XX县美丽整洁乡（镇）村建设实施方案

XX县美丽整洁乡（镇）村建设实施方案

一、总体要求

（一）指导思想

按照全面完成农村人居环境整治三年行动目标任务总要求，以建设美丽整洁乡村为目标，推动乡（镇）村人居环境明显改善，不断增强全县农民的获得感和幸福感。

（二）工作目标

综合考虑各乡镇的产业基础、资源禀赋、区位优势和经济社会发展水平，以“特色产业兴旺、村容整洁美观、生活生态宜居”为建设目标，编制完善乡（镇）村规划，加强乡（镇）村基础设施建设，开展农村环境卫生集中治理，将城镇管理综合执法向乡（镇）村延伸，深入实施乡村振兴战略，推进新型城镇化建设。

二、主要任务

（一）培育特色乡镇，带动特色产业发展

抓好典型培育。在XX镇、XX乡纳入全市特色重点乡镇的基础上，追加XX镇、XX镇、XX镇X个乡镇作为县级重点乡镇，其余乡镇因地制宜发展特色产业。各乡镇在全面推行的基础上，要重点培育树立典型村3个以上（含农村环境卫生集中整治）。

各乡镇要因地制宜发展特色产业，引领乡村基础设施建设方向，加快乡村经济和社会发展。以产业为保障及动力，立足于城镇发展和人民生活的需要，不断完善交通、园林、环卫、教育、医疗、文化、养老等公共服务设施和供水、供热、供电、污染防治等设施，形成特色乡镇建设与特色产业发展互为支撑、互为促进、协调共进的发展格局。通过特色小镇的连接作用，最终实现以城带乡，融合发展的核心目标，以城乡产业融合发展为引领，挖掘小城镇与乡村腹地的资源禀赋优势，整合生产力结构差异等要素，以互补融通思路指导小城镇与乡村形成互动融通的城乡发展格局。（责任单位：县发改局、县农业农村局、县住建局、各乡镇）

（二）科学编制完善乡（镇）村规划

各乡镇要遵循城乡统筹、产业融合、合理布局、节约土地、集约发展的原则，发展特色产业，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌。在制定完善乡（镇）村总体规划基础上，引导指导各村屯从产业布局、民风民情、历史人文等各具特色角度出发，制定科学合理的村屯规划。在制定乡（镇）村建设规划时，将美丽乡村建设项目、改厕项目、农村生活垃圾分类处理、垃圾集中处置设施建设，农村污水处理模式、污水处理设施建设以及环镇林环村林建设纳入建设规划，引导美丽整洁乡村建设，强化资源整合利用，巩固农村人居环境整治成果。（责任单位：县自然资源局、县农业农村局、县住建局、各乡镇）

（三）开展农村环境卫生集中整治

扎实推进农村生活垃圾治理。重点清理乡村道路两侧、村屯内及周边、房前屋后、林（山）地内和田间地头、集贸市场、水体、校园周边等重点部位的积存建筑垃圾、农作物垃圾、生活垃圾。清除柴草堆、草木灰堆、粪便堆、杂（渣）土堆、杂物堆，清除各类垃圾死角，清除有碍观瞻堆积物，保持村内路面整洁。特别对已纳入到国家环保督察范围的非正规垃圾堆放点，完成整治的同时，做好后续监管工作。（责任单位：各乡镇）

在各乡（镇）村全面推进生活垃圾“五指法”分类，从源头上减少垃圾产生量，实现生活垃圾分类化（做到袋装、箱装）、减量化、无害化、资源化“四化”处理，做到垃圾日扫日清。（责任单位：县住建局、各乡镇）

推进农村“厕所革命”。立足自身实际和客观条件，积极推进改厕工作，科学选择改厕模式，原则上做到“无味、无害、无渗漏、无外溢、入宅院”。（责任单位：县农业农村局、各乡镇）

推进农村生活污水处理。按照城乡统筹、村镇集中处理、农户分散处理等处理模式，推动农村生活污水实现无害化处理。（责任单位：县生态环境局、各乡镇）

推进村庄清洁整洁和硬化美化绿化。在第三季度组织开展以“三清一改”为主要内容的村庄清洁行动，重点治理“八乱”；加强联通行政村、自然屯道路和村庄内部道路建设，村庄主干道进出畅通，基本实现道路硬化全覆盖；结合发展庭院经济，加强村庄美化绿化，田边地头宅边种花植树，环镇林环村林形成规模。（责任单位：县住建局、县交通局、各乡镇）

（四）建立乡镇管理综合执法体系

在县住建局（综合执法局）派出X个执法中队的基础上，各乡镇要成立临时乡镇管理综合执法办公室（可与公共服务治理办公室合署办公），在县综合执法部门行业指导下开展本乡镇的综合执法工作，重点抓好乡镇（村屯）的环境卫生整治工作，推动农村环境提质升级。（责任单位：县住建局、各乡镇）

（五）创新投融资机制，完善乡（镇）村基础设施建设

加大对乡村建设的财政支持力度。县乡（镇）适当安排专项资金，以投资、贴息等方式对小城镇特别是重点乡镇的道路交通、水热气供应、排水及污水处理、城镇绿化、垃圾处理等各项基础设施倾斜；建立灵活多元投资机制。探索实行股份制、合作制、租赁制等招商引资办法，以产业的观念、市场经济的手段，努力拓宽小城镇投融资渠道。对于小城镇住宅开发项目、基础设施建设以及部分文化、教育、卫生事业项目，根据“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，进行集体土地作价入股、乡村资源整体资本化、市政设施市场化运作等多种方式进行市场化运作，鼓励域内外企业、个人参与建设、经营和管理。（责任单位：县发改局、县财政局、各乡镇）

三、工作措施

（一）加强领导，做到高位推动。

推进美丽整洁乡（镇）村建设是我县开展农村人居环境整治的重要举措，各乡镇各有关部门要从实施乡村振兴战略、满足农民群众对美好生活向往的高度出发，深刻认识美丽整洁乡（镇）村建设的重要意义，要制定具体落实措施，明确目标任务、责任部门和保障措施等，提高政治站位，坚持高位推动，如期完成美丽整洁乡（镇）村建设任务。

（二）编制方案，科学有序推进。

各乡镇要制定美丽整洁乡（镇）村实施方案，明确目标任务、责任部门、资金筹措方案、体制机制、具体要求和督考办法。

（三）加大投入，强化资金保障。

各乡镇要努力加大资金筹措力度，引导资源要素向美丽整洁乡村建设投放，按照省市统筹整合涉农资金的有关规定，坚持“渠道不乱，用途不变，集中投入，各负其责，各记其功，形成合力”的原则，支持乡镇按规定统筹整合相关资金，集中用于人居环境整治，特别是美丽乡村建设项目与农村生活污水处理、厕所革命资金统筹衔接，集中发力。

（四）加强宣传，努力营造氛围。

各乡镇要组织开展美丽村庄、美丽屯、街、户评选活动，引领农民崇尚文明，树立新风；要把环境卫生、垃圾分类、公共设施管护、传统美德等纳入村规民约并抓好执行，全面提升农村文明健康意识；充分利用报刊、广播、电视等融媒体，广泛宣传推广好经验、好做法、好典型，努力营造全民参与、全社会共建共管的人居环境整治的良好氛围。

（五）强化考核，确保取得实效。

县政府将把美丽整洁乡（镇）村建设完成情况，纳入对乡镇绩效考核指标体系，定期对农村人居环境整治工作进行督导检查，建立日有督导、月有小结、季有通报、年有考核的督导考核机制。年底，县政府依据考核结果，将本级政府用于美丽整洁乡（镇）村建设的配套资金以以奖代补方式分配给各乡镇。

2021年美丽整洁乡（镇）村综合考评指标评分设置表

序号

指标名称

二级指标

考核标准

加减分标准

考核部门

备注

指标时间节点

考核内容

一

制定完善规划、制定实施方案

制定修改完善相关规划

年底前

结合美丽整洁乡（镇）村建设需要，制定产业发展规划，修改或完善乡（镇）村相关规划，指导乡（镇）村，开展美丽整洁乡（镇）村建设。

查验文件,全部完成得2分，否则不得分。

县自然资源局

制定内容详细、注重实效、措施得力的美丽整洁乡（镇）村实施方案

3月底前

实施方案包括：包括组织机构，产业及绿化、美化、亮化、硬化等规划，厕所革命，美丽乡村建设，体制机制，争创活动等内容。

查验文件,全部完成得3分，完成80%得2分，否则不得分。

县住建局

二

农村生活垃圾治理

垃圾分类

持续推进

1、引导人民群众转变生产生活方式，全面推广“五指法”垃圾分类减量工作。

现场抽查,查验文件,完成较好得5分，根据完成情况酌情扣分(5分)

县住建局

非正规垃圾堆放点集中整治

持续推进

2、开展非正规垃圾堆放点集中整治，建立健全整治工作台账，加快整治进度，严禁新的非正规垃圾堆放点产生。

现场抽查,查验文件,完成得5分，否则不得分。

垃圾收储设施设置

持续推进

3、合理配置垃圾收集点、垃圾箱、垃圾清运工具等，生活垃圾收集点的服务半径不宜超过150米，垃圾收集容器保持干净整洁、不破损、不外溢。

现场抽查,查验文件,完成较好得5分，根据完成情况酌情扣分(5分)

三

农村“厕所革命”

完成任务

年底前

1、统筹推进农村改厕与农村生活污水处理，总体设计、系统谋划、协调推进,高质量完成改厕任务。

现场抽查,查验文件,完成较好得5分，根据完成情况酌情扣分(5分)

县农业农村局

日常管护

持续推进

2、建立改厕后期运营维护管理长效管护机制,有效实施粪污治理。

现场抽查,查验文件,根据完成情况酌情扣分(5分)

四

农村生活污水处理

完成任务

年底前

1、按照城乡统筹处理、村镇集中处理、农户分散处理等污水处理模式，推动农村生活污水实现收集处理，完成年度工作任务。

实地查验，完成较好得5分，根据完成情况酌情扣分(5分)

县生态环境局

消灭黑臭

年底前

2、开展农村黑臭水体调查及治理，将村屯房前屋后有治理保护任务的微小河沟和常年水面面积1平方公里以下微小湖塘纳入河长制湖长制。

实地查验，查验文件,根据完成情况酌情扣分(5分)

五

村庄清洁整洁及硬化美化绿化

清理垃圾

持续推进

1、组织开展以“三清一改”为主要内容的村庄清洁行动，清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物。

实地查验，完成较好得5分，基本完成得3分，否则不得分。

县住建局

村屯道路硬化

年底前

3、加强连通行政村、自然屯道路和村庄内部道路建设，村庄主干道进出畅通，道路硬化基本实现全覆盖。

实地查验，完成较好得5分，根据完成情况酌情扣分(5分)

村屯绿化美化

6月底前

4、结合发展庭院经济，加强村庄美化绿化，大力开展植树造林、栽种花草，建设绿色家园。

实地查验，完成较好得5分，根据完成情况酌情扣分(5分)

六

畜禽养殖及农业废弃物资源化利用

探索方式方法

持续推进

1、建立种养业废弃物回收利用办法，以有机肥和农村能源为主要利用方向，提高资源化利用水平。

实地查验，查验文件,根据完成情况酌情扣分(5分)

县农业农村局

畜禽养殖资源化利用

持续推进

2、推动清洁养殖，引导养殖场户发展标准化、规模化养殖，提高精准管理水平积极推进和完善畜禽规模养殖场粪污处理设施建设，提高畜禽粪污处理设施装备配套率和畜禽粪污综合利用率。

实地查验，查验文件,完成较好得5分，基本完成得3分，根据完成情况酌情扣分(5分)

农作物秸杆资源化利用

持续推进

3、加强农作物秸秆禁烧管控和“五化”综合利用，集成推广一批秸秆收、储、运、用的典型模式，建立秸秆利用长效机制。

实地查验，查验文件,完成较好得5分，基本完成得3分，根据完成情况酌情扣分(5分)

废弃农膜回收利用

持续推进

开展废弃农膜回收利用，建立废弃农膜回收利用工作台账，废弃农膜回收利用率达到80%以上。

实地查验，查验文件,完成较好得5分，基本完成得3分，根据完成情况酌情扣分

七

特色产业定位与发展

特色乡镇建设

持续推进

立足于城镇发展和人民生活的需要，不断完善交通、园林环卫、教育、医疗、文化、养老等公共服务设施和供水、供热、供电、污染防治等设施，形成特色乡镇建设与特色产业发展互为支撑、互为促进、协调共进的发展格局。

实地查验，完成较好得5分，基本完成得3分，根据完成情况酌情扣分(5分)

县农业农村局县住建局

特色产业发展

持续推进

抓特色产业，以特色产业发展繁荣振兴乡村经济，促进特色乡镇建设与发展

实地查验，完成较好得5分，基本完成得3分，根据完成情况酌情扣分(5分)

八

组织制度及保障

建立工作机制

3月末前

明确农村人居环境整治工作职责分工，建立工作协调推动机制。乡镇落实具体人员抓农村人居环境整治工作。广泛开展宣传发动，形成良好氛围。

查验文件,根据完成情况酌情扣分(5分)

县住建局

建立长效机制

3月末前

建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督査的“五有“长效机制，将农村人居环境整治工作相关要求纳入村规民约。

查验文件,根据完成情况酌情扣分(5分)

建立统计上报制度

3月末前

按要求及时通过信息系统或其他渠道上报农村人居环境整治工作基础数据、工作进展等情况。

查验文件,根据完成情况酌情扣分(5分)

督导检查

持续推进

镇村开展经常性监督、检查和指导，推动工作开展。

查验文件,根据完成情况酌情扣分(5分)