XX县产业扶贫资金风险防控实施办法

XX县产业扶贫资金风险防控实施办法

为全面推动全县产业扶贫工作，进一步规范产业扶贫资金使用和产业扶贫项目管理，确保产业扶贫资金安全、投向精准，产业扶贫资金不流失，持续发挥效益，有助于发展壮大村集体经济，鼓励贫困户自主发展产业，扶持培育壮大新型经营主体，不断提高新型经营主体的减贫带贫能力，与贫困户建立稳固的利益联结机制，实现贫困群众增收，结合实际，特制定本办法。

一、资金类型及使用范围

（一）资金类型。涉农整合资金、政府扶持资金、小额信贷资金、上海对口支援资金。

（二）使用范围。主要用于奖补贫困户自主发展产业，贫困户入股新型经营主体帮带发展产业，发展壮大村集体经济，扶持培育新型经营主体基础设施建设等方面。

二、风险防控主体

产业扶贫资金坚持“谁使用、谁防控、谁负责”的原则，防控主体为使用产业扶贫资金的项目实施单位和个人。

三、风险类别及表现形式

（一）资金投向不精准。投资方向错误，盲目跟风投资，选择新型经营主体不当等。

（二）资金管理风险。资金使用不及时，资金管理不规范，出现虚报、冒领、套取、挪用资金风险。

（三）项目管理风险。项目管理不规范，项目实施程序不到位、公示公告不及时或未开展、项目质量数量不达标等。

（四）技术风险。技术不了解、不熟悉、不应用，缺乏科技支撑，导致生产成本过高或产出的农产品质量不佳，使产业的经济效益大打折扣。

（五）市场风险。市场供求失衡、市场不稳定、产品价格波动风险。

（六）自然风险。自然灾害、气象灾害和病虫害风险，项目不符合绿色、环保要求。

（七）社会风险。主要是农业政策等经济环境的变化给农业生产和经营造成的损失。

四、风险防控措施

（一）把控项目论证及新型经营主体选择关，确保资金投向精准

1.加强扶贫产业项目选择的风险论证，坚持“村级申报、乡镇级审核、县级评审”的要求，对计划建设的项目进行可行性审查。

2.对预扶持培育新型经营主体的组织形式、发展规模、技术力量、资产负债、市场营销、带动能力等方面进行充分论证、考察和评估，严格审核把关准入程序。

3.充分发挥“老山清风”行动、老山讲堂、大讲堂、讲习所的作用，采取扶贫和扶志相结合的策略，引导贫困群众自觉规范使用产业帮扶资金。

（二）抓好资金管理，杜绝资金流失

规范统筹整合使用财政涉农资金管理，严格资金报账制度，认真做好项目公示公告，全程跟踪项目的实施和资金使用，加强监督，落实监管职责，建立产业扶贫项目资金台账，定期召开资金使用通报会，实时跟踪掌握资金安排、拨付、使用情况，实行专账核算、专账管理，严防资金被贪污、挪用。

（三）抓好项目管理，确保产业扶贫资金持续稳定发挥效益

1.严格按照项目管理制度对项目建设进行全过程管理，认真做好项目的规划设计、组织实施、监督检查、竣工验收、绩效评价等工作。同时，项目建成后进行固定资产移交，明确权属及利益分配，建立后续管理长效机制，明确管理具体责任人，确保项目持续稳定发挥效益。

2.严把贫困户自主发展产业项目申报关、验收关和公示关，阳光操作，鼓励群众全程参与监督。

3.签订有效合同或协议，明确权益归属以及违约责任等内容，督促新型经营主体制定资金使用计划和实施方案，扶持建设基础设施类项目，实行先建后补。

（四）抓好试验示范、技术培训、技术跟踪服务指导

1.因地制宜，找准适宜本地区种植、养殖的种类，广泛开展新品种、新技术的引进试验示范和推广应用；全面开展建档立卡贫困人口农业农村实用技术培训、职业技能培训、专项能力职业培训，普及标准化种养殖技术。

2.组织全县的农业科技人员深入基层广泛开展农业技术签约服务，实施农业技术服务签约一对一的技术指导和跟踪服务。

3.督促新型经营主体主动引入专业技术人员，聘用科技人员、当地种养殖能手、土专家等实用型人才，积极协调科研院校给予技术力量支持，避免出现技术空白现象。

4.引导新型经营主体引进先进技术，依靠科技创新，提高农产品质量，开发出具有自主知识产权的精深产品，延长农业产业化链条，提高农产品附加值。

（五）构建营销网络，打造营销平台

1.依托新型经营主体开展订单生产，采取“公司+合作社+集体经济+贫困户”的生产经营模式，与贫困户建立完整的利益联结机制，增强农户抵抗市场风险能力。

2.组织开展“以购代捐”消费扶贫活动，鼓励各级机关和企事业单位参与消费扶贫，在同等条件下优先采购扶贫产品，引导干部职工自发购买扶贫产品或到乡村旅游，组织开展扶贫产品定向直供直销机关、学校、医院、企事业单位食堂活动。

3.利用电子商务平台，建立扶贫超市，将全县的农特产品集中展示并对外销售。同时，借助外交部挂钩帮扶、上海静安区对口帮扶和独有的渠道与平台，将农特产品对外推介，拓展扶贫产品销售渠道。

4.打造特色农产品品牌，加强对无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的培育及认定。

（六）加强基础设施建设，开展预警预报防范自然风险

1.加强田间生产便道、小水窖、小坝塘、排灌设施等基础设施建设，严把质量关；鼓励新型经营主体发展小拱棚、温控大棚、喷滴灌、基地管网、标准化养殖等现代设施农业，破除“雨养农业”“靠天吃饭”的困境。

2.通过“云岭先锋”、广播、微信等媒介，及时发布异常天气预报、防雹、病虫害疫情等预警信息，完善应急处置预案，强化避险抢险意识。

3.动员群众、新型经营主体积极购买农业保险，对因灾损失严重的群众，及时争取返贫防控基金帮扶，确保群众生产生活持续稳定。

4.处理好开发与保护的关系，增强产业扶贫参与主体的绿色发展理念，引导各方积极探索脱贫攻坚与生态文明双赢的产业扶贫模式。

（七）全力抓好社会风险防范化解

1.贯彻执行好中央和省、州、县的产业扶贫政策，发挥政策在市场经济中的导向、控制、协调和象征功能，坚持扶持政策、扶持力度只增不减，引导特色种养业、农产品加工业、特色林产业、乡村旅游业、农村电子商务等产业从无到有，由弱变强，稳步发展。

2.健全完善农村土地承包经营制度，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，探索推进土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，深化农村集体产权制度改革，推进农村产权交易市场体系建设。

3.依法打击假冒伪劣种子、化肥和农药等农业生产资料违法经营销售活动，扎实推进农业面源污染整治，做好动植物病虫害疫病疫情防控工作，引导符合条件的养殖场、屠宰场建立“点对点”调运。

4.利用好农业保险的风险化解功能，扩大政策性农业保险的覆盖面，将主要扶贫产业纳入政策性保险范围。

五、相关责任追究

坚持“谁使用、谁防控、谁负责”的原则，产业扶贫资金风险防控主体要严格产业扶贫资金审批和规范使用，完善督查检查机制，随时掌握产业项目进展情况和资金使用情况，对风险防控工作中思想不重视，工作不到位、打折扣，导致资金流失等行为的，将严肃追究相关责任人的责任，涉嫌犯罪的移交司法机关处理。