关于创立***国家现代农业示范区的意见
〔讨论稿〕
为深入贯彻落实?河南省人民政府印发***建设中原经济区经济转型示范市总体方案?精神，加快转变农业开展方式，推动农业向深度广度开展，向现代高效转型，在新型农业现代化上先行一步、率先突破，按照?***委、市人民政府关于创立国家现代农业示范区的意见?的总体布署，现就***创立国家现代农业示范区工作提出如下意见：
一、重要意义：
改革开放30多年来，我市农业和农村经济发生了历史性的变化，目前已经进入加快改造传统农业、向农业现代化目标迈进的关键时期。创立国家现代农业示范区，是顺应农业开展趋势、加快新型农业现代化的重大举措，是探索建立现代农业生产组织形式的有效平台，是促进农业增产增效、农民持续增收的重要渠道。我市农业根底条件较好，农民农业产业化程度较高，农业体制创新意识较强，粮食生产特别是高产创立工作始终走在全省前列。2021年农业部出台的?关于创立国家现代农业示范区的意见?，为创立工作提出了具体目标和工作措施。我市各级各部门要充分认识创立国家现代农业示范区的重要意义，创立国家现代农业示范区作为农业和农村经济开展的一项重要工作，进一步增强紧迫感、责任感，抢抓机遇，发挥优势，为加快推进经济转型示范市建设作出积极奉献。
二、指导思想
坚持以科学开展观为指导，以绿色生态平安、集约化、标准化、组织化、产业化程度高为主要标志，立足我市经济开展水平、资源区位条件和产业开展根底，以市场为导向，以农民为主体，以企业为依托，以科技为支撑，以创新为动力，全面推行规模化种养、集约化经营、机械化生产、专业化分工、信息化管理、集中力量建设规划布局合理、生产要素集聚、科技水平领先、农业装备先进、经营机制完善、经济效益和示范带动效应明显的现代农业示范区、使之成为我市农业主导产业集聚的功能区，先进科技转化的核心区、生态循环农业的样板区、体制机制创新的试验区。
三、建设目标
到2021年，根本建成***国家现代农业示范区，符合主导产业突出，布局集中连片，生产设施先进、产品优质平安的要求。到2021年争取我市整建制建设成为国家现代农业示范区，到达产业布局合理、要素高度集聚、多功能有机融合、循环清洁生产、一二三产业联动开展的目标。
设施装备优良。现代农业示范区内根底设施完善，道路畅通，排灌方便、用电便捷，有效灌溉面积根本到达100%、节水灌溉面积到达有效灌溉面积的85%以上，农田灌溉有效利用系数提高到0.65，农田林网控制率到达95%以上。先进农业设施和机械装备应用广泛，主要生产环节机械化率到达80%以上。
技术模式先进。现代农业示范区内农作制度合理，种养模式先进，生态环境优良。资源节约、环境友好型技术广泛应用，农业废弃物资源化利用水平高，主导品种、主推技术普及率高，单位面积产出比周边同类产区高20%以上，良种覆盖率到达100%，农业科技奉献率到达70%以上。
产品优质平安。现代农业示范区内全面实行标准化生产，农业投入品、农产品质量平安检测手段完善，农产品产地准出制度、质量可追溯制度全面推行。农产品通过无公害产品认证率到达100%，示范区至少有一个省级以上名牌农产品。
经营机制创新。现代农业示范区内以农业龙头企业、农民专业合作社、专业种养大户、家庭农场为主导，产业要素集聚，农业生产规模化、组织化、产业化水平较高，经营机制灵活高效、农村土地承包经营权流转市场健全，经营方式创新，农业生产、加工、营销、效劳、休闲观光等协调开展。
管理效劳到位。现代农业示范区建设管理责任落实，管理运行制度完善。示范区内水利设施产权明晰，管理到位。示范区所在乡镇农业公共效劳体系健全，农技推广、动植物防疫、农产品质量监管机构人员落实。农业社会化效劳体系开展良好，农资经营、农机作业、病虫防治、动物诊疗、气象效劳、产品营销等根本实行专业化效劳。推行首席农技专家对口联系，农技指导员和责任农技员任务明确、职责到位。
四、主要任务
以供港蔬菜、无公害水果基地为主，依托***、***两镇规划建设集标准化设施农业、23万亩高标准粮田和粮食深加工为一体的现代农业示范区。
供港蔬菜基地建立在***天邦农业科技，核心区域位于***镇，目前面积2000亩，规划到2021开展壮大到5000亩左右，辐射带动周边1万亩左右进行无公害蔬菜基地、设施蔬菜生产。日光温室蔬菜生产规模逐年扩大，到2021年开展到1500座。大力推广应用优良品种、集约化育苗、防虫网、粘虫板、频振式杀虫灯、性诱剂、防雾滴棚膜、膜下滴灌、高温闷棚、测土配方施肥等十项标准化生产措施。同时扩建或改建企业加工设备，配套建设低温库、冷链运输系统等，提高加工水平和档次。
无公害水果基地建设是以赵和镇、槐树乡区域内三万亩经过河南省无公害办公室认定的无公害生产基地，围绕该基地进行无公害果品生产，增加果农收益，促进岭区农村经济稳步开展。
配合实施全国新增千亿斤粮食生产能力的规划，落实我省人民政府关于建设高标准粮田的指导意见，以***镇、***镇为中心，规划好我市的10个万亩方、100个千亩方、300个百亩方，建设成“田地平整肥沃、灌排设施完善、农机装备齐全、技术集成到位、优质高产高效、绿色生态平安〞的高标准永久性粮田，同时做大做强我市以玉米淀粉、小麦面粉、麦芽糊精、酒精等产品为主的粮食深加工企业，拉长产业链条，增加产品附加值，增加就业时机。
五、配套工程建设
〔一〕加强乡镇农技推广综合效劳中心建设工程
乡镇农技推广效劳中心是整个农技推广网络的重要环节，是创立国家现代农业示范区的技术保障措施，2021年前要紧紧围绕“有先进效劳手段、有优良专业人员、有规模示范基地、有严格责任制度、有稳定财政保障〞的“五有〞要求，在我市重点区域规划建设好三到五个区域性乡级农业效劳中心。
1、主要目标
〔1〕整合现有资源，结合乡镇办公条件，加以改造成为乡级农业效劳中心，应设办公、质量检测、培训和其它效劳功能于一体，一般建筑面积不得低于300平方米；
〔2〕要有能适应现代农业技术推广所需要的工作手段〔条件〕，如多媒体教学与现代信息传递、农业投入品质量和农产品平安速测手段、土壤状况和农作物生理速测手段、动物解剖化验仪器设备，有条件还应解决现代化技术推广交通工具；
〔3〕建立一支特别能战斗的农技推广队伍，也可考虑在村恢复专职农技人员编制，并通过经常性培训促进其业务素质和工作能力不断提高；
〔4〕要有相对较高的工资福利待遇。乡级编内农技人员工资福利待遇要列入市级以上财政预算，其平均额度应与同资历国家公务员大致相当，同时解决好养老保险问题，以保证他们能无后顾之忧。
〔5〕选择适宜地点建好相对稳定的乡镇示范基地。
2、建设重点
〔1〕根底设施建设。优先建好办公培训场所和简易化统一检测室；
〔2〕推广手段建设，优先添置信息化、指标化配套设备；
〔3〕人才队伍建设重点是选送优秀骨干进入高等院校进修，培养技术领军人才；
〔4〕工资福利水平要按国家规定工资标准全额拨款；
3．投资估算。按目前估算，每个乡镇农业效劳中心投资额在100万元左右，到2021年完成3-4个镇农业效劳中心建设。
〔二〕加强农技队伍建设。
1、工作高定位。我市乡镇农业技术推广机构为公益性全民事业单位，负责本行政区域内以优质高产高效、生态平安为特征的现代农业建设等。通过卓有成效的农技推广工作，顺利实现国家现代农业示范区建设目标。
2、人员高素质。要从经费上保证每年有五分之一的技术人员能接受一个月以上的知识进修，所有农技人员都要加强科技理论与生产实践两方面的学习与锻炼，不断增加知识储藏，提高实际工作能力。要有方案地引进本地紧缺的高层次专业技术人才，同时开放市内人才流动。
3、装备高标准。逐步加强全市所有乡镇农技推广机构基地设施投入，建设好办公培训场所，装备局部检验检测仪器培训等设备、新技术实验示范基地等硬件建设，真正做到办公有标准场所、推广有现代手段、示范有综合基地。
4、待遇高保障。乡镇农技机构根据全省乡镇机构改革总体要求定编定员后，要通过科学的绩效考核保证农技人员工资福利力争等同于同资历的国家公务员水平，其经费要由财政予以保障。
〔三〕构建现代农业组织经营体系
加快建立以农民新型合作组织为根底、龙头企业为骨干、现代流通业态为先导的现代农业组织经营体系，提高农业和农民组织化程度，推进农业适度规模经营，转变农业开展方式，提升农业产业竞争力和综合效益。
1、大力开展农民新型合作组织。围绕我市主导产业和优势特色产业，加快开展农民专业合作社，积极引导纵向拓展和横向联合，大力推动合作社一体化经营，加快组建合作社联合组织，积极开展社区股份合作、土地股份合作、资金互助合作等合作组织，着力提高农民合作组织的农户覆盖面、土地覆盖面和产业覆盖面，促进现代农业开展。到2021年，我市农民合作组织农户覆盖率到达30%以上。
2、加快推进农业适度规模经营。创新农村经营体制和机制，加快转变农业经营方式，以稳定农村土地承包关系为根底，加快开展土地集中型、合作经营型和统一效劳型农业适度规模经营，提高农业规模化、产业化、集约化水平。到2021年，我市农业适度规模经营总面积占耕地面积的比重到达40%左右。
3、大力开展农产品加工产业。
〔四〕构建农产品质量平安保障体系
1、加快农产品质量平安检验检测体系建设。为进一步加强农产品质量平安体系建设，建立健全农产品质量平安网络，为满足农产品质量平安监管需要，全市各乡镇办都要逐步建立蔬菜农药残留检测室，并能够对农产品产地开展农药残留速测工作。
2、农产品质量平安例行监测点建设。在我市较大规模的农产品生产基地、批发市场、农贸市场和超市设立农产品质量平安例行监测点，建立农产品质量平安例行监测制度，对生产、流通中的农产品开展质量平安检测，全面、及时、准确地掌握质量平安状况。
3、农产品品牌创立。以无公害农产品、绿色食品、有机农产品、地理标志产品以及名牌农产品为重点，加快农产品品牌创立，形成一批知名度高、质量平安过硬的农产品品牌。
〔五〕农村土地流转效劳中心建设。
为加速农村土地标准流转，促进农村土地规模化、集约化经营，提高农村土地流转标准化水平，保护流转双方的合法权益，建立县乡两级农村土地流转效劳中心。
五、扶持与保障政策
1、加大财政支持力度。从2021年起，市财政每年安排300万元作为创立国家现代农业示范区的专项资金。资金主要用于现代农业示范区的规划设计、根底设施建设补助、根底创新平台建设，对部门先进单位进行奖励等等。
2、加强税收扶持。凡在我市园区内的农业企业投资工程，按国家税收政策规定，享受有关税收优惠。同时执行省、市政府的相关优惠政策。
3、拓宽融资渠道、加大金融信贷支持力度。要充分发挥市场主体作用，不断拓宽示范区的社会融资渠道。探索建立政府资金与银行信贷资金联动机制，采取财政贴息、担保等方式，引导和协调农业开展银行、农村商业银行、村镇银行等各类金融机构对示范区建设工程的支持；积极采取农户联保、互保、专业合作组织为成员担保、龙头企业为基地农户担保等多种方式，解决农户贷款担保难的问题；探索建立由自然人或企业发起的小额信贷组织，积极开展农民资金互助专业合作社，加快实现农村金融产品多元化，满足农户和中小企业的贷款需求；鼓励国外和省外知名农产品加工企业在我市投资建立原料加工基地。金融机构要积极支持现代农业示范区建设，对工程建设的贷款需求，及时进行工程认证，符合条件的要优先安排，提高效率，及时发放。农村信用社要积极开办农户小额信用贷款，支持农民在现代农业示范区内的建设开展。
4、强化科技支撑。坚持产学研结合，组建技术创新效劳团队，加快农业先进适用技术推广应用。加大新品种、新技术、新材料、新工艺的引进与开发力度，重点在种子育苗、设施农业及配套技术、农产品深加工、保鲜冷藏等关键性、适用性技术上求突破。大力开展农业机械化，加快开展农产品贮藏保鲜和冷链运输设施装备，完善土壤地力、生态环境及产品质量等检验检测管理效劳设施，全面提高农业设施装备水平。
5、保障土地供给。优先安排示范区土地开发整理工程，加快改善示范区生产条件。农产品加工龙头企业所需非农建设用地，由政府优先安排解决。对于农村建设用地，允许村集体以合作入股等形式参与农产品加工龙头企业的生产经营。引导农户通过土地转包、出租、委托流转、入股等流转形式，依法有序参与农产品加工龙头企业和基地工程经营。管理、仓储用房与附属设施用地，按照农村集体建设用地管理，但不得超过农业工程用地指标的1%；对规划的现代农业示范区建设必需的非农建设用地，优先安排农用地转用指标。
六、组织实施：
1、加强组织领导：市政府成立由刘文年市长任组长，市委副书记、分管副市长***任副组长，成员有市农业局局长刘长有、发改委、财政、林业、科技、商务、国土资源、工商、质监、金融、水利、畜牧、气象、农机等部门负责人为成员的创立国家现代农业示范区领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在农业局。领导小组实行联席办公，研究制定现代农业示范区建设规划，制定建设标准，扶持政策、工作重点、保障措施以及工程评估和认定管理方法等。政府相关部门要全力支持现代农业示范区建设，形成齐抓共管、合力推进的工作机制。
2、加强工程引进。把工程作为现代农业示范区建设的重要抓手，对国家、省、市的农业投资工程，包括农业综合开发、农田水利根本建设、新增千亿斤粮食田间工程、土地整理与复垦、农业机械化示范推广、信息化建设、标准化生产示范、无公害农产品和绿色食品基地建设、科技示范推广等工程，优先安排在现代农业示范区建设，实现重大工程进园、科技成果进园、科技人才进园。
3、发挥专家作用。成立市现代农业示范区建设专家参谋组，形成自上而下的专家咨询体系。专家咨询组强的主要任务是：搞好工程规划认证，解决重大技术难点，探索示范区建设中带有规律性的课题。要定期或不定期地组织专家开展活动，充分发挥专家在示范区建设中的骨干作用。
4、严格评价考核。市政府把创立国家现代农业示范区列入政府年度工作目标管理，明确组织领导机制、开展规划、工程实施进度、建设质量、资金到位、工程建设成效等重要内容。年末由创立国家现代农业示范区领导小组进行综合评价与考核，并进成绩好的单位予以奖励。建立跟踪督查制度，每季度进行一次检查，检查结果在全市通报。
5、做好宣传引导。创立国家现代农业示范区是一项新的工作，也是一项涉及面较广的工作。各部门在推进示范区建设的过程中，要积极探索和总结示范区建设好的经验、做法，树立典型，加强宣传引导。要通过多层次、多形式的培训宣传，建设的知名度和影响力，发挥辐射带动功能。
二〇一二年三月
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