县农业农村局（农业综合行政执法大队）行政执法全过程记录办法

XX县农业农村局（农业综合行政执法大队）行政执法全过程记录办法

第一条为了规范行政执法活动,促进严格规范公正文明执法,维护公民、法人和其他组织的合法权益,保障行政执法机关依法履职,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》等有关规定,结合本部门实际,制定本办法。

第二条县农业综合行政执法大队的综合行政执法全过程记录，适用本办法。法律、法规、规章另有规定的,从其规定。

第三条本办法所称行政执法全过程记录,是指综合行政执法大队通过文字记录、音像记录等形式,对综合行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行、归档保存管理等全部过程进行记录的活动。本办法所称文字记录,是指以纸质文件或电子文件形式,对综合行政执法活动进行全过程记录的形式。本办法所称音像记录,是指通过照相机、摄像机、执法记录仪等记录设备,实时对综合行政执法过程进行记录的形式。

第四条综合行政执法全过程记录应当遵循合法、公正、客观、全面的原则。

第五条县农业综合行政执法大队应当根据《中华人民共和国档案法》等有关规定,建立健全音像记录、执法案卷管理制度,确保行政执法过程留痕和可回溯管理。

第六条行政执法全过程记录以文字记录为基本形式。对文字记录能够全面有效记录行政执法行为的,可以不进行音像记录。

第七条县农业综合行政执法大队应当按照行政执法规范用语和执法文书格式文本,全面记录行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行、归档保存管理等内容。逐步推进执法文书和执法案卷电子化。

第八条有下列情形之一的,应当进行音像记录:(一)查封场所、设施或者财物的;(二)扣押财物的;(三)强制拆除的;(四)代履行的；(五)其他直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所。

第九条有下列情形之一的,根据实际情况进行音像记录:(一)现场执法容易引发争议的;(二)检查、调查、询问、先行登记保存等调查取证的;(三)举行听证的;(四)留置送达和公告送达执法文书的;(五)其他容易引发争议的行政执法过程。

第十条音像记录应当重点记录下列内容:(一)执法活动开始和结束的时间;(二)执法现场环境;(三)行政相对人、证人、第三人等现场有关人员;(四)涉案场所、设施、设备和财物等;(五)对有关人员、财物采取措施的情况;(六)执法人员现场制作、送达相关文书的情况;(七)其他应当记录的重要内容。

第十一条对公民、法人或其他组织依法申请办理的事项，应依照有关法律法规和规章的规定对申请登记、口头申请、受理或不予受理、当场更正申请材料中的错误、出具书面凭证或回执以及一次性告知申请人需补正的全部内容等予以记录。在条件允许的情况下，可在受理地点安装视频监控系统，实时记录受理、办理过程。

第十二条接到公民、法人或其他组织对违法行为投诉、举报的，需要查处的，及时启动执法程序，并进行相应记录。

第十三条综合行政执法人员应在相关调查笔录中对执法人员姓名、执法证件编号及出示情况进行文字记录，并由当事人或有关在场人员签字或盖章。

第十四条综合行政执法人员在执法过程中对告知行政相对人陈述、申辩、申请回避、听证等权利的方式应进行记录。

第十五条调查、取证可采取以下方式进行文字记录：(一)询问当事人或证人，应制作询问笔录等文书；(二)现场检查（勘验）等，应制作现场检查（勘验）笔录等文书；(三)涉及现场检测的，应通知检测技术人员共同参与执法；(四)听取当事人陈述和申辩的，应制作陈述申辩笔录等文书；(五)举行听证会的，应依照听证的规定制作听证全过程记录文书；(六)指定或委托法定的鉴定机构出具鉴定意见的，鉴定机构应出具鉴定意见书等文书；(七)法律、法规和规章规定的其他调查方式上述文书均应由综合行政执法人员、行政相对人及有关人员签字或盖章。当事人或有关人员拒绝接受调查和提供证据的，综合行政执法人员应进行记录。

第十六条实施查封扣押等行政强制权措施的，应通过制作法定文书的方式进行文字记录并对实施情况进行全过程音像记录。

第十七条草拟综合行政执法决定时的文字记录应载明起草人、起草机构审查人、决定形成的法律依据、证据材料、应考虑的有关因素等。

第十八条局政策法规股审查文字记录应载明审查人员、审查意见和建议。集体审议应制作集体审议记录或会议纪要。单位负责人审批记录包括负责人签署意见、负责人签名。

第十九条适用简易程序的，应记录以下内容：(一)适用简易程序的事实依据、法律依据的具体条件；(二)实施简易程序的程序步骤及法定文书；(三)当事人陈述、申辩的记录；(四)对当事人陈述、申辩内容的复核及处理，是否采纳的理由；(五)对符合当场收缴罚款情况的实施过程；(六)其他依法记录的内容。对容易引起行政争议的简易程序执法行为，应采用适当方式进行音像记录。

第二十条直接送达行政执法文书的，送达人应当场告知签收人依法享有的权利和救济途径，由送达人、受送达人或符合法定条件的签收人在送达回证上签名或盖章，必要时采用音像方式进行记录。邮寄送达行政执法文书应用挂号信或特快专递，留存邮寄送达的登记、付邮凭证和回执。留置送达方式应符合法定形式，送达人应当场告知签收人依法享有的权利和救济途径，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或盖章，把执法文书留在受送达人处，并采用音像记录等方式记录送达过程。依法采用委托、转交等方式送达行政执法文书的，应记录委托、转交原因，由送达人、受送达人在送达回证上签名或盖章。公告送达应重点记录已经采用其他方式均无法送达的情况以及公告送达的方式和载体，留存书面公告，以适当方式进行音像记录，并在案卷中记明原因和经过。

第二十一条作出行政执法决定后，应对当事人履行行政决定的情况进行文字记录。依法应责令改正的，应按期对改正情况进行核查并进行文字记录，可根据执法需要进行音像记录。当事人逾期不履行行政执法决定需要强制执行的，应在作出强制执行决定前或申请法院强制执行前，按照法定形式制作催告书并送达当事人。当事人进行陈述、申辩的，应对当事人的陈述、申辩中提出的事实、理由和证据进行记录。经催告，当事人无正当理由逾期仍不履行行政执法决定的，可采取查封扣押等强制措施，应制作相应文书进行文字记录。对未按期缴纳行政处罚款项且催告后无果，需申请法院强制执行的，应对申请法院强制执行的相关文书、强制执行结果等全过程进行记录。

第二十二条音像记录开始前,综合行政执法人员应当检查设备性能、电量和储存空间等状况。

第二十三条音像记录开始后,综合行政执法人员应当先语音说明时间、地点、执法人员、执法事由、执法对象以及需要记录的执法环节等情况,告知当事人及现场其他人员正在进行音像记录,然后进行不间断记录。音像记录应当自到达执法现场开展执法活动时开始,至执法活动结束。

第二十四条音像记录过程中,因设备突发故障、天气恶劣、现场人员阻挠等客观原因中止记录的,不停止执法行为,重新开始记录时应当对中止原因进行语音说明；确实无法继续记录的,事后书面说明情况。

第二十五条行政相对人及现场其他人员对行政执法活动进行拍照、录音、录像的,执法人员应当明确告知实施拍照、录音、录像等行为应符合规定,不得妨碍执法活动,如实记录,不得随意编辑。涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的除外。

第二十六条纸质文字记录、电子文档记录完成后,综合行政执法人员应当及时归档、存储。音像记录制作完成后,行政执法人员应当在2个工作日内将信息存储至执法信息系统或本单位指定的储存器。连续工作、异地工作或者在边远、交通不便地区执法,确实不能及时移交记录信息的,综合行政执法人员应当在返回单位后2个工作日内予以存储。县农业综合行政执法大队执法案卷管理按照《中华人民共和国档案法》及有关规定执行。

第二十七条综合行政执法全过程记录档案,未经综合行政执法机关负责人批准不得公开。行政执法相对人要求查阅与其相关的执法过程记录的,县农业综合行政执法大队应当按照规定办理。涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的执法记录,按照法律、法规、规章的规定执行。

第二十八条县农业综合行政执法大队及其工作人员不得伪造、篡改、编辑、剪辑、删改执法过程的原始记录,不得在保存期内销毁执法过程的文字记录和专用存储设备中的音像记录。未经法定程序不得擅自对外提供或者通过互联网等渠道发布现场执法的文字和音像记录。

第二十九条县农业综合行政执法大队购置、维护、管理执法记录设备所需经费,申请列入本级财政预算予以保障。

第三十条县农业综合行政执法大队及其工作人员有下列情形之一的,对负有直接责任的领导人员和其他直接责任人员依纪依法处理:(一)未进行综合行政执法全过程记录的;(二)未按照规定维护现场执法记录设备,致使音像记录损毁或者丢失,造成严重后果的;(三)未按照规定存储音像记录信息,造成严重后果的;(四)故意损毁或者伪造、篡改、编辑、剪辑、删改原始文字或者音像记录的;(五)未经批准,擅自对外提供或者通过互联网等传播渠道发布文字或者音像记录的。

第三十一条当事人及现场其他人员以暴力、胁迫等方法妨碍、阻挠县农业综合行政执法大队及其执法人员进行文字、音像记录的,移交公安机关处理。

第三十二条受委托实施行政执法的组织的执法全过程记录,适用本办法。