县城乡公益性公墓建设管理实施细则

XX县城乡公益性公墓建设管理实施细则

第一章总则

第一条为保护土地资源，改善生态环境，推进移风易俗，促进经济社会协调发展，根据《中华人民共和国殡葬管理条例》《XX省实施〈殡葬管理条例〉办法》《XX省农村公益性公墓建设管理办法》和《XX省“十四五”民政事业发展规划》等规定，结合我县实际，特制定本细则。

第二条城乡公益性公墓是为当地村（居）民提供骨灰安葬服务的殡葬设施，具有社会公益服务性质，不得以营利为目的。

第三条县民政局是全县城乡公益性公墓的行政主管部门，负责贯彻执行国家墓葬管理政策法规，监督、指导城乡公益性公墓的审批和监管。乡镇人民政府负责辖区内城乡公益性公墓的统筹协调和殡葬改革的宣传工作，县XX土地开发经营有限公司（以下简称县XX土地公司）负责全县城乡公益性公墓建设和后期运营管理工作。

第四条城乡公益性公墓建设要坚持绿色、生态、环保原则，不得破坏生态环境。

第五条建设城乡公益性公墓不得招商引资。可鼓励企事业单位、社会团体和个人采取捐赠形式支持公益性公墓建设。

第二章组织机构及人员

第六条城乡公益性公墓单位名称冠以XX县某某乡镇城乡公益性公墓。县XX土地公司是城乡公益性公墓建设管理单位，必须设立城乡公益性公墓建设管理机构，负责日常工作，并接受县民政局业务指导。

第七条城乡公益性公墓要因地制宜，配备墓地日常管理、维护、清扫等工作人员，每个公墓应配备专职管理人员。

第三章城乡公益性公墓的建设

第八条城乡公益性公墓由乡镇人民政府提出建设规划，经县发改局、县住建局、县自然资源局、县林业局、市生态环境局县分局等部门审查同意，报县民政局审批后，由县XX土地公司负责开发建设。

第九条墓区建设

（一）骨灰安葬（放）区应按照墓区整体规划施工建造，提供树葬、草坪葬、花葬、撒散、深埋、格位葬、小型墓等节地生态安葬方式，节地生态安葬率要达到100%；

（二）骨灰安葬区单人墓穴或双人墓穴，占地面积不得超过1平方米，安葬3人以上的骨灰墓穴占地面积不得超过2平方米。

鼓励建造占地面积低于0.5平方米的节地型墓位。鼓励家庭成员合葬提高单个墓位使用率；

（三）减少地面硬化面积，提倡深埋不留坟头，墓碑小型化、艺术化、平卧化或不立碑。

墓碑要求统一规格，长度不得大于1米，宽度不得大于0.6米，墓碑平置式安放或斜卧式安放，倾斜度不大于15度；

（四）城乡公益性公墓墓区建设应体现园林特点，绿化覆盖率达到50%以上。

第十条城乡公益性公墓建成后，由县XX土地公司向县民政局提出验收申请，县民政局组织验收。

第十一条城乡公益性公墓建设应当符合土地利用总体规划和城乡建设规划，各乡镇人民政府编制公墓建设规划时，尽可能选择荒山瘠地，禁止在“三沿六区”（沿铁路、公路主干道、通航河道两侧，水库及河流堤坝附近和水源保护区、文物保护区、农田保护区、风景名胜区、住宅区和自然保护区）建设墓地。建设的城乡公益性公墓规模一般应满足本乡镇村（居）民30年的使用需求。

第四章城乡公益性公墓的管理

第十二条县XX土地公司要建立健全城乡公益性公墓管理制度，明确岗位职责，不得转让或承包。

第十三条城乡公益性公墓的墓穴使用周期为20年，到期需继续使用的，须办理续用手续。墓主不得擅自转让和买卖墓穴。墓碑刻字、拓印逝者照片、安葬等延伸服务费用按规定收取，未经丧属同意，不得强行提供其他收费服务和项目，禁止巧立名目计价、乱收费，禁止炒买炒卖墓位。

第十四条公墓区域以外不得新建坟墓，已有坟墓不得重建、扩建为大型坟墓。

第十五条墓地应分片、分区安葬，同一价位墓区可自由选择安葬，向丧属发放墓位证书。同时，在公益性公墓内提供花葬、树葬、草坪葬和深埋等多种骨灰安葬方式。

第十六条城乡公益性公墓的绿化覆盖率要达到50％以上，种植树木以四季常青树为主，墓地周围有绿化带。有条件的公益性公墓内可建休息亭、停车场等设施，禁止建封闭式围墙。

第十七条逝者亲属凭逝者身份证、户口薄和殡仪馆出具的火化证明原件，向县XX土地公司提出用墓申请，县XX土地公司凭上述资料为丧户办理安葬手续。

第十八条辖区内未设立城乡公益性公墓的，可选择周边乡镇公墓就近安葬。祖籍或原籍是辖区内的，经属地民政经办机构同意，可入园安葬。

第十九条城乡公益性公墓管理人员在办理骨灰安葬和遗体安葬手续时，应核对丧户有关手续，确定死亡人员身份，登记家属信息，建立健全档案资料。

第二十条城乡公益性公墓要满足防火距离要求，保持干净整洁，做好防火防盗工作，防止森林火灾等事故发生。

第二十一条各乡镇应加强宣传引导，积极倡导生态文明祭祀。严禁在城乡公益性公墓内燃放烟花鞭炮、从事焚烧纸人纸马等封建迷信活动。

第二十二条集中治丧场所的收费，由县发改局依法核定，向社会公开，并接受社会监督。

第五章财务及收费管理

第二十三条县XX土地公司要建立健全公益性公墓财务管理制度。财务收支实行专账管理，债权（资产）债务必须账账相符、账实相符，并接受县民政局、县财政局、县审计局等部门的监督。

第二十四条墓地墓穴收费必须严格按照县发改局核定的标准执行，严禁擅自提高标准和扩大收费范围，并接受县发改局、县市场监管局、县民政局等部门的监督。

第六章档案管理

第二十五条县XX土地公司应将墓地分片、分区编排序号，并对安葬情况进行建档管理（包括纸质档案和电子档案，电子档案必须备份）。

第二十六条城乡公益性公墓管理的档案资料必须明确专人负责管理，人员调动时必须有移交清单。

第二十七条墓地安葬情况表作为档案资料，需提供持证人及逝者的相关资料，必须做到内容完整、手续完备。

第七章附则

第二十八条本细则自印发之日起施行。