XX县街道（乡镇）实施一业一证改革的实施方案

XX县街道（乡镇）实施一业一证改革的实施方案

为进一步提升街道（乡镇）行政审批服务效能，优化营商环境，大幅降低行业准入成本，经研究决定在街道（乡镇）开展一业一证改革，结合工作实际，制定本实施方案。

一、总体目标

在总结一业一证改革工作经验的基础上，整合街道（乡镇）行政审批和公共服务资源，选取部分有工作基础和条件的街道（乡镇）和行业开展一业一证改革先行先试，推动一业一证改革向街道（乡镇）延伸，打通基层企业和群众办事最后一公里，实现一业一证改革多点可办、就近能办、少跑快办。2021年6月底前，总结试点工作的成功经验和模式。2021年12月底前，推进一业一证改革在全县街道（乡镇）全面实施。

二、工作任务

（一）进一步下放审批权限延伸至街道（乡镇）实施。

围绕街道（乡镇）企业和群众创业办事需求，以高效办成一件事为目标，按照“能放则放、依法下放、重心下移、减少层级”的原则，将餐饮（饭店）、便利店、药店、书店、旅馆、母婴用品店、民办幼儿园、农资店、粮油店、休闲农庄等与群众生活关系密切的行业涉及的基础民生事项审批权限采取委托、直接下放等形式延伸至街道（乡镇）实施（其中重点镇采取直接下放方式，其他街道（乡镇）采取委托方式）。对不适宜采取委托下放的事项，视街道（乡镇）的承接能力，探索采取受理窗口前移、选派审批业务骨干充实到街道（乡镇）便民服务中心等形式实施。

（二）配齐配强街道（乡镇）审批服务人员，强化业务培训和工作交流。

街道（乡镇）采取抽调或面向社会招聘招考的形式，选拔具有高学历、高政治素质，有良好的职业道德、熟练计算机操作、业务能力和责任感强的工作人员，充实到街道（乡镇）审批服务队伍中。建立定期培训交流工作机制，加强对街道（乡镇）审批服务人员的培训指导，定期选派县局行政审批业务骨干赴街道（乡镇）开展实地业务指导帮扶。建立双向工作交流机制，确保及时化解街道（乡镇）在一业一证实施工作中遇到的难题。

（三）统一街道（乡镇）一业一证审批服务流程标准，优化窗口帮办代办服务。

依照《行业综合许可工作指引》和《行业综合许可工作规范》要求，对行业涉及的行政审批事项的审批条件进行标准化集成，形成行业综合许可业务手册和服务指南，统一审批条件和标准。指导街道（乡镇）做好审批服务标准化场所建设，配齐电脑、证照（文件）打印机、复印机、自助服务一体机等必须的硬件设备。进一步优化街道（乡镇）实体窗口布局，设置“一业一证”专门服务窗口，实行一次告知、一表申请、一窗受理、一同核查、一并审批、一网通办、统一出证的标准化审批流程。开展街道（乡镇）全程帮办代办服务，指导街道（乡镇）建立帮办代办服务中心，开展全程帮办代办服务，按行业做好服务指引。

（四）完善一业一证审批系统功能，推动街道（乡镇）一业一证改革网上运行。

为各街道（乡镇）安装调试一业一证系统，授予审批管理系统登录权限，做好二维码赋码、证照打印、证照公示等信息技术保障工作，推行街道（乡镇）一业一证在线申请、在线受理、不见面审批。街道（乡镇）一业一证审批平台运行前，做好线上线下审批衔接工作，指导申请人开展线下申请，稳步发放行业综合许可证件。

（五）加强业务稽核，提高行政审批效能。

进一步规范行政审批服务行为，落实行政审批服务职责，坚持实事求是、有错必究、维护正当权益的原则，加强对乡镇一业一证办理情况的业务稽核，落实限时办结等制度，提高办事质量和速度。

三、时间进度

（一）试点工作阶段（2021年4月—6月）。

在各街道、重点镇开展一业一证改革工作试点。

（二）全面实施阶段（2021年7月—12月）。

在总结试点工作成功经验和模式上，推进一业一证改革在街道（乡镇）全面实施。

（三）总结经验阶段（2021年12月）。

总结街道（乡镇）一业一证改革经验，逐步扩大改革范围。对与街道（乡镇）群众生活关系密切、有利于促进街道（乡镇）经济社会高质量发展的行业，及时纳入改革范畴，对年办件量少或许可事项变动调整为一项的行业，调整出改革范畴。

四、保障措施

（一）加强领导，明确责任分工。

局机关各科室、各单位、各街道（乡镇）务必要高度重视，充分认识在街道（乡镇）实施“一业一证”改革工作的重点意义，切实增强改革的使命感、责任感，主要负责人要亲自抓、分管领导要靠上抓，切实组织好街道（乡镇）一业一证改革试点的开展和全面组织实施工作，真正抓实抓好，落实到位。

（二）加大宣传，营造良好氛围。

局机关和各街道（乡镇）要充分利用报刊、广播电视、互联网、新媒体等途径，切实做好街道（乡镇）一业一证改革的宣传工作，广泛宣传街道（乡镇）实施一业一证改革创新举措和社会成效，促进一业一证在街道（乡镇）的社会认知、市场认可、群众认同，营造良好的改革氛围。

（三）强化考核，健全运行机制。

局机关和街道（乡镇）要不断加强一业一证改革运行和监管制度建设，建立规范运行、服务质量评议、廉政风险防控、政务公开等方面的制度，完善内部管理机制和激励约束机制。要不断完善运行和监督制约机制，按照“权责一致”的原则，严格落实审批责任，定期开展一业一证业务稽核，对工作落实不到位，违法违规进行审批的，移交有关部门依法追究相关人员责任，确保一业一证改革依法有序推进。