第一篇：申论讲解
运用“横向思维”分析，提升申论文章高度
（一）申论材料通常涉及某一个或者某几个特定的社会问题或社会现象，众多材料所反映的问题有时是某一个问题，有时候涉及几个特定的问题。那么，在把握材料写作论文的时候，我们应该运用“横向思维”，把材料涉及的几个问题联系起来进行思考，看其所反映的共同问题是什么，以此来提升文章的高度。这一点对于省级以上（含副省级）综合管理类职位的考生很重要。对于“横向思维”也许很多考生都已经掌握，只是在具体的考试中，却没有有效运用。下面看一篇申论文章的概况：
一、背景材料
（一）人民网综合报道，9月15日下午16: 00，卫生部召开新闻发布会，请卫生部副部长、三鹿牌奶粉重大安全事故应急处置工作领导小组医疗救治组组长马晓伟先生专题介绍医疗救治工作情况。出席发布会的还有卫生部医政司司长王羽；北京大学第一医院副院长、中华医学会小儿内科分会肾病专业组组长丁洁。
卫生部副部长马晓伟通报有关情况时表示：截至9月15日早8时，全国医疗机构共接诊、筛查食用三鹿牌婴幼儿配方奶粉的婴幼儿近万名，临床诊断患儿1253名(其中2名已死亡)。其中，913名患儿症状轻微，生命体征稳定，正在进行院外随诊治疗或已经治愈；现仍留院观察治疗患儿340名，53名患儿症状较重，其余患儿病情平稳并趋于好转………（材料略）
（二）昆明市警方通报，2008年7月21日上午，昆明市内发生两起公交车爆炸案，导致二人死亡十四人受伤。两起爆炸案发生后，昆明市安全、卫生部门迅速启动应急预案。云南省委常委、市委书记仇和、市长张祖林等官员第一时间赶到现场指挥处置，迅速将伤者送附近医院救治，对现场实施交通管制，对爆炸车辆开展全方位的搜排爆，全面开展现场勘验、调查取证等工作……（材料略）
（三）据《中国青年报》报道，上海一家软件公司的总经理蔡中经常通过网上银行购物、缴费、转账。然而，最近他的网上银行账户16万元忽然丢失。这不得不让人们再度关注网络安全问题……（材料略）
（四）人民网：谋势而动 开掘奋进——访神华宁夏煤业集团有限公司董事长王俭
记者：煤矿企业最重要的关键词是安全。我了解到，您每个月都要多次下井了解生产安全状况。请问，煤矿安全情况有保障吗？
王俭：我的手机24小时开着的，如果晚上调度室给我打电话，我会感到紧张。宁煤是个特殊的企业，除了煤矿还有煤化工，而且比重还很大。这些年来，宁煤的安全状况越来越好，今年以来，在原煤生产过程中没有发生一起死亡事故。一是神华集团非常注重安全管理理念，要求非常严格，百万吨死亡率安全记录排名世界第一。一方面，得益于企业特别重视安全。另一方面，大部分煤矿开采条件比较好，管理严格。煤矿在开采、运输过程中容易发生瓦斯爆炸事故。瓦斯超限是个管理问题，防止瓦斯超限成为我们的第一要务，我们经常要抽查，一旦发现这种情况，我们实行追究制，找出原因、及时采取措施。一年来由于转变观念，措施到位，瓦斯超限的情况非常少，严格控制了恶性事故的发生……（材料略）
（五）长城网：国家食品药品监督管理局和央视报道提供的数据显示，我国目前中药的品种有九千多种到一万种，中药注射剂只有120多个，所占中药当中的品名的比例只有不到3%，但是70%的中药不良反应案例都跟注射液有关系，中药注射液不良反应的比率要高于西药。很明显，这样的比例远远超出了正常的范围，在使用的安全性上，中药注射液已经显示出相当的风险，而非仅仅只是一种意外或者个体差异导致……（材料略）
作答要求：
（一）针对背景材料所放映的主要问题，提出你的对策建议。
要求：观点明确、对策有针对性，切实可行。
考生注意事项：在解答这个题目的时候，我们首先对材料进行分析，背景材料中材料
（一）主要反映的是食品安全的问题。材料
（二）主要反映的是交通安全的问题，材料
（三）主要反映的是网络安全的问题。材料
（四）反映的是生产安全的问题。材料
（五）反映的是药品安全的问题。分析完材料后，我们看第一题，要求针对背景材料所反映的主要问题，提出你的对策建议。什么是材料的“主要问题”，这一“主要问题”又体现在哪里？如果考生仅仅在五则材料中所反映的五个安全问题上去思考哪一个才是主要问题或整篇文章侧重于谈哪一个问题的话就非常片面了。我们要采取“横向思维”的方式，观察并行的五个问题中共同反映了什么问题，通过横向分析，联系五则材料，可以看出反映的是公共安全的问题，即是主要问题公共安全的问题。从公共安全的角度去提出对策正是对这道题的大方向的把握，也就是这篇申论文章的主题。
运用“横向思维”分析，提升申论文章高度
（二）由上述申论材料的分析我们可以看出，横向思维是把材料所反映的主题或者“类主题”归纳出来，并进行横向的联系思考。我们知道，在作答申论的时候，采用“纵向思维”的方式针对材料中提及的某一问题或者某一主题进行深入的分析，分析概括其发生的原因、影响，并提出切实可行的对策。纵向分析要求我们对问题要有比较深度的分析。不仅如此，我们在作答的时候，也要有运用“横向思维”把握材料的主题，提升文章高度。我们再来分析一下2009年国家公务员申论考试。2009年国家公务员考试申论的第4题的题目要求：
胡锦涛总书记到河南、安徽考察引发我们许多思考。请联系“给定资料”，整理自己的思考，自拟题目，写一篇文章。（40分）要求：
①观点明确，内容充实，结构完整，语言生动流畅。
②报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生，要深入思考，紧密结合“给定资料”所反映的问题，写一篇视野开阔、见解深刻的文章。
③报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生，可结合“给定资料”中所反映的一个主要问题，写一篇见解比较深刻的文章。
④1000～1200字。
根据给定材料我们得知2008年5月1日，胡锦涛总书记在郑州煤矿机械集团有限公司考察时，指出要创名牌，让郑煤机的产品具有国际竞争力；9月8日至10日胡锦涛总书记到河南焦作市考察粮食生产；到安徽考察时，发表了关于土地承包经营权的讲话。三次考察的内容中一项关于我国产品竞争力，另一项关于农村经济发展。题目中报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生，要求深入思考，紧密结合“给定资料”所反映的问题，写一篇视野开阔、见解深刻的文章。材料中两个主题分别反映我国经产业结构升级和粮食安全的问题。我们在作答的时候既要采用“纵向思维”的方式，分析每一个主题下出现问题的原因、影响、对策等，针对每一个问题进行深刻的分析，也要采取“横向思维”的方法，看看两个主题之间有什么样的联系？把两个问题即产业结构升级和粮食安全联系起来进行思考。两个主题其实都是反映我国经济发展过程中所遇到的大问题，所以该类考生的申论文章主题应该站在更高的角度即促进国民经济又好又快发展，如果仅以材料的一个重点产业结构升级或粮食安全为作答角度，就没有很好的达到题目要求。
2009年中央一号文件考生关注要点
2009年2月1日，2009年中央一号文件面世，再度锁定三农。本次文件一共提出了28点措施促进农业稳定发展与农民持续增收，其中包括进一步增加农业农村投入、较大幅度增加农业补贴、保持农产品价格合理水平、增强农村金融服务能力等。是中央首次连续６年发布关于三农工作的一号文件。
2004年的中央一号文件，以促进农民增收为主题，抓住了三农工作的核心问题
2005年以提高农业综合生产能力为主题，抓住了发展农村生产力的关键问题
2006年以扎实推进新农村建设为主题，抓住了全面建设小康社会的根本问题
2007年以发展现代农业为主题，抓住了新农村建设的首要问题
2008年以加强农村基础建设为主题，抓住了农村发展的基础问题
考生应重点关注2009年中央一号文件发出的《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》，要点如下：
一、必须切实增强危机意识，充分估计困难，紧紧抓住机遇，果断采取措施，坚决防止粮食生产滑坡，坚决防止农民收入徘徊，确保农业稳定发展，确保农村社会安定。
二、2009年农业农村工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务，围绕稳粮、增收、强基础、重民生,进一步强化惠农政策，增强科技支撑，加大投入力度，优化产业结构，推进改革创新，千方百计促进农民收入持续增长，为经济社会又好又快发展继续提供有力保障。
三、做好2009年农业农村工作，具有特殊重要的意义。扩大国内需求，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。
四、扩大内需、实施积极的财政政策，要把“三农”作为投入重点。要进一步增加农业农村投入，较大幅度增加农业补贴，保持农产品价格合理水平，增强农村金融服务能力。
五、在农业连续增产的高基数上，2009年保持粮食稳定发展的任务更加繁重。必须加大力度扶持粮食生产，稳定粮食播种面积，优化品种结构，提高单产水平，不断增强综合生产能力。要支持优势产区集中发展油料等经济作物生产，加快发展畜牧水产规模化标准化健康养殖，严格农产品质量安全全程监控,加强农产品进出口调控。
十七届四中全会党建要点
中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议，于2009年9月15日至18日在北京举行。在党的建设方面，世情、国情、党情的深刻变化对党的建设提出了新的要求，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫。全会指出，当前，党的领导水平和执政水平、党的建设状况、党员队伍素质总体上同党肩负的历史使命是适应的。同时，党内也存在不少不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题。这些问题严重削弱党的创造力、凝聚力、战斗力，严重损害党同人民群众的血肉联系，严重影响党的执政地位巩固和执政使命实现，必须引起全党警醒，抓紧加以解决。
（一）全党必须居安思危，增强忧患意识，常怀忧党之心，恪尽兴党之责，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，继续推进党的建设新的伟大工程，确保党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，在发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心。
（二）要坚持和完善党的领导制度，保障党员主体地位和民主权利，完善党代表大会制度和党内选举制度，完善党内民主决策机制，维护党的集中统一。党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证。必须坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主建设为基础，切实推进党内民主，广泛凝聚全党意愿和主张，充分发挥各级党组织和广大党员的积极性、主动性、创造性，坚决维护党的集中统一。坚持以党内民主带动人民民主，以党的坚强团结保证全国各族人民的大团结。
（三）全会提出，坚持民主、公开、竞争、择优，提高选人用人公信度，形成充满活力的选人用人机制，促进优秀人才脱颖而出，是培养造就高素质干部队伍的关键。必须坚持党管干部原则，全面贯彻干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化方针，坚持五湖四海，拓宽视野选拔干部，广辟途径培养干部，满腔热情爱护干部，严格要求管理干部，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来。要坚持德才兼备、以德为先用人标准，完善干部选拔任用机制，提高领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐能力，培养造就大批优秀年轻干部，健全干部管理机制。
（四）坚决反对腐败，是党必须始终抓好的重大政治任务。要健全权力运行制约和监督机制，推进反腐倡廉制度创新。必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，在坚决惩治腐败的同时加大教育、监督、改革、制度创新力度，更有效地预防腐败，不断取得反腐败斗争新成效。要加强廉洁从政教育和领导干部廉洁自律，加大查办违纪违法案件工作力度，健全权力运行制约和监督机制，推进反腐倡廉制度创新。
中国农村改革30年变迁重要历程
（一）1978年，安徽凤阳小岗村18户农民秘密签订契约，决定将集体耕地承包到户，实行大包干。
从1982年到1986年，中共中央连续5年发出“一号文件”。
1982年1月，中共中央发出第一个关于“三农”问题的“一号文件”，对迅速推开的农村改革进行了总结。文件明确指出包产到户、包干到户或大包干“都是社会主义生产责任制”，同时还说明它“不同于合作化以前的小私有的个体经济，而是社会主义农业经济的组成部分”。
1983年1月，第二个中央 “一号文件”《当前农村经济政策的若干问题》正式颁布。从理论上说明了家庭联产承包责任制 “是在党的领导下中国农民的伟大创造，是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展”。
1984年1月，中共中央发出 《关于一九八四年农村工作的通知》，即第三个 “一号文件”。文件强调要继续稳定和完善联产承包责任制，规定土地承包期一般应在15年以上，生产周期长的和开发性的项目，承包期应当更长一些。
1985年1月，中共中央、国务院发出 《关于进一步活跃农村经济的十项政策》，即第四个 “一号文件”。取消了30年来农副产品统购派购的制度，对粮、棉等少数重要产品采取国家计划合同收购的新政策。
1986年1月，中共中央、国务院下发《关于1986年农村工作的部署》，即第五个—号文件。文件进一步摆正了农业在国民经济中的地位，在肯定原有的一靠政策、二靠科学的同时，强调增加投入，进一步深化农村改革。这5个“一号文件”，激发了亿万农民的生产积极性，为农民收入增长带来了强大的动力，开创了中国农村改革发展的新局面。
中国农村改革30年变迁重要历程
（二）2004年1月，中央下发《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，成为改革开放以来中央的第六个“一号文件”。
2005年1月30自，《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》公布，要求稳定、完善和强化各项支农政策，切实加强农业综合生产能力建设，继续调整农业和农村经济结构，进一步深化农村改革。
2006年2月21日，《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》公布，要求完善强化支农政策，加强基础设施建设，加强农村民主政治建设和精神文明建设，加快社会事业发展，推进农村综合改革，促进农民持续增收，确保社会主义新农村建设有良好开局。
2007年1月29日，《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》下发，即改革开放以来中央第九个一号文件。文件要求，发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。
2008年1月30日，《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》公布，提出要走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展—体化新格局。
2009年2月1日，《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》，做好2009年农业农村工作,具有特殊重要的意义。扩大国内需求，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。2009年农业农村工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务，围绕稳粮、增收、强基础、重民生，进一步强化惠农政策，增强科技支撑，加大投入力度，优化产业结构，推进改革创新，千方百计保证国家粮食安全和主要农产品有效供给，千方百计促进农民收入持续增长，为经济社会又好又快发展继续提供有力保障。《意见》共分5部分，包括：加大对农业的支持保护力度；稳定发展农业生产；强化现代农业物质支撑和服务体系；稳定完善农村基本经营制度；推进城乡经济社会发展一体化。
建国60周年之际，中央一号文件继往开来，始终不渝地体现了跨越二元社会的历史藩篱、追求城乡和谐发展、共同繁荣的伟大梦想。这必将成为今后“三农”工作再创辉煌的新动力，加快推动我国城乡经济社会发展一体化新格局的的步伐。
药品安全重要理论标准表述
安全生产、安全发展是我们社会管理的重要内容，在构建和谐社会的今天，与人民的健康甚至生命联系最为直接的是药品安全问题。我国近几年药品安全问题不断出现，假劣药品进入市场，危害社会，由此产生一系列的问题，考生应给予关注。药品安全重要理论标准表述考生应掌握如下内容：
十七大报告在社会管理问题上指出“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故”。完善突发事件应急管理机制。
《关于深入开展药品安全专项整治工作的指导意见》：建立药品安全专项整治部际协调工作机制，成立药品安全专项整治工作领导小组，组织开展联合调研和联合督查，研究解决整治中的重大问题。严厉打击生产销售假药行为，协调开展打击利用互联网等媒体发布虚假广告、通过邮寄和快递等渠道销售假药的专项行动，组织查处生产销售假药的大案要案。大力整治非药品冒充药品行为，联合有关部门对食品、消毒产品、保健食品、化妆品等非药品冒充药品行为进行整治。此外，还要强化药品生产监管；加强药品和医疗器械审评审批工作；加快药品和医疗器械质量标准提高工作；进一步强化药品购销渠道的管理等。
专项整治中，国家局将加强制度建设，完善药品生产经营质量管理规范、药品不良反应监测评价制度、药品技术审评制度和药品电子监管制度等。同时，还将深入开展安全用药宣传普及活动，研究建设药品安全责任体系。
生产安全问题对策概述
我国社会生产力相对低下，在生产过程中的由于技术、设备或者是人为原因造成的生产安全事故较多，近年的山西襄汾溃坝事故；山西焦煤集团屯兰煤矿瓦斯爆炸事故等引起了社会的强烈反响，也引起了党和政府的高度重视。这也成为近年的热点之一。从政府的角度如何避免及有效减少生产安全事故的发生是我们应该考虑的问题。关于生
十七大报告：强化安全生产工作。加大源头治理力度，遏制重特大安全事故发生。巩固和发展煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战成果，继续开展重点行业领域安全专项整治。加强对各类安全事故和整顿关闭两个攻坚战成果，继续开展重点行业领域安全专项整治。加强对各类安全事故隐患排查和整治工作，健全重大隐患治理、重大危险源监控制度，完善预报、预警、预防和应急救援体系。依法加强监管，严肃查处安全生产事故。
对策分析：
一、努力提高执政能力。制定科学的安全生产方针政策、法律法规标准和安全准入条件，对安全生产重大问题进行决策，并通过规划布局、结构调整，强化宏观调控，督促地方和企业建立安全生产长效机制。
二、加快安全监管体系建设。要对安全生产监督管理体制进行调整与改革，合理界定、划分安全生产综合监管机构与专项监管机构的工作定位、工作层次及职能范围，确立统一、高效、权威的安全生产综合监管体系。
三、加大安全生产投入。加大政府投入，增加安全生产资金投入，是强化政府社会管理职能，适应向公共财政转型的需要。要认真落实安全生产经济政策。各级各有关部门要全面落实安全费用提取和风险抵押金政策，做到应提尽提，应缴尽缴，专款专用。对不按规定提取、使用安全费用的，要依法予以严肃查处。 产安全方面考生应掌握如下知识和对策：
四、加大安全生产执法力度。行政执法是法律法规赋予安全生产监管部门的一项重要的法律手段，只有通过现场执法，才能消灭事故隐患，才能有效地保护职工的生命安全。同时要加强日常监管。要强化安全生产责任制、岗位责任制等企业安全生产保障制度落实情况的检查，凡检查中发现责任制形同虚设或落实环节有缺失的，要采取经济处罚的办法促其整改。
五、加强安全生产基础建设。不断提高全民安全文化素质。安全生产既要依靠必要的物质基础，更要提高全民的安全素质和安全文化。建立各级政府及其有关部门的重特大生产安全事故的应急救援力量和资源，在适当增加投入的基础上，组建起“指挥得力、反映灵敏、功能健全、运转协调”的应急救援体系，提高各级政府应对并处置突发性重特大生产安全事故及紧急情况的能力。
网络舆论监管对策概述
进入新世纪互联网的高速发展阶段，网络舆论监管、文明上网等问题的考试在省考中关注度相对较高，各级政府也高度重视网络这一新型的媒体，并提出加强网络文化建设和管理，充分发挥互联网的重要作用。网络是一把双刃剑，在监管上要靠政府和民众的共同努力。不难看出，网络舆论监管是近年的热点问题，我们要倍加关注。网络舆论监管对策如下：
（一）加快网络立法工作。对现行的网络管理法律法规进行完善，具体界定公民个人隐私的范围，明确网站的监管义务和相关法律责任，督促网站加强对侵权行为的治理。
（二）注重正面引导。胡锦涛总书记指出：“加强网上思想舆论阵地建设，掌握网上舆论主导权，提高网上引导水平，讲求引导艺术，积极运用新技术，加大正面宣传力度，形成积极向上的主流舆论。”各级政府必须迅速行动起来，以科学发展观为统领，以传播先进文化为核心，加强对网络舆论的领导，把对网络舆论的监督纳入政府日常监督范围，并采取切实有效的措施，抢占网络舆论阵地。
（三）建立健全监管制度。一是把好准入“关口”，畅通退出渠道。二是建立问责制。明确审批备案机关的职责，要严厉追究对出现严重问题的网络经营商及网站作出审批或备案的单位及责任人的责任。三是实行网络实名制。实行实名上网制度，明确网民上网的权利和义务，让网民的言行在阳光下进行，接受道德的约束和舆论的监督。四是落实信息安全管理制度。确定责任人，及时屏蔽和删除网上的不良信息，关闭非法网站。五是加强行业自律。网络协会要倡导行业部门加强自律，制定文明上网公约，引导网民树立正确的网络道德观念，倡导网民文明上网、理性上网。
(四)政府管理模式的优化。党的十七大报告明确提出要保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，要进一步加强网络文化建设和管理。以富强、民主、文明、和谐和人的自由全面发展为内容的社会主义核心价值观体现着社会主义的价值本质。我国网络媒体必须以社会主义核心价值观为指导，进行积极、主动、有效的宣传报道。政府部门应支持重点新闻网站扩大知名度和影响力，建成权威的互联网上宣传渠道，加强重点新闻网站论坛正面声音的力度、速度和可信度。
（五）加快网络管理技术开发和人才的培养。网络管理技术开发和人才培养是加强网络文化监管的重要保障，各级政府应重视和加强网络监管技术的开发，着力培养网络监管人才。充分发挥现代信息技术的优势，维护网络安全。
有关知识产权保护的对策概述
——《国家知识产权战略纲要》中战略措施要点概述
提高自主创新能力，建设创新型国家。这是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。尤其在金融危机的形势下，加强知识产权的保护以及发展自主知识产权是我国经济发展的关键所在。公务员录用考试中关于知识产权问题的内容相对较多，考察面广泛，这要求我们更多的涉猎相关知识。《国家知识产权战略纲要》中有关知识产权保护的对策概述如下：
一、提升知识产权创造能力。建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的自主知识产权创造体系。
二、鼓励知识产权转化运用。引导支持创新要素向企业集聚，促进高等学校、科研院所的创新成果向企业转移，推动企业知识产权的应用和产业化，缩短产业化周期。鼓励市场主体依法应对涉及知识产权的侵权行为和法律诉讼，提高应对知识产权纠纷的能力。
三、加快知识产权法制建设。建立适应知识产权特点的立法机制，提高立法质量，加快立法进程。加强知识产权立法前瞻性研究，做好立法后评估工作。
四、提高知识产权执法水平。完善知识产权审判体制，优化审判资源配置，简化救济程序。研究设置统一受理知识产权民事、行政和刑事案件的专门知识产权法庭。
五、加强知识产权行政管理。制定并实施地区和行业知识产权战略。建立健全重大经济活动知识产权审议制度。扶持符合经济社会发展需要的自主知识产权创造与产业化项目。
六、发展知识产权中介服务。完善知识产权中介服务管理，加强行业自律，建立诚信信息管理、信用评价和失信惩戒等诚信管理制度。规范知识产权评估工作，提高评估公信度。
七、加强知识产权人才队伍建设。建立部门协调机制，统筹规划知识产权人才队伍建设。加快建设国家和省级知识产权人才库和专业人才信息网络平台。
八、推进知识产权文化建设。建立政府主导、新闻媒体支撑、社会公众广泛参与的知识产权宣传工作体系。完善协调机制，制定相关政策和工作计划，推动知识产权的宣传普及和知识产权文化建设。
九、扩大知识产权对外交流合作。加强知识产权领域的对外交流合作。建立和完善知识产权对外信息沟通交流机制。加强国际和区域知识产权信息资源及基础设施建设与利用的交流合作。鼓励开展知识产权人才培养的对外合作。
申论文章结尾段的写作技巧与方法
一、议论文主要有以下几种结尾形式：
1．无结尾
文章所有的内容表达完毕时，可以自然结束。
2005年浙江省录用国家公务员（机关工作人员）考试《申论》试卷要求考生结合给定的资料，用1000字左右的篇幅，自选角度，自拟题目进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。如下考生答卷便采用了无结尾写法，使文章内容写完便结束。
企业自我提升 政府“有为”而治
我省的民营企业发展势头强劲，已成为浙江经济迅速发展的一个新的增长点。民营企业为经济的发展作出了重大贡献，但随着经济的不断发展，民营企业的弊端也越来越突出：劳动密集企业为主，属于高投入、高耗能型，能源、资源的短缺严重制约着其发展；家族型管理模式落后；企业人才流失率高；大部分企业都是贴牌生产，未形成自己的品牌；发行、上市审批时得到指标困难，融资困难等。制约我省民营企业发展的原因，从大的方面来讲，有以下三个方面。
第一，人才的缺乏。民营企业在用人时，一般不会出现人浮于事的局面。但在快速的发展过程中，在一次次上台阶、上规模，实现更高层次的飞跃时，发现人力资源短缺，这一点变成公司发展的一个缺陷，成为木桶效应中的短板，制约了“企业木桶”水平线的提高。
第二，民营企业的融资力量薄弱。我们看到国有企业由于政府的扶持，常常能够得到银行的长期贷款。但同样作为市场主体的民营企业，虽然发展颇具特色化，但商业银行严格的贷款审批权，使得大多数民营企业主难以得到银行贷款支持，即使走关系拉上了贷款，也是还贷期限紧，贷款数目少，这给民营企业的发展又套上了一层圈。
第三，政府对民营企业的过多限制性政策。政府往往重视工程大，项目多的外资经济、国有经济。但对民营企业包括行业的选择进入，民间资本的进入，民营企业的上市等诸方面进行限制，致使民营企业与其他外资企业、国有企业在发展境遇方面相比薄弱许多。
民营企业的这些制约性因素将导致民营企业虽然能在21世纪的今天风风光光，但其以后的发展未必仍然势如破竹，这就需要我们积极应对发展中的民营企业。针对上述弊端，若不及时采取相应的措施，民营企业的道路会越走越窄，昔日风光无限的民营企业也会黯然失色。 我们应采取措施，让民营企业走出困境：
首先，民营企业也应建立现代企业制度，国家通过科学论证的以“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”为主要特色的现代企业制度，符合社会主义市场经济发展的需要，民营企业也应予以借鉴并采用，在企业的体制和管理方式上充分发挥其优越性。
其次，打造人才促企战略。从企业自身来讲，为人才创造良好的工资福利待遇是前提，让人才能在民营企业中运用自己的聪明才智发挥余地是根本；从外部环境来讲，政府应在人才引进、人才安置、人才培养等措施上真正给予人才有吸引力的优惠。
再次，浙江政府要从过去的“无为而治”转变为“有为”政府。强化服务意识，提高政府各部门的办事效率，积极为民营企业排忧解难。政府应从解决民营企业行业发展、民营企业资本、民营企业享受其他优惠措施上全面制定措施。政府应逐步放开民营企业的行业进入制度，使民营企业向更多垄断行业全方位发展。在融资成本上，给民营企业扶持，以较低的贷款利率获取资金。在对发行、上市的大型民营企业，更好地核定相关情况后，给予其上市的价格。在其他方面，积极扶持和大力发展行业协会和商会等非政府组织，加强自律管理。
2．总结型
即概括总结，收束全篇。运用这种结尾方式时要注意，语言的运用要准确无误，文字简洁，不要拖泥带水，否则易使人产生拖沓之感。
例如，此篇《从泡沫到陷阱》的结尾：
因此，对于那些曾经付出惨痛代价的网络从业的先驱们来说，上述朴素的道理就显得更加珍贵。因为，这片尚待开垦的处女地毕竟是你们有志于安身立命之所，如何保障互联网世界的纯洁与和谐，与不断开拓互联网业务同等重要。因此，花大力气去填平目前网络生活中存在的种种诚信缺失的陷阱，可算是引导互联网健康发展的当务之急。
3．深化型
在收尾时，对题目或开头说的话加以发挥或强调，使文章一脉相承，结构紧凑，起到深化主题的作用。 例如,2008年中央、国家机关公务员录用考试最后一题，要求考生以“人与自然”为题写一篇文章。如下是一位考生答卷的结尾，充分体现了深化主题式结尾的作用：
经济的发展需要开发各种资源，资源的开发需要和环境保护相结合。抛弃了任何一方面而作出的决策都是片面和错误的。人与自然的和谐发展是构建和谐社会的基础，认识了这一点，我们才能够建设环境友好型的社会，拥有一个生活富足、环境优美的秀丽家园。
4．建议型
即提出建议，发出号召。这种结尾方式在说服别人相信你的论点的同时，还号召其付诸行动，具有很强的说服力和感染力。
例如，文章《想起了干部吃“派饭”》的结尾：
要想真格地反腐倡廉、转变干部思想作风，很有必要重建干部下乡吃“派饭”制度。
再如，文章《呼唤减“助”》的结尾：
机关部门遍设“助理”，与机构改革精神相悖，弊多利少。精简机构和人员，应减“长官”、“副官”，尤其该减“助理”。同时，对各级各类“助理”的设置、考查、任免、管理、监督，以及职数的限额，应尽早作出具体明确的规范。
二、结尾部分常见问题
结尾作为申论文章的有机组成部分，是非常重要的。好的文章要有好的结尾，应试者切不可因为文章即将结束而放松对自己的要求。是否需要强调一下自己的观点，是否需要补充一点什么意见，是否需要说明一下值得注意的倾向，是否有必要提醒阅卷者对某个问题作进一步的思考……这些，在列提纲时就应有所考虑。结尾处要冷静，不同于骤然冷却，要注意语言的节奏。可以小结一下自己的观点，但不可作过多的重复，写文章的人都希望自己的观点能引起人家的重视，这时候行文语言要注意打动人。这几年的申论试卷结尾常出现的问题有下述几种：
1．草率结尾
申论文章的结尾应该是行文的自然结束，但有些应试者或是因为没有合理安排时间，之前花费了太多时间，最后导致时间不够用，在不该结尾的时候突然结尾，导致文章内容的缺失，文章结构的不完整；或是因为写到快要结尾的时候，突然发现还有话没有说完，于是又继续写上百十个字，这就产生了画蛇添足的累赘感。
2．照抄开头
申论文章的结尾应该是对主题的深化或者归纳总结，但有些应试者为求省事，简单照抄开头，致使文章首尾重复。
3．头尾不符
申论文章的结尾应是与开头遥相呼应，但有的文章只是在开头提出中心观点，而结尾处只针对最后一段进行内容归纳总结，没有对开头段中心论点的回应，导致文章头尾不一致。
4.虚张声势
申论文章的结尾应该干净利落，但有的应考者特别喜欢在结尾处大喊口号：“让我们……努力吧!”这样的结尾极其乏味，而且由于经验或者知识的缺乏，往往说得不得要领，给人的感觉往往是单调、底气不足，有虚张声势之嫌。
第二篇：申论讲解2012年汇总
申论训练一
一、主要问题
1我国个体工商户户数逐年下降。2政府各种收费项目繁多。
3北京不鼓励个体工商户的发展，我国部分城市取消个体摊贩。4我国商业运营环境位居世界后位。5创业基金等往往到不了创业者手中。6个体户在不少人心中信誉不佳。
7我国内资企业数下降，而英国小企业数上升。8街头摊贩虽然便利但不合法。
9合肥市取消街头摊贩，但乌鲁木齐市个体户数字上升。
10国外开公司注册简单，审批费用低；我国注册复杂，审批费用高；网上开店便利，风险性低。
11网上开店存在偷税漏税的问题。12网上开店会遭受信任危机。
13个体户和小企业受某些政府部门歧视，垄断企业受保护。
近年来，我国个体工商户和私营企业户数逐年下降，其原因在于国内商业运营环境不佳。具体表现在：其一，我国开公司注册复杂，审批费用高，政府各种收费项目繁多；其二，个体工商户受到政府部门和社会的歧视，在不少人心中信誉不佳；其三，部分城市和地区取消给市民生活带来便利的街头摊贩；其四，一些城市不鼓励个体工商户的发展，与中小企业相关的创业基金等往往到不了创业者手中。与此相反，网上开店发展迅速，风险性低，但又存在偷税漏税和信任危机的问题。
二、解决问题
针对近年我国个体工商户和私营企业户数逐年下降的问题，提出如下解决方案：
1、通过《中小企业促进法》，个体工商户、私营企业、国有垄断企业和外资企业公平税负，使个体工商户和私营企业享受国民待遇。
2、宣传个体工商户和私营企业对发展经济、促进就业的重要性，改变其在政府和社会中的形象。
3、设立个体工商户和私营企业服务中心，对个体工商户和私营企业注册实施一
站式服务，简化审批手续，降低审批费用。
4、中央和各省市政府通过各种途径，设立各种创业基金，提供各种优惠贷款，为自主创业者提供贷款担保。
5、加强对网上店铺的管理，清收网上店铺未交的税收，实施信用担保措施，努力解决其经营过程中存在的信任危机。
6、清理政府各部门对个体工商户和私营企业的收费项目，坚决退返对个体工商户和私营企业收取的各种不合理费用。
XX市中小企业发展局简报
（第47期）
XX市中小企业发展局办公室编 2005年4月9日
按：个体工商户和私营企业经济是我国社会主义经济的重要组成部分，鼓励个体工商户和私营企业经济的发展是实现民富国强的重要途径，但我国个体工商户和私营企业的发展现状令人堪忧，值得引起重视。
我国个体工商户和私营企业户数逐年下降
近年来，我国个体工商户和私营企业户数逐年下降。国家工商总局的数据表明，1999年我国实有个体工商户3160万户，到2004年，这一数字下降为2350户，6年间“缩水”810万户，平均每年减少135万户，其中的原因在于我国商业运营环境不佳，具体表现在：
一、公司注册复杂，审批费用高
调查表明，我国内地从注册一家公司到开业平均需要走过7道关，需111天；各种审批费用占据了人均年薪的11%。而同样从注册一家公司到开业所必经的审批步骤数，加拿大只需2天，美国、英国、加拿大的注册审批费用不到其人均年薪的1%。
二、受到政府部门和社会的歧视
一些地方政府为了短期经济效益，维持甚至强化某些企业的垄断地位，禁止私营企业进入；另一方面，那些所谓不能实现地方政府政绩最大化的部门，比如私营企业、普通服务业，就会受到有意无意的抑制。
三、部分城市和地区取消街头摊贩
在世界上许多国家和地区，街头摊贩都具有合法性，但在我国的很多街道却
不允许。安徽省合肥市甚至提出创建“无摊城市”目标，提出彻底取缔占道摊点。
四、创业基金等难以到达创业者手中
据透露，每年北京有大量与中小企业相关的创业基金和项目基金，但由于基层执行力度不够，往往到不了真正的创业者手中。国家提供的创业无抵押小额贷款，在北京市一个区5年来只放了不到10笔。
抄报：XX市委、XX市人民政府、XX市人大常委会、XX市政协、XX市副市长 抄送：市各局、委、办，各县市（区）人民政府，各地市中小企业发展局。本局局长、副局长、委员。
分发：各县市（区）中小企业发展局，各直属局单位
本期共印100份
申论训练二
一、党建团建工作
（2）在韶山接受红色文化的精神洗礼。（11）召开新学年的第一次团支书大会。（13）隆重召开学院党委换届选举大会。（18）举行第十期入党积极分子培训班开学典礼。
二、教学科研工作
（7）在第十二届“挑战杯”全国大学生课外学术科技作品竞赛中取得哲学社会科学类作品三等奖的佳绩。
（8）召开管理科学与工程学科博士生导师座谈会。
（12）组织教师参加国家教育部项目申报沙龙。
（14）邀请台湾管理学专家谢当敏和汪正然举行学术报告会。
三、学生管理工作
（4）大学生志愿者参与文明城市创建。（10）举行2011届研分会成立大会。
（15）（19）举办“江苏大学MBA留学生与企业家座谈会”。（16）举办“动感地带杯”梦飞扬迎新晚会。
（17）青年志愿者组成的小分队开展以“纪念辛亥革命100周年”纪念活动。
（20）举办大学生生涯规划设计大赛决赛答辩会。
四、对外交流工作（1）参观中国江村文化园
（3）台湾中山大学社会学研究所访问我院。
（5）与镇江学府科技创业园区签署了“青年就业创业见习基地”的合同。（6）出席北京大学公共卫生学院副院长吴明教授学术座谈会。（9）邀请校友们举行一场经验交流座谈会。
工商管理学院2012-2013学年上学期工作总结
在学校党委、行政的正确领导下，我院以科学发展观为指导，牢固树立“科学管理、科研争先、服务育人”的现代教育教学理念，在党建团建、教学科研、学生管理和对外交流工作等方面都取得了新的成绩。现将2012-2013学年上学期我院工作总结如下：
一、党建团建工作
1、按照校党委的统一安排，我院在10月12日隆重召开学院党委换届选举大会，选举出新一届院党委委员会。其中周绿林当选为我院党委书记，马志强、马国建当选为副书记，新一届院党委委员会的成立，为我院工作的开展奠定了坚实的基础。
2、全年共发展102名预备党员，为新发展的预备党员举行预备党员宣誓仪式。为庆祝中国共产党成立90周年，组织教师到韶山接受红色文化的精神洗礼。
3、组织召开学生党支部工作会议，举行第十期入党积极分子培训班开学典礼，共培训入党积极分子25人。
4、召开各班团支书大会，参加马克思主义研习会联合举办的三江时事论坛，参加校马研会开展的“学习马克思主义哲学，实现人生价值原理”的团学工作会议。
二、教学科研工作
1、在教学工作方面，先后召开管理科学与工程学科博士生导师座谈会和教学和学科工作研讨会。根据校学业导师制度的要求，启动2011本科生学业导师考核工作，促进教学工作扎实进行。
2、在学术研究方面，先后邀请谢当敏、汪正然、李俊辰、张亮和德田博美等专家学者来我院举行学术报告会，并请外出参会教师汇报学术研讨会会议资讯。
3、在课题申报方面，先后四次举办国家级项目申报指导讲座，并作为合作单位中标2011国家社科基金重大项目“社会科学计算实验基本理论、关键技术及应用研究”。
4、在学生竞赛指导方面，多次邀请我院和外院教师为学生举行各种讲座，先后指导学生在第十二届“挑战杯”竞赛中取得哲学社会科学类作品三等奖，在2011年全国大学生管理决策模拟大赛半决赛获一等奖，在中国—东盟青年创新大赛模拟经营比赛中获全国一等奖，在江苏大学“星光杯”第六届大学生创业计划竞赛决赛获得冠军。
三、学生管理工作
1、在校内活动方面，先后主办两次辩论比赛，举办“动感地带杯”梦飞扬迎新晚会和校庆礼赞征文活动，举行“纪念一二九运动，发扬一二九精神”爱国活动，合办“美食每刻，每刻美食”美食节，发起“学以载道，诚信应考”倡议活动。还为贫困学生发放羽绒服，开展结队帮扶学习困难学生活动。
2、在校外活动方面，我院大学生志愿者先后参与镇江市文明城市创建和“纪念辛亥革命100周年”纪念活动。赴三元社区参与文艺活动和看望空巢老人，为中山西路小学的小学生带来“心愿墙”。
3、在研究生活动方面，成立2011届研分会，举办两场“江苏大学MBA留学生与企业家座谈会”和研究生学术沙龙活动，承办校研会主办的滚雪球项目。
4、在比赛成绩方面，先后获校第十届秋季运动会冠军，校篮球比赛亚军和足球比赛亚军。李晓洁获“江大排行榜之研究生十佳歌手大赛”第三名。
四、对外交流工作
1、我院先后参观中国江村文化园，到杭州进行商业学习；先后邀请台湾中山大学社会学研究所、建国科技大学（台湾）和华中科技大学的专家学者访问我院，还邀请毕业我院的杰出校友举行经验交流会，密切了我院与相关单位和人员的联系。
2、先后与镇江学府科技创业园区签署“青年就业创业见习基地”的合同，与吴江市七都镇政府签署合作协议书，出席金东纸业MBA“学以致用”战斗营开题报告会暨战斗营揭牌仪式，为我院教师和学生提供了更多实习基地。
3、举行江苏大学第七届“台湾企业家研修班”开学典礼，我院部分教师出席北京大学公共卫生学院副院长吴明教授的学术座谈会，出席我院参与组织的江苏省中小企业主管理研修班（常熟班）第二期学习班的结业典礼和镇江市大学生创业实习基地授牌暨校企对接现场会。
参考答案
第一题：首先，简要概括每段材料所说明的问题
1、我国农村社会救助资金投入不足。
2、大多数农村弱势群体难以维持基本的生存需要；农村五保户社会保障的财政资金拨付缺口大。
3、与城市相比，农村社会救助水平低。
4、受灾群众面临口粮、衣被和住房等方面的困难。
5、社会弱势群体有理却没钱打官司，部分群体得到司法救助。
6、企业不愿为外来工交纳工伤保险费，导致劳资矛盾突出。
7、流浪乞讨人员不愿接受社会救助。
8、落后地区农村孩子受教育条件差
9、生活困难的退役运动员需要得到收入较高的运动员的救助。
10、部分社会救助资金的使用未落到实处。
11、社会救助水平低，与经济增长不同步。
12、患职业病的农民工诉讼和执行困难。其次，将所有材料简单归类
××会议材料（1分）（××秘书整理）（1分）
社会救助是现代社会保障制度的基本组成部分，它维护着社会成员的生存权力，是社保制度要实现的最低层次。但是，我国现有的社会救助体系却存在一系列的问题，具体表现在：（2分）（以下每条至多3分，表达不准确在总分基础上酌情扣1-2分）
1、农村社会救助资金不足和社会救济金管理不完善。
2、包括农村贫困人口和五保户在内的农村社会弱势群体缺乏最低生活保障。
3、受灾群众面临口粮、衣被和住房等方面的困难。
4、社会弱势群体难以得到法律援助。
5、农民工权益受侵害，维权困难。
6、流浪乞讨人员不愿接受社会救助。
7、落后地区农村孩子受教育条件差，难以得到社会救助。
第二题（每条至多3分，表达1分。如不按上述标题作答，但言之成量，答对一点给2分，答对两点给5分，答对三点给8分）对有劳动能力的人，应当安排他们自食其力。
对丧失劳动能力的人，应当适当给予救助。对幕后操纵者，应当依法惩治。第三题
针对我国社会救助的上述问题，提出如下社会救助措施：（2分）（以下每一条措施2分，答5方面且符合情理有针对性给12分，答6方面给15分，如表达不准确，酌情扣1-2分。仅对某方面深入阐述，最高6分。重复项不计分）
1、健全社会救助的法律法规。
2、增加社会救助资金投入。
3、合理增加社会救助项目，将更多需要社会救助的人员纳入社会救助体系。
4、加强对社会救助资金使用情况的监督，确保社会救助资金由真正需要的人领取。
5、开放社会救助渠道，争取更多的外部资源支持社会救助事业的发展。
6、强制企业为外来务工人员缴纳工伤保险，使外来务工人员得到社会保障。
7、改变农村经济增长方式，推动农村经济发展，缩小城乡差距。第四题参考范文 让改革成果惠及弱势群体 女士们，先生们，朋友们，下午好！
今天我演讲的题目是《让改革成果不及弱势群体》。人们提到弱势群体，眼前更多浮现的是一个个处于无声世界或无色彩世界的孩子，他们向人们投来真诚的笑和期盼光明的瞳孔，给予人们无限的伤感和暇思，让人神伤，催人断肠。可是弱势群体却不仅仅是残缺孩子，还有城乡的贫困人口，失业下岗的工人，潮水般涌进城市的农民工，高龄和鳏寡人士，天灾人祸中的受困者，而这些人口的切身利益如果不协调好，势必带来种种不和谐的隐患，不利于社会主义和谐社会的建设，不利于社会主义和谐社会的发展。所以保护弱势群体就成为当前我国可持续发展的必然要求，成为一种全民族共同努力实现的社会责任。
弱势群体产生的原因十分复杂，有的因改革而失去就业机会，有的因自然灾害失去生存保障，有的因身体缺陷失去劳动能力，有的因年迈失去自理能力，有的因法律缺陷失去权利保障等等。
那么，如何保护弱势群体呢?我觉得应从以下三方面入手。
首先，建立全社会的综合救助系统。使弱势群体得到基本的社会生活保障，提高生产生活技能。
本着政府前头带领，个人苦干的精神，提高自身的生产生活能力，不向命运低头，不向困难认输，奋发图强，开拓进取，甩掉弱视群体的大盖帽!政府加大资金和科技培训力度，多为弱势群体送知识，送技术，使弱势群体掌握一技之长，在社会上占有一席之地；要简化创业手续，减免创业费用，营造创业氛围，在全
社会掀起全民创业热潮，形成一股争做强势群体的热潮。同时，尽快在保障基本的生活及医疗、住房、社会救助措施的基础上，形成社会综合救助网络体系。
其次，求真务实，关注社会矛盾，解决相关问题。
政府在工作中更加重视关注弱势群体，在财政支出中扩大社会建设的支出比例；在增长的财政收入中将更多资金用于社会建设。确立建设广厦千万间，大批弱势群体居欢颜的住房政策，使其得居得住；完善基本养老保险与失业制度，使其得食得做；加强和确立工伤保险制度，使伤者身安心安；尽快推进医疗改革，使百姓特别是弱势群体们看得上病，看得起病，医得好病。只有这样才可以缓和社会矛盾，消除恶意舆论，创造出和谐世界的新局面。
最后，建立完善社会保障责任共担机制，共同努力，共同进步。
政府各部门要明确职责，划分责任，做到谁的责任谁承担，有法可依，有法可行。加强宣传自我保障意识和个人责任意识，倡导社会各界共同分担责任，对民间社会保障组织进行扶持，对关心社会保障责任的社会人士进行表扬，从而进形成政府保障与社会帮扶互联、政府资源与社会资源互补、行政力量与社会力量互动的格局。增进政府间的交流，鼓励国外的慈善机构和社会团体，在境内开设各种形式的慈善捐助机构，减轻我国社会保障投入遇到的困难。
总之，政府要重视弱势群体，社会要关注弱势群体，解决弱视群体需要全体人民共同出谋划策，共同参与推进。然而，外因是变化的条件，内因是变化的根据，外因依靠内因起作用，弱势群体自身的奋发图强才是解决问题的关键，弱视群体要靠自身的发展为自己正名!朋友们，弱势群体的存在并不可怕，可怕的是我们对弱势群体的漠视；弱势群体问题的解决并不困难，困难的是我们的政府、社会和民众还没有齐心协力。让我们共同关注弱势群体，共同为解决弱势群体问题尽我们的绵薄之力。
谢谢大家！
第三篇：2013年申论试题及答案讲解
【给定资科】
给定资科1：
中共十八大报告提出2020年，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。这是我党首次明确提出居民收入倍增目标，表明中央正致力于开启民富时代。十八大报告中提到的“两个同步”值得关注：居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。不仅如此，报告中还进—步就目标的质量和效率提出要求。明确指出，调整国民收入分配格局，着力解决收入分配差距较大问题，使发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着共同富裕方向稳步前进。
发展的目的是什么?就是要实现共同富裕。实现居民人均收入翻番，意味着到2020年将有7亿中国人步八中等收入阶层，人均年收入最高可达2.3万美元，这是一个鼓舞人心的计划。它体现了中央践行科学发展观、以人为本、让人民群众更好地分享发展改革成果的治国理念。在时间、收入水平上的具体量化，让人们看到，一种更加幸福美好的生活指日可待。
给定资科2：
收入倍增是全民涨工资吗?有专家分析认为涨工资路上有“四座大山”:民企、垄断企业、物价、困难地区。“按照规划惯例，这个‘翻一番’目标自然是扣除价格因素，这是货真价实的倍增计划。”规划专家、清华大学胡教授说:“这个’翻一番’，就是以20lO年为价格基期，按不变价格来计算。”
此外，报告中提出城乡居民人均收入，是指所有人——即全体人民人均收入“翻一番”的总体概念，并不意味每个人都在目前水平上翻一番，这要视具体情况而定。收入倍增当然是就平均水平而言的，低收人群体受惠可能更大，收入增长可能不止一倍。
给定资料3：
刘树成委员在全国政协十二届一次会议第二次全体会议上发言时说，中共十八大首次将居民收入指标纳入全面建成，小康社会目标，意义重大。居民收入翻番的目标可以实现，但有一定难度。为实现居民人均收入翻番的目标，他建议：
一、提高居民收入的最根本环节是，把生产搞上去。
二、提高居民收入的最重大举措是，抓好国民收入分配大格局的改革和调整。
三、提高居民收入的最基本途径是，提高劳动报酬收入。
四、重视科研人员脑力劳动报酬的提高。
五、防止物价上涨蚕食居民收入的提高，实现没有水分的、实实在在的居民人均收入翻番。
给定资料4：
下面是一些采访实录：
语音采访：
农民工王某：今年48岁了，家里一共就两亩多地，上有老下有小，之前生活压力还是比较大的。不过现在孩子都工作了，以前是我一个人挣钱，现在是全家人都在挣钱，相信以后日子会越过越好，只要大家一起努力，奔小康就不远了。眼下最大的愿望就是能进厂有份稳定的工作，再也不用风吹雨打站在街头等活了。
个体老板徐某：做酒行生意已经很多年了，做生意不仅比质量，还要比诚信，也正是基于这—点，生意一直不错，也结交了不少老顾客。希望以后生意越来越好，能再开一个分店，虽然会忙点，但收入会更多。
现场采访一：
11月27日上午，暖暖的阳光洒满XX村，一排排二层小楼整整齐齐。虽已入冬，但水泥小道旁的绿化树依然郁郁葱葱。
“一开始一亩多，然后扩展到三亩多，现在已经达到10多亩了，其中仅承包的土地就有近10亩。”现在大棚里夏季种木耳，秋冬种蘑菇，常年都有产出，除去成本外，一年能收入10多万元。”“有了好政策。还要靠勤劳致富。才能过上好日子。”对于十八大提出的“收入倍增计划”，夫妻用一句话说出了自己的理解。
现场采访二：
11月28日上午，在工厂车间，李师傅正在生产线上忙碌看。按件计工，一件8元钱提成。加上基本工资，销售旺季的时候。他一个人每月可以挣到近4000元。
“家里的地本来就少，靠地—年收成不了几个钱，维持生活都不够。”他算了一笔账，家里以前的两亩地一年收成加做零工，一年一家人纯收入一万元左右，儿子上学、日常开支等一年下来所剩无几。而如今，土地被征收时政府补贴了一些钱，家里还获得两套还原房，夫妻俩在工厂工作，—年七八万元。除去开支也能省下三四万。
在这家工厂，四百多名工人中90%。都是刚刚变成市民的拆迁区农民，不少人已经住进小区，开始了“蓝领”生活，说起眼下的生活，一张张憨厚的脸上写满了幸福。
“企业发展好了，我们的工资自然就更多。”说起未来，李师傅朴买的话语中饱含着期待。
给定资科5：
虽说我国GDP一直保持较快增速，近年来我国资源能源消耗增速低于GDP增速，资源能源供需矛盾有所缓解，但是，数据显示，我国GDP能耗是世界平均水平的2.2倍，能耗偏高，环境污染严重，生态环境脆弱，发展仍处于粗放水平。
一个国家劳动力的报酬与这个国家企业的国际竞争力是正相关的，如果我国企业未来还是处于底端，那仍然是走低劳动成本的老路，居民收入就不可能上去。只有依靠转型升级，企业的产品附加值提高，才可能使得我国劳动力报酬更高，居民收入才能增加。反过来，增加居民收入也全形成倒逼机制，那些走老路子的企业只能被淘汰。也只有收入增长了，才能拉动内需。
给定资抖6：
2002年至2011年，我国城镇居民人均可支配收入年均实际增速为9.2％，增速远高于未来“翻番”所需要的7％的速度。但很多人的印象是，收入确实增长了。但是经济压力却没有大的减轻。
另外，“老百姓也期盼着国家加决解决，学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的问题，”这位负责人表示“解决这些问题，是避—步践行以人为本理念、落实科学发展观的要求。事实上，收入分配改革不仅仅意味着工资的提高，还意味着住房、教育、医疗、养老等社会保障领域缺口的弥补，收入分配改革既是做’加法’，提高居民的基本收入，也是做’减法’，减轻居民在住房、教育、医疗、养老等领域的负担。”
给定资科7：
社科院的相关研究显示，我国劳动者报酬占GDP比重偏低且呈现逐年下降趋势，劳动者报酬占GDP的比重已由2004年的50.7％下降到2010年的45％。更让人忧心的是，据全国总工会相关负责人向媒体透露：“我国劳动报酬占比连续22年下降”。这种不断创新低的下降趋势，已经直接影响到居民消费水平的增长、社会总产品的价值实现和经济的正常循环，甚至威胁到我国经济发展的可持续性。
《社会管理蓝皮书》中显示，反映收入差距的中国基尼系数仍然达到O.438的水平，城乡居民收入比达到3.3倍。城乡之间、地区之间、行业之间乃至不同人群之间，仍然横亘着一道道“鸿沟”。
找到导致劳动收入关系失衡的原因并不难，难在如何对症下药找到提高劳动报酬占比的有效途径。另外，劳动报酬比重的大小并不是根本解决投入分配差距拉大的关键，提高劳动报酬比重，还需合理地分配劳动报酬这块“蛋糕”，否则收入分配的差距不但没有缩小，还会进一步拉大。
给定资科8：
人力资源社会保障部劳动工资研究所发布的《2011中国薪酬报告》显示，2011年，中国的居民收入增长仍然远远低于财政收入和企业收入增长，居民收入占国民收入的相对比重不升反降。而据中国社会科学院居民收入分配研究课题组的统计研究，中国的基尼系数在2002年达到了0.454，在5年之后的2C07年达到了0.48。国际权威机构的研究则表明，在2011年。中国的基尼系数已经突破0.55。
从形成当今收入分配格局的原因入手实施改革，媒体报道中所谓收入分配改革的“提低、扩中、控高”三大战略才有意义。才能巩固改革的成果。否则。这些硬性拉平收入的措施，只会造成—时的“结果公平”，而为原有分配格局的反弹积蓄更大的能量。实际上。在十分有限的关于收入分配改革总体方案形成过程的报道中。人们可以清楚地看到，这个方案的难产之处，正是在如何创造更加公平的机会方面，比如，如何处理垄断存在所必然造成的利益分配悬殊。
给定资科9：
收入分配的重要性，各方已有共识；社会对收入分配改革也有请多期盼。关键问题是，在国家发展战略上，如何确定收入分配的目标。这对不久后将要出台的收入分配改革方案有着“顶层设计”的意义。“十年翻一番”，意味着每年城乡居民收入的实际增长速度需要达到7.2%这个速度的实现难不难?既不难，也不易。
而从国际经验看，日本在上世级60年代初，面临着与我们当前同样的转变经济发展方式的挑战。日本适时地推出了国民收入倍增计划并得到有效执行，其后十年，日本国国民收入年平均实际增长率达11.5%。，形成了近亿人的中等收入群体。使日本有效地转变成为一个消费社会。
在过去很长时期里，城镇居民收入增速要高于农村收入，尽管2010、2011年农村居民收入增速连续两年快于城镇。城乡居民收入差距有所缩小，但未来任务还很艰巨。而不同行业之间也存在着收入差别，一些垄断行业收入过高的现象也较为突出，社会对此呼声也较大。要实现中国版收入倍增的目标，需要在收入分配改革上有重大突破。应当说，只要明确了方向，下定了决心，有了顶层设计，突破口很多。收入分配的各个环节，都可以成为改革的突破口。
给定资科10：
国家统计局局长马建堂表示，2020年实现收入翻番有物质基础。从1979年到2011年，城乡居民收入年平均增长7.4%，超过了十年驶入翻番所需要的7.2%-7.3%的速度。2010年的居民人均可支配收入是2000年的2.73倍。尤其是近两年城乡居民收入的较快增长已经为实现十年收入倍增计划开了一个好头。
“十二五”规划纲要中首次将居民可支配收入的预期增长目标设置为高于GDP增长目标的7%。国家已经采取各项政策措施提高居民收入。如着力提高居民工资收入水平、通过健全基本公共服体系提高居民的潜在消费能力、加大社会保障投入、提高居民财产性收入等等。马建堂指出，不仅要重视收入总量的增长，也要更加关注公平，把收入分配差距尽可能控制在—个合理适当的水平上。
国家信息中心预测部张荣楠认为，中国需要不遗余力地转交经济发展方式，通过动力结构、需求结构、产业结构、要素结构、对外经济结构等增长格局的凋整和结构转换，从而跨越难以逾越的“中等收入陷阱”，为提高居民收入创造必要条件。
给定资科11：
改革开放三十多年来，中国发展迅猛，国内生产总值已于2011年超越日本，成为世界第二大经济体。但同时不可否认的是，不同阶层、群体的利益也在不断分化：基尼系数居高不下，城镇居民之间、城乡居民之间、东部和西部地区之间的收入差距都在扩大。这显然不利于国家经济的健康有序发展。也有违共同富裕的初衷和社会公平正义。
在做好做大社会财富这个“蛋糕”的前提下，除了深化收入分配制度的改革，从源头上解决好初次分配问题外，还应该坚持效率优先、兼顾公平的原则。强化国家对收入分配的宏观调控功能。
那么，收入分配的“利民”之路如何走?显然，就是要通过制度确保政府和企业都应该为老百姓“让利”，即政府减税、资方让利、劳动者所得提高。而对于企业，特别是垄断国企而言，必须切实做到让利于民，履行更多的社会责任。需要政府针对中小企业也采取相应的减负措施，而与此同时，则需不断健全和完善社会保障制度。
【作答要求】
一、请根据给定资科说明居民收入倍增的基础和困难各有哪些?(25分)
要求：内容全面，层次清楚，不超过500字。
二、根据给定资料，你认为要切实提高居民收入需要从哪几个方面进行“顶层设计”?
要求：内容全面，既有宏观思维，又实际可行；有条理；不超过500字。(25分)
三、以“收入倍增”为主题。联系实际，自选角度，题目自拟，写一篇1000字以上的议论文。(50分)
要求：参考给定材料，论点鲜明，论证充分，见解深刻，结构完整，条理清楚，语言顺畅，书写工整。
【解析】
先从阅读角度来看，直接读题目，第一题问的是基础和困难，而第二题问的是解决居民收入需要从那几个方面来进行“顶层设计”。先就读题目以后可以看出，第一题和第二题之间有内在的逻辑关系，即需要在第一题的基础上对文章进行分析，进而得出第二题的实际对策。因此在阅读文章中需要将第一题与第二题同时进行解答，方便信息的进一步提取，是高分的必要条件。
在对第一题的阅读中，可以发现，作者需要考上将基础和困难在文中的体现分开作答，但是这只是题干的要求，我们来看第一题的要求部分，要求考生在作答中体现“层次清楚”这一概念。又回到第一段我们所说的，第一题和第二题有内在的逻辑关系，第二题要求从宏观和微观角度进行对策的分析，而第二题是建立在第一题的解读基础上，因此对第一题的“层次清楚”也应当从宏观微观角度进行分析。
一、请恨据给定资科说明居民收入倍增的基础和困难各有哪些?(25分)
要求：内容全面，层次清楚，不超过500字。
参考答案：
基础：
宏观方面：政策保护，经济物质基础良好，文化科学知识进一步推广，逐步实现全民收入倍增，保护经济发展生态环境。
具体体现：
1、十八大报告写入“两个同步”，提出质量效率要求，着力解决分配差距大的问题，收入问题纳入规章，防止物价上涨；
2、提高生产分配格局，重视科研脑力劳动；
3、提倡全民劳动，农民进入企业，提倡市场经济诚信，农民勤劳致富；
4、耕地开发和环境保护；
5、可支配收入增长，收入增长率高，生产效率提升。
困难：
宏观方面：政策和实施存在分离，生态污染严重，企业文化素质有待提高，收入倍增不是全部人的倍增，社会保障制度不完善。
具体体现：
1、四座大山：民企、垄断、物价、困难地区等问题导致收入倍增计划遇到困难，倍增不是全部人民倍增；
2、政策在具体实施上存在问题，缩小差距战略实施上现状艰巨，没有具体方向和名曲的顶层设计，需要转变经济发展模式，让企业和政府“让利”；
3、能源消耗偏高，企业低端，经济压力大，社会住房教育医疗养老等领域有负担；
4、提升途径不明确，收入增长低于企业和物价增长，未从分配格局入手处理问题；
5、劳动者报酬比例下降，城乡、地区、行业和人群间收入差距大。
（考生在写具体答案的过程中需要对全篇文章进行解析，防止出现丢分现象，另外依照题目的问法，层次分明也是得分的一个要素。）
二、根据给定资料，你认为要切实提高居民收入需要从哪几个方面进行“顶层设计”?
要求：内容全面，既有宏观思维，又实际可行；有条理；不超过500字。(25分)
解析：依照题目要求，需要对对策，即文章所说的顶层设计进行解释，需要从宏观和微观角度进行分析，同时，题目要求“有条理”，即要对答案进行进一步分类，可以从政府、社会、个人角度进行分类，另外在提及对策的时候一定要注意使得答案的对策具体可行，需要在细节上进行规划。同时，立足第一题的基础，需要在全文中找寻对策以及问题，在此基础上解答，将文章的答案做到面面俱到，防止丢分。
参考答案：
为切实提高居民收入，需要从政府、社会以及个人三个角度进行“顶层设计”。
政府方面：从政策规划上加强提高居民收入的保障，宏观调控经济发展，进一步实施科学发展观，加强人民保障，减少群众负担。具体措施：全民收入提升纳入政策，加大力度提升生产力，对收入分配的方向进行改革和调整，防止物价上涨；防止物价上涨，扩大农产品种植面积，可以通过设立严格的监控制度进行实施；确保人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居；提升劳动者报酬比例，合理分配劳动资源，控制收入增长低于物价增长，真正创造机会平等，转变经济发展，调整格局和结构。
社会方面：保持良好的经济秩序，提高企业竞争能力。具体体现：企业发展需要减少能源消耗，如加强科技人员的使用和保护；引导农民进入企业，保障农民收入，企业发展进一步提升，垄断企业需要承担社会责任，资方让利，中小企业需要加强自身建设，减少负担。劳动者方面：劳动者所得提高，观念转变。具体体现：重视科研人员脑力劳动的报酬，对提高居民收入理性认识，即全民提高，倡导全民工作，自身建设提升，加强诚信的宣扬，勤劳致富；提升科学知识和环境保护意识。
三、以“收入倍增”为主题。联系实际，自选角度，题目自拟，写一篇1000字以上的议论文。(50分)
要求：参考给定材料，论点鲜明，论证充分，见解深刻，结构完整，条理清楚，语言顺畅，书写工整。
解析：收入倍增是主题不是标题，标题需要同学进一步进行规划，另外文章需要做到参考资料和见解深刻，那就需要在文章的基础上进行分析，而文章在写的第一题和第二题的过程中提及了有关全民收入提升的基础、困难和对策，那在表述大作文的时候可以从以上三个部分入手，然后进行提升。另外在表述的过程中需要做到微观的进一步细化和宏观的进一步弘扬，从作文角度看可以优先选择策论文进行写作。
参考文章：
让收入的提升不再是“面子工程”
——如何实现真正的“收入倍增”
人类的进步和发展不是伟人的选择，而是人民群众的选择。这一马克思主义哲学上的重要观点在人类发展的过程中逐渐被大众作为评选政府优良的标准。无论是从秦皇汉武的统一中国，还是到隋唐盛世的民心所向，亦或是康乾盛世的永不加赋，都体现了民生的重要性。在现阶段的中国，收入的切实“倍增”，是人民真正幸福感的体现。
——真正的“收入倍增”是人民幸福的最直接表现。
古时秦国能够一统天下，是建立在雄厚的国力基础上，早在商鞅变法时，已经提出的“仓稟实则知荣辱，衣食足则只礼节”，成为了中国统一的基础保障。在现阶段的发展中，我们不再需要考虑国内的攀比，更多的是需要看向世界的看齐的标准之一。我国成为世界经济的第二大强国，在改革开放三十年中，一步步引进外来的知识和理念，并且在政策上对提升民众的收入，观念上了解民生的重要性，种种迹象表明了国家对群众生活的关注。
——“收入倍增”是综合国力在现阶段的明显表现。
然而，我们不得在温暖的环境中保持冷静的头脑，现阶段，我国虽然出台了许多政策保护人民群众的利益，然而在这样的环境中，依然存在着许多的问题需要我们马上进行冷静的分析和解决：提升人民群众收入的政策和实施存在分离，生态污染严重，企业文化素质有待提高，社会保障制度不完善„„种种的迹象需要我们深刻反思和进行及时的处理。
——解决影响收入问题，刻不容缓！
站在山顶的人需要环顾山腰人的艰辛，同时，身处山腰的人同样需要关注站在山顶的人的高处不胜寒。对于“收入倍增”的问题，我们每个人，无论你身处哪个地位，都可以为解决这个问题提供自己的贡献，因为这即使任务，也是责任。从政府角度来看，加强提高居民收入的保障，宏观调控经济发展，进一步实施科学发展观，加强人民保障，减少群众负担等政策已经写入了相关的规划中去，但是，更多的人民群众呼吁的是如何从科学角度分析出良好的“顶层设计”，一方面需要我们的政府实地调研，将中国和相类是的发展中以及发达国家进行对比，设计出真正的“顶层”规划，在宏观上保证经济发展的同时，将经济利益给与人民群众，完善保障体系，在给劳动者涨工资的同时，提高民众购买力，改善物价上涨带来的负面影响，在保障政府收益提升的同时，适当的让利给我们的劳动者。在企业方面，改善经营模式，倡导环保节能的企业发展理念，垄断行业企业需要适当让利，同时在企业自身上，提高高科技技能引入，改善中小企业的生存空间。最后，在劳动这自身上，一方面需要对自身能力有所提升，成为高科技人才劳动者，提高单位效能，创造高回报率效能，提高劳动者生产比例和收入比例；另一方面，倡导全民劳动，共同建设发达国家和良好生活环境，对收入提升正确认识，减少两极分化局面。
——多管齐下，解决收入问题。
收入问题不仅关系到人民自身的生活，同时也是关系到国家发展的战略计划，当然，这样的计划不能全部推给国家去做，需要身边的人一同完成，无论你是劳动者，是企业家，是政府工作人员，我们都有能力和责任去完成这个时代交给我们的使命。
第四篇：2011国家公务员考试申论热点讲解
2011国家公务员考试申论热点解读：“廉洁操”事件
【社会问题的背景】
(1)“廉洁自律保健操”引发网络关注，据悉，“廉洁自律保健操”是由广东省委党校与惠州市纪委、龙门县委合作开发的廉政教育新方式，它以一些警示性问题提醒领导干部权衡得失、进行自我心灵对话。
(2)“廉洁自律保健操”，其中两个官员问答的问题为：“面对10万元的贿款，你可能毫不犹豫地拒绝，那100万甚至1000万元呢?面对牢狱的煎熬，你目前的身体状况能否抵挡住?”
(3)龙门县此举实际上早从去年就开始酝酿。2009年10月，龙门县县委书记许志晖提出，要设计一套能真正触动干部内心世界的“廉洁自律保健操”;2010年1月正式启动龙门县领导干部“廉洁自律保健操”项目筹备工作;4月底，《龙门县领导干部“廉洁自律保健操”项目实施方案》正式定稿;7月初，龙门县领导干部“廉洁自律保健操”项目转入全面实施阶段。
(4)事实上，“廉洁自律保健操”并不是真正做操，只是一个称谓。龙门县纪委调查教育室梁诚栋科长告诉记者，“廉洁自律保健操”在理论上包括“廉承诺”、“廉内助”、“廉自测”、“廉暗哨”、“廉洁操”等六个部分，重在进行自我心灵对话。
【核心观点】
(1)中国特色的预防****，一方面要“注重理想信念教育和思想道德建设是传统”，另一方面要“依靠制度预防****从政策性措施推进到体制机制建设”。事实上，我们的领导干部从来不缺乏自律与道德的教育，缺少的正是来自体制机制层面上的“他律”。而反腐现实已经表明，传统上的道德教化已经难以遏制****的蔓延。从这个角度看，“廉洁操”之类的道德教化，只是反腐倡廉的初级手段，中宜教育的戴斌老师认为，对于“廉洁操”更多地应该是作为辅助性反腐手段，决不能因此而减弱反腐倡廉的监管力度。(2)其实从另外的一些角度看，戴斌老师认为反腐倡廉的手段可以有很多方面，譬如，打造阳光政府，要创造条件让人民批评政府、监督政府，同时充分发挥新闻舆论的监督作用，让权力在阳光下运行。使官员财产能够得到公示，政府财政预算能得到充分公开，领导干部自然就会自觉地将“他律”变成“自律”。
(3)法治建设并不能搞宗教仪式，欧美的法治史更是告诉我们，打击****要靠制度，要靠“他律”——人民的监督，所以，与其用时间和财力搞“廉洁操”，不如多研究一下制度，用制度反腐来杜绝****。甚至，用更大的耐心说服一下官员让其主动申报个人财产让公众监督，也更切实可行一些。
(4)众所周知，香港廉政建设所取得的成果归功于健全的体系，但更得益于一个重要理念即“零容忍”。如果我们好好学习一下香港的“零容忍”，让政策带上“高压电”，敢越雷池者无一例外必遭严惩，不管是否学过“廉洁操”，****分子就不会死活不知地往“高压线”上碰了。
(5)综合而言，戴斌老师认为“廉洁操”只能说是从一个新的角度，从思想根源上来纯洁官员队伍的举措，算是一个不错的“尝试性举措”;然而就其自身的性质而言，仍然需要不断地改进，至少在目前看来，用思想制约思想并不是一个理智的选择，而“廉洁操”应当被视为镇痛剂，而不是治病的良好，否则就是避重就轻适得其反了。
2011国家公务员考试申论热点：市政建设合理化
2010年5月7日，一场暴雨把地下车库变成了蓄水池。车主们早上醒来发现自己的汽车已经在水中浸泡了一整夜。城市交通系统瘫痪，1.3万辆汽车遭没顶之灾，水浸街“黑点”达44个。广州经济损失超过5亿元，更有6人永远失去了生命。
因为城市热岛效应，大城市正频繁地成为暴雨袭击的中心。罕见暴雨是这次水浸广州的首要原因，但造成内涝严重的根本原因还是城市太脆弱，城市热岛效应只是一个方面。造成这种状况的原因主要是城市发展过快，是城市化进程中必然遇到的问题。具体原因是：
一是城市范围急剧扩大，城市所在的小流域下垫面内不透水面积不断增加，透水面积不断减少。其结果是城市地表的产流系数增大，在同样降雨的条件下，地表流动的水体增加，而城市的主干排水设施没有相应增加，排水不畅必然导致内涝成灾。
二是城市地下车库、仓库、商场、地铁、电气、通信等设施增多，很多没有考虑建设暴雨防护措施，遭遇暴雨时成为首当其冲的受害者，在城市建设中为了节省投资修建了一些下潜式立交桥和地下过街通道，暴雨时积水造成交通中断。
三是山区城市由于土地资源不足，城市扩展到高风险区域，如山洪沟口、泥石流沟口、滑坡带、地质破碎带等危险地区，暴雨时常造成生命财产损失。
公务员考试申论热点解读：“优良工程”事件
【社会问题的背景】
(1)2000年底完工的长风大桥位于205国道浙江省衢州市常山县境内，根据设计标准应抗百年一遇洪水，工程建设投资1000多万元，2001年7月被浙江省交通厅质监局评定为“优良工程”。长风大桥建成以来，当地并未遭遇百年一遇的洪水。然而2010年4月份，投入使用不到10年的大桥断裂并被迫重修。知情人反映，事发至今已过百日，没有一家单位和个人被问责。
(2)常山县交通局提供的资料显示，全长270米、宽10米的长风大桥开工日期是1999年9月，2000年12月完工，桥梁施工单位是浙江省交通工程建设集团二公司，设计单位是衢州市交通设计院。但这座依据抗百年一遇洪水标准设计的大桥却在今年4月出现了开裂现象。长风大桥旁边的琚家村村民樊日剑就住在大桥旁。他说，4月12日11时左右，他突然看到大桥上出现了手指大的裂缝，一会迅速扩大到40厘米左右，可以伸进去一只脚。樊日剑立即和其他村民站在大桥两头拦车，告诉司机不要通行，同时马上报警。“幸亏是白天发现，如果是晚上，后果不堪设想。”
(3)当年大桥的设计单位衢州市交通设计院已经改制成公司。公司董事长应国强说，现在建桥确实基本不采用扩大基础了，都采用打孔桩。但建长风大桥的时候，衢州经济不发达，建桥基本采用的是扩大基础桩。相对来说造价低、时间快，所以往往采用这种桥基。
当时，采访的记者问，建大桥的人最直接的工作就是和水打交道，大坝下水流冲刷严重，为什么小学生阅读的《十万个为什么》里面都说到的道理，设计单位会不充分考虑?
应国强说，当年设计院成立不久，水平和管理经验比较欠缺，所以就按照往常的经验采用了这种设计。
针对“问责滞后事发三月余，无人被问责”的情况。常山县交通局副局长王伟说，大桥断裂造成损失很大，全部下来直接经济损失可能超过千万元。
针对采访记者“是不是有人应该对此负责”的追问，王伟说，因为现在全县上下都在保交通畅通，所以至今还没人被问责，相信以后会有。
应国强说，目前来看，确实存在设计和管理方面经验不足的问题。造成这样的损失，设计单位压力很大。他承认，现在正忙于保畅通，还没有人受到问责。
【核心观点】
(1)由于目前对公共工程的问责不到位，责罚不清的暧昧状态，造成了很多时候，专家被认为“砖家”，承建公司信誉度低，监理单位公信力下降。即使再请一批专家来论证，谁还能再相信这批专家的结论?绕来绕去，人们逐渐走进一个谁都不再相信的怪圈。而公信力也随着各种质量产品、工程的出现泥沙俱下，被拖进了泥淖。还是那句老话，“人无信不立，家无信不睦，商无信不富”。真正的信，还是要从问责开始。
(2)目前问责机制大多还锁定在人命关天的大事上，无人员伤亡却已造成重大损失或可预见重大损失的大事，以及对其他领域应担负领导过失责任的单位和个人，尚未纳入问责范畴，这是一个不可忽视的问题。中宜教育的戴斌老师认为“问责制”只有全方位地约束权力和欲望，“豆腐渣”工程才会有逐渐减少的希望。
(3)抗百年一遇洪水大桥不到十年开裂，当初还被评为“优良工程”，这是一种哭笑不得的幽默，背后到底是谁之过?如果不是媒体曝光，这座“优良工程”不仅无人遭问责，无形中还潜藏着风险。其实，这座长风大桥不过是“优良工程”变身“桥裂裂”的版本之一，屈指数来，所谓的“优良工程”最终成了“桥裂裂”乃至“桥断断”不在少数。对此，中宜教育戴斌老师认为，这个事件最大的问题在于，相关部门的“公信力”受到了极大的挑战和拷问，以后政府部门的“评选”就很难取信于民了，从这个角度，长痛不如短痛，尽快将责任追究完成，给公众一个准确的答复，这便是整个事件中的重中之重了。
公务员申论写作万能用语与名言警句：科学发展观
● 关于“科学发展观”的申论写作万能用语
1、树立和落实科学发展观，构建社会主义和谐社会。
2、构建社会主义和谐社会，必须以经济建设为中心。
3、各尽其能，各得其所。
4、以制度公正促社会和谐。
5、构建和谐社会，必须解决弱势群体问题。
6、共建共享和谐社会。
7、恪守为民之责，常怀爱民之心，善谋富民之策，多办利民之事。
8、群众利益无小事，民生问题大于天。
9、民心民意不可违。
10、真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦。
11、民生问题无小事，处处留心皆民生。
12、想群众之所想，急群众之所急，办群众之所需。
13、关注民生、保障民生、改善民生，是落实科学发展观的迫切需要。
14、民生为本、民生为重、民生为先。
● 关于“科学发展观”的申论写作名言警句
1、《中庸》：“致中和，天地位焉，万物育焉。”
2、《周礼》：“以和邦国，以统百官，以谐万民。”
3、《礼记•礼运》：“大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦。故人不独亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，矜、寡、孤、独、废疾者皆有所养。”
4、洪秀全：“务使天下共享”，“有田同耕，有饭同食，有衣同穿，有钱同使，无处不均匀，无人不饱暖”。
5、康有为：“人人相亲，人人平等，天下为公，是谓大同。”
6、孔子：“和为贵”。
7、墨子：“兼相爱”，“爱无差等”。
8、孟子：“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼。”
9、民惟邦本，本固邦宁。
10、政之所兴，在顺民心;政之所要，在得民心;政之所废，在逆民心。
11、圣人无常心，以百姓心为心。
12、人平不语，水平不流。
13、事不公则心不平，心不平则气不顺，气不顺则难和谐。
14、忧民之忧者，民亦忧其忧;乐民之乐者，民亦乐其乐。
15、民者，国之根也，诚宜重其食，爱其命。
【社会问题的背景】
(1)沈浩生于1964年5月，安徽萧县人，1986年7月加入中国共产党，同年在省财政厅参加工作。2004年2月，他积极响应省委号召，作为全省第二批选派到农村任职干部来到凤阳县小岗村，任小溪河镇党委副书记，小岗村党委第一书记、村委会主任等职务。在小岗村任职近6年来，沈浩始终以党和人民的事业为重，干事创业，勤奋务实，勇于创新，无私奉献，以实际行动践行科学发展观，忠实履行共产党员的神圣职责，在广大干部群众心中竖起了一座巍峨的丰碑。
(2)2009年11月6日，一个令小岗人悲痛的日子。沈浩因积劳成疾，心脏病突发，猝然倒在了工作第一线。噩耗传来，村民们顾不上手头的农活，纷纷赶往村西头那间10多平米的房子。86岁的邱世英老人，拄着那根沈浩送她的拐杖，一步一挪用了半个小时，也赶了过来。寒风萧萧，默默伫立在房子周围的村民，久久不肯散去。人们不愿相信，沈浩就这样突然离开了他日夜操劳的小岗。“沈浩是为我们小岗的发展累死的!”
房间的床头边，一份《关于成立小岗村春蕾文化传媒有限公司(艺术团)的预案》，还保留着他昨夜的体温和思索。村部办公室的案头上，还摆放着一张《小岗村近期重点工作责任分解及完成时限表》：科学发展观学习及组织建设、小岗村敬老院工程、村自来水建设、20套新区房建设、项目用地遗留问题处理等11项工作，其中4项，沈浩是第一负责人。就在去世的前一天，沈浩还在为了小岗忙个不停：与滁州市军分区领导商谈国防教育园选址问题;和枣巷镇党委书记磋商借用小岗村品牌推销农产品;陪同淮南市企业主到小岗考察投资项目……
11月7日，没有组织动员，没有倡议劝说，一份请求将沈浩遗体永久安葬在小岗村的请愿书，在村民中默默传递，一双双沾满泪水的手，重重地按下一个个鲜红的手印……
(3)沈浩先进事迹报告会，在2010年7月13日下午在北京人民大会堂举行。报告会前，中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平亲切会见了沈浩同志亲属和报告团全体成员，将全国“优秀共产党员”证书和“人民满意的公务员”证书颁发给沈浩同志亲属。回良玉、刘云山、李源潮参加会见。
【核心观点】
(1)有了“情为民所系”，才能“权为民所用”。权力意味着责任，权力越大，为人民服务的责任也就越大。但是，权力能不能兑现为责任，取决于当权者的价值取向。一颗心扑在群众的事业上，才能把职位看成是为人民服务的岗位，把权力当作为人民服务的工具，以强烈的事业心和责任感来正确行使党和人民赋予的权力，从而“为官一任，造福一方”。
但愿沈浩精神在神州大地激荡起更热烈的为民情怀，在科学发展的道路上，让我们走得更好更快更稳。
(2)一个“城里”的干部能够走到乡村已经是大家佩服的了，能扑下身子为当地群众做些实事就更难能可贵了。当前，也有很多干部从“城里”走到“乡镇”。一些干部把到乡镇农村工作看作是一个暂时的过程化的“环节”，意识当中还是一个“体面”的城里官。他们缺乏的是沈浩身上的“忘却”，既然走到农村，就甩掉优越的包袱，扎根在农村，谁都知道，唯有扎根才能谈得上成长。他们缺少的是沈浩身上的“忠诚”，作为党员，就要忠于党，忠于人民，把党的宗旨牢记在心，并时刻践行着。
(3)坦然而言，当戴斌老师在新闻媒体的宣传框架中，看到关于沈浩同志的事迹，确实在内心深处、灵魂深处被一种强烈的感动所牵引。从2010年7月17日海南省公务员面试考查考生如何理解***提出的“党员要和群众一样，又要不一样”开始，对“党性”的考察已成为未来的考试趋势。
中宜教育的戴斌老师可以确定的是，“沈浩精神”至少会在未来的“公务员面试题目”被考查到，在申论命题中则可能成为一个重要的申论素材。因为，从党性的角度出发，这是太重要的话题了。作为公务员考生的同学们，太需要树立正确的“人生观”、“价值观”和“群众观”了。
水能载舟，亦能覆舟。民为邦本，本固邦宁。只有怀着对群众的深厚感情，才能真正地做好一名公务员。各位公务员考生，作为一名“准公务员”，应该以沈浩为镜，照一照自己的群众观，时刻自警自励，努力做一名让人民群众离不开的好干部。同学们需要留意的是，从公务员申论考试及面试命题的趋势上看，未来，考查“精神类”的话题必然大幅增加。选拔“优秀的、读书成绩好”的公务员固然重要，但是在戴斌老师看来，选拔“对群众有深厚感情的”公务员干部却更为重要。因为“能力”是可以培养的。但是“对群众的深厚感情”，却需要来自内心深处的“与生俱来”。这一点，在学生的申论文章会“天然地”表现出来。
近日，广东省江门市推出“廉政公积金”制度，引起社会一片热议，党政廉洁建设再一次成为公众热议的话题。究竟应当如何看待这一防止****新举措，如何建立防止****的长效机制，京佳公务员考试研究院研究员与各位考生一起分析这一热点。
材料
从7月1日起，江门市试行“廉政公积金”制度。廉政公积金由公务员个人与政府财政按一定比例共同缴纳存入个人账户，以5年为一个动态间隔时限，如个人没有发生违纪情况，即按70%的比例返还，余款为长期基金存至退休时领取;个人发生违纪违法情况，则按一定比例扣除账户资金并上缴国库。江门预计每年财政为此拨款近2000万元。
支持一方
奖惩预防软硬结合
以前的事前预防措施，多是劝导“不要****”，偏软不硬。现在以廉政公积金的兑现或剥夺机制，形成对公务员的奖惩机制，实现了软硬结合。
——江门市农业局办公室主任
钟国活
参与与否全凭自愿
《办法》采取自愿原则，如果觉得经济困难或没必要参与的公务员，可以不开设账户、缴存资金。实际上现在这笔钱存进去了，用不了也提不出来。
——江门市外宣办主任
邓灿晖
质疑一方
廉政不能靠物质鼓励
守法、廉政是对党员干部的基本要求，党纪国法是无条件服从的，不能廉政问题庸俗化、法律问题经济化。廉政建设不能搞物质激励，像工厂那样搞绩效工资。廉政的好就多得，不好就少得。搞物质激励等同于变相加薪，而公务员加薪是要经过一定程序报上级批准的。
——广东省人大代表、国鼎律师事务所主任
朱列玉
并非高薪才能养廉
并非只有高薪才能养廉。高薪养廉要和国情相结合，要和我们的社会经济发展相适应。目前我国还有许多困难群众，与每月仅1000多元工资的产业工人相比，公务员四五千元的工资已高很多。脱离了基本国情的高薪养廉是错误的。
——江门市民
李 某
分析
“廉政公积金”制度并不能从根本上预防公务员****现象的发生。一方面，尽管这些年来各地反腐倡廉工作取得了不小的成效，但总的来看，惩治和预防****体系的建设还存在诸多问题，比如，制度建设还存在这样那样的漏洞，规范和制约公务员的权力还有很多工作要做，还存在不少容易滋生****的重点领域和关键环节，等等。这就为公务员特别是领导干部****提供了可乘之机。另一方面，对于欲壑难填的****分子来说，区区“廉政公积金”是难以阻挡其贪污受贿甚至索贿的脚步的。近年来，****分子贪污受贿以百万、千万计的已不稀奇，以亿万计的也非个别。比如，中国石化原董事长、中国石油化工集团公司原总经理陈同海贪污受贿金额竟达1.95亿元之巨，令人瞠目结舌。因此，“廉政公积金”对那些原本就不想贪、不敢贪、不能贪的普通公务员和领导干部来说，是有一定的作用的;但对于那些贪心不足蛇吞象的公务员和领导干部来说，是没有多大作用的。
解决方案
1.进行理想和信念教育，保持政治上的清醒和坚定。
2.进行艰苦奋斗的教育，树立勤俭的生活态度。
3.是进行法纪教育，增强自律自控能力。
4.实行职权分解，加强对权力的约束。
5.实行办事公开，增强用权行为的透明度。
6.健全监督机制。
7.强化体制改革，重视司法制度建设，从制度上保证防腐反腐有法可依、有法必依、违法必究、执法必严。
第五篇：申论写作套路万能讲解
《公务员申论万能模板》
一、阅读概括的基本套路
注意是让概括“材料的主要内容”还是“材料反映的主要问题”。“三遍四步法”:读三遍文章，分四步完成概括主要内容的任务。
强调：阅读之前一定要有“问题意识”，要把一大堆乱七八糟的材料看成是一个整体。脑袋里要装着问题：这些材料之间的逻辑关系是怎样？不同的材料之间有什么关系？
（一）对段落标号，勾画关键词或关键句。
1.首尾句原则：一般来说，写文章总是要讲究起承转合。百分之六十左右的材料都是能从首句或尾句中找到段落大意或中心思想。这个原则，在申论写作中也需要大家注意。
2.关联词原则：比如，转折连词出现的地方，强调的一定是后面的内容，后面的内容一定是应该选的答案。再比如，因果关系中，强调的原因的情况比较多见。“因为……所以，虽然……但是，不但……而且，然而、同时、于是、其实、还”
3.常见词原则：在申论考试的材料中，往往涉及事件或问题的表现、原因或解决措施等问题。因此，与此相关的常见词也是经常出现。
经调查、资料显示、反映、看出、告诉、据某某讲、据报道、初步推断、分析、强调、指出、认为等等。
（二）总结段落大意。
这个工作不需要浪费太多时间，需要把握整体性原则和关联性原则。我们没有必要对每一段材料的段落大意都进行仔细推敲，只需要在理解材料的基础上对其进行整体性的把握，对其进行简单标注几个关键词即可：比如可标注“原因”、“措施”等等。
（三）分门别类
这一步很重要，千万不敢小觑。在这个过程中，我们要对整个材料有个总体的把握。
纵向：问题的表现；原因；措施
横向：问题的表现：积极方面和消极方面；正面和负面
问题的原因：政治原因、经济原因、社会原因、文化原因 措施：成绩和问题
（四）概括主要内容。
这里又一个八股模式，或称万能模式，简称四句话。
1.材料反映了……问题／反映的主要问题是……／说明了一个重要现象：
2.这个问题主要表现在：／这些问题主要体现为：／这个问题主要有以下几个表现：
3.造成这些问题的主要原因是：／主要是以下问题导致了这些现象的发生：／造成这个问题的原因是多方面的：／何以如此呢？／原因何在？(注意设问句的使用)
4.党和政府／各级政府／相关部门应该采取相应措施及时克服这些问题：／对这些问题的防治应该是多方面的：／必须采取有效措施防止类似问题再度发生。
如果能够从这个思路出发，这一部分就不会失分太多。要按照这个模式，尽可能的把关键词写进概括当中，即使逻辑性差也不太要紧，这一部分完全是按点给分。一般有十个左右的要点，根据阅卷的经验，能找到6-7个要点已经是很不错了。因此，一定要在有限的字数内多写关键词，而不是在组织文字上浪费时间。
二、提出对策的基本套路
（一）因果分析——查找问题根源的基本办法
在寻找原因的过程中要善于运用辩证思维分析。具体包括两个方面：
一是要坚持重点论，即要抓住事物的主要矛盾，抓住问题产生的根源。
二是要坚持两点论，进行多项求异分析。我们在分析问题时，应当从不同的方面和不同的角度对矛盾的原因展开分析。其中要涉及到政治原因、经济原因、文化原因和社会原因；要分析现实原因，还要分析历史原因；要分析内在原因，还要分析外在原因等等。总之是要全面地、多方位地看待问题产生的原因。需要补充的是，我们这里所说的多维度的原因分析，并不是指一对矛盾中必须涉及到上述的所有方面，而是提醒各位考生对问题的分析应尽可能的全面到位。
2005年申论考试的解题秘诀就是运用内外因的辩证关系原理来提出解决三农问题的两种思路，而不是简单的从经济和政治两个方面来考虑。换句话说，只要能够想到内外因关系原理，问题也就迎刃而解了。通过分析我们可以得出解决三农问题的第一种思路是“输血式”——即以国家扶持为主。具体的说就是要增加财政支农资金和贷款，转变政府职能，改善贫困地区的基本生产生活条件，推进农村市场经济体制的建立和完善。“输血式”的思路是要完善制度，为农民增收创造良好的制度环境；第二种思路是“造血式”——即以发挥农村农民自主性为主要途径。在市场经济条件下，扩大农民的生产自主权，鼓励和扶持农村地区劳务输出，完善农民工社会保障体系，切实保障农民工的各项权利，统筹城乡经济发展。
这里需要强调的是，找到了两种思路并不代表就万事大吉了。题目还要求以“评解决我国农村农民问题的两种思路”为题，写一篇800～1000字的文章。那么这篇文章怎么写呢？有的考生按照这种思路展开：分为两部分，一是评价国家扶持思路的优势和不足，指出国家扶持是解决农村农民问题的外因；二是评价发挥农村农民自主性思路的重要性和存在的问题，指出充分发挥农村农民自主性是解决农村农民问题的内因。
这样的做答，虽然没有实质性错误，但是违反了辩证思维的根本法则，强调了内因和外因的对立性，忽视了内外因的统一性，因此，不可能得高分。正确的思路如下：
第一部分：解决“三农问题”取得的成绩，存在的问题。
第二部分：国家扶持思路的优势和不足，指出国家扶持是解决农村农民问题的外因；发挥农村农民自主性思路的重要性和存在的问题(农民的各项权利和政治地位)，指出充分发挥农村农民自主性是解决农村农民问题的内因。
第三部分：根据内外因相互作用原理，指出应把国家扶持和充分发挥农村农民的主动性结合起来，切实解决我国农村农民问题。
再例如，关于“标本兼治”的提法实际上也是对内外因辩证关系原理的运用。
（二）利用矛盾普遍性 借鉴“万能八条”
1.“万能八条”详解
（1）领导重视、提高认识
实行一把手负责制
建立健全领导问责制度 增强……的意识 倡导……的理念
各级领导干部要高度重视，树立正确的政绩观，密切关注……问题。
电视、报纸、网络等媒体要通过各种形式宣传……，提高广大人民群众对……的认识 实行典型示范 社会示范
在全社会营造关于……良好的文化氛围（2）加强宣传，营造氛围
（3）教育培训、提高素质
通过……教育培训，提高广大领导干部的……素质
通过……教育培训，提高广大工作人员的……素质
通过……教育培训，提高广大人民群众的……素质
（4）健全政策法规、完善制度
建立健全各项制度(法律)，做到有法可依
激励制度、惩罚制度、利益相关制度、分工制度、规则制度
决策制度：包括社情民意反映制度、社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度、决策的论证制和责任制
（5）组织协调、形成机制
形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的科学决策机制
预防应急机制(编制应急预案，增加人力、物力、财力储备)和保障机制 组织机制、协调机制：包括派工作组／成立专门机构／增加人员等等 建立完善各种监督机制 形成信息的反馈机制
（6）增加投入、依靠技术
在……方面，大力增加财政投入
增加对……的财政和贷款支持
依靠……技术，解决……问题
（7）加强监管、全面落实
加强社会监督(群众监督)，设立举报热线(举报信箱)媒体监督(舆论监督)领导(上级)监管
建立完善系统严格的评价、考核的指标体系 加大整顿力度
违法必究，执法必严：严厉查处和惩处责任人
发现问题及时纠正，对顶风违纪的行为从严查处，绝不姑息。有权必有责，用权受监督，违法要追究(强调制权)”
（8）总结反思、借鉴经验
总结……的经验教训
借鉴国内外的各种先进经验
2.“万能八条”的经典案例
2006年6月29日，李毅中在《谈谈我国的安全生产问题》一文中指出，加强安全生产工作必须采取七项措施，这七项措施就是对万能八条应用的经典案例。
一、把安全发展的科学理念纳入社会主义现代化建设的总体战略，纳入“十一五”经济社会发展规划中。(高度重视，提高认识的的经典应用)
二、贯彻党的安全生产方针，必须坚持标本兼治，重在治本。在采取断然措施遏制重特大事故的同时，探寻和采取治本之策。综合运用经济手段、法律手段和必要的行政手段，解决影响制约安全生产的历史性、深层次问题，建立安全生产长效机制。(加健全政策法规、完善体制的经典应用)
三、加强安全法制建设，实施依法治安，建立规范完善的法治秩序。必须严刑厉法，重典治乱。在人大常委会法工委等部门推动下，《刑法》和《矿山安全法》、《煤炭法》等相关法律的修改以及司法解释工作正在推进。必须在法律的贯彻执行上动真从严。继续下决心解决“执法不严、工作不实”问题。纠正和惩处非法违法行为，维护人民的利益、法律的尊严和政府的权威。不仅要严惩事故直接责任者，查处失职渎职行为，还要严肃查处事故背后的权钱交易、官商勾结等腐败行为。中纪委、高检、高法等部门将联合对近两年事故的查处落实情况进行督查。必须建立党委和政府统一领导、政府职能部门和公检法、纪检监察机关等共同参与的联合执法机制，有效打击非法违法行为。必须健全安全生产法律法规体系。把建立健全完善安全技术标准，作为安全生产法制建设的重要一环来抓。(健全政策法规、完善体制加强监管、全面落实，和组织协调、形成机制的经典应用)
四、落实两个主体、两个责任制，纳入政绩、业绩考核。政府是安全生产的监管主体，企业是安全生产的责任主体。党对安全生产工作的领导，主要体现在大政方针、法制建设、工作格局、运行机制、舆论导向、政治保证等方面。明确支持两个责任制的落实，纳入政绩业绩，作为评价使用干部的重要依据。(加强监管、全面落实的经典应用)
五、实施科技兴安战略，用科技创新引领和支撑安全发展。(依靠科技的经典应用)
六、增加安全投入，建立多元化的安全生产投入机制。除了落实好国家扶持资金外，主要依靠企业增加投入，提足用好安全费、维简费、折旧费；地方政府也应投入相应配套资金。(增加投入的经典应用)
七、加强安全文化建设，提高全民安全素质，加强社会监督。实施“全民安全素质工程”。宣传普及安全法律和安全知识。提高全民安全意识，动员全党、全社会更加重视和支持安全生产工作。强制性进行安全培训和教育。特别要加强对农民工就业技能培训。加强对安全生产的舆论监督和社会监督。充分发挥工会等群众团体的作用，保障劳动者安全健康权益。(加强宣传，营造氛围；教育培训，提高素质和加强监管，全面落实的经典应用)3.关于“万能八条”需要强调的一个问题 在提出对策时，思维要发散，可以参照“万能八条”，但千万不能照搬照抄，更不能被其束缚住我们的思维，要根据实际问题的具体情况提具体分析，针对不同的社会问题灵活地提出解决问题的各种策略。“万能八条”能用则用，如果不合适，也没有必要面面俱到。
（三）解决问题的方法手段
1.法律手段
依法治国、依法行政、依法办事，真正做到有法可依
用有关法律、法规、规章来检验有关行为的正确与错误，衡量其是否合法
依据有关法律、法规来处理有关问题
通过有关法律程序（例如民事、刑事、行政诉讼、调解）来解决有关矛盾、争端
严格依法办事，做到执法主体、依据、程序合法
处理好“法治”与“人治”的关系
处理好法、理、情的关系
采取有效措施，保护有关方面和群众的合法权益
加快有关方面的立法步伐
加大普法教育力度，树立全民法治意识
深化司法制度改革
2.行政手段
制定机关政策、贯彻执行政策
实施职能管理，例如城市管理、规划管理、市场管理、人事管理、文化管理
改革行政审批运行机制，切实转变职能
推进行政民主化进程，实行透明管理
转变工作作风，改进工作方法
坚持实事求是的思想路线、群众路线
树立服务意识，提高办事效率
加强督办、查办，强调落实，提高执行力
加强信息工作，加速推进电子政务
重视调查研究，充分体察民意
重视可行性研究，重大决策出台前举行听证会，营造良好的投资环境、社会环境
各级领导要认真贯彻“三个代表”重要思想和“以人为本”的执政理念，“情为民系、权为民用，心为民想，事为民办，利为民谋”
切实加强民主集中制，遏制“上有政策、下有对策”的不正之风
遏止行政腐败，克服形式主义，官僚主义
建立预警机制，妥善应对突发事件
实行政务公开，推进民主化进程
努力建设法治政府，廉洁政府，服务政府，阳光政府，节约政府
构建和谐社会
树立以人为本的执政理念：
科学的发展观
正确的政绩观
科学的人才观
正确的群众观
五个统筹：
统筹城乡发展
统筹区域发展
统筹经济社会发展
统筹人与自然的和谐发展
统筹国内发展和对外开放
3.经济手段
制定有关经济法律、法规、政策
贯彻可持续发展战略，处理好环境、资源、人口与经济发展的关系，促进经济与社会协调发展
治理经济环境，政治经济秩序
营造良好投资环境，深化改革开放
运用财政、税收、金融、价格等经济杠杆，加强宏观经济调控
从实际出发，发展地方经济、特色经济
调整产业结构
加强经济体制改革，建立、完善现代企业制度
引入和建立全新的竞争机制、风险机制、分配机制
加强工商管理，反不正当竞争，保护消费者合法权益
采取有力措施，缩小城乡差距、东西部地区差距
强化社会保障体系，关注弱势群体
建立诚实守信的经济道德、社会道德
按规定对有关方面实施经济处罚、经济赔偿
提高产品质量，搞好售后服务
实行政府采购制，公开招投标制
认真进行成本核算，严格控制预算
厉行解决，建设节约型社会
4.管理手段
掌握管理规律，实现管理规范化、制度化、科学化
探索先进管理方法，提高管理水平
建立管理规章（规章制度）（建章立制），做到照章办事
明确职责、权利，切实加强对有关工作的管理
齐抓共管，综合治理，搞好有关工作
强化社会管理、社区管理、属地管理、行业管理
树立“人本”意识，加强人性管理、柔性管理
加强协调沟通，营造良好的工作、生活、社会环境、人际环境、上下级环境、劳资环境
加强人流、物流、信息流的管理
开发人力资源，提高劳动者素质
节约管理成本
5.教育手段
继续实施普法教育，树立全民“法治”意识，学法、知法、懂法、守法
推行社会主义全民道德教育，提高全民公德水准
加强对共产党员尤其是党员领导干部的党性教育、保持共产党员先进性教育
搞好义务教育、职业教育、高等教育、特殊教育、扫盲教育，提高全民素质
全社会都要关心青少年教育
加强有关适应性、针对性短期培训，加强继续教育，建立学习型社会
努力培养选拔科技人才队伍、企业家队伍和管理者队伍
深化教育、科技、文化、体育、卫生改革
充分利用新闻媒体和计算机网络，加强宣传教育，做好舆论引导工作
6.监督手段
党纪国法监督
司法监督
新闻监督
群众监督
舆论监督
内部监督
审计监督（领导干部离任审计）
7.协调手段
树立协调意识
树立“我为人人、人人为我”的利他观念
注意协调沟通，形成工作合力
互相尊重、理解、支持、帮助
统筹兼顾，注重齐抓共管，综合治理
注意利益协调，兼顾各方利益，实现双赢多赢
注意协调方法与技巧
选择适当的协调方式
注意上下级协调、干群关系协调、矛盾各方协调，有关方面的协调
努力构建和谐社会
8.自律手段
建立有关机关单位的自我约束机制
有关方面不断自我完善、自我调节、自我修正
领导干部要加强“四自”，即“自重、自省、自励”
领导干部要接受监督，更要加强自律
要加强公民道德、职业道德、官德修养
自觉树立诚信观念
从我做起、从小做起、从现在做起
三、申论文章的写作套路
提出问题(怎么了)：概述材料、引出论点。1-2段
分析问题(为什么)：分析原因。
解决问题(怎么办)：解决方案
（一）提纲或框架
审题、立意后不要马上动笔，要进行充分的构思，写出提纲。（1）标题
（2）开头／总论点
（3）分论点及其对应的材料／每一段的开头和结尾（4）论证结构（5）结尾
（二）标题
标题必须是中心论点，或者反映中心论点。主题力求醒目、简练。
1.回避总论点的万能标题
由……现象引发的思考
……问题引发的思考
……问题带来的启示
对……现象的反思 反思……现象
透视……现象
为……开“方”抓“药”
例：《由突发公共事件引起的思考》、《对承德扶贫模式反思》
2.表达总论点的题目
（1）介词短语式：《以科学发展观统领招商引资工作》（2）动宾式：动词+宾语
树立……观 开创……局面 例：《树立以人为本的安全观》、《转变政府职能，切实依法行政》(3)主谓式：主语+谓语
……的核心是……、……的关键在于……
例：《利用外资的关键在于提高质量》、《追求有质量效益的速度是经济工作的重点》
（三）开头
最好是单刀直入，简单明快，开门见山，直接揭示文章主题。
1.开头的结构：一般有三层，首先交代文章的事件提起，根据材料得到某年某月某日在某地发生了某某事件。第二层、揭示主题，由某问题看出相当严峻。第三层、谈主题的影响或危害。
第一层事件，第二层主题，第三层影响或危害。第三层视情况而定。一段也可，两段也可，最好是一段
2.开头常用的方法
叙开(最常用)：概述申论材料的主要内容或反映的主要问题引出文章。
设问：
万能句式：
近年来/目前/最近一段时间，XX现象/情况频繁出现/形势严峻，导致／造成……。究其原因，则存在多个方面……由此/针对以上导致……原因，我们认为……迫在眉睫／应当提上议事日程／应该重视……／我们必须……
3.开头常用的方法：开篇点题，陈述现象和相应的政策
1改革开放20多年来，我国经济取得飞速发展，但。。的改革却明显落后，（后面引出材料反映问题）随着我国经济持续快速发展。。问题日渐凸现出来，在社会经济和国家安全中的位置越来越突出。（政策）近年来，我国。。工作无论从内容上还是形式上都发生了很大变化，引起了上到中央，下至地方的高度重视，取得了丰硕的成果。但。。现象在一定范围内仍然存在，严重影响。。（现象，政策）近些年来。。蓬勃发展，为我国经济快速发展作出了突出贡献，逐渐成为我国国民经济的重要支柱产业和社会主义建设的中坚力量。但与此同时。。（现象，政策）目前产生的。。问题逐渐进入人们的视野，已引起人们的高度关注，成为社会的热点问题，引起强烈反响。（政策）。。正在成为全社会关注的一个重要主题。（政策）
（四）过渡
1.材料反映了……问题／反映的主要问题是……／说明了一个重要现象：
2.这个问题主要表现在：／这些问题主要体现为：／这个问题主要有以下几个表现：
3.造成这些问题的主要原因是：／主要是以下问题导致了这些现象的发生：造成这个问题的原因是多方面的：／何以如此呢？／原因何在？(注意设问句的使用)
4.党和政府／各级政府／相关部门应该采取相应措施及时克服这些问题：
（五）结尾
结尾关键是言简意赅情真意切，给人回味。
常用词：综上所述／总而言之／从以上的分析我们知道／从以上的分析我们看到等等。方法：三层
第一层概括总结，收束全文
第二层强调和深化主题，把第一段的话翻新，从反面来说也可以，不这样做的话怎么怎么样，三两句话总结全文。
第三层提出希望或者发出感慨。
结尾的万能句式：
有效解决看病难、看病贵的问题／解决农民工问题／解决上学难、上学贵的问题／建设资源节约型、环境友好型社会……对推动我国经济社会发展转入科学发展轨道、走上社会和谐之路，推进全面建设小康社会，意义重大而深远。
三、关于申论的万能模式 ：四个字——引、议、联、结。
所谓“引”，概括起来就是引用材料，引人入胜。开头一定要引用原文材料，总结性的概括命题，由命题自然涉入议题。一定要精炼，宁缺勿滥，要想让伯乐相中你是个千里马，本部分就是需要攻克的桥头堡。
所谓“议”，概括起来就是展开议论，分析问题的原因。由浅入深的找到根源，把复杂的问题分类并有机组合，把一般性的问题归纳为规律性的问题，用邓小平老人家的话讲是“要梳成辫子”，为接下来的提出对策做铺垫。这部分切忌空谈，原因从材料中来，以3-5个要点为宜。
所谓“联”，概括起来就是联系实际，提出对策。提出对策一定要务实，要联系实际，结合相关法律和政策，科学论证，客观的拿出方案，方案要具有可操作性。注意三点：
1、一个萝卜一个坑，前面找出了几个原因，后面就要拿出几个对策，要前后照应，顺序也要对应，刑侦学上讲，要形成一个 “证据链”互相支撑才能证明一个人有罪，这个意思比较雷同。各个对策之间要有逻辑关系，错落有致，由眼前的雷厉风行扩展到制度化的长效机制。
2、一定要有新意，一定要拿出新颖的观点来让改卷的老师没有理由不给你打高分。
3、本部分还是一个调节字数、调节时间的机动兵力。如果你感觉你的时间很紧，不够用，可以在这部分压缩一下，少写扩展句和引申句，简明扼要的提出方案；如果你感觉你的字数太少，就可以在这部分里加大论述力度，多写扩展句，也可以把一句话后面附加几个补充句，争取符合字数要求。
所谓“结”，就是做结论，画龙点睛。结尾要简洁明快有力，总体囊括全文，归纳中心，一气呵成，切忌拖沓。
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