浅谈如何做好乡镇人大工作

浅谈如何做好乡镇人大工作

乡镇是我国政权体系的基石。随着社会主义新农村建设步伐的不断加快，乡镇人大担负的工作任务越来越繁重，工作要求越来越高。加强和改进乡镇人大工作，是做好新形势下人大工作的客观要求。

一、乡镇人大工作存在的问题

目前，乡镇人大的发展还处在初级阶段，党委、人大、政府的关系缺乏具体的法律规范，导致乡镇人大工作运作中存在一些问题。一是履职流于形式。乡镇人大履行职权的主要方式是召开代表大会。受条件限制，乡镇人代会会期普遍只安排了半天时间，致使会议内容和程序一再精简，做到尽量少安排或不安排代表审议的时间，有的干脆将会议决定、决议这项议程也省掉了，会议只是听听工作报告再讨论一下，由代表提点建议意见，没有实质内容，使乡镇人民代表大会的决定权无法正常行使，出现了政府职能范围内监督工作的“盲区”。有人戏称为“半天会，一餐饭，吃了就散”。二是代表作用难于发挥。由于没有经费保障，闭会期间，乡镇人大组织开展代表活动不够经常，缺乏创新，活力不足，影响代表职务的执行和代表作用的发挥。三是人大队伍薄弱。根据工作需要，乡镇人大主席团应配备主席、副主席和专职秘书至少3人。但从实际情况看，大部分乡镇人大主席团没有达到应有的人数，有的甚至只有1名主席，是光杆司令，平时中心工作和人大工作齐聚一身。加之人大主席又分管最为繁重的安全生产，甚至武源、大冲、西瑶等乡人大主席还兼任纪委书记和组织委员，在这种情况下，要想做好人大工作几乎是不可能的事。四是人大意识不强。少数地方乡镇党委对人大工作重视不够，政府接受人大监督的意识不强，导致工作中的错位、越位现象时常发生。

二、对加强乡镇人大工作的建议

做好新时期的乡镇人大工作，笔者认为要在以下四个方面下功夫。

（一）在强化领导力量上下功夫。

一是要扩大基层民主，落实好群众在选拔任用干部方面的知情权、参与权、选择权和监督权，实现党管干部原则和人大选举权的“双落实”。二是乡镇党委要定期研究乡镇人大工作，听取乡镇人大主席的汇报，尊重和支持乡镇人大代表人民行使乡镇一级的国家权力，认真研究和帮助解决人大工作中存在的实际问题，为乡镇人大开展工作创造有利条件。坚持凡属行政区域内的重大问题，都应提交人大讨论、决定，维护法律和人大的权威。三是乡镇人大要多向党委汇报、沟通，听取党委的意见建议，主动接受党委的领导。

（二）在强化职能作用上下功夫。

一要围绕中心开展工作。紧紧抓住辖区内改革发展中带有根本性、全局性、长远性的问题，抓住法律法规贯彻实施中的难点问题，抓住群众普遍关注的热点问题，深入调查研究，提出意见建议，推动党委、政府工作的开展。二要切实加强监督工作。乡镇人大每年应有计划、有目的、有重点地组织代表对政府及各管理执法单位开展工作评议和视察调研，督促政府部门解决一些实际问题。乡镇人民政府要主动接受人大的监督，凡属人大职权范围内的事项，必须主动报请人大审议、批准。乡镇人大一旦对重大问题作出决定或决议后，政府必须认真执行。三要强化自身建设。一方面，要加强思想作风建设。乡镇人大干部要加强理论和业务学习，增强做好乡镇人大工作的责任意识，树立在其位谋其政的思想，坚定做好乡镇人大工作的信心和决心。另一方面，要加强制度建设。按照合法性、规范性、实效性的原则，建立健全乡镇人大的各项工作制度。要抓紧建立完善讨论决定重大事项的规定、议事规则等制度，联系代表、办理代表建议、代表述职和考核等制度，以及其他日常工作制度，并切实抓好各项制度的落实，使乡镇人大工作有章可循、规范运作。此外，要加强组织建设。适当增加乡镇人大工作人员，配强人大干部，形成一批乡镇人大工作队伍。要落实好乡镇人大干部的各项政治生活待遇，乡镇人大干部在岗位交流、提拔任用以及工作、生活安排等方面，要与党政干部同等对待。在办公用房、代表活动场所、交通工具和通讯设施配备等方面给予保障，为乡镇人大履职提供必要的条件。

（三）在强化代表工作上下功夫。

一要保障履职经费。鉴于乡镇现在已不是一级完整的财政，要将每年乡镇人代会的会议经费与闭会期间的乡镇代表活动经费一并纳入县级财政预算，并由县人大常委会监督拨到乡镇人大，确保专款专用，为代表履职提供最基本的经费保障。二要着力提高代表的素质。乡镇人民代表大会实行五年任期制后，客观上要求人大代表必须具备较高的素质。要发挥代表的作用，提高代表的履职能力，必须提高代表的政治素质、法律素质、业务素质，坚定不移地贯彻党的方针政策，遵守宪法和法律，维护人民群众的根本利益，正确行使代表权力，积极参政议政。三要认真组织代表开展活动。乡镇人大主席团要加强闭会期间代表活动的开展，积极组织代表开展调查研究和视察活动，多形式的开展参政议政活动。同时，应组织代表积极发挥带头作用，增强代表的主人翁意识，广泛地联系和带领选民积极投身社会主义新农村建设，为维护社会稳定，推进公平正义和构建社会主义和谐社会做贡献。四是要善于总结推广典型。要善于发现乡镇人大工作和人大代表在各个方面的经验，善于总结、宣传和推广。这样既可以促进乡镇人大工作，激发人大代表的活力，又可以扩大人大工作的影响力，使代表切身感受到作为一名人大代表，肩负着很大的社会责任，使代表的作用得到更加充分的体现和发挥。

（四）在强化指导协调上下功夫。

一要加强上下联动。县人大常委会在组织代表视察调研、执法检查时，要加强与乡镇人大的联系或联动。这不仅有利于增强代表视察等活动的声势和效果，而且有利于充实乡镇人大工作内容，增强乡镇人大工作的规范性。二要搞好示范带动。县人大常委会应定期组织乡镇人大主席交流各自工作，对人大工作中的好典型、好方法加以总结、宣传和推广。当前，县人大常委会推行乡镇人大工作季度座谈会，并在临武新闻网站开辟“人大代表在基层”专栏，提供了很好的平台，有利于乡镇人大借鉴学习，提高乡镇人大工作的整体水平。