关于加强森林防火队伍建设的意见

第一篇：关于加强森林防火队伍建设的意见

关于加强森林防火队伍建设的意见

（征求意见稿）

为贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林防火条例》、《国务院办公厅关于进一步加强森林防火工作的意见》（国办发〔2004〕33号）、《省政府关于进一步加强森林防火工作的意见》（豫政办〔2005〕24号）和《市政府关于加强基层森林防火队伍建设的意见》（郑政〔2012〕4号），进一步加强我区森林防火应急队伍建设，着力提高队伍扑火能力建设，提出以下意见：

一、基本原则和建设目标

（一）基本原则。坚持“专群结合，以专为主”，着力推进森林防火队伍专业化建设，不断提高应急处置能力；坚持立足实际，按需发展，兼顾区、乡政府财力和人力，充分依托现有资源，避免重复建设；坚持政府主导，部门联动、社会参与，积极探索适应新形势下森林防火队伍建设模式；坚持统筹规划、突出重点，逐步加强和完善扑火应急队伍建设，形成规模适度、管理规范的森林防火队伍体系。

（二）建设目标。通过两年的努力，区级专业森林消防队基本达到标准化建设要求，森林消防队装备建设和机动能力得到全面加强；林区乡镇（街道）、重点森林经营企业等半专业队伍建设逐步规范，扑火能力显著提高；村级扑火应急队伍普遍建立，初步具备就近处置火情能力。基层扑火队伍体系进一步健全，基本满足“打 早、打小、打了”需要，为最大程度减少森林火灾损失，维护生态安全和林区稳定提供有力保障。

二、完善森林防火队伍体系

要认真研究，积极探索，组织各方面力量重点打造（专业森林消防队伍、半专业森林消防队伍、群防组织）三支队伍，不断完善全区森林火灾扑救体系。

（一）深入推进专业森林消防队标准化建设。区政府按照“以区建队、分散养兵、集中使用”的原则，根据林地面积，组建规模不少于30人的专业森林消防队伍。按照国家防火办颁布的《森林消防队伍建设和管理规范》，加强森林防火装备配置、营区营房建设和队伍组织管理，大力推进并实现森林消防队的标准化建设。专业队要纳入事业单位管理（或预算内管理），人员采取聘用制，实行“定编不定人”，归口区护林防火指挥部统一指挥调度。要建立区级财政投入为主的经费保障机制，专业队的正常经费，包括队员工资和保险费，设备维修、通信、扑火机具燃料等，列入区级财政预算。专业队实行准军事化管理，经常性地开展防扑火技能培训和实战演练，重点防火期内保证森林消防队员集中食宿。要建立专业森林消防队伍与公安消防和辖区其他森林消防力量的联动机制，满足森林防火、扑火工作需要。

（二）着力推进森林防火半专业队建设。林区乡（镇）人民政府和重点森林经营企业等，要组织本单位干部职工或民兵建立半专业森林防火队，人员一般不少于30人。半专业森林防火队建设要依 托现有办公场所，设立值班室、装备库等固定场所，并配备相应数量的扑火机具。要不断完善建队制度，加强技能培训，区护林防火指挥部要加强业务指导，强化考核，保持队伍实战能力。半专业队负责本辖区内森林火灾扑救，平时开展或协助开展森林火险隐患排查。

（三）加强村级森林扑火队伍建设。以村为单位，建立由村干部牵头，党员、团员带头，村民自愿参与的村级森林扑火队，人员一般不少于20人，具体承担本村森林火灾的预防和扑救任务。村级森林扑火队建设要依托村委会办公点，设立物资储备室，配备风力灭火机、砍刀和二号工具等简易扑火器材，并建立健全相关制度，落实巡护责任，开展多种形式的森林防火宣传活动，形成群防群治的森林防火良好局面。农闲时，要适当组织扑火训练和演练，提高队员体能素质和扑火技能。各级政府要要结合实际对应急队建设给予适当支持。

三、完善森林防火队伍管理体制和保障制度

（一）进一步明确组织领导责任。各级政府是推进森林防火应急队伍建设的责任主体，要站在建设“绿色生态二七”的高度切实加强森林防火队伍建设。区、乡两级护林防火指挥部、林业主管部门等要制订具体措施，加强对森林防火应急队伍建设的督促检查和业务指导，着力推进森林防火专业队和半专业队的标准化建设。区编办要尽快核定专业森林消防队事业编制，财政部门要积极落实队 3 伍经费保障，劳动人事部门要积极探索森林防火专业队员的选拔和退队安置机制，形成全社会关心森林防火队伍建设的局面。

（二）完善森林防火队伍运行机制。森林防火队伍要统一归口各级护林防火指挥部指挥调度。专业森林消防队实行准军事化管理机制，在重点防火期内集中住宿，在教育训练、日常管理等方面，参照武警森林部队的管理模式，平时进行扑火知识培训，开展体能达标训练、扑火机具使用维修训练和扑火技术、战术训练。半专业队员平时在各自单位工作，安排人员值班，发生突发事件后，立即集结到位，在乡（镇）政府或护林防火指挥部的统一领导下，积极开展森林火灾扑救。村级扑火队要积极开展野外火源巡查和宣传教育活动，有效防范森林火灾，出现火情，发挥就近优势，力争将森林火灾消灭在萌芽状态，发生较大火情时，要充当向导，提供后勤保障服务，协助专业、半专业队开展扑救。要不断健全完善森林火灾应急预案和应急处置预案，完善工作制度，建立统一调度、快速运输、合理调配、密切协作的工作机制，经常性地组织（专业森林消防队伍、半专业森林消防队伍、群防组织）三支队伍开展培训和演练，形成有效处置森林火灾的合力。

（三）落实财政投入为主的经费保障制度。专业森林消防队的正常经费，要列入区级财政预算；营房建设、训练场地等所需经费由区财政专项解决，并积极争取郑州市的补助。半专业森林消防队正常经费要纳入乡（镇）财政预算，郑州市对达到标准化建设要求的队伍进行一次性补助，区政府也要给予一定补贴。村级应急队按 照政府补贴、队伍自筹、社会捐赠相结合的方式，建立基层森林防火队伍经费保障机制。

（四）完善森林消防队伍建设相关政策。要认真研究解决森林防火队伍建设中的实际困难，执行森林防火队伍装备标准并配备必要装备。建立激励机制，对在森林防火管理、队伍建设中做出突出贡献的集体和个人，要按照《中华人民共和国森林防火条例》给予表彰奖励。开展森林防火队伍建设示范工作，推动森林防火管理水平不断提高。

第二篇：森林防火意见

关于森林防火工作的意见

我乡是一个林业大乡，山林面积广，山林防火工作非常重要，为切实做好我乡山林防火工作，根据县防火指挥部关于森林防火的各项要求，结合我乡的实际情况，现就我乡森林防火工作谈几点意见：

一、指导思想

为认真贯彻“预防为主，积极消灭”的山林防火方针。以“责任明确，强化措施，重点打击”的管理制度。使广大干部群众充分认识到山林防火工作的重要性，真正做到防火的宣传，教育责任落实制度健全等工作。以野外火源管理为重点，加强检查督促，加大查处力度，坚决杜绝野外用火，确保山林火警火灾的发生，切实保护好人民的生命财产安全，维护社会稳定。

二、工作重点：

加强领导，成立领导机构

（一）各村、各部门要从讲政治的高度充分认识到山林防火是我乡的头等大事。各单位负责人为防火第一负责人由于本次换届人员变动将原成立组织机构作了调整：

总指挥：荣剑波

副指挥：卢东海

成员：莫中华、胡杨凡、付敏及林业工作站成员、山口林业派出所组成。指挥部下设办公室，卢东海任办公室主任，负责日常事务。

（二）加大宣传力度，做到警钟长鸣，大力提高全民防火意

识。

山林防火要警钟长鸣，各村、各单位要高度重视，做好宣传工作。防患未然，乡政府将会组织林业工作站、林业派出所经常出动防火宣传车进行防火宣传。交通要到要制作永久性防火警示牌，每个自然村要有宣传标语。全向每位公民屋前要张贴防火“禁火令”及“三字经”。各村要进行全面宣传，乡、村、组干部做到防火天天讲，时时念，全面提高老百姓的防火意识。

（三）强化责任机制、细化责任、促进依法、依规防火。

1、明确各级山林防火责任。乡、村、组、户，层层签订防火责任状。实行一把手责任制。即书记包乡干部，乡干部包村干部，村干部包组，党员组长包户，校长包学生。监护人包呆、痴、傻、老、幼等监护对象。确保人人有责，个个有压力。

2实行经济赔偿与责任追究。重点防火期对违规上坟，烧纸，火烛，烧田坎，烧火土灰，依法进行处理。每发生一次火灾（火警）依法对当事人进行经济处罚，500-1000元罚款，情节严重的移送司法机关处理，同时依法依纪追究乡驻村干部、林业工作站、村干部等相关责任人的责任。

各村、各部门切实做好我乡的森林防火工作，保护好我乡的森林资源是对党对人民高度负责的精神体现。我们必须齐心协力防患未然，认真做好我想的山林防火工作，为确保我乡连续六十年无山林火灾的历史和建设示范乡的目标而努力奋斗。

二0一一年四月十五日

第三篇：森林防火队伍建设方案

森林防火队伍建设方案

一、指导思想

坚持以人民为中心的发展思想，按照党委领导、属地管理、预防为主、防灭一体、分类施策、突出重点、专群结合、群防群治的工作思路，由自然资源和规划部门统筹指导，建立常年驻守林区以专业队伍为主力、防火期以半专业队伍作加强、紧要期以志愿者队伍为补充、源头治理以科技队伍做支撑、全域覆盖无盲区的森林防火队伍发展体系，进一步提高全市森林火灾预防和早期火情处置能力，保护森林资源和人民群众生命财产安全，为全市经济社会高质量发展提供安全保障、生态保障。

二、任务目标

森林防火重点区域防灭火巡查员按每万亩3至5名配备，森林防火紧要期志愿者按每个村居10至15名左右配备。

（一）加强专业队伍建设。

在原有“XX市森林消防防汛（抗旱）大队”实有50人的基础上，继续由市自然资源和规划局按程序以政府购买服务方式新招录90人，达到上级要求的140人标准，并将队伍更名为“XX市森林防灭火巡查专业队”。

1.市级层面。组建30人“XX市自然资源保护巡查队”，由市自然资源和规划局直接调配管理，负责协助市自然资源和规划局业务单位开展自然资源领域防灾减灾日常工作。

2.镇级层面。其他110名“XX市森林防灭火巡查专业队”队员分派有关镇街（林场、景区），常年一线驻防，由市自然资源和规划局负责队伍的监督指导和指挥调度，建立健全教育训练、考核检查、值班备勤、组织指挥、保障标准和奖惩等制度，定期组织培训演练和考核评价；由驻地镇街（林场、景区）主导队伍的日常管理和使用。

（二）组建防火期半专业化森林防火队。

在每年森林防火期内（11月1日至次年5月31日），由市自然资源和规划局会同各有关镇街（林场、景区）从现有的职工、护林员中推选110人，组建“半专业化森林防火队伍”，由属地镇街（林场、景区）负责日常考勤管理和调度使用，集中驻守在重点林区或重点镇村，确保森林防火期内各重点区域防火力量充足。

（三）组建森林防火紧要期志愿者队伍。

各有关镇街按照每个村居15人的标准，组建由党员干部牵头的森林防火紧要期志愿者分队。每年2月1日至4月30日志愿者队伍集中开展工作，重点协助做好森林防火宣传教育，开展森林火灾隐患排查整治和进山入林人员管控工作。

（四）加强森林防火科技队伍建设。

由市自然资源和规划局牵头，会同财政、应急、教育、科技、人社、农业农村、审批服务等部门，积极搭建森林保护科研平台，加大与全国知名院校合作力度，鼓励引导第三方机构、科研院所投资和参与森林保护科研产业，开展科研攻关，提升科技防火能力，确保森林防火科技队伍建设在2022年初见成效。

三、基本职责

（一）专业队和半专业队伍。

负责承担森林防火重点区域的森林防火工作；作为扑救初期森林火灾的主力，承担森林灭火任务；担负防火期和防汛期的巡逻任务；依法协助有关部门管理野外火源，指导生产性用火；做好森林防火宣传教育工作；担负林业有害生物防治的野外巡查任务；担负汛期地质灾害防治的野外巡查任务；开展森林防火理论学习和灭火救灾技战术训练。同时，纳入城市综合救援力量体系。遇有重要灾情时，由各级森林草原防灭火指挥部、防汛指挥部、林业和草原有害生物防控指挥部统一指挥调度，配合参加各项防灾减灾救灾工作。

（二）志愿者队伍。

负责协助属地镇街做好日常森林火灾隐患排查工作；及时报告日常发现的森林火灾隐患；协助开展森林防火日常宣传教育工作；协助做好森林火灾隐患排查整治和进山入林人员管控工作；发生森林火灾时为火场提供后勤保障服务，作为后备力量承担扑救森林火灾工作；每年参加一次森林扑火救灾技能培训和演练。

（三）森林防减灾科技队伍。

负责对全市森林防灾减灾难题进行科研攻关；为市政府和有关部门提供森林防灾减灾技术支持；开展森林防灾减灾创新技术研究；为全市森林资源本质安全、森林防灾减灾规划提供科技支撑；其他森林资源保护和防灾减灾救灾科技工作。

四、工作要求

（一）加强组织领导。

要高度重视森林防火队伍建设，加强组织领导，科学制定方案，明确职责分工，安排专门经费全力保障森林防火队伍建设，确保组建任务按时、高质量完成。

（二）严格招录和退出。

要严格按照方案要求，安排专人负责，严格把关，确保人员招录工作顺利进行。具体招聘条件由自然资源和规划部门会同有关镇街（景区、林场）根据工作实际研究制定。专业队队员的退出机制按照国家法律法规和有关规章制度执行，有关待遇在同工同酬的基础上，根据承担任务的危险性和劳动强度参照同级森林专职消防员有关待遇执行。

（三）加强协调配合。

要树立大局观念和“一盘棋”思想，加强沟通协调，形成工作合力，扎实推进落实。牵头单位要敢于担当、主动作为，不等不靠、积极协调，统筹做好各项组建工作；配合单位要加强配合、密切协作，提高效率，确保完成工作任务。

第四篇：春季森林防火实施意见

为进一步加强森林防火宣传工作，不断提高全社会森林防火意识，最大限度减少森林火灾发生，努力营造全社会关心、支持、参与森林防火的氛围，结合森林防火工作实际，特制定本方案。

一、指导思想

贯彻“预防为主，积极消灭”的森林防火工作方针，不断创新森林防火宣传方法，以“绿色XX”为主题，全面贯彻落实1月11日全市森林防火工作会议精神和1月16日全省森林防火电视会议精神，利用各种宣传形式和手段，全面宣传森林防火法律法规、预防和扑救森林火灾的基本常识，大力营造“森林防火，人人有责”的浓厚氛围，进一步提高全社会的森林防火意识，努力推进全省森林防火宣传工作再上新台阶。

二、工作目标

通过开展春季森林防火宣传教育活动，提高全社会参与森林防火工作的积极性和主动性，提高林区群众安全用火意识，做到全民参与森林防火，无缝隙宣传森林防火，使宣传工作覆盖率达到100%，确保不发生重大以上森林火灾和人员伤亡事故，确保森林火灾受害率控制在0.5‰以内。

三、宣传重点

1、国务院颁布的《森林法》、《森林防火条例》，省政府颁布的《XX省森林防火管理规定》、《XX市处置重大森林火灾应急预案》、《XX省人民政府森林防火与林业有害生物防控指挥部关于禁止林区用火的通告》。

2、市政府41号文件关于森林防火 “四个一律”的内容。

3、森林火灾的危害性和防、扑火及安全避险等常识。

4、依法治火和违章用火处罚的典型案例。

5、森林防火先进集体、人物及事迹。

四、工作安排

（一）开展“百日攻坚、严防森林火灾”活动。3至5月份，以全国开展的“森林防火万里行”宣传活动为契机，在全市范围内开展一次“百日攻坚、严防森林火灾”专项行动，各区市森林防火部门要积极配合，主动协调组织当地新闻媒体、记者深入森林防火基层一线，通过广播、电视、报刊等主要媒体，重点宣传报道森林防火行政首长负责制、群防群治、宣传教育、火源管理、科技手段、火灾综合防控能力等方面的好经验、好做法以及取得的成就，宣传报道基层一线森林防火工作者先进典型事迹。

（二）开展重点时段的森林防火宣传。针对清明、五

一、端午等节假日重点时段及高森林火险期，各区市森林防火部门要把宣传教育与强化火源管理紧密结合起来，开展以强化野外火源管理为主题的森林防火宣传活动。要采取多种手段，广泛播报森林防火公益广告和森林火灾案例警示教育片，制作发布森林火险天气等级预报和高森林火险天气等级警报，设置永久性固定宣传牌，大力宣传《森林防火条例》等相关法律法规、野外火源管理规定和森林火灾典型案例以及宣传森林防火工作的重要性和护林防火安全常识。

（三）开展林区中小学生的森林防火宣传。今年3月26日是第17个“全国中小学生安全教育日”。3月26日至30日，各区市森林防火部门要充分发挥学校宣传的辐射面和影响力，积极主动协调教育部门，与教育部门联合组织开展以“写一篇森林防火作文、出一期森林防火黑板报、给家长写一封森林防火信、写一条森林防火标语、上一堂森林防火课”为内容的“五个一”森林防火宣传教育活动，形成“教育一个孩子、带动一个家庭、影响整个社会”的良好局面。

（四）开展中国森林防火吉祥物宣传。4月4日是中国森林防火吉祥物——防火虎威威诞生5周年。4月1日至7日，各区市森林防火部门要采取多种措施，进一步加大对防火虎威威的宣传力度，重点宣传5年来防火虎威威在丰富森林防火宣传形式和内容、促进全市森林防火和生态文化建设、提高全社会森林防火意识和生态环境保护意识等方面发挥的重要作用。

（五）开展森林防火警示教育宣传。5月6日是我国大兴安岭“5.6”森林大火25周年反思日，5月12日是国家第四个“防灾减灾日”。5月6日至5月12日，各区市森林防火部门要结合当地森林火灾典型案例，开展“追忆历史、警示后人”防灾减灾相关的警示教育宣传活动，制作播出森林防火警示教育片，增强全社会森林火灾防范意识，普及全民森林火灾预防、扑救及安全知识和自救技能，提高森林火灾综合防控能力，最大限度地减少森林火灾损失。

五、工作要求

（一）加强领导，科学筹划。各区市森林防火部门要把宣传教育工作作为今年春防工作的一项重要内容来抓，主要领导要亲自部署，分管领导要亲自组织，把《2012年春季森林防火宣传工作方案》与深入贯彻落实市政府41号文件结合起来，作为活动中的重要内容和主要举措，认真谋划部署，科学组织实施，确保“森林防火宣传工作”的各项工作顺利开展。

（二）精心组织，制定方案。各区市要结合实际，在总结近几年宣传工作好经验、好做法的基础上，认真制定操作性强、宣传成效好的森林防火宣传工作方案，有

第五篇：2011(123)森林防火安排意见

清政发„2011‟123号

清水乡人民政府

关于切实做好今冬明春森林防火工作的安 排 意 见

各村委会、各单位：

为了切实搞好我乡今年的森林防火工作，提高我乡森林火灾的综合防控能力，有效保护人民群众生命财产和森林资源安全，巩固生态建设成果。现就我乡今冬明春的森林防火工作做出如下安排。

一、认清形势，加强领导，全面落实责任

随着林业建设的进一步深入和发展，森林防火工作越来越摆在了突出位置，面临的压力越来越大。面对严峻的森林防火形势，我乡成立清水乡森林防火领导小组，由乡长郎万祥任组长，副乡长李宏、马鹏飞任副组长，组员由各村驻村干部和村干部组成。以对党、对国家、对人民高度负责的态度，认真贯彻落实《森林防火条例》、《甘肃省实施森林防火

条例办法》等法律法规和有关文件精神。紧紧围绕“抓落实，保安全，促发展”这一主题，强化灾前防范，提高应急能力，科学处置火情，严防森林火灾事故的发生。形成健全、稳定、精干高效，信息畅通，保障有力的森林防火组织体系。

二、加大宣传力度，提高全民防火意识

宣传教育是森林防火工作的基础，要把宣传教育贯穿于森林防火工作的全过程，做到重点宣传与经常性全面宣传相结合。要利用乡村有线广播和高音喇叭，经常不断地对村民宣传野外安全用火常识和用火规定；在村庄各路口、集市等人员比较集中的地方，开办防火墙报，广贴防火标语；还要在森林防火的重点部位，设立永久隆的森林防火宣传牌，做到警钟常鸣；要在中小学生中开展森林防火知识教育，采取印发宣传资料等灵活多样的形式，做好学生及家庭成员的宣传工作。通过宣传教育，把森林防火工作融入到社会和文化发展的各个方面，营造出浓厚的森林防火氛围，使森林防火意识家喻户晓，深入人心，切实打牢思想基础。

三、坚持预防为主，强化火源管理

绝大多数森林火灾都是由人为因素引起的，抓好火源管理是森林防火的关键。一要严格控制野外用火。确保火种不上山，火源不入林，从源头上消除安全隐患。二要严密监管特殊人员。严防玩火、失火引发森林火灾。三要认真排查隐患。对检查出的隐患，要及时提出整改意见。对整改措施未落实引发问题的，要加大责任追究力度，坚决追究相关人员的责任。四要狠抓两个“重点”，冬至、元旦、春节、清明等节日期间，要加大野外巡护密度。关键地段在严防死守、看紧盯牢，发现问题立即督促整改，确保万无一失。

五、加强监督检查，确保各项措施落实

加强监督检查是保证各项措施得以落实的重要手段，严查防火值班情况，通过查隐患、查漏洞、查薄弱环节，确保森林防火各项措施真正落到实处。

森林防火是事关人民群众生命财产安全和林区社会和谐稳定的一项重大的政治任务。搞好森林防火工作，是全面贯彻落实十七大精神、落实科学发展观、实践“三个代表”重要思想、建设社会主义新农村的具体体现，也是保护森林资源，巩固生态建设成果的重要举措。各村委会、各单位一定要狠抓落实，确保我乡今冬明春无森林火灾，为构建和谐清水作出应有的贡献！

清水乡人民政府

二0一一年十一月二日

抄送：县林业局存档

（二）主题词：森林防火安排意见