加快城乡一体化建设 推动农民向市民转化

加快城乡一体化建设

推动农民向市民转化

农民向市民转化，是一门复杂系统的社会科学，不可能一蹴而就，当前，首要任务是走城乡统筹发展之路，为农民向市民转化打好基础。近几年来，我市不断加强制度改革创新，逐步推进城乡发展规划、资源配置、产业布局、基础设施、公共服务、就业社保和社会管理一体化建设，通过以城带乡，促进城乡和谐发展，共同进步。

一、我市农民向市民转化的现实基础

近几年来，我市以规划建设为龙头，着力解决农村基础薄弱、发展滞后问题，农村经济社会取得长足发展。

1、城乡规划不断完善，确立了农民市民化的发展方向。一是抓好城乡总体规划编制。高起点、高标准、高质量地修编全市总体规划，统一规划布局重大产业发展项目、公共事业项目和社会发展项目，提高资源配置效率和设施共享度，并不断完善重大基础设施规划和各类专业规划，努力实现城市与农村的产业发展、基础设施、国土利用、社会事业、生态环境保护等各类专项规划的全面对接。二是稳步推进镇村规划编制。按照新农村建设的要求，组织编制镇村布局规划，全面完成村庄建设规划和平面布局规划编制任务。三是积极编制“一区四园”规划。本着“企业集中、产业集聚、资源集约”的工业化发展理念，围绕建设新型滨江生态工贸城，以调整布局、提升层次、搞活投资为目标，编制了**经济开发区、虹桥工业园区概念性规划和**经济开发区行政商务中心、黄桥工业园区、城东工业园及配套服务区、虹桥新城、农产品加工园区控制性详细规划。

2、小城镇建设加快推进，打造了农民市民化的发展平台。全市加强土地资源合理配置，确定了第二次土地利用总体规划修编的新增建设用地分配方案、规模边界和扩展边界空间布局方案，合理布局城乡各业用地，加快“万顷良田建设工程”。大力实施沿江一体化开发建设，不断加大沿江岸线、码头和其他各类资源整合力度，加快基础设施建设步伐，建立联动开发机制，推动沿江开发向纵深发展。全市确立了“三城四片区”的城乡统筹发展格局，突出中心城市的发展核心作用，加快建设黄桥小城市和虹桥新城，实行“一体两翼”统筹发展，放大东西两极的辐射力、带动力。

3、农村环境不断优化，创造了农民市民化的宜居条件。我市着力调整、优化交通发展布局，把加快农村公路建设作为交通发展的重点，进一步提高农村公路建设等级，完善农村公路网络，提升农村公路通行能力，从2003年以来，全市共新建和改造市、乡、村各等级公路1600多公里，改建各等级公路桥梁180多座，累计投入10多亿元，全市所有的行政村都实现了等级公路通达。积极开展以农村环境综合整治为主要抓手的新农村建设，努力改变农村“脏、乱、差”的面貌。通过创建环境优美乡镇、卫生镇、生态村、卫生村、康居示范村、清洁文明生产企业，推动全市农村生态环境保护不断上台阶。继2005年创建成国家级生态示范区、2006年创建成江苏省生态农业市后，我市成功创建2个国家级生态镇，2个省级卫生镇，7个江苏省环境优美乡镇，20个省级生态村。

4、社会保障不断完善，彰显了农民市民化的本质要求。养老、医疗、失业、工伤和生育五大险种参保人数分别达到12.81万人、17.95万人、8.19万人、13.96万人和9.92万人，**、黄桥两镇居民基本实现医保全覆盖，新型农村社会养老保险覆盖所有行政村，参保缴费14.2万多人，累计参加农村社会养老保险25.4万人，覆盖率达80%。

5、社会事业全面进步，提升了农民市民化的建设水准。全市加大教育改革发展力度，切实强化教育管理，不断提高教师队伍素质，有效促进教育均衡。全市残疾儿童入学率为98.6%，小学巩固率保持100%，初中巩固率达99.9%，初升高入学率为97.6%。通过财政投入、吸引民资、社会捐赠等多种途径，投入1000多万元用于乡镇文化站建设，新增乡镇文化阵地面积7000多平方米。全市80%以上的行政村建成了村文化室，建成“农家书屋”200多个，农村文化基础设施有了较大改善。以争创省“十一五”人口协调发展先进市为主线，着力稳定低生育水平，全市出生人口性别比为100:110.32，出生率为4.8‰，人口自然增长率-1.13‰。医疗扶助水平进一步提高，卫生服务能力进一步增强，全市累计建成达标社区卫生服务中心27个，社区卫生服务站228个。

二、农民向市民转化的制约因素

由于历史的长期积累，城乡经济社会发展存在较大的差别，要从根本上实现农民向市民的转化，还存在诸多制约因素。

1、制度缺失。在城市化建设中，权力和利益在城乡二元结构中分配失衡，农民没有真正的土地所有权，政府通过推进土地占补平衡政策获得用地指标，招标拍卖获得的土地出让收入相当可观，但最大的收益者不是农民。失地农民在户籍转换的过程中，虽然户口转成非农，却没有得到市民的同等待遇。显然，农民向市民转化中，还存在制度缺失问题，整个社会的公共利益、服务均等化还处于起步阶段。

2、基础薄弱。近几年来，我市城市基础设施投入明显加大，城市品位明显提升。在推进城市化进程中，农村面貌也发生了很大变化，农村道路、学校、文化、卫生等设施建设明显加快。但与城区相比，农村的基础设施建设仍落后于城区，文化娱乐设施和水、电、气等生活设施与城区反差较大。农村基础设施建设的严重滞后，不仅影响农民生活水平的提高，也制约农村经济的发展，农民向市民转化存在着先天不足。

3、保障有限。过去，城乡差别主要体现在就业和保障上，城镇居民有充分的就业和完全的保障，可以高枕无忧，农民一直与就业和保障沾不上边，长期以来靠土地吃饭，只能自找门路，自食其力。改革开放后，农民走出土地，闯荡市场、从事非农产业，有不少农民的生活水平甚至已大超过城镇居民，但广大农民的就业与保障仍不能与城镇职工享受同等待遇。随着城市化和工业化的快速推进，失土农民的就业与保障问题引起了政府的高度重视，并已着手解决，但仅是开端，涉及到许多关联问题仍在探索之中，城市就业与保障在机制上的差异依然存在。

三、我市农民向市民转化的努力方向

当前，国家从宏观上提出了统筹城乡发展战略，着力统筹城乡经济社会发展规划、统筹城乡产业发展、统筹城乡基础设施建设、统筹城乡社会事业发展、统筹城乡劳动就业和社会保障，努力缩小城乡差距，打破城乡分割体制，消除城乡二元结构，形成以城带乡、以乡促城、城乡互动、共同富裕的发展格局。这就需要我市深入贯彻落实科学发展观，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，以规划为引领，以产业为支撑，以创新为动力，以民生为根本，加快转变经济发展方式，促进社会结构转型，实现全市城乡经济社会协调发展，逐步实现农民向市民转化。

1、推进城乡规划一体化，构建农村城镇化发展框架。充分体现长三角都市圈一体化建设，对城镇建设和乡村民居建设作出总体规划，合理确定乡镇和行政村数目，有效撤并整合，全市形成中心城区—副中心—重点镇—一般镇的四级城镇等级结构，最大限度地推进集中居住。组织编制交通、供电、通讯、供水、污水处理和工业区、农田保护区、集中居住区等专项区域发展规划，有针对性地解决影响与制约经济社会发展的突出问题，形成较完整的统筹发展规划。在稳定基本农田保护面积的前提下，加大土地复垦开发整理力度，认真组织实施省耕地占补平衡项目库入库项目，积极开展“万顷良田建设工程”试点，促进农村耕地资源、建设用地资源、劳动力资源、公共服务资源的有序集聚。

2、推进城乡产业发展一体化，增强农民就业创业机会。以国家产业政策为导向，着眼于我市在长三角地区的空间位置，按照城乡产业发展一体化的要求，科学安排城乡产业发展布局，打破现在乡镇和工作片区划，实行区域化分工，差别化发展，加强区域产业公共服务平台建设，通过资源、政策共享，形成较为合理的产业布局，构筑整体发展优势。主要构建四大产业片区：东部产业片区，功能定位为全市重要的工业集聚区、现代农业的生产基地、旅游业重点景区。南部产业片区，功能定位为全市重要的现代农业基地。西部产业片区，功能定位为沿江以制造业、生产性服务业为主的生产力密集区，全国精细化工及专用化学品研发和生产基地，长江下游以港口码头和制造业为基础的重要物流基地。北部产业片区，功能定位为苏中苏北农副产品生产、加工、交易、物流集散基地，生态农业观光旅游发展重点区域，人居环境优美、可持续发展的现代农业示范区。

3、推进城乡基础设施建设一体化，改善农民生产生活条件。一是加快农村公路建设。进一步加快居民集中居住点道路建设和县道网不达标项目改造。着力抓好农村公路与干线公路、高速公路的连网畅通，着力提升通村公路的建设标准和通行能力。在集中居住点、农村人流物流密集区建设候车亭、招呼站牌，确保全市所有规划居民集中居住点全部通客运班车，形成市、镇、村三级农村客运站点网络体系。二是加强小城镇建设。加大市、乡镇财政对小城镇建设投入力度，加快集镇建设步伐。合理布局、建设集镇住宅小区，逐步将集镇居民的分散居住变为集中与分散居住结合，减少分散居住的比例。三是加强村庄建设管理。因地制宜按规划组织实施村民建房、村庄道路、供水排水、生活垃圾、绿化等设施建设，积极开展村庄“八乱”综合整治。四是加强农村环境保护。加强农村饮用水水源地保护和水质改善。全面推广组保洁、村收集、镇转运、市处理的垃圾无害化处理模式，加大农村改厕工作力度，大力发展农村户用沼气。以保护和恢复生态系统功能为重点，加强对湿地和重要人文资源、自然资源的保护，加大村庄绿化、庭院绿化、通道绿化、农田林网化建设力度，推进生态养殖，营造人与自然和谐的生态环境。

4、推进城乡公共服务一体化，建立健全均等服务机制。一是均衡发展教育事业。积极调整优化学校布局，加强农村师资建设，鼓励教师到农村学校任教，实行城区学校挂钩帮扶农村薄弱学校和城乡教师挂职任教的“双挂”措施。公办小学、初中招生严格实行免试就近入学，控减不规则流通。健全家庭贫困学生资助体系，落实义务教育免收学杂费、免费发放教科书、补助贫困寄宿生、高校学生生源地助学贷款等惠民政策。二是健全公民健康保障体系。加快疾病防控能力建设，建立全市联网的公共卫生信息系统，确保公共卫生信息反应及时畅通。健全市、乡、村三级医疗卫生服务网络，实现社区卫生服务网络全覆盖。强化妇幼保健机构能力建设，强化婚育秩序管理，严格婚姻登记、定点分娩制度，大力提高出生人口素质。三是加强文化体育建设。所有乡镇建有省规定标准综合文化站，每个行政村建有文化室，全面建成“农家书屋”。大力提高有线电视城乡综合入户率，加快数字电视整体转换。加快推进文化信息资源共享工程，建立和完善公共文化电子政务系统。健全镇、村体育协会，加快农村体育健身设施建设，广泛开展农民体育运动。四是提高全民科技素质。加强科普设施建设，充分整合资源，建好各级科普教育基地和科普示范基地，重点加强对未成年人、城镇劳动人口、农民和公务员的科技素质培训，不断提高全民科技综合素质。

5、推进城乡就业和社会保障一体化，实现无差别就业和社保。一是积极促进农民就业创业。建立城乡平等的就业制度，建立健全统筹城乡就业管理服务制度，取消农村劳动者进城和跨地区就业的歧视性限制，将在单位实现稳定就业的农村富余劳动力纳入城镇社会保障体系。制定城乡劳动力专项能力免费培训制度，积极实施培训资源的有机整合，建立标准化、现代化、规模化的专项能力培训基地。建立健全面向城乡各类劳动者的创业培训体系，扩大创业培训范围，面向城乡各类人员开展不同层次和内容的免费创业培训。二是不断完善农村养老保险制度。切实解决老农保、新农保和城乡居民养老保险三者之间的衔接，确保纯农户和农民参保率不低于80%。三是着力提升医保和低保水平。推进“三保合一”的医疗保障制度，使新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险与城镇职工医疗保险的管理体制、运行机制相衔接，逐步使城乡居民享受到公平、合理的医疗保障。加大工伤保险推动力度，将乡镇用人单位和城镇用人单位的农民工全部纳入工伤保险。努力实行城乡低保标准与经济社会发展相同步，不断提高城乡最低生活保障标准。