关于促进家政服务产业健康发展的提案

第一篇：关于促进家政服务产业健康发展的提案

关于促进家政服务产业健康发展的提案

摘要：全国政协十二届一次会议提案第0509号

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_ 案 由:关于促进家政服务产业健康发展的提案

审查意见：建议国务院交由主办单位商务部会同财政部,人力资源和社会保障部办理 提 案 人：民进中央

主 题 词：家政服务,产业政策 提案形式：党派提案 内 容：

随着城镇居民收入的增加、人口老龄化的进程以及现代生活方式的变化，对于家政服务的需求将持续升高，妥善解决家政服务市场中存在的问题、促进家政服务产业健康发展将直接贡献于社会稳定、经济发展的民生大局。

目前我国家政服务业的发展面临诸多因素的制约。一是法律规范缺失，对该部分劳动关系法律调整覆盖面小，甚至在劳动合同立法及相关立法和司法解释中将家务劳动排除在法定的劳动关系之外。二是管理性问题。家政行业基本上没有或无法确立劳动合同制度，无法进行正常的劳动关系管理，以及无法纳入现有的社会保障体系。三是家政服务市场业态没有稳定的形成，市场服务缺乏标准。绝大多数家政服务公司仅充当用人家庭与家政工之间的中介，少数实行所谓“员工制”的家政服务公司，也很少与家政工签订劳动合同并依法缴纳社会保险。四是市场主体之间缺乏信用基础，家政服务关系不稳定。家政服务从业人员与被服务的家庭之间在经济条件、地缘、文化等方面存在较大差异性，容易产生误解与隔阂，所形成的家政服务关系基础脆弱。

为此，我们建议：

一、进行分类管理

将家政服务行业的管理分为三种类型：一是企业（公司）型，劳务派遣单位与家政服务人员签订劳动合同后，将职工派往家政服务企业工作，仍由家政服务企业（也即用工单位）统一管理；二是中介型，在所谓派遣单位的参与下，家政服务人员与家政服务需求者（即家庭雇主等）签订雇用合同；三是个人劳务型，家政服务人员与接受服务的对象直接签订服务合同，确立双方的权利义务关系。

二、建立市（省）、区（县）、街道（乡）三级管理体制

针对家政服务人员来源地广泛、流动性大、人员层次复杂，但服务对象和服务内容相对比较一致的特点，由服务对象所在地的相关机构进行管理，基础工作站（点）设在街道，主张（鼓励）家政服务管理进入社区。家政服务管理机构的主要工作职责可以包括：

1、家政服务机构的设立审批和登记。家政服务企业（包括中介）由市县工商行政管理部门（或人力资源和社会保障行政管理部门参与）负责设立审批和注册登记。

2、家政服务人员的登记，按就业登记渠道办理，松散的从业人员（包括亲属型家庭服务人员）应在街道（居委会）进行登记（主要针对入户型、亲属型的家政服务工）。个人登记与相关就业待遇包括就业培训和社会保险待遇的经办、享有挂钩。

3、进行综合管理和组织培训，主管部门监督家政服务企业对员工培训计划的落实，街道可组织松散入户型家政服务人员进行交流培训。

4、进行家政服务培训费用的管理。根据培训“费随人走”的政策，除企业培训外，基础工作站（点）设在街道可以解决松散从业人员的培训问题。

三、建立统一的劳动管理系统，将家政行业纳入社保体系

统一按照《劳动法》、《劳动合同法》对家政行业的主体进行调整，将劳动关系管理、劳动合同、劳动报酬、社会保险、劳动保护等纳入劳动关系管理范畴。首先，应当明确家政服人员与家政服务企业之间是劳动法律调整下的劳动关系，适用劳动法对劳动关系双方调整管理的全部基础规范。其次，解决劳动条件的适用问题，根据家政服务行业的特点，在劳动时间和休息时间、劳动报酬、劳动保护等劳动关系基准问题上，制定针对性的规范措施。第三，家政服务行因为应当纳入社保体系，家政服务人员应当享受普通职工可享受的社会保险待遇。

四、加强中介管理，推进向企业化发展，促进家政服务市场产业升级

1、明确将家政服务中介公司纳入职业中介管理范畴，研究制定有关家政服务中介机构管理规范及中介服务规范指引，建立市场准入门槛，实行资质管理。2.扶持一批龙头企业、品牌企业，发挥示范效应，吸引更多的产业资金关注并投资这一行业。

五、税收优惠政策

1、营业税和企业所得税减免优惠：对家政服务企业安排与其建立劳动合同关系的员工向雇主提供家政服务所取得的收入免征营业税，同时减征收企业所得税。

2、就业和社会保险补贴：对按规定为与其建立劳动合同关系、依法缴纳社会保险的家政服务企业给予社会保险补贴；对吸纳失业人员、协保、农村劳动力的，可以同时享受各地方给予的就业和社会保险费补贴。

3、适度提高企业职工教育经费提取比例，对企业培训投入给予一定的退税优惠，鼓励企业主动加大培训投入。

六、增加政府采购的扶持内容

建立政府采购辅助项目。政府向需要帮助的困难群体提供服务时应优先采购员工制家政服务公司提供的家政服务，政府为救助特定社会人群或机构所需要的服务可向家政服务公司购买。

七、加大培训投入，推动家政服务职业化、专业化进程

扶持家政服务技能专业培训机构，建设专业培训基地。把家政服务基础技能培训纳入职业教育体系，建立家政专业、方向专门人才培训机制。政府通过提供经费、场地等便利条件，扶持一些专门从事家政服务技能的专业培训机构，并纳入社区建设计划。鼓励家政服务从业人员就近参加各级、各类家政专业技能培训，逐步实行并推广家政服务从业人员持证上岗制度。

八、加强对家政服务从业人员合法权益的保护力度

1、加紧制定并出台各种家政服务劳动标准。

2、由政府主管部门牵头，编制包括家政中介服务合同、家政服务合同在内的示范合同文本。

3、保障家政从业人员劳动和休息的权利，确保家政服务从业人员能够享受基本劳动条件。

4、将家政服务从业人员的劳动合同、劳动报酬、劳动保护、社会保险等问题纳入各级人力资源和社会保障行政管理机关的劳动监察范围。

九、建立行业协会，扶持社会公益组织，实现自我管理、自我发展

1、建立家政服务行业协会，扶持社会公益组织，在此基础上，成立行业工会或者社区工会，充分体现三方机制的原则。

2、实施行业自律管理服务，建立家政服务行业诚信管理信息系统，实行接受服务的家庭和家政服务从业人员基本信息、信用记录信息登记制。

3、加大各级政府对家政服务行业单位规范经营、诚信执业情况的监管工作力度，协调家政服务、雇主家庭和家政服务从业人员三方关系。

来源：中国政协网

第二篇：关于促进光伏产业健康发展的若干意见

国务院出台关于促进光伏产业健康发展的若干意见

2013年07月15日 14:58:27来源： 新华网

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

发展光伏产业对调整能源结构、推进能源生产和消费革命、促进生态文明建设具有重要意义。为规范和促进光伏产业健康发展，现提出以下意见：

一、充分认识促进光伏产业健康发展的重要性

近年来，我国光伏产业快速发展，光伏电池制造产业规模迅速扩大，市场占有率位居世界前列，光伏电池制造达到世界先进水平，多晶硅冶炼技术日趋成熟，形成了包括硅材料及硅片、光伏电池及组件、逆变器及控制设备的完整制造产业体系。光伏发电国内应用市场逐步扩大，发电成本显著降低，市场竞争力明显提高。

当前，在全球光伏市场需求增速减缓、产品出口阻力增大、光伏产业发展不协调等多重因素作用下，我国光伏企业普遍经营困难。同时，我国光伏产业存在产能严重过剩、市场无序竞争，产品市场过度依赖外需、国内应用市场开发不足，技术创新能力不强、关键技术装备和材料发展缓慢，财政资金支持需要加强、补贴机制有待完善，行业管理比较薄弱、应用市场环境亟待改善等突出问题，光伏产业发展面临严峻形势。

光伏产业是全球能源科技和产业的重要发展方向，是具有巨大发展潜力的朝阳产业，也是我国具有国际竞争优势的战略性新兴产业。我国光伏产业当前遇到的问题和困难，既是对产业发展的挑战，也是促进产业调整升级的契机，特别是光伏发电成本大幅下降，为扩大国内市场提供了有利条件。要坚定信心，抓住机遇，开拓创新，毫不动摇地推进光伏产业持续健康发展。

二、总体要求

（一）指导思想。

深入贯彻党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，创新体制机制，完善支持政策，通过市场机制激发国内市场有效需求，努力巩固国际市场；健全标准体系，规范产业发展秩序，着力推进产业重组和转型升级；完善市场机制，加快技术进步，着力提高光伏产业发展质量和效益，为提升经济发展活力和竞争力作出贡献。

（二）基本原则。

远近结合，标本兼治。在扩大光伏发电应用的同时，控制光伏制造总产能，加快淘汰落后产能，着力推进产业结构调整和技术进步。

统筹兼顾，综合施策。统筹考虑国内外市场需求、产业供需平衡、上下游协调等因素，采取综合措施解决产业发展面临的突出问题。

市场为主，重点扶持。发挥市场机制在推动光伏产业结构调整、优胜劣汰、优化布局以及开发利用方面的基础性作用。对不同光伏企业实行区别对待，重点支持技术水平高、市场竞争力强的骨干优势企业发展，淘汰劣质企业。

协调配合，形成合力。加强政策的协调配合和行业自律，支持地方创新发展方式，调动地方、企业和消费者的积极性，共同推动光伏产业发展。

（三）发展目标。

把扩大国内市场、提高技术水平、加快产业转型升级作为促进光伏产业持续健康发展的根本出路和基本立足点，建立适应国内市场的光伏产品生产、销售和服务体系，形成有利于产业持续健康发展的法规、政策、标准体系和市场环境。2013—2015年，年均新增光伏发电装机容量1000万千瓦左右，到2015年总装机容量达到3500万千瓦以上。加快企

业兼并重组，淘汰产品质量差、技术落后的生产企业，培育一批具有较强技术研发能力和市场竞争力的龙头企业。加快技术创新和产业升级，提高多晶硅等原材料自给能力和光伏电池制造技术水平，显著降低光伏发电成本，提高光伏产业竞争力。保持光伏产品在国际市场的合理份额，对外贸易和投融资合作取得新进展。

第三篇：妇联组织如何促进家政服务业健康发展情况的调研报告

随着社会经济发展和人民生活水平的提高，对家政服务需求也越来越大，为妇联组织更好地促进家政服务业的发展，库伦旗妇联对全旗镇区居民做了调研，发放500份调查问卷，真实、可靠、有效问卷为120份。具体情况如下：

一、基本情况

1.家政服务公司运作情况

目前，全旗从事家政服务工作的有326人，大小家政服务机构有四个。大体分为工商部门注册的家政服务公司和未到工商部门注册的用电话联系业务的家政服务公司等两种类型。

2、家政服务业市场基本情况

在调研的家庭中，85%的家庭没请过家政服务员，但其中有5%是家庭有病重老人或看小孩子的急切需要，只是因为没有找到合适的家政服务员，有75%的家庭表示将来要请家庭服务员，有15%左右的家庭已经聘请家政服务员。

3.妇联组织扶持小额贷款促进县域经济情况

近年来,为发展县域经济、增加低收入家庭经济收入和促进创业就业工作，旗妇联结合全旗经济和社会发展实际,多渠道、多形式开展职业技能培训班，举办家政培训班5期，培训下岗职工和社区居民278人，就业率达90%；扶持20万元的巾帼创业贴息小额贷款协助三名下岗女工成立两家家政服务公司，成功带动60人就业，为促进我旗经济社会快速发展作出了贡献。

二、存在问题

1、就目前情况看，在人口较少的旗县发展家政服务业的最大瓶颈是用工荒，尽管我们在不断地宣传动员，乃至于加以免费培训，小额贷款帮扶，但是家政公司招工难是一个非常现实的困难。

2、市场供需存在着矛盾。随着人们生活水平的提高，越来越多的家庭需要家庭保洁、照料老人、看小孩儿等家政服务，现有家政市场还尚不能满足需求。目前全旗家政服务业虽有家政协会的管理机构，但多数家政服务人员不服从管理，他们喜欢以小组的形式，自由组合，自由发展。广大居民面对家政服务供需现状往往无从选择的市场供需矛盾突出。

3、行业观念陈旧。家政服务业尚未得到社会的普遍认同。现有家政服务员的数量远远不能满足市场的需求。其原因是用工荒，招不到合适的人员。存在做家政人员怕丢面子，怕受歧视，宁愿到工地打小工，也不愿做家政的陈旧观念。

4、人员素质有待提高。目前，当地家政服务人员主要是下岗、无业和农村外来务工妇女等弱势群体，文化素质普遍偏低；有些家政服务人员在服务过程中服务质量低，在家政行业326人中，210多名家政服务人员受过培训以外，其他家政服务人员不愿意接受培训，即使免费培训也不响应、怕影响收入，基本没有接受任何岗前培训。

5、扶持家政服务业地方政策较少。扩大家政服务业需要政府的强力推动，只有政府在家政服务人员的个人社会保障等方面给予政策倾斜，家政公司规范的管理，才能使有需求的家庭放心选择家政服务员，大量农民工才愿意加入这个行业，同时提高非公经济人员对家政

服务业的认识。

三、对策与建议

1、加强培训，提高服务人员素质。妇联组织要继续联合各相关部门以社区居民为基本服务对象，以市场的需求，不定期举办家政服务人员培训，积极发挥巾帼创业就业培训的作用，同时进行职业道德、法律常识、家庭礼仪、操作规则等一系列操作性、针对性较强的业务培训，增强从业人员的服务意识，规范服务行为，提高家政人员整体素质，以适应家政服务市场不同层次的雇主需求。

2、提升档次，优化资源。已建的家政服务公司需要进一步提档升级，优化服务资源，完善服务功能，扩展服务领域，扩大覆盖范围，推动服务内容向相关生活服务业以及购物、配送等方面拓展，让家政企业拥有业务熟悉的工作人员和成熟的经营管理体系。

3、政府部门应加大对行业管理和扶持力度。当前的家政服务业正处于需要政府的重视和扶持阶段。在管理上，政府应加强家政服务行业监管力度，对无照经营家政服务业的，要加大整治力度，依法治理，更好的维护正规家政服务公司的合法权益。

4、发挥妇联组织优势解决家政人员创业难题。妇联组织要积极争取地方政府支持，加强与相关部门的协调配合，在国家财政扶持的小额贴息贷款的带动下，努力为家政企业协调有关用工、用地、注册、税收、贷款、社会保障等方面的支持政策，着力解决家政服务公司和人员创业难题。

第四篇：关于强化政府主导,促进学前教育快速健康发展的提案

关于强化政府主导，促进学前教育快速健康发展的提案

摘要：全国政协十一届四次会议提案第0952号

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_ 案 由:关于强化政府主导，促进学前教育快速健康发展的提案 审查意见：建议国务院交由教育部办理 提 案 人：李钺锋 主 题 词：教育,儿童 提案形式：个人提案 内 容：

2009年，全国共有3周岁以上的学龄前儿童约7000万，占世界相同年龄儿童数量的1/5，共有幼儿园13.8万所，在园儿童2658万人，学前三年毛入园率达51%。近年来，党中央、国务院十分重视学前教育的发展，党的十七大报告首次明确提出要“重视学前教育”，2010年11月，国务院颁布了《关于当前发展学前教育的若干意见》（简称“国十条”），提出了加快推进学前教育发展的十条政策措施。

众所周知，我国的学前教育虽然取得了较大发展，但由于历史原因，学前教育还存在着许多与形势任务不相适应的突出问题，在各类教育中基础最弱、矛盾最多、呼声最大。突出表现在五个方面：

一是法律地位不明确。目前我国尚无学前教育的全国性法律。由于学前教育法律地位不明确,导致管理体制和投入机制不顺，矛盾和问题层出不穷。二是办学体制混乱。学前教育办园形式多样，结构不尽合理，无序和恶性竞争突出，无证办园现象严重。江苏常州市192所幼儿园中，公办幼儿园仅占10%，其余分别是集体公办民营和纯民办性质的幼儿园。北京市2009年尚未正式注册的幼儿园已达1298所，数量超过正式注册的1266所幼儿园。三是经费投入不力。由于我国学前教育没列入义务教育范畴，各级财政对学前教育的经费投入机制不完善，成为影响学前教育发展的瓶颈。以重庆市为例，2009年学前教育经费仅占整个教育经费投入的1.05%。四是城乡发展不平衡。资金匮乏使农村学前教育的发展举步维艰，如安徽省安庆地区农村学前儿童入园率不到30%，远低于国家规定的50%以上的标准。五是幼师队伍不稳定。由于许多幼儿教师没有明确的教师身份，加之超负荷的工作和较低的待遇，导致现有幼师队伍不稳定和专业化程度不高。

学前教育是重要的民生工程，对于普及义务教育、提高国民素质意义重大而深远。为抓好“国十条”的贯彻落实、促进我国学前教育事业的快速健康发展，为此建议：

一、加快学前教育立法步伐，落实各项配套措施。一是建议尽快将学前教育纳入人大立法计划，通过制定《学前教育法》，明确学前教育事业的社会属性和地位功能。二是尽快把学前教育纳入义务教育体系，明确各级政府的职责任务、资金投入比例以及教育成本分担机制。三是按照国家对学前教育三年行动计划的要求，各地人民政府要承担起主导责任，切实将学前教育事业的发展纳入当地经济社会发展总体规划中。四是各地人民政府要健全促进学前教育事业发展的联席会议制度，并切实将职责履行情况纳入纳入政府目标考核体系中。

二、建立稳定的投入机制，加大投入扶持力度。一是各级政府要逐步增加财政性教育支出，设立学前教育专项经费，用于普惠性幼儿园教育事业经费、园舍改造维修、学前教师培训，以及优质民办幼儿园奖励等。二是建议可参照中小学的生均拨款方式，给每个幼儿园每年一定的生均公用经费，用以保证学前教育工作的正常开展。三是要积极吸引和鼓励社会资金对民办幼儿园的投入，通过购买公共服务等方式,允许其适度放开收费标准，满足不同层次消费群体的消费需求。政府部门则要重点建设好具有公益性和普惠性的农村幼儿园。

三、理顺管理体制，推动学前教育规范有序发展。一是发挥好国家教育行政管理部门对学前教育工作的统筹规划、管理和监督等职能，切实加大执法检查力度，统筹制定出台标准化幼儿园的建设标准、管理要求、安全制度、办园审批制度、收费管理办法等制度规定。二是建议各地方政府教育行政主管部门要强化宏观调控和监管职能，尽快在各级教育行政部门恢复学前教育管理职能处室，配备专职管理干部，加强对区域内学前教育的管理和指导。三是要加快幼儿园布局调整步伐。坚持取缔非法举办的幼儿园，合理撤并规模小、条件差、效益低的幼儿园，着力建设一批体现学前教育公益性、普惠性并且上规模、上档次的公办园。

四、提升幼师队伍素质，促进学前教育可持续发展。一是建议国家相关部门尽快制定幼儿园教师编制标准，同时将幼儿园教师纳入职务（职称）评审系列，以保障师资队伍的规范管理。特别要将民办园、农村园等非公办教师纳入教师序列管理。二是针对幼儿教师现有的数量和素质状况，建议各级各地政府出台刚性政策，严格准入制度，择优录用具有幼儿园教师资格的师资力量。三是实行幼儿教师任职资格、注册和聘用等教师管理制度，建立完善幼儿教师的培训制度、考核制度，抓好幼儿教师的继续教育工程。

来源：中国政协网

第五篇：推进肠衣行业环境整治促进肠衣产业健康发展

推进肠衣行业环境整治促进肠衣产业健康发展 市委、市政府审时度势，十分重视我市肠衣产业的发展，作出建造中国肠衣城的决策，为拓宽肠衣产业的国际国内市场，推动如皋肠衣产业的集聚化、规模化和国际化提供了物质基础；肠衣城的建成也为肠衣加工行业环境污染整治提供了客观条件。市政府出台了开展肠衣加工行业违法行为专项整治实施方案，提出了明确的环境整治要求，采取了一系列整治措施，取得了一定成效。

但从总体上看进展仍然不快，未能达到预期效果，究其原因主要有：一是肠衣加工企业(加工户)面广量大，环境保护意识普遍淡薄，片面地理解全民创业的内涵；二是肠衣加工企业尤其是一些加工户，以自身利益得失来考量，认为进肠衣城，各方面费用成本都要增加，得不偿失；三是进肠衣城要购置房屋，把过去的“活钱”变成“死钱”，担心资金紧缺影响肠衣正常加工经营活动。目前只有120家企业和个体户进肠衣城经营，一期竣工厂房尚有近2万平方米闲置。全市遍及城乡300多家肠衣加工企业（加工户），有近三分之二的肠衣加工企业（加工户）尚未进肠衣城，仍在原址经营，环境整治任重道远。为此建议：

第一，市政府及其相关职能部门要进一步明确肠衣加工行业环境整治责任主体的责任，强化职能部门和所在镇整治职能，综合运用法律、行政、经济等手段，整体联动形成组合拳，切实按照出台的专项整治实施方案，推进肠衣加工行业环境整治。

第二，环保部门要进一步加大环保执法检查和处罚力度，督促肠衣加工企业(加工户)严格按相关规定和整治要求，对污染严重的限期进行整改，整改不达标不得生产经营，对个别屡教不改的企业及加工户，要加大处罚力度，甚至关闭。

第三，要建立环境污染补偿机制，健全“排污者付费、治污者受益”的机制，切实扭转排污者受益、被污染者受损、百姓受害、政府买单的不正常现象，加大收缴环境污染费力度，使那些以牺牲环境为代价挣黑心钱的肠衣加工户在经济上得不偿失，促使其进肠衣城集中生产，集中治污。

第四，要进一步完善肠衣城环保配套治污设施和服务功能，切实增强对尚未进城肠衣加工户的吸引力。建议市政府出台一些对肠衣城扶持优惠政策，放水养鱼。比如降低用水用电费用，减免税收等，使进城肠衣加工户的加工成本不至增加过多，既能促进肠衣产业的集聚规模发展，又能有效地集中治污减排，保护环境。（张耀先 王 捷）