划许可证的，土地部门不得批准建设用地；未按规定取得建设工程规划许可证的，建设部门不得发放施工许可证；未经规划验收合格的，房产部门不得发放产权证明。通过各部门的衔接和配合，形成合力，依法保障城市规划的实施。第四，要加强城市规划的社会监督。要建立健全城市规划公开展示制度，让公众和全社会了解规划知识、理解规划需要、参与规划制定和决策、监督规划的实施。市规划局要积极筹备我市城市规划展。同时，规划部门要加大规划宣传力度，切实推行规划实施管理公示制，公开办事程序、期限和要求。通过政府、部门和社会各界的共同努力，实现城市规划决策的民主化、公开化、法制化。

(四)切实加强规划的基础管理工作，提高规划的科学性和指导性。要进一步加强城市勘察测绘管理。城市勘

第二篇：在全县规划建设工作会议上的讲话

同志们：

今天召开这个会议，专题研究部署城乡规划建设工作，这在我县近些年来还是第一次，充分说明县委、县政府对城乡规划建设工作的高度重视。刚才，周县长作了一个很好的工作报告，海波同志就《安义县城市规划技术规定》作了说明，杜勇、剑平同志分别宣读了两个会议文件，城建局和万埠镇也作了很好的发言。这次会议开得很好，对于统一思想，增进共

识，推动我县城乡规划建设工作再上一个新台阶必将产生积极而深远的影响。为了更好地贯彻落实会议精神，下面，我再强调几点：

一、充分认识规划工作的极端重要性，切实增强搞好城市规划的责任感和使命感

城市是现代文明的标志，是现代经济和社会发展坚实的载体。城市要发展，规划要先行。规划作为城市发展的灵魂，是建设和管理城市的基本依据。曾经有位规划大师作过这样的评述：人们领略和评判一个城市的过程，就如同在欣赏和阅读一本书，透过其风格特点、空间布局和城市轴线，可以深深感受到规划设计者和城市管理者的理想、抱负和追求。一个好的规划，不仅可以有效发挥城市整体功能，促进经济、社会、人口、资源、环境协调发展，同时还可以让城市居民充分体验到繁荣舒适的感受，有利于创造新的投资热点，培植新的经济增长点。

诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨认为：21世纪对全人类最具影响的两件大事，一件是新技术革命，另一件就是中国的城市化。2004年，我国城镇化率达40，较2000年增6个百分点。近年来，在市委、市政府的正确领导下，我县立足于自身的生态人文、区位交通等优势，积极探索城镇发展的有效途径，城镇规划建设水平有了明显提高。一是“规划是财富”的意识不断增强，全县各级干部越来越意识到好的规划就是大的财富，破坏规划就是破坏财富。二是城乡规划有了历史性突破，通过国际招投标，基本完成了新城区概念性规划和城市整体形象设计；各乡镇所在地总体规划编制工作也走在全市前列。三是城市建设日新月异，迎宾大道、一河两岸、新时代广场、蔚蓝嘉园等已成为一道道靓丽的风景线，城市品位与形象得到较大提升。四是拉动经济增长的动力显著增强，去年全县共完成城市建设投资2.1亿元，占全社会固定资产投资总额的41，成为有效拉动经济社会发展的动力源。在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到存在的问题和不足。在规划方面：一是城乡规划体制分割，城郊结合部建设混乱。二是历史建筑风貌遭受严重破坏，特别是千年古村群，由于没有得到很好的保护，以至前几年都存在推倒老屋建新房的现象，严重破坏了古村的整体风貌。三是规划监督约束不力，违法违章建筑屡禁不止。有些乡镇公路刚修好，老百姓马上就七零八落地把房子盖到马路边上来，秀美的山水田园风光被“马路经济”给糟蹋了，令人痛心疾首。在建设方面：一是城镇化率较低。2004年，全省为35.6，全市为44，而我县只有28。二是建筑风格单调，缺乏个性魅力，基本上都是“火柴盒”。三是建筑安装总量偏小。2004年，南昌县的建筑安装总量高达15亿元，新建县达8亿元，进贤县达5亿元，湾里区也有2.2亿元，而我县只有2200万元，对财政贡献率偏低。

21世纪是城市发展的世纪。城镇化水平的高低将直接影响到城市的整体实力和综合竞争力。随着南安一级公路的贯通和安义融入南昌“半小时经济圈”，来我县观光、旅游、休闲、居住、创业的人数将不断增多。因此，我们要切实增强责任感和使命感，牢固树立“先规划、后建设”、“富规划、穷建设”和“规划就是城市宪法”的理念，高度重视并认真做好城市规划工作。

二、正确把握规划建设的总体要求、基本原则和布局方略，切实提高规划建设的质量和水平

（一）总体要求：坚持以科学发展观为指导，按照“强调概念规划，注重以人为本，突出山水主题，延续历史文脉”的要求，运用世界眼光，坚持规划先行，全民共同参与，城乡整体推进，致力把安义建设成为山水绿城、文化名城、现代新城，并努力塑造成为南昌市独具特色和个性魅力的后花园。2010年，力争县城面积达30平方公里，城市人口达12万人，城市化率达45。

（二）基本原则：一是坚持以人为本的原则。即围绕实现人与自然和谐共生，充分满足人类“近山亲水”的自然需求，对城市公共空间人类活动的性质、内容、规划进行合理布局，使之处处体现出深度的人文关怀。同时要以大多数市民的公共利益为出发点，大力实施“阳光规划”，广泛征求群众的意见和建议，不断推进城市规划的公开化、民主化。二是坚持体现城市个性特色的原则。特色是城市的生命，没有特色就没有魅力、没有生命力。在进行城市规划时，要充分考虑到文化、地域、历史传统和地理景观等个性特点，塑造富有安义特色的城市形象。要突出山水特色，充分尊重和考虑安义山水秀美的自然条件，根据城市的生态环境结构，规划城市的景观区、景观线、景观点，做好“显山、露水、透绿”文章，从而构架起整个城市的空间系统发展形态和景观体系；要突出人

文特色，注重历史文脉延续，切实保护历史文化遗产和自然遗产。要正确处理好城市文态保护与旧城改造、新城开发的关系；要突出时代特色，把一河两岸凤山、鼎湖片区规划建设成为“人气兴旺、经济繁荣、功能完善、特色鲜明、环境优美”的新城。三是坚持可持续发展的原则。规划既要对历史负责，更要对未来负责，做到面向世界、面向未来、面向现代化；要适度超前，做到高起点、高标准，经得起十年、几十年的检验。

（三）布局方略：一是“由高到低”。从整体布局的角度，超前制定新城区概念性规划，精心规划好新城区组团式发展的空间布局及组团间的景观体系，并依托山水自然资源精心设计城市轴线，使城市空间、交通、景观轮廓鲜明、错落有致。二是“由大到小”。从全局的高度、区域经济发展的角度，合理确定城市的发展格局和功能定位，实现高效、节约、人与自然的和谐共生。三是“由远到近”。坚持尊重历史和着眼未来相结合，确定合理的开发强度和开发模式，处理好新老城区间的协调衔接，尤其是历史文脉的延续。

三、精心规划安义绿城，倾情打造南昌后花园

在正确把握总体要求、基本原则和布局方略的基础上，我们要以科学务实的态度，精心规划安义绿城，倾情打造南昌后花园。重点要抓住三个关键：

（一）突出生态人文主题。城市之美在于人，在于时时处处体现出对自然与人文的深度关怀。在规划建设安义绿城过程中，我们要始终突出生态人文主题，科学整合与保护生态人文资源，谋求“共生、共荣、共存、共雅”的理想境界。一是精心规划生态体系。我县由西山梅岭和靖安三爪仑两个国家级森林公园所环抱，境内有圣水堂省级森林公园，森林覆盖率达45。而且在四县五区中，唯我县有河流穿过县城。大自然赐予丰富的生态资源，为我们建设南昌后花园奠定了良好基础。所以，我们要扬优成势，以满足群众“亲山近水”需求为目标，精心整合县域内各种生态资源，构架起人与自然相和谐的生态体系。重点要加强对境内110座小

（二）型以上水库、100多个自然保护小区以及潦河水系进行规划与保护，精心规划建设一批各具特色、满足不同消费需求的主题公园，真正把安义最具魅力的生态优势凸现出来。二是大力保护人文资源。我县历史悠久，自然人文景观众多。在城市规划建设过程中，对这些不可再生的人文资源，要大力加以保护，并进行精心整理和修复。同时，要深度挖掘与整理安义的民俗文化、传统工艺、历史人物，大力发展科技、教育、文化、卫生事业，努力形成传统与现代相交融的建设风格，从而更好地充实后花园的文化内涵。

（二）着力推行概念性规划。所谓概念性规划，就是城市发展战略规划，其内容包括城市发展目标、发展定位和规模、都市空间结构模式、交通框架以及产业和环境等重大问题，它为城市政府提供宏观的、全局的发展构想，具有超前性、适应性、动态性等特点，是城市建设的重要依据。借鉴国内外的先进规划理念，结合安义实际，我们要按照“一河两岸、一核四片、向东延展”的县城总体发展方针和“围绕一个定位（建设南昌后花园），突出两条轴线（以南安公路为代表的陆轴和以潦河水系为代表的水轴），彰显三大特色（生态绿城、文化名城、现代新城），塑造四张品牌”（游在安义，住在安义，学在安义，创业在安义）的思路，从长的时间跨度与大的空间广度来突出规划的前瞻性、系统性和宏观性，高起点编制好新城区概念性规划。重点要抓好四个环节：第一，在交通组织上，注重城市总体交通的连续性、可达性。通过对城市规划区交通定量的合理分析和预测，根据地理结构条件，借鉴国外交通建设的先进经验，采用自然曲折路网概念，大胆突破城区道路传统“井”字型框架，以迎宾大道为中心向四周扩展，围绕城市主体建筑富有灵性地展开布局。规划区内的道路分为快速路、主干道、次干道和支路四级，除主干道外，其它道路的规划设计应充分体现多元化、多功能的特色，形成层次分明、等级结构清晰的路网体系。第二，在轴线设计上，注重层次性、多样性。在陆轴规划上，以南安一级公路为依托，将县城至工业园区、工业园区至万埠大桥、万埠大桥至长均出境口三个地段，依次规划为迎宾大道、景观大道、观光大道，并确立不同的功能定位。已建成的迎宾大道，充满了浓厚的现代气息，成为展示安义形象的第一路；景观大道要根据周边地势特点，切实保护好两边的自然田园风光，展示开阔、通畅、大气的安义形象；观光大道可依托西山山脉高低起伏的地势，由低向高栽种不同品种的花卉和苗木，营造一个多元空间，拓展绿色视野。在水轴规划上，要立足于穿城而过的潦河水系，以及境内众多的水库、支渠等，重点要围绕潦河水流的走向展开，既强调水利设施的效益性和观赏性，又强调美化绿化的系统化和网络化，使之成为一个2公里长的亲水公园。南岸布局要通过自然宽敞的空间来引绿入城，形成丰富的平面空间，使潦河两岸有机融合、交相辉映。第三，在建筑布局上，注重风格的兼容性、开放性。要从大范围、高视点的角度，设计符合地理、历史、文化特征的独特建筑实体布局和建筑天际线。新城区的建筑布局重点应围绕行政区、商务区、服务区等主体建筑展开，除安排行政办公、旅馆酒店、商务会展中心等设施外，还要合理规划文化娱乐设施和市民广场，以及反映安义历史、文化等标志性建筑。要积极鼓励和引导徽派和传统建筑，形成风格鲜明、多姿多彩的建筑特色。第四，在景观绿化上，要力求创造丰富的空间层次，提供多样化的绿色空间。新城区的道路绿化要结合地形、交通网络及人行道等进行统一设计，除了满足不同车辆运动空间、遮阳等功能外，还要充分体现其美学功能；中心广场绿化要以创造舒适宜人的公共场所及良好的城市景观为目的，形成视野开阔、动静分区、各具特色的城市景观；沿河绿化的景观区域，要依据块状土地的落差创造平缓起伏的地形，形成开敞的观赏草坡。

（三）加快完善规划体系。最近，我们通过国际招投标，聘请世界著名规划设计师加拿大NAC北美世纪设计有限公司的菲利普先生，高标准编制了未来30-50年新城区概念性发展规划，并已通过初审。以此为指导，我们要立即着手制定总体规划和详细规划。在总体规划方面，要根据安义的城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局，合理确定“一核四片”的功能布局。同时,要认真处理好远期发展与近期建设的关系，引导城市建设健康有序向前发展。在详规制定方面，要以概念性规划和总体规划为依据，及时准确掌握城市规划建设过程中包括人口、生态等基本情况和有关重要数据，认真编制各片区的控制性详规。由于城南片区相对薄弱，要快速启动该区的规划工作。同时，要着力抓好水、电、路、讯及排水管网等基础设施建设，迅速拉开城区建设的整体框架，加速形成“一河两岸”交相辉映、协调并进的城市发展新格局。

（四）精心编制村镇规划。在抓好县城规划的同时，要以“文明村镇”工程为载体，认真抓好村镇规划，加速推动城乡一体化进程。根据《南昌市2005年规划工作要点》部署，认真抓好40个以上的行政村规划编制。当前，重点要抓好以下四个方面的工作：一是抓好公路沿线规划。对规划区内公路沿线的建房，其立面、平面、房屋布局必须高起点、高标准，提倡和推广现代欧式、坡形顶等建筑风格和样式，力求异彩纷呈的多元化效果。二是抓好城中村规划改造。按照统一规划、统一设计、统一建设、统一安置的原则，加快阳湖、码头、前进等城中村改造，积极推广农民公寓建设。三是抓好空心村规划整治。针对当前农村普遍存在农民建新房、占老房的现象，切实加强对农村集体建设用地和农民宅基地进行控制管理，引导农民集约用地，鼓励农村开展土地整理和村庄整治，合并小型村，整治空心村，建设中心村。四是开展样板村镇规划试点。在完成各建制镇集镇总体规划的基础上，重点抓好省级文明小康示范村新民珠珞、市文明小康示范村鼎湖刘家、万埠鸭嘴垅、长埠木马等村的文明创建，以此推动全县村镇规划建设。

四、创新理念，强力推进，加快城镇建设步伐

我们要进一步转变观念，精心运作，高效经营，强力推进，切实加快城镇建设步伐。

第一，创新理念，拓宽融资渠道。目前，制约我县城市建设最大的“瓶颈”是资金。我们要切实转变观念，创新理念，用经营城市的办法来解决建设资金难题。一是树立“城市环境经营”理念。按照“城市经营、规划、管理——环境改善、优化——产业发展”的模式，把城市作为重要的国有资源来经营，作为最大的产品来规划、设计和建设，突出围绕完善城市功能、提升城市环境质量、做足环境文章、积累环境资本、变环境优势为经济优势等几个工作重心，着力营造城市最佳投资环境和最宜人的居住环境，使城市环境成为最大最好的“名片”和“招商广告”，以此吸引国内外商家前来投资和游客观光、游玩、购物，从而为安义城市发展争取到足够的资金，带动全县经济社会的和谐发展。二是健全市场化的城市经营制度。土地有偿使用，盘活土地资产，是城市经营的首要环节。我们要运用市场杠杆，通过优化环境来提升土地级差地租，实现环境建设到环境经济的有效转化，从而获得更多的城市建设资金，促使城市增值，以此吸引更多的外资、更多的游客、更多的人才、更多的项目回报城市，形成城市发展的良性循环。如最近黄洲镇引进的江西文汇投资有限公司，投资2000万元兴建工业开发区凤凰循环大道6公里主干道建设，并且在开发区取得的工业用地上，同时投资兴建工业经济总部城10万平方米的标准厂房，这是我们优化环境、创新机制、坚持走市场化路子加快发展的成功实践。在新城区建设中，我们要坚定不移地以改善和优化环境为切入点，建立健全土地统一收购储备出让机制，充分发挥市场在城市土地配置中的基础性作用，除公益性事业用地可以划拨外，所有经营开发用地都要实行统一招标拍卖，实现城市土地经营效益的最大化。同时，按照“谁投资、谁受益，谁使用、谁付费”的原则，把一些有收益的市政项目推向市场，吸引社会投资。比如石鼻镇通过招商引资，引进靖安客商投资建设自来水厂，这就做得很好。此外，我们还可以把街道广告经营权、公园（景点）的经营权，以及道路桥梁冠名权全部放开，公开向社会拍卖，以此筹集建设资金。三是开辟新的融资渠道。一方面，充分发挥城市建设投资发展公司在投融资中的主体作用，积极向社会和民间进行融资，鼓励和引导多种经济成份参与城市建设。另一方面，利用政府信用向金融机构融资。根据经济学原理，适度负债能够增强经济活力，带动经济增长。在这方面，我们与兄弟县区相比有着明显的差距。这就要求我们转变思想观念，适度负债经营城市。同时，要通过向上争取项目、对外招商引资等途径，切实加大城市建设投入。

第二，彰显特色，加快新城区建设。新城区是我县打造南昌后花园的核心部分。我们要按照“跨河发展、倚河而建”的要求，大力推进新城区建设。一是加快基础设施建设。遵循“先地下、后地上”的程序，快速推进新城区道路、环卫设施、供电、供水、通讯等城市主要基础设施和公用设施建设。重点抓好道路管网工程，快速延伸前进路、向阳路，加快城市电网建设，启动供水扩容工程。同时，要注重抓好绿化、路灯、地下管线等配套设施，力争建设一片，完善一片。二是强力推进重大项目建设。当务之急是要加快建设环洋大酒店等标志性建筑，适时启动行政中心搬迁、“一河两岸”南岸工程和市民文化广场建设，尽快拉开新城区城市框架。三是着力抓好景观建设。要按照生态园林城市要求，把城市绿化与塑造城市景观有机结合起来，充分利用潦河水体，依山就势，傍水就形，创造具有强烈视觉效应的滨水景观，形成城市空间与自然空间有机融合、人与自然和谐相处。

第三，完善功能，加快老城区改造。一是要进一步加大老城区道路修缮、管网规划、功能配套、街道改造力度，着力抓好下水道改造工程，彻底解决老城区街道积水问题；加快对文峰路两侧建筑“穿衣戴帽”，对东门路进行改造，从而更好地完善县城功能，提升对外形象。二是要大力保护历史文脉，重点要进一步加大对文峰塔、魁星阁等古建筑的保护力度，绝不允许搞推倒重来，人为打断历史文脉。三是科学规划绿地系统。大力实施拆墙透绿、拆房添绿、见缝插绿工程，以创造舒适宜人的公共活动场所及良好的城市景观为目的，千方百计增强城市的“肺活量”，努力营造“城在林中，人在绿中”的生态景观。

五、加强组织领导，维护规划的权威性

城市规划一旦确定，就是城市建设的根本大法，必须严格执行。今后工作的首要任务就是要通过加大领导力度，完善城市规划管理，切实维护规划的权威性。

一是强化组织领导。为切实加大规划建设工作的领导力度，县委、县政府专门成立了城市规划委员会，目的就是通过行政管理、行政执法、行政监察、司法介入等多种手段，从源头上进行管理和预防，强化职能，规范程序，提高我县规划建设的整体水平。各乡镇、各部门、各单位要在县规划委员会的指导下，认真履行好各自职责，周密考虑县城、集镇、村庄的规划建设和协调发展，统筹兼顾，协调配合，确保规划不折不扣地落实到位。

二是严格实施规划。坚持规划指导建设、建设服从规划。要在全县认真开展规划监督执法活动，重点是要严禁在县城规划区及国道、省道、县乡道路两侧60米以内乱搭乱建；村镇建房要严格执行“一书两证”（规划选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证）制度；对各类违法搭建和挤占道路、绿地红线的建筑及插花地带农民违章建房要坚决清除；在中心城区范围内，不允许村民单家独院建房，只能集中建农民公寓；新建住宅区的建筑容积率要严格控制在1.8以下，绿地率必须达到40以上。

三是加强规划宣传。规划问题归根到底是观念问题。不仅各级领导干部要增强规划意识，广大市民也要增强规划意识，自觉地维护规划，保护规划的顺利实施。要充分发挥电视、广播等新闻媒体作用，向社会宣传普及规划意识，增强市民的规划参与和监督意识，真正做到家喻户晓，深入人心，从而在全县形成遵守规划、服从规划的良好氛围。

同志们，做好规划建设工作，任务艰巨，意义重大。我们要以这次会议为契机，进一步统一思想，提高认识，创造性地开展工作，努力把我县的规划建设工作提高到一个新水平，为建设南昌后花园、实现安义快速崛起作出积极贡献！

第三篇：在全市第二次规划工作会议上的讲话

同志们：

这次全市规划工作会议，是市委、市政府在全市上下认真贯彻落实中央提出的科学发展观，认真落实国家宏观调控政策措施，全市经济社会继续呈现出快速、协调、持续发展的良好发展势头下召开的，是我们认真贯彻落实省委十一届五次全会、市委八届六次全会精神，进一步加强对全市规划工作的领导，在总结去年我市规划工作成绩经验的基础上，对下

一步全市的规划工作进行再部署，全面提升我市规划工作水平的一次重要会议。这次会议的召开，也是我们贯彻落实科学发展观的一个实际行动。等下，晓健同志将作规划工作报告，建洋、宋铀同志将宣读市里就规划工作出台的几个意见。这几个意见的出台，是在新形势下我市规划工作提升到一个新水平的重要标志。会后，请同志们认真贯彻落实好这次会议精神。今天各县区、市直各部门的主要领导也都参加了会议，借这个机会，我除了就规划工作讲些意见外，还想就正确认识当前的形势和全面深刻认识科学发展观的问题讲些意见，目的就是要求大家正确认识当前的形势，以科学发展观为指导，努力保持和促进全市经济社会良好的发展势头。关于规划的问题，我着重强调三点：

一、对规划工作重要性的认识必须再深化

城市要发展，规划必须先行。做好规划工作，功在当代，利在千秋。这些年尤其是去年以来，全市上下共同努力，规划工作适应做好“两篇文章”的要求，适应全市经济社会快速发展的客观要求，取得了很大的成绩。无论是外地来南昌的人，还是我们自己，都明显地感受到了我市的规划工作确确实实提升到了一个新水平，在很多方面都有突破性的进展。一是全市上下规划意识不断增强；二是规划就是财富的观念越来越被广大的干部所接受，并自觉地在实践中执行，大家已经意识到大的规划、好的规划就是大的财富，破坏规划就是破坏财富；三是规划工作有了历史性突破，现在我市城南、城东、大昌北的规划已经制定，全市控制性详规的覆盖率超过了60，为城市的发展奠定了好的基础；四是规划水平不断提高，各县区的规划工作都推向了市场，面向国际国内招标，规划工作走向了新的天地。如两个国家级开发区由于规划到了位，整个地提升了开发区的水平，逐步建成了生态型、花园式的开发区，无论是中央领导，还是外地客商，到了这两个开发区都深切感受到了这一点。还有红谷滩新区，这几年特别是去年几个大的规划确定后，品位将得到极大地提升。

在充分看到这几年特别是去年以来我市规划工作所取得的成绩，充分看到规划工作为全市经济社会发展所产生的基础性作用的同时，我们也应该清醒地看到，与我们建设现代文明花园英雄城市和城市建设坚持的“高起点规划、高标准设计、高质量建设、高效益经营、高效率管理”的“五高”要求相比，还有很大的差距。集中表现在：一是规划编制水平还有待于进一步提高。我市现在的规划水平，还与城市化快速发展和现代文明花园英雄城市建设向深度和广度推进的要求不相适应，发展也不平衡，有些县区因为舍不得投入，规划水平还是不高。二是存在随意肢解城市规划的现象。主要是城市周边的个别省属企业和单位还应进一步落实好省委、省政府提出的“必须无条件服从南昌市的城市总体规划”的要求。三是总体规划中确定的一些构想难以实现。有些城市周边组团防护隔离带、生态保护用地等控制得还不够，这与某些县区领导有密切关系；有些明明是市里已经作好了规划的，却讨价还价。在这个问题上，我们必须强调眼前利益服从长远利益，局部利益服从全局利益。四是南昌的城市特点在规划中还有待进一步体现，尤其是区规、详规要进一步彰显南昌历史文化名城、山水城、园林城的特点，把山脉、水脉、人脉、文脉有机地结合到城市规划中。五是城市交通、城市环境等问题日益突出。六是城郊结合部建设杂乱无章，农民违章建设屡禁不止。七是“人情”规划还没有从根本上杜绝，存在个别领导对项目批条子、打招呼的现象，城市规划的严肃性和权威性没有得到很好的维护，“一张图纸管到底”没有得到坚决的执行。存在上述问题的原因，从根本上讲，是我们一些部门、单位和一些同志认识不到位产生的，是由于我们在工作制度上还存在这样那样的问题产生的。今年春节长假后上班的第一天，我们组织全市的干部学习城市规划法，就是为了进一步提高同志们城市规划的法制意识。对于这些问题，我们必须高度重视，认真去解决。如果不认真解决，甚至于让问题回潮，加快南昌城市的发展、提升城市经济的竞争力就将成为一句空话。希望同志们本着对历史、对人民、对子孙后代高度负责的精神，主动搞好规划工作，维护规划的严肃性、权威性，努力开创我市规划工作的新局面。

二、规划工作水平必须再提高

一个城市的规划工作水平，所反映的不但是城市发展本身，而且还反映了这个城市的领导特别是主要领导的水平和境界。一个城市领导特别是主要领导能力的强弱，一个重要的标志就是看他的规划执行能力怎么样。大家要站在这样的高度来认识规划的重要性

第四篇：在全市第二次规划工作会议上的讲话

同志们：

这次全市规划工作会议，是市委、市政府在全市上下认真贯彻落实中央提出的科学发展观，认真落实国家宏观调控政策措施，全市经济社会继续呈现出快速、协调、持续发展的良好发展势头下召开的，是我们认真贯彻落实省委十一届五次全会、市委八届六次全会精神，进一步加强对全市规划工作的领导，在总结去年我市规划工作成绩经验的基础上，对下一步全市的规划工作进行再部署，全面提升我市规划工作水平的一次重要会议。这次会议的召开，也是我们贯彻落实科学发展观的一个实际行动。等下，晓健同志将作规划工作报告，建洋、宋铀同志将宣读市里就规划工作出台的几个意见。这几个意见的出台，是在新形势下我市规划工作提升到一个新水平的重要标志。会后，请同志们认真贯彻落实好这次会议精神。今天各县区、市直各部门的主要领导也都参加了会议，借这个机会，我除了就规划工作讲些意见外，还想就正确认识当前的形势和全面深刻认识科学发展观的问题讲些意见，目的就是要求大家正确认识当前的形势，以科学发展观为指导，努力保持和促进全市经济社会良好的发展势头。

关于规划的问题，我着重强调三点：

一、对规划工作重要性的认识必须再深化

城市要发展，规划必须先行。做好规划工作，功在当代，利在千秋。这些年尤其是去年以来，全市上下共同努力，规划工作适应做好“两篇文章”的要求，适应全市经济社会快速发展的客观要求，取得了很大的成绩。无论是外地来南昌的人，还是我们自己，都明显地感受到了我市的规划工作确确实实提升到了一个新水平，在很多方面都有突破性的进展。一是全市上下规划意识不断增强；二是规划就是财富的观念越来越被广大的干部所接受，并自觉地在实践中执行，大家已经意识到大的规划、好的规划就是大的财富，破坏规划就是破坏财富；三是规划工作有了历史性突破，现在我市城南、城东、大昌北的规划已经制定，全市控制性详规的覆盖率超过了60%，为城市的发展奠定了好的基础；四是规划水平不断提高，各县区的规划工作都推向了市场，面向国际国内招标，规划工作走向了新的天地。如两个国家级开发区由于规划到了位，整个地提升了开发区的水平，逐步建成了生态型、花园式的开发区，无论是中央领导，还是外地客商，到了这两个开发区都深切感受到了这一点。还有红谷滩新区，这几年特别是去年几个大的规划确定后，品位将得到极大地提升。

在充分看到这几年特别是去年以来我市规划工作所取得的成绩，充分看到规划工作为全市经济社会发展所产生的基础性作用的同时，我们也应该清醒地看到，与我们建设现代文明花园英雄城市和城市建设坚持的“高起点规划、高标准设计、高质量建设、高效益经营、高效率管理”的“五高”要求相比，还有很大的差距。集中表现在：一是规划编制水平还有待于进一步提高。我市现在的规划水平，还与城市化快速发展和现代文明花园英雄城市建设向深度和广度推进的要求不相适应，发展也不平衡，有些县区因为舍不得投入，规划水平还是不高。二是存在随意肢解城市规划的现象。主要是城市周边的个别省属企业和单位还应进一步落实好省委、省政府提出的“必须无条件服从南昌市的城市总体规划”的要求。三是总体规划中确定的一些构想难以实现。有些城市周边组团防护隔离带、生态保护用地等控制得还不够，这与某些县区领导有密切关系；有些明明是市里已经作好了规划的，却讨价还价。在这个问题上，我们必须强调眼前利益服从长远利益，局部利益服从全局利益。四是南昌的城市特点在规划中还有待进一步体现，尤其是区规、详规要进一步彰显南昌历史文化名城、山水城、园林城的特点，把山脉、水脉、人脉、文脉有机地结合到城市规划中。五是城市交通、城市环境等问题日益突出。六是城郊结合部建设杂乱无章，农民违章建设屡禁不止。七是“人情”规划还没有从根本上杜绝，存在个别领导对项目批条子、打招呼的现象，城市规划的严肃性和权威性没有得到很好的维护，“一张图纸管到底”没有得到坚决的执行。存在上述问题的原因，从根本上讲，是我们一些部门、单位和一些同志认识不到位产生的，是由于我们在工作制度上还存在这样那样的问题产生的。今年春节长假后上班的第一天，我们组织全市的干部学习城市规划法，就是为了进一步提高同志们城市规划的法制意识。对于这些问题，我们必须高度重视，认真去解决。如果不认真解决，甚至于让问题回潮，加快南昌城市的发展、提升城市经济的竞争力就将成为一句空话。希望同志们本着对历史、对人民、对子孙后代高度负责的精神，主动搞好规划工作，维护规划的严肃性、权威性，努力开创我市规划工作的新局面。

二、规划工作水平必须再提高

一个城市的规划工作水平，所反映的不但是城市发展本身，而且还反映了这个城市的领导特别是主要领导的水平和境界。一个城市领导特别是主要领导能力的强弱，一个重要的标志就是看他的规划执行能力怎么样。大家要站在这样的高度来认识规划的重要性，为做好“两篇文章”，实现南昌的快速崛起奠定坚实的基础。规划工作要再上水平，必须牢固树立以下几种意识：

一是要牢固树立群众意识。城市规划必须以大多数市民的公共利益为出发点，任何与市民公共利益相冲突的规划都应让位于公共利益。这不仅要体现在规划要公开招投标上，而且要体现在规划要让公众参与上，包括对项目的取舍，都要以市民的利益为主，做到个人服从集体、局部服从全局、眼前服从长远。那些虽然从眼前看牺牲了一些利益，但从长远、从全局、从市民的利益看是正确的规划，就必须坚决地执行。现在我们对老城区只拆不建，对八湖进行整治等都是为了对历史、对子孙后代、对广大市民负责，都体现了群众意识。

二是要牢固树立特色意识。城市特色是城市的生命，是城市的形象。这两年我们的特色意识在进一步加强，如西湖区对万寿宫老街的改造，青云谱区对梅湖的的改造等，都体现了历史文化传统和赣文化的鲜明特色，今后还要继续坚持。南昌历史悠久，自然环境优美。我们生活在南昌这座富有魅力的城市中，又肩负着发展的重任，我们一定要有挖掘南昌特色的意识。南昌城的发展，不求最大，但要最有特色，为子孙后代留下一个在全国乃至于世界都有影响的城市。以前我们想发展没有条件，现在我们遇到了这样一个千载难逢的历史机遇，一定要向历史、向人民交上一份满意的答卷。

三是要牢固树立精品意识。在整个城市的规划建设中，无论是区域规划，还是概念规划、详细规划，直至到每一个项目的设计、把关，都要树立精品意识。精品意识要体现到每一个区域、每一条街道、每一栋建筑上。有一位规划大师说过，作城市规划要象带小孩一样，倾注满腔的热情。没有最好，但要有追求最好的激情。

四是要牢固树立生态意识。要用“天人合一”的理念统率我们的城市规划、城市建设和城市管理，最后达到生态化、人文化、个性化的特色，这样才能形成南昌城市的竞争力。

五是要牢固树立超前意识。城市规划必须管长远，必须包容到现代化、城市化的历史进程中。同志们的眼界有多开阔，胸怀有多宽广，规划水平就有多高。不能说眼前就只有这么点钱，就将就着建，过了五年、十年又炸掉重来。城市规划一旦确定，要历经十年、百年甚至几百年。如生米大桥的建设，我们就是本着对子孙后代负责的精神，规划建设双向八车道。西欧的一些建筑保存和使用了上千年、几千年，具有越来越厚重的历史。

三、规划工作的措施必须再落实

这里突出的是要努力解决好规划工作中存在的一些实际问题：

一是要着力解决好重规划编制、轻规划实施的问题。以前我们连规划编制都不重视，只是“纸上画画、墙上挂挂、嘴上话话”，现在同志们知道了规划的重要性，知道了规划就是财富，但实际工作中还存在规划编制以后，“一张图纸管到底”还会受到这样那样的干扰。能不能坚持，是对我们每一位同志党性的考验、工作责任心的考验，也是对我们工作水平的考验。在实际工作中，我们要在编制好的规划的同时，把工作的着力点转到执行好规划上来，真正体现“城市规划就是城市宪法”的原则。为了保证城市规划的严格执行，使城市的各类建设活动遵循城市规划的要求，我们还要进一步把城市规划纳入法制轨道。前不久，市里颁布了《南昌市规划技术管理规定》，这标志着城市规划监督的实施走上了法制化轨道，也为实施规划提供了法律的武器。同时，我们还要积极探索将一些重要地段的控制性详规实行“法定图则”，保证规划的延续性和权威性；要处理好规划与计委、国土、房管等相关部门的协调，使城市各项建设按规划合理有序地进行。城市规划部门要超前研究城市发展的形态和方向，研究城市建设的近期需求，形成规划储备，并在此基础上，会同有关部门研究确定城市建设近期计划，如基础设施建设计划、土地供应计划和地块、新区开发和旧城改造计划、城市建设资金使用计划等。在规划编制工作中，当前有一项十分紧迫的工作，就是要努力抓紧完成我市到2020年城市规划的修编工作，这项工作现在很大程度影响了我们的土地使用规划，必须抓紧时间，尽快上报中央争取早日批复下来。

二是要着力解决好加大规划监察力度的问题。这是我们这次会议重点要强调的。规划管理不仅是规划行政主管部门的事，城市建设行政主管部门，国土、房管部门，勘察设计单位，城市监察管理部门以及各级政府，都应对规划执行情况负责，各级基层组织、企事业单位对违法建设也负有相应的责任。我们一定要通过制度创新，建立严格的规划监察制度。前面我们说存在重规划编制、轻规划实施的问题，其中一个根本的原因就是规划监督不到位，没有落实到具体的地块、没有落实到具体的建筑，根本的就是没有落实到具体的责任人。当前我们的监督力度还不够，甚至有的领导看到了搭建的违规房子，城建监察部门却还不知道。这样一种软弱的、无序的、不落实的监督，再好的规划也难以实施好。现代文明花园英雄城市的建设要持续地推进，必须要有严格的制度来保证，“一书两证”的制度必须进一步严格实施。目前市政府已出台《南昌市违法建设行政责任追究办法》，目的就是要加大规划监察力度，加强规划管理，及时有效地查处各类违法建设行为。各县区和有关部门也要加大规划监察执行力度，确保落实到位。最近，市规划局将向南昌县、新建县、湾里区以及高新技术开发区和经济技术开发区实行派驻规划督察员试点，希望上述县区为督察员开展工作积极创造条件，保证规划的贯彻实施。规划监察部门的同志对规划监督负有严肃的责任，也要严格要求自己。你们是城市规划的“警察”，如果连自己都管不好，怎么能监督别人？现在规划监察部门个别的同志讲“人情”，用原则作交易，这样做轻的是违规，重的是违法，更重要的是把城市形象败坏了。对于这样的行为，我们发现一个查处一个，决不含糊。我们一定要用严格的规划执行监督制度来保证科学的规划能够落到实处，保证现代文明花园英雄城市的建设能够顺利进行。

三是要着力解决好加强城市基础设施和城市道路设施规划建设的问题。由于多方面的原因，我市基础设施欠帐太多，严重滞后于城市经济社会发展。为了逐步改变这种状况，市委、市政府决定通过多渠道、多形式筹集和运作资金，加大对城市基础设施的投入和建设力度。去年我市投入12亿元，对城市涉水工程进行了改造，经过今年一年的调试，彻底解决老城区的积水问题。还有电的问题、路的问题以及其它基础设施的建设问题，都要下大力气去解决。而其中规划工作所起的作用很重要。一定要认真研究，超前做好规划。当前，尤其要针对我市交通日益拥挤、阻塞的趋势，抓紧研究我市交通设施的规划。从规划入手，然后进行系统的整治。总之，要综合考虑影响城市建设与发展的各种因素，创造性地搞好城市基础设施规划。

四是要着力解决好“城中村”的问题，加快启动绿化隔离带工程。“城中村”是历史遗留问题，也是城市迅速扩大发展形成的。去年我们的城市扩大了25平方公里，以前的农村成了城区，这

些农民旧的生活方式、行为方式等影响了城市化的进程，甚至引发了一些不稳定因素。最近市委、市政府正在组织调研，准备出台一些政策，妥善解决好失地农民的生活出路问题。规划也要配合这些政策的出台，把“城中村”的问题尽快解决好。另外，按照我市城市总体规划和发展构想，中心城周边的城市隔离带是城市的重要屏障，对于南昌经济社会的长远发展具有重大意义，要尽快启动绿化隔离带工程。

五是要着力解决好加强规划工作技术保障、人才保障和资金保障的问题。要抓紧建立城市地理信息系统，提升城市规划的信息化水平，从而提高城市的管理水平。现在我们的城市规划还是“手拿肩扛”时代，离“数字南昌”相距还甚远。要高度重视抓好城市测绘管理和现状地形图的更新工作。城市测绘管理，要坚持“四个统一”，即统一平面坐标系统、统一高程系统、统一地形图分幅和编号、统一技术标准。要加强全市地下管网的普查工作，为开展规划工作打下良好的基础。现在我们地上的情况不十分清楚，地下的情况就更不清楚。要突出人才保障和资金保障的问题。城市规划的人才也是难得的人才，对于规划所需要的人才，看准了的，就要采取特殊办法，该引进的引进、该培养的培养、该选拔的选拔。资金保障的问题市委、市政府高度重视，去年专门拨出1000万元用于城市规划。

六是要着力解决好搞好规划宣传，在全市形成遵守规划、服从规划的良好氛围的问题。规划问题归根到底是观念的问题，不仅各级领导干部要增强规划意识，广大的市民也要增强规划意识，自觉地维护规划，保证规划顺利地实施。要充分发挥电视、广播、报刊等新闻媒体的作用，向社会宣传普及规划知识，增强市民的规划参与和监督意识。市规划局要会同有关部门对专业人员进行培训，提高他们的规划水平。

我相信，通过这次会议，通过全市上下的共同努力，我市的规划工作一定能够在现有的基础上，开创出新的局面，把现代文明花园英雄城市的基础夯得更实。

下面，我想就贯彻落实科学发展观和正确认识我们当前面临的形势及如何应对压力和挑战讲几点意见：

一、要全面深入理解和把握科学发展观，进一步提高贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性

去年特别是今年以来，中央针对全国、全世界经济发展形势，反复提出要落实科学发展观，这是新一届中央领导集体对现代化建设指导思想的重大发展，也是针对当前在局部地方、某些行业出现的经济过热，采取的一项十分有效的措施，南昌要坚定地贯彻好中央的有关决策精神，把中央的决策精神与南昌经济社会发展的实际有机地结合起来，以此来进一步推动全市经济社会快速、协调、持续、健康发展。如何贯彻落实好科学发展观，如何正确认识当前中央采取的一系列宏观调控措施，在新形势面前如何科学决策，精心应对，化挑战为机遇，变压力为动力，努力保持全市来之不易的大好发展形势，这是当前各级党委、政府和广大党员干部特别是领导干部必须解决的一个问题。这里特别要强调的是，当前中央采取的一系列宏观调控措施和过去不一样，这次最大的特点是结构性调控。具体地讲，一是要坚决控制部分行业盲目投资和重复建设，同时对有市场、有效益的产业和企业以及需要加强的薄弱环节还要继续给予支持。二是不搞“急刹车”、“一刀切”，而是注重调整和优化投资结构，区别情况，分类指导，做到松紧适度，实现“软着陆”；注意区分东中西部地区，注意区分发展中地区和“过热”地区。这次宏观调控对南昌的发展而言，操作得好，就是一次大的机遇和动力，操作得不好，就可能使当前南昌发展的大好形势丧失。三是注重统筹兼顾、协调发展。四是更加重视农业和农村经济发展、社会事业发展和生态环境建设。这次结构性调整，虽然不可避免地会给我们的发展带来一些影响，但从总体上看，只要我们应对得当，操作科学，精心组织，就可能变成一种机遇，会更加促进产业的转移，更加促进各地注重发展的质量和效益，更加促进民间资本的发展。比如对金融系统来讲，股份制银行就比国有银行在宏观调控方面受到的影响要小得多，而保险、信托、风险投资等又比银行受到的影响要小得多。要把压力变成机遇，总的来说要做到三句话：第一，中央的政策要吃透；第二，我们的发展形势要看清；第三，南昌的事情要明了。把这三者有机地结合起来，从而确定我们的工作策略和工作措施，就可以把发展的压力转化一次巨大的发展机遇。

当前，我市经济发展形势与全国相比既有相同点，又有更大的不同。去年我们的发展形势很好，今年我们继续保持了好的发展势头，实现了市委、市政府提出的快速、协调、持续发展的目标，完全符合科学发展观的要求。第一，实现了快速增长。全市生产总值一季度增长16.1%，固定资产投资增长97.6%，财政收入增长28.4%，增幅是历史上同期最高的，规模以上工业增加值增长30.2%，实际利用外资因为统计口径的改变，增速比去年同期有所下降，实际利用内资增长14.3%，而且质量在提高。县区工业园区的发展势头比市里的开发区更好。第二，实现了协调发展。今年我们坚定地贯彻中央的各项政策，农业增长“三个10%”的目标可以确保实现，制造业项目进展很好，实际引进的外资中工业项目占54%，企业的产销率不断提高，第三产业有了很大的发展。第三，实现了持续发展。今年我市经济主要是自主性增长，外向型经济的比重不断加大，经济发展的质量不断提高，后劲不断增强，房地产继续保持了“两增一减”的势头，固定资产投资增长势头很猛。当然,我们现在还只是低水平的快速增长，我们还不能有丝毫的动摇，否则差距又会进一步拉大。而且我们还应该看到国家宏观调控对我们的影响，特别是这次土地治理整顿要延长半年，我们有些项目确实在等。在困难和压力面前，有的同志采取了多种措施，做到了既符合国家的政策，又积极地推动了工作；有的同志却束手无策，坐等上面拿主意，这种态度和情绪在当前的形势下一定要下决心去克服。在此我特别要强调两点：第一，要坚定不移地落实好科学发展观，落实好国家宏观调控的各项政策，这一点必须态度坚决，这

是大局意识、全局意识。第二，要清醒地认识、全面地把握宏观调控对我们的工作既是压力，又是挑战，更是机遇的形势，迎难而上。只有这样，我们才能在困难面前，在今年这样一个复杂的形势面前，保持我们发展的良好势头。

二、要深化改革，优化结构，突出重点，在求真务实、科学创新中落实科学发展观

落实科学发展观，既是重大的理论问题，又是重大的实践问题。我们要扎扎实实地把科学发展观落实到南昌的实际中去，落实到我们的工作中去，落实到加快南昌发展的第一要务上去，落实到持续、协调、全面发展上去。总的要求，就是要按照胡锦涛总书记指示的，“多干群众急需的事，多干群众受益的事，多干打基础的事，多干长远起作用的事”。总书记的这四句话对南昌的经济发展和我市各县区的工作有非常强的针对性，对统一我们的思想、振奋我们的精神有非常强的针对性。要把中央的宏观调控政策结合南昌的实际落实好，就必须重点在以下几方面努力：

一是要坚定不移地进一步扩大开放。把开放型经济作为我们的主战场，这是国家鼓励的。在开放型经济工作中我们要坚持做好以下几项工作：一是坚决不引进、不上钢铁、水泥、电解铝项目，现在没有搞也坚决不搞，但有市场、有效益的项目要大力引进，尤其是现在随着国家银根、地根的紧缩，江苏、浙江等地区受到的影响比我们更大，一批想在这两地落户的外资企业随着当地“门槛”的提高，不可能在当地落户了，这个时候就是南昌迅速跟进、引进这些项目的时候了。现在江苏提出投资2000万元以下的项目都不引进了，我们一定要积极跟进。这个月底，我们要到杭州去举行一次招商引资推介会，希望各县区“一把手”亲自抓一下，派更多的小分队出去。二是抓好安商工作，这项工作市里已经作了布置。市里准备列出一批大项目，市领导亲自登门拜访。我们要做到不仅招商时上门拜访，投产后更要主动拜访，寻求更多的支持，同时听取他们对南昌的意见和建议。把安商工作做好，对今年以至于今后南昌开放型经济的发展都非常重要，各县区主要领导要把这项工作摆上主要议事日程。

二是要集中优势兵力和资源，在重点领域、重点区域和重点项目上取得新的突破。按照国家宏观调控政策精神，国家明令不能搞的项目，我们坚决不搞，我们要把资金、资源集中起来，用在一些重点领域、重点区域和重点项目特别是事关长远打基础的项目上，别人在等。我们先上。

（一）要突出重点领域。招商引资方面，对一些有市场、有效益的大项目要采取一些特殊措施，希望各县区切实做好该项工作。“三农”工作要抓住不放，在现有基础上做到农业增产、农民增收、农村经济增后劲；一些基础设施建设要抓进度，落实到位。城市不仅要提高建设水平，还要提高管理水平；城市的路、水、电以及其它硬件设施与创建“四城”的要求还有差距，但更重要的是在城市管理水平、社区管理水平上存在差距，如何提升城市管理水平，是一个需要迫切解决的课题，现在我们还不能真正做到“城区不见土、路面不扬尘、眼不见垃圾”，广州、上海已经基本做到了这一点。街上“万国旗”飘扬，“的士”宰客现象还存在，社区建设、提高市民文明素质等工作还做得不够。现在我们美化、亮化工作不错，但设施破坏现象也很严重。“五大文明工程”建设取得了成绩，但要进一步深化。科教文卫等社会事业也要加大改革力度，加快发展。

（二）要突出重点区域。两个国家级开发区、红谷滩新区要加快发展，县区的工业园区要重点发展。凡是符合国家政策的，都要采取有力措施，不仅不能停，而且还要加快。有些项目两个国家级开发区可以与县区工业园区联手，进一步提高已批土地的使用率，用工业项目把它们填满。要采取特殊的政策、特殊的办法，走集约化经营的路子。不能等，一定要有千方百计谋发展的精神，在困难的时候最能看出一个干部的精神状态和能力水平。

（三）要突出重点项目。对已经开工、在建、即将收尾的项目要集中力量继续抓好，对一些战略性项目、能够尽早发挥效益的项目，如总书记讲的“四件事”，如事关老百姓利益的“百路大会战”第二轮建设、污水处理、涉水工程等要加快推进。但国家明令禁止的机关楼堂馆所、大学园区的建设项目不能新开工。要集中优势兵力、集中资源搞好大的项目、好的项目和事关长远的项目。

三是要练好内功，强身健骨，切实提升我们的工作水平。特别是要努力提高驾驭市场的能力，提高能办大事、会办难事、敢办新事的能力。资金方面要多开辟渠道，现在很多项目都是融资的好时候，包括一些有效益的工业园区，都要采取一些办法，多融一些资，保证国家允许建设的这些项目能尽早建成。

总之，今年我市的发展形势很好，在发展的过程中，我们要进一步牢固树立科学发展观，落实科学发展观，把国家宏观调控政策与南昌的实际相结合，进一步落到实处，要化困难为动力，变压力为机遇，千方百计谋求发展，努力实现市委八届六次全会提出的快速、协调、持续发展的目标。

第五篇：在全市第二次规划工作会议上的讲话

同志们：

这次全市规划工作会议，是市委、市政府在全市上下认真贯彻落实中央提出的科学发展观，认真落实国家宏观调控政策措施，全市经济社会继续呈现出快速、协调、持续发展的良好发展势头下召开的，是我们认真贯彻落实省委十一届五次全会、市委八届六次全会精神，进一步加强对全市规划工作的领导，在总结去年我市规划工作成绩经验的基础上，对下一步全市的规划工作进行再部署，全面提升我市规划工作水平的一次重要会议。这次会议的召开，也是我们贯彻落实科学发展观的一个实际行动。等下，晓健同志将作规划工作报告，建洋、宋铀同志将宣读市里就规划工作出台的几个意见。这几个意见的出台，是在新形势下我市规划工作提升到一个新水平的重要标志。会后，请同志们认真贯彻落实好这次会议精神。今天各县区、市直各部门的主要领导也都参加了会议，借这个机会，我除了就规划工作讲些意见外，还想就正确认识当前的形势和全面深刻认识科学发展观的问题讲些意见，目的就是要求大家正确认识当前的形势，以科学发展观为指导，努力保持和促进全市经济社会良好的发展势头。

关于规划的问题，我着重强调三点：

一、对规划工作重要性的认识必须再深化

城市要发展，规划必须先行。做好规划工作，功在当代，利在千秋。这些年尤其是去年以来，全市上下共同努力，规划工作适应做好“两篇文章”的要求，适应全市经济社会快速发展的客观要求，取得了很大的成绩。无论是外地来南昌的人，还是我们自己，都明显地感受到了我市的规划工作确确实实提升到了一个新水平，在很多方面都有突破性的进展。一是全市上下规划意识不断增强；二是规划就是财富的观念越来越被广大的干部所接受，并自觉地在实践中执行，大家已经意识到大的规划、好的规划就是大的财富，破坏规划就是破坏财富；三是规划工作有了历史性突破，现在我市城南、城东、大昌北的规划已经制定，全市控制性详规的覆盖率超过了60%，为城市的发展奠定了好的基础；四是规划水平不断提高，各县区的规划工作都推向了市场，面向国际国内招标，规划工作走向了新的天地。如两个国家级开发区由于规划到了位，整个地提升了开发区的水平，逐步建成了生态型、花园式的开发区，无论是中央领导，还是外地客商，到了这两个开发区都深切感受到了这一点。还有红谷滩新区，这几年特别是去年几个大的规划确定后，品位将得到极大地提升。

在充分看到这几年特别是去年以来我市规划工作所取得的成绩，充分看到规划工作为全市经济社会发展所产生的基础性作用的同时，我们也应该清醒地看到，与我们建设现代文明花园英雄城市和城市建设坚持的“高起点规划、高标准设计、高质量建设、高效益经营、高效率管理”的“五高”要求相比，还有很大的差距。集中表现在：一是规划编制水平还有待于进一步提高。我市现在的规划水平，还与城市化快速发展和现代文明花园英雄城市建设向深度和广度推进的要求不相适应，发展也不平衡，有些县区因为舍不得投入，规划水平还是不高。二是存在随意肢解城市规划的现象。主要是城市周边的个别省属企业和单位还应进一步落实好省委、省政府提出的“必须无条件服从南昌市的城市总体规划”的要求。三是总体规划中确定的一些构想难以实现。有些城市周边组团防护隔离带、生态保护用地等控制得还不够，这与某些县区领导有密切关系；有些明明是市里已经作好了规划的，却讨价还价。在这个问题上，我们必须强调眼前利益服从长远利益，局部利益服从全局利益。四是南昌的城市特点在规划中还有待进一步体现，尤其是区规、详规要进一步彰显南昌历史文化名城、山水城、园林城的特点，把山脉、水脉、人脉、文脉有机地结合到城市规划中。五是城市交通、城市环境等问题日益突出。六是城郊结合部建设杂乱无章，农民违章建设屡禁不止。七是“人情”规划还没有从根本上杜绝，存在个别领导对项目批条子、打招呼的现象，城市规划的严肃性和权威性没有得到很好的维护，“一张图纸管到底”没有得到坚决的执行。存在上述问题的原因，从根本上讲，是我们一些部门、单位和一些同志认识不到位产生的，是由于我们在工作制度上还存在这样那样的问题产生的。今年春节长假后上班的第一天，我们组织全市的干部学习城市规划法，就是为了进一步提高同志们城市规划的法制意识。对于这些问题，我们必须高度重视，认真去解决。如果不认真解决，甚至于让问题回潮，加快南昌城市的发展、提升城市经济的竞争力就将成为一句空话。希望同志们本着对历史、对人民、对子孙后代高度负责的精神，主动搞好规划工作，维护规划的严肃性、权威性，努力开创我市规划工作的新局面。

二、规划工作水平必须再提高

一个城市的规划工作水平，所反映的不但是城市发展本身，而且还反映了这个城市的领导特别是主要领导的水平和境界。一个城市领导特别是主要领导能力的强弱，一个重要的标志就是看他的规划执行能力怎么样。大家要站在这样的高度来认识规划的重要性，为做好“两篇文章”，实现南昌的快速崛起奠定坚实的基础。规划工作要再上水平，必须牢固树立以下几种意识：

一是要牢固树立群众意识。城市规划必须以大多数市民的公共利益为出发点，任何与市民公共利益相冲突的规划都应让位于公共利益。这不仅要体现在规划要公开招投标上，而且要体现在规划要让公众参与上，包括对项目的取舍，都要以市民的利益为主，做到个人服从集体、局部服从全局、眼前服从长远。那些虽然从眼前看牺牲了一些利益，但从长远、从全局、从市民的利益看是正确的规划，就必须坚决地执行。现在我们对老城区只拆不建，对八湖进行整治等都是为了对历史、对子孙后代、对广大市民负责，都体现了群众意识。

二是要牢固树立特色意识。城市特色是城市的生命，是城市的形象。这两年我们的特色意识在进一步加强，如西湖区对万寿宫老街的改造，青云谱区对梅湖的的改造等，都体现了历史文化传统和赣文化的鲜明特色，今后还要继续坚持。南昌历史悠久，自然环境优美。我们生活在南昌这座富有魅力的城市中，又肩负着发展的重任，我们一定要有挖掘南昌特色的意识。南昌城的发展，不求最大，但要最有特色，为子孙后代留下一个在全国乃至于世界都有影响的城市。以前我们想发展没有条件，现在我们遇到了这样一个千载难逢的历史机遇，一定要向历史、向人民交上一份满意的答卷。

三是要牢固树立精品意识。在整个城市的规划建设中，无论是区域规划，还是概念规划、详细规划，直至到每一个项目的设计、把关，都要树立精品意识。精品意识要体现到每一个区域、每一条街道、每一栋建筑上。有一位规划大师说过，作城市规划要象带小孩一样，倾注满腔的热情。没有最好，但要有追求最好的激情。

四是要牢固树立生态意识。要用“天人合一”的理念统率我们的城市规划、城市建设和城市管理，最后达到生态化、人文化、个性化的特色，这样才能形成南昌城市的竞争力。

五是要牢固树立超前意识。城市规划必须管长远，必须包容到现代化、城市化的历史进程中。同志们的眼界有多开阔，胸怀有多宽广，规划水平就有多高。不能说眼前就只有这么点钱，就将就着建，过了五年、十年又炸掉重来。城市规划一旦确定，要历经十年、百年甚至几百年。如生米大桥的建设，我们就是本着对子孙后代负责的精神，规划建设双向八车道。西欧的一些建筑保存和使用了上千年、几千年，具有越来越厚重的历史。

三、规划工作的措施必须再落实

这里突出的是要努力解决好规划工作中存在的一些实际问题：

一是要着力解决好重规划编制、轻规划实施的问题。以前我们连规划编制都不重视，只是“纸上画画、墙上挂挂、嘴上话话”，现在同志们知道了规划的重要性，知道了规划就是财富，但实际工作中还存在规划编制以后，“一张图纸管到底”还会受到这样那样的干扰。能不能坚持，是对我们每一位同志党性的考验、工作责任心的考验，也是对我们工作水平的考验。在实际工作中，我们要在编制好的规划的同时，把工作的着力点转到执行好规划上来，真正体现“城市规划就是城市宪法”的原则。为了保证城市规划的严格执行，使城市的各类建设活动遵循城市规划的要求，我们还要进一步把城市规划纳入法制轨道。前不久，市里颁布了《南昌市规划技术管理规定》，这标志着城市规划监督的实施走上了法制化轨道，也为实施规划提供了法律的武器。同时，我们还要积极探索将一些重要地段的控制性详规实行“法定图则”，保证规划的延续性和权威性；要处理好规划与计委、国土、房管等相关部门的协调，使城市各项建设按规划合理有序地进行。城市规划部门要超前研究城市发展的形态和方向，研究城市建设的近期需求，形成规划储备，并在此基础上，会同有关部门研究确定城市建设近期计划，如基础设施建设计划、土地供应计划和地块、新区开发和旧城改造计划、城市建设资金使用计划等。在规划编制工作中，当前有一项十分紧迫的工作，就是要努力抓紧完成我市到2020年城市规划的修编工作，这项工作现在很大程度影响了我们的土地使用规划，必须抓紧时间，尽快上报中央争取早日批复下来。

二是要着力解决好加大规划监察力度的问题。这是我们这次会议重点要强调的。规划管理不仅是规划行政主管部门的事，城市建设行政主管部门，国土、房管部门，勘察设计单位，城市监察管理部门以及各级政府，都应对规划执行情况负责，各级基层组织、企事业单位对违法建设也负有相应的责任。我们一定要通过制度创新，建立严格的规划监察制度。前面我们说存在重规划编制、轻规划实施的问题，其中一个根本的原因就是规划监督不到位，没有落实到具体的地块、没有落实到具体的建筑，根本的就是没有落实到具体的责任人。当前我们的监督力度还不够，甚至有的领导看到了搭建的违规房子，城建监察部门却还不知道。这样一种软弱的、无序的、不落实的监督，再好的规划也难以实施好。现代文明花园英雄城市的建设要持续地推进，必须要有严格的制度来保证，“一书两证”的制度必须进一步严格实施。目前市政府已出台《南昌市违法建设行政责任追究办法》，目的就是要加大规划监察力度，加强规划管理，及时有效地查处各类违法建设行为。各县区和有关部门也要加大规划监察执行力度，确保落实到位。最近，市规划局将向南昌县、新建县、湾里区以及高新技术开发区和经济技术开发区实行派驻规划督察员试点，希望上述县区为督察员开展工作积极创造条件，保证规划的贯彻实施。规划监察部门的同志对规划监督负有严肃的责任，也要严格要求自己。你们是城市规划的“警察”，如果连自己都管不好，怎么能监督别人？现在规划监察部门个别的同志讲“人情”，用原则作交易，这样做轻的是违规，重的是违法，更重要的是把城市形象败坏了。对于这样的行为，我们发现一个查处一个，决不含糊。我们一定要用严格的规划执行监督制度来保证科学的规划能够落到实处，保证现代文明花园英雄城市的建设能够顺利进行。

三是要着力解决好加强城市基础设施和城市道路设施规划建设的问题。由于多方面的原因，我市基础设施欠帐太多，严重滞后于城市经济社会发展。为了逐步改变这种状况，市委、市政府决定通过多渠道、多形式筹集和运作资金，加大对城市基础设施的投入和建设力度。去年我市投入12亿元，对城市涉水工程进行了改造，经过今年一年的调试，彻底解决老城区的积水问题。还有电的问题、路的问题以及其它基础设施的建设问题，都要下大力气去解决。而其中规划工作所起的作用很重要。一定要认真研究，超前做好规划。当前，尤其要针对我市交通日益拥挤、阻塞的趋势，抓紧研究我市交通设施的规划。从规划入手，然后进行系统的整治。总之，要综合考虑影响城市建设与发展的各种因素，创造性地搞好城市基础设施规划。

四是要着力解决好“城中村”的问题，加快启动绿化隔离带工程。“城中村”是历史遗留问题，也是城市迅速扩大发展形成的。去年我们的城市扩大了25平方公里，以前的农村成了城区，这些农民旧的生活方式、行为方式等影响了城市化的进程，甚至引发了一些不稳定因素。最近市委、市政府正在组织调研，准备出台一些政策，妥善解决好失地农民的生活出路问题。规划也要配合这些政策的出台，把“城中村”的问题尽快解决好。另外，按照我市城市总体规划和发展构想，中心城周边的城市隔离带是城市的重要屏障，对于南昌经济社会的长远发展具有重大意义，要尽快启动绿化隔离带工程。

五是要着力解决好加强规划工作技术保障、人才保障和资金保障的问题。要抓紧建立城市地理信息系统，提升城市规划的信息化水平，从而提高城市的管理水平。现在我们的城市规划还是“手拿肩扛”时代，离“数字南昌”相距还甚远。要高度重视抓好城市测绘管理和现状地形图的更新工作。城市测绘管理，要坚持“四个统一”，即统一平面坐标系统、统一高程系统、统一地形图分幅和编号、统一技术标准。要加强全市地下管网的普查工作，为开展规划工作打下良好的基础。现在我们地上的情况不十分清楚，地下的情况就更不清楚。要突出人才保障和资金保障的问题。城市规划的人才也是难得的人才，对于规划所需要的人才，看准了的，就要采取特殊办法，该引进的引进、该培养的培养、该选拔的选拔。资金保障的问题市委、市政府高度重视，去年专门拨出1000万元用于城市规划。

六是要着力解决好搞好规划宣传，在全市形成遵守规划、服从规划的良好氛围的问题。规划问题归根到底是观念的问题，不仅各级领导干部要增强规划意识，广大的市民也要增强规划意识，自觉地维护规划，保证规划顺利地实施。要充分发挥电视、广播、报刊等新闻媒体的作用，向社会宣传普及规划知识，增强市民的规划参与和监督意识。市规划局要会同有关部门对专业人员进行培训，提高他们的规划水平。

我相信，通过这次会议，通过全市上下的共同努力，我市的规划工作一定能够在现有的基础上，开创出新的局面，把现代文明花园英雄城市的基础夯得更实。

下面，我想就贯彻落实科学发展观和正确认识我们当前面临的形势及如何应对压力和挑战讲几点意见：

一、要全面深入理解和把握科学发展观，进一步提高贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性

去年特别是今年以来，中央针对全国、全世界经济发展形势，反复提出要落实科学发展观，这是新一届中央领导集体对现代化建设指导思想的重大发展，也是针对当前在局部地方、某些行业出现的经济过热，采取的一项十分有效的措施，南昌要坚定地贯彻好中央的有关决策精神，把中央的决策精神与南昌经济社会发展的实际有机地结合起来，以此来进一步推动全市经济社会快速、协调、持续、健康发展。如何贯彻落实好科学发展观，如何正确认识当前中央采取的一系列宏观调控措施，在新形势面前如何科学决策，精心应对，化挑战为机遇，变压力为动力，努力保持全市来之不易的大好发展形势，这是当前各级党委、政府和广大党员干部特别是领导干部必须解决的一个问题。这里特别要强调的是，当前中央采取的一系列宏观调控措施和过去不一样，这次最大的特点是结构性调控。具体地讲，一是要坚决控制部分行业盲目投资和重复建设，同时对有市场、有效益的产业和企业以及需要加强的薄弱环节还要继续给予支持。二是不搞“急刹车”、“一刀切”，而是注重调整和优化投资结构，区别情况，分类指导，做到松紧适度，实现“软着陆”；注意区分东中西部地区，注意区分发展中地区和“过热”地区。这次宏观调控对南昌的发展而言，操作得好，就是一次大的机遇和动力，操作得不好，就可能使当前南昌发展的大好形势丧失。三是注重统筹兼顾、协调发展。四是更加重视农业和农村经济发展、社会事业发展和生态环境建设。这次结构性调整，虽然不可避免地会给我们的发展带来一些影响，但从总体上看，只要我们应对得当，操作科学，精心组织，就可能变成一种机遇，会更加促进产业的转移，更加促进各地注重发展的质量和效益，更加促进民间资本的发展。比如对金融系统来讲，股份制银行就比国有银行在宏观调控方面受到的影响要小得多，而保险、信托、风险投资等又比银行受到的影响要小得多。要把压力变成机遇，总的来说要做到三句话：第一，中央的政策要吃透；第二，我们的发展形势要看清；第三，南昌的事情要明了。把这三者有机地结合起来，从而确定我们的工作策略和工作措施，就可以把发展的压力转化一次巨大的发展机遇。

二、要深化改革，优化结构，突出重点，在求真务实、科学创新中落实科学发展观

落实科学发展观，既是重大的理论问题，又是重大的实践问题。我们要扎扎实实地把科学发展观落实到南昌的实际中去，落实到我们的工作中去，落实到加快南昌发展的第一要务上去，落实到持续、协调、全面发展上去。总的要求，就是要按照胡锦涛总书记指示的，“多干群众急需的事，多干群众受益的事，多干打基础的事，多干长远起作用的事”。总书记的这四句话对南昌的经济发展和我市各县区的工作有非常强的针对性，对统一我们的思想、振奋我们的精神有非常强的针对性。要把中央的宏观调控政策结合南昌的实际落实好，就必须重点在以下几方面努力：

一是要坚定不移地进一步扩大开放。把开放型经济作为我们的主战场，这是国家鼓励的。在开放型经济工作中我们要坚持做好以下几项工作：一是坚决不引进、不上钢铁、水泥、电解铝项目，现在没有搞也坚决不搞，但有市场、有效益的项目要大力引进，尤其是现在随着国家银根、地根的紧缩，江苏、浙江等地区受到的影响比我们更大，一批想在这两地落户的外资企业随着当地“门槛”的提高，不可能在当地落户了，这个时候就是南昌迅速跟进、引进这些项目的时候了。现在江苏提出投资2000万元以下的项目都不引进了，我们一定要积极跟进。这个月底，我们要到杭州去举行一次招商引资推介会，希望各县区“一把手”亲自抓一下，派更多的小分队出去。二是抓好安商工作，这项工作市里已经作了布置。市里准备列出一批大项目，市领导亲自登门拜访。我们要做到不仅招商时上门拜访，投产后更要主动拜访，寻求更多的支持，同时听取他们对南昌的意见和建议。把安商工作做好，对今年以至于今后南昌开放型经济的发展都非常重要，各县区主要领导要把这项工作摆上主要议事日程。

二是要集中优势兵力和资源，在重点领域、重点区域和重点项目上取得新的突破。按照国家宏观调控政策精神，国家明令不能搞的项目，我们坚决不搞，我们要把资金、资源集中起来，用在一些重点领域、重点区域和重点项目特别是事关长远打基础的项目上，别人在等。我们先上。

（一）要突出重点领域。招商引资方面，对一些有市场、有效益的大项目要采取一些特殊措施，希望各县区切实做好该项工作。“三农”工作要抓住不放，在现有基础上做到农业增产、农民增收、农村经济增后劲；一些基础设施建设要抓进度，落实到位。城市不仅要提高建设水平，还要提高管理水平；城市的路、水、电以及其它硬件设施与创建“四城”的要求还有差距，但更重要的是在城市管理水平、社区管理水平上存在差距，如何提升城市管理水平，是一个需要迫切解决的课题，现在我们还不能真正做到“城区不见土、路面不扬尘、眼不见垃圾”，广州、上海已经基本做到了这一点。街上“万国旗”飘扬，“的士”宰客现象还存在，社区建设、提高市民文明素质等工作还做得不够。现在我们美化、亮化工作不错，但设施破坏现象也很严重。“五大文明工程”建设取得了成绩，但要进一步深化。科教文卫等社会事业也要加大改革力度，加快发展。

（二）要突出重点区域。两个国家级开发区、红谷滩新区要加快发展，县区的工业园区要重点发展。凡是符合国家政策的，都要采取有力措施，不仅不能停，而且还要加快。有些项目两个国家级开发区可以与县区工业园区联手，进一步提高已批土地的使用率，用工业项目把它们填满。要采取特殊的政策、特殊的办法，走集约化经营的路子。不能等，一定要有千方百计谋发展的精神，在困难的时候最能看出一个干部的精神状态和能力水平。

（三）要突出重点项目。对已经开工、在建、即将收尾的项目要集中力量继续抓好，对一些战略性项目、能够尽早发挥效益的项目，如总书记讲的“四件事”，如事关老百姓利益的“百路大会战”第二轮建设、污水处理、涉水工程等要加快推进。但国家明令禁止的机关楼堂馆所、大学园区的建设项目不能新开工。要集中优势兵力、集中资源搞好大的项目、好的项目和事关长远的项目。

三是要练好内功，强身健骨，切实提升我们的工作水平。特别是要努力提高驾驭市场的能力，提高能办大事、会办难事、敢办新事的能力。资金方面要多开辟渠道，现在很多项目都是融资的好时候，包括一些有效益的工业园区，都要采取一些办法，多融一些资，保证国家允许建设的这些项目能尽早建成。

总之，今年我市的发展形势很好，在发展的过程中，我们要进一步牢固树立科学发展观，落实科学发展观，把国家宏观调控政策与南昌的实际相结合，进一步落到实处，要化困难为动力，变压力为机遇，千方百计谋求发展，努力实现市委八届六次全会提出的快速、协调、持续发展的目标。