中国注册会计师协会工作回顾(2003年)

第一篇：中国注册会计师协会工作回顾(2003年)

中国注册会计师协会工作回顾（2003年）

2003年，在财政部党组和主管领导的关怀、指导下，中注协深入实践“三个代表”重要思想，积极贯彻十六大和十六届三中全会精神，认真履行注册会计师法和章程赋予的职责，坚持以诚信建设为主线，狠抓行业自律体制建设，全面推进行业各项建设工作。

一、加强行业自律监管和制度建设，提高行业诚信水平

2003年，中注协针对执业实践中存在的独立性受损、执业机构内部管理机制不完善等问题，大力加强行业自律监管工作，深入开展相关的制度建设，强化行业自律的约束力，努力提升行业的诚信水平和社会公信力。

（一）继续关注上市公司变更事务所情况，把年报审计中“炒鱿鱼，接下家”行为列为行业自律监管的重点。继续关注“炒鱿鱼，接下家”，防止和抵制上市公司通过变更事务所换取有利审计意见的行为。

1．先后就做好上市公司2002年年报和2003年中报审计工作发出通知。2003年初和年中，中注协两次发出通知，提出审计工作中应予关注的事项，并要求事务所随时报告上市公司年报审计中的变更情况。共有37家事务所对客户变更的情况进行了报告说明。

2．密切关注审计变更动态，及时作出警示。审计工作期间，中注协安排专人负责收集有关上市公司公告，并关注媒体披露的相关信息。根据事务所的报告和公开市场披露的信息，主动与50多家事务所进行了沟通联系，询问前任变更的原因，是否存在重大分歧事项等，敦促后任事务所与前任事务所进行沟通，了解可能存在的重大审计风险项目。

通过搜集、整理、分析有关信息，抓住重点，我们对前任与上市公司存在分歧，临近年报披露最后期限的变更，以及媒体关注和披露的事务所进行了重点关注，并对其中10余家事务所予以谈话提醒，对重大风险给以提示和警示，有效制止和防范了出卖审计意见的行为。3．实行网上报备，推进实时监控。为加强对上市公司年报审计业务的自律监管，提高自律监管的及时性和针对性，2003年年初，中注协研发了网上业务报备软件，并发出通知要求事务所对年报审计业务进行网上报备。报备期间，中注协安排专人对事务所的填报进行指导，同时进行汇总并对1000多家上市公司年报审计的报备材料开展了相关技术、数据分析。

2003年的上市公司年报审计业务报备资料分析显示，经注册会计师审计，2002年年报调整利润总额520亿元，占审计前利润总额的33.6%；调整资产总额1843亿元，占审计前资产 1 总额的4.4%；为国家净增税收收入14亿元。

（二）严格年检工作，净化执业队伍。对注册会计师任职资格和执业情况进行年检，是注册会计师法赋予协会的重要职责。通过年检工作，及时清退不合格人员，对于规范和净化执业队伍至关重要。2003年，中注协认真指导和监督各地方协会开展行业年检工作，严格把关，对2810名不合格人员不予通过年检。

（三）开展制度建设，提高行业诚信管理水平。

1．制定会员诚信档案管理暂行办法。推进行业诚信建设，需要加强对会员执业诚信行为的监督和管理。建立会员诚信档案，是行业诚信管理的重要方式和手段。经过近一年的反复酝酿和向业内外征求意见，中注协制定了会员诚信档案管理暂行办法，把会员职业道德遵守情况、风险提示防范情况、谈话提醒情况、“炒鱿鱼，接下家”情况、不正当竞争情况以及受到处罚的类型和原因等信息，作为会员诚信档案的重要记录内容，为促使执业机构和从业人员恪守职业道德和准则，实施行业监督和资格管理，全面评价会员的诚信水平提供了科学依据。

2．发布执业机构内部治理机制建设指导意见。执业机构内部治理机制不健全，很大程度地影响到执业机构的质量控制和管理，给执业机构的发展带来一定的风险。为切实解决这一问题，中注协在研究借鉴国际经验的基础上，发布了《会计师事务所、资产评估机构内部治理机制建设指导意见》，从执业机构章程（合伙人协议）的规范内容、股权设置、出资人（合伙人）条件、出资人（合伙人）加入与退出程序以及执业机构诚信文化建设等方面，对执业机构加强和改进内部管理与运行机制，作出了指导。

指导意见发布以后，中注协会同各地方协会加强了对事务所内部管理机制建设的指导和引导。对执业机构内部出现的重大冲突，在引导事务所通过司法途径依法维护自身权益的同时，积极协调解决事务所的内部矛盾。

3．研究建立执业质量检查制度。通过研究借鉴国外注册会计师行业检查制度的经验教训，总结我国注册会计师行业监管实践，本着维护公众利益的原则，依据注册会计师法和中注协章程的有关规定，研究提出了行业自律性执业质量检查的工作思路，并制定了《会计师事务所执业质量检查制度（试行）》（征求意见稿），目前正在行业内征求意见。

这一制度确立后，将形成具有我国特色的注册会计师行业自律性执业质量检查制度，同时与业务报备制度、谈话提醒制度、惩戒制度和诚信档案制度构成我国的行业自律监管制度体系。

二、大力推进行业自律管理体制建设，提高行业自律管理水平

2003年，中注协按照行业诚信建设和事业发展的要求，大力加强行业自律管理体制建设工作。

（一）积极思考和探索市场经济条件下行业自律的建设方向和实现形式。在总结以往行业管理经验的基础上，中注协深入研究了行业利益与社会公众利益、会员自律和行业自律、自律体系等重大问题，并借鉴国际会计师组织的成功做法，制定了《关于加强行业自律体制建设的指导意见》，第一次对行业自律管理体制的建设方向和要求提出了系统、完整的思路，一是发展和完善以会员为中心的完整的行业自律管理和服务职能；二是建立和完善理事会、常务理事会、专门委员会等行业自律管理的决策组织体系；三是加强协会秘书处的建设，提高秘书处工作水平和质量。

（二）激活常务理事沟通决策机制。为充分发挥常务理事会的决策功能，中注协建立与常务理事的沟通联系机制，及时完善了常务理事会通报制度和决策功能。协会秘书处定期向常务理事书面报告工作，所有重大文件、制度的出台，都事先向常务理事书面征求意见，较好地发挥了常务理事会的决策作用。

（三）制定惩戒委员会等4个专门委员会工作规则。为建立完善协会的自律决策组织，根据行业自我管理的需要，经广泛征求业内外意见，我们制定了协会惩戒委员会、申诉委员会、维权委员会和审计准则委员会等专门委员会的工作规则。结合这项工作的开展，积极研究了理事会、常务理事会、专门委员会的架构和运行机制，进一步完善行业自律运行机制。

（四）积极实践和总结自律管理体制建设的经验。根据《指导意见》的精神，中注协鼓励和指导地方协会积极实践，大力开展自律体制建设工作。同时，先后两次召开全国性专题会议，探讨自律体制建设的具体实施步骤，分析研究遇到的困难和问题，并广泛交流各地自律体制建设的成功经验和做法，为全面推进行业自律管理体制建设积累经验。

三、完善专业标准建设，加强技术指导工作

（一）注册会计师执业标准方面

1．发布了《审计报告》等5个准则项目。中注协根据当前审计执业工作的新特点，制定发布了《审计报告》、《持续经营》和《前后任注册会计师沟通》3个准则，并编印了准则讲 3 解；印发了《审计报告》和《证券公司审计》两个执业规范指南，进一步指导和规范执业行为，解决了审计实践中遇到的问题。

比如，《审计报告》规范指南对审计报告准则涉及的重要术语给出了定义，解决了当前一部分注册会计师对“公允反映”、“完成审计工作”等概念的认识误区；详细阐述了审计报告的基本内容、格式和类型，并提供了各种审计报告类型的参考格式；规范了对多期会计报表出具审计报告的情形，为注册会计师执行资本市场首次融资或再融资审计、离任审计等业务提供了必要的指导。

2．印发《审计证据》等7个准则项目征求意见稿。为提高行业的执业风险防范水平，中注协以审计风险模型为基础，修订并起草了《会计报表审计的目标与一般原则》《了解被审计单位情况及其环境以及评价重大错报的风险》《注册会计师对评估出风险的反应程序》《审计证据》《舞弊》《审计业务约定书》《审计工作底稿》等7个准则项目初稿，正向有关方面征求意见。

（二）注册资产评估师执业标准方面

根据已确定的我国资产评估准则体系规划，发布了《资产评估基本准则》、《资产评估职业道德基本准则》、《注册资产评估师关注评估对象法律权属指导意见》和《珠宝首饰评估指导意见》；起草印发了《评估程序》、《评估报告》、《工作底稿》等3个资产评估准则征求意见稿，并对企业价值评估准则的草拟稿进行了多次讨论。

（三）加强技术支持和指导服务

针对复杂的执业环境和审计、评估执业实践中遇到的问题，中注协在继续制定和完善执业标准的同时，注重做好技术援助服务工作。

1．发布专家技援小组公告。一年来，中注协针对注册会计师执业中遇到的有关上市公司会计、审计问题，以中注协专家技术援助小组名义对其中一些具有普遍意义的问题，如债转股企业可否根据资产评估结果调账；园林经营企业绿化支出的会计处理；房地产企业发行可转换公司债券的辅助费用的会计处理；对境外注册的单船公司，在审计时注册会计师如何确认船舶的权属以及债务重组时发生的评估、咨询等费用如何进行会计处理等问题专门进行了答复，并尝试对会员提出的会计案例性问题提供职业判断性意见。

2．完善技援小组工作制度。中注协在总结两年来技术援助工作实践的基础上，制定了会计审计问题专家技援小组工作制度，明确了专家技援小组公告、会员咨询问题时应注意的事 项，规范了专家小组的工作规则。

3．开展技术分析和管理指导。针对当前少数事务所名称不规范侵害到其他事务所名誉，以及事务所审计档案管理责任不清晰的问题，先后就会计师事务所名称规范、审计档案保管与销毁工作，提出指导意见。年报审计结束后，还专门就非标准审计意见进行逐一分析，发布研究报告，指导执业机构防范风险。

四、加强行业队伍素质建设，继续做好考试和后续教育工作

2003年初的“非典”疫情，对协会的考试组织和后续教育工作影响最大。中注协努力克服困难，确保了考试工作和培训计划的顺利完成。

（一）顺利完成注册会计师、注册资产评估师年度考试工作

1．克服“非典”影响，努力做好考试各项组织和服务工作。2003年初“非典”疫情肆虐时，正值注册会计师、注册资产评估师考试报名的关键时期，为做好防治工作，确保安全，考办及时对各地的报名时间和方式进行调整，共有68万多人报名参加注册会计师考试，4.7万人报名参加注册资产评估师考试。

为了不影响考生复习和顺利举行考试，“非典”防治期间考试用书的编写、出版、发行，以及其后的命题等各项组织工作，均按原定计划有条不紊地进行，有力地保障了考试工作的顺利完成。

与此同时，继续做好考生的服务工作，利用考试值班电话、对外公布电子信箱，及时为广大考生提供有关政策咨询。为帮助、指导考生的应考、复习，在《中国注册会计师》杂志开辟考试问题解答专栏，并出版了3期《2003年度注册会计师全国统一考试问题解答》专辑；制作网上课件，对注册会计师、注册资产评估师考试实行网上考前辅导，网上辅导点击量高达17万人次，深受广大考生好评。

2．改革完善了评卷制度。评卷是考试工作极为重要的环节。经过前期的充分论证，以及软件开发测试、网络硬件配置、条形码及评分卡的印制等各项准备工作，2003年注册会计师考试改革实行了双重评卷制度，即：由两组人员分别对每份答题卷进行独立评卷，然后读入计算机自动评分，计算机对两次评卷结果自动进行比较，对于两次评卷成绩有差异的答题卷，再进行差异点的第三次评阅，从而确保每份试卷成绩评判的准确、公正。

2003年，注册资产评估师考试组织工作重点完善了评卷工作各个环节的程序，制定了阅卷人员资格申报条件、阅卷人员安全保密承诺协议、阅卷守则及异常试卷处理规则等项制度，对阅卷技术规则、卷库管理规则和成绩登统管理规则进行了修订。

2003年注册会计师考试各科合格人数及合格率分别为：会计17816人，9.17%；审计5812人，7.48%；财务成本管理11324人，10.36%；经济法16739人，12.82%；税法18653人，12.01%。

2003年注册资产评估师考试合格人数为1040人，总合格率为3.84%。各科合格人数及合格率分别为：资产评估2631人，17.93%；经济法2651人，19.04%；财务会计1998人，11.75%；机电设备评估基础1289人，10.86%；建筑工程评估基础2279人，10.81%。

3．建立注册资产评估师（珠宝）执业资格考试制度。2003年，在财政部和人事部的大力支持下，同意在注册资产评估师执业资格中增设珠宝评估专业并建立考试制度。按照这一要求，我们积极推动组织成立了注册资产评估师（珠宝）执业资格考试专家委员会，并制定发布了考试实施办法。

（二）继续加大教育培训力度，丰富培训内容和手段，努力提高行业执业队伍整体素质 1．开展注册会计师职业能力框架研究。行业职业能力框架研究对指导资格考试和培训工作，具有十分重要的意义。2003年，对12个省市的近百家会计师事务所进行了实地的问卷调查和工作底稿测试，深入了解当前不同地区、不同类型执业机构的队伍职业能力现状，为行业职业能力框架的研究，收集、分析了大量的第一手资料。同时，召开职业能力框架专家座谈会，广泛听取专家的意见和建议，并提出了注册资产评估师职业能力框架研究的思路。

2．推进行业远程教育。开展远程教育，对于降低培训成本、提高培训效能有非常积极的作用。2003年，中注协研究提出了行业远程教育建设方案和远程教育教学内容的体系及开发方案，完成了3个远程教育前端演播教室和部分省市远程教育教室的建设，并首次通过中国联通的远程会议系统组织召开全国性会议。

此外，在中注协和北京、上海国家会计学院网站上开通注册会计师、注册资产评估师网上后续教育，先后推出10多个课时的后续教育内容。

3．开发教育培训教材。组织完成了《财务管理》等9种CPA专门化教育的教材及学习指导用书的编写出版工作；组织完成了《资产评估责任与风险防范》《合伙会计师事务所的管理》2本培训教材的编写工作；协调组织利用地方协会力量开发推出了3本资产评估后续教育教材。

4．组织实施培训工作。2003年，中注协在“两院”共组织35期培训班，培训“两师”近5000人次；为西部地区行业培训提供直接支持，共举办21期培训班，培训“两师”4000多人次。

五、拓展服务功能，提高协会服务水平

提供技术支持和指导是协会的一项基本服务职能。中注协在做好这项工作的同时，还根据会员的需求，努力拓展服务领域，进一步提高为会员服务的水平。

（一）加强协会与外部的协调和沟通。这是协会解决会员关心的关系行业发展问题的重要手段和途径。2003年，中注协积极开展与公安部、高法、国家工商总局和中国人保等部门的协调和沟通工作，分别就注册会计师刑事责任案件、企业年检审计业务、注册会计师职业保险条款等方面的问题进行协调沟通，取得积极进展，为行业争取更好的外部执业环境做出了努力。

（二）推进行业参政议政。注册会计师、注册资产评估行业是我国市场经济现代服务业的重要组成部分，其作用受到党和国家的高度重视，行业的参政议政作用日益显现。

2003年，在中注协和地方协会的努力下，行业的参政议政工作取得重大突破。全国省、自治区、直辖市以上的人大、政协中，行业人士有14人当选人大代表、20人当选政协委员。其中，全国人大代表1名；全国政协委员5名，行业的社会形象显著提高。

2003年6月，根据统战部的要求，行业就修改宪法和政协章程、司法体制改革、“非典”对我国经济发展和社会稳定带来的影响、进一步完善社会主义市场经济应注意的问题及建议等方面的问题，向中央反映了行业意见和建议，并受到有关方面的高度重视。

（三）广泛开展会员服务需求调查。为深入了解会员的服务需求，改进协会服务工作，2003年，中注协反复讨论研究，设计了“会员服务需求调查问卷”，内有80道调查题、备选答案近500个，征集意见的范围涉及协会工作的方方面面。我们通过印发调查问卷和网上发布的方式，向全行业征集意见。广大会员积极响应，网上填答人数达4000余人，问卷回收7000余份。我们对1.2万多份回复问卷，进行录入、汇总，并分门别类交由相关部室研究落实。目前，正在组织力量对问卷调查结果进行深度研究，提出研究报告，全面指导协会的服务工作。

（四）指导行业积极应对“非典”疫情。2003年年初，一场突如其来的“非典”疫情，严重影响了人们正常的生活和工作秩序。中注协在部领导的指导下和部机关的领导下，果断采取了一系列切实有效的措施，成功克服并消除了“非典”疫情对行业考试、培训等工作造成的困难和影响，取得了“非典”防治和业务工作的双胜利。

中注协在做好自身防治工作的同时，心系广大会员，先后向全行业发出做好“非典”防 7 治工作以及密切关注和研究非典疫情对行业影响的通知。同时，为积极应对和消除“非典”疫情给行业造成的影响，中注协进行了深入的调查了解，系统提出了“非典”疫情对行业影响及应对措施的研究报告，并从历年结余的会费中，一次性向受“非典”影响发生财务困难的执业机构返还会费近1200万元，受到了广大会员的好评。鉴于中注协“非典”期间卓有成效的工作，民政部授予中国注册会计师协会“抗击非典先进全国性社会团体”称号。

六、大力开展行业宣传和研究工作，增进沟通取得支持

（一）宣传方面

2003年，行业宣传工作取得成效。一是编发4期《行业要情》、27期《工作简报》，及时反映、宣传行业重大事项和建设动态；二是办理了10件人大、政协提案的答复工作，在答复、落实提案建议的同时，进一步宣传和介绍行业诚信建设情况，取得有关方面的理解和支持；三是就行业阶段性工作成果，以答记者问的方式向社会发布；四是积极办好协会网站，充分利用网站新闻栏目及时向社会展现行业建设成果和工作动态，全年编发行业上网信息200多条；五是认真办好《中国注册会计师》、《中国资产评估》刊物，充分发挥行业宣传阵地的作用；六是密切与新闻媒体的联系与沟通，加强行业新闻宣传工作。不完全统计，全年各类新闻媒体刊发行业消息报道120余篇次。

（二）研究方面

2003年，中注协就自律管理体制建设、会员诚信档案、自律检查制度、行业法制建设、会员服务需求等问题，组织开展了大量的调查研究工作，并取得众多的研究成果。

密切关注行业的国际发展趋势，对国际会计师组织和相关机构的工作动态予以追踪，深入研究新近出台的有关政策和措施，先后就美国《萨班斯法案》等方面内容，编发9期《行业发展研究资料》，为有关方面的研究和决策提供参考。

完成了《会计师事务所绩效评价与管理》《上市公司内部控制制度审核》《注册会计师职业道德规范研究》《开展网上誉证业务初探》等4个课题的评审结项工作；研究提出了《风险导向审计》《大型企业并购中的资产评估研究》等21个课题计划，通过招标方式充分利用社会资源开展行业研究。同时，完善协会课题研究制度，制定课题管理办法，进一步规范协会的课题招标、评审及管理工作。

七、积极开展国际交往，提升行业国际影响和地位

2003年，中注协努力发展与国际会计师联合会、国际评估准则委员会、亚太会计师联合会等国际组织，以及外国和地区行业组织等的交流与合作，增进与国际同行的相互了解，进一步扩大了中注协在国际同行的影响力。

2003年，中注协共先后派出16个会议团组参加国际相关组织的有关活动，组织了2个考察团和1个培训团赴境外考察、培训；接待境外来访团组25个。

2003年，中注协继续担任国际会计师联合会教育委员会委员和国际审计与鉴证准则理事会委员，并分别在相关领域中发挥了积极作用；继续担任亚太地区会计师联合会理事会成员和主席，作为主席国的专业团体，中协会在协助亚太会计师联合会主席，联络、沟通亚太会计师联合会秘书处方面作了大量工作，为促进亚太会计师联合会会计师组织的专业合作发挥了应有的作用。

中注协（资产评估协会）2003年继续在国际评估准则委员会中担任常务理事和技术委员会委员，在深入了解国际评估界的发展动向，及时反映我国等发展中国家的意见和要求等方面发挥了积极作用。

2003年11月，中注协在国际会计师联合会2003年度会议上，当选为国际会计师联合会理事会理事，这是中国会计界第一次进入国际会计师联合会最高领导机构。

八、认真做好清理整顿经济鉴证类社会中介机构的善后工作

根据《国务院关于议事协调机构和临时机构设置的通知》（国发[2003]10号）中关于“撤销国务院清理整顿经济鉴证类社会中介机构领导小组，后续工作交由财政部承担”的精神，认真细致做好各项移交善后工作。

对清理整顿尚未完成的“研究提出统一我国评估中介服务市场管理的意见”和“研究提出规范我国法律中介服务市场建设与发展的意见”两项工作，及时向部党组提出了下步工作意见和建议。

经部党组研究同意，“统一我国评估中介服务市场管理的意见”已交由部企业司负责研究，中注协积极介绍和提供有关情况，并参与了相关问题的研究工作。

规范我国法律中介服务市场建设与发展的意见，由于涉及司法部、国家工商行政管理总局和国家知识产权局等部门所管理的律师、基层法律服务、专利代理、商标代理等行业，同时也涉及政策、专业和行业发展规划等问题，经征询中编办和司法部的意见，并报请国务院同意，交由司法部研究，已顺利完成工作和文件交接。

九、加强党建和思想政治工作，营造良好的工作氛围

2003年，中注协在部机关党委的指导下，在抓好业务工作的同时，建立和完善了协会党委和党支部工作制度，明确了工作程序和议事规则。在协会党委的领导和带动下，以及各党支部、工青妇的参与配合下，协会党的建设、群众活动和职工思想政治工作，都取得新成效。

在政治学习方面，积极推动并抓好兴起学习“三个代表”新高潮和十六大、十六届三中全会精神学习活动，通过动员报告、讲座、撰写学习体会、开展知识问答等多种方式，巩固和深化学习成效。

在党建工作方面，发展了8名新党员，并组织新党员及党员代表和入党积极分子在李大钊烈士公墓进行了入党宣誓仪式，重温了入党誓词。举办了协会党委、支部委员学习培训班和协会党员及积极分子学习培训班，使大家对新时期党员如何发挥先锋模范作用有了新的认识，使党务工作者对党的工作职责、程序、制度有了进一步的了解和掌握。

工青妇等群众组织，积极配合协会中心工作，以人为本，组织职工开展形式多样的文体活动，既丰富了职工的业余生活，增进了身心健康，又增强了协会的凝聚力，激发了广大职工的工作热情和干劲，带动了协会业务工作的开展。2003年，中注协在财政部机关组织的各项文体活动中表现突出，取得财政部2003秋季运动会事业组团体总分第二的优异成绩，在财政部首届外语竞赛中，中注协参赛的两个节目分别获得歌曲组的第一、第二名。

第二篇：中国注册会计师协会工作回顾(2002年)

中国注册会计师协会工作回顾（2002年）

2001年国内外发生的一系列执业失败事件给行业公信力造成了巨大伤害。全行业痛定思痛，深感诚信是行业立身之本。为恢复公众信心，提升行业公信力，全行业对诚信建设抱有巨大希望和热情。顺应全行业的共同愿望和全社会的热切期待，2002年以来，中注协认真分析形势，积极应对压力，全面研究了行业发展过程中存在的实际问题，在部党组的关心和正确领导下，采取了一系列措施，在推进行业诚信建设、加强行业团结、提高执业独立性、提升行业形象以及搞好协会建设等方面，作出了一定努力。

（一）针对行业面临诚信危机的压力与挑战，明确行业诚信建设的工作思路、目标及要求，并积极贯彻落实

针对去年以来国内外发生的一系列执业失败事件，结合研究我国改革开放和证券市场发展进程，中注协对行业现状和矛盾进行了全面分析与研究，提出了“以诚信建设为主线”的工作思路，得到了部领导的肯定，并确定了行业诚信建设的三个工作领域：一是以提升执业的独立性为目标，全面推进行业建设；二是加强宣传、沟通和职业道德建设，积极提升行业公信力；三是抓作风转变，搞好协会建设。

“以诚信建设为主线”的工作思路，也得到全行业的积极回应，各级协会把诚信建设作为行业发展的第一要务，重视从业人员诚信执业理念的培育和强化，引导和推进执业机构开展诚信建设。通过宣传、教育和引导，广大执业机构和从业人员深深意识到，诚信是行业的安身立命之本，是行业生存和发展的基础，并积极主动地通过诚信执业承诺、诚信建设倡议、诚信自律公约、加强事务所内部质量控制等多种形式，将诚信理念付诸行动。

为全面指导行业诚信建设工作，巩固已有成果并把行业诚信建设进一步引向深入，中注协在广泛征求行业内外意见的基础上，制定发布了《行业诚信建设纲要》，系统提出行业诚信建设的指导思想、目标、主要任务和实施措施。其中，明确提出了行业诚信建设的七大任务，一是大力加强职业道德和专业素质教育，提升执业人员的职业道德水平和专业胜任能力；二是强化行业制度建设，提升行业专业服务的独立性；三是研究和完善执业机构的组织形式和内部运行机制，构造行业发展的微观基础；四是强化行业自律性监管体系，加强执业质量的监督检查；五是加强协会建设，提高协会服务水平；六是积极营造有利于行业诚信建设的社会氛围；七是大力培育行业诚信文化。

（二）从抓独立性入手，提高执业质量、职业道德和行业公信力

行业出现诚信问题的一个主要原因是独立性得不到保证。为此，我们把事务所的变更作为当前行业监管工作的突破口，对上市公司审计中“炒鱿鱼，接下家”行为予以重点关注，通过谈话提醒，对“接下家”事务所面临的审计风险及时作出警示和指导。各事务所也认真总结吸取过去审计失败的经验教训，强化风险意识，高度重视上市公司非常规变更事务所的审计风险，面对压力，仍然保持了应有的道德水准和独立性，成功抵制了某些上市公司更换事务所换取有利审计意见的企图，行业保持了高度团结，坚持了应有的职业道德和原则。并对一家接下家、审计报告不规范的事务所进行了谈话提醒。

为进一步加强对执业独立性的指导，解决行业执业面临多方干预等紧要解决的突出问题，中注协制定了《注册会计师职业道德规范指导意见》，对注册会计师如何保持执业的独立性和专业胜任能力、杜绝不规范收费与佣金行为、回避执行与鉴证业务不相容的业务、规范业务招揽与承接以及明确接任注册会计师的责任等内容做了具体规定。《指导意见》重点对会员执业独立性提出全面要求，列举了可能影响执业独立性的16种情形，针对性地提出了应对措施，有效地指导会员保持和提升独立性，避免和化解不正当干预风险。

针对证券、金融等重要领域执业影响大、潜在风险大的特点，以及恶性压价、相互拆台、同行诋毁等破坏行业竞争秩序、损害行业形象的突出问题，中注协加大了重点领域审计、评估业务监管和自律惩戒力度，启动谈话提醒制度和业务报备制度，密切关注审计、评估动向，根据报备工作掌握的线索，对发现的问题及时作出警示，并对年报审计质量进行检查分析。

此外，继续加强行业监管和惩戒工作，办理了国务院领导和财政部领导关心的重要案件，对政府有关部门移交的64家事务所的92个案件进行检查处理，问题查实的42家事务所受到行政处罚和行业内部惩戒。

（三）加强专业标准建设和技术指导，规范执业行为，提高风险防范能力

制定准则既是为行业提供一个执业标准，也是为监管业务质量提供一个评判标准。为此，中注协继续着力行业执业规范的建立和完善工作。

在注册会计师执业标准方面，中注协根据行业审计业务的新特点和国际审计准则的发展趋势，对准则体系框架进行研究和调整，细化和完善各具体项目。制定发布了《会计报表审阅》《存货监盘》《函证》《对财务信息执行商定程序》《内部控制审核指导意见》等5个项目，下发了《前后任注册会计师的沟通》《审计报告指南》《证券公司审计指南》征求

意见稿和修订《审计报告》《持续经营》的征求意见稿。

在注册资产评估师执业标准方面，借鉴《国际评估准则》和相关国家资产评估准则，结合我国资产评估行业理论成果和实践经验，提出了我国资产评估准则体系规划，进一步启动评估准则制定工作，完成了《资产评估基本准则》《资产评估职业道德基本准则》征求意见稿和6个评估准则的起草工作。

面对复杂的执业环境和审计、评估实务，执业标准不可能解决所有的执业实践问题，为此，中注协在制定执业标准的同时，重视强化协会的技术援助功能，加强对从业人员的技术指导，采取的主要方式有：

一是成立会计审计问题专家技术援助小组，就国家专项科研开发费用核算、会计师事务所更正审计结论、公司在净资产出现巨额赤字情况下的验资以及对“企业会计制度”有关问题发布了4个信息公告。

二是为提高执业风险防范能力，就注册会计师如何识别和防范公司财务欺诈、注册会计师发现公布的已审计会计报表存在重大错报如何采取一定的措施消除可能造成的不良影响和减轻审计责任，发布审计技术提示。

三是召开年报审计分析会，对年报审计中遇到的重大会计、审计问题进行现场释疑和指导。

（四）加强队伍建设，严把入门关，严格资质管理和后续教育

队伍建设是行业发展的基础。2002年，中注协在继续做好考试工作的同时，进一步加大培训工作力度、严格资质管理，对于净化执业队伍和提高从业人员素质，起到了积极作用。

1．完成2002注册会计师、注册资产评估师和注册会计师证券期货相关业务资格考试工作。其中，注册会计师全国统一考试报名人数67.7万人，各科合格情况为：会计，合格人数22221人，合格率10.89%；审计，合格人数26400人，合格率33.33%；财务成本管理，合格人数10233人，合格率9.34%;经济法，合格人数47542人，合格率32.06%；税法，合格人数18272人，合格率11.65%。一次通过五门考试的91人。

注册会计师证券期货相关业务资格考试报名人数8021人，出考4512人，合格人数为306人，合格率6.78%。

注册资产评估师考试报名人数5.5万人，总合格人数为2873人，总合格率5.17%。各

科合格情况为：资产评估，合格人数2948人，合格率16.61%；经济法，合格人数6910人，合格率35.68%；财务会计，合格人数5328人，合格率24.98%；机电设备评估基础，合格人数2758人，合格率17.87%；建筑工程评估基础，合格人数1030人，合格率8.03%。

2．继续加大培训力度，成功试办行业远程教育培训；对西部地区培训师资给予重点扶持，组织西部师资支持培训班15期，培训学员2513人次。2002年，中注协委托“两院”举办培训班55期，培训学员7600多人次。

3．建立注册会计师能力框架，已完成草案，这个框架完成后将成为完善行业培训、资格考试制度的指导依据。

4．建立注册会计师、注册资产评估师和证券期货许可证的网络管理系统，实行注册工作的网上公示制度，自觉接受行业和社会公众的监督。

5．认真开展注册会计师行业年检工作，清理不符合条件的机构和人员。有4188家事务所参加年检，3870家通过年检，其余有174家被责令整改，74家被暂停执业，62家年检未予通过，8家暂缓通过；有53299名注册会计师参加年检，48449名通过年检，其余4850名因为兼职挂名、超龄等原因没有通过年检，占参加年检注册会计师的9.1%。

（五）加强协会作风建设，强化协会服务意识

当前，行业面临严峻挑战，事业发展任务艰巨，对协会工作提出更高要求，协会不转变观念和作风，就难以当此重任。为此，在部领导的指导下，中注协开展了为期两个月的“我能为会员做些什么，我为会员做了些什么”学习讨论活动，强化了大家对协会服务工作重要性的认识。在此基础上，就改进协会工作作风作出决定，提出了把协会建设成为“运转高效、反应灵敏、服务有力、管理有效、勤政廉洁、纪律严明的行业组织”目标。

按照加强作风建设、树立服务意识的要求，中注协设立24小时值班电话、考试咨询电话，启动紧急问题处理程序，建立全行业重大事项通报制度，开展法律咨询和服务，强化协会服务功能，拓展服务品种。在推进行业参政议政方面也取得较大突破和进展，通过与统战部的积极沟通，推荐了一批行业代表人士。

此外，积极开展对外法律事务协调，解决行业验资法律责任问题；针对公安部门对行业违规涉案人员个别处理不当的情况，在部领导的带领下，与公安部进行协调与沟通，就有关问题达成初步意向。

（六）开展协会机制建设，规范工作程序

加强协会作风建设，实现协会建设目标，关键靠建立一套完整科学的内部管理机制。中注协以部监督检查局的内部检查为契机，积极贯彻部领导的批示精神，开展了以健全运行机制为主要内容的整改工作。整改情况上报部领导，得到了部领导的充分肯定。这方面的主要进展是：

1．建立了民主决策机制。制定了秘书长会议和秘书长办公会制度，实行重大事项集体讨论。全年共召开会长办公会4次，行业重大事项报请会长办公会研究；召开秘书长会议、秘书长办公会54次，编发纪要44期，向全协会公开决策内容，并据以督促落实。

2．完善各项内部管理制度建设，新制定了7项制度，修订了4项制度，内部管理制度达到20项，涉及协会内部管理的方方面面。

3．在部机关党委支持下，成立了协会党委，并且指导建立了协会基层党支部和工会、共青团、妇委会等群众组织，加强协会工作的党的监督和群众监督。

4．开展协会定岗定责工作，明确分工，强调协作，力争使每一个部门都成为协会这台机器的发动机。为进一步建立协会激励和约束机制，结合职能调整和下一步事业单位体制改革，在定岗定责的基础上，正在研究以岗位轮换、竞争上岗、双向选择和差别待遇为主要内容的人事制度改革工作。其中，走访了北京市专员办、出版社等机构管理和人事管理工作做得比较好、比较早的单位，就干部轮岗、竞争上岗、双向选择等进行研究，制订方案并尽快实施。

（七）积极落实职能划转工作，并保持各项工作有序进行

为积极贯彻财政部党组关于“将对注册会计师行业监管的行政职能归位财政部门，强化财政部门对注册会计师行业的监管手段和措施”的决定精神，中注协多次召开秘书长会议、部门负责人会议和全体大会，统一思想，提高认识，发动各部门深入研究协会未来自律化建设方向、拓展服务领域和自律管理功能，并积极主动与财政部会计司、监督检查局、条法司就如何具体落实进行了研究、协调，制定了实施方案，各项交接工作有序进行。

冯助理对协会职能划转工作和协会同志的思想政治工作十分重视，逐一听取了协会各部门的工作汇报和自律化建设的设想，召开协会全体大会开展思想政治工作动员，指导协会如何面对和迎接挑战、如何提高自身素质、如何构建行业自律管理体制，为协会的未来发展指明了方向，极大鼓舞了协会同志的士气和干劲。目前，在认真做好各项交接工作的同时，协会继续保持了工作不断、秩序不乱、队伍稳定，行业自律管理体制的研究建设工作正在加

紧进行。

（八）加强行业理论研究和宣传工作，积极取得社会各界的理解和支持

理论研究方面，就关系行业发展的重大问题开展研究，比如：安然事件对行业的影响、美国注协在新形势下的行业发展战略、加入WTO注册会计师行业发展战略、注册会计师行业诚信建设研究和资产评估准则相关问题研究等，研究成果已编印成6期《行业发展研究资料》，向领导机关和相关部门报送，积极反映行业发展趋势和研究动态。开展行业重大法律问题研究，编印10期《行业法制动态》积极介绍和宣传行业有关法律问题。

行业宣传方面，在部办公厅的大力支持和指导下，取得很大成效。一是通过《行业要情》、《工作简报》等方式，反映、宣传行业重大事项和建设动态；二是认真做好人大、政协提案的答复工作，进一步宣传和介绍行业建设成果、正在采取的行业诚信建设举措以及行业发展遇到的困难与问题，取得他们的理解和支持；三是认真办好《中国注册会计师》《中国资产评估》刊物和协会网站，充分发挥行业宣传阵地的作用；四是密切与新闻媒体的联系与沟通，加强行业新闻宣传工作。不完全统计，全年各类新闻媒体刊发行业消息报道100余篇次。

此外，中注协还参与了第16届世界会计师大会的筹备工作，圆满完成大会有关材料起草、宣传以及有关会务任务。

（九）积极参加公益活动，提升行业公众形象

为支持中国儿童少年基金会“关注未来，救助孩子”活动，帮助失学儿童重返校园，中注协向全行业发出开展捐助活动的倡议，得到全行业积极响应和广泛参与。仅仅两个月时间，全行业就捐助善款630多万元，居行业协会之首，充分展现了行业良好的职业素养和道德情操，得到社会各界的高度赞扬。

第三篇：中国注册会计师协会章程

中国注册会计师协会章程

（2004年11月2日中国注册会计师协会第四次全国会员代表大会通过）

（三）遵守本会纪律；

（四）接受本会的监督、管理；

（五）按规定交纳会费；

（六）完成规定的后续教育；

（七）自觉维护注册会计师职业声誉，维护会员间的团结；

（八）承担本会委托的任务。

第九条 本会团体会员享有本章程第七条除第（一）项以外的其他权利，承担本章程第八条除第（六）项以外的其他义务。

第十条 会员拒不履行义务的，以及不再具备会员资格的，理事会可劝其退会或予以除名。

第十一条 会员管理办法，由本会常设执行机构拟订，经理事会批准执行。

第十二条 对注册会计师行业做出重大贡献的境内、外有关知名人士，经有关方面推荐，由理事会批准，可授予本会名誉会员称号。

第四章 会员代表大会

第十三条 本会最高权力机构为全国会员代表大会。全国会员代表大会每五年举行一次，必要时，由本会理事会决定延期或提前举行，延期召开全国会员代表大会的期限不得超过一年。

全国会员代表大会代表采取选举、协商和特邀的办法产生，其产生办法，由上一届理事会决定。

第十四条 全国会员代表大会的职权是：

（一）制定、修改本会章程；

（二）选举本会理事；

（三）讨论决定本会工作方针和任务；

（四）审议、批准本会理事会的工作报告；

（五）制定、修改会费管理办法；

（六）审议理事会提请全国会员代表大会审议的其他事项。

第十五条 全国会员代表大会须有2／3以上的会员代表出席才能召开，其决议须经到会会员代表1／2以上表决通过才能生效。本会章程的修改，须有全国会员代表大会代表2/3以上出席，并经到会会员代表2/3以上表决通过。

第五章 理事会与常务理事会

第十六条 全国会员代表大会选举理事若干人组成本会理事会。每届理事会任期五年，理事可以连选连任。

理事会会议每年举行一次，必要时，可以提前或推迟召开。

第十七条 理事会对全国会员代表大会负责。其职权是：

（一）提议召开全国会员代表大会；

（二）选举本会常务理事会成员；

（三）选举本会领导成员；

（四）聘任本会常设执行机构领导成员；

（五）增补或更换本会理事；

（六）审议本会常设执行机构职能部门的设置；

（七）审议、批准本会常设执行机构的工作报告；

（八）审议、批准本会的会费收支报告；

（九）其他应由理事会办理的事项。

第十八条 理事会选举会长一人、副会长若干人、常务理事若干人。会长、副会长、常务理事的任期与理事相同。

理事会可聘请名誉会长若干人。

第十九条 如果理事、常务理事工作发生变动，或者因其他情况需要更换或增补的，经理事会批准，予以更换或增补。第二十条 理事会会议须有2/3以上的理事出席才能召开，其决议须经全体理事1/2以上表决通过才能生效。

第二十一条 常务理事会于理事会闭会期间行使理事会职权。

常务理事会会议须有2/3以上的常务理事出席才能召开，其决议须经全体常务理事1／2以上表决通过才能生效。

第二十二条 会长代表本会，召集、主持理事会和常务理事会会议，并监督、检查其决议的贯彻实施。副会长协助会长工作。

第六章 常设执行机构

第二十三条 本会设秘书处，为本会常设执行机构。

秘书处负责具体落实本会会员代表大会、理事会、常务理事会的各项决议、决定，承担本会的日常工作。

第二十四条 本会设秘书长一人、副秘书长若干人。秘书长和副秘书长由财政部推荐，理事会表决通过。

秘书长为本会的法定代表人。

第二十五条 秘书长主持秘书处日常工作，副秘书长协助秘书长工作。秘书处各职能部门的设置，由秘书长提出方案，经理事会审议后，报财政部批准。

第七章 专门委员会与专业委员会

第二十六条 理事会设若干专门委员会。专门委员会是理事会履行职责的专门工作机构，对理事会负责。

理事会设若干专业委员会。专业委员会负责处理行业发展中的专业技术问题，对理事会负责。

各专门委员会、专业委员会的设置、调整、具体职责和运作规则，以及委员的聘任和解聘，由秘书长提出方案，理事会批准。

第八章 地方注册会计师协会

第二十七条 各省、自治区、直辖市注册会计师协会是本会的地方组织，其章程由当地会员代表大会依法制定，并报本会和当地政府主管行政机关备案。

第二十八条 省、自治区以下成立注册会计师协会，须经省级注册会计师协会批准，报本会备案，其组织运行、职责权限，依照国家法律、行政法规及所在地省级协会的规定办理。

第二十九条 香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区和外国的本会会员，可以组织成立本会地区会员联谊会。

第九章 经费

第三十条 本会经费来源为：

（一）会费；

（二）捐赠；

（三）政府资助；

（四）本会依法开展活动或提供服务的收入；

（五）其他收入。

第十章 附则

第三十一条 本会终止需由理事会提出，经全国会员代表大会2/3以上会员代表通过。

第三十二条 本会会址设在北京。

第三十三条 本章程自全国会员代表大会通过之日起生效。

第四篇：中国注册会计师协会 申请表

中国注册会计师协会非执业会员继续教育

学时确认申请表

考核：

说明：

1.本申请表中，经地方协会确认的学时数可计入当年继续教育学时。2.申请人提交本申请表时，应将相关证明材料附后。

中国注册会计师协会非执业会员继续教育

学时证明表（个人）

说明：

1.非执业会员的继续教育，至少45分钟为一个学时，按照实际参加时间确认。

2.非执业会员参加认证单位、认可会计组织及其他培训活动，应当向主办方提交中注协统一格式的学时证明表，由主办方签署意见、计算所获学时，非执业会员应当妥善保管相关资料，保管期至少为3年。

第五篇：中国注册会计师协会工作总结

中国注册会计师协会工作总结

某年，在财政部党组的正确领导下，在各方面的大力支持以及各级协会和广大会员积极参与下，中国注册会计师协会坚持以诚信建设为主线，积极推进行业自律管理体制建设，行业发展和协会建设取得新的进步。最近，中国注册会计师协会对某年工作进行了总结，并研究提出了去年的工作要点。

财政部冯淑萍部长助理在《中

国注册会计师协会某年工作总结及去年工作要点》上作了重要批示：

某年中注协在行业自律体制建设、提高行业诚信水平和自律管理水平、完善专业标准等方面，做了大量的工作，原创：www.xiexiebang.com尤其是对执业机构加强和改进内部管理与运行机制提出指导意见、建立执业质量检查制度等，有所创新，受到业内人士好评。近一个时期，注册会计师的执业质量有了提高，受到有关方面的肯定，初步扭转了外界不良印象。这一切，都与中注协同志们的辛勤工作分不开。

去年对注册会计师行业来说是非常重要的一年，要召开会员代表大会、修改注册会计师法等，这些要涉及注协的定位以及工作目标、程序、方法等，要把握机遇，做好工作，前提是要把行业的环境、行业的现状把握准。这就要求我们多做调查研究，要充分调动各级注协全体工作人员的积极性，要使广大会员广泛参与，倡导实事求是作风，为决策提供有价值的建议。

感谢一年来注协同志们对我工作的支持与帮助。

现将中注协某年工作总结及去年工作要点予以编发，并希望各级协会按照部领导的要求，再接再厉，为行业发展和协会建设作出更大的努力。