XX县创建全国义务教育优质均衡发展县实施方案

XX县创建全国义务教育优质均衡发展县实施方案

近年来，我县紧紧围绕义务教育优质均衡发展目标、任务，坚持优先发展教育事业，立足“保强项、补短板、抓重点、求突破”，义务教育优质发展中存在的突出问题和薄弱环节得到及时有效解决，全县义务教育学校布局更加合理，教育质量、教师素质、办学条件和管理水平加快提升。为扎实推进义务教育优质均衡发展县创建工作，顺利通过省、国家级评估验收，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以办人民满意教育为宗旨，以提升中小学办学条件和管理标准为重点，以全面推进素质教育、努力提高教育教学质量和大力提升教师素质为核心，持续推动优质均衡薄弱环节整改，不断缩小城乡间、校际间差距，努力实现全县义务教育优质均衡发展。

二、总体目标

以创建工作为抓手，围绕义务教育学校资源配置、政府保障、教育质量、社会认可度和否决项目5方面，开展“再摸底、再整改、再提升”专项工作，全面消除大校额学校，中小学办学条件和管理水平显著提升，优质教育资源覆盖面进一步扩大，深化教育教学改革，优化教育资源配置，全面提高义务教育质量，推动办好县内每一所学校，让每个孩子享有公平而有质量的教育，整体提升我县义务教育水平，持续增强人民群众的教育获得感。通过努力，争取2022年我县通过省级、国家级督导评估认定。

三、重点任务

对照《评估办法》和《工作规程》有关要求，明确义务教育优质均衡发展重点任务分工，协同推进各项创建任务。

（一）全面提升办学条件

1.加大扩增基础教育优质资源。综合考虑城镇化趋势和乡村振兴战略实施，推动城乡教育一体化发展。开展“强镇筑基”教育改革试点工作，提高镇驻地教育水平，带动乡村发展，纾解城区压力，实现整体提升，发挥好XX镇作为市试点镇的辐射带动作用，加快XX镇创建市级试点镇进度。抓好城镇居住区配套教育设施规划建设，加大中小学新改扩建力度，完善中小学大班额监测及防控长效机制，持续改善和提升义务教育薄弱学校办学条件，推动县第二实验小学、第七中学、县体育馆、XX小学建设，促进办学条件再提升。

2.加大扩增设施设备优质资源。按照教育部新发布的《初中物理等6个学科教学装备配置标准》《义务教育学校体育场地建设与器材配备规范》和音美教室建设与装备规范，以及全市中小学教室照明、课桌椅和作业本三年达标计划，同步做好教育教学设施建设和教学仪器设备配备，建立学校教学设施设备标准化配备及定期更新机制。重点改善提升史地教室、科技活动室、综合实践活动室和图书阅览室配置，解决教具、仪器设备和课桌椅陈旧老化问题。学校新建改扩建食堂的建设与设备配置、厕所和寄宿条件建设，按照《山东省普通中小学校办学条件标准》《中小学校食堂建设与设备配置规范》要求做好标准化、规范化建设。

3.加大扩增教育信息化优质资源。完善教育资源公共服务体系，推进智慧校园建设，做好“三个课堂”建设与应用，在全县133个班安装交互式教学系统的基础上，进一步推进教育资源均衡配置。坚持“建、管、用”并重，组织开展教师信息化应用专项培训和校长信息化领导力培训，以教育信息化推进教学管理、教学改革和教育现代化建设。

（二）统筹加强教师队伍建设

1.优先补足配齐义务教育学校教师。完善教师补充工作规划，及时补充紧缺学科教师，大力引进优秀高层次教育人才，教师招聘指标要优先保障义务教育学校，同时保障音体美教师优先配备，切实降低教师“教非所学”率。在2021年招聘6名心理健康教育教师和8名校医的基础上，2022年度在市下达用编进人计划数内尽力补充义务教育学校教师。

2.优化教师资源配置。继续实施校长、教师交流轮岗，鼓励优秀校长和骨干教师向农村和薄弱学校流动，做到符合交流条件的教师交流占比达到10%以上，交流人员中骨干教师占比达到20%以上。在2021年城乡教师交流151人的基础上，计划2022年继续交流150人以上，逐步实现县域内同学段学校师生比、岗位结构、骨干教师比例大致均衡。

3.提高教师专业化水平。设立教师发展培训专项经费，继续实施5年不少于360学时的教师全员培训，各学校不低于年度公用经费预算总额的5%安排培训经费。落实中小学校长、班主任、骨干教师、乡村教师等培训任务。加强艺体教师培训，提高专业素养，探索开展灵活、多元的培训方式，努力建设一支专职教师为主、兼职教师为辅、结构合理，数量质量都能满足课堂教学和课外文体活动需要的教师队伍。推动校长专业化建设，支持校长教师参加国家及省市级培训，鼓励专任教师在职学习，提升学历层次。支持校长和教师大胆探索，创新教育思想、教育模式、教育方法，形成教学特色和办学风格，力争短时间内，名校长、名师数量实现新突破。

4.保障落实教师待遇。研究完善中小学教师绩效工资总量核定的意见和学校内部分配办法，推动建立课时工作量、工作实绩、岗位等级等相衔接的教师薪酬分配制度，搞活中小学绩效工资分配，向教学一线和教学实绩突出教师倾斜、向乡村和艰苦边远地区教师倾斜。建立中小学教师工资与公务员工资长效联动机制，确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于公务员平均工资收入水平。保障省定向乡村教师倾斜职称政策执行到位，推进乡村教师支持计划各项待遇措施有效落实，落实乡村教师乡镇工作补贴政策，实施教师绩效工资分级聘任。

（三）坚持五育并举，全面落实立德树人根本任务

1.德育为先，全面落实德育课程。一是突出思想道德教育在学校工作中的重要作用。把社会主义核心价值观融入学校教育全过程。深入德育研究，创新德育工作内容，小学重点开展行为习惯养成，初中重点进行规则意识、法制观念、公民意识教育。二是加强德育队伍建设，把教师培训贯穿始终，提高育人水平，深入挖掘典型人物，打造美德教师、美德少年的榜样团队。三是全面推进特色项目建设，促进校园文化内涵发展，形成体现时代特征和学校特色的校园文化，着力打造校园文化品牌。本着因校制宜，校际联动的原则，积极打造传统项目、优势项目，在“项目育人”发展策略的推动下，培育学生个性，培养学生特长，培植学校特色，开展市级德育品牌学校创建工作。

2.智育为重，全面深化课程教学改革，全面提升育人质量。在开好开齐基础性课程的同时，推进具有区域特征和学校特色的拓展性课程建设，将知识拓展、体艺特长、实践活动等元素植入学生的课业生活，对学生道德、价值、知识、素质、能力的养成产生积极的影响。深入推进课程评价体系建设，将数据介入与学生的生涯教育有机结合，为课程改革注入动力和活力。组织开展优质课评选活动，培植研究型教师。加强信息技术与课堂教学的深入融合，实现优质教学资源网络共享，促进城乡教育优质均衡发展。

3.体育为基，全面加强学校体育工作，促进学生身心健康。全面落实《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》，逐步配齐配强体育教师，提升场地器材建设配备，开齐开足上好体育课，积极推广传统体育项目，强化学校体育教学训练，着力保障学生每天校内、校外各1个小时体育活动时间，促进学生养成终身锻炼的习惯。逐步完善“健康知识+基本运动技能+专项运动技能”学校体育教学模式，探索优化体育课外作业，确保学生通过体育锻炼掌握1—2项运动技能，开展校园足球等特色学校创建活动，形成“一校一品”、“一校多品”的教育教学改革特色。加强学生体质健康管理，建立健全学生体质健康档案，推进中小学教室照明、课桌椅、作业本三年达标计划任务落实，突出抓好青少年近视综合防控工作，确保学生体质健康标准达标率在95%以上。

4.美育为要，全面开展美育工作。引领学生树立正确的审美观念、提高学生审美与人文素养、陶冶高尚的道德情操。全面落实《关于全面加强和改进新时代学校美育工作的意见》，将学校美育作为立德树人的重要载体，逐步配齐配好美育教师，健全面向人人的学校美育育人机制，全面开齐开足美育课程，丰富课程内容。逐步完善“艺术基础知识基本技能+艺术审美体验+艺术专项特长”的教学模式，深化教学改革，开展多种形式的艺体活动，开设多种兴趣小组，发现和培养艺体特长人才。积极开展校园文艺活动，营造浓郁的校园艺术文化氛围，努力打造艺术特色学校。

5.劳育为本，加强劳动教育。严格落实《中共中央

国务院关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见》，健全完善劳动教育体系，切实承担劳动教育主体责任，科学设计课内外劳动项目，按照每周不少于1课时，开齐开足劳动教育课程，加快构建家庭、学校、社会相衔接的劳动育人机制，推动劳动教育课程实施。加快建设校内劳动教育设施场所和校外劳动教育实践基地，校内突出种植教育基地建设，校外安排一批土地、草场等作为学农实践基地，确认一批厂矿企业作为学工实践基地，认定一批城镇社区、福利院、医院、博物馆、科技馆、图书馆等事业单位、社会机构、公共场所作为服务性劳动基地，力争2021年年底前，每个学校至少要有1个以上相对固定的社会劳动实践基地。定期组织学生积极参加各种形式的劳动活动，让学生获得最真实的劳动体验，培养学生的劳动意识和劳动责任感。加强劳动教育，在学生中大力弘扬劳动精神，依托各类社会资源开展学生劳动实践活动，多种形式加强劳动教育，教育引导学生崇尚劳动、尊重劳动、懂得劳动最光荣的道理。

（四）深化课程与教学改革

1.严格落实国家课程方案和课程标准。制定分学科教学指导意见，开齐课程、开足课时。积极推进教学创新，探索科学高效的课堂教学模式。初中段推进以自主学习、合作探究为主旋律的课堂教学改革；小学段注重基础知识和基本技能的教学以及良好学习习惯和认知能力的培养。

2.提升教研水平和教师专业素养。持续实施“科研先导”策略，提高课题研究的规范性和引领性。推广“服务课程改革的上海教研实践范式”国家级教学成果，提升教研科学化水平。

3.健全教育评价制度。落实《义务教育学校管理标准》《义务教育质量评价指南》，完善教育评价机制，推进教育评价综合改革，充分发挥教育评价的指挥棒作用，坚持把立德树人成效作为评价中小学的根本标准，探索建立科学的义务教育学校评价办法。创新德智体美劳过程性评价办法，完善综合素质评价体系。推进实施教育教学质量检测制度，完善教育满意度调查制度，重视检测和调查结果使用。

（五）统筹推进城乡教育一体化发展

1.深化教育共同体建设。推动“学区集团式、城乡结对帮扶式教学研究、义务教育发展联盟式、县域外联盟式”四类共同体建设。深化共同体内部课题引领、网络教研、在线教学、校干教师交流、特色共享、活动开展等工作机制，建立实施“名师乡村工作室”引领，支持特级教师下乡开展教育教学课题研究、组织青年教师培养培训、加强学术研讨交流等教育帮扶工作，加强教学管理、督导、考核、评价机制，实现城乡优质教育资源共享，全面提升农村薄弱学校校干和师资队伍教育教学管理水平，切实提升农村学校办学质量和水平。

2.深化教育信息化改革。深入推进“三通两平台”建设，完善教育资源公共服务体系，加快人工智能技术与教、学、测、评、管等关键环节融合创新。打造交互式在线教学系统，推进智慧校园建设，完善教育资源公共服务体系，加强“三个课堂”建设与应用。推动建设一体化“互联网+教育”综合平台。开展信息技术创新与实践活动。加大师资培训力度，提高教师信息素养。坚持“建、管、用”并重，以能力提升工程2.0项目试点县建设为契机，以30个微能力点为根本，以4所试点校为基础，以点带面，全员培训，全面提升教师教育技术应用能力和水平，以教育信息化推进教育教学管理、教学改革和教育现代化建设。

（六）统筹提高义务教育学校治理能力

1.规范招生行为。严守招生政策底线，严格规范招生秩序，合理划定每所公办学校的招生范围，义务教育阶段公办学校招生坚持免试就近入学原则。民办学校，坚持学生自愿，学校自主招生的原则。严格执行招生计划，严格规范编班行为，按国家规定控制班额。所有义务教育阶段学校不得组织任何形式的升学考试，不得以学生获奖、竞赛、各类考级成绩作为招生录取依据，不得以尖子班、特长班、实验班等名义举办重点班。

2.强化学校治理。突出基层党组织在学校治理中的重要作用，不断加强中小学党建工作。依法推进依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度建设。全面落实义务教育学校管理标准，努力提高中小学管理服务水平。落实控辍保学责任，健全控辍保学部门协调机制、监控机制、劝返机制及帮扶机制，确保全县小学巩固率100%，初中四年巩固率达到98%以上。

3.切实减轻过重课业负担。贯彻执行好山东省普通中小学办学基本规范，落实省规范办学十五条和“双减”要求，深入落实“减负提质”措施，重点解决“超标、超前、超量”问题，维护正常教学秩序。健全县域内规范办学监管制度体系，重点围绕校内提质增效减负、校外培训机构治理、禁止在职教师参与有偿补课和家校共育等重点环节和关键领域，规范校外培训机构，坚决遏制违法行为。丰富课后服务内容，做好家庭教育指导服务，强化家长责任，切实改变“学校减负、家长增负，校内减负、校外增负”的现象。

4.保障适龄儿童受教育权。加大贫困家庭儿童、农村留守儿童、孤困境儿童、残疾儿童等群体关怀关爱力度，保障适龄儿童接受适合义务教育。大力推进融合教育，努力提升随班就读质量。提升特教学校管理水平，进一步充实特教学校师资力量，落实好全县残疾儿童“随班就读”和“送教上门”工作。持续完善以居住证为主要依据的随迁子女入学政策。统筹安排随迁子女接受义务教育，切实保障随迁子女受教育权利。深入推进中考招生制度改革，落实优质高中招生指标生分配政策，保障农村学校和薄弱学校学生受教育权。

四、工作保障

（一）政府主导，部门联动。

将推进学校义务教育优质均衡发展纳入党委政府重要议事日程，切实提高重视程度，加大工作保障力度。加强宣传，把义务教育摆在优先发展突出位置。完善政策，落实县政府促进义务教育优质均衡发展的主体责任。落实措施，明确各部门职责。加强协调配合，形成分工合作、齐抓共管的工作格局。以创建全国义务教育优质均衡发展县为抓手，加快提升义务教育优质均衡发展水平。

（二）完善机制，强化督导。

成立创建工作领导小组，明确职责，县教育和体育局牵头统筹推进创建工作，加强评估、指导和督查，建立健全监测机制，充分运用现代信息技术手段，通过全程监测、动态监控、过程评估等，加强对创建学校的督导。建立工作激励机制，将义务教育优质均衡创建工作作为衡量镇办教育发展水平的重要因素。县政府对积极创建的单位，将在项目安排、资金分配、专家指导等方面给予倾斜，对于创建工作中进展缓慢、整改不力、弄虚作假的单位，进行通报和约谈。

（三）问题导向，重点突破。

立足实际，着眼差距，巩固原有成果，加大整改力度，把立德树人作为根本任务，把改善办学条件作为保障前提，把优质均衡作为终极目标。坚持城乡并重和软硬件并重，巩固前期优质均衡发展成果，着力推进均衡发展和品质提升，使城乡学生共享高质量的义务教育。