XX镇关于“盯重点、补短板、遏事故、保安全”百日攻坚行动的方案

为深入贯彻落实新修订的《安全生产法》，圆满完成2021年度安全生产目标任务，根据市县百日攻坚行动安排部署，结合我镇实际，经镇政府研究决定，制定XX镇“盯重点、补短板、遏事故、保安全”百日攻坚行动方案如下：

一、工作目标

统筹发展与安全，圆满决胜四季度，确保全镇2021年度不发生安全生产责任事故。

二、工作任务

（一）盯重点

一是盯紧重点行业，深入开展企业全要素安全评价。

进步托清企业底数，健全完善企业台帐。四季度，除按照计划开展执法检查外，对重点行业加大频次开展教育培训、执法检查等，对存在重大事故隐患的生产经营单位，坚决责令其停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备。对X家全要素安全评价中评企业开展回头看，按照“人、机、物、环、管”5个要素，引导工矿商贸企业未在教育培训、设施设备、工艺、作业环境、安全责任、规章制度落实等方面进行安全整体状况综合评价的，开展全要素安全评价。对隐患整改不彻底、安全生产主体责任落实不到位、综合评价较差的企业坚决警示约谈企业主要负责人，依法落实处罚措施，督促企业落实安全生产主体责任，提升生产安全水平。

二要紧盯重点领域，深入推进安全整治“回头看”工作。对今年组织开展的沿街商铺、边角场所，种、养大棚，有限空间作业，动火作业，危险作业、检维修作业、外包作业，泡沫夹芯板使用单位，有毒有害气体生产经营使用单位，鞋帽玩具企业，燃气领域，道路占用挖掘施工，防汛、防溺水等工作开展“回头看”活动，进一步查找隐患、改正不足，切实消除群众身边的安全隐患，真正把握安全防范主动权，增强群众安全获得感，提高社会安全满意度。危化品领域要通过开展专项整治“回头看”活动，落实“冬季四防”措施，严厉打击非法生产、非法经营、非法存储危险化学品行为。鞋帽玩具领域要持续开展安全隐患排查治理，集中抓好“散乱”“家庭作坊”等企业安全监管。燃气领域要加强对燃气调压站、燃气管网及附属设备的安全排查治理和燃气设施保护范围内施工作业、交通运输等行为管理，保障管线设施安全运行。涉氨制冷和粉尘涉爆领域重点整治作业场所违反《严防企业粉尘爆炸五条规定》，除尘系统未采用泄爆措施、粉尘清理不及时、防爆区域使用非防爆电气设备等问题，对不按规定配备特种作业人员的，一律顶格处罚。消防和人员密集场所要对涉氨治冷、鞋帽玩具、超市商场、农贸市场、宾馆等重点行业企业开展攻坚治理，抓好大型群众性活动的安全管理。对九小场所开展消防隐患攻坚治理。农业农村领域要加大农业设施，水利设施，生产设施、供电用电和储藏硐室、闲置院落等的隐患排查和治理，落实安全防范措施，增强防灾抗灾能力，防止安全事故发生。建筑施工、民爆器材、学校、水利、供用电等其他领域，也要依法依规督促指导监管领域内生产经营单位做好安全管理工作。

三是紧盯重点企业，从根本上杜绝安全生产非法违法行为。

加大对交通运输、养老服务、地下空间、商业服务、教育、特种设备、一般工商贸、医疗卫生、文化旅游、电力等10行业领域的检查力度，重点检查安全标准、操作规范等安全管理、作业执行情况。对隐患较多、整改不力的企业将依法依规采取相应措施。严格按照要求分步推动企业纳入用电监测分析系统。

（二）补短板

一是组织开展动火作业智慧化管控安全专项行动。

企业要修订完成危险作业安全管理制度，明确固定动火区和禁火区域范围、动火作业分级标准要求、动火作业证审批部门和相关责任人的责任规定，设计符合标准规范的动火作业证。要组织开展动火作业相关人员全覆盖的动火作业安全管理知识培训，经考核合格并登记备查。

二是组织开展特种作业人员定岗定员专项整治行动。

危险化学品生产储存、涉氨制冷、粉尘涉爆等企业要按照临沂市《企业特种岗位特种作业人员定岗设置分类》规定设置特种作业岗位、配备特种作业人员。要集中开展高危企业特种作业人员定岗定员专项检查，坚决清理伪造、涂改、转借、转让、冒用特种作业操作证上岗现象，杜绝无证上岗或持假证上岗行为发生。

三是大力普及工矿商贸企业“一企一册、一岗一卡”推广应用。

要加强企业全员安全责任落实的监督管理，建立起以“一册一卡”应用为核心的动态管理制度，及时掌握辖区内企业生产经营情况、隐患排查整改情况、岗位规范管理情况。2021年9月底前各企业“一册一卡”要全部发放到位，岗位员工全部持卡上岗；各企业加强重点岗位的“手指口述”能力，确保岗位员工持卡上岗，熟练掌握岗位安全技能。

四是加快推进全市“应急直通车”暨应急广播建设。

10月底成立“应急直通车”建设专班，按照时间节点完成“应急直通车”建设任务，实现村居社区、企业全覆盖。

五是全面落实全省“电眼工程”建设部署要求。

各部门、各企业要充分认识科技兴安的重要性、必要性和紧迫性，稳步开展“智慧用电”系统推进工作，切实提高企业本质安全。

六是加强安全监管能力建设。

企业要成立有1名安全专家为成员的安全生产领导小组，并按照安全生产专业化管理要求配齐专职管理人员。企业主要负责人和安全生产管理人员，必须具备与所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力，从事特种作业的人员应取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业；新入职及其他从业人员未经安全教育培训，或培训考核不合格，不得上岗作业。

（三）遏事故

一是压实安全生产责任。

9月1日起正式实施的新“安全生产法”将“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的“三个必须”原则写入法律，进一步明确了各方面的安全生产责任，建立起了一整套比较完善的责任体系。各镇直部门要结合安全生产规律和镇域实际，紧盯涉氨制冷、粉尘涉爆、建筑施工、工商贸、危化品经营、鞋帽玩具等重点领域和敬老院、卫生院、中小学校幼儿园等关键人群，从严从实抓好法律法规贯彻、行业标准落实、执法检查保障，全面提升全镇安全生产规范化、标准化建设，筑牢安全发展基础。

二是守住守牢安全底线。

各部门、各企业、各村居要加大巡查排查力度，各部门始终保持安全生产执法高压态势，深入推进安全生产执法“百日攻坚行动”，严厉打击查处无证经营、超许可范围经营和非法建设，非法经营液化气、汽油、柴油，非法制作经营烟花爆竹等非法行为，全面加强动火作业、有限空间作业、高处作业、吊装作业、临时用电作业、动土作业、断路作业、开停车、检维修等特殊作业的审批、备案和现场监护管理，倒逼企业落实安全生产主体责任，严格遵守安全规范和操作规程，确保安全生产万无一失。

三是严格隐患整改清零管理。

对排查发现的一般隐患和省市县执法评估、明察暗访、督导交办的问题隐患，必须督促企业制定整改措施，压实整改责任，明确整改完成时限，跟踪做好整改复查复检工作，确保问题隐患按时清零、销号闭环。对重大安全隐患，或安全管理缺失、不具备安全生产条件的，一律落实停产停业整顿规定；达不到安全标准和要求决不允许恢复生产经营。

四是坚决打赢合用场所攻坚战。

要把人民群众生命财产安全放在首要位置，按照“整治全覆盖，隐患零容忍”的原则，对发现的火灾隐患和违法行为做到“七个一律”：凡是达不到消防安全技术要求的，一律将住宿人员迁出，拒不迁出的，责令停产停业；凡是楼内、屋内电动自行车违规停放和充电的，必须立即改下，不能立即改正的，一律依法清理；凡是违规动火动焊的，一律责令立即改正，并依法从重处罚；凡是人员密集场所门窗上设置影响逃生和灭火救援障碍物的，一律责令立即拆除；凡是电器产品、燃气用具的安装、使用及其线路、管路设计、敷设、维护保养不符合消防技术标准和管理规定的，必须限期改正，逾期不改正的，一律依法停止使用并处罚款；凡是建筑消防设施损坏、擅自关停及不能正常运行的，一律依法从重处罚；凡是影响公共安全的重大火灾隐患，一律提请政府挂牌督办。

（四）保安全

一是高质量做好安全风险和自然灾害风险分级分类管理工作。

各行业监管部门、企业要科学完成自然灾害点和安全风险点普查工作，积极开展分级分类安全监管。将村居街巷、生产经营单位、经营场所、自然灾害易发地域、公共安全敏感区域全部纳入安全监管对象，融入社会治理“一张网”，并按照安全风险“红、橙、黄、蓝”四个等级实行兜底式、分级分类管理。落实好“每个人都包企业，每个企业都有人包，重点高危企业实行领导蹲点驻守”规定，将安全防范落实到生产经营全过程，实施精准监管。各包保责任人按照巡查要求每月对所包企业进行安全隐患排查，并督促企业进行隐患清零。切实把风险控制在隐患形成之前，把隐患消灭在事故之前。

二是提前谋划森林防火工作开展。

要大力加强森林防火宣传教育，积极引导群众文明祭扫，严格落实24小时值班和领导带班制度，坚决克服松懈、麻痹思想和侥幸心理。坚决落实领导干部包山头和属地管理制度，确保每座山、每片林、每块地都有人查、有人管、有人防，坚决守住森林防火的每一道防线，从源头上消除火灾隐患。要强化预警监测，加强预案演练，把住重点进段、盯紧重点区域、管好重点人群，做到工作早部署、装备早准备、人员早到位、预案早完善，确保关键时刻拉得出、冲得上、扑得灭。

三、时间安排

（一）安排部署阶段（2021年10月18日前）。

各村居社区、各部门、各企业要根据方案要求，做好准备和部署工作。

（二）集中攻坚阶段（2021年10月18日至12月20日）。

各村居社区、各部门、各企业要严格攻坚标准、任务要求、时间节点、责任落实，从严把好隐患整改清零销号、违法违规行为查处和复查验收关，确保攻坚行动顺利推进、取得成效。

（三）总结验收阶段（2021年12月21日至12月30日）。

总结经验做法，巩固整治成果，健全完善长效管理机制。

四、工作要求

一是加强组织领导，狠抓任务落实。

各村(社区)、各部门要切实提高政治站位，必须坚持安全生产底线思维，充分认识当前我镇安全生产基础依然薄弱、安全生产形势依然严峻的现实，各村(社区)、各部门主要负责人要亲自抓好落实，立即组织人员，对照“方案”部署的工作任务，细化责任到人，以坚定不移的政治担当狠抓落实，再次在全镇掀起大排查大整治行动高潮，持续深入推进大排查大整治活动往深里走，往实处抓，确保取得实实在在的工作成效。各企业要根据企业实际，制定实施方案，落实人员、资金、措施到位，加大教育培训等力度，深入排查治理隐患，加强特种作业、检维修、复工复产等安全管理，坚决杜绝“三违现象”，从根本上提升企业安全。

二是强化宣传引导。

要加大宣传力度，充分运用广播喇叭、微信、宣传栏、明白纸、专家宣讲等方式进行广泛宣传，及时报送百日攻坚行动工作进展。

三是严格依法行政，严肃追究责任。

各村、各部门、各企业要出实招，出硬招，创新工作机制，着力解决安全生产基础差，投入不足、管理水平低等问题。对因工作不利，措施不当，造成负面影响的，将依法严肃追究相关责任人责任。对企业安全生产主体责任落实不到位，隐患排查治理不彻底的，将依法法采取相应处罚措施。