县加强乡镇（街道办）农产品质量安全网格化管理的实施方案

XX县加强乡镇（街道办）农产品质量安全网格化管理的实施方案

为建立健全乡镇（街道办）农产品质量安全网格化管理体系，推动基层农产品质量安全治理能力进一步提升，特制定本实施方案。

一、总体要求

高度认识加强乡镇（街道办）农产品质量安全网格化管理的重要性和必要性，推动乡镇（街道办）农产品质量安全管理网格化、规范化、精准化，夯实监管“最后一公里”，确保乡镇（街道办）及村（社区）农产品质量安全工作有效运转，提升基层农产品质量安全监管能力和水平，助力基层治理体系和治理能力现代化建设，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。

二、目标任务

聚焦农产品质量安全工作重点任务，落实农产品质量安全属地管理责任，以乡镇（街道办）为单位建立网格化管理体系，做到区域定格、网格定人、人员定责。“十四五”期间，实现所有乡镇（街道办）明确监管网格，所有网格明确乡镇监管员和村级协管员，形成由乡镇（街道办）到村（社区）到生产主体的完整、精细、清晰的管理网络，乡镇（街道办）农产品质量安全日常巡查机制全面建立，生产主体质量安全控制技术指导及时到位，网格化管理实现横向到边、纵向到底、监管服务全覆盖。

三、主要措施

（一）区域定格。

各乡镇（街道办）组织产业发展服务中心或农业综合服务中心按照“范围清晰、管理便捷、无缝对接、全面覆盖”的原则，结合辖区内产业分布、主体类型、产品风险等情况，以行政村（社区）为网格单元，以食用农产品生产主体为单元建立监管网格。网格划分后，要全面建立生产经营主体名录，依托网格监管员、协管员（信息员）形成本辖区网格管理图，实行动态管理，并于2021年12月30日前上报网格化管理公示栏。

（二）网格定人。

每个网格应明确网格监管员和协管员（信息员）及责任人并进行公开公示，各乡镇（街道办）由乡镇长（主任）担任网格责任人。分管领导担任网格负责人，产业发展中心或农业综合服务中心主任担任网格监管员（可设检测员）。网格协管员（信息员）可由村（社区）两委成员、技术骨干等担任，鼓励有条件的乡镇（街道办）在企业、农民合作社、家庭农场等生产经营主体设置网格内控员。

（三）人员定责。

各乡镇（街道办）由乡镇长（主任）担任网格责任人，负责加强农产品质量工作的组织领导，研究解决区域农产品质量安全突出问题，落实农产品质量安全属地管理责任；分管领导担任网格负责人，负责围绕农产品质量安全战略，推动落实农产品质量各项监管措施；产业发展中心或农业综合服务中心主任担任网格监管员（可设检测员）负责网格化管理工作，围绕乡镇（街道办）农产品质量安全监管服务职责，负责组织网格化管理工作，根据《乡镇农产品质量安全监管公共服务机构日常巡查工作规范（试行）》（见附件）要求开展日常巡查及辖区内食用农产品抽查检测等工作，建立健全并动态管理乡镇（街道办）生产主体名录，开展质量安全控制技术指导服务及培训宣传。网格协管员（信息员）聚焦禁限用药物违法违规使用、常规农药兽药残留超标和非法添加等问题，全面掌握网格内生产主体基本情况，协助监管员开展隐患排查、监督执法、风险预警、检测抽样、用药指导、信息报送、培训宣传等有关工作，从源头上加强农产品质量安全监管服务。各食用农产品生产企业、农民合作社、家庭农场等生产经营主体的网格内控员要严格执行农产品质量安全法律法规规定，掌握生产技术规程，落实内部控制措施，如实记录生产记录档案，对生产的食用农产品开展抽查检测，实施质量追溯管理，规范开具食用农产品合格证等，确保产品符合国家标准。

（四）开展试点引领。

鼓励乡镇（街道办）参与农产品质量安全网格化管理试点乡镇。试点要探索乡镇（街道办）农产品质量安全网格化管理的人员配置、运行模式及信息化手段应用等办法、探索乡镇（街道办）农产品质量安全网格化管理购买服务的具体运行模式，优选具有一定规模的种植养殖研讨确定生产主体网格化管理标准等。县农业农村部门加强试点乡镇督促指导，积极组织观摩学习交流，示范引领乡镇（街道办）农产品质量安全网格化建设。

（五）加强信息管理。

县农业农村部门准备统一设计推广乡镇（街道办）网格监管员、村级协管员身份标识标志。要依托国、省农产品质量安全追溯平台记录工作、采集信息、实施管理，要利用网格化管理采集的数据，对各乡镇（街道办）及村（社区）的农产品质量安全工作开展情况进行考核评价，对生产主体进行风险分等、信用分级等。

（六）强化公示公开。

各乡镇（街道办）要按照“一图二书三员四定八项制度”要求，在醒目位置公示乡镇(街道办)网格化管理图，重点公示产业分布、管理制度、责任人、责任区域等信息；各村级监管服务点要按照“四个一”（即一个人、一间房、一组设备、一套制度）标准，在村委会、交通路口等醒目位置公示村级网格化管理图，重点公示协管员职责信息和生产经营主体信息等；各食用农产品生产经营主体要在办公场所、生产基地等醒目位置公示主体网格化管理图，公示受控状态、主体基本情况、质量安全承诺、张贴禁限用农药兽药名录等信息。

（六）创新机制制度。

创新网格化管理及其配套工作机制，保障网格化管理体系常态化运转，切实提高基层监管效能。鼓励各乡镇（街道办）探索建立横向协作机制，统筹基层农业综合管理服务力量，向农产品质量安全监管倾斜；建立日常巡查与乡镇综合执法衔接机制，强化问题查处与案件查办；建立信息传递机制，充分利用农产品质量安全监管平台，及时采集更新信息，开展实时监管，实现信息及问题上报快速化、扁平化；建立问题会商机制，定期开展问题会商和反馈，不断优化管理方案，鼓励借助专家团队等开展问题咨询。

四、实施步骤

（一）动员部署

2021年10-12月，制发农产品质量安全网格化管理工作实施方案，掌握各乡镇（街道办）农产品质量安全网格化管理现状。

（二）组织实施

2021年12月底以前，初步划定县域内乡镇（街道办）农产品质量安全网格；完成乡镇（街道办）网格监管员、村级协管员的调整充实。2022年6月底前，开展网格员、监管员年度培训，完成网格化管理“定格、定人、定责”要求，公示网格化管理责任图，实现乡镇农产品质量安全网格化管理工作全覆盖；2022年12月底前，运行管理机制基本建立，乡镇（街道办）农产品质量安全网格化管理工作运行有效。2023—2025年，乡镇农产品质量安全日常巡查更加规范，生产主体质量安全控制技术指导更加到位，监管网格信息化、智能化管理进一步加强。

（三）总结宣传

各乡镇（街道办）每年年底要全面梳理总结网格化管理实施过程中好的经验做法，查找不足。每年11月30日前报送年度工作总结。

五、保障措施

（一）加强组织领导。

各乡镇产业服务中心或农业综合服务中心要在当地党委、政府的统一领导下，将乡镇（街道办）农产品质量安全网格化管理纳入乡村振兴和乡村治理工作内容。要成立由乡镇（街道办）相关人员参加的工作组，制定具体工作计划，有组织、有计划、有步骤地落实网格化管理要求，确保如期完成建设任务。

（二）强化经费保障。

各乡镇（街道办）要积极推动将农产品质量安全网格化管理服务经费列入同级财政预算，解决网格监管员、协管员（信息员）工作经费和劳动报酬。要结合本地区实际情况和网格监管员、协管员（信息员）的职责要求，合理确定待遇，配备必需的防护用品。鼓励通过购买社会服务方式解决监管力量不足的矛盾，落实网格化体系建设、运行、管理等经费保障。

（三）强化培训宣传。

各乡镇（街道办）要加强网格化管理培训，采取集中授课、经验交流等方式每年对网格监管员和协管员开展专题培训不少于1次。加强网格化管理知识宣传，让社会公众了解农产品质量安全网格化管理工作基本情况，强化社会监督。

（三）强化考核督导。

要进一步压实属地管理责任，农业农村局要采取定期或不定期的方式抽查网格监管员、协管员的履职情况，对不能正确履职的要及时更换；对工作优秀的在职称评定、职级晋升等方面给予政策倾斜。